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篇1

【關(guān)鍵詞】水利管理；水資源；存在問題；解決方法

一、水資源行政管理問題

(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位，，現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來(lái)解決的問題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國(guó)北方。在北方地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

(2)管理觀念問題。首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。

(3)行政體制問題。由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。

二、強(qiáng)化水資源行政管理勢(shì)在必行

強(qiáng)化水資源行政管理必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為丟本原則。以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)搞好水資源行政管理應(yīng)從強(qiáng)化法制人手

一是加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；

二是在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)制；

三是結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推薦城市用水一體化管理；

四是搞好水價(jià)政策改革，管理體系；合理提高水價(jià)，建立和完善水市；

五是強(qiáng)化水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制提高水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。

(二)充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)

一是我國(guó)水資源管理所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，二是供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是水利企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重等。四是對(duì)水資源管理不要只注重開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約。由于人們對(duì)水資源匱乏、水污染、水資源浪費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足，更加劇了水資源的危機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們經(jīng)常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污 。也是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要癥結(jié)。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

三、搞好水資源行政管理的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)水資源統(tǒng)一和城市用水一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。依法對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

(二)城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程實(shí)行資產(chǎn)管理，提高水利資產(chǎn)保值增值能力；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水化進(jìn)程。

(三)水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

(四)以法律為依據(jù)，強(qiáng)化總量控制。確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主，結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則；設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等措施。逐步建立起適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水權(quán)制度。

(五)合理提高水價(jià)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。合理提高現(xiàn)行的水價(jià)，確保供水成本和水利資產(chǎn)的保值增值。水價(jià)的核定應(yīng)包括資源水價(jià)、工程成本、管理費(fèi)用及利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；同時(shí)，水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

(六)強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。據(jù)國(guó)外研究發(fā)現(xiàn)，水價(jià)提高10％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費(fèi)價(jià)格，是增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進(jìn)一步改革和完善以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等問題；要積極推進(jìn)黃河水資源統(tǒng)一管理和城市用水一體化管理；就必須強(qiáng)化以水權(quán)管理為核心，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立適合我國(guó)國(guó)情的水權(quán)管理模式，全面推進(jìn)水市場(chǎng)的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價(jià)，運(yùn)用水價(jià)政策的經(jīng)濟(jì)杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)全民節(jié)水意識(shí)；全面提高水資源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。

參考文獻(xiàn)

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篇2

［關(guān)鍵詞］水利管理；水資源；存在問題；解決辦法

1水資源管理工程中存在的問題

1.1供需關(guān)系單一，管理內(nèi)容較為簡(jiǎn)單由于人們對(duì)水利的需求日益提高，水資源管理工程也逐漸走進(jìn)了人們的視線，得到了國(guó)家的重視。以往傳統(tǒng)的供需關(guān)系明顯已經(jīng)不適用于當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展，所以選取更加完善的供需措施是當(dāng)今水利企業(yè)要研究的一個(gè)重要課題。現(xiàn)今的供需關(guān)系明顯趨向于復(fù)雜多變，向多層次方向發(fā)展，所以對(duì)供需關(guān)系的調(diào)整也顯得更加困難，需要從多個(gè)角度來(lái)分析思考，我國(guó)已經(jīng)建立了相關(guān)的管理部門來(lái)對(duì)這一情況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并且出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)緩解這些問題。[1]較為突出的政策有水利行政部門的管理措施，主要針對(duì)水資源的開發(fā)管理，整合管理技巧，操控管理體制，實(shí)施水資源保護(hù)，防止人為破壞并做出嚴(yán)格規(guī)定，而且還對(duì)水資源利用進(jìn)行簡(jiǎn)單規(guī)劃，提出如何合理用水的相關(guān)思考，對(duì)水資源的開發(fā)利用具有相當(dāng)重要的作用。1.2水資源分配和調(diào)度不合理國(guó)家在對(duì)水資源合理調(diào)配時(shí)，首先應(yīng)該考慮到的就是國(guó)民用水情況。以往仍舊處于探索階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，水資源的調(diào)配權(quán)只在少部分人手中，他們操控水資源的利用。然而在現(xiàn)今社會(huì)主義體制當(dāng)中，水利資源屬于公有關(guān)系，應(yīng)該受到全體公民的監(jiān)督，并且如果要取得水利資源的使用，必須受到國(guó)家相關(guān)部門的嚴(yán)格審核，才能夠獲得使用權(quán)。在一定區(qū)域內(nèi)，往往會(huì)有很多施工單位需要很大程度的用水量，在水利分配方面難免會(huì)產(chǎn)生分歧，所以國(guó)家要加強(qiáng)這方面到位管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)配，在不影響當(dāng)?shù)鼐用裼盟闆r下進(jìn)行分配，管理水利資源。[1]在不同企業(yè)的糾紛當(dāng)中根據(jù)相應(yīng)的章程制度進(jìn)行管制，解決問題。如果恰巧出現(xiàn)干旱情況，就應(yīng)該采取針對(duì)性的應(yīng)急措施，減少企業(yè)用水，保障當(dāng)?shù)鼐用裼盟皇艿接绊懙幕A(chǔ)上，合理分配水資源。1.3環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)造成水資源嚴(yán)重污染在水資源日益減少的今天，仍然存在很多個(gè)人或者企業(yè)沒有意識(shí)到水資源的重要，嚴(yán)重破壞著水資源，這也是因?yàn)槲覈?guó)未出臺(tái)大力度的審查措施導(dǎo)致的國(guó)民意識(shí)還不夠。造成大范圍的水資源污染，水資源的浪費(fèi)等問題。如果要使得水資源破壞問題得以解決，就應(yīng)該正確貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持實(shí)行水利管理方案，增強(qiáng)國(guó)民的節(jié)約資源意識(shí)，對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)配，控制用水量，增進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展方針政策進(jìn)行。努力為建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)而奮斗。調(diào)控用水企業(yè)對(duì)水資源的利用，加深對(duì)水資源節(jié)約意識(shí)的提升。不斷尋找新型水資源，為加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奮斗。1.4相關(guān)政府部門對(duì)水資源管理力度不夠當(dāng)下有關(guān)政府部門對(duì)水資源的管理力度仍然不夠，這應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，不同水質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，合理思考，建立一個(gè)更加完備的措施制度，給各地區(qū)謀發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步，增強(qiáng)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，做出針對(duì)性的方案，與管理體制相結(jié)合，促進(jìn)水資源的合理利用，加強(qiáng)體制監(jiān)管工作。[3]

2強(qiáng)化水資源行政管理勢(shì)在必行

強(qiáng)化水資源行政管理必須與當(dāng)下時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合，符合當(dāng)今時(shí)展特點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)良好的以水利資源管理為中心，與行政管理體制相結(jié)合的管理方案。完成水資源的合理調(diào)配，增進(jìn)水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源利用結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。2.1搞好水資源行政管理應(yīng)從強(qiáng)化法制入手首先應(yīng)該加快水利資源建設(shè)，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域內(nèi)水資源的分配體制。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，促進(jìn)城市水利資源工程全面開展。做好水利資源評(píng)估工作，形成完善的管理方針，促進(jìn)水利發(fā)展。最后要對(duì)具體方案進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)施，完善資源管理工作。2.2充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)我國(guó)水資源面臨的困境主要包含以下四個(gè)方面：第一，水利資源的短缺在很大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；第二，供水分配不合理，很多地區(qū)存在浪費(fèi)現(xiàn)象；第三，水利企業(yè)存在嚴(yán)重虧損；第四，忽視了水利資源的調(diào)配，存在運(yùn)輸浪費(fèi)狀況。由于人們對(duì)水資源的認(rèn)知程度還不夠，或者沒有意識(shí)到節(jié)約用水的重要，加劇了水資源的浪費(fèi)。在當(dāng)下供水體制當(dāng)中，國(guó)民只是將用水當(dāng)成一項(xiàng)必須的生活特征，并沒有意識(shí)到這是國(guó)家經(jīng)過(guò)調(diào)配的結(jié)果，這也是造成水資源浪費(fèi)最重要的原因所在。[4]所以，必須建立良好的節(jié)水觀念，樹立良好的水資源管理措施，促進(jìn)水資源合理分配利用，以及節(jié)約工作。

3強(qiáng)化水資源行政管理的幾點(diǎn)建議

3.1強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理對(duì)水資源統(tǒng)一管理體系應(yīng)該從這種角度來(lái)思考：通過(guò)對(duì)城市水資源的合理管理分析，提高管理方案，增強(qiáng)管理技巧，提高政府部門調(diào)控力度，保證政府管理制度能夠準(zhǔn)確實(shí)施，促進(jìn)水資源的合理化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化管理。3.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理對(duì)城市水務(wù)進(jìn)行整體化管理，合理整合水利資源，將水利資源和城市化管理進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，推動(dòng)城市管理方案發(fā)展。3.3水利管理改革水利管理的主要內(nèi)容是關(guān)于水利資源所有權(quán)和使用權(quán)的界定。能夠促進(jìn)水利資源發(fā)展，促進(jìn)資源合理化利用，樹立良好的市場(chǎng)風(fēng)氣。確立管理體制，優(yōu)化資源改革，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體考量，逐漸形成良好的水權(quán)發(fā)展制度。3.4合理提高水價(jià)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用在一定范圍之內(nèi)提高水價(jià)，做好市場(chǎng)評(píng)估，水利資產(chǎn)審核工作，準(zhǔn)確核查水價(jià)成本，做好調(diào)配工作。在迎合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，允許水價(jià)的提高，適應(yīng)于國(guó)民承受限度之內(nèi)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。[5]3.5以市場(chǎng)為導(dǎo)向制定實(shí)施水資源管理政策在某些地區(qū)水資源的利用過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)重違反了資源的可持續(xù)利用這一原則，以及水資源管理體制。要改善這一情況，必須努力引導(dǎo)國(guó)民的思想工作，建立良好的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源體系，根據(jù)供需關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。3.6強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)在經(jīng)過(guò)國(guó)家管理體制的調(diào)整之后，水價(jià)就是衡量供需關(guān)系的必要條件。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，家庭用水的利用隨著水價(jià)的提高而降低。所以，合理調(diào)控水價(jià)，能夠提高人們的節(jié)水觀念。所以，政府要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的思考，建立完備的水利結(jié)構(gòu)，調(diào)整供需關(guān)系，不同地區(qū)制定合理的水價(jià)，推動(dòng)水資源的合理利用，把握市場(chǎng)份額，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。大幅度控制用水量，建立良好標(biāo)桿，為建立新型經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)做出進(jìn)一步思考。[6]

4結(jié)語(yǔ)

從以上幾點(diǎn)情況來(lái)講，水資源行政管理仍然存在很多的不足之處，管理制度不能滿足當(dāng)前工作需求，管理體系必須得到進(jìn)一步完善。現(xiàn)今國(guó)家應(yīng)該做到調(diào)控水資源一體化管理制度，根據(jù)當(dāng)今情況，制定適合的政策，提高水利管理效率，調(diào)控水價(jià)，增強(qiáng)國(guó)民節(jié)水意識(shí)，在不影響居民正常生活狀況下，全方位降低水資源提供，促進(jìn)供需關(guān)系平衡，給水利管理工作做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

盡管內(nèi)陸河流域根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了中長(zhǎng)期水資源規(guī)劃，但對(duì)水資源的開發(fā)利用缺乏宏觀控制，只強(qiáng)調(diào)水資源滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開發(fā)利用，而對(duì)水資源的節(jié)約、配置與保護(hù)重視程度不夠；流域水資源管理與區(qū)域水資源管理關(guān)系沒有理順，流域管理相對(duì)薄弱，上下游、左右岸、不同地區(qū)部門之間用水矛盾依然突出，存在區(qū)域用水計(jì)量、水費(fèi)征收、取水計(jì)劃及監(jiān)督管理等工作不夠完善，區(qū)域之間管理力度不一等問題；由于水資源的有償使用和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源的合理配置在管方面沒有充分發(fā)揮，流域內(nèi)涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區(qū)制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問題，影響了水資源的高效管理和合理配置。

2內(nèi)陸河流域水資源管理模式

隨著水資源問題的日益突出，結(jié)合內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用研究現(xiàn)狀，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標(biāo)，在內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文－經(jīng)濟(jì)綜合研究的基礎(chǔ)上，探討基于“三條紅線”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度和流域水資源集成管理的內(nèi)陸河流域水資源管理模式，提出在未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源研究、人類活動(dòng)影響下內(nèi)陸河流域水資源研究和內(nèi)陸河流域水資源管理的法律法規(guī)和政策體系研究

2．1基于“三條紅線”的內(nèi)陸河流域水資源管理模式

三條紅線是國(guó)家為保障水資源可持續(xù)利用，在水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力3個(gè)方面劃定的管理紅線，它與一定地區(qū)的水資源承載能力相適應(yīng)，體現(xiàn)了該地區(qū)一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、社會(huì)管理水平，是水資源管理必須達(dá)到的目標(biāo)［8］。實(shí)行“三條紅線”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線”的主要內(nèi)容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過(guò)程［9］。內(nèi)陸河流域水資源管理中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基于水資源開發(fā)利用控制紅線的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線的水資源管理框架和基于水功能區(qū)限制納污紅線的水資源管理框架。實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用的過(guò)程和制度管理與設(shè)計(jì)，制定流域宏觀層面的年度用水計(jì)劃和微觀層面的主體用水計(jì)劃，根據(jù)內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和不同部門用水目標(biāo)，確定用水優(yōu)先次序，形成流域年度供水計(jì)劃；實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源高效利用，落實(shí)流域定額管理制度、水資源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理制度以及用水效率考核制定設(shè)計(jì)，促進(jìn)流域各部門和區(qū)域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實(shí)到生產(chǎn)生活節(jié)水的各個(gè)環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格控制入河排污總量，落實(shí)流域水功能區(qū)劃管理制度、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系、入河排污物質(zhì)和量統(tǒng)計(jì)、計(jì)量及考核制度設(shè)計(jì)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作框架，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控力度，處理好流域水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保證水體功能的良好發(fā)揮。目前，內(nèi)陸河流域結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，依據(jù)流域水行政管理區(qū)域，制定了近期、中期和長(zhǎng)期的水資源開發(fā)利用控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)和水功能區(qū)限制納污目標(biāo)，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在強(qiáng)化“三條紅線”水資源管理模式下，應(yīng)注重加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過(guò)程控制、流域納污能力計(jì)算以及水資源綜合保護(hù)等方面的研究工作，從而為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。

2．2基于生態(tài)環(huán)境綜合治理的內(nèi)陸河流域水資源管理模式

鑒于內(nèi)陸河流域水資源系統(tǒng)特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在進(jìn)行水資源管理時(shí)，必須考慮其引起的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，確定生態(tài)環(huán)境綜合治理的流域水資源的開發(fā)和分配方案，即將水資源作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，考慮其時(shí)空分布及內(nèi)部各種水資源間的相互轉(zhuǎn)化，在維護(hù)現(xiàn)有流域水資源系統(tǒng)的宏觀穩(wěn)定態(tài)及流域生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上確定水資源的開發(fā)管理方案，對(duì)水資源也要進(jìn)行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)分配，以獲得最大效益，從而實(shí)現(xiàn)水資源管理中恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所需要的水量，從根本上轉(zhuǎn)變內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化趨勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。為了對(duì)內(nèi)陸河流域水資源進(jìn)行科學(xué)管理以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須分析水資源與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，建立其耦合模型，進(jìn)行水資源開發(fā)方案的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)不同內(nèi)陸河流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用對(duì)植被的種類、分布、生長(zhǎng)狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對(duì)水、鹽等地質(zhì)環(huán)境因子組合的適應(yīng)范圍，以此來(lái)促進(jìn)內(nèi)陸河流域水資源與生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系研究，為內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)由于內(nèi)陸河流域的水文過(guò)程控制著生態(tài)過(guò)程，對(duì)內(nèi)陸河流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有著直接影響，同時(shí)也決定流域生態(tài)安全。加速內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，改善內(nèi)陸河流域自然生態(tài)系統(tǒng)的功能具有重要意義。生態(tài)需水作為內(nèi)陸河流域水資源管理的重要部分，在內(nèi)陸河流域水資源配置中不容忽視。根據(jù)內(nèi)陸河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)，進(jìn)行流域生態(tài)功能分區(qū)，確定生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)，提出生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)原則，進(jìn)行內(nèi)陸河流域生態(tài)需水分區(qū)，確定不同保護(hù)目標(biāo)下內(nèi)陸河流域適宜生態(tài)需水量及生態(tài)需水閾值。而要實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源與生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)流域水資源進(jìn)行合理的配置，協(xié)調(diào)好內(nèi)陸河流域上、中下游用水問題，處理好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水比例，處理好地表水和地下水的關(guān)系，確定出不同區(qū)域地表水地下水開發(fā)利用的適宜比例和布局，通過(guò)地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，減少水分的無(wú)效損耗，合理安排和分配地區(qū)之間、部門之間經(jīng)濟(jì)用水的關(guān)系，統(tǒng)一配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源的高效合理利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展］。

2．3地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度的流域水資源管理模式

地表水－地下水聯(lián)合調(diào)度是以地表地下水資源利用、調(diào)配為對(duì)象，在一定區(qū)域內(nèi)為開發(fā)地表地下水資源、防治水患、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計(jì)劃與安排。干旱內(nèi)陸河流域地表水地下水聯(lián)合調(diào)度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個(gè)有效途徑，是實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要舉措，同時(shí)有效控制地下水位，進(jìn)行水資源的合理調(diào)配，減少干旱區(qū)水資源的時(shí)空差異，達(dá)到水資源優(yōu)化配置和高效利用，從而改善干旱生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)干旱區(qū)水、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)井渠結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃聯(lián)合調(diào)配、人工回灌和抽取地下水等調(diào)度模式為內(nèi)陸河流域水資源的優(yōu)化利用提供有效措施。基于地表水和地下水集成與耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態(tài)水文模型，模擬內(nèi)陸河流域產(chǎn)流過(guò)程，徑流特征，識(shí)別內(nèi)陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，分析在人類活動(dòng)影響下內(nèi)陸河流域地下水變化特征，模擬其轉(zhuǎn)化規(guī)律和水資源配置問題，進(jìn)行內(nèi)陸河流域水循環(huán)系統(tǒng)模擬與驗(yàn)證，預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境變化條件下內(nèi)陸河流域水資源演變規(guī)律，為內(nèi)陸河流域水資源聯(lián)合調(diào)度管理提供模型支撐。基于水資源優(yōu)化配置模型、流域水質(zhì)模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫(kù)供水規(guī)則、地表水供水規(guī)則、地下水供水規(guī)則和外調(diào)水規(guī)則，模擬在不同目標(biāo)函數(shù)和約束條件下流域水資源在不同部門之間的優(yōu)化配置，并對(duì)不同水質(zhì)的水量使用問題進(jìn)行優(yōu)化，提出內(nèi)陸河流域多目標(biāo)水資源規(guī)劃方案，探索內(nèi)陸河流域地表水與地下水聯(lián)合利用潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源的空間分配、時(shí)間分配和部門分配，充分體現(xiàn)模擬模型在多水平年、多層次、多用戶、多水源、多工程的動(dòng)態(tài)耦合特性。研究基于水－生態(tài)－經(jīng)濟(jì)耦合的內(nèi)陸河流域地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度管理方法，探討未來(lái)水資源變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)對(duì)策，調(diào)節(jié)干旱區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，促進(jìn)內(nèi)陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求和各行各業(yè)對(duì)水資源的需求，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡和水量的科學(xué)分配，從而合理制定聯(lián)合調(diào)度目標(biāo)和開發(fā)治理方案，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供建議。

2．4內(nèi)陸河流域水資源集成管理模式

內(nèi)陸河流域管理是水、生態(tài)、人類活動(dòng)的綜合管理，是基于內(nèi)陸河流域尺度的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體管理方式，是綜合考慮內(nèi)陸河流域與水有關(guān)或由水引起的各種人類活動(dòng)的科學(xué)思維方法。內(nèi)陸河流域綜合管理就是以內(nèi)陸河流域?yàn)楣芾韱卧谡⑵髽I(yè)和公眾等共同參與下，應(yīng)用行政、市場(chǎng)、法律手段，對(duì)流域內(nèi)資源全面實(shí)行協(xié)調(diào)的、有計(jì)劃的、可持續(xù)的管理，促進(jìn)內(nèi)陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著重建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，運(yùn)用水權(quán)、水價(jià)理論調(diào)控水資源內(nèi)部分配效益，通過(guò)水資源社會(huì)化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問題轉(zhuǎn)向克服社會(huì)資源短缺問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成公眾參與的內(nèi)陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合的流域集成水資源管理模式。內(nèi)陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水與河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水、水力發(fā)電等用水需求之間的矛盾，需要對(duì)水量與水質(zhì)、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進(jìn)行配置。根據(jù)內(nèi)陸河流域水、農(nóng)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文學(xué)研究為主線，耦合生命科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托野外觀測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)、數(shù)字流域，完善內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與流域信息系統(tǒng)，為構(gòu)建內(nèi)陸河流域尺度的人口－水資源－生態(tài)－社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源綜合管理模式提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提出基于水－生態(tài)－經(jīng)濟(jì)耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內(nèi)陸河流域尺度認(rèn)識(shí)水－生態(tài)－經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的本質(zhì)、運(yùn)行規(guī)律、依存關(guān)系及其對(duì)全球變化和人類活動(dòng)的響應(yīng)，基于水－生態(tài)－人類活動(dòng)影響，采用多尺度的途經(jīng)和綜合分析方法，廣泛運(yùn)用生態(tài)水文學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)解決內(nèi)陸河流域復(fù)雜系統(tǒng)問題［28］，研究人類活動(dòng)影響下內(nèi)陸河流域水環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的整體耦合管理模式，為內(nèi)陸河流域水、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐和決策依據(jù)。綜合考慮內(nèi)陸河流域人口增長(zhǎng)－水資源供給能力變化－生態(tài)環(huán)境建設(shè)－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模與速度等多種關(guān)鍵要素的前提下，建立內(nèi)陸河流域水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的水資源綜合管理模型及決策支持系統(tǒng)，通過(guò)模型模擬與驗(yàn)證研究，提出促進(jìn)內(nèi)陸河流域水、土、氣、生等相關(guān)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境福利最大化的流域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化方略。研究基于復(fù)雜耦合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)水文學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)陸河流域可持續(xù)水資源管理機(jī)制，解決生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量耦合關(guān)系和機(jī)制、生態(tài)格局和生態(tài)過(guò)程的水文學(xué)機(jī)制等科學(xué)問題，探索一個(gè)多學(xué)科的、管理層參與的內(nèi)陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態(tài)安全的決策依據(jù)和管理模式，最終形成公眾參與的內(nèi)陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合的流域集成水資源管理。

3結(jié)論與建議

總體看來(lái)，與水資源開發(fā)利用密切相關(guān)的自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文明等環(huán)境條件處于不斷的變化之中，因此對(duì)水資源管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)永無(wú)止境的不斷探索、實(shí)踐、認(rèn)識(shí)和完善的過(guò)程。隨著水資源問題的日益突出，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)陸河流域水資源管理模式的不斷轉(zhuǎn)變，而內(nèi)陸河流域水資源優(yōu)化配置和綜合管理的研究領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)陸河流域水資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源方面的研究。

3．1加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源污染研究

隨著人類活動(dòng)的不斷增加，改變了內(nèi)陸河流域原有的水文過(guò)程與水循環(huán)方式以及地下水補(bǔ)給條件，使得營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和污染物排放污染了水源，同時(shí)也加劇了對(duì)當(dāng)?shù)氐牡Y源的需求。根據(jù)內(nèi)陸河流域水資源污染特點(diǎn)，識(shí)別流域水資源污染源，加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源綜合開發(fā)與水環(huán)境綜合治理協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源污染過(guò)程、主要污染物類型、水資源污染控制途徑、污染物質(zhì)運(yùn)移機(jī)理研究，尋找適合污染物質(zhì)排放的地質(zhì)單元體的研究以及修復(fù)受污染的地質(zhì)單元及評(píng)價(jià)內(nèi)陸河流域水資源污染研究。進(jìn)一步加大內(nèi)陸河流域水功能區(qū)納污能力、入河排污口管理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估等監(jiān)督管理體系研究，從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)陸河流域水資源污染態(tài)勢(shì)。完善內(nèi)陸河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督監(jiān)管能力和水功能區(qū)建設(shè)，控制不同水功能區(qū)排污量，加強(qiáng)各河段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定和不斷調(diào)整水功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制入河排污量，保證污染不超標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)陸河流域水環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強(qiáng)氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源研究

根據(jù)內(nèi)陸河流域水文氣象資料，研究流域內(nèi)水文氣象時(shí)空變化特征，研究水資源系統(tǒng)演變的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，進(jìn)一步探討內(nèi)陸河流域氣候變化對(duì)徑流的影響及徑流對(duì)氣候變化的響應(yīng)機(jī)制，揭示內(nèi)陸河流域水文氣象時(shí)空變化規(guī)律。建立氣候變化對(duì)內(nèi)陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對(duì)內(nèi)陸河流域水文水資源的響應(yīng)機(jī)制，定量評(píng)估內(nèi)陸河流域尺度上氣候變化對(duì)徑流量的影響程度及貢獻(xiàn)率，模擬預(yù)測(cè)氣候變化情景下內(nèi)陸河流域水資源變化規(guī)律，闡述氣候變化下內(nèi)陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機(jī)制，揭示氣候變化對(duì)水資源影響的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全球氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源循環(huán)及其伴生過(guò)程、水生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢(shì)及其退化機(jī)理、水資源變化動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)內(nèi)陸河流域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體制奠定基礎(chǔ)。氣候變化影響著水文循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)直接或間接影響著水體中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和污染物的物理化學(xué)反應(yīng)及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，研究不同污染物對(duì)氣候要素變化的響應(yīng)及其變化機(jī)理，確定對(duì)氣候變化比較敏感性的水質(zhì)指標(biāo)，深入開展氣候變化對(duì)水環(huán)境的影響機(jī)理研究，為科學(xué)評(píng)估氣候變化影響和研究適應(yīng)性對(duì)策提供科學(xué)基礎(chǔ)。加強(qiáng)氣候變化對(duì)內(nèi)陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強(qiáng)人類和自然系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，減緩氣候變化所帶來(lái)的不利影響提供必要的科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水安全保障體系研究，評(píng)估內(nèi)陸河流域水資源承載力及水資源資產(chǎn)，預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)流域水安全動(dòng)態(tài)與態(tài)勢(shì)，建立基于氣候變化的內(nèi)陸河流域水資源安全預(yù)警系統(tǒng)，為內(nèi)陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據(jù)。基于水文過(guò)程與氣候模型相互關(guān)系分析，結(jié)合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時(shí)空尺度的轉(zhuǎn)化和模擬精度，尋求適合不同尺度內(nèi)陸河流域的預(yù)測(cè)方法，為研究未來(lái)氣候變化下內(nèi)陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內(nèi)陸河流域水資源合理開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)以及政府宏觀調(diào)控與決策提供可借鑒依據(jù)。

3．3加強(qiáng)人類活動(dòng)影響下內(nèi)陸河流域水資源研究

基于內(nèi)陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類活動(dòng)因素分析，研究人類活動(dòng)對(duì)內(nèi)陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對(duì)內(nèi)陸河流域水量、水質(zhì)及其時(shí)空分布的影響程度，分析小型農(nóng)田水利措施、農(nóng)業(yè)措施等影響下的內(nèi)陸河流域水資源變化特征以及水文效應(yīng)，研究人類活動(dòng)對(duì)水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度，分析人類活動(dòng)下影響下內(nèi)陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類活動(dòng)影響下內(nèi)陸河流域水資源的變異規(guī)律。根據(jù)內(nèi)流河流域人類活動(dòng)的變化特征，建立較為完善的描述人類活動(dòng)對(duì)水資源影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究人類活動(dòng)對(duì)水資源影響的定量識(shí)別方法，提出人類活動(dòng)對(duì)內(nèi)陸河流域水資源影響的定量指標(biāo)和參數(shù)，揭示人類活動(dòng)與水資源相互影響的互饋機(jī)制。研究能夠定量識(shí)別人類活動(dòng)對(duì)水資源影響因子，結(jié)合人類活動(dòng)的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)內(nèi)陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類活動(dòng)影響下內(nèi)陸河流域水資源的變化趨勢(shì)，從而為人類活動(dòng)影響下流域水資源管理提供技術(shù)支撐。

3．4加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源管理的法律法規(guī)和政策體系研究

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【關(guān)鍵詞】 水資源；管理；持續(xù)利用；價(jià)值

【中圖分類號(hào)】 TV12【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 C 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）03-052-01

1引言

水資源問題成為世界普遍關(guān)注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且將成為21世紀(jì)全球資源環(huán)境的首要問題，直接威脅人類的生存和發(fā)展，并將由此引起戰(zhàn)爭(zhēng)。

繼1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議發(fā)出“水將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)”以來(lái)，水資源問題不僅沒有得到根本解決，而且愈來(lái)愈嚴(yán)重，為此，1994年，在近80個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)出席的首次國(guó)際飲用水和環(huán)境會(huì)議上，UNEP主任伊麗莎白·多德斯韋爾呼吁世界各國(guó)采取一致的行動(dòng)，象解決臭氧層問題那樣，認(rèn)真解決非常現(xiàn)實(shí)的水資源危機(jī)。最近，受聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、環(huán)境署、開發(fā)計(jì)劃署、科教文組織和世界銀行資助的“世界水委員會(huì)”成立了“21世紀(jì)水世界委員會(huì)”，其主要工作就是指導(dǎo)制定21世紀(jì)水、生命和環(huán)境的長(zhǎng)期構(gòu)想，站在人類未來(lái)的高度，滿足未來(lái)對(duì)水的需求和保證可持續(xù)用水。該委員會(huì)在1999年4月15～16日，在上海召開了一次工作會(huì)議，探討提出中國(guó)21世紀(jì)水的展望與構(gòu)想的可能性，并準(zhǔn)備在2001年“世界水日”在荷蘭召開第二次世界水論壇與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，屆時(shí)將提出該委員會(huì)對(duì)21世紀(jì)水的展望報(bào)告，提出世界21世紀(jì)水的行動(dòng)建議。

中國(guó)水資源問題更加嚴(yán)重，毫不夸張地說(shuō)，21世紀(jì)水資源安全問題的解決關(guān)系到中華民族的繁榮興旺，我們必須予以高度重視。

2世紀(jì)中國(guó)水資源面臨的主要問題

學(xué)術(shù)界通常將我國(guó)目前水資源開發(fā)利用存在的主要問題形象地概括為“水多、水少、水贓和水渾”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人口的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些問題依然存在，并且有愈衍愈烈的趨勢(shì)，同時(shí)出現(xiàn)許多新新情況，導(dǎo)致21世紀(jì)中國(guó)水資源問題更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

2.1水資源供需矛盾達(dá)到白幟化。目前，我國(guó)水資源供需矛盾比較嚴(yán)重。在全國(guó)640個(gè)城市中，缺水城市達(dá)300多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)，日缺水1600萬(wàn)噸，每年因缺水造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，全國(guó)每年因缺水少產(chǎn)糧食700～800億kg。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，據(jù)預(yù)測(cè)，2010年，全國(guó)總供水量為6200～6500億m3，相應(yīng)的總需水量將達(dá)7300億m3，供需缺口近1000億m3，2030年全國(guó)總需水量將達(dá)10000億m3，全國(guó)將缺水4000～4500億m3，到2050年全國(guó)將缺水6000～7000億m3。值得說(shuō)明的是，在1949～1994的46年間，我國(guó)的供水量?jī)H增加4000億m3，在此期間水資源開采利用較容易，難度較小，如果在今后30余年水資源供水量增加4000～4500億m3（或者50多年增加6000～7000億m3），完成這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨。

由此可見，21世紀(jì)我國(guó)水資源供需面臨非常嚴(yán)峻形勢(shì)，如果在水資源開發(fā)利用上沒有大的突破，在管理上不能適應(yīng)這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，水資源很難支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求，水資源危機(jī)將成為所有資源問題中最為嚴(yán)重的問題，它將威脅中華民族的騰飛，前景十分令人擔(dān)憂！

2.2水質(zhì)危機(jī)所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量的危機(jī)。水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一，21世紀(jì)我國(guó)面臨著水量的危機(jī)，同時(shí)水質(zhì)危機(jī)更加嚴(yán)重，甚至因水質(zhì)問題所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量危機(jī)。

目前，無(wú)論是地表水還是地下水，我國(guó)的水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)1998年對(duì)全國(guó)109700公里河流進(jìn)行的評(píng)價(jià)，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)只占29.4%（河段統(tǒng)計(jì)），符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占33.0%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占20.3%，超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占16.9%如果將Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)也作為污染統(tǒng)計(jì)，則我國(guó)河流長(zhǎng)度有70.6%被污染，約占監(jiān)測(cè)河流長(zhǎng)度的2/3以上，可見我國(guó)地表水資源污染非常嚴(yán)重。

我國(guó)地表水資源污染嚴(yán)重，地下水資源污染也不容樂觀。“八五”期間水利部組織有關(guān)部門完成了《中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)》，其結(jié)果表明，我國(guó)北方五省區(qū)和海河流域地下水資源，無(wú)論是農(nóng)村（包括牧區(qū)）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區(qū)（主要是城市周圍、排污河兩側(cè)及污水灌區(qū)）和部分城市的地下水污染比較嚴(yán)重，污染呈上升趨勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然隨著我國(guó)環(huán)境治理力度加大，水質(zhì)惡化的勢(shì)頭有所控制，但從總體上來(lái)判斷，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)不可避免，從空間上，將由大陸向海洋，從城市到農(nóng)村擴(kuò)展，如果不采取有利的措施，一些城市、地區(qū)或流域甚至全國(guó)可能發(fā)生水質(zhì)危機(jī)，可以說(shuō)，水質(zhì)危機(jī)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水量危機(jī)，必須引起高度重視。

參考文獻(xiàn)

1王浩等.中國(guó)水資源態(tài)勢(shì)分析與預(yù)測(cè).見：沈振榮、蘇人瓊主編.中國(guó)

農(nóng)業(yè)水危機(jī)對(duì)策研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1998：1～38

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關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：s274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

“十二五”期間，遷安市委市政府提出，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以生態(tài)高效、富民為主線，以科技為支撐，培育城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧統(tǒng)一。作為耗水大戶的農(nóng)業(yè)，只有通過(guò)采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率，才能緩解當(dāng)前水資源日益短缺的危機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利的偉大轉(zhuǎn)變。因此，在今后一段時(shí)期，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理具有極大地必要性和重要性。

1 基本情況

1.1 節(jié)水現(xiàn)狀

遷安土地總面積1208km2，現(xiàn)有耕地面積4.3 36萬(wàn)hm2，已發(fā)展有效灌溉面積4萬(wàn)hm2，其中節(jié)水灌溉面積2.35萬(wàn)hm2，噴灌工程面積6307 hm2,低壓管灌工程面積286.67 hm2，微灌面積286.67 hm2，渠道防滲面積186.67 hm2。遷安市現(xiàn)有機(jī)井7004眼，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井5782眼，全市水利工程綜合水利用系數(shù)為0.7。

1.2 水資源現(xiàn)狀

遷安市多年平均水資源總量2.64億m3， 其中地表水資源量1.83億m3，地下水資源量1.26億m3；多年平均水資源可利用量2.37億m3，其中地表水資源可利用量0.52億m3，地下水資源可利用量1.63億m3。2013年全市水資源實(shí)際利用量2.13億m3，其中地表水資源實(shí)際利用量0.96億m3，地下水資源實(shí)際利用量1.17億m3。

2 存在主要問題

遷安在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面做了大量的工作，搞了一大批節(jié)水灌溉工程，取得了顯著的成效，但也存在不少困難和問題，影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 噴灌工程閑置、利用率低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

遷安市的噴灌工程大多興建于20世紀(jì)90年代，由于我國(guó)實(shí)行，實(shí)行“一家、一戶、一方田”的種植模式，廣大農(nóng)戶習(xí)慣采用大水漫灌方式，對(duì)噴灌認(rèn)識(shí)不到位。同時(shí)，由于受自然地理?xiàng)l件限制，農(nóng)民大都采取傳統(tǒng)耕作方式，這些都不利于噴灌設(shè)施作用的充分發(fā)揮，所以從工程興建到現(xiàn)在大部分閑置、利用率低下，一直以來(lái)沒能發(fā)揮其應(yīng)有效益。

2.2 灌區(qū)工程老化失修，地表水利用率低下

灌區(qū)大多興建于20世紀(jì)60、70年，屬群建群管工程，質(zhì)量粗糙，隨著運(yùn)行年限的增加，受資金投入少等原因的制約，渠道骨干工程老化失修，由于自然和人為因素影響，干、支渠受到嚴(yán)重破壞，送水時(shí)間長(zhǎng)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)無(wú)法正常運(yùn)行；受到自然因素限制，灌區(qū)上游水庫(kù)的蓄水量和河流徑量逐年減少，不能滿足灌區(qū)運(yùn)行水量要求，這些都嚴(yán)重影響灌區(qū)需要和農(nóng)作物的產(chǎn)量，直接關(guān)系到灌區(qū)農(nóng)民增收及灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收存在問題

農(nóng)村水費(fèi)征收是補(bǔ)償水利工程建設(shè), 維護(hù)管理成本及水管單位良性發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性行為。但受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水不收水資源費(fèi)的陳舊觀念影響，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收存在許多問題和困難, 嚴(yán)重影響了水利的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 政府投入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

水利工程是一項(xiàng)農(nóng)村公益性工程，投資高、見效慢，村集體經(jīng)濟(jì)又比較薄弱，有些村雖有積極性，但是根據(jù)當(dāng)前的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，村集體無(wú)力籌集足夠資金上電、打井建設(shè)節(jié)水灌溉工程，制約了水利工程的發(fā)展。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民管水積極性

水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是把機(jī)井、水庫(kù)等水利工程通過(guò)拍賣、承包、租賃等形式交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行管理。誰(shuí)管理，誰(shuí)受益，不僅明晰了產(chǎn)權(quán)，而且搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了農(nóng)民管理水利工程的積極性和經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)水利工程的后續(xù)管理也起到積極作用。

3.2 充分利用地表水資源，緩解遷安水資源供需矛盾

解決水資源供需矛盾，要節(jié)流開源并重，興利除害并舉。目前遷安小型水庫(kù)、塘壩規(guī)模較小，引水工程年久失修，不能充分發(fā)揮效益。今后應(yīng)加強(qiáng)地表水的開發(fā)利用，在適宜的地段增建塘壩，增加引水工程，并對(duì)現(xiàn)有的地表水工程加強(qiáng)管理和日常管護(hù)，增加水利工程的蓄、引、提能力，最大限度恢復(fù)和改善冷口灌區(qū)和九龍泉水庫(kù)的供水和蓄水能力，使有限的地表水資源得到有效利用；在有條件的山區(qū)

可大力發(fā)展水池、水窯，攔蓄地表徑流，用于解決春旱時(shí)的人畜飲水困難和農(nóng)業(yè)灌溉困難。

3.3 改造原有噴灌設(shè)施，大力推廣低壓管灌工程

到2013年底，噴灌面積已達(dá)6306.67 hm2，占節(jié)水灌溉面積的28.6%，大都是“一家、一戶、一方田”的種植模式，噴灌這種灌溉方式不適合這種植模式，導(dǎo)致大部分噴灌設(shè)施閑置，利用率低。而低壓管灌適應(yīng)“一家、一戶、一方田”的種植模式，在原有的機(jī)井、配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力推廣低壓管灌，不僅節(jié)省了資金，節(jié)約了用水，而且能夠充分發(fā)揮水利設(shè)施的作用。

3.4 加大水費(fèi)收繳力度，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)

由于受傳統(tǒng)大水漫灌意識(shí)影響和農(nóng)業(yè)用水暫不收水資源費(fèi)，無(wú)價(jià)格杠桿控制等原因，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。因此統(tǒng)一澆灌、加大水費(fèi)收繳力度是當(dāng)前迫切需要解決的問題，也是保證水利工程良性循環(huán)的有效手段。節(jié)水灌溉必須納入到水資源管理體制中來(lái)，規(guī)范水費(fèi)的管理制度，啟動(dòng)價(jià)格杠桿，做到一井一表，計(jì)量收費(fèi)，逐步改變“大鍋水”、“不花錢用水”等陳舊觀念，把水做為商品，提倡有償用水和節(jié)約用水，制定“節(jié)約有獎(jiǎng)、浪費(fèi)罰款”的具體用水管理制度。

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關(guān)鍵詞：飲水安全工程；主要問題；解決措施；

中圖分類號(hào)：TU991.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、概述

大洼縣位于遼寧省西南部，遼河、大遼河下游入海口末端，遼東灣東北部，遼河三角洲中心地帶，是遼寧省15個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣之一。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°47′-122°20′，北緯40°39′-41°09′。東部和東南部邊界為大遼河，與海城市、營(yíng)口市隔河相鄰；南部瀕臨渤海遼東灣；西部邊界為遼河，與盤山縣相鄰；北部與盤錦市區(qū)接壤。

2008年飲水安全調(diào)查評(píng)估，大洼縣由10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)開發(fā)區(qū)、一個(gè)管委會(huì)組成。

大洼縣總土地面積為252.5萬(wàn)畝，總?cè)丝?91，517人，其中農(nóng)村人口為343，342人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力17.6萬(wàn)人。國(guó)民生產(chǎn)總值42.0億元。（2003年現(xiàn)價(jià)），其中工業(yè)總產(chǎn)值106，320萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值356，427萬(wàn)元。2004年糧食總產(chǎn)量4.30億公斤,其中水稻總產(chǎn)值4.17億公斤，年人均純收入3981元。

到2004年底大洼縣總?cè)丝跒?91，517人，農(nóng)村總?cè)丝跒?43，342人，集中式供水受益人口為322，522人（其中供水到戶人口為321，145人，集中供水點(diǎn)人口為1，377人），全縣農(nóng)村集中供水普及率達(dá)到93.3%。飲水安全及基本安全人數(shù)175，746人，不安全人口數(shù)167，596人，其中氟超標(biāo)30，158人，苦咸水21，477人，其它飲用水超標(biāo)25，754人，水量不達(dá)標(biāo)59，462人，我縣飲水安全普及率為60.1%。

大洼縣農(nóng)村自來(lái)水水源大部分來(lái)自地下1000多米以下深層地下水，大部分采用集中供水方式，由水泵提水進(jìn)入儲(chǔ)水池，在儲(chǔ)水池中沉淀、放氣后再加壓集中輸送給用戶。在加壓中對(duì)邊遠(yuǎn)村屯進(jìn)行二次加壓。全縣有集中供水方式的受益人口322，522人，其中供水到戶人口為321，145人，集中供水點(diǎn)人口為1，377人。自來(lái)水普及率為93.9%。

二、飲水不安全分布與成因

2.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題

1）飲用高氟水人數(shù)、危害、分布及其成因

飲用水質(zhì)氟超標(biāo)人口：30，158人。主要原因是水源水井水質(zhì)及水源污染問題。其中田莊臺(tái)1號(hào)井和2號(hào)井含氟超標(biāo)，屬于水源問題，另外氟超標(biāo)還有西安、榮興，都屬于水源污染問題。長(zhǎng)期飲用氟超標(biāo)水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。

2）飲用苦咸水人數(shù)、危害、分布及其成因

飲用苦咸水人口：21，477人。主要原因是由于水源井水質(zhì)及淺層地下水井問題。其中東風(fēng)鎮(zhèn)水井中的水顏色發(fā)黃、渾濁，放置一段時(shí)間出現(xiàn)大量的沉淀物，口感苦澀，而二界溝深水井也是苦咸水難以飲用，其它苦咸水還有唐家。長(zhǎng)期飲用導(dǎo)致喂腸功能紊亂造成免疫力低下、渾身無(wú)力，對(duì)健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3）其他飲水水質(zhì)問題人數(shù)、危害、分布及其成因

其他飲水水質(zhì)問題人口：25，754人。主要是因?yàn)榇笸菘h深水井提取的皆為上第三系水，有的井含鐵量嚴(yán)重超標(biāo)，其中東風(fēng)鎮(zhèn)的1號(hào)井（2號(hào)、3號(hào)井已報(bào)廢）水質(zhì)發(fā)黃，化驗(yàn)報(bào)告中鐵為3.2mg/L，明顯超標(biāo)，還有新興鎮(zhèn)含鐵竟高達(dá)5.6mg/L，鐵銹附在水管內(nèi)壁，水管內(nèi)徑變細(xì)，導(dǎo)致供水量不足，衛(wèi)生化驗(yàn)部門已建議停止使用該井。

2.2水量不足、保證率低、用水不方便的問題

大洼縣農(nóng)村飲水安全生活用水量不足的人數(shù)總計(jì)為59462人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在，典型的農(nóng)場(chǎng)還有王家、新開、唐家。

主要成因是由于大洼縣農(nóng)村供水工程大多是在80年代修建，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，大部分水源井出現(xiàn)了嚴(yán)重老化現(xiàn)象，導(dǎo)致新開、東風(fēng)的四口井報(bào)廢，其余的井出水量低，水質(zhì)差。例如王家農(nóng)場(chǎng)的深水井建于1974年,已運(yùn)行了31年,屬于超期服役的報(bào)廢井。另外，大洼縣屬于沿海地區(qū)，淺層地下水為苦咸水，侵蝕管道，致使輸水管道老化嚴(yán)重，許多地方已出現(xiàn)跑、冒、滲、漏現(xiàn)象，所以日供水量除工業(yè)用水外，未端供水嚴(yán)重不足，人均飲水達(dá)不到生活用水標(biāo)準(zhǔn)，有的半夜起來(lái)接水，有的用小水泵安在自家水管未端提水，有的實(shí)在沒水只能到別的家去挑水，這是一個(gè)很普遍的問題，也是導(dǎo)致大洼縣用水量不達(dá)標(biāo)人口偏高的主要原因。更嚴(yán)重的是在供水間歇期間，造成臟水進(jìn)入輸水管線中，造成味咸、渾濁，氯化物和大腸肝菌嚴(yán)重超標(biāo)，人飲用之后，出現(xiàn)身體不適，壞肚子、免疫力低下的普遍現(xiàn)象。

三、大洼縣飲水安全工程的主要問題

3.1大洼縣水源工程存在問題

大洼縣缺水原因應(yīng)歸納為資源性缺水和工程性缺水。

1）資源性缺水是因?yàn)槲铱h建成集中供水時(shí)間比較早，從1974年王家鄉(xiāng)建立第一個(gè)集中供水開始，余下大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水設(shè)施是在上個(gè)世紀(jì)八十年代初建成，至今已運(yùn)行了二十余年，供水工程都已超出設(shè)計(jì)年限，水源井因地下水位下降導(dǎo)致出水量不足。

2）工程性缺水是因?yàn)樯钏诜?井壁斷裂、漏砂等老化嚴(yán)重，出水量低；另外管網(wǎng)運(yùn)行至今已有二十余年，同樣也超出設(shè)計(jì)年限，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，跑、冒、滲、漏等嚴(yán)重地浪費(fèi)了水資源。

3.2大洼縣供水管網(wǎng)工程存在問題

大洼縣屬于濱海地區(qū)，土壤屬于鹽漬土，對(duì)井及管網(wǎng)的腐蝕作用十分明顯，加之大洼縣地區(qū)地下水溫高(出井水溫為43℃)，加快了井及管道的老化速度，致使早期修建的深水井井壁漏砂嚴(yán)重，出水量低。比如王家鄉(xiāng)深水井74年建成，至今已運(yùn)行了31年，屬于超期服役的報(bào)廢井。同樣大部分管網(wǎng)至今已運(yùn)行了二十余年，加之當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到今后人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，人口不斷增加，原來(lái)的管網(wǎng)管徑細(xì)，出水量低，滿足不了生活和工業(yè)用水的需求。另外經(jīng)過(guò)這二十多年的腐蝕、氧化，大部分管網(wǎng)已嚴(yán)重老化，不抗水壓，跑、冒、滲、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成東邊剛補(bǔ)西邊又漏的現(xiàn)象，這在大洼縣來(lái)說(shuō)是一個(gè)普遍的問題，也是十分嚴(yán)重的問題，因?yàn)楣艿罎B漏不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且造成未端供水嚴(yán)重水足，有的只能到有水的人家去挑水，有的在自家水管未端用水泵抽水，有的只好在院內(nèi)打口小井，重新飲用苦咸水。新開鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)等地區(qū)的群眾為此而多次上訪，造成了極壞的影響。更嚴(yán)重的是在供水間歇期間，管內(nèi)出現(xiàn)負(fù)壓，造成管外的臟水進(jìn)入輸水管道，對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重污染，人飲用之后出現(xiàn)身體不適、壞肚子、免疫力低下等普遍現(xiàn)象。例如：1993年唐家鄉(xiāng)西張家一養(yǎng)雞專業(yè)大戶，因自來(lái)水供應(yīng)不足，給雞飲用淺層地下水，導(dǎo)致兩萬(wàn)只種雞和雞雛全部死亡，使養(yǎng)雞場(chǎng)倒閉；1998年4月初，由于管網(wǎng)老化，漏點(diǎn)較多，污染源進(jìn)入管網(wǎng)，造成大洼鎮(zhèn)的良種、西青兩村共240人患甲肝，國(guó)家直接賠償70多萬(wàn)元的嚴(yán)重后果； 2004年榮興鄉(xiāng)因管網(wǎng)多處崩漏，臟水進(jìn)入管網(wǎng)，使自來(lái)水無(wú)法飲用，鄉(xiāng)政府及時(shí)組織人員往各家各戶送水，才避免了事故的發(fā)生；2005年春節(jié)期間，田莊臺(tái)鎮(zhèn)管道崩漏，臟水進(jìn)入管網(wǎng)，造成春節(jié)期間無(wú)水可用，人們?yōu)轱嬎济Γ瑹o(wú)心過(guò)節(jié)，給人們?cè)诰裆虾途ι显斐珊艽蟮挠绊憽?/p>

3.3大洼縣飲水安全技術(shù)與管理存在問題

(1)農(nóng)村飲水安全技術(shù)方面問題

水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面缺少日常檢驗(yàn)設(shè)備和監(jiān)測(cè)人員，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作只能用肉眼觀測(cè)可見物、渾濁度簡(jiǎn)單的物理指標(biāo)，不能對(duì)PH值、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)提供科學(xué)的化驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，同時(shí)，水質(zhì)凈化設(shè)施配套不全。

由于供水工程受實(shí)際因素的制約，采用集中給水點(diǎn)8-12小時(shí)供水，用水一般在集中白天，夜間基本不用水，為滿足白天高峰用水要求，設(shè)計(jì)中加大引水流量和管徑，浪費(fèi)水資源，管道利用率低，同時(shí)增加投資。因此，為充分利用夜間來(lái)水量，減少投資，采用蓄水池調(diào)節(jié)定時(shí)供水的方式。

(2)工程建設(shè)管理方面的問題

我縣供水工程建設(shè)主要以國(guó)家投資為主，地方投資為輔，根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，在地方投資占國(guó)家投資比例上有所不同。

由于我縣農(nóng)村居民群眾大部分以農(nóng)業(yè)為主，所處自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方財(cái)政相當(dāng)困難無(wú)力自籌解決人畜飲水困難問題，在工程建設(shè)中只能采取群眾投勞折資辦法來(lái)完成地方配套投資。群眾投勞折資主要以開挖管溝等土建工程，由于各戶的實(shí)際情況差異在工程建設(shè)中出現(xiàn)工程工期的拖延和質(zhì)量控制中的困難。

(3)運(yùn)行管理方面的問題

我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，管理跟不上，水費(fèi)制度難以真正落實(shí)。主要體現(xiàn)為工程在運(yùn)行中仍存在著管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不活。管理水平低，缺少專業(yè)人員，管理人員素質(zhì)較低，影響工程效益的正常發(fā)揮。

水源地保護(hù)工作力度還不夠，未按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃分供水水源保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)水源地周邊環(huán)境。水源地沒有專門的管護(hù)人員，不能作好水源地的保護(hù)工作和定期對(duì)水源進(jìn)行檢測(cè)，難以確保水質(zhì)，準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、衛(wèi)生地向農(nóng)村居民供水。

（4）行業(yè)管理方面的問題

我縣供水地域分散，水資源管理方面存在著相當(dāng)大的困難，尤其是在人畜飲水水資源管理方面還沒有形成統(tǒng)一開發(fā)和合理利用水資源、節(jié)約用水的良好氛圍，因此，需要建立健全法規(guī)和制度，以保證人畜飲水的水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約用水。

運(yùn)行管理機(jī)制不健全，沒有徹底實(shí)行有償供水，成本水價(jià)收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村飲水工程未真正走上長(zhǎng)期受益、良性循環(huán)的軌道。

（5）工程方面的問題

大洼縣飲水工程主要以深層地下水為水源，水層達(dá)1000米以上，工程水源投資達(dá)百萬(wàn)，與其它地區(qū)有特殊性，按國(guó)家投資比例不可能完成全部人口的飲水安全問題。

四、規(guī)劃建設(shè)措施及建議

4.1 分區(qū)建設(shè)與治理

綜合考慮行政區(qū)劃規(guī)劃為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為為東風(fēng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)、榮興鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、二界溝鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)。從經(jīng)濟(jì)條件、水資源條件、地形條件等合理進(jìn)行分區(qū)為1、2、3、4區(qū)。

1）1區(qū)：飲水不安全問題中其它水源水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的，其分布東風(fēng)鎮(zhèn)，飲水不安全問題中水源其它水質(zhì)（含鐵、錳）超標(biāo)嚴(yán)重的，工程建設(shè)條件基本相同，工程類型及各類供水工程的數(shù)量也基本相同，其分布為東風(fēng)鎮(zhèn)，總?cè)藬?shù)為13380人。工程建設(shè)條件基本相同，工程類型及各類供水工程的數(shù)量也基本相同，以增加設(shè)除鐵、錳備為主，改善水質(zhì)。

2）2區(qū)：飲水不安全問題中水源水量嚴(yán)重不足的，其分布平安鄉(xiāng)、榮興鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、二界溝鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)。總?cè)藬?shù)為32485人。可以通過(guò)尋找新水源與管網(wǎng)改造相結(jié)合方式提高供量。

3）3區(qū)：飲水不安全問題中水源水質(zhì)含氟超標(biāo)嚴(yán)重的，其分布榮興鄉(xiāng)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)。總?cè)藬?shù)為23133人。可以通過(guò)尋找新水源方式解決。

4）4區(qū)：飲水不安全問題中水源水質(zhì)苦咸水超標(biāo)嚴(yán)重的，其分布二界溝、唐家鄉(xiāng)，以分散供水與水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)總?cè)藬?shù)為21477人。可以通過(guò)并入集中供水與新水源結(jié)合實(shí)施。

4.2 分期實(shí)施，與集中連片

本著實(shí)事求是、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，按照先重后輕、先急后緩的順序，統(tǒng)籌安排，盡量先安排高氟水、苦咸水的飲水安全問題。過(guò)去我縣水利建設(shè)中除批準(zhǔn)的骨干工程是由國(guó)家、省、市、縣投資建設(shè)外，其余大量的小型農(nóng)村水利項(xiàng)目都是采取“民辦公助”，以農(nóng)民自籌資金、投工投勞為主。農(nóng)村興辦公益事業(yè)，按照“民主決定、群眾受益、量力而行、上限控制、財(cái)務(wù)公開”的原則，推行“一事一議”制度，這是開展水利建設(shè)工作的一項(xiàng)新的實(shí)踐。運(yùn)用“一事一議、民主決策”的方法，深入發(fā)動(dòng)群眾集資投勞大干水利。要積極推廣農(nóng)民的事農(nóng)民自己議，農(nóng)民群眾自己辦，用民主的方式組織。把一家一戶辦不了辦不好的事情變?yōu)槿罕姷囊庠浮?duì)農(nóng)民“一事一議”所籌集的資金，要成立由村民代表參加的村民理財(cái)小組進(jìn)行管理，實(shí)行民主管理、帳務(wù)公開、村民監(jiān)督。同時(shí)在嚴(yán)格規(guī)范制度的前提下，注重實(shí)效，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，使之卓有成效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4.3強(qiáng)化管理與實(shí)施

1）建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。大洼縣成立大洼縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、資金籌措、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制。項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程各部門相互掌握情況，相互監(jiān)督、指導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作。發(fā)展計(jì)劃部門及有關(guān)部門，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織、指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程相關(guān)政策和管理辦法的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工作的設(shè)計(jì)、審批；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)專項(xiàng)資金的使用與管理。財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作。物價(jià)部門負(fù)責(zé)水價(jià)核定。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。確保項(xiàng)目效益發(fā)揮。

2）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村組層層簽定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任狀，將飲水安全工作開展得好壞作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的主要內(nèi)容進(jìn)行任期目標(biāo)考核。工程設(shè)計(jì)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村召開群眾會(huì)議或群眾代表會(huì)議，若群眾自愿配套和投工投勞，由村向市飲水辦提出建設(shè)飲水安全工程申請(qǐng)。飲水辦根據(jù)申請(qǐng)情況，同意申請(qǐng)后，興建單村飲水工程，由村向飲水辦做出村組織群眾投工投勞、配套及建立健全運(yùn)行管理機(jī)制和體制的承諾。

3）建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組巡回檢查、新聞單位宣傳報(bào)道等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、輿論監(jiān)督，以表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)對(duì)工程建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”， “誰(shuí)積極支持誰(shuí)”的原則進(jìn)行建設(shè)。

4）建立公示制度。本著公開、公平、公正的原則，積極宣傳政府解決農(nóng)村飲水安全的政策及標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不搞人情工程、面子工程，杜絕各種不正之風(fēng)，讓有限的資金用到最為需要的地方。

篇7

本文概述現(xiàn)今國(guó)土資源的分配、利用的具體情況，同時(shí)針對(duì)國(guó)土資源在分配、開發(fā)、利用等實(shí)際情況中存在的問題予以分析研究。隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的主要問題的解決中，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，并采取措施積極解決問題，保證國(guó)土資源在最大限度上得到合理的利用，在近年的國(guó)土資源開發(fā)利用工作方面取得的很大的進(jìn)展。在實(shí)際的工作過(guò)程中也存在一些技術(shù)、管理、開發(fā)、利用的具體問題，對(duì)諸多存在問題的把握是今后國(guó)土資源工作的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞

國(guó)土資源，形勢(shì)，問題

引言

國(guó)土資源的定義有廣義和狹義之分。從狹義上來(lái)講，國(guó)土資源是指國(guó)家的疆域范圍內(nèi)的所有自然資源，其中主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等五種自然資源；從廣義上來(lái)講，既包括五種資源為主的自然資源，同時(shí)也包括在人的主觀能動(dòng)性的作用下利用自然資源所開發(fā)出的并進(jìn)一步加工利用的資源和為進(jìn)一步開發(fā)利用自然資源所采用的設(shè)施，被稱為社會(huì)資源的人力資源。不論是狹義還是廣義內(nèi)涵下的國(guó)土資源，都是以自然資源為開發(fā)研究主體，人在利用自然資源時(shí)一定要遵循客觀規(guī)律，合理開發(fā)利用，使國(guó)土資源在最大限度上得到合理的利用。我們具體的工作就要合理利用國(guó)土資源造福于社會(huì)。

一、我國(guó)國(guó)土資源形勢(shì)概況

（一）土地資源概況

我國(guó)幅員遼闊，擁有960萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積，占世界第三位。我國(guó)土地類型豐富，山地和丘陵多、平原面積小且分布不均勻，山地、丘陵、高原的面積大，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的土地類型豐富，地勢(shì)分為三個(gè)階梯，西部高原的氣候復(fù)雜，氣溫低，僅在水熱條件尚可的河谷地帶可以種植作物，或者是適應(yīng)地區(qū)氣候、水熱條件的作物，作物產(chǎn)量不高。中部主要為高原和盆地地區(qū)，高原地區(qū)地貌特征復(fù)雜致使土地耕作的利用率低。東部平原主要為沖積平原，水熱條件良好，但人口密集，居住用地和建筑用地占據(jù)了耕地面積，隨著社會(huì)的發(fā)展也使耕地面積逐年縮減，造成了水熱資源和耕地資源的分配不平衡。我國(guó)人口的增長(zhǎng)和耕地減少的矛盾十分突出。

（二）氣候資源概況

我國(guó)大部分面積位于中緯度的溫帶地區(qū)，雨季集中，有明顯的季節(jié)變化，水熱條件配合良好，冬冷夏熱，冬干夏雨。我國(guó)國(guó)土南北跨度大，溫度帶眾多，有亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶。氣候的復(fù)雜多樣配合不同的地區(qū)，呈現(xiàn)出不同的景觀。世界上大多數(shù)的動(dòng)植物都能找到適合的生長(zhǎng)區(qū)。我國(guó)的氣候資源豐富，具有多樣的物種。復(fù)雜的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了隱患。

（三）水資源概況

水資源的分布受氣候的影響，在空間上我國(guó)水資源南方多、北方少，東部多，西部少；在時(shí)間上夏秋兩季多，冬春兩季少，降水的年際變化大。水資源呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)主要由于我國(guó)大面積的國(guó)土屬于溫帶季風(fēng)氣候，降水量小而且主要集中在夏季，在工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口稠密，生產(chǎn)生活用水量大，對(duì)水資源利用不當(dāng)造成浪費(fèi)和污染。

（四）礦產(chǎn)資源概況

我國(guó)的國(guó)土面積廣大，礦產(chǎn)資源種類豐富、儲(chǔ)量大。呈現(xiàn)分布廣泛、相對(duì)集中的特點(diǎn)。主要的能源資源，煤、鐵、石油資源儲(chǔ)量大。我國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源總量占世界的12%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第3位。總體呈現(xiàn)：礦產(chǎn)總量多，人均占有量少，難以開發(fā)利用，資源分布區(qū)域差異大，優(yōu)劣勢(shì)并存的特點(diǎn)。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐加快，資源消耗量也逐年增大，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，主要存在消耗高、綜合利用率低的問題。

國(guó)土資源為人類的生存和發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源。針對(duì)我國(guó)國(guó)情綜合考慮，由于我國(guó)人口數(shù)量龐大，造成了土地和礦產(chǎn)資源的相對(duì)不足，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在轉(zhuǎn)型期，資源達(dá)不到最大限度的合理利用，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。資源的開發(fā)和利用的問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)迫在眉睫的問題，國(guó)土資源面臨前所未有的新形勢(shì)和新任務(wù)。在國(guó)土資源管理工作中應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理利用國(guó)土資源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更保障。

二、遼寧省國(guó)土資源簡(jiǎn)析

遼寧省位于我國(guó)的北方地區(qū)，位于東北三省的最南部，溝通了中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道。環(huán)繞在渤海地區(qū)，是重要的沿海港口城市。地勢(shì)呈現(xiàn)北高南低，沿海地帶地勢(shì)低平。主要分為三個(gè)區(qū)域：東部為山地丘陵，屬于長(zhǎng)白山山脈的延伸部分；西部的山地丘陵區(qū)在山間形成河谷地帶，與渤海相連，是重要的遼西走廊；中部平原由遼河沖積而成，面積3.7萬(wàn)平方公里，占全省面積25%，是主要的耕作區(qū)。

遼寧省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。雨熱同期，日照豐富，積溫較高。適宜作物生長(zhǎng)。全省年日照時(shí)數(shù)2100-2600小時(shí)。遼寧省是東北地區(qū)降水量最多的省份，年降水量在600-1100毫米之間。良好的水熱條件適合作物成長(zhǎng)，遼寧省是我國(guó)重要的糧食作物產(chǎn)區(qū)，擁有商品糧基地，農(nóng)業(yè)的重要性可見一斑。遼寧省境內(nèi)有河流眾多，全省森林面積418.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為28.7%。植物、動(dòng)物種類繁多，水產(chǎn)品種繁多。海產(chǎn)品主要有大黃魚、小黃魚、帶魚 。生物資源豐富也是遼寧省的一大特色。除此之外，礦產(chǎn)資源豐富，己探明儲(chǔ)量居全國(guó)前列的礦種有鐵、錳、石油、天然氣等。遼寧的撫順和阜新是重要的產(chǎn)煤基地，鞍山鐵礦也是馳名中外，還有遼河油田作為重工業(yè)發(fā)展的重要支撐。

遼寧省的國(guó)土資源豐富，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)在全國(guó)具有重要的地位，豐富的資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的影響。但在對(duì)國(guó)土資源的利用方面仍舊存在問題：遼寧省的農(nóng)用地面積大，多為土質(zhì)良好的黑土地，作物產(chǎn)量高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口逐年增加，居住用地和建筑用地的需求增長(zhǎng)而造成農(nóng)用地的面積逐年減少。為了合理利用國(guó)土資源，遼寧省著力進(jìn)行了土地資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用規(guī)劃、國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)建設(shè) ，研發(fā)課題：土地資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用現(xiàn)狀。利用遙感技術(shù)研究鴨綠江流域的地質(zhì)水文特征，對(duì)遼寧省52個(gè)大中型礦山資源潛力進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)海岸帶海砂資源潛力調(diào)查。采用一系列的措施加大房地產(chǎn)用地核查力度、推行執(zhí)法監(jiān)察分片包干責(zé)任制以保證國(guó)土資源的合理利用。

三、國(guó)土資源利用存在問題

（一）土地資源利用不合理

大量的建筑工程造成植被嚴(yán)重的破壞，土壤水土流失嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)與養(yǎng)分大量流失造成土地的沙化。大量使用化肥與農(nóng)藥，土地次生鹽漬化在擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于盲目開荒、濫墾山林、過(guò)牧草原等，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致耕地的大量毀壞。人口的增長(zhǎng)和耕地減少的矛盾非常突出，建設(shè)占用耕地增多，耕地?fù)p毀嚴(yán)重。我國(guó)的土地后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足。

（二）礦產(chǎn)資源的過(guò)度開采

礦產(chǎn)資源豐富，但存在貧礦多、富礦少的現(xiàn)狀，還有伴生礦。在開采利用的時(shí)候，由于技術(shù)條件的不足，造成資源的浪費(fèi)。而且為了最大限度的經(jīng)濟(jì)利益，開發(fā)的過(guò)程中沒有相關(guān)的保護(hù)措施，只是一味地開采，造成了礦產(chǎn)資源的破壞程度嚴(yán)重，容易引起地面塌陷等問題。

（三）專業(yè)人員監(jiān)管力度不夠

我國(guó)位于亞洲東部和太平洋西部，屬于溫帶季風(fēng)氣候，屬于環(huán)太平洋地震帶，春季易受到寒潮的影響，在秋末、冬季和初春時(shí)節(jié)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)寒、大風(fēng)、霜凍的惡劣天氣，給作物的播種和生長(zhǎng)帶來(lái)影響，復(fù)雜的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了隱患。同時(shí)，還易受到其他的氣象、地質(zhì)災(zāi)害的侵害。這就要求專業(yè)人員做好預(yù)防和監(jiān)管力度，實(shí)際做好相關(guān)的工作，將災(zāi)害的破壞降低到最小。

四、相關(guān)問題的解決建議

針對(duì)上述的問題國(guó)土資源部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大的精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，解放思想，銳意創(chuàng)新，提高工作能力和管理水平，增強(qiáng)國(guó)土資源參宏觀調(diào)控有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

1、 合理利用土地資源

加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大法律對(duì)人行為的約束，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行耕地保護(hù)的宣傳教育。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。據(jù)有關(guān)規(guī)定，省級(jí)行政區(qū)必須劃定占本行政區(qū)內(nèi)80%以上的耕地為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。對(duì)于建設(shè)需要征收基本農(nóng)田用地的，要有符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并在開發(fā)利用的同時(shí)做好保護(hù)工作，做到邊開采、利用的同時(shí)邊保護(hù)。不斷完善土地用途管制制度。做好土地利用的規(guī)劃，要根據(jù)區(qū)域的具體條件進(jìn)行合理的、科學(xué)的規(guī)劃。不適宜作為耕地的丘陵地區(qū)可以種植經(jīng)濟(jì)林木，保護(hù)植被的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、礦產(chǎn)資源管理

礦產(chǎn)資源的勘查和開采必須經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。國(guó)家要培養(yǎng)專業(yè)人才，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，利用區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術(shù)，綜合考慮地質(zhì)氣候的條件，利用物探、化探、遙感等手段勘探礦產(chǎn)資源。并研究技術(shù)提高礦產(chǎn)資源的利用率，提高伴生礦的利用率。作為管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范。礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督審核，嚴(yán)格依法查處浪費(fèi)和破壞資源的行為。

3、提高管理力度

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免損失。多領(lǐng)域結(jié)合溝通防災(zāi)工作，形成防災(zāi)體系和預(yù)警機(jī)制。要因地制宜，各部門協(xié)調(diào)工作，全面部署工作。充分調(diào)動(dòng)土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理和保護(hù)。國(guó)土資源的保護(hù)工作重在規(guī)劃和管理，應(yīng)該形成一系列具體的監(jiān)管模式，要先保護(hù)后治理為前提，而不是在災(zāi)害或事實(shí)發(fā)生之后再著手整治。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；節(jié)水型農(nóng)業(yè)；水權(quán)市場(chǎng)；浙江

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0100-02

1 浙江省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

1.1 浙江省農(nóng)業(yè)用水總量及比例

近年來(lái)浙江省農(nóng)業(yè)用水情況統(tǒng)計(jì)見表1。

從上表可以看出，浙江省農(nóng)業(yè)用水量逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水比例也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，生活用水和工業(yè)用水的比例急劇增加，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比較普遍。而與浙江在人口、面積等方面相似的韓國(guó)比較來(lái)看，我省的50%的農(nóng)業(yè)用水比例明顯高于韓國(guó)的30%左右的農(nóng)業(yè)用水比例。所以，今后浙江省農(nóng)業(yè)用水的比例降低是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效益指標(biāo)可采用農(nóng)田畝均灌溉用水量、單方水糧食產(chǎn)量來(lái)分析用水效益及其變化。現(xiàn)將浙江省2000-2005年用水效益指標(biāo)列示如表2所示。

農(nóng)業(yè)灌溉用水是總用水的主要組成部分，因此最大限度地減少單位面積的用水量對(duì)于緩和水緊張矛盾具有十分重要的意義，從2000年以來(lái)，浙江省農(nóng)田畝均用水量持續(xù)下降，從508 m3減少到414m3，年均下降4.01%，這一指標(biāo)略低于同期全國(guó)平均的450 m3，與北京、天津等缺水地區(qū)比較，浙江省明顯偏高，其原因一方面與浙江省的種植結(jié)構(gòu)中水稻生產(chǎn)比重較大有關(guān)，同時(shí)也說(shuō)明浙江省灌溉效率較低，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)較多，農(nóng)業(yè)節(jié)水力度尚不夠。

單方水糧食產(chǎn)量是指每一立方米用水量所能生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量，用于反映農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生的效益。從2000年以來(lái)，浙江省單方水糧食產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)，從1.08公斤減少到0.86公斤，年均下降4.33%，與同期全國(guó)平均水平，浙江省明顯偏低，與世界90年代先進(jìn)水平相比較，差距較大，這主要是因?yàn)檎憬∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，逐步壓縮耗水量大的糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積所致。

2 浙江省農(nóng)業(yè)用水的主要問題

2.1 水資源分布與人口、耕地分布等不相匹配

由于水資源年度間存在很大的差異，以多年平均水資源的資料來(lái)說(shuō)明浙江省各地區(qū)的水資源分布特點(diǎn)。總體上可以得出：浙江省水資源的區(qū)域分布與人口、耕地分布不相匹配。浙東北六市（寧波、杭州、嘉興、湖州、紹興、舟山）的水資源總量?jī)H占全省總量的37.38%，而這些地區(qū)耕地占58.72%，人口占50.87%，GDP占66.41%。這六市人均水資源僅為1525.84 m3，屬中度缺水，因此易發(fā)生周期性和規(guī)律性的用水緊張；相反，浙西南地區(qū)GDP總量?jī)H占33.59%，人口占49.13%，耕地占41.28%，而水資源占62.62%。

2.2 水資源意識(shí)淡薄，用水管理不善

絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為水是天上落下來(lái)的，取之不盡，用之不竭，況且浙江雨量豐沛，不利用也會(huì)白白流入大海，不用白不用的思想比較嚴(yán)重；農(nóng)田灌溉大都采用漫灌，且對(duì)已灌水量也很少采取較好的保水措施。

浙江絕大多數(shù)水庫(kù)、灌區(qū)大部分沒有較好的用水計(jì)量裝置，對(duì)其承擔(dān)的灌溉區(qū)域在某一灌溉期所需水量缺乏較準(zhǔn)確的掌握，放水灌溉具有較大的任意性和盲目性；由于硬件原因我省目前還無(wú)法進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積（水稻田）收費(fèi)，管理體制上無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約用水的積極性。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低，難以發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，不利于節(jié)水灌溉的推廣。

2.3 用水粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重

浙江省2005年節(jié)水灌溉工程面積為1307.87萬(wàn)畝，其中，渠道防滲控制面積1091.5萬(wàn)畝， 輸水控制面積177萬(wàn)畝，噴灌面積30.7萬(wàn)畝，微灌面積8.5萬(wàn)畝。總體上說(shuō)，灌溉工程發(fā)展迅速，全省水利設(shè)施顯著改善。但是，全省至少還有42%的農(nóng)村輸水設(shè)施，由于建設(shè)年代已久老化失修，屬于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下的土渠輸水工程，水分利用系數(shù)很低。一般情況下，節(jié)水灌溉工程的水分利用系數(shù)可達(dá)65%左右，而土渠輸水多在40%以下。因此，盡管浙江省的灌溉利用系數(shù)，2005年與1995年相比，增加了10%左右，提高到58%左右，但仍有近一半的水在輸水過(guò)程中損失，灌溉水利用系數(shù)顯著低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的70%-80%。

2.4 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重，水權(quán)成為重大問題

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過(guò)不同的途徑改作它用，導(dǎo)致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。浙江省農(nóng)業(yè)用水量和用水比例一直呈下降趨勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年浙江省農(nóng)業(yè)用水比例將下降到40%以下。因此，農(nóng)用水資源將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)用水資源短缺問題將成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。另外，水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權(quán)，而這些被擠占的水量未對(duì)灌區(qū)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)的“水權(quán)”未得到體現(xiàn)，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

3.1 改革水的管理體制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

到目前為止，我省只有9個(gè)縣（市）（岱山、玉環(huán)、永康、武義、義烏、蘭溪市、武義縣、浦江、蘭溪）成立了水務(wù)局，僅占浙江縣級(jí)以上行政區(qū)9%。與浙江毗鄰的上海和江蘇都已成立了水務(wù)局，其中江蘇縣級(jí)以上行政區(qū)成立水務(wù)局的比例大約是50%。應(yīng)加快水務(wù)管理體制改革的步伐，建立政企分開、政事分開的水務(wù)統(tǒng)一管理體制，降低水資源管理行政成本，提高管水、防污效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.2 虛實(shí)調(diào)水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置

為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)水資源布局進(jìn)行合理配置。通過(guò)跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程進(jìn)行較大范圍內(nèi)的水量調(diào)配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點(diǎn)缺水流域與區(qū)域水資源不足的矛盾。實(shí)施跨流域、跨地區(qū)的水資源配置是解決浙江水資源與人口、耕地、經(jīng)濟(jì)不相匹配矛盾的重要途徑。

3.3 提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

改變水資源的粗放利用方式，特別是改變農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心內(nèi)容之一。加快大中型灌區(qū)配套和更新改造。現(xiàn)有大中型灌區(qū)工程老化失修，渠系簡(jiǎn)陋不配套，嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮，必須當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓。通過(guò)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)配套改造，提高渠系水利用系數(shù)，挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力。大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培和薄露灌溉等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)。研究推廣大棚微灌、山地“微蓄微灌”等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。同時(shí)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3.4 改革農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)模式，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)

由于歷史條件、灌溉的硬件設(shè)施以及“水資源意識(shí)”淡薄等眾多原因，浙江省農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積收費(fèi)，農(nóng)民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費(fèi)的征收模式，要想推廣節(jié)水型灌溉是不可能的。應(yīng)該試點(diǎn)開展計(jì)量收費(fèi)，增加硬件（計(jì)量裝置）的投資。計(jì)量收費(fèi)是一條必經(jīng)之路，早投資就能早收益。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立起科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，再制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，就可以使節(jié)約下來(lái)的農(nóng)用水權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓為可能，從而推進(jìn)水市場(chǎng)的形成。適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，推行階梯式農(nóng)業(yè)水價(jià)，推行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃（定額）內(nèi)成本價(jià)用水，超計(jì)劃（定額）加價(jià)收費(fèi)的措施，激勵(lì)農(nóng)民改變傳統(tǒng)灌溉模式，節(jié)約用水。

3.5 成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推行參與式管理模式

農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。目前，一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國(guó)江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點(diǎn)，效果較好。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性質(zhì)的群眾管水組織，用水農(nóng)戶參與管理，享有充分的民利，由會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生的協(xié)會(huì)組織，內(nèi)部實(shí)行民主決策。

3.6 建立水權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)用水資源優(yōu)化配置

建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。浙江農(nóng)用水水權(quán)市場(chǎng)可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)實(shí)施初始分配的職能，體現(xiàn)自然資源配置的公平；二級(jí)市場(chǎng)行使再分配的職能，體現(xiàn)自然資源配置的效率。

建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易市場(chǎng)，要配合以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行水權(quán)的買賣，調(diào)配水資源從低效用地區(qū)流向高效用地區(qū)，是已經(jīng)被國(guó)外很多國(guó)家?guī)资晁袌?chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)的。但是在農(nóng)村領(lǐng)域，水權(quán)作為一種商品這種觀念還未在農(nóng)民中樹立，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為水是一種公共的自然資源，建立水市場(chǎng)是在逼迫他們出售水，限制使用水灌溉。所以要建立起水銀行制度，必須根據(jù)公平原則，對(duì)弱勢(shì)農(nóng)村村民的利益給予適當(dāng)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利水電項(xiàng)目；水資源論證；技術(shù)問題

1問題的提出

為了合理開發(fā)、有效利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，解決水資源開發(fā)利用中取水高開采、用水高消耗、排水高污染造成的開發(fā)過(guò)度、河流干枯、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡等問題，2002年5月，國(guó)家出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，實(shí)施水資源論證制度。這是以水資源為基礎(chǔ)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)審批取水許可提供可靠的技術(shù)支撐。云南省開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作已有三年多了，經(jīng)過(guò)省水利廳組織專家評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書共138項(xiàng)，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書評(píng)審專家”，參加了13個(gè)水利水電項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的評(píng)審。回顧三年來(lái)云南省水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（以下簡(jiǎn)稱論證）工作，總體感到進(jìn)步較快，大多數(shù)有資質(zhì)承擔(dān)論證任務(wù)的單位都能按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL/Z322-2005）的要求，認(rèn)真開展論證工作。但是，也不難發(fā)現(xiàn)對(duì)一些主要技術(shù)問題的認(rèn)識(shí)還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對(duì)評(píng)審工作中碰到的主要技術(shù)問題，提出來(lái)與同行們商榷。

2論證范圍的選取和工作等級(jí)確定

云南水利水電建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級(jí)是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過(guò)大，工作量大，浪費(fèi)嚴(yán)重；范圍過(guò)小，不能滿足工作深度要求。

2.1論證范圍的選取

對(duì)地表水而言，一般應(yīng)從3個(gè)方面考慮論證范圍：①水文評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評(píng)價(jià)區(qū)間。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對(duì)周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。

上述3個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計(jì)算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質(zhì)量得到保證。

2.2工作等級(jí)的確定

水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的全過(guò)程進(jìn)行分析論證，有別于區(qū)域水資源評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水文專題分析。工作等級(jí)的確定主要從建設(shè)項(xiàng)目的取水規(guī)模、用途、當(dāng)?shù)氐?/p>

水資源狀況及開發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類指標(biāo)的最高級(jí)別確定。

3取用水合理性分析

3.1取用水合理性分析的基礎(chǔ)

在確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍內(nèi)，在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)；在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況；在水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料，分析水源工程的設(shè)計(jì)供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析；結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)域用水水平，進(jìn)行水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、開發(fā)利用潛力以及存在問題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。

3.2取水的重要依據(jù)

在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專項(xiàng)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水資源配置方案及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，并與項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件、開發(fā)利用程度、區(qū)域的用水水平等相適應(yīng)。滿足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。

3.3用水合理性分析的重要內(nèi)容

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性，并通過(guò)水量平衡計(jì)算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。如2003年水利部水規(guī)總院對(duì)云南省第一個(gè)水資源論證報(bào)告書——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫(kù)用水合理性評(píng)價(jià)為：報(bào)告提出的隴川縣2015設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水定額、灌區(qū)需水量預(yù)測(cè)和供需平衡分析成果基本合理。經(jīng)分析，麻栗壩灌區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇韽搅髁繛?.31億m3，水利設(shè)施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫(kù)），設(shè)計(jì)枯水年份需麻栗壩水庫(kù)供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫(kù)工程后，可對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，有利于緩解隴川壩區(qū)的水資源供需矛盾，符合隴川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和《南宛河流域規(guī)劃》的要求。通過(guò)徑流調(diào)節(jié)計(jì)算分析，水庫(kù)多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。

4取水水源論證

4.1取水水源論證的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目取水首先要分析來(lái)水量是否滿足要求。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實(shí)測(cè)降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過(guò)徑流特性、人類活動(dòng)對(duì)徑流的影響分析及徑流還原和插補(bǔ)延長(zhǎng)，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統(tǒng)一到現(xiàn)狀下墊面條件下，使其具有一致性。

依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水設(shè)計(jì)保證率要求，選擇取樣時(shí)段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線分布，適線法確定不同水平年來(lái)水量。經(jīng)驗(yàn)頻率按數(shù)學(xué)期望公式計(jì)算，適線時(shí)，在照顧大部分點(diǎn)據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)側(cè)重考慮平水年、枯水年的點(diǎn)群趨勢(shì)。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目所在流域、區(qū)域無(wú)實(shí)測(cè)水文資料時(shí)，可依據(jù)已有的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃成果、流域水文模型、徑流系數(shù)、地區(qū)綜合公式、等值線圖等計(jì)算來(lái)水量。

對(duì)水資源緊缺地區(qū)，應(yīng)在現(xiàn)狀水平年來(lái)水量的基礎(chǔ)上，

充分考慮論證范圍來(lái)水區(qū)域規(guī)劃水平年用水量的情況計(jì)算來(lái)水量。需要注意的是，無(wú)論是有資料條件的或是無(wú)資料條件下的來(lái)水量分析計(jì)算，都應(yīng)對(duì)徑流成果進(jìn)行合理性檢查，即徑流分析計(jì)算成果應(yīng)與上下游、干支流和鄰近流域的計(jì)算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規(guī)律。

4.2應(yīng)體現(xiàn)宏觀規(guī)劃與微觀項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合

可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現(xiàn)有和規(guī)劃的水工程設(shè)施可能為用戶提供的水量，是水資源論證的主要內(nèi)容，也是取水許可審批的重要依據(jù)。

規(guī)劃水平年的確定，除考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃外，還要結(jié)合考慮宏觀規(guī)劃，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、流域或區(qū)域水資源規(guī)劃等的水平年，以便資料成果的協(xié)調(diào)一致。

根據(jù)論證范圍區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、用水定額和規(guī)劃用水量，結(jié)合現(xiàn)狀用水量分析調(diào)查進(jìn)行不同水平年的需水量預(yù)測(cè)；以需水預(yù)測(cè)和供水工程規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的設(shè)計(jì)供水能力，不同水平年和不同保證率的來(lái)水與用水過(guò)程，通過(guò)水量調(diào)節(jié)計(jì)算可供水量。可供水量的計(jì)算原則是，需考慮河道生態(tài)用水，有航運(yùn)要求的航運(yùn)用水，以及其它用戶用水，在此基礎(chǔ)上計(jì)算工程的可供水量。計(jì)算中應(yīng)充分考慮現(xiàn)有工程和規(guī)劃擬建工程條件，對(duì)不同工程條件和需水水平進(jìn)行多方案調(diào)節(jié)計(jì)算；對(duì)于具有多年調(diào)節(jié)功能的蓄水工程，應(yīng)進(jìn)行多年調(diào)節(jié)計(jì)算；對(duì)于保證率要求較高的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)連續(xù)枯水年進(jìn)行調(diào)節(jié)計(jì)算。

4.3綜合分析取水水源的可靠性

根據(jù)分析調(diào)節(jié)計(jì)算得到的建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域不同水平年的可供水量，對(duì)各種影響可供水量的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，主要分析規(guī)劃水平年取水水源受人類活動(dòng)的影響，分析來(lái)水水量與水質(zhì)的變化，可供水量的減少對(duì)供水要求產(chǎn)生的影響，人類活動(dòng)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生的影響，是否滿足用水水質(zhì)的要求。定量給出規(guī)劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。

5取退水對(duì)周邊環(huán)境的影響分析

5.1地表取水影響分析

建設(shè)項(xiàng)目地表取水影響，重點(diǎn)是分析取水對(duì)論證范圍內(nèi)水量時(shí)空分布與水文情勢(shì)的影響。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目取水量占論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區(qū)控制斷面相應(yīng)時(shí)段徑流量的變化和影響；當(dāng)取水量占取水水源可供水量比例較大時(shí)，必須定量分析取水對(duì)河流生態(tài)基流量的影響；對(duì)引水、蓄水工程，由于水域流態(tài)改變，必須分析對(duì)下游水文情勢(shì)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水灌溉工程而言，重點(diǎn)是對(duì)回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對(duì)河道產(chǎn)生的影響及對(duì)水功能和納污能力的影響，提出滿足下游生態(tài)保護(hù)的最小流量和其它生態(tài)保護(hù)措施。

當(dāng)取水可能對(duì)敏感生態(tài)水域和重要水功能區(qū)的水資源條件構(gòu)成明顯影響時(shí)，要針對(duì)取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質(zhì)下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對(duì)可能進(jìn)一步產(chǎn)生的水域生態(tài)系統(tǒng)中保護(hù)性生物群落棲息地、繁殖場(chǎng)和遷徙通道的影響等問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，預(yù)測(cè)取水對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。

5.2退水影響分析

建設(shè)項(xiàng)目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護(hù)的要求。對(duì)水利工程而言，主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區(qū)開發(fā)后，退水污染物對(duì)水域納污總量及水資源保護(hù)

規(guī)劃目標(biāo)的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結(jié)合工程調(diào)度運(yùn)行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及低溫水下泄對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對(duì)退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，特別是周邊水功能區(qū)集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴(kuò)散和自凈轉(zhuǎn)化能力，論證可能影響的程度和范圍。

在建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對(duì)策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求。

6存在問題及建議

（1）缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或各級(jí)水資源論證工作的指導(dǎo)價(jià)格，競(jìng)相壓價(jià)會(huì)導(dǎo)致論證工作無(wú)法保證成果質(zhì)量和論證工作所應(yīng)持的公正立場(chǎng)。

（2）對(duì)于南方地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)基流量的確定，與執(zhí)行水利水電工程動(dòng)能設(shè)計(jì)規(guī)范有沖突之處，即在水電站設(shè)計(jì)保證率90%以上時(shí)河道水量都變成生態(tài)基流量不能開發(fā)利用，規(guī)范所定設(shè)計(jì)保證率沒有實(shí)際意義。

（3）水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內(nèi)水資源利用配置方案，需要協(xié)調(diào)處理好各有關(guān)用水戶之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場(chǎng)上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會(huì)責(zé)任重大，但還不被廣大群眾所重視，導(dǎo)致論證工作中對(duì)相關(guān)受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問題，增加今后的處理難度。

（4）2002年省政府批準(zhǔn)執(zhí)行的《云南省水功能區(qū)劃》中，對(duì)一些水能資源豐富的峽谷地區(qū)所劃定的水功能區(qū)和保護(hù)目標(biāo)，與近幾年來(lái)云南加快發(fā)展中小水電的戰(zhàn)略有不協(xié)調(diào)之處，有必要根據(jù)目前全省的水利水電建設(shè)局面，對(duì)該水功能區(qū)劃作相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

篇10

關(guān)鍵詞：泉水，保護(hù)，問題

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濟(jì)南地理獨(dú)特, 山川鐘秀, 南依泰山, 北臨黃河, 泰山北脈至此而終。南部山區(qū)群山連綿, 錦繡、錦陽(yáng)、錦云三川之水匯于仲宮, 形成地下伏流, 順山勢(shì)向北, 遇地下火成巖阻隔, 形成泉水競(jìng)相噴涌的奇觀。北部平川, 大小清河穿流其間[1]。

1 影響泉水的外界因素

濟(jì)南市南部山區(qū)屬泰山隆起北翼，大氣降水滲漏地下后，順巖層傾斜方向北流，至城區(qū)遇侵入巖體阻擋，承壓水出露地表，形成泉水[2]。大氣降水是濟(jì)南泉水的主要補(bǔ)給來(lái)源，豐水期降水量大，降水入滲補(bǔ)給地下水，巖溶地下水庫(kù)蓄水量增加，泉水出口水壓增大，泉水流量增加；枯水期降水少，巖溶地下水庫(kù)蓄水量逐步減少，泉水出口水壓降低，泉水流量逐漸衰退，形成了泉水隨降水豐枯的變化過(guò)程。濟(jì)南泉群涌水量不完全取決于降水量的大小, 還與降水強(qiáng)度、地下水開采、區(qū)域人類活動(dòng)、下墊面條件變化、前期影響雨量、氣候變化等因素有關(guān)。

濟(jì)南泉群的水文年為每年的7 月初至次年的6 月底。每年的7―12 月為泉水流量逐漸變大的時(shí)段，此時(shí)段為泉水的豐水段；每年的1―6 月為泉水流量逐漸衰退的時(shí)段，此時(shí)段為泉水的枯水段，只要預(yù)測(cè)出泉水枯水段的涌水量， 濟(jì)南保泉供水就有了重點(diǎn)時(shí)段的控制依據(jù)[3]。

南部山區(qū)對(duì)濟(jì)南市泉群的形成和地下水循環(huán)提供了得天獨(dú)厚的自然條件，對(duì)確保市區(qū)飲水安全和濟(jì)南市創(chuàng)建水生態(tài)文明市有著不可替代的作用[2] [3]。但目前城市規(guī)模擴(kuò)展所引起的南部山區(qū)開發(fā)活動(dòng)占用了大量耕地、林地和其他自然狀態(tài)的土地,且各種建設(shè)項(xiàng)目重開發(fā)輕保護(hù),嚴(yán)重破壞了山區(qū)林地資源,從而降低了補(bǔ)給區(qū)的地下水涵養(yǎng)能力,間接導(dǎo)致了泉群流量的衰減[4]。

除此以外,南部山區(qū)大、中型水庫(kù)的建立在一定程度上破壞了河川的天然徑流過(guò)程和區(qū)域范圍內(nèi)的“四水”轉(zhuǎn)化能力,減少了大氣降水對(duì)巖溶地下水系統(tǒng)的自然補(bǔ)給,也對(duì)泉群噴涌變化產(chǎn)生了一定的影響[3]。

2 泉水保護(hù)中存在問題

近年來(lái)，由于地下水開發(fā)利用量增大等原因，致使?jié)鲜屑爸苓叺貐^(qū)產(chǎn)生了諸如地下水位下降、地面塌陷、泉水停噴、地表裂縫、地下水水質(zhì)污染及土壤鹽漬化等環(huán)境及地質(zhì)問題。南部山區(qū)原生森林已破壞嚴(yán)重，次生林地建設(shè)存在重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象，林分構(gòu)造存在一定問題，生態(tài)穩(wěn)定性差，水源涵養(yǎng)能力低[5]。為保護(hù)濟(jì)南泉水，恢復(fù)泉水噴涌，再現(xiàn)泉城風(fēng)光，打造“泉城”品牌，濟(jì)南市委、市政府積極探索，提出了“增雨、補(bǔ)源、置采、控流、節(jié)水”的保泉十字方針，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省水資源管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市水資源管理辦法》和《濟(jì)南市名泉保護(hù)管理辦法》等相關(guān)文件，采取了一系列舉措，如推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設(shè),進(jìn)行城市供水原水置換；采用多項(xiàng)節(jié)水措施,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);建設(shè)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高對(duì)地下水的動(dòng)態(tài)管理能力。保泉工作取得了明顯效果。

為了確保泉水持續(xù)噴涌， 濟(jì)南市多次實(shí)施了地下水回灌補(bǔ)源[6] [7]。其中水源工程包括臥虎山水庫(kù)續(xù)建配套和引黃、引江工程；回灌補(bǔ)源工程則包括在玉符河新建攔河壩和增滲井，以及進(jìn)行河道綜合治理等[7]。自2001 年第一次實(shí)施玉符河回灌補(bǔ)源保泉試驗(yàn)工程以來(lái)，濟(jì)南市先后進(jìn)行了4 次回灌補(bǔ)源，市區(qū)地下水位全面回升，取得很好的效果，對(duì)保持泉水持續(xù)噴涌起到了關(guān)鍵性的作用。

另外，還加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，開展節(jié)約用水行動(dòng)。依法關(guān)閉多處水井：市內(nèi)141口井關(guān)閉117口。

濟(jì)南地下水是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，南部山區(qū)水源地是濟(jì)南泉水直接補(bǔ)給區(qū)。在這些區(qū)域也開展了積極的人工保護(hù)活動(dòng)[8]。（1）為增大南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)的植樹面積， 濟(jì)南市加大了對(duì)該區(qū)的荒山治理力度，有計(jì)劃地進(jìn)行了退耕還林，加強(qiáng)林木管理，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，禁止各類開發(fā)活動(dòng)，有效提高了該區(qū)的森林覆蓋率。（2）在水源強(qiáng)滲漏區(qū)，建設(shè)小型水源工程，層層截流，充分?jǐn)r蓄雨洪徑流，延長(zhǎng)地表徑流下滲時(shí)間， 增加地表水的利用量和地下水的補(bǔ)給量，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。（3）近年來(lái)，濟(jì)南市不斷完善《濟(jì)南市水源地保護(hù)管理辦法》， 并成立了保泉協(xié)調(diào)工作辦公室，嚴(yán)格取水許可審批程序，加強(qiáng)地下水取水管理，依法保泉護(hù)泉。從多方面加強(qiáng)水源地的綜合治理和保護(hù)，有效地遏止在水源地內(nèi)的無(wú)序開發(fā)活動(dòng)。

除此之外，濟(jì)南市為了保泉，多次實(shí)施了人工增雨作業(yè)，以增加降雨量，加大地下水補(bǔ)給量。

3 在泉水保護(hù)管理中仍然面臨一些問題

雖然采取了眾多措施，也取得了一定成效, 如趵突泉連續(xù)十年噴涌，但目前在泉水保護(hù)中仍存在一些方面值得繼續(xù)改進(jìn)[9][10]。包括：（1）地下水環(huán)境沒有得到有效改善。不透水面積的增大，不但減少了降雨對(duì)地下水的有效補(bǔ)給，也給水體的交換與自凈帶來(lái)不利影響， 地下水環(huán)境無(wú)法得到有效改善。繼續(xù)搞河道硬化、裁彎取直, 在滲漏區(qū)防滲造景, 地下水補(bǔ)給條件將不斷遭受更大的破壞；（2）用水結(jié)構(gòu)不合理，“優(yōu)水優(yōu)用”尚未實(shí)現(xiàn)。由于生活、生產(chǎn)、環(huán)境用水沒分開，致使優(yōu)質(zhì)地下水沒有得到高效利用和有效保護(hù)；（3）對(duì)泉水資源的利用做得還不夠。從泉群里噴涌出來(lái)的淚泊泉水白白流走,沒有充分利用泉水資源，僅僅是當(dāng)做景觀水體；（4）人工回灌利用水庫(kù)水代價(jià)太大,建議尋找新的水源(雨洪水和水庫(kù)棄水)替代試驗(yàn)中使用的臥龍山水庫(kù)水,降低回灌成本,科學(xué)有效利用其它水資源；（5）泉水保護(hù)管理體制尚未理順。目前部門之間在保泉工作中職能存在交叉，無(wú)法形成合力，有效的統(tǒng)一管理格局尚未形成。

4 結(jié)語(yǔ)

泉水是濟(jì)南的城市名片，保泉工作的成效直接影響濟(jì)南泉城的聲譽(yù)，對(duì)于當(dāng)前濟(jì)南市建設(shè)全國(guó)首個(gè)水生態(tài)文明城市也起到重要推動(dòng)作用。保泉工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有采取開源與節(jié)流并舉的方法，才能起到更好的作用。同時(shí)保泉工作需要各級(jí)各部門的共同努力，要把保泉工程建設(shè)與抗旱防汛、綠化美化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)盤考慮，建設(shè)美麗泉城，維持濟(jì)南泉水可持續(xù)，生態(tài)服務(wù)可持續(xù)。

參考文獻(xiàn)

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