導語：如何才能寫好一篇宏觀調控的主要目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：房地產 宏觀調控 公租房

我一直關注我國房地產業的發展，有兩點原因：第一，住房是民生的重大需求，每一個人都需要住房，因此房地產問題不僅是經濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。第二，房地產對于國民經濟的拉動作用是相當大的。根據我們十多年前所做的一個研究，一百元錢的房地產投資，可以拉動上下游60多個行業總共180-220元的投資。房地產的發展不僅能拉動生產資料的需求，還能拉動消費資料和服務業的需求。隨著我國工業化、城市化的進展，新就業人口和從農村轉移到城市人口不斷增加，以及想改善住房條件的家庭日益增多，對住房的需求一直會保持比較旺盛的態勢。至少在10年到20年之內，在我國基本實現城市化過程中，房地產作為支柱產業的地位是不會動搖的。有人說現在有些國家已經不拿房地產當支柱產業了，我認為那是因為他們已經基本解決了城市化的問題，而我國還處于城市化的過程中。因此我們對房地產業的發展還是要保持信心，住房的需求在我國基本實現城市化、也就是城市人口占70%之前肯定還是旺盛的。

房地產研究首先要將理論、體制、政策等重大問題弄清楚，而不是糾纏一些細節的問題。我和一些學者在十多年前所做的研究成果包含在1999年出版的《中國城鎮住房制度改革——目標模式與實施難點》一書中。我退下來后在中科院擔任虛擬經濟與數據科學研究中心的主任，一直在做包括房地產在內的有關虛擬經濟各方面的研究。我認為實現中央提出的“住有所居”應當是我國房地產宏觀調控的主要目標

理論上來說，住房（House）和居住（Housing）是兩個不同的概念。住房是其擁有者的財富，而住所則只是指居住的地方，不一定是居住者自己的財富。租房是租賃行為，不涉及產權的轉移；而買房則是購買行為，涉及到產權的轉移。租金是一種流量，而房產是～種存量。

近年來在房地產方面的一些爭論，多半與上述的概念不清有關。在此僅列舉其中的三個似是而非的觀點。

一、住房是“準公共產品”嗎？

有人說住房是“準公共產品”，因此國家應當負責解決人民的住房問題，除了保障房以外，還應當讓大多數家庭買得起商品房，實現“居者有其屋”。實際上只有國家為低收入和中低收入家庭提供的保障性住房是公共產品，而其余家庭在市場上購買或租用的商品房則是商品，不屬于公共產品之列。目前任何國家都不可能實現“居者有其屋”，但只能實現“居者有其所”，也就是“住有所居”。

二、住房是消費品嗎？

有人說住房是消費品，應當強調住房的消費品屬性。實際上從經濟學理論說來，房產是資本品，而不是消費品，因為房屋本身是一種財產，買房是一種投資行為。房產是可以通過出售或出租產生利潤的資本品。在國外常有這樣的情況，兩夫妻和兩個孩子住一所大房子，孩子大學畢業后自己成家了，兩夫妻就把大房子租出去，自己租一個小公寓居住，大房子的租金不僅足以支付小公寓的租金，還能給他們日常生活提供更多的消費紫金。

三、房價應當列入消費價格指數（CPI）之中嗎？

有人說國家統計局應當將房價列入CPI，但由于住房不是消費品，因此原則上是不應列入CPI的，只應當在CPI中列入居住費用。前些時候國家統計局了一個全國城鎮居民平均居住費用的數據，在網上受到許多批評。這是因為我國城鎮的住房自有率高達80%，在統計上認為這些家庭的居住費用為零，因此將20%家庭的居住費用（主要是房租）平均到100%的家庭身上，從而得出平均居住費用的數據，這樣的計算方法肯定是不合理的。我認為對自有住房的家庭，其居住費用應當按虛擬房租計算。所謂虛擬房租就是如果把自己的房子租給自己時所應收取的合理房租。作為房東的你和作為房客的你肯定是不一樣的，作為房東的你總是希望把房貸全部轉嫁給房客，而作為房客的你肯定不同意，因為我給你交了若干年房租以后，房子還是你的，等于是我在替你買房子。作為房客的你希望按照房子的生命周期五十年的折舊來計算房租，但是作為房東的你肯定不同意，因為除了購房費用之外，還要負擔物業費等費用。我們現在正在研究虛擬房租如何確定。虛擬房租當然跟房價有關系，相應的也會影響到實際的房租，因此我認為我國城鎮家庭平均居住費用應當是80%自有住房家庭的虛擬房租與20%租房家庭的實際居住費用的加權平均值。

宏觀調控應該首先圍繞實現中央提出的“住有所居”的目標，先要解決真的沒有住所的人的問題。這大體上包括是三種人群，第一種是低收入和中低收入的無住所人群；第二種是中等收入無購房能力的人群；第三種是中等收入有購房能力的人群。

應該說從當年我國城鎮住房制度改革的政策設計看來，將住房分為商品房、經濟適用房和廉租房三類，還是比較合理的。但是在政策執行的過程中發生了問題。建廉租房全要政府出錢和補貼，政府不愿意多建，建設進展很慢。廉租房造價低，質量較差，區位也不好，有的廉租房建好后許多人不愿意去住。更重要的是經濟適用房成了腐敗高發區，因為誰拿到經濟適用房就等于拿到了國家補貼的一大塊財富，因此出現了各種腐敗現象。一是有些公務員“近水樓臺先得月”，他們既掌握分配權，又掌握優先選擇權，因而在有些地方出現了經濟適用房變成公務員小區的現象。二是由于經濟適用房是一大塊財富，就會產生尋租現象，有的人就會想辦法用各種不正當的手段來謀取經濟適用房。因而有些地方出現“六連號”，有些開著寶馬車的人住在經濟適用房小區，有些經濟適用房小區的房屋70%是租出去的，還有的人買兩套經濟適用房打通后裝修成豪宅。因此我主張經濟適用房不能給予完全產權，一般不允許出售，在出售時應當將國家補貼的部分還給國家。就算沒有腐敗，經濟適用房制度也會引起新的不公平。假定年收入4萬元以下的家庭可以購買經濟適用房，一個年收入39，000元家庭買到經濟適用房后等于拿到國家幾十萬元的補貼，而一個收入41，000元的家庭則不允許買經濟適用房，只能用高得多的價錢去購買商品房，這就會造成新的不公平。因此我主張經濟適用房不宜繼續建，而且要處理好歷史遺留的問題。

現在我國新的制度設計提出了公租房，我個人是贊成的。公租房僅是出租，不涉及產權。公租房既能解決低收入和中低收入人群的居住保障問題，又能解決沒住所而又買不起房人的中等收入人群的居住問題。但是在公租房的制度設計上要改變思路，從補貼磚頭到補貼人頭。公租房既然是保障性的，標準就不能太高。當然也要考慮到人的尊嚴，公租房也不能搞的太差，起碼功能要齊全，廚房、廁所、淋浴都要有，在設計時還應考慮綠色和節能的要求。公租房可設有40平米（供兩口之家居住）、55平米（供三口之家居住）和70平米（供四口之家居住）三種戶型，公租房的房租應參照虛擬房租來確定，比市場價格要低一些，但不是低很多。國家對收入低于房租三倍的家庭給予補貼，補貼金額是房租與家庭收入三分之一之間的差額，每年年初根據家庭收入核定補貼數額。對于家庭收入高于房租三倍的家庭，國家不予補貼。這樣不僅有利于提高政府建設和管理公租房的積極性，也有利于鼓勵社會力量建設公租房，因為有穩定的現金流來保證合理地回收投資。

最近一些城市的房租大漲，各地政府紛紛出臺了限制房租上漲的政策。當公租房制度確立和普及之后，市場的力量就可以制約房租的上漲。

公租房可以解決前兩部分沒有住所的人群的居住問題，最后一部分要解決的是中等收入而有購房能力的人群的購房問題，這些人購房的能力來自自己的儲蓄，加上父母的儲蓄和親友的貸款。有些人是在結婚的壓力下必須要買房，即所謂剛性需求。對于這部分人群在政策上應當給以適當的照顧。我曾經提出過三條，第一是適當降低首付，可以考慮降低至20%；二是實行優惠利率，按正常貸款利率打8折：三是采取遞增式還款的方式，使還款負擔不超過其家庭月收入的50%，最好是不超過30%。而現在銀行對購買首套住房的家庭提高了首付，又取消了優惠利率，實際上是增加了這部分人群的負擔，不利于實現“住有所居”的調控目標。有人說通過宏觀調控把房價調下來，這些人就能買得起房子了。但我個人認為，即使在越來越嚴厲的宏觀調控下，房價也不可能降很多。根據我們的研究，房價由四部分組成，包括建安費用、地價、政府稅費和開發商的稅后利潤。從長遠看來，建安費用是上漲的，鋼材、木材、水泥、玻璃等建筑材料的價格也是上漲的，積壓只是暫時性的。我國實行最嚴格的土地政策，而且通過招拍掛來確定地價，土地價格肯定會上升。要真的降房價，就是政府要控制地價，減少稅費，開發商要讓利，如果只指望壓縮開發商的利潤，房價不可能降太多。因為如果壓縮的太厲害，三五年以后房子的供應就會減少。盡管現在看來房地產投資還在增加，但增幅已經在減少，我想再過一段時間房地產投資可能會減少，而且房子的建設有一定的周期，短期內看不出問題，但是長期內可能會造成供需失衡，房價可能會反彈，這是我們要注意的。

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一、借助網絡資源激發學生求知欲望

政治學科內容大都比較抽象，缺乏實體性，因此如何激發學生學習政治的欲望，自覺地投入到政治學習中，是一線教師一直以來不斷探索的課題。現代教育技術設備的出現，解決了政治教學的難題。如在“加強宏觀調控”模塊教學時，就可以利用現代教育技術展示國家關于“加強宏觀調控”政策的法律法規，以及全國上下學習討論相關文件的視頻。具體做法是：(1)設置“概念闡釋”環節，在網上(如.cn/chinese/zhuanti/hgtk/830942.htm)查閱相關概念和國家政策，使學生深刻理解“宏觀調控”的概念、具體措施以及實施方案等；(2)設置“舉案說法”環節，學生從網絡上下載相關案例展開辯論；(3)設置“我看宏觀調控”環節，學生結合時政，列舉切身感受到的宏觀調控帶來的影響。這些環節激發了學生求知的欲望，他們就會主動搜集并閱讀相關資料，尋找案例，并充分運用所掌握的知識進行討論，從而有效激發學生學習的興趣，并且促使他們在閱讀中不斷提高理解感知、分析辨析、運用提升等能力。

二、利用現代技術拓展學生的閱讀范圍和視野

“讀書百遍，其義自見”，所以在教學過程中要盡可能讓學生充分閱讀教材內容，理解教材的深刻內涵，對難以理解的觀點，可走進電子閱覽室上網查閱。通過廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學生的知識面，提高學生的綜合實踐能力。

1.通過課件交流實現廣泛閱讀，拓展學生的知識視野

作為教師，要讓學生懂得閱讀對理解知識的重要性，對自己終身發展的重要性，要讓學生在閱讀中感悟，這樣才能使學生積極、自覺地參與到自主閱讀中去，提高學生的閱讀感悟能力。

在“加強宏觀調控”的教學過程中，提前一周把學生分成3組：第一組研究學習有關“加強宏觀調控”的概念和含義；第二組研究學習有關“加強宏觀調控”的目標和手段；第三組研究學習有關“加強宏觀調控”的必要性和局限性。學生通過走進圖書館、上網搜索、搜集報刊等方式查找資料，進行廣泛而具有一定深度的閱讀，并通過小組合作與探究，整理閱讀成果，制作成PPT課件。上課時，每個小組把自己的學習成果展示給大家。這樣不但拓展了學生的知識視野，而且學生學習積極性高漲，課堂表現欲很強，學習效果極佳。學生通過自主學習建立知識網絡，用PPT課件進行直觀展示，對知識點的理解到位，而且知識點的展示一目了然，便于其他學生進行補充或質疑。利用現代教育技術課件進行任務學習效果較好，提升了學生的政治素養和綜合能力。

2.發揮網絡平臺功能，培養學生實踐應用能力

在“加強宏觀調控”的教學過程中，學生遇到的主要問題是宏觀調控手段的具體行為表現。解決問題是產生學習興趣的動因，教師要采取有效方式誘發動因。如可以讓學生通過QQ群或微博等網絡平臺與同學或教師交流，討論“加強宏觀調控”的具體行為表現，學生在這些平臺里暢所欲言，通過現實生活中的事例論證“加強宏觀調控”具體行為表現，并提出自己的觀點。通過交流，培養了學生的分析能力，鍛煉了學生的思維能力，拓寬了學生的思路，從而有助于學生思維品質和分析能力的提升。

三、巧用漫畫突破教學難關

“加強宏觀調控”是一個社會熱點話題，學生在日常生活中時常聽到這一關鍵詞，如在新聞播報中，國家提出對房價進行宏觀調控，對糧食價格、燃油價格、信貸問題等進行宏觀調控。結合學生年齡特點和對知識的理解及接受能力，采用PPT課件展示漫畫圖片，可激發學生靈感，揭示問題本質，突破教學難點。

在“加強宏觀調控”模塊的教學中，在分析我國經濟發展歷程時，學生對固定資產的投資有增無減，信貸的增長率增幅過快，房價居高不下等問題很難理解，這時可用PPT課件展示圖1所示漫畫，培養學生的形象思維能力，使學生從中提取有價值的政治信息，進行分析判斷，得出準確結論。生動的圖片和簡要的文字說明，激發了學生的形象思維，從而有利于揭示問題本質，有效解決教學難點。

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關鍵詞:土地市場;宏觀調控;成效

土地市場調控源于19世紀末,市場失靈是政府對土地市場進行調控的主要原因,其目的一是對土地利用中各種不利外部因素的控制;二是對土地資源的壟斷和土地投機的控制。自2003年下半年以來,我國政府針對局部地區出現的固定資產投資增幅過大、耕地面積大幅度減少等現象,出臺了一系列土地市場宏觀調控政策,其主要目的一是遏制盲目投資和低水平重復建設,防止經濟過熱,保障國家宏觀經濟平穩運行;二是保護土地資源特別是耕地資源,以確保國家的糧食安全。土地市場宏觀調控的主要內容包括土地供應總量調控、土地供應結構調控、土地供應方式調控、土地價格調控、土地收益分配調控等多個方面。本文利用河南省國土資源廳和河南省統計局的2003-2007年《河南省國土資源綜合統計年報》(內部資料)和《河南省國民經濟和社會發展統計公報》中的相關數據,以河南省為例,分析了土地市場宏觀調控政策所取得的實際效果,探討了土地市場宏觀控制中存在的問題,提出了改進措施。

一、土地市場宏觀調控的成效

(一)土地供應總量和新增建設用地總量分析

土地供應總量特別是新增建設用地供應總量是影響國家經濟發展速度和效益的重要因素,控制土地供應總量特別是控制新增建設用地總量對于遏制盲目投資和低水平重復建設,促進土地的集約、節約利用,保護耕地資源,保障國家宏觀經濟平穩運行具有重要意義,是調控宏觀經濟運行的重要手段。但從表1可以看出,2003-2007年5年間,河南省土地供應總量和新增建設用地總量除2005年由于受“三個暫停”政策(暫停農用地轉用審批、暫停新批的縣改市(區)和鄉改鎮的土地利用總體規劃的修改、暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改)的影響有顯著的減少外,其他年份均有不同程度的上升,上升幅度最大的是2006年,與2005年相比,土地供應總量增幅高達50.3%,新增建設用地在土地供應總量中的比重也由35.91%上升為56.16%。2006年之所以有較大幅度的增長,其客觀原因是由于“三個暫停”政策使得原本應在2005報批的土地推遲到了2006年,從而造成了2006年的土地供應總量和新增建設用地供應總量激增。但從整體上看,土地供應總量和新增建設用地總量在土地供應總量中所占的比重仍呈上升趨勢。由于新增建設用地主要來源于對農用地的征用,因此,新增建設用地的增加意味著更多的農用地轉化為建設用地,這說明土地市場宏觀調控政策無論是在土地供應總量的控制上還是在對農用地的保護上均未收到預期的效果。

(二)土地供應方式分析

目前我國國有建設用地供應方式主要有土地出讓和土地劃撥兩種,土地出讓方式又分為土地協議出讓、土地招標出讓、土地拍賣出讓和土地掛牌出讓等四種。以劃撥方式出讓土地使用權是計劃經濟的產物,作為一種保障性用地方式,在我國的社會經濟發展中發揮了重要的保障作用,在一定程度上促進了社會經濟的發展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,劃撥與有償兩種方式(即俗稱的“雙軌制”)并存的供地制度,日益顯現出弊端:一是劃撥用地成本低,一定程度上導致盲目圈占土地,低效、粗放利用土地的現象屢禁不止,節約集約用地機制難以建立;二是劃撥供地政策為一些單位和個人投機尋租留下了空間,有的甚至憑借國家劃撥供地政策圈占、囤積土地。基于以上原因,國家將優化土地供應方式作為土地市場宏觀控制的重要內容,嚴格限定土地劃撥的范圍。

從表2和表3可以看出,河南省在2003-2007年五年間國有土地的供應以出讓方式為主,占土地供應總量的70.05%,劃撥用地占23.31%。但在嚴格限定劃撥范圍的2006年,劃撥用地面積占供地總面積的比例仍高達27.17%,劃撥比例不降反升,這種不正常現象值得反思。此外,在出讓的國有土地中,協議出讓仍占出讓土地總面積的58.74 %,遠高于其他出讓方式。但值得注意的是,協議出讓的比例呈逐年下降的趨勢,而掛牌出讓的比例則呈逐年上升的趨勢,這說明土地市場宏觀調控政策在土地供應方式上收到了一定的效果。

(三)土地供應結構分析

優化土地供應結構,促進產業結構調整和產業優化升級,是土地市場宏觀調控的又一項重要任務。由表4可以看出,在2003-2007年河南省出讓的國有土地中,工業倉儲用地高居第一位,占出讓土地總面積的47.78%,其次是住宅用地,占出讓土地總面積的30.93%,但住宅用地的供地面積呈現逐年上升的趨勢。在所供的住宅用地中,普通商品房和經濟適用房的供地面積呈現逐年增加的趨勢,而別墅、高檔公寓則在2003年以后供地面積為零(詳見表5)。由以上數據可以看出,土地市場宏觀調控政策在用地結構的調控上收到了一定的效果,用地結構得到了進一步優化。但值得注意的是,在以劃撥方式供應的國有土地中,仍有數量可觀的商服用地、工業倉儲用地和住宅用地(詳見表6),而早在2002年5月,國土資源部就了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,該《規定》明確要求商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。當然劃撥土地中的住宅用地主要是用于經濟適用房建設,符合國家的有關政策,但在劃撥用地中出現數量可觀的商服用地和工業倉儲用地,其中的原因由于缺乏具體的資料,其合理與否筆者不敢妄加評論。

(四)土地利用的集約度分析

實現土地的節約、集約利用是土地市場宏觀調控的主要目的之一。建設用地投入產出指標在一定程度上反映土地利用的經濟集約程度。但由于缺乏建設用地總量指標,本文利用2003-2006年每年的新增建設用地總量、新增GDP和新增年度固定資產投資等數據資料,通過計算單位新增建設用地GDP和單位新增建設用地固定資產投資額來粗略地反映土地利用集約度的變化情況(詳見表7)。由表7可以看出,在2003-2005年河南省單位新增建設用地投資密集度和新增建設用地GDP均有較大幅度的增長,分別從2003年的1232.57萬元/公頃和2196.78萬元/公頃增加到2005年的5252.38萬元/公頃和7060.04萬元/公頃,但2006年與2005年相比,兩項指標均有回落。分析其原因,一方面受“三個暫停”政策的影響,使得2005年大量的建設用地不能正常報批,導致大量報批工作延后到2006年,另一方面在大量用地不能正常報批的情況下,為了不影響工程進度,不少地方采用了“先占后報”的辦法,從而導致兩項指標的回落。但總的趨勢是不斷增加的,這也說明了土地市場宏觀調控政策在這方面取得了成效。

二、深化土地市場宏觀調控的對策建議

(一)繼續從嚴從緊控制建設用地供應總量,特別是控制新增建設用地總量

從河南省2003-2007年土地市場的運行情況看,對土地供應總量特別是新增建設用地總量的調控未能達到預期的目的。因此,繼續從嚴從緊控制建設用地供應總量特別是新增建設用地總量仍是土地市場宏觀調控的重要措施。在建設用地供應上要嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃,嚴格土地用途管制,嚴格保護耕地,發揮規劃、計劃在控制建設用地規模、布局方面的作用。同時,在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的基礎上,探索建立城市土地供應計劃制度,合理確定城市土地的供應總量、結構和進度,促進土地市場公開、安全、穩定運行。

(二)進一步優化土地供應結構

在嚴格控制土地供應總量和新增建設用地規模的前提下,應不斷優化土地供應結構,減少高污染、高耗能產業的土地供應,對于污染小、能耗低、技術含量高的產業應保證其土地供應,并適當提高普通商品房和經濟適用房用地的比重,嚴格限制高檔別墅類房地產,改善住房供應結構,形成中低價房擴大供應的預期,遏制房價快速上漲。

(三)確立以用途為導向的供地方式

從河南省2003-2007年土地市場的運行情況看,盡管國有土地供應方式以出讓為主,但在土地出讓方式中協議出讓的土地仍占出讓土地總量的60%以上,這說明通過降低地價來招商引資進而實現區域經濟的發展仍然具有很大的市場,因此,改革土地供地方式任重道遠。當然,并不是所有土地都必須用“招拍掛”的供應土地,選擇什么樣的方式來供應土地主要取決于所供土地今后的用途,經營性用地必須實行“招拍掛”,工業用地也必須按照國家公布的出讓最低價標準采用“招拍掛”的方式來供應土地。但對于經濟適用房等半商業半公益用地,可以在限制房屋出售價格的前提下允許采用協議出讓的方式供應土地,即確立以用途為導向的土地供應方式。

(四)實施差異化的調控措施

我國地域遼闊,不同區域之間在社會經濟發展水平和資源稟賦上存在著較大的差異。中央自2003年下半年制定的一系列宏觀調控政策之所以在某些地區或某些方面沒有達到預期的目的,原因是多方面的,但在政策制定過程中沒有考慮區域差異是一個重要原因。因此,今后在土地市場宏觀調控政策的制定上應考慮區域差異,不同的地區應采用不同的調控政策,如對經濟發展水平較低但土地資源相對比較豐富的地區,應采用比較寬松的土地市場調控政策,而對經濟發展過熱的地區應采用更加嚴格的土地市場調控政策,從而引導產業區域合理布局,促進產業的梯度轉移。此外,在制定宏觀調控政策時應充分考慮當時的經濟發展環境和條件,以確定不同時期、不同范圍內調控的方向和側重點,同時又要考慮調控效果的時滯效應,動態地把握好土地宏觀調控的應用實踐,從而最終構建起我國土地宏觀調控的科學管理體系。

(五)改善農地非農化的調控機制

土地非農化是土地在兩種用途――農業利用和建設利用之間競爭配置的結果,由于農用地具有較強的正的外部性,使其價值不能完全在市場上實現,土地用途轉換的增值推動了建設用地規模的不斷擴張,從而導致了新增建設用地的不斷增加和農田面積不斷減少,這種發展趨勢在高速城市化地區尤為明顯,土地利用總體規劃的一項重要內容就是通過劃定基本農田保護區來控制農地非農化地的量和速度。但劃定基本農田保護區實際上是分配地區發展權,由于不同區域的資源稟賦不同,社會經濟發展情況不同,單純的基本農田指標分配方式難以達到調控的目的,所以基本農田保護應引入市場機制,在這方面可借鑒美國發展權轉移的經驗。大中城市郊區既是未來城市發展的重點,也是基本農田保護的困難地區。為了既能保證一定數量和質量的基本農田,又能夠為城市未來的發展留出一定的空間,國家應在確保基本農田數量和質量的基礎上,允許基本農田向偏遠地區轉移,即所謂的“異地代保”,但這種轉移并不意味著其保護責任的無償轉移,原保護地區要向代保地區支付一定的費用作為轉移代價。這一政策的實施,一方面彌補了基本農田保護指標計劃配置的弊端,減少了由于基本農田保護帶來的區域間財富分配的不公平性;另一方面又可提高農地非農化的成本,抑制地方政府推動農地非農化的積極性,提高了保護農地的積極性,最終實現土地資源的優化配置。

參考文獻:

1、譚術魁,付慧蓮.土地市場宏觀調控的預期目標、實際效果及深化建議[J].中國房地產,2007(9).

2、王麗艷,肖偉.國內外城市土地供給調控模式的評述與啟示[J].天津城市建設學院學報,2007(12).

3、河南省土地資源綜合統計年報[Z].2003-2007.

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[關鍵詞]宏觀調控;新常態;供給側改革

中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0055-01

引言

供給側結構性改革和供給體系質量、效率提升的方針，體現了我國經濟工作思路和宏觀調控指導思想上的新思維。需求和供給是經濟中一對“相反相成”的概念，政府的調控職能在于實現總需求與總供給的動態平衡。過去，經驗較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實施“反周期”操作。被人們長期忽視的，是供給管理，其區別對待、突出重點、定向調控的結構性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

一、當前宏觀經濟形勢分析

從2015年的經濟運行情況看，我國經濟突出表現為增速穩、結構優、就業好、國際化等幾個方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經濟的平均增速為6.9%，GDP規模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對世界經濟增長的貢獻是美國的1.75倍。

從結構看，2015年我國產業結構比例關系表現為9∶40.5∶50.5，第三產業已經占據國民經濟的主體地位，并較第二產業高出10個百分點;在城鄉結構上，我國常住人口的城鎮化率達56.1%，城鄉居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動力結構上，2015年資本形成額、最終消費和凈出口對GDP的貢獻率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費在GDP增長中發揮了支柱性的作用，同比提高15.4個百分點;在區域結構上，東、中、西部地區的經濟差距明顯縮小;而在居民收入結構上，2015年全國居民收入基尼系數為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業看，2015年城鎮新增就業1312萬人，就業形勢的穩中有好，2015年我國居民的恩格爾系統為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續明顯下降，在居民收入達到3500美元進入上中等收入國家的同時，消費結構也遠超中等收入國家的標準，勞動者的生活質量不斷提高。

從國際化看，2015年，我國繼續推進“一帶一路”的“五通”建設和發展，在與“一帶一路”沿線國家貿易總額保持平穩增長的同時，共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%。

二、供給側結構性改革中的風險分析

就目前來看，我國宏觀經濟管理一直將確保就業市場穩定作為重要管理指標。但供給側結構性改革中的“去產能”政策的實施，就容易影響就業市場的穩定性。因為，“去產能”政策的實施要求進行國內過剩產能問題的化解，需要完成“僵尸企業”的處置，因此將會給企業所在地的就業市場帶來較大沖擊。就實際情況而言，國內的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業都是容納大量就業人數的行業，但是這些行業同時也都是產能過剩的行業。

供給側結構性改革的實施，容易導致企業和政府承擔一定的金融風險。就目前來看，房地產、鋼鐵等制造行業都屬于資金密集行業，擁有著較高的負債率。在經濟持續增長的情況下，企業的利潤將得到不斷擴大。但在經濟增長速度減慢的情況下，這些行業也將產生財務風險。而對于供應鏈金融來講，這些企業是核心企業，一旦出現問題就會導致上下游的企業運營受到影響，繼而導致所有相關企業的銀行貸款出現問題。此外，某些地區的地方政府擁有著較高的負債，一些市級和縣級政府的負債率甚至高達100%。在供給側改革實施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風險將得到釋放，從而導致一些地方政府出現“事實破產”狀況。

三、供給側改革的宏觀調控原則

供給側結構性改革調控的主要目標，是調控產出的規模、結構、布局和效益。從運行看，供給側結構性改革調控需遵循幾大原則：

第一，市場發揮決定性作用原則。供給側結構性改革調控的關鍵是政府的宏觀調控政策能夠對市場運行產生引導和促進，而要實現這一目標，則必須根據市場運行的規律和價格機制設計政策體系。

第二，穩中求進的原則。我國正在推進全面深化改革，但仍需處理好改革、發展、穩定的關系，在改革的進程中要堅持穩中求進，在供給側結構性改革的轉型調控之中，也要堅持穩中求進的基本策略。

第三，結構性調控為主的原則。盡管穩中求進是重要的基礎要件，但在實際調控中，仍須將當前經濟運行中的結構性矛盾作為主要調控對象予以應對。

第四，注重政策效益和調控質量的原則。要建立政策工具的篩選機制，工具包的設計組合機制，政策體系的優化完善機制等，從而提升政策的效益，并增強調控的質量構成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發不必要的成本和風險。

四、宏觀調控在供給側改革中應發揮的作用

在宏觀經濟政策方面，我國從強調總量的調節，發展到通過貨幣政策和財政政策帶有結構性地刺激消費、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側管理的宏觀調控需要。然而，就目前來說，我國的經濟治理方式已經發生根本性變化，即從需求側管理轉向供給側管理，這是國家經濟治理思路從凱恩斯主義轉向供給學派主張的表現。供給側改革是從供給端入手，強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給，通過調整經濟要素比例實現改善效率的目的。與擴大內需的“需求刺激”相比，“供給側改革”呈現以下兩大特點：一是供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用;二是供給側改革強調解決中長期健康和可持續發展問題，而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題。

如今，我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進，過去，粗放型經濟發展方式在我國發揮了很大作用，但是就目前世界經濟和我國經濟的大環境來看，如果要發揮我國經濟的巨大潛能和強大優勢，就必須從供給側結構性改革出發，不斷地加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育形成新的增長動力。但是，發揮我國巨大潛能和優勢存在一定的阻礙，因為以轉變經濟發展的方式實現持續發展，往往是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必經階段。

結束語

總體來看，供給側結構性改革是適應、把握、引領我國經濟發展新常態的必然要求和重大實踐創新，是今后五年乃至更長時期我國經濟社會工作的重要著力點。現階段推進供給側結構性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無效供給、降低企業負擔、強化風險管控等重點工作。

參考文獻：

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“中國是個謎，但是它管用”

很多外國朋友都沒有辦法理解中國，感覺中國太復雜。對中國的宏觀調控就是這樣，許多外國朋友問過我，你們的物價很穩定，CPI（即消費者物價指數）不到3％，為什么要 “soft landing(軟著陸)”。因為在外國經濟學家的眼里，軟著陸是因為通貨膨脹，物價很高才需要做的事情。外國人看我們老講宏觀調控，可是并沒有看到我們正經八百地采用多少經典的貨幣政策和財政政策，相反，我們采用了許多行政手段和產業政策，這怎么能算是宏觀調控呢？

對于這些關心中國而又不太了解中國的朋友，我通常笑著告訴他們，中國人做事很靈活、務實，未必能按書本來套現的。重要的不在于我們說了什么，而在于我們做了什么；重要的不在于我們做的是否和教材一樣，而在于我們做的是否夠好。諾貝爾獎得主布坎南有一句話很精妙，“中國是個謎，但是它管用（China is a puzzle, but it work!）”。

談到眼下這輪始于2003年的宏觀調控，至今仍是眾說紛紜，爭論多多，尤其是認為宏觀調控并沒有把房價調下來，所以有很多的置疑。

其實問題并不如此簡單。雖然宏觀調控政策也許是有這樣或那樣的問題，效果也未必盡如人意，但也許是上帝眼下特別憐憫、祝福這個國家，崛起中的中國總是如此幸運，就連看上去未必那么規范、合乎經典的宏觀調控，也產生出喜劇效果，將中國經濟推向最好的增長局面。

本輪宏觀調控的喜劇效果

本輪宏觀調控最早是從2003年開始的。2002年，中國經濟已經完全走出1998年亞洲金融危機以來的陰影，而確認這一點并對經濟可能出現的新的過熱趨勢最為敏感的則是央行。因此，在2003年，央行扮演了宏觀調控的“先知”角色，開始對經濟發出緊縮的信號，出臺了旨在控制房地產過熱的121文件。

然而，由于SARS的光臨，經濟前景變得不確定，導致緊縮性的信號中斷，從中央到地方政府不僅沒有真正地去貫徹緊縮政策，反而出臺了一系列刺激經濟的政策。比如國務院出臺了旨在強調房地產發展重要性的18號文，而地方政府甚至出臺了更多的刺激經濟的辦法。

而事后我們清楚，SARS對中國經濟的影響并不大，因此政府刺激經濟的政策就好比是在夏天快要到來的時候送暖氣一樣，導致了本來就要走向過熱的經濟一下子真的過熱了。到了2004年1―2月，固定資產投資達到了53％的增長速度。這時候，所有的人都確信經濟已經過熱了，必須進行調控。

怎么調控呢？中央政府在2004年4月采取了一個急剎車的辦法，以整頓江蘇“鐵本”為開端，啟動了行政性的調控和產業政策的調控，硬是用鐵腕將投資速度像自由落體一樣在幾個月內迅速降下來。這一段的調控如果再進行下去，則有可能將中國經濟帶入硬著陸的危險。其結果，行政性的調控不到百日，即行停止，學界私下里稱之為“百日調控”。

此后，宏觀調控重新回到貨幣政策的調控。比如，CPI在2004年的7、8月份達到最高峰后，央行即上調了利率。隨后物價不斷回落，宏觀調控便重新進入到比較溫和并保持在溫和增長的地步。

在貨幣政策之外，所謂的“地根調控”粉墨登臺，主要目的是控制投資增長。特別是在2005年，政府認為，經濟很大程度上是因為房地產這樣的重點行業的需求與投資過熱導致，因此要以房地產調控為重點來達到宏觀調控的目標。其中的一個重點則是調控房價的過快增長，為此政府出臺了許多旨在調控房價的措施，包括財稅政策。

當然，期間政府還在匯率、利率、存款準備金手段上大做文章，吸取日本當年的教訓，權衡之下采取了人民幣加大浮動、漸進升值同時培育市場的戰略，這一戰略，現在看來相當成功，出口繼續保持旺盛，經濟繼續保持增長，而市場正逐步建立起來，人民幣有望逐步走向均衡匯率，一個大難題由此解決了一大半。

至于在利率等手段的操作上也相當高明。其目的很清楚，就是“沒收流動性”，即將過剩的流動性控制住。目前，“流動性過剩”已成一個最為熱門的話題，而政府在流動性猛增的情況下，居然能不急不忙地做到不讓流動性導致奔騰式的通貨膨脹，也沒有在資產領域出現特別明顯的泡沫，堪稱高手。

總體上，回過頭來看，宏觀調控已取得喜劇性效果。雖然東一鋃頭西一棒子，但宏觀調控的方向是對的，并且啟動及時，是在治理泡沫危機最恰當時點進入。更加重要的是，效果也還不錯。

房地產調控的戲劇性效果

這里重點說一說關于房地產調控的戲劇性效果。在進入到2006年后，政府意識到，房價調控其實僅僅是房地產諸多問題中的一部分，甚至可能不是最重要的部分，相比之下，房地產的公共制度，房地產的發展模式問題可能更需要去清理。于是2006年，中央政府出臺了一系列歷史性的新文件，力圖扭轉房地產的發展方向，使之從單純的效率導向轉為效率與公平兼顧，從單純的增長導向轉為發展與民生并重，從嚴重的收入分配不公平的模式轉向共享收益的和諧地產，這樣的做法本意是好的，也贏得了許多專家學者和民眾的叫好。但是房地產調控依然是唯一充滿爭議的部分，這里面具體又可以細分為幾個方面。

首先，是關于房地產調控的方向，有些人認為需要調控，有些人認為不需要。其實，在房地產調控的方向上應該不存在爭議。也就是說，經濟的確需要調控，房地產也確實需要調控，而把房地產作為調控重點也是正確的。

其次，是關于房地產調控手段的爭議。最大的爭議和批評是行政手段被認為用得過多，特別是到2006年，越來越從調控市場轉向調控市長了，由此導致了地方政府官員的不滿和力量的反彈，也導致了中央的宏觀調控政策難以完全落實到位。關于這一點，批評者的批評應該說很有理由，但他們忘了一點就是，政策不是寫文章，不可能完美。今天的彎拐得太急，是因為彎拐得太晚了。而中央政府與地方政府的矛盾在房地產調控中公開化和顯明化，也并非全是壞事，因為中國財政聯邦主義的增長模式已經走向困境，必須進行變革，而在長期性、規范性的變革實現之前，人治難于避免。

另一個爭議，是政府較多地控制房地產需求，也就是“需求管理”占了上風，但“供給管理”缺乏甚至做反了，因為政府沒有通過土地的供應進而通過房地產建設面積的增加來平抑市場，恰恰相反，政府出臺了許多限制供應、減少供應的辦法，這無異于給房地產市場火上澆油。這一批評我以為最為有道理，點中了要害。事實上，許多人通常將121號文與18號文對立起來看，但筆者卻一向以為，這兩個文件事實上可以相輔相承，即121號文強調的是需求管理，而18號文強調的是供應管理。按這兩個文件的思路，中國房地產一方面緊縮需求，另一方面能夠增加供應，就是最完善的思路了！政府擔心耕地減少，死守耕地面積多少多少是不對的！理由很簡單，政府最應該看重的是土地的使用效率是在不斷提高還是降低，而不該過于關心土地是該用于農業還是用于工業或者房地產。

房價上漲并不是衡量宏觀調控是否正確的標準

前述宏觀調控效果是好的判斷，可以從以下幾個角度來看。首先，房價仍然在漲并不是衡量宏觀調控是否正確的標準。許多人看到房價沒有跌，甚至還在漲，因此批評宏觀調控就是失敗的。其實，問題應該這樣來看，如果沒有宏觀調控，房價可能會漲多高，現在有了宏觀調控，房價又漲了多高，這中間的差距便是宏觀調控的效果，而不能僅僅因為房價還在漲就說宏觀調控沒有取得效果。

假設沒有宏觀調控，中國的房價究竟會漲多高？這一點，我們很難估算，但可以對比兩個數據。一是上海房價在沒有宏觀調控前曾經飛漲，二是股票市場沒有針對性的宏觀調控，因此在2006年的飛漲。根據這兩個對比數據，可以相信，如果沒有宏觀調控，全國的房價有很大的可能都會像暴漲時期的上海或者暴漲的股票那樣猛漲，也就是說，會比現在漲得更厲害，更加讓人不可接受。而現在，房價雖然還在漲，但價格的上漲已經受到抑制。這就是宏觀調控的效果。

其次，因為房地產宏觀調控對泡沫的關注，結果無意中導致房地產的游戲規則發生了變化，這將帶來今后房地產發展的健康并增進整體經濟的健康。這是一件喜事！

第三，市場比過去更理性了。比如，開發商過去只要能拿到地就能賺錢，其他一概可以不考慮。中介在上海房地產最熱的時候，根本不問價格，只要能拿到房就行。現在情況顯然已不是這樣。開發商更加慎重、理性，筆者參加許多會，發現開發商們不僅關注起企業競爭力、融資這樣的實務，甚至開始關注“責任地產”、“和諧地產”、“綠色地產”這樣的關乎行業發展的深層問題來。房地產的中介，也比過去更講求服務質量。就連購房者也變得更加理性。一些人開始認真考慮租房還是購房的問題，還有的人開始等候，看看“限價房”以及經濟適用房、廉租房更多推出后市場會有什么表現。所有這些，反映出這個市場現在正朝向更理性、更健康的方向走，這些也是宏觀調控的貢獻。尤其是當我們將房地產市場與浮躁、投機氣氛濃厚的中國股市對比，與近乎不顧一切的基金經理們對比，就更顯出宏觀調控后相對成熟與寧靜房地產市場的可貴來。

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關鍵詞:經濟法視角;房地產;宏觀調控;問題;對策

長期以來，我國房地產市場經過計劃經濟向市場經濟體制轉型并得以逐步健全和完善。2008年以后，受到全球金融危機和國內市場經濟下行壓力的雙重影響，我國城市房價出現井噴式增長，過高的房價與較少的人均可支配收入形成鮮明的對比，涌現出一大批“蝸居”、“蟻族”等。為了遏制房價過高、解決人們買房難、切實保障人民群眾合法權益，國務院連續多年出臺房地產市場調控辦法，利用經濟手段對房地產市場予以宏觀調控，取得了較為明顯的成效。然而，與預期目標相比，我國房地產市場經濟宏觀調控依然面臨諸多問題。因此，本文研究意義重大。

一、房地產經濟宏觀調控的必要性

通常而言，國家對房地產經濟宏觀調控的主要目的是為了促使市場供需結構平衡、推動經濟持續增長、社會和諧進步。21世紀以來，隨著我國房地產市場不穩定因素的逐漸增多，房地產市場出現不均衡發展態勢，為了引導房地產市場有序、均衡化發展，國家從政策層面出臺了一些經濟宏觀調控辦法，利用經濟法等法律手段予以宏觀調控，逐漸引導房地產市場步入正軌，房地產經濟宏觀調控的必要性主要體現在以下幾點:第一，有利于資源優化配置和合理利用。現階段，我國處于市場經濟發展時期，房地產市場資源分配過程中，受到市場經濟體制的影響，存在一定的不足和缺陷。同時，由于信息的不對稱，致使部分信息傳輸過程出現差錯，并且具有隨意性和滯后性。因此，政府通過法律手段予以調控和約束，將有利于房地產市場的正規化運行［1］。第二，有利于經濟效益的全面提升。房地產作為我國經濟產業的一大核心支柱，同時作為國民生產總值的重要組成部分，是政府財政收入的主要來源之一。另外，房地產行業的發展，會對其他有關產業形成影響，可謂是牽一發而動全身。因此，政府基于經濟法視角下，對房地產市場進行宏觀調控，是極其有意義的。第三，有利于房地產市場健康、持續發展。由于房地產市場投資規模大、周期長、風險大，所以需要政府出面均衡各主體關系，采取宏觀調控政策予以正確引導。唯有通過經濟宏觀調控，方可引導房地產市場健康發展，才能為房地產市場發展注入新活力。

二、經濟法視角下房地產經濟宏觀調控中的問題

(一)經濟宏觀調控認知存在偏差

長期以來，人們對房地產市場宏觀調控的理解為:房地產市場宏觀條款是國家對房地產市場的政府調節，這種理解存在明顯的偏駁。如前文內容所述，房地產市場的健康、持續發展，應當建立在合理的價格定位之上，市場消費從高到低自然形成。倘若需要明確房地產市場宏觀調控目標、方法以及對房地產市場調控成效進行科學評價，那么必須對房地產市場宏觀調控有一個系統、全面的了解和認識。房地產市場外部效益并無法通過市場機制來體現，市場機制下的公共價值是不存在的［2］。房地產市場調節過程中，價格作為一種事后補充調節方法，定價到信息反饋是需要經歷一個過程。房地產市場定價過高，勢必不利于房地產市場經濟秩序的維護，甚至會影響到國民經濟的持續增長和健康發展。因此，經濟宏觀調控認知偏差，將會給房地產經濟宏觀調控帶來難題。

(二)經濟宏觀調控法律法規體系不健全

目前，我國尚未完全意義上制定出經濟宏觀調控方面的法律法規和政策制度。隨著房地產市場的快速發展，其潛在的問題逐漸暴露出來，依靠房地產市場本身去維護社會公平顯然是不可能的。房地產市場價格的持續增高，人們所需承受的經濟壓力不斷加大，長期的高房價，必然會對房地產市場的持續、健康發展產生負面影響。盡管我國針對房地產市場經濟宏觀調控制定了一些文件、通知，但是立法方面依然存在較大空白，缺乏系統、完善的法律和制度支撐，現有的文件、通知在傳達、執行過程中，并未產生積極成效。例如:土地的自然壟斷性造就了房地產的壟斷性特征，我國關于該方面的立法并不完善，缺乏經濟法律調控，給房地產市場的運營和發展產生極大阻力［3］。

(三)經濟宏觀調控主體權責不明

由于房地產市場規模較大，所帶來的經濟收益較好，所以致使部分宏觀調控主體之間權責不明，對于一些困難問題，相互推諉扯皮、推卸責任;對于經濟利益，相互之間又存在爭奪的現象。筆者通過調查研究發現，我國房地產市場經濟宏觀調控主體法律責權定義不明，沒有明確的權力和義務范疇。正是因為宏觀調控主體之間的權責不明確，所以給房地產市場各類違法、違規行為創造了良好條件。經濟法視角下房地產經濟宏觀調控主體作為法律關系的維護者，在房地產市場經濟宏觀調控法律關系中有著一定的權利和義務。例如:享有財產全、經營權等，并且需要履行公共經濟利益及市場公平、公正保障義務。從某種層面來講，房地產經濟宏觀調控主體必須全面掌握房地產市場信息，理性參與市場決策，提出最優的建議和策略。近年來，國家通過消費者權益保護法、產權法、價格法、反不正當競爭法等法律法規來規范房地產市場，對房地產市場供需結構起到一定的平衡和優化作用，為維護房地產市場持續經營、健康發展提供了有力保障。然而，與西方發達國家相比，我國房地產經濟宏觀調控主體之間權責不明的問題十分嚴重，致使權力和義務透明度較低，不能滿足房地產市場各類利益主體的基本訴求，直接影響到房地產市場的又好又快發展［4］。

三、經濟法視角下房地產經濟宏觀調控的對策

(一)政府行為規范化

經濟法視角下的房地產經濟宏觀調控，是在體現經濟法價值的基礎上，改變傳統計劃經濟模式，逐步向開放、多元化的市場經濟體制模式轉型。可以說，房地產經濟宏觀調控將改變政府集中管理模式，轉變為政府與市場的齊抓共管格局。政府的直接干預程度將降低，個人利益、集體利益和國家利益需要保持高度一致。實踐證明，政府并不能為市場失靈而制定出科學、可行的辦法，其干預存在一定的不穩定性，甚至過多的干預將會影響到市場經濟。因此，政府的行為需要進一步明確和規范化，不能僅僅依靠法律法規的約束，而需要通過主動的改變。經濟法視角下房地產經濟宏觀調控必須突出公平、公正和公開性特點，要求政府依法行政、依法用權，防止權力濫用和制度失靈，服務型政府正是房地產經濟宏觀調控過程中所迫切需要的。

(二)構建完善的經濟宏觀調控法律法規體系

經濟法視角下房地產經濟宏觀調控必須依靠強大的法律支撐，這就需要制定和完善相關法律法規和政策制度體系，這也是保證我國房地產市場平穩、有序、健康發展的根本途徑。經濟法視角下房地產經濟宏觀調控是國家政府職能轉變、房地產市場發展的必然趨勢，經濟法立法過程要科學、全面，確保資源優化配置，重視政府職能發揮，維護市場良好秩序，逐漸適應市場經濟新常態［5］。國家作為市場經濟的領導者和宏觀調控者，需要在經濟與法律之間尋求一個平衡點，頒發和制定出科學、可行的政策制度和法律法規，以此來引導房地產市場良性發展。市場經濟體制下，政府對房地產市場的干預，必然會對市場主體的積極性產生影響，這就需要政府干預方法和方式靈活多變、科學合理。中間層主體對房地產市場的規制權代表了市場各主體的意見，然而并不能達到有效的規制目標。如果從立法層面入手，構建完善的房地產市場經濟宏觀調控法律法規體系，政府干預則嚴格按照法律規定，那么必然有利于調動市場主體的積極性。

(三)規范經濟宏觀調控模式

通過規范房地產經濟宏觀調控模式，明確各市場主體的權利和義務，充分發揮法律主體地位，將對于房地產市場經濟增長來講，有一定的積極意義。研究發現，世界各國由于政治背景、經濟模式存在明顯差異，所以房地產經濟宏觀調控手段有所不同。基于經濟法視角下，房地產經濟宏觀調控主要是為了防止市場失靈。近年來，隨著國民生活質量和生活水平的不斷提高，對房地產市場的需求逐步提高，我國房地產市場正在由數量型轉變為質量型。規范經濟宏觀調控模式過程中，需要重視土地增值稅的調整工作，各級政府要嚴格按照土地增值稅相關條例及細則，根據法律法規、政策制度的要求，做好土地增值稅清算工作，針對不同房產，分別征收不同比例的稅費。房地產經濟宏觀調控必須重視土地價格的增長變動，根據土地價格來調整投資策略［6］。目前，我國在房地產經濟宏觀調控相關法律法規制定過程中，制定速度明顯慢于發展速度，從而缺乏統一、可行的衡量標準。經濟法作為國家宏觀調控房地產市場的根本法，需要結合房地產市場變化，做出適應的調整。例如:房地產產品結構不合理會對房地產市場均衡化發展形成負面影響，這就需要政府出面解決，要求房地產開發商按照市場供需結構，適當調整各類房地產產品比例，從而確保市場供需平衡、結構合理。

四、結語

本文通過對房地產經濟宏觀調控的必要性進行簡要闡述，分析了經濟法視角下房地產經濟宏觀調控問題，在此基礎上提出具有針對性的應對策略。研究認為，經濟法視角下房地產經濟宏觀調控面臨諸多問題，需要國家政府部門加大宏觀調控力度，力求房地產市場供需平衡、結構合理，從而形成良性運營和發展模式。

［參考文獻］

［1］張玥婷．房地產市場中的利益集團行為規制研究［D］．長安大學，2015．

［2］趙亮．經濟法視角下的我國保障性住房制度研究［D］．中央財經大學，2015．

［3］楊倩，尤海星，謝昆諭．淺析經濟法視野下房地產經濟的宏觀調控［J］．金融經濟，2014(16):11－13．

［4］雷蕾．房地產價格調控的經濟法分析［J］．商，2014(22):243．

［5］張濤．我國房地產價格法律調控研究［D］．甘肅政法學院，2012．

篇7

一、貨幣政策與財政政策協調配合的方式與內容

貨幣政策與財政政策的協調配合如果從配合的形式上分析，主要包括以下四個方面的內容[1]：

第一，政策工具的協調配合。我國貨幣政策工具和財政政策工具協調配合主要表現為財政投資項目中的銀行配套貸款。貨幣政策與財政政策的協調配合還要求國債發行與中央銀行公開市場的反向操作結合。也就是說，在財政大量發行國債時，中央銀行應同時在公開市場上買進國債以維護國債價格，防止利率水平上升。

第二，政策時效的協調配合。在西方經濟理論中，通常把政策時滯分兩類三種，即認識時滯、行動時滯和外部時滯三種，其中前兩種時滯又稱為內部時滯。貨幣政策和財政政策的協調配合也是兩種長短不同的政策時效的搭配。貨幣政策則以微調為主，在啟動經濟增長方面明顯滯后，但在抑制經濟過熱、控制通貨膨脹方面具有長期成效。財政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動投資、拉動經濟增長的作用，但容易引起過渡赤字、經濟過熱和通貨膨脹，因而，財政政策發揮的是經濟增長引擎作用，只能作短期調整，不能長期大量使用。

第三，政策功能的協調配合。貨幣政策與財政政策功能的協調配合還體現在：“適當的或積極的貨幣政策”，應以不違背商業銀行的經營原則為前提，這樣可以減少擴張性財政政策給商業銀行帶來的政策性貸款風險。財政政策的投資范圍不應與貨幣政策的投資范圍完全重合。基礎性和公益性投資項目還是應該以財政政策投資為主，而競爭性投資項目只能是貨幣政策的投資范圍，否則就會形成盲目投資，造成社會資源的極大浪費。

第四，調控主體、層次、方式的協調配合。由于貨幣政策與財政政策調控主體上的差異，決定了兩大政策在調控層次上亦有不同，由于貨幣政策權力的高度集中，貨幣政策往往只包括兩個層次，即宏觀層面和中觀層面。[2，3]宏觀層面是指貨幣政策通過對貨幣供應量、利率等因素的影響，直接調控社會總供求、就業、國民收入等宏觀經濟變量，中觀層指信貸政策，根據國家產業政策發展需要，調整信貸資金存量和增量結構，促進產業結構的優化和國民經濟的協調發展。而財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經濟利益，形成了多層次的調節體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層是國家通過預算、稅率等影響宏觀經濟總量，影響社會總供求關系。中觀層則主要是通過財政的投資性支出、轉移性支出等，調整產業結構、區域經濟結構，解決公平、協調發展等重大問題。微觀層則是指通過財政補貼、轉移性支付中形成個人收入部分對居民和企業的影響。貨幣政策與財政政策的協調配合還可以從宏觀調控目標、結構調整和需求調節方面的協調配合三方面進行分析。

二、貨幣政策與財政政策協調的實踐分析

政府在對宏觀經濟調節過程中，要使財政政策與貨幣政策的配合達到預期的效果，首先要根據宏觀經濟調節目標、國民經濟運行狀況和經濟管理體制的特征來選擇某種財政貨幣政策的配合方式。政策配合是否恰當，將直接影響到宏觀調節效果。

（一）改革開放以來貨幣政策與財政政策協調配合運行的基本軌跡

初略統計，改革開放23年間，實行“雙松”政策組合的達13年，實行“雙緊”政策組合9年，實行“松緊”組合只有1年，具體可分為以下三個階段：

第一階段，改革初期（1979～1984年）。這一階段，總體上說執行的是“雙松”的政策搭配，即“松”的貨幣政策與“松”的財政政策的搭配。在“雙松”政策模式中，銀行系統通過降低存款準備率，降低利率，擴大貸款規模，增加貨幣供給。財政系統通過減少稅收，增加財政支出，擴大社會總需求[4，5]；社會總需求因而能在短期內迅速擴張起來，對經濟的發展產生強烈的刺激作用。在改革初期，特別是1984年以前，在社會總需求嚴重不足、生產能力和生產資源未得到充分利用的條件下，利用這種政策配合，能夠推動閑置資源的運轉，刺激經濟增長，擴大就業。但是1984年以后，由于經濟中不存在足夠的閑置資源，“雙松”政策注入大量的貨幣則會堵塞流通渠道，導致通貨膨脹，對經濟產生不利的影響。

第二階段（1985～1997年）。1985年后，一方面中央銀行體制的建立，確立了貨幣政策作為一項宏觀經濟政策工具開始具有了特定的內涵和應有的作用，銀行在現代經濟中的核心地位開始得到確立。另一方面過渡投資、經濟過熱的癥狀越來越明顯。在這一階段中執行的是“雙緊”的政策搭配，即“緊”的貨幣政策與“緊”的財政政策的搭配。在“雙緊”政策模式中，銀行系統通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會總需求在短時間內迅速收縮；財政系統通過增加稅收，削減財政開支，增加財政在中央銀行的存款，減少市場貨幣流通量，壓縮社會總需求。

（二）轉型時期貨幣政策與財政政策組合作用的基本估價

“轉型”是近幾年我國經濟金融改革與發展的主題和主線，任何政策措施都不能離開這條主線，并在服務服從于這條主線的前提下，實現自身的發展和完善，貨幣政策與財政政策地位作用的發揮亦離不開這個基本前提。

第一，公共財政理論及政策框架的確立，標志著政策本位的徹底回歸，是轉型時期貨幣政策與財政政策組合的顯著特征。從改革初期的大財政、小銀行，到上個世紀80年代中后期90年代中前期的“大銀行、小財政”，到90年代末期財政政" 策在治理通貨緊縮過程中主體地位的確立，財政政策本身從行為而言經歷了一個“強——弱——強”的過程，從職能上講也經歷了一個由金融財政到吃飯財政、由建設財政到公共財政的轉軌和演化過程，公共財政理論及政策框架的初步確立及分步實施，標志著我國財政體系及建設開始與國際慣例全面接軌，是財政政策本位的徹底回歸，是市場經濟建設的最重要內容之一。

第二，政策搭配的方式是多種多樣的，但必須與當時的經濟運行機制和宏觀調控的重點緊密聯系起來，相機抉擇，協調推進，才能收到最好的政策效果。近二十年來，我們在宏觀調控建設方面雖然有很大的成就，但仔細總結檢驗，宏觀調控的政策績效與預期政策目標相差較大。時至今日，尚未形成與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控理論與政策規范，“相機抉擇”變成了“隨意選擇”，宏觀調控在上個世紀的80年代中后期政策目標不明確，基本處于“一松就亂，一緊就死，緊緊松松，松緊交替”的怪圈之中，滯延了經濟發展的步伐和經濟體制轉軌的步伐。甚至在90年代末期把“實行雙緊”的政策搭配作為我國既定的一項中長期宏觀經濟選擇寫入了我國的許多重要文件之中，在一定程度上證明我們的決策部門以及理論界對宏觀調控認知的膚淺，自主運用能力與水平較差。政策搭配缺乏權威部門，往往政出多門，形成政策效應的相互抵銷，在1998年就呈現出了財政政策擴張效應被稅收的制度收縮效應抵銷，積極的貨幣政策效應被整頓金融秩序、治理三亂的制度收縮效應所抵銷等局面，形成具有中國特色的社會主義宏觀調控理論及政策搭配框架還有相當長的距離。

第三，財政政策的擴張效應呈現遞減態勢，在宏觀調控中的主體地位有所下降。眾所周知，財政政策的主要內容是收入政策和支出政策，財政政策的目標是通過其收支的規模和結構來實現的。因此，政府有能力改變財政收支的規模和結構，是有效實現財政宏觀調控的前提和重要保證。近幾年來，我們加大了財政體制改革的力度，實行積極的財政政策，收到了明顯的政策效果。但是，擴張的財政政策已經持續了將近5個年頭，通貨緊縮的勢頭開始得到遏制，實施擴張財政政策的經濟運行背景有了較明顯的變化。按照經濟學的一般公理，繼續實行擴張的財政政策，需要進一步加大財政政策的擴張力度，刺激效應要呈下降趨勢。如何保持財政政策的擴張效應是宏觀調控體系建設、政策搭配與選擇迫切需要解決的課題。

第五，貨幣政策與財政政策協調配合的機制有待進一步完善。貨幣政策已經形成了以“公開市場業務操作、再貼現、存款準備金”等三大傳統工具和“窗口指導”為主體的政策工具體系，但由于上述工具的使用及運行尚缺乏必要的制度載體和完善的市場運行機制，利率市場化的步伐舉步維艱，金融系統及金融體制存在明顯的“雙軌”并存特征，完善的貨幣政策調控機制缺乏制度保證和運作機制的支撐，貨幣政策效應特別是對財政政策擠出效應的修復作用，往往受制于行政或決策者能力、操作者能力的制約，特別是作為兩大宏觀經濟政策聯結的重要工具——國債在運行及市場化運行中還存在一些突出矛盾和問題，尚未形成全國性的有效的國債市場，加上國債種類、期限中存在的問題，中央銀行能夠買進賣出的國債數量不大，因而難以達到利用國債市場進行微調的目的。為此，今后的改革應當通過完善國債的品種、期限結構，逐步建立健全國債市場，為擴大中央銀行公開市場業務創造條件。總而言之，只有存在一個高效流動的國債市場，才能既為財政提供巨額資金來源，又能為中央銀行提供調控經濟的手段，充分實現其財政政策與貨幣政策結合的作用。

「參考文獻

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關鍵詞：房地產 宏觀調控 救市政策 框架性分析 目標 影響

房地產市場宏觀調控目標

（一）解決住房市場失靈與房地產市場宏觀調控

市場只是資源分配的一種方式，在住房市場領域也存在著市場失效現象。這是因為住房具有居住、庇護、家庭生活、社會交往等諸多使用價值，且具有一定福利性，而這些使用價值無法在市場上通過價格的形式實現，因此導致了市場在住房分配領域的失靈現象。

住房領域的市場失靈主要表現在低收入者居住用房的供給上，主要表現為：低收入者較難獲得商業銀行的信貸；出于商業利益考慮，住宅開發商不會主動提供面向低收入者的住宅。基于此，世界各國都介入房地產市場，通過興建公共住宅、稅費的調節、介入住房金融市場等手段，對其進行干預和調控以實現分配的合理性和公平性。

對于普通消費者而言，住房政策的主要作用是如何對住宅市場進行合理引導和適度監管，使“居者有其屋”獲得負擔得起的住房；對于低收入者而言，住房政策主要作用是通過合理的設計，發揮市場配置與福利支撐的雙重效用，保障其正常的住房消費需求。

目前構成我國住房政策的基本框架是：面向高收入和較高收入居民的普通商品房建設和配套政策；面向低收入居民的經濟適用房政策；面向最低收入居民的廉租住房政策；以及與住房相關配套的其他領域，如土地政策、金融政策、稅收政策等。

2008年10月國務院常務會議將促進房地產業發展的措施與其它諸多解決民生相關問題的措施一起提出來，保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策取向明顯，由此可見國務院常務會議的著眼點仍然是保證和改善民生，國家將重點關注需求不足的問題，這一系列措施的出臺既是為了支持居民購房，保證民生，也是通過刺激房地產市場的發展來解決需求不足的問題。

（二）防范金融風險與房地產宏觀調控

房地產實體經濟及其衍生的房地產金融等虛擬經濟對金融體系有巨大的影響。房地產貸款是銀行貸款最重要的組成部分，在大多數發達國家，該比例可達三分之一，有的國家甚至高達50%。在房地產貸款普遍采用抵押形式的情況下，增加了信用風險的復雜性。在住宅市場中，抵押貸款雖取得優先償還權，然而，銀行采用低的抵借比并不一定能覆蓋損失。當房價猛烈下跌時，即使該比例最初被認為非常保守，最終可能變得并不足夠，尤其是當高的抵借比與評估日的期望交易價格相聯系時。

20世紀70年代以來，隨著工業化和新興市場經濟國家金融自由化和放松管制，新的金融機構不斷出現，并提供低利率的貸款來與現有貸款機構競爭。隨著貸款人競爭加劇和房地產業可融資量增大，房地產業潛在投資者數量增大，房價攀升至合理價位以上。當市場存在過度擔保和無效監管等風險時，這種扭曲效應更為明顯。在發達國家，如美國，住房金融體系發達，且一直視住房貸款為優質業務，忽視了其風險，并受到覆蓋貸款損失擔保的激勵，貸款人加大住房貸款業務比例，并不斷投資高回報、高風險的項目，承擔了過度風險和接受價值高估的抵押房產，一旦資產價格波動過大，必將引發金融危機。此次由美國次貸危機引發的全球金融危機充分說明了這一點。

房價下跌對銀行等金融系統形成壓力，不僅因為增加了房地產貸款不良率，導致銀行信貸資產質量惡化和盈利能力降低；而且因為以房地產作為貸款抵押物的借債人資產負債惡化，貸款能力減弱，并面臨資金收緊，又限制了新的投資規模以及降低公司的盈利能力，反過來又導致其他類型貸款的信用風險也會增加，加劇銀行系統的脆弱性。最終，地產商無法及時償還銀行的貸款，導致銀行的資金無法回流，因而產生大量的壞賬，資金的供應緊張，市場出現流動性不足，引起經濟中通貨緊縮和信用創造能力不足，從而引發經濟危機或者經濟衰退。

正因為房價劇烈波動對銀行等金融體系的沖擊及風險性，有必要在房價虛高的時候進行調控，使高起的房價“軟著陸”，以避免其劇烈下跌對金融體系的沖擊，防范金融風險。

（三）促進經濟發展與房地產宏觀調控

與虛擬的股票市場不同，房地產市場是實體經濟，房地產業與50多個行業相關，在國民經濟中的作用舉足輕重。20世紀80年代中期以來，我國房地產業發展很快，速度超過同期GDP增長速度，房地產業增加值占GDP的比重不斷提高，目前早已經超過5%，為國民經濟的支柱產業。房地產對GDP具有極大的帶動作用，歷史數據表明房地產對GDP的影響在10%左右。即如果房地產投資降低30%-40%，將導致GDP下降3%-4% 。政府可以接受GDP增長放緩，但不能接受GDP增速大幅下滑，GDP增速的大幅度下滑將會帶來一系列的經濟問題，例如就業率下降、物價不穩定等。因此，保持房地產業的健康發展，對于穩定經濟發展大局具有重要意義。

近年來，房地產市場的持續低迷已經對相關行業的影響開始凸顯——鋼鐵廠大規模裁員，建筑工人下崗，相關行業領域的失業率不斷上升。在拉動我國經濟增長的因素中，出口因全球金融危機遭受嚴重影響，消費和投資又是相互關聯的，因此投資成了經濟增長的“強心劑”，作為主要固定資產投資方式的房地產投資市場出現了持續蕭條，我國經濟增長必然會因此受到拖累。

從市場的角度看，由美國次貸危機引起的全球性金融危機使得全球經濟面臨巨大的壓力，我國經濟也因此受到很嚴重的影響，出口下滑；股市暴跌；外貿企業資金量縮減。這些不利因素，對市場構成了很大的壓力。所以這次政府推出“救市”政策，預計對市場影響不會很大，樓市成交額提升的幅度可能不會很大，但會起到提升信心和穩定市場的作用，避免由于非理性恐慌而造成房地產市場的大蕭條。

另外，和房地產相關的土地出讓金和相關稅費大約占到了國家地方財政收入一半以上的比例，房地產行業的蕭條導致財政收入驟減，以至于很多地方政府預算安排的項目無法實施，也導致了經濟發展速度的下滑。

鑒于房地產業對經濟發展的支柱作用和重要關聯影響作用，對房地產市場宏觀調控政策與措施頻出，由此也可以看出房地產調控政策與措施是整個國民經濟調控以促進經濟發展政策的重要組成部分，而非是單獨針對房地產行業的調控，也不是為“救市”而“救市”，對政策的效果評價也需從此角度展開。

近期房地產調控政策目標及其影響

（一）第一輪房地產市場宏觀調控的目標基本達到

第一輪房地產市場宏觀調控的目標是緩解房地產市場發展過熱態勢，擠壓房地產市場泡沫，以保證房地產市場的長期穩定發展。經過一輪市場調整，目前主要一線城市的投機者已基本離場，房地產市場上的投機現象逐漸減少，現在的市場交易主體主要是首套住房購買者或者第二套普通自住房購買者，調控目標基本達到。

據中國指數研究院提供的數據顯示，全國主要城市2008年9月房地產平均交易量下降64%，2008年前9月交易量同比下降46%。銷售價格方面，2008年9月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲3.5%，漲幅比8月份低了1.8個百分點，環比下降0.1%，全國一線城市房價繼續保持下調的發展態勢。因此，第二輪宏觀調控的經濟目標為“保增長”，對房地產市場的調控也以穩定房地產市場發展為目標。

（二）第二輪房地產市場調控政策

國務院工作會議在部署2008年第四季度經濟工作的時候提出，要降低房地產交易的稅和費，來支持百姓購房。2008年10月，調控政策出臺。內容如下：對個人首次購買90平方以下住房的，契稅稅率暫調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅；地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策；購房首付款調至20%，個人住房公積金貸款利率下調0.27個百分點。

在國家出臺的相關調控政策中的“地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策”這條政策表明國家開始允許地方政府因地制宜，自行制定符合地方特點的調控政策。事實上，早至2008年6月開始，全國十多個城市的政府就已經開始相繼出臺調控政策。這些政策主要目的是對整個房地產行業負責，維持市場的穩定和健康。

（三）近期房地產調控政策的影響分析

政府第一輪的宏觀調控在打壓房地產市場上的投機行為、擠壓房地產市場泡沫等方面已經取得了一定的效果，同時也在一定程度上穩定了住房需求市場的信心。政府第二輪的宏觀調控目標是穩定房地產市場發展，房價大幅度下跌必然會引起經濟增長速度急劇放緩，這是政府不能接受的，所以政府近期出臺的“救市”政策的主要著手點仍然是刺激有效住房需求，無論是降低稅率還是下調個人住房公積金貸款利率，都是在鼓勵住房需求者購買住房，通過刺激需求來刺激蕭條的房地產交易市場，而不是通過打壓房價來刺激房地產市場的交易。近來一些城市房價有不同程度的下滑不是由于政府政策的打壓，而是因為此前政府緩解房地產市場發展過熱的宏觀調控政策造成了大量住房需求者對樓市持觀望態度，認為樓市的價格會進一步下跌，這就造成了房地產交易市場的有效需求不足，進而造成房價不同程度的下滑。

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關鍵詞：房地產；政府房價；調控政策

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0003-02

隨著我國市場經濟的不斷深入發展，房地產業已經成為我國國民經濟的重要支柱產業。可以說，目前為止還沒有一個行業能與房地產業一樣受到國家經濟和社會環境的影響如此之大。城市化進程的不斷加劇，大大增加了房地產開發量和銷售量，房價也得到更多關注，變得更有研究意義。近年來，隨著我國房價的不斷上漲，政府逐步加強了對房價的宏觀調控，政府出臺的相關調控政策雖然在一定程度上起到了作用，但是要達到理想效果還有很長一段路要走。

1 我國房地產的發展現狀

1.1 政策的出臺加快了土地的開發速度

2004年到2006年我國房地產土地開發不景氣，呈低速發展階段，企業購置的土地并未得到開發利用，造成大量的土地浪費，房地產開發一直停滯不前。但從2006年后房地產開發面積大幅增長，各地商品房似雨后春筍般成長。從土地購置面積上看，盡管今年土地購置面積相比上一年要少，但房地產企業對土地開發面積卻絲毫沒有減少，反而呈大幅增長趨勢。導致土地開發面積不斷增長的原因之一，是由于國家出臺的關于房地產投資政策加速了土地開發速度，政策明確規定，對企業購置土地一年內未開發要加收占用費，兩年未開發則土地收為國家所有。這一政策的出臺使得土地開發速度增長，但土地購置面積相對減少。

1.2 商品房需求仍然熱力不減

隨著經濟的發展，人民的生活水平不斷提高。衣食住行各方面都得到改善，對住房要求也相對較高。并且隨著外來務工人員的增加，城鎮人口數量不斷增加，促使各地商品房紛紛矗立。開發商對商品房的瘋狂開發，導致各界對房地產行業的發展眾說不一，但人們對商品房的購買熱情絲毫沒有減少。各地營銷中心依舊人滿為患，商品房的銷售量甚好。需求的不斷增長導致了開發商對土地的開發速度也不斷加快。

1.3 房地產價格不斷上升

我國房地產行業的發展還不夠健全，政府對房地產行業出臺的政策體系還不夠完善。貧富差異的存在導致人們對住房要求的檔次也不同，收入較高的人需求的是高檔商品房，而低收入的人則難以有能力購買。這種現狀導致中低價位的商品房需求量下降，而高檔商品房的需求不斷增長。并且隨著土地價格、建筑材料以及建筑工人勞務費和人們對住宅品質的要求等等促使商品房價格不斷上漲。在我國北上廣等城市，商品房的價格上漲趨勢更是迅猛，主要是由于外來務工人員的增加等原因。這些年，我國中東部地區商品房價格增長速度明顯高于全國平均速度，商品房價格的增長速度也與各地的經濟發展水平有關。政府對房地產行業的政策不夠完善，致使房地產行業出現定型的壟斷現象。并且各地炒房現象的出現導致局部地區房地產價格非正常上漲。

2 我國房地產調控政策對房價的影響

2008年的金融危機給我國經濟帶來很大負面影響，不斷加大了我國經濟下行壓力。為了保證經濟的穩定增長，在隨后的幾年我國政府陸續出臺了許多房地產調控政策，例如降低契稅、減免營業稅、下調存貸款基準利率等，這些政策對我國房價都有著一定的影響。

2.1 貨幣政策對房地產市場供給的影響

房地產進行開發投資建設需要大量資金，而這些資金都是通過融資獲得，政府出臺的“連續五次下調存貸款基準利率”的貨幣政策大大降低了房地產業的融資成本，給開發商擴大了資金來源，促進了房地產市場的供給。資金來源的擴大在很大程度上增加了房地產市場的供給，近幾年，房地產開發投資增幅都在逐月增加，商品房新開工面積和竣工面積增幅也相較往年也有所增加。其中，今年商品房施工面積是42.87億平方米，同比增長14.6%；新開工面積為21.47億平方米，同比增長14.3%；竣工面積是17.34億平方米，同比增長10.7%。

2.2 優惠政策對房地產市場需求的影響

房地產市場需求可以分為消費型需求和投資型需求，消費型需求是為了滿足或改善自身居住條件，投資型需求的主要目的是用于投資。政府出臺的一系列購房優惠政策，大大降低了首次購房者及二次購房者的購房成本，增加了他們的支付能力，導致了投機型需求的大大增加。根據經濟學理論：購買成本和交易成本的降低非常有利于購房需求的提升。

2013年房地產市場需求仍然熱力不減，國民需求大部分的注意力依然集中在房地產。商品房銷售面積依然在增加，由于受個人住房轉讓營業稅優惠政策調整的影響，各地二手房交易量也大幅增加，二手房市場也持續活躍。

3 對于我國房價調控政策的對策研究

3.1 運用市場規律，完善房地產市場運行機制

要完善市場運行機制首先就要打破地產開發商的價格壟斷，鼓勵地產開發商競爭。競爭的主要目的為開發商施加壓力，形成競爭性的市場，這樣居高不下的房價才能降下來。另外，為了促進開發商的競爭，政府還應該增加非商品房的供給，防止供不應求。其次，政府應該保證房地產存量市場的穩定發展。存量市場的發展不僅可以有效配置房地產資源，還能促進整個社會的可持續發展。為促進二手房市場的大力發展，政府應該加大金融服務對二手房市場的扶持力度，并制定相關政策，充分運用現代信息技術實現信息的流通和資源共享。

3.2 發揮政府職能，完善房地產宏觀調控機制

作為現實經濟的常態，非均衡與現實更為接近，但是瓦爾拉斯均衡永遠是我們所想要達到的理想境界。如果安全依靠市場機制的自我調整讓經濟從非均衡到均衡需要相當長的時間，那么就需要依靠政府的宏觀調控職能，采取一定的調控政策促進經濟向最優均衡狀態運行。目前，政府宏觀調控房地產政策主要有貨幣政策和財政政策。貨幣政策主要包括控制貨幣投放量、控制房地產的投資規模以及控制房地產信貸總規模，防止經濟過度膨脹，又能保證信貸平衡。財政政策主要包括稅收政策和財政支出政策，通過稅收政策來調節高收入群體和低收入群體貧富之間的轉移支付，緩解住房結構矛盾；通過財政支出政策增加職工工資，從而提高居民購買能力，也能在一定程度上提高低收入家庭購房能力。

總而言之，治理房地產市場是一項長期而又艱巨的任務，需要政府以及社會其他各方面力量的共同協作和共同治理。從目前我國房地產的形式來看，房地產調控政策應該重點打擊房地產投機取巧，控制房價，防止泡沫經濟擴大化以及泡沫經濟引發的各種風險和危機，保持房地產業的健康長久發展。政府調控政策一方面要控制房價，另一方面要保障自身住房需求，“國四條”、土地出讓收支管理的變動等一系列政策的出臺對房地產投資和投機進行了打擊，為住房建設提供了更加堅實的保障。我們堅信，中國房地產只要沿著這樣的政策路線發展，將會變得更加健全成熟。

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一、產業結構調節法的地位

產業結構調節法的地位，即產業結構調節法在經濟法體系中的位置及其獨立存在的理由和價值問題。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，經濟法學者已注意到了產業結構調節法的作用，并將其歸入到宏觀調控法體系之中，但卻未作為宏觀調控法的基本法。筆者以為，對產業結構調節法的正確定位，既關系到對該法本身的功能和作用的正確認識，更關系到對市場經濟條件下宏觀調控法體系的正確認識。而產業結構調節法定位于宏觀調控基本法，則是由于我國經濟與法律發展的要求所決定的。

法律作為記載和反映社會經濟關系的特定形式，與其產生的經濟原因互為因果。不同的經濟發展模式所產生的法律要求即對法律體系的影響是大不相同的。從世界經濟發展的進程看，曾經存在過兩種極端的經濟發展模式，即所謂的市場機制和命令經濟。前者是由單個消費者和企業通過市場相互發生作用，以決定經濟組織生產什么、如何生產和為誰生產這三個中心問題的經濟組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個人和企業按照國家經濟計劃行事的制度。[2]與這兩種經濟發展模式相適應，產生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據自己對市場的判斷而決定資源的利用和交換，此時的法律表現為保證資源占有者自由利用和交換的規則即民商法，它主要是保護市場主體對資源配置的個別意志；另一種是由國家設定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時的法律表現為以命令和服從為特征的計劃法體系，它體現的是國家對資源配置的一般意志。實踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統的民商法無力治愈“市場失靈”，無法解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，不能促進經濟的協調發展；而傳統的計劃法則忽視和排斥價值規律和市場調節的作用，嚴格地限制公民和法人的經濟行為，也不能促進經濟持續、健康、穩定地發展。因此，在現代國家的經濟發展中，都面臨著市場調節機制與國家調節機制的選擇與法律制度的設置問題，于是才產生了政府的經濟調控行為，產生了經濟法這一新的法律部門。然而，不同國家對經濟體制的選擇及其法律制度的重點卻是不同的。一般而言，西方國家在其市場經濟較為充分發展的情況下選擇了“混合機制”，即以資本主義私有制為基礎的市場調節和國家調節相結合的市場經濟，以及在市場經濟基礎上的民法和經濟法雙重調節體制。[3]在這種體制下，私有制通過市場機制的無形指令發生作用，政府的作用則通過調節性的命令和財政刺激得以實現。[4]選擇這種體制的結果是各國加強了政府干預經濟職能的立法，“政府在憲法上的權力被廣泛地加以解釋并被用來‘維護公共利益”和“監察’經濟制度。”[5]與之相反的是，在過去以計劃經濟體制著稱的社會主義國家進行的經濟體制改革是要發展市場經濟，要運用市場調節機制改革舊的計劃經濟模式，這種改革的重點在于改變過去那種將國家的經濟管理職能延伸至公民和法人的微觀經濟活動領域的政府經濟行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認資源市場配置的基礎性作用，承認價值規律，其結果是強化民商法的建設，對政府的經濟職能重新定位，使政府這只“看得見的手”不再是無處不在，以法律形式規范政府的經濟行為，改善政府的經濟職能。

從以上經濟法產生的原因以及不同經濟體制國家經濟立法的特點和宏觀調控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國的經濟法均為國家干預經濟的法律，均要實現調控和促進經濟與社會的良性運行和協調發展的目標，但不同經濟發展模式的國家實現這一目標的道路卻是大相徑庭的。即使是在經濟發展模式大致相同的國家，也會因為政治、經濟，文化等差別而產生不同的宏觀調控法體系。正如我們所熟知的：法國以計劃法作為宏觀調控的基本法律手段，德國以經濟穩定和增長法為核心，日本則以企業和地區振興法為主要法律措施，并且各國均圍繞宏觀調控基本法，建立了相對完備的宏觀調控法體系。而在中國，則應建立以產業結構調節法為核心的宏觀調控法體系。

所謂宏觀調控，一般是指政府為實現宏觀（總量）平衡，保證經濟持續、穩定、協調增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量和外匯收支總量的調節與控制。也有人將政府為彌補市場失靈所采取的所有措施都納入宏觀調控的范圍。宏觀調控的主要目標是：經濟穩定增長，重大經濟結構優化，物價總水平基本穩定，充分就業，公正的收入分配，國際收支平衡等。[6]為實現這一目標，政府必須履行必要的經濟職能，諸如制定國民經濟長期發展規劃和產業政策，引導生產力的合理布局和經濟結構的調整，促進產業結構的優化和國民經濟整體素質的提高；提供公共服務；進行維護市場秩序的監督和管理；直接參與某些經濟活動等。[7]在政府的經濟職能中，調節產業結構是其核心職能，即通過政府的經濟行為影響資源的配置，保證經濟的運行與發展趨于社會總體目標。產業結構調節的結果直接關系到一國資源配置的效率和效能，更是直接影響到經濟結構的優化、經濟穩定增長以及就業、收入的公正分配乃至國際收支平衡等宏觀調控目標的實現。所以，產業結構調節是政府經濟行為的一個重要領域，也是宏觀調控法所必須解決的問題。

眾所周知，產生政府宏觀調控行為的前提是市場機制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場經濟體制的國家都共同存在，而與該國的發展階段無關。因此，我們可以發現為彌補市場機制缺陷的經濟法的共性，可以找到市場經濟條件下宏觀調控的諸多共同法律手段。但是，在經濟發展的過程中，發展階段的因素又是不容忽視的。各國如何針對自己經濟發展階段的實際，選擇主要的或基本的宏觀調控手段，便成了十分現實的問題。在我國，發展市場經濟所面臨的首要問題是市場不發育或發育不足，致使對于發展中國家有特殊意義的潛在比較優勢與結構效應靠市場的自身力量難以在短期內發揮出來，本應對資源配置起基礎性作用的市場體系和市場機制因為發育不足而無法正常地發揮作用，這便在客觀上要求政府承擔起創造條件促進市場發育的任務，即通過政府有效地組織、利用社會力量來超越某些發展階段，縮短超越過程。而政府創造條件的指向有三：即基礎設施建設、地區傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場的關系，充分利用價值規律，充分利用國際社會現存的先進科學技術和管理經驗。在我國，結構與效益始終是困擾經濟健康發展的首要問題，是實現“兩個轉變”所必須解決的根本問題。而這兩個問題的解決，結構調整是前提，效益是結構優化的必然結果。因此，在我國相當長的時期內，結構矛盾的緩解，結構效應的發揮對于經濟的穩定持續增長具有特殊意義，它當然地成為了我國政府宏觀調控的最基本任務和最主要手段。我國在提出建立社會主義市場經濟理論后所實施的一系列經濟政策，出臺的各項產業政策也從實踐上證明了這一點。與之相適應，根據我國產業結構成長的特點，確立政府有效推動結構成長的措施，調整政府與企業在產業結構調節過程中發生的各種社會關系的產業結構調節法，當然地應該成為我國宏觀調控法體系中的基本法。

在過去計劃經濟體制下，計劃法確應成為調整經濟關系的基本法，因為離開了計劃（尤其是指令性計劃），整個經濟將無法運行。但在建立社會主義市場經濟體制的過程中，經濟發展的要求以及計劃法所存在的調整手段和調整對象單一、忽視市場對資源配置的基礎性作用、計劃必須具有強制執行力等缺陷使其不能勝任宏觀調控基本法的重任，必須建立起以產業結構調節法為核心的宏觀調控法體系。只有以產業結構調節法作為宏觀調控基本法，才能針對我國市場發育不足的矛盾，正確地運用各種宏觀調控手段，建立適應中國經濟發展要求的宏觀調控法律制度，實現宏觀調控的總體目標。

如上所述，我們將產業結構調節法定位于宏觀調控基本法，是由于市場經濟的發展和我國現階段經濟發展特征對法律的要求所決定的。經濟法作為國家干預經濟的法律手段，它具有與經濟體制發展密切聯系的特征，產業結構調節法也不例外。 由此我們可以認為：產業結構調節法的地位可能會因為我國經濟體制發展的要求和國家在一定時期內對基本宏觀調控手段的選擇而發生變化，但在現階段乃至我國建立社會主義市場經濟的過程中，產業結構調節法作為宏觀調控法基本法的地位是不容置疑的。

二、產業結構調節法的宗旨

產業結構調節法的宗旨，是指產業結構調節法所要達到的目標，它是產業結構調節的各項法律制度得以建立的基礎。對于這一目標的正確認識，有助于加深對產業結構調節法的調整對象和特征的理解，有助于深入認識產業結構調節法的地位和作用。因此，它也是研究產業結構調節法所不可忽視的問題。

產業結構調節法是經濟法體系的一個組成部分，其立法宗旨當然應符合經濟法的整體目標，建立在經濟法的立法宗旨之上，或者說是經濟法立法宗旨的具體化。如果將經濟法的立法宗旨概括為：“通過協調運用各種調整手段來彌補傳統民商法調整的缺陷，以不斷解決個體的營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進經濟穩定增長，保障社會公共利益，保障基本人權，調控和促進經濟與社會的良性運行和協調發展”，[9]那么產業結構調節法的立法宗旨則應為：通過運用各種調整手段實現對產業結構的調節，促進資源合理配置，實現國民經濟的持續穩定增長，保證經濟與社會的協調發展。

經濟法作為現代市場經濟的產物，其在西方產生之始即以彌補傳統民商法以及行政法在運用國家權力干預經濟生活方面的不足為己任。這一方面是彌補民商法在自由主義狀態下醫治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補行政法為保障自由主義而過分強調對政府權力的約束的不足，從而廣泛地建立經濟管理機關并賦予它們以較寬的行政權和較大的裁量權，以保證政府經濟職能的順利實現。而在我國，由于市場經濟發育不足，民商法極不發達，行政法也因其計劃體制下行政命令的特殊性質而并不具備西方國家傳統行政法的真正意義。過去我們在計劃經濟體制下制定和研究的經濟法，并非以運用國家權力調控和規制市場為己任的真正意義上的經濟法。 因此，在建立社會主義市場經濟的過程中，我們也必須建立真正的經濟法或新經濟法。這樣一個新經濟法要求改善和規范政府的經濟行為，正確認識政府行為與市場機制相互作用的基本規律，確立政府經濟行為的間接調控與計劃指導原則，以調控基本經濟結構、保障社會公平、促進經濟與社會的良性運行和協調發展為基本目標。而調控經濟結構，促進資源合理配置，也正是產業結構調節法的基本目標。正是在這個意義上，筆者認為，產業結構調節法的立法宗旨與經濟法的立法宗旨應該也必須是協調一致的。

產業結構調節法乃至整個經濟法的有效實施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡言之，都必須有對政府與市場關系的正確認識。能使政府與市場在現實運行機制中產生某種互補性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補并非自動實現的。政府行為與市場機制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機構）與市場行為主體（企業）的存在方式與行為方式，并且政府與市場的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關系中處于相當主動的地位，法律對政府行為以及企業行為的調整與兩者作用的發揮意義重大，它所要實現的目標將直接關系到互補的成效。一般認為：從運作功能上講，市場機制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問題，資源是否充分利用的標志，主要是經濟運行的穩定與效率，以及收入分配的公正性。可見，在經濟運行與發展過程中，市場機制主要處于資源配置的過程，這是經濟運行與發展的基本方面，而政府行為主要使經濟運行與發展趨于社會總體目標。產業結構調節作為政府宏觀調控的主要手段，必須在充分尊重市場規律的前提下，以促進資源合理配置，提高資源利用率為首要目標。

充分利用市場機制，促進資源合理配置，既然是政府與市場相互補充所要實現的經濟目標，也就必然要采用一定的運作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規則，這些規則的最佳表現形式就是產業結構調節法。它正是通過規定各產業部門在社會經濟發展中的地位和作用，確定政府行政經濟職能的基本原則和方式，體現政府對于市場機制的主動作用，體現政府對于克服市場機制缺陷的決心與意志。

充分利用市場機制，促進資源合理配置，還是實現國民經濟持續穩定增長，保證社會經濟協調發展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產業結構成長和充分發揮結構效應的必要條件。但在單純的市場機制下，社會經濟個體憑借自己對市場的價值判斷或價值規律的自發作用來配置資源，極易造成資源的浪費和利用效率低下，繼而影響到國民經濟的整體運行。因此，要實現經濟的持續穩定發展，必須發揮政府在產業結構調節方面的主動性，采取各種間接調控手段和引導措施，促進結構優化，促進資源的合理配置，為經濟運行的高效率奠定堅實的基礎。

產業結構調節法只有實現了在資源配置和利用過程中市場與政府互補的目標，促進資源合理配置，保證國民經濟持續穩定增長，才能實現其更深層次也就是經濟法的最終目標：保證經濟與社會的協調發展。產業結構調節法作為政府宏觀經濟行為的主要法律依據，一方面是通過提高經濟運行效率來促進經濟的穩定增長，另一方面則在調控過程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會公共利益，調控和促進社會與經濟的良性運行和協調發展。作為市場主體的經濟個體，都是以營利為目的、以利潤最大化為目標參與到經濟運行過程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會公共利益帶來不利影響，產業結構調節法在運用各種手段調整資源配置方式的過程中，還必須注意消除個體營利行為的不良影響，保護社會公益，以免各種非法的、不當的逐利行為給社會、國家和國民造成損害，以保證經濟法最高目標的實現。

三、產業結構調節法與其相關部門的關系

產業結構調節法作為國家宏觀調控經濟的基本法律以及協調市場機制與政府行為的重要法律手段，在我國相當長時期內未受到應有的重視，往往被認為是產業政策，有時被視為是計劃法、基本建設投資法，甚至是企業法的內容。這種混淆，一方面是對產業結構調節法缺乏正確認識的結果，另一方面也影響到對這一法律規范群的研究。因此，必須理順這些關系。

（一）產業結構調節法與產業政策

所謂產業政策，一般是指關于一定時期內的產業結構變化趨勢和目標設想，同時規定各個產業部門在社會經濟發展中的地位和作用，并提出實現這些設想的政策和措施。產業政策一般包括在產業之間促進資源合理分配的政策一一產業結構政策，在產業內部促進組織結構合理化的政策一一產業組織政策，在產業中促進科技進步的政策一一產業技術政策以及財政、金融、進出口、勞動工資、企業整頓等政策。[10]從產業政策的概念及內容不難看出產業結構調節法與產業政策的下列關系。

產業結構調節法與產業政策都是旨在促進資源合理配置和產業結構合理化，促進經濟健康發展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

1.產業政策是以產業結構政策為核心的政府決策體系，其主要內容是促進產業結構合理化的目標和措施。產業結構調節法是以產業結構調節關系為對象的法律規范體系，其主要內容是規定國家的宏觀經濟調控職能及調控手段，體現為法律關系主體的具體權利義務。

2.產業政策通過具體規定實現其目標和設想的具體措施、具體的指標體系，以切實保證政策的實現。而產業結構調節法相對則較為抽象和概括，它是對產業結構調節的原則、調整方法和手段的規范化、制度化，具有法律的規范性和普遍適用性特征。可能會產生各行各業的產業政策，但不可能產生針對某一具體行業的產業結構調節法。

3.產業政策的時間性、靈活性更強。產業政策作為政府推行的經濟政策，一般而言，其實施的時期不宜過長，而在實施過程中發現問題及時修改的可能性也更大。而產業結構調節法作為規定產業政策原則和方法的制度體系，則具有相對的穩定性，其修改也必須經過法定程序。

（二）產業結構調節法與計劃法

計劃法通常表示兩種含義：其一是國家用計劃方法干預、組織、管理國民經濟的法律規范；其二是確定國家機關、社會組織在計劃管理體制中的地位，以及調整它們在編制、審批、執行、檢查和監督國民經濟和社會發展計劃過程中所發生的計劃管理關系的法律規范。第一種意義上的計劃法，主要是一些市場經濟國家為實現一定的計劃內容，由立法機關頒布的專門法律；第二種意義上的計劃法，是社會主義國家實行計劃經濟的基本法律手段，其內容包括計劃法的目的、任務和基本原則，計劃指標體系，綜合平衡原則和方法，計劃管理體制，計劃編制、審批程序，計劃法律責任等。計劃法與產業結構調節法在立法對象以及立法目標方面存在著共同性，都是國家宏觀調控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

1.調整對象不同。計劃法的調整對象為計劃關系，其產生的基礎是計劃經濟，尤其是過去我國的那種忽視和排斥價值規律和市場調節作用，國家的經濟管理職能延伸至公民和法人的微觀經濟活動的計劃經濟。而產業結構調節法的調整對象是產業結構設置關系，其產生的基礎是市場經濟，是國家運用宏觀調控手段配置資源的方式。

2.法律關系客體不同。計劃法律關系的客體是單一的計劃行為。而產業結構調節法律關系的客體包括物、行為和與人身相聯系的精神財富或非物質財富。

3.調節手段不同。計劃法的調節手段主要是規定計劃體系、指標體系以及計劃程序。產業結構調節法的手段則相當多，有包括計劃手段在內的財政手段、金融手段、直接干預手段、政策手段、行政指導手段等多種形式，而且這些手段的運用是以充分發揮市場調節機制為前提的。

（三）產業結構調節法與投資法

投資法是關于調整國家、企業以及其他組織在投資過程中所發生的投資關系的法律規范的總和。產業結構調節必然會引起投資方向、投資規模的變化。 因此，產業結構調節法與投資法也存在著密切的聯系。產業結構調節法對投資法具有指導作用，投資法與產業結構調節法的協調也直接影響到產業結構調節法的實施。它們的區別在于：

1.調整對象不同。投資法的調整對象是投資關系，主要是投資過程中所發生的管理關系、借貸合同關系和貨幣監督關系。而產業結構調節法的調整對象是產業結構設置關系，其調整對象的范圍遠比投資關系廣泛和復雜。

2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產業結構調節法的主體則是國家或政府與接受調控者，其一方當事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

3.產業結構調節法從效力層次上看應該是投資法的上級法。為實現產業結構合理化、資源配置的優化，國家和政府運用各種手段對于投資方向、投資結構、投資比例等投資關系進行調控，促使經濟向預定的方向發展，是政府促進產業結構演進的重要手段之一，而這種對投資的調控又必須與其他宏觀調控手段相結合。因此，產業結構調節法的基本原則和制度對投資法具有直接的指導意義，投資法必須依據產業結構調節法宋制定，并充分注意與產業結構調節法的配合才能真正發揮作用。

（四）產業結構調節法與企業法

企業法是調整企業組織形式、經營管理活動以及企業與國家關系的法律規范體系。產業結構調節法的基本內容可以說與企業息息相關。產業結構的合理配置需要通過企業加以實現，產業結構調整的結果直接關系到企業的活力、企業的規模結構、企業的組織結構、壟斷與競爭等一系列問題。企業既是市場活動的主體，也是組成產業結構的基礎單元，因而必須正確處理企業法與產業結構調節法的關系。

1，企業法與產業結構調節法分屬于經濟法的兩個子系統，企業法屬于經濟主體法的范疇，產業結構調節法屬于宏觀調控法的范疇，其調整的對象、內容、客體、手段都有很大的差別。

2.產業結構調節法通過對產業發展及產業結構布局等的干預，促進或限制某些產業的發展，必然會對產業內部和企業組織結構產生影響，有時為實現產業調節的目的，國家也會直接對企業組織結構進行干預，加速產業結構的轉換，以優化產業結構。但是，國家產業結構調節法并不能直接取代企業法，它只是對不同產業的企業形式及組織結構提出原則要求，具體的企業組織制度、設置程序及條件、企業的具體權利義務都應由組織法加以規定。

3.產業結構調節法作為宏觀調控法必須注意處理與企業法的關系，將增強企業活力作為重點，克服產業結構調整過程中可能產生的副作用。產業結構調節法的許多制度是通過扶持特殊行業或企業得以實現的，但扶持過度則可能產生這些行業或企業對政府的過分依賴，反而喪失了活力。因而，產業結構調節法的激勵機制，必須建立在充分利用市場機制的前提下，以創造良好的市場競爭環境為條件。這就需要企業法對企業的主體資格與權利義務予以明確規定，使企業獲得市場競爭的良好條件，從而充滿活力，能夠對政府采取的各種產業結構調節措施或激勵作用作出積極敏銳的反應。

    注釋：

[1] 參見呂忠梅：《產業結構調節法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁。