導語：如何才能寫好一篇宏觀調控的基本特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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內容提要: 改革開放30年來，“宏觀調控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學發展觀為指導，加強和改進宏觀調控的關鍵在于制度建設與創新。績效評估、法制建設、行政問責是宏觀調控制度建設與創新的主要任務。績效評估應以政策程序為評估內容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設應從宏觀調控法和績效管理法兩個進路出發；行政問責應以科學評估和法治調控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調控法治化為終極取向。

面對國內經濟在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀以來的第二輪宏觀調控。相對于2003一2004年首輪調控而言，本輪所處的環境更為復雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經驗來看，加強和改進宏觀調控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調控的績效評估、法制建設、行政問責等問題展開討論，相信此種討論既可為當下調控建言獻策，亦可為“中國模式”拾薪添火。

一、宏觀調控的績效評估

作為典型的中國化國民經濟管理術語，“宏觀調控”有別于日常的政府經濟管理行為[1]，對其進行的績效評估顯然也應與一般意義上的政府績效評估相區別。關于政府績效評估的理論與實踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調控進行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調控自身的復雜性，另一方面則在于評估內容、方法與對象的模糊性。

（一）評估內容：實體與程序之辨

市場經濟條件下的宏觀調控行為當然具備實體與程序的雙重屬性，調控實體主要指具體的政策選擇，調控程序主要指具體的政策實施。關于調控實體的績效評估本質上屬于目標績效評估，也即對政策目標與政策結果之間關系的考察[2]，經濟學界對此已經有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數等政策評價的技術方法[3]。暫時不考慮評價技術設計的目標選擇問題，對調控實體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴格意義上的政府績效評估范疇。

相比之下，調控程序績效更應成為評估的核心內容，一是因為調控程序較之調控實體更充分地表現了政府公共管理和危機管理的基本能力；二是由于宏觀調控的高度專業性與臨時性使得實體評價的成本過高、風險過大，而歷次調控的基本程序卻相對穩定；三是源于政府集體決策的“公共負擔原則”，對調控程序的問責比對調控實體的問責更有意義。

（二）評估方法：成本與收益之議

經典的績效評估理論本質上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標桿管理、全面質量管理、平衡計分卡等技術方法均深刻體現了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經濟管理、進而是宏觀調控領域，則會出現一系列困難和悖論。例如，宏觀調控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內得到完全體現，也即所謂的“管理時滯現象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點，使得績效評價至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進行宏觀調控等經濟管理工作確實要占用一定的社會資源，無論是物質的、貨幣化的，還是非物質的、非貨幣化社會資源，都是調控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序實施成本相對容易把握，那么關鍵就在于調控程序收益的技術處理。考慮到調控中政府自身限制因素的影響[5]，調控收益可以量化為包括政策實施時間、政策分解效果、政策執行程序以及主要實體指標及其改進情況在內的一整套指標體系[6]。

（三）評估對象：中央與地方之爭

在西方國家“政府干預”的理論體系中，主要矛盾體現為政府與企業間關系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調控實踐來看，我國矛盾主要體現為中央政府與地方政府之間的“博弈”關系，而且調控程序的實施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導致了宏觀調控績效評估對象問題的復雜化：調控實體的問題主要出現在中央層面、調控程序的問題主要出現在地方層面。

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關鍵詞：宏觀調控；物價上漲；貨幣政策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

社會總供給和總需求的平衡是宏觀調控的理論基礎和基本目標。隨著經濟全球化發展和中國經濟開放程度的進一步提高，經濟條件的變化、國際間經濟波動的傳遞、國際游資的投機性沖擊等，都可以產生內部均衡與外部均衡的矛盾。在經濟全球化條件下，政府對經濟調控不僅僅是實現國內經濟的穩定與發展，要同時關注國內國際兩個市場，實現內部與外部兩個均衡，不斷規范和完善宏觀調控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調控的目標和手段

宏觀調控是指保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、健康發展，推動社會全面進步的經濟措施。我國宏觀經濟調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。宏觀調控必須統籌兼顧，正確處理政府和市場的關系，不斷探索二者的平衡點。市場經濟是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規范和管理。現代市場經濟是政府干預和市場機制相互補充、相輔相成，共同促進經濟健康發展的經濟體制。在經濟全球化的今天，中國經濟發展變化和調整與全球經濟發展變化的大背景和大環境緊密聯系。中國的宏觀經濟調控也應順應金融全球化趨勢，關注國內、國際兩個市場，以間接調控為主的宏觀調控方式，明確結構協調和總量平衡相結合的宏觀調控目標。

二、目前經濟形勢及原因分析

（一）我國目前的經濟形勢。當前國內外環境仍然極為復雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。從國內看，雖然發展的有利條件較多，但面臨的挑戰也不少，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強。2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格開始出現較快上漲，居民消費價格指數連創新高。在中國經濟社會向好勢頭進一步鞏固的關鍵時期，部分農產品價格大幅上升，出現 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價上漲成為百姓關注的熱點。同時，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現。為此，中央果斷出臺一系列政策措施，相關部門也緊急行動，堅決抑制對農產品等的過度投機行為。調控效果有所顯現，部分品種價格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續沖高，顯示出物價調控的艱巨性和長期性。目前農產品價格上漲通過各種價格傳導機制已經對經濟產生負面影響，帶動整體物價上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統計局日前公布了2011年一季度宏觀經濟運行情況。當前我國經濟增長基本保持了平穩態勢，國內生產總值增長9.7%，但居民消費價格也呈現持續上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達5.4%。

（二）原因分析

1、農產品成本和需求增加。農產品物價上漲的主要原因是農產品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續升高，自然災害日益增多，環境污染更加嚴重等對農業生產帶來不利影響，農產品生產環境愈加惡劣，農產品產量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價上漲促使生物替代能源快速發展。生物燃料需求增多，導致小麥、大豆、棕櫚油等農產品價格高漲；最后，油價上漲導致化肥、農藥等農用物資價格上漲，相關運輸費用提高，從而抬高了農產品生產成本與售價。同時，由于對農業投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現象日益嚴重，都給農產品生產帶來不利影響。農民種糧積極性不高，糧食增產困難，農產品的供給相對不足。另外，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，導致消費升級，大家對肉類食品的消費量增加，帶動了人均糧食和農產品的消費增多。研究表明，生產1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。

2、市場流動性過剩。各種農產品價格輪番上漲，其中還有一個原因在于市場流動性過剩。從國際上看，全球流動性過剩是導致發展中國家通脹的根源。目前，全球流動性泛濫的問題仍在發展，美聯儲今年決定繼續實行量化寬松的貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內市場流通性過剩問題。全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經濟系統中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應量已經超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠遠超過同期經濟增長速度，是價格波動的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導致游資流向哪里，那里的資產價格就會出現上漲。流動性過剩推升了國際市場大宗商品價格。據中國海關總署統計，2011年1～3月份中國進口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風險加大。國際大宗商品價格的上漲會通過進口的途徑傳導至國內，引起國內商品價格上漲，加劇國內通脹預期。外部輸入性通脹的傳導，使國內資源品價格向國際水平看齊。由于工業化、城鎮化速度明顯加快，國內大規模的基礎設施建設投資的需求拉動，經濟結構調整、節能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價格、勞動力價格、資金使用價格等經濟要素價格持續上漲，也是推動當前CPI上漲的長期因素。

農產品物價上漲，既有飲食結構改變、自然災害加劇、耕地減少、投機加劇等因素，也有農產品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農產品、能源等大宗商品價格上漲的外部影響，也有我國實施的適度寬松貨幣政策給物價上漲造成的壓力。盡管當前物價上漲尚在可控范圍，并未出現嚴重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續存在并不斷擴展，對于通脹預期的管理不能松懈。到目前為止，價格波動還限制在食品領域，但通過各種價格傳導機制，通貨膨脹還可能擴散到其他領域。

三、完善我國宏觀調控政策的建議

（一）宏觀調控重點是管理通脹預期。在市場經濟中，商品和服務的供應及需求受價格規律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發通貨膨脹，而后所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以，今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。宏觀調控既需要廣泛多樣的政策儲備，又需要對經濟態勢的科學判斷與審慎抉擇。針對目前復雜的經濟態勢，要加強對通脹預期的管理。政策著眼點是控制通脹，實施強力宏觀經濟調控措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。

（二）增加供給和保障農產品價格穩定。由于農民種植農產品的比較收益不及能夠從事的其他行業收益高，農民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農業生產。實行有關刺激農民種糧的多項補貼措施以來，農民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應高度重視農產品安全，制定嚴格的土地使用政策，保證農產品產量穩步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財政對基本的農田水利基礎設施和農業科技的投入，充分調動農民種植農產品的積極性，促進農產品產量和品種不斷增加，農產品品質不斷提高。通過有效宏觀調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩定，為穩定物價打下扎實基礎。要加強市場保障和價格穩定工作，落實“米袋子”和 “菜籃子”負責制，完善市場調控預案，繼續整頓和規范市場價格秩序。實施有針對性的舉措，從多個方面維護價格水平基本穩定。

（三）實施穩健的貨幣政策，加強流動性管理。今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。需要多管并舉，構筑疏導貨幣的政策體系，穩步控制貨幣規模。貨幣政策的調整，在保持連續性和穩定性的同時，要更加注重宏觀調控政策的針對性和靈活性。加強流動性管理是貨幣政策的重要任務，加強流動性管理要考慮長期通脹預期，改變負利率狀況，支持實業發展，打擊投機行為，形成經濟良性發展循環，營造好的發展環境。未來通脹有可能進一步蔓延，在貨幣政策的發揮作用方向和力度都將進行調整，加強流動性管理，抑制流動性過剩。貨幣政策需要適度調整和轉變，直接或間接引導貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉變經濟增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉向穩健的情況下，應更多地運用財政政策支持經濟結構調整，同時通過財政補貼等手段降低物價上漲對低收入群體造成的沖擊。物價的高低是與收入增長相對應的，物價上漲時期保持收入增長快于物價增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調控如同對弈，不能看一步走一步，應不斷增強宏觀調控的前瞻性、科學性。宏觀調控既要控制物價持續上漲逐漸表現出來的通貨膨脹勢頭，又要調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。歸根結底，還是要繼續堅定不移地推進改革，通過轉變發展方式、調整經濟結構來尋找新的、持久的經濟增長動力。不斷完善形成生產要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動的體制機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重市場的自發調節機制，在深化改革中推進經濟轉軌。

我國的宏觀經濟調控應順應經濟全球化趨勢，明確結構協調和總量平衡相結合的宏觀調控目標，關注國內、國際兩個市場，實現內部與外部兩個均衡，不斷規范和完善宏觀調控體系。促進社會轉型宏觀調控，既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發展打下良好基礎。只要更加積極穩妥地處理好穩定經濟增長、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期的關系，才能保持經濟平穩較快發展。

（作者單位：貴州財經學院經濟學院）

主要參考文獻：

[1]盧鋒.新時期經濟增長與宏觀調控特點[J].上海經濟，2010.6.12.

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第一，是否是相對獨立的經濟實體。一個企業、公司，它的范圍再大，產值再高，但它是相對獨立的經濟實體，屬微觀經濟范疇。而縣、鄉的經濟，它的范圍再小，產值再低，由于它不是相對獨立的經濟實體，因而屬宏觀經濟范疇。在舊的體制下國家直接經營企業，國家統負盈虧，企業實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業，也就很難區分宏觀與微觀經濟。第二，是否是經濟總體。一般說宏觀經濟表現為一定范圍內的經濟總體，而微觀經濟則表現為一定的經濟個體或經濟系統要素。據此，不難得出結論，宏觀經濟就是指一定范圍的經濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經濟總體、地區、城市、部門、縣、鄉鎮總體等。微觀經濟則為相對獨立的經濟實體及其活動，其外延包括企業、公司等自主經營自負盈虧的基本經濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構發揮其應有的經濟職能所進行的管理則是宏觀經濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經濟大體有計劃、按比例地發展，并取得較好的宏觀經濟效益，對一定范圍內的經濟總體及其運行所進行的規劃、調節、監督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內的經濟總體及其運行是它的客體，取得較好經濟效益是目的。規劃、調節、監督、服務則是它應發揮的主要經濟職能。

二、理解、掌握宏觀經濟管理的本質特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關于經濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業，搞活微觀經濟；二是要加強宏觀經濟管理。這兩個基本方面是相互統一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經濟就不能協調穩定地發展，經濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經濟管理體系之所以區別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經濟管理體系與資本主義宏觀經濟管理體系也有本質不同，主要表現在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。總之，十四屆三中全會提出的宏觀經濟體系不同于過去的國民經濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統的國民經濟管理是建立在社會主義產品經濟基礎上的，而宏觀調控體系則是建立在社會主義市場經濟基礎上，力求做到計劃與市場即價值規律調節的統一。從管理的內容上看宏觀調控體系則以政企職責分開、所有權與經營權適當分開為前提，而傳統的國民經濟管理則混淆一起，統包統攬。宏觀調控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經濟的長遠和全局發展進行規劃、調節監督和服務上。從管理方法上看宏觀經濟調控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經濟的發展進行間接的調節和引導，而傳統的國民經濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現經濟管理結構規律

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盡管成書較早，但是對當前階段的經濟法理論體系建設具有重大意義，本文將針對著作的本體論重構部分進行分析，以求拋磚引玉。

 

《經濟法理論的重構》(人民出版社2004年4月版)一書，是張守文老師針對中國成功入世后，嶄新的國際形勢國內環境使得相關的經濟法理論及實踐都發生巨大轉變的情況，對原有的經濟法理論進行的重構。

 

本書在重構經濟法的理論時“立基于傳統，并從中汲取營養”(第3頁)，同時也“揚棄傳統，并實現自我超越”(第3頁)，因此盡管本書成文較早，但對當前階段的經濟法理論體系建設有重大的意義。

 

在本體論的論述中作者提出了一個基本觀點就是“二元結構”，它蘊含和貫穿多個層級，并且通過“二元結構”的基本理論讓我們看到了經濟法理論系統的內在聯系，看到各類經濟法主體的政策或對策及其利益追求對其具體行為的影響。

 

一、“屬+種差”的經濟法概念界定

 

目前“屬+種差”的方式提煉經濟法的概念比較合適，“‘屬’是指經濟法也是‘一類法律規范的總稱’;而‘種差’，則是只經濟法所調整的‘特定社會關系’或稱‘特定經濟關系’，他是經濟法的特定調整對象和調整范圍”(第200頁)。而目前對于經濟法的不同概念都是基于對調整對象和調整范圍的不同認識。

 

本書在定義經濟法的概念時，著重討論了經濟法的調整對象理論。其以“公私二元結構”和“知行二元結構”等基本假設為基礎，為經濟法提供了一個分析框架。

 

作者運用雙手并用假設、兩個失靈假設等反應現實問題的假設，對經濟法的具體調整范圍進行分析。通過“社會關系說”的界定，經濟法的調整對象是宏觀調控關系和市場規制關系，通過“行為說”的界定，經濟法的調整對象是宏觀調控行為和市場規制行為。

 

比較這兩種理論，我們可以發現它們實際上是“宏觀與微觀相并存，間接與直接想共生”的“二元結構”。在經過對調整對象的進一步細化，我們可以從“社會關系說”的角度得到“經濟法是調整在現代國家進行宏觀調控和市場規制的過程中發生的社會關系的法律規范的總稱”(第212頁);從“行為說”的角度的到“經濟法是規范經濟調制行為和市場對策行為的法律規范的總稱”(第213頁)。但是不管是哪種形式的定義，都是以調整對象的“二分法”為基礎的。

 

在我們按照作者的思路定義經濟法的同時，我們可以發現作者架構了一個分析框架，根據這個分析框架，可以分解出多個理論和與之相對的不同層次的“二元結構”，其中不僅僅包含“調整對象上的二元結構，還包括經濟法的體系、主體、行為、權益、責任等方面的二元結構”(第216-217頁)。

 

二、經濟性與規制性的基本特征

 

經濟法的特征，是經濟法區別于其他部門法的特有征象，也是表征經濟法本質特點的概括性標志。經濟法的特征是經濟法與其他部門法相區別的依據，根據書中形成的二元結構的框架，經濟法的特征與經濟法的調整對象和概念有著內在的一致性。

 

在二元結構的統領下，經濟法的經濟性和規制性特點與經濟法調整對象中的兩種社會關系(宏觀調控關系和市場規制關系)、兩種調整手段(宏觀調控手段和市場規制手段)都直接相聯系、相對應。這也體現了宏觀調控法和市場規制法之間的內在一致性。

 

盡管這兩大特征在宏觀調控法和市場規制法中都有各自的表現形式，但是兩者相互之間也有密切的內在聯系。經濟性和規制性都內含于經濟法制度之中，在經濟法的規范之下，追求經濟利益最大化，經濟活動有效運轉，最大的體現其經濟性;同時，通過法律等形式公布的經濟法從內容到形式也體現了其規執性。因此，兩者存在著密切的聯系，這也體現了經濟法的宗旨和調整手段的密切聯系。

 

三、“二元結構”的經濟法體系

 

經濟法的體系同經濟法的調整對象有著密切的聯系，并且比調整對象更加形象具體的體現著經濟法的理論的相關問題。作者在論述中注重用“二元結構”理論解析經濟法體系，同時也“一分為二”的解決相關新問題。

 

由于經濟法體系與調整對象密切相關，作者將經濟法體系對應的分解成了宏觀調控法和市場規制法兩大部分，由此形成了一個重要的“二元結構”，與調整對象的“二元結構”相對應。并根據兩個調整對象所包含的內容，經濟法體系之下的“二元結構”還各有一些相應的第二層級的亞部門法(第266頁)。在亞部門法之下還有若干小的部門法。

 

上述的結構是在“二元結構”指導之下的最基本的經濟法體系結構。經濟法是一個新興的部門法，它還在隨著經濟和社會的發展不斷產生新的部門法律和問題。在解決這些問題的時候，作者適用了在“二元結構”指導下的“一分為二”的解決方法，也就是在考慮新產生的問題的時候要從市場規制和宏觀調控兩個方面考量。

 

作者在這里提出了二元并非截然對立，而是存在內在關聯。[1]所謂“一分為二”思考方法，是將新興部門法分別置于宏觀調控法和市場規制法之下，看產生的法律有哪些部分與之相符合。在經濟法的領域下現有的市場規制法和宏觀調控法有走向融合的趨勢。

 

四、總結

 

本書吸收了楊紫烜老師“國家協調論”相關理論，在國家協調的基礎之上考慮市場規制，“二元結構”思想貫穿其經濟法理論重構的始終，使調整對象、調整手段、法律主體、調整領域等都系統的關聯在了一起，并且探究到了相互之間的內在關聯性。

 

作者提出的“二分法”理論，是目前經濟法學界的主流思想，但在這基礎上作者對其進行了發展和改進，提出“二元結構”的理論思想。雖然本文僅僅分析了作者在本體論的重構，但是作者也將“二元結構”貫穿始終。

 

但我們也應該認識到，單單將經濟法的體系劃分為二元是不夠的。在當前社會環境下，隨著經濟的發展，資源緊缺、環境污染等單純追求經濟發展帶來的問題日益凸顯，人民亟需用法律將環境保護、資源節約進行規范。

 

而這些領域，并不能簡單的用調整對象的屬性確定其公私法屬性，這些法律調整的不是簡單的在宏觀領域之下或者市場規制之下，在某種程度上“二元結構”的觀點不能滿足經濟法現在的發展趨勢，經濟法的結構構思要更有層次性，更立體的思維模式。

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關鍵詞：競爭法；宏觀調控；核心

中圖分類號：D923.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、國內文獻綜述

在現代市場競爭經濟中，競爭法律制度所起的作用是不容忽視的。正因如此，學界對于競爭法地位的研究也比較豐富。而且對于這一問題的認識，大多數學者都認為競爭法在經濟法中居于核心地位。

有的學者認為競爭法是經濟法的核心的理由，市場經濟的顯著特點就是競爭的存在，所以保護良性的競爭是經濟法始終無法忽視的重要目標。（呂明瑜，2003）這種看法固然有一定的道理，但是也有值得商榷的地方，僅僅是將市場規制法律范圍內的各種規范進行比較就得出競爭法是經濟法的核心的結論顯然難以服眾，畢竟市場規制法律只是經濟法的一部分。很多人認為競爭法之所以是經濟法的核心，最主要的原因還是競爭、市場、經濟法三者之間的關系決定的。（秦蓁，2003）（周星妤，2010）簡而言之，競爭是市場經濟的核心，而經濟法是圍繞市場進行的，所以競爭法是經濟法的核心。這樣的邏輯存在一個最大的問題就是把競爭與競爭法等同起來了。我們應該明確的是，規制競爭行為的除了競爭法還有其他法律，比如說國家的宏觀調控就是在市場失靈的時候出面恢復正常的市場競爭狀態的。因此，這一說法明顯不能自圓其說。

二、競爭法是否是經濟法的核心不能一概而論

盡管很多人認為競爭法是經濟法的核心，但是經過上文的分析，很多論據并不足以支撐這一理論觀點。其中，最明顯的邏輯漏洞就是學者僅從競爭法對經濟法的重要性分析，而缺少對競爭法與經濟法中的其他法律重要性的比較研究。對于經濟法的內容，我國普遍認為分為兩大部分，即宏觀調控法與市場規制法①，顯然競爭法屬于市場規制法的范圍。那么，經濟法的核心到底是宏觀調控法還是市場規制法（競爭法）呢？筆者認為不能一概而論。不同國家的情況并不一樣，競爭法在經濟法中的地位也不一樣。例如，日本的經濟法就主要是市場規制法，在日本的法律體系中，競爭法確實是經濟法的核心。

但是，如果是在我國，這種說法就值得懷疑了。在經濟法的體系構成中，市場規制法包括反不正當競爭法、反壟斷法、產品質量法等，宏觀調控法包括財政法、計劃法、產業政策法、金融法等。市場規制法與宏觀調控法對經濟法都很重要，但是在我國，宏觀調控法在經濟法中的地位更重要。

一方面，市場規制法必須以宏觀調控法為條件②。宏觀調控法的執行，能夠為市場規制法的運行創造良好的市場環境，這是市場規制法得以正常實施的基礎性條件。此外，宏觀調控法為市場規制法的具體實施提供了基本原則和指導思想，為市場規制法指明了努力的方向，市場規制法是對宏觀調控法的具體落實。簡言之，只有宏觀調控好了，微觀的市場規制才能發揮出實效。

另一方面，從經濟法的概念來看，宏觀調控法在經濟法中的地位更突出。經濟法是國家干預經濟之法，是市場宏觀調控之法，國家干預是經濟法的本質。經濟法產生的原因就是因為市場失靈，經濟秩序非常混亂，而且當時的其他法律制度也失靈了，無法靠傳統的法律對擾亂市場的行為進行規制。所以，以國家干預為內容的經濟法就出現了，從某種意義上說，沒有國家干預，就沒有經濟法。因此，從經濟法的概念上分析，宏觀調控法在經濟法中居于核心地位。而且，我國是社會主義國家，自然是非常重視國家宏觀調控的手段。

三、競爭法是經濟法的重要組成部分

誠如我們所知，競爭法的主要內容就是規制市場競爭行為，競爭法是經濟法的重要組成部分。一方面，經濟法存在的目的是為了維護市場經濟秩序從而進一步實現對社會公共利益的保護，競爭法則是最直接的非常有效的保護競爭秩序的規則，所以經濟法離不開競爭法，經濟法目的的實現在很多方面依賴于競爭法這一途徑，競爭法是經濟法的重要內容。另一方面，在經濟領域，競爭政策指導著其他政策的運行。“競爭法是國家依據競爭政策制定的。”③競爭政策是為了保護競爭和競爭者，它屬于經濟政策的一種。那么競爭政策與經濟政策中的其他政策的關系如何呢？爭議得比較多的就是競爭政策與產業政策的。我們知道，產業政策的制定和執行一般會影響到市場經濟結構的變化，產業政策是國家制定的，自然應當考慮到社會公共利益的保護。所以，對產業政策的制定多數都會考慮到相關競爭政策的內容。退一步說，如果兩種政策之間產生了沖突，仍應以競爭政策的適用為優先選擇。因為，產業政策的制定有一定的局限性，更多地考慮的是本產業自身的發展，從而對整體的兼顧不夠。因此，競爭政策指導著產業政策的制定，競爭政策的適用具有優先性。所以，依據競爭政策而制定的競爭法是經濟法的重要組成部分。

綜上所述，競爭法在我國不是經濟法的核心，但是經濟法不可缺少的重要組成部分。對于競爭法的準確定位，不僅利于我們從理論上完善對競爭法的研究，而且能夠正視宏觀調控與市場規制之間的關系，從而更好地指導實踐。

注釋：

①參見王琳.論宏觀調控法與市場規制法的關系[J]，生產力研究，2006，（11）.

②參見邱本.論經濟法的共識[J]，現代法學，2013，（4）.

③王曉曄.論競爭法在市場經濟法律體系中的地位[J]，中南大學學報（社會科學版），2006，（1）.

參考文獻：

[1]邱本.論經濟法的共識[J].現代法學，2013，（4）.

[2]程寶山.經濟法理論的新思考[J].鄭州大學學報（社會科學版），2000，（5）.

[3]呂明瑜.關于競爭法地位問題的探討[J].經濟師，2003，（2）.

[4]王曉曄.論競爭法在市場經濟法律體系中的地位[J].中南大學學報（社會科學版），2006，（1）.

[5]秦蓁.論競爭法在當代中國市場經濟法律建設中的核心地位[J].求實，2003，（7）.

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[關鍵詞]房地產 宏觀調控 交易成本 準公共產品

我國房地產市場雖經一年宏觀調控，但是整個市場走向沒有改變，市場房價仍呈快速上漲勢頭。據國家統計局的數據顯示，2006年第1季度全國房地產開發投資同比增長20.2%，其中商品住宅投資增長23.1%，房地產企業開發土地面積同比增長53.3%，而70個大中城市房屋銷售價格則同比上漲5.5%，部分城市上漲幅度在10%以上。在這種形勢下，有必要認真審視政府調控房地產市場的政策目標，進一步明確調控的依據和政策邊界，以切實推進房地產市場宏觀調控工作。

一、房地產市場宏觀調控的理論依據

政府到底為什么要對房地產市場進行宏觀調控，為什么要給居民提供一定的住房保障？從現象上看，房地產市場出現投資過熱、商品房價格偏高以及百姓住房困難等都是原因，然而從本質上看房地產市場某些內在缺陷才是決定性因素，這些因素導致單純依靠市場機制，無法達到市場供求均衡，更不能避免出現嚴重的市場失靈。正因為如此，從理論上說政府必須通過積極的干預和調控，促進和保障房地產市場健康發展。

1.房地產市場具有高交易成本特征，存在投機炒作問題。與一般商品不同，房地產除了可以滿足居住需要的使用價值外，還具有較高的投機炒作價值。房地產為什么可以用來投機炒作，對這個問題有很多種解釋，但歸根結底在于房地產市場有較高的門檻，具有高交易成本特征。首先，房地產是較為復雜和特殊的商品，房地產市場的參與者，無論是生產者還是消費者，都需要掌握較多的知識和信息，才能成為理性的市場參與者，才能作出其最優決策。現實中房地產的供應者與消費者之間往往存在嚴重的信息不對稱，占有更多信息的一方可以利用這種優勢攫取更多的利益，這一點在房地產商一方表現得特別突出。其次，與房地產相關聯的土地是稀缺與自然壟斷的，加上房地產開發資金需要量較大，以至于房地產市場進入門檻比較高，難以在短期內形成完全競爭市場，進而無法保證市場信息是完全的、公開的。雖然房地產市場這種高交易成本特征可以隨著市場的逐漸發育成熟而有所弱化，但仍然會一定程度地存在，相應地市場投機炒作問題總是存在，因而依靠市場自身不可能解決投機炒作問題。

2.房地產具有準公共產品屬性，其價值無法依靠市場完全實現。房地產作為一種特殊的商品，具有準公共產品屬性，有時也稱作“二重性”、社會屬性或政策性。一般商品的消費可能只給私人帶來收益，而房地產卻不一樣，它的消費含有公共利益成分，或者外部效益。比如，居民享有適當的住房不僅給居民本人帶來利益，而且會對周圍環境，對其他居民帶來益處，包括公共衛生、市容環境、社會治安等方面的利益。另外，房地產消費，特別是居民購房置業，對增強其對國家及所在城市的歸屬意識有很大促進作用。目前包括美國在內的很多西方國家特別采取了鼓勵居民購房置業的政策，都存在這方面的動機。就不同檔次的房地產來說，中低檔的普通商品房的公共利益成分所占比重更大，準公共產品屬性更為突出。不難證明，讓中低收入人士安居樂業將給社會帶來的好處，體現出的外部效益是無與倫比的。然而，房地產的準公共產品屬性所體現的外部效益并不能通過市場機制來實現，市場機制在公共產品供應或者說公共價值的實現上是失靈的。既然完全由市場機制調節，房地產的一部分價值得不到實現，那么房地產市場供應將可能相對不足，并且主要體現為普通商品房供應相對不足。這時房地產市場雖然可能會出現供求均衡，但那并非是與經濟發展水平相協調的均衡，不是保證居民充分享受到住房福利的最優均衡。

3.房地產具有一定的壟斷性特征，能夠導致市場供求結構失衡。房地產的供應以土地為基礎，而土地具有自然壟斷性特征。任一特定區位的土地都是稀缺的、不可替代的，其供應是有限的。土地的自然壟斷性特征則衍生出了房地產的壟斷性特征。房地產的壟斷性體現為房地產的非同質性。在房地產市場上，受區位因素限制，盡管可以有兩套價格相同的商品房，但不可能有兩套品質完全一樣的商品房。房地產這種非同質性使得任何一套商品房都有其惟一性或者說獨占性特征，使得房地產的供應者具備某種程度的壟斷地位。房地產的壟斷性特征最終導致房地產市場的供求結構失衡。壟斷表面上看是導致高價格，但價格不是問題的根本，供求結構失衡才是根本問題。由于中高檔商品房定價的彈性空間比普通商品房大，可以更好地實現甚至擴張壟斷收益，所以房地產企業會傾向于開發中高檔商品房。其結果必然是房地產供應結構失衡，房地產市場的這種供應結構失衡，根源于土地自然特征及稀缺性特征，是土地的所有權或使用權的壟斷引發的，因而無法靠市場力量來消除。

二、房地產市場宏觀調控的目標分類

政府對房地產市場進行宏觀調控，正是針對房地產市場內在缺陷展開的，其總體目標就是要消除市場失靈的影響，保障房地產市場的供求均衡和健康發展，促使其與經濟發展和居民生活水平提高相協調。根據所針對市場缺陷的不同和政策效應大小，政府房地產市場宏觀調控目標可分為投機抑制目標、均衡供應目標與福利保障目標。

1.投機抑制目標。把房地產市場上的投機活動抑制在一定程度之內，或者完全遏止投機行為，是政府房地產市場宏觀調控的最經常目標。針對房地產市場投機行為的抑制性政策則是房地產市場宏觀調控中最常見政策。房地產市場上投機行為包括商品房的炒作買賣和房地產開發投資過熱，其共性是沒有正常市場消費需求基礎。這些投機行為的存在，一方面可以給房地產市場集聚更多的資金，增加市場活力；另一方面又可能引發房地產投資過熱，市場炒作過度，導致房地產價格偏高，嚴重時可能形成影響經濟正常運行的房地產泡沫。正因為房地產市場投機行為存在兩種不同方向的作用，在實踐中各國政府往往根據實際情況，對市場投機行為有不同的價值取向和態度，實行不同的調控政策。不過，當市場炒作氣氛過于濃厚，房地產泡沫非常明顯時，各國政府無一例外地會制訂程度不同的投機抑制目標，采取相應宏觀調控政策。

2.均衡供應目標。在房地產市場發展過程中，投資者對于土地壟斷利潤的追求所導致的房地產市場供應結構問題既包括中高檔商品房供應量過大，而普通及低檔商品房供應量偏小，也包括房地產商為追求土地壟斷收益，對土地、商品房的囤積所引發的房地產市場當期供應相對不足。政府均衡供應目標就是針這些問題提出來的。政府根據房地產資源稀缺狀況，特別是土地資源稟賦，結合經濟發展水平，確定適當的，即與居民其它方面消費水平相協調的房地產供給水平，并通過政策引導予以保障，所實現的就是房地產市場均衡供應目標。它包括兩個層次供求均衡，一是房地產市場供應與其它商品的供應相對均衡，居民的居住消費與其它商品的消費水平相協調；二是房地產內部結構供應相對均衡，各種檔次的商品房供應都與需求基本相當，特別是中低檔商品房的供應與廣大居民的住房需求基本相當。

3.福利保障目標。政府為了實現房地產所包含的公共利益或價值，按照公共產品由公共提供的原則，通過有關公共政策參與和調節房地產的供應，為部分居民提供一定的房地產消費福利，由此所引起部分居民房地產消費水平的相對提高，享有基本的住房消費福利，使市場供求均衡得到優化和保障，體現的就是房地產福利保障目標。理論上政府的房地產福利保障極限是使房地產的公共價值得到充分實現，居民享受與經濟發展水平協調一致的住房福利，住房資源得到最優配置，市場達到最優均衡。簡單地說就是居民房地產消費水平不滯后或超前于其它商品消費水平。現實中政府的房地產福利保障因經濟發展階段、政府財力的不同而情況迥異。目前世界各國都沒有給居民普惠制的住房福利，但都程度不同地給中低收入居民提供住房保障，促使居民享有基本的居住條件。即使是極度崇尚自由市場制度的美國也有住房福利保障政策。

三、我國房地產市場宏觀調控的目標選擇與政策邊界

篇7

郭復初教授長期從事財務會計與國有資產管理的理論研究，在科研上取得重要成果。郭復初教授在其一系列著作中提出了國家財務理論（1986年）、財務機制理論（1986年）、大財務論（1983年）、本金投入產出論（1993年）和本金基金分流論（1997年）等具有創新性的理論。國家財務論，明確界定了國有資本與國家財政資金的性質區別，提出由財政統管國有資本的危害，主張設立獨立的國有資產管理部門管理國有資本，這一原創性理論對國有資產管理體制改革有促進作用，為實際部門所采納，并為后來學術界的“宏觀財務論”和“財務分層論”的形成奠定了基礎。財務機制論，首次將財務的功能拓展到對微觀與宏觀經濟的調控作用，為后來學術界的“財務中心論”的提出奠定了基礎。本金基金分流論提供了通過資金的分流控制規范政府各部門職能的政策建議，對推行公共財政和促使政府部門職能轉變有重要作用。

郭復初教授的財務理論體系是由三大理論構成的，一是基本財務理論，二是國家財務理論，三是財務機制與財務調控理論。

基本財務理論建立在一個最基本的財務范疇本金之上。所謂本金是直接為商品生產和流通活動而墊支的貨幣資金，具有循環周轉和增值性的特點。本金是資金中處于物質生產流通領域之中的部分，而處在物質生產流通領域之外的財政資金、保險資金只是貨幣資金而非本金。從本金這個范疇出發，郭復初教授把財務的本質描述為本金的投入與收益活動及其所形成的特定的經濟關系。由于本金投入與收益活動的主體不同，國有經濟財務包括國家財務、企業財務和個人財務等層次，前者為宏觀財務，后者為微觀財務。本金的投入與收益決定了財務的職能是籌資、調節、分配和監督。財務的本質和職能決定了財務管理的目標是利潤最大化和本金擴大化。為了實現利潤最大化和本金擴大化的理財目標，財務管理必須遵循計劃性、真實性、責任性、權益性等管理原則，并運用一系列現代財務管理方法，形成了一個比較系統的基本財務理論框架。

國家財務理論由五個具體理論構成：（1）國家財務獨立論，包括國家財務存在的客觀性、國家財務與財政的關系、國家財務管理體制的獨立構建等內容。其中，國家財務和國家財政關系的合理區分是國家財務獨立論的核心。（2）國家財務籌資論，包括國家財務籌資的主體、目標、渠道、方式和風險等內容。（3）國家財務投資論，包括國家財務投資的主體、范圍、結構優化、項目評估、投資資金的使用效益以及投資風險的控制和考核。（4）國家財務分配論，包括國家財務分配的目的、內容、特點以及收益分配的結構和模式選擇。（5）國家財務控制論，包括國家財務控制在國民經濟宏觀調控中的地位、調控的方式、重要經濟參數的運用等。在這“五論”中，最重要的是國家財務獨立論。

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關鍵詞：宏現調控；政府失靈；主流宏現經濟政策；經濟泡沫

我國建立社會主義市場經濟體制的目標模式是：市場機制在資源配置活動中起基礎性作用，以政府干預來彌補“市場失靈”。同時，在總量平衡、結構調整和長期發展戰略方面發揮政府主導作用。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和進一步完善，我國的改革開放進入了一個嶄期時期，宏觀經濟調控將面臨新的挑戰。具體說來，主要有以下四個方面：

一、如何防止“政府失靈”問題

所謂“政府失靈”是指政府干預經濟不當，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發揮，從而導致經濟關系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優配置難以實現（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現為以下幾種情形：其一，政府干預經濟活動達不到預期目標；其二，政府干預雖達到了預期目標但成本高昂；其三，干預活動達到預期目標且效率較高但引發了負效應。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經濟的認識難以完全符合經濟規律，即使一定時期抓住了規律，然而規律本身是發展變化的，因而不可能窮盡。進而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯位。即政府未能恪守其“增進市場論”的基本角色，干預的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護市場機制順暢運行的合理界限；3.市場經濟條件下，宏觀調控是依靠市場主體的驅利動機來實現政府調控目標的。而政府干預的目標、手段可能與市場機制運行的要求、微觀主體的目標和情況相沖突。因而，宏觀調控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機構、運行機制不可能完全統一和協調，因而可能導致政策的制定、執行的非科學化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當可能導致“尋租活動‘的大量存在，從而扭曲了經濟關系，障礙資源的合理配置。

我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關閉產權交易中心，取消場外交易，上市指標搞行政切塊分配；貸款權上收，城市合作銀行合并，農村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵行業自律價格的存在；恢復對糧棉收購的管制；物價持續走低；民間投資和消費啟而不動等。

當前，我國“政府失靈”主要體現在兩個方面：一是政府角色錯位時常出現，往往干預過度，破壞了市場機制運作的合理界限。這是由于過去計劃經濟體制的遺留影響還在發揮作用；二是政府宏觀調控的效果難以達到預期目標。這主要是由于市場經濟運行機制已日益發揮著重要作用，政府還不能充分把握其運行規律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務。

二、如何實施主流宏觀經濟政策的有效轉變

關于當前宏觀經濟中的困境即物價持續下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認為理論界從整體上已達成了共識，只是角度可能不同，在此不再復述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對當前“有效需求不足”局面的性質判斷，筆者不敢茍同。如“經濟發展新階段一個主要的標志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認為經濟會迅速上升等等，這些把我國當前出現的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識到這種局面在未來較長時期內存在。然而，我們的觀點是：“有效需求不足”是體制改革的結果，搞市場經濟就要長期面對有效需求不足問題；更進一步地說，“有效需求不足”是市場經濟的共性，社會主義市場經濟也不例外。

同時，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現并不意味著我國的主要矛盾已轉移。我國的主要矛盾依然是生產力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質文化生活需要。因為“有效需求不足”隱含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經濟轉軌時期，宏觀調控的首要目標仍然是如何保持國民經濟持續穩定增長。

保持國民經濟穩定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質量和增長效益。而要提高增長質量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強宏觀調控。而通過深化體制改革，通過市場經濟的完善來實現國民經濟的穩定增長和增長效益與質量的不斷提高，就必須不斷擴大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經濟政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經濟政策轉變為以擴張性為基本特征的宏觀經濟政策（關于過去的主流宏觀經濟政策可參見吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發國債擴大政府投資以拉動內需，確實起了一些作用。但從1999年上半年國有經濟增幅下降的事實表明，這次宏觀調控只是啟動了國有經濟的短期增長；雖然1999年財政政策、收入政策著眼于經濟和社會發展的中長期目標（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發展相結合，但由于體制性約束，效果一時難以體現。由于企業（尤其是國有企業）退出機制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個社會資源的配置效率低下。解決這個問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時間的。同時，在市場經濟體制完善的過程中，宏觀調控的效果越來越受到微觀主體運行機制的制約：宏觀調控的實施是通過微觀主體的驅利動機來實現的，而不能由宏觀調控主體直接決定；宏觀調控的效果如何，決定于宏觀調控的方向是否與微觀經濟主體的運行機制相適應。這樣，實現主流宏觀經濟政策有效轉變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規范市場運行機制，二是使宏觀調控的作用力與市場經濟微觀主體運行機制相適應。

三、如何防止宏觀經濟政策失效

當前宏觀調控領域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經濟開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經濟政策提出了挑戰。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經濟政策的轉變，并指出，宏觀經濟政策的實施效果受微觀主體運行機制的制約，這是防止宏觀經濟政策失效的一個方面。同時，宏觀經濟政策的效果還受其自身特點的限制。

（一）我國財政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調控有效性的限制

1、財政政策。

（1）財政政策的擴張限度有限（參見張曉晶，2000）。財政擴張的限度一般用債務負擔率（即債務余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務負擔率（主要指國家財政統借統還的債務余額占GDP的比重），中國則處于一個非常低的水平，1998年還不到10％（發達國家幾乎都在50％以上，歐盟的標準是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實際的債務負擔還應包括部分地方政府、公共部門或國有企業的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務負擔率已接近50- 60％。按我們的觀點，當前社會保障體系的大量“空帳”也應計在政府債務之內，這樣政府實際債務負擔率已不低，增發國債的空間已十分有限。同時，1991年至1998年，國家財政收入占國內生產總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財政支配的資源就很有限了。

（2）擴張性財政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發國債的擴張性財政政策，1998年發行3891億元，1999年發行3415億元。但在政策運作上將財政投資按計劃分割到各省、區、直轄市，再由地方分割到各項目。這種按老辦法搞財政撥款，很容易出現新的重復建設：“長官項目”、高收入低產出、胡花亂用等問題。結果，1998年底，國有固定資產投資增長率達19.5％，而非國有固定資產投資增長率基本為0（其中：集體經濟投資下降了3.5％，個體經濟投資增長6.1％），從而全社會固定資產投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經濟，對非國有經濟影響微弱。另外，最近財政部對1998年1000億國債專項用于基礎設施建設的72個重點項目進行檢查，發現已有20個項目的大量資金被挪用和亂用，10個項目屬于“三邊工程”。同時，雖然1999年中央財政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財政資金帶動投資需求擴張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結構，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經濟。然而當前國有經濟缺乏活力和效益，非國有經濟是最具活力的和效益的，因此，擴張性的財政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長率還可適當提高。貨幣供應量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關（米什金，1998）；我國學者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應，且1994年通脹高峰時M2供應加速，使得本次通脹的時間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當前我國仍處于通貨緊縮時期，因而M2的增長率可適當提高，但不能過高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴張。自1996年以來，我國金融機構貸款余額增長率逐年下降，經濟生活中出現了“信貸萎縮”現象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經濟生活中非國有的中小金融機構不愿向非國有的中小企業提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經濟來說機會甚小。同時，物價持續下跌，使實際利率居高不下，企業對投資預期不樂觀，企業投資需求不旺。因此，擴張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準備金、增加貨幣供應）等，不能啟動民間投資（我所指的民間投資是指除政府財政直接投資以外的一切投資）達不到預期的擴張效應，因而也不能有力地擴大“有效需求”。

（二）開放性經濟對宏觀調控有效性的挑戰

經濟的開放必然會對國內宏觀政策的有效性產生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結論。根據此模型，在利率降低、匯率穩定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因為套利活動的存在。同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，財政擴張導致總需求增加，相應凈進口增加，引起貿易余額出現逆差；但隨時間推移，貿易逆差將導致貨幣供給下降，直到總需求回復到初始水平。一般而言，在開放經濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩定性和資本的完全流動性三個目標只能實現其中的兩個而不能三個目標同時實現。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨立性和匯率的穩定”，而對資本流動進行管理。一旦資本流動得不到完全的管制，貨幣政策的獨立性就會打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴張性的宏觀經濟背景下防止“經濟泡沫”的產生

所有的“經濟泡沫”都產生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實繁榮作基礎的。可以想象隨著我國加入WTO的開放度的進一步提高，我國將迎來又一個國民經濟迅速發展時期，因而為“經濟泡沫”的產生提供了真實基礎。同時，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結果，開放經濟和擴張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經濟泡沫“的產生提供了可能。我國”經濟泡沫“的產生有以下兩大可能途徑：

（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進入中國股市、房地產領域。東南亞經濟危機、日本“泡沫經濟”都是在國內經濟一派繁榮的背景下發生的。大量國際資本涌入，促使東道國經濟進一步繁榮，而房地產、股市行情日漸高漲，“經濟泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵、政局穩定等，肯定會使外國資本投資掀起一個新。這對如何引導外資流向并進一步防止“經濟泡沫”的產生是一個考驗。

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關鍵詞：市場經濟；宏觀經濟；調控；作用

強有力的宏觀調控能夠實現，是市場經濟宏觀調控的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經濟危機，其最好的辦法還是雙管齊下。考慮到市場經濟的正常運行，更要國家的宏觀調控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經濟趨于平穩的狀態中。

一、宏觀經濟的調控在我國市場經濟發展中的重要作用

社會主義市場經濟是計劃與市場調節并行結合的一種經濟體制，在市場調節的同時國家進行干預，這一點和西方資本主義市場經濟是一致的。這一觀點是繼經濟學家亞當斯密和凱恩斯提出市場有一只看不見的手的觀點之后的又一個重大發現，它對我國社會主義市場經濟的發展具有巨大的理論指導意義。我國是一個發展中的社會主義國家，經濟的更快更好發展是我國社會主義建設的內在需求。我們既要充分發揮市場經濟的優勢，又要防止市場存在的漏洞給經濟發展帶來巨大的阻礙作用。因此，我國在追求經濟高速發展的同時，政府一定要在其中發揮積極主動的作用，必須充分認識到我國的市場經濟體制是國家在參與宏觀經濟調控下的市場經濟，同時深刻理解我國實行的社會主義制度是更加有利于我國市場經濟發展需求的。隨著科學技術的日益發展，經濟的可見性越來越清晰，看不見的手被人們很好地把控著。國家對社會主義市場經濟的宏觀調控，是完全遵循市場經濟規律的，所以要將政府的職能干預和市場經濟規律整合一起看，切忌將他們看作成對立面。將經濟計劃，國家干預和自由發展融為一體是我國現代市場經濟的發展需要，也是經濟運作符合時展的特點，必須徹底扭轉傳統的經濟發展理念，深化經濟發展的認識。

二、我國經濟發展面臨的不利因素

（一）我國經濟的增長是以犧牲不可再生資源為代價的，這些不可再生資源是我國非常寶貴的財富，有著很大的升值空間。對它們過度的開采和利用，也會影響到下一代的生存。現在為了促進經濟的發展，盲目地利用和浪費，而且利用的效率也非常低，使得我國的不可再生資源造成了極大的浪費。而且在對這些資源利用的過程中，對環境也造成了很大的破壞。我國的政府已經重視到這個問題，正在積極的尋求走可持續發展道路的方法。但是這個問題依然存在于我國經濟發展的過程中。據相關調查研究發現，隨著我國工程企業的不斷增多，居民的生活用水和某些海域也受到了越來越嚴重的污染。隨著城市污染的加劇，我國政府加大了對城市環境的保護力度，使得很多工廠企業轉移到了環境保護相對較弱的農村，從而對農村的農作物和農民的身體產生了巨大的威脅。目前我國的經濟增長方式依然屬于高投入、高消耗、高污染和低效率型，這也是我國的宏觀調控重點要解決的內容。

（二）我國的法律規范沒有跟上市場經濟發展的步伐，使我國的市場經常出現假冒偽劣產品和侵犯知識產權等現象。為了轉變經濟發展方式，我國倡導自主創新，但是這種創新并不是盲目的創新，要受到一定的體制的約束。要想使我國的社會主義市場經濟得到穩定的發展，就需要相應的法律規范做保障。目前我國的法律規范還不健全，老百姓也缺乏一定的法律常識。還有企業在經營的過程中缺乏一定的法律意識，對相關的技術沒有形成專利，從而也就不能夠做到有效的保護。市場上會有人對于出現的新技術、核心產品進行模仿和假冒，這也就使企業的創新受到了阻礙。

三、如何在社會主義市場經濟的發展中充分發揮宏觀經濟的調控作用

（一）貫徹落實科學發展觀，將它作為宏觀調控的指導思想

宏觀經濟的調控作用能在我國市場經濟發展中取得成果，主要歸功于以科學發展觀作為其指導思想，從而使得宏觀經濟發揮科學、預見、主觀的調控作用，致力于解決在經濟發展中遇到的問題和沖突。在我國社會主義發展進程中，我國經濟出現過大起大落的現象，其中一個重要的原因是在經濟的發展上急于求成的思想起主要作用，對發展速度的執著追求。在這種大起大落的情況下，國家才不得不進行宏觀經濟調控，使得出現的經濟問題得到有效治理。目前，我國市場經濟的發展是以科學發展觀為指導思想的，主要以防止經濟發展過熱為主，主要是指在經濟發展過程中出現過快的趨勢或者有發展過熱的勢頭時，就采取調控措施主動調控，防止經濟出現不合常理的過快發展，基本保持我國市場經濟發展的平穩性，還能促進我國經濟積極發展。

（二）阻止消極因素的影響，加強我國市場經濟的積極作用

在經濟活動特別是市場經濟活動中，因為存在一定的市場競爭規律，市場經濟會表現為積極和消極兩個方面的作用。消極方面主要是指在市場經濟的發展過程中，具有一定的自發性，盲目性和浮動性，在一定條件的促使下會導致經濟危機的爆發，甚至會嚴重阻礙社會的發展。市場經濟的這種消極性也可以稱為市場弱點，它是不能消除的客觀存在，一定要注重對它的宏觀調控作用，使得市場經濟的積極性充分發揮有效作用。我國市場經濟的發展過程中當然也暴露了市場“弱點”，主要表現在我國在生產和投資上面的盲目性，它在一定程度上使得社會再生產比例失衡，使得我國國民經濟的發展不再在計劃以內，進而導致經濟市場的秩序混亂，社會生產力停滯不前，阻礙了我國社會主義現代化建設的進程。所以，一定要充分發揮宏觀經濟的調控作用，遏制市場弱點的出現，充分認識并理解宏觀經濟調控的必要性，努力學習其他國家在這一方面的成功經驗，堅定不移地利用理論作為我國市場經濟發展的宏觀經濟調控的理論依據，調節社會總需求和總供給，保證市場經濟持續有效的運行。

四、結束語

總之，在當代我國市場經濟宏觀調控的建設中，要進一步加強和改善市場經濟的宏觀調控政策和策略，有效避免經濟的起伏不定和突發狀況，使我國的社會主義市場經濟更加穩定健康，使國民得以安居樂業。

參考文獻：

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[2]張紅榮.論經濟管制與宏觀經濟調控的關系[J].中國市場，2014.

篇10

為了進一步增強區域政策的針對性、有效性和可操作性，遵循區域發展總體戰略，從“十一五”時期開始，國家進一步加大了制定和實施區域政策的力度，相繼出臺了一系列區域規劃和區域政策文件，推動了國家區域經濟發展版圖的進一步細化。范恒山強調，近年來，我國經濟社會發展的亮點是區域經濟，區域經濟的發展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。

那么，國家是如何組織實施全國主體功能區規劃的；在不斷完善區域政策體系的過程中，堅持了哪些原則；這些區域政策在促進區域協調發展、宏觀調控、破解體制機制障礙等方面是如何發揮重大作用的；區域協調發展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？

針對這些問題，國家發改委地區經濟司司長范恒山接受了本刊專訪。

分類指導 區別對待

“國家出臺區域規劃和政策性文件是有選擇、有依據、有目標的。為了促進我國區域協調發展而推出的區域規劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰略的。”范恒山告訴記者。

近年來，研究制定區域規劃和政策文件的出發點主要集中在兩個方面：一是圍繞促進區域協調發展，縮小地區發展差距，推進基本公共服務均等化；二是圍繞落實國家重大發展戰略，推動國民經濟社會又好又快發展，不斷增強可持續發展能力。

“區別對待是區域政策的實質和核心。”范恒山強調。每一個區域規劃和區域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發展戰略，同時，又是從各個地方的實際出發，體現地方的比較優勢，把每個地方的最具優勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實際、體現差別化作為研究制定區域政策的基點。

因此，在不斷完善區域政策體系的過程中，必須堅持分類指導、區別對待的原則，在把握國家戰略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個規劃管全國，全國規劃一個樣”的問題，真正實現“一區一策”，促進區域協調發展。

范恒山說，區域政策有利于實施分類指導，解決重復建設，充分發揮各個地區的比較優勢。由于區域政策立足于從各地實際出發，很大程度上體現了區域比較優勢，從而有利于實現區域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復建設。

以發展金融業為例，過去內地很多城市都提出建設金融中心，通過區域規劃的定位，明確上海建設國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯位發展金融服務業，重慶、成都等建設區域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復建設。

區域政策有利于避免“一刀切”造成經濟在大起大落中循環反復，真正實現國民經濟平穩較快發展。“區域政策就是因地制宜、有保有壓。”范恒山指出，區域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實際，把“一刀切”變成了分類指導，既照顧了地區差異性，調動了地方的積極性，又避免了各地重復建設的情況，維護了全局的統一性。

重視地方合理利益訴求

“作為宏觀調控政策的重要組成部分，區域規劃和政策文件實現了國家意志與地方發展思路的有效對接，體現了政策統一性與針對性的良好結合，在宏觀調控中發揮了特殊的作用，取得了積極的效果。”范恒山說。

歷史經驗表明，宏觀調控的有效性，不僅取決于調控內容的科學性，也取決于調控方式的適宜性。宏觀調控只有符合地方實際，才能落到實處、收到實效。宏觀調控環境與對象的不斷變化，要求不斷完善調控的思維和方式。

國家促進區域協調發展采取的一系列重大舉措及所產生的顯著成效，給我們從思想上進一步深化對中央和地方關系的認識、從操作上進一步完善對地方發展的指導方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個利益整體，國家的調控意志與地方的發展意愿是一致的。

由此我們體會到，宏觀調控的一個重要立足點，應該是要在體現國家整體布局、統一安排的前提下，高度重視各地的實際差異和客觀需要，基于發揮地區的比較優勢，實施分類指導，實行區別對待。這就要求我們在謀劃國家戰略、思考全局問題和實施宏觀調控時，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。

與此相應，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家總體戰略意圖，保障中央各項政策的落地和有效實施。“因此，我們要積極主動地幫助地方謀劃發展思路、制定發展規劃、細化發展措施。通過改善對地方發展的指導方式，增強宏觀調控的有效性。”范恒山說。

突破體制機制困境

實踐表明，宏觀調控政策的空間指向越合理、越體現區域特點，就越實在、越具可操作性，作用也就越明顯。“區域政策不僅充分發揮了地區比較優勢，有力地推動了地方經濟發展，而且破解了一些現有體制難以解決的關鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調控手段和路徑。”范恒山強調。

第一，解決了地方發展思路與政策措施不連續、不穩定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫到底。區域政策有利于確保地方發展思路與政策措施的連續性和穩定性，做到一張“藍圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區域戰略的出臺可以有效避免換一個領導改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍圖的格局，保持發展思路的連續性和有效性，使得好的規劃藍圖能夠一以貫之。

第二，解決了國家意志與地方發展思路不對接的問題，有利于把國家戰略落到實處，也有利于充分發揮地方的積極性和創造性。區域政策既體現了國家戰略的要求，又緊密結合各地實際，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中，以服務代替管理、以支持代替約束、以引導代替規范，有利于地方認真貫徹國家的總體戰略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。這一特點，使得區域規劃和文件的貫徹與地方發展緊緊連在一起，從而使扎實的和創造性的實施成為了地方政府自覺的行動。

區域增長格局形成重大轉變

范恒山告訴記者，區域政策有力地促進了區域協調發展，增強了國家經濟的整體活力。區域政策的實施取得了兩個革命性成就。

一是促進了我國區域增長格局的重大轉變。通過密集出臺的區域規劃等政策的有機配合，中西部地區增長速度落后于東部地區的狀態得到根本改變。同時，東部把重點放到轉變經濟發展方式上，發展質量得到提升。

長期以來，中西部地區經濟增長速度一直落后于東部地區。在國家區域發展總體戰略的指引下，隨著區域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區政策支持力度的不斷加強，中西部地區經濟增長速度落后于東部地區的格局得到了扭轉。

范恒山說，這是一個具有重大歷史意義的轉變，多年以來我們期盼的結果得以實現。速度指標雖然不是根本性指標，但這一象征性指標的改變，為公共服務水平和人均可支配收入等地區實質性差距縮小打下了堅實基礎，在促進區域發展進程中具有標志性意義。

二是推動形成了一大批經濟增長極。在區域政策的積極引導下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續發揮帶動經濟增長的引擎作用；中西部地區培育形成了廣西北部灣地區、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區等一批新的經濟增長極；同時，在區域規劃和政策的引導下，東部地區一些發達地區加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新，發展質量和效益明顯好于其他地區。

問題與對策

“盡管近年來區域發展取得了突出成績和突破性進展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進我國區域協調發展仍然面臨許多深層次矛盾和困難。”范恒山表示。

一是地區經濟發展差距仍在擴大；二是地區間公共服務水平差異明顯；三是區域無序和不良競爭仍然存在；四是促進區域協調發展的體制機制還不完善。