導語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：近年來，為了解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房供應結構不合理、住房價格上漲過快、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等問題，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些調(diào)控政策從立法性質來說，均是法律層次較低的規(guī)范性文件，但對促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文從經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的基本概念出發(fā)，分析了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本原則與措施。

關鍵詞：宏觀調(diào)控；整體性；間接性

一、經(jīng)濟法視角下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的概念與特征

宏觀調(diào)控的實質，實際上是政府針對市場情況，以特定的經(jīng)濟、法律或者行政手段，以協(xié)助市場客服缺陷和市場調(diào)整的失靈為目的，以調(diào)整社會總需求和總供給之間的平衡為手段，對經(jīng)濟社會進行調(diào)節(jié)和控制的行為，行為的結果必然是為了追求整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、持續(xù)增長的最終目標。

從經(jīng)濟法的角度看，宏觀調(diào)控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點。其中，宏觀調(diào)控的對象具有整體性的特征，它關注國民經(jīng)濟總體活動、經(jīng)濟的宏觀結構，注重對社會經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)。具體來說，政府宏觀調(diào)控的目標包括經(jīng)濟增長、發(fā)展穩(wěn)定、促進就業(yè)和經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)，作用范圍涉及社會經(jīng)濟全局。

間接性是指宏觀調(diào)控不是通過直接手段而是間接手段間接影響市場主體的行為，政府等監(jiān)管部門不會直接干預市場主體的個別經(jīng)濟活動。間接手段主要是指能夠影響社會經(jīng)濟總量的杠桿工具，包括財政手段、稅收手段、金融手段等財政經(jīng)濟政策。國家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動社會眾多經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。

（二）政府在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的職能定位

依據(jù)市場經(jīng)濟的理念，市場實際是范對國家的管制的，而房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，拋開結果，其實質是加強了國家對房地產(chǎn)市場的干涉，最終實現(xiàn)國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管制。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，國家已經(jīng)作為重大影響的經(jīng)濟實體存在在市場經(jīng)濟中，已經(jīng)不可能有任何國家獨立與市場之外。這就決定了國家權力的運用必然會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，因為國家掌握了大量的資源和權力，而如何有效的規(guī)范國家行為，讓國家和市場在法制規(guī)范中有效運行，有利于整個社會的發(fā)展，這是當前迫切需要關注的問題。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，國家應當恪守經(jīng)濟法基本精神，更多地對市場進行引導和促進，而不是限制和剝奪。在對房地產(chǎn)市場調(diào)整中，政府的首要任務是維護公平的市場競爭秩序，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有序的的環(huán)境。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的原則與措施

（一）整體性原則

做為社會整體利益來看，以下特征是必須具備的：首先，社會整體利益的收益對象必須具備非特定性，不能是某個指定的個體。其次，在利益設定上，不會排斥涵蓋整個社會的商業(yè)目的，更不會排斥促進公共利益的各種群體利益，但是設定上不能是基于個別主體的商業(yè)目的而設定。第三，公共利益不以個體為意志為轉移實現(xiàn)，而必須通過特定的法定程序來實現(xiàn)。經(jīng)濟法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會經(jīng)濟的宏觀結構和總體運行，影響對象的范圍是社會經(jīng)濟全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調(diào)控目標的制定和調(diào)控對象的選擇上，必須將穩(wěn)定房價，規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，維護公眾利益作為調(diào)控目的，以整個房地產(chǎn)行業(yè)作為調(diào)控對象。

（二）間接性原則

宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法是一種間接調(diào)整的方法，這是由宏觀調(diào)控的性質決定的。政府對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上進行的，政府通過計劃、財政、金融、稅收、物價等方面的法律化的政策作用于市場，而后者通過市場引導經(jīng)濟主體的交易活動符合宏觀經(jīng)濟政策的要求。

我國對房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控向來具有較強的政策性，這些政策對宏觀調(diào)控法的制定有很大的指導作用，而經(jīng)濟法恰好是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調(diào)控有利于依法貫徹落實。反過來，宏觀調(diào)控政策又為制定經(jīng)濟法的具體條款進行了有效嘗試。

（三）經(jīng)濟法對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施

在房地產(chǎn)領域，經(jīng)濟法是最為重要的法律部門，原因在于，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟運行的調(diào)整，主要是通過行政、經(jīng)濟、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經(jīng)濟的性質決定了這類手段不能在法律框架之外運行，那就決定了所有的宏觀調(diào)整的認可和保護必須通過相應的法制。關于房地產(chǎn)調(diào)控的國家宏觀經(jīng)濟決策、法律及各類施行措施組成統(tǒng)一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對市場進行規(guī)范與調(diào)整，實現(xiàn)國家房地產(chǎn)調(diào)控目標。

比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產(chǎn)市場的短期調(diào)控要求；房地產(chǎn)經(jīng)濟手段以房地產(chǎn)決策為導向，包括經(jīng)濟法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監(jiān)察行政行為。這三種調(diào)控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控關系過程中最規(guī)范、最主要的手段。

三、結語

嚴格來說，房地產(chǎn)調(diào)控政策是國家為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展而出臺的引導意見，區(qū)別于權力機構依據(jù)《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無論是作為行政管理立法的《城市房地產(chǎn)管理法》，還是保護民事權利的實體立法《物權法》，均沒有關于房地產(chǎn)市場調(diào)控的內(nèi)容。雖然這些這些措施對房地產(chǎn)的調(diào)控產(chǎn)生了一定的積極效果，但是沒有從根本上扭轉我國房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢。

政府在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，必須防止調(diào)控行為與措施過度政策化，回歸經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的本位，堅持宏觀調(diào)控法的基本原則，明確政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的職責，完善房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控立法。（作者單位：西北政法大學法律碩士教育學院）

參考文獻：

[1]參見徐孟洲：《耦合經(jīng)濟法論》，中國人民大學出版社2010 年版，第208 頁—209 頁。

[2]參見聶飛舟：《我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法反思》，載于《中國房地產(chǎn)》，2009年10月，總第346期。

[3]參見黃珊珊：《經(jīng)濟法視野下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題》，載于《法制與社會》，2012年3月（上）。

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)預警；宏觀調(diào)控；分析

中圖分類號：S431 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632010

我國經(jīng)濟正在快速發(fā)展，人們消費水平日益提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)很難滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰耍瑧摻⒖茖W的管理方法來對農(nóng)業(yè)管理[1]。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一個大的概念，而農(nóng)業(yè)預警可以看作是農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一部分。通過農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，來切實滿足人們的日常需求，保障人們的利益。所以，應該對農(nóng)業(yè)預警和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進行系統(tǒng)的分析，找到目前存在的問題，并加以解決。

1 農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)分析

1.1 參照性

參照性是農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)的一個典型特性。一般運用與經(jīng)濟發(fā)展有關的周期和規(guī)律，找到能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的相關指標，利用經(jīng)濟學相關的知識對指標進行測算工作，使測算的指標能夠幫助認識到當前經(jīng)濟發(fā)展的狀況。

1.2 預測性

農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)本身具有一定的預測性。經(jīng)濟發(fā)展的各個因素之間必然存在著某些方面的關系，也許是相互促進關系，也許是因果關系。利用各個因素之間的關系就可以對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行預測。在預測的過程中，應該結合當前的實際情況和事物發(fā)展的趨勢變化，科學的進行預測，不能隨意和盲目。舉個例子，對于農(nóng)業(yè)來說，投入越多，一般產(chǎn)量也會越多，因此單單通過農(nóng)業(yè)的投入就可以知道產(chǎn)量的多少了。

1.3 靈敏性

農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)還具有一定的靈敏性。一般來說，事物之間的密切程度越高，靈敏性也就越高。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，一旦某個因素發(fā)生了變動，另外一個因素也會相應的改變。例如，糧食種子的價格、化肥的質量等因素都會引起農(nóng)民的普遍關注，最終會使農(nóng)民的收成也受到一定影響。然而，一旦某個經(jīng)濟因素發(fā)展到一定程度，在一定的時間內(nèi)不會對農(nóng)民造成影響，農(nóng)民就會衡量自己的行為，決定到底要怎樣做。一般來說，國家對農(nóng)業(yè)的投入力度會對農(nóng)民的積極性產(chǎn)生一定的影響。然而，這個影響具有明顯滯后的特征，也就是說在短期之內(nèi)還不會對農(nóng)民產(chǎn)生特別大的影響。

通過對以上農(nóng)業(yè)預警的分析，可以有效的保證我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，有效的避免了在決策等方面產(chǎn)生的失誤。農(nóng)業(yè)預警能夠幫助找到農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的不足，并采取相關的措施加以改正。例如，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)過低的情況，農(nóng)民種植的作物以比較低廉的價格賣出去，就會使農(nóng)民的收益受到影響，農(nóng)民種植的積極性也不會高。國家就應該出臺相應的政策，確定價格變動的措施，并且要確保政策的實施。

2 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控分析

2.1 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控理論依據(jù)

加強農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)在于，農(nóng)業(yè)本身具有的特征容易導致市場在某方面失靈，而依靠市場機制不能有效解決這些方面的問題，需要在市場配置資源的基礎上，采取相應的措施進行宏觀調(diào)控[1]。一般來說，市場在農(nóng)業(yè)中失靈的主要原因有農(nóng)業(yè)的外部性、農(nóng)業(yè)的弱質性、農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等特性。

2.2 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標

一般來說，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標包括以下幾個方面：切實保護農(nóng)民的利益，有效增加農(nóng)民的收入；引進先進的技術，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，從而滿足廣大人民群眾的需求；培育農(nóng)業(yè)市場機制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控涉及領域

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一項比較復雜的工程，因此涉及的領域比較寬泛，主要包括以下幾個方面：涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量問題的相關領域；有關農(nóng)業(yè)信息建設的領域；涉及到農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)教育的領域；糧食專項儲備領域；區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領域；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的領域；有關農(nóng)業(yè)法律的領域。

2.4 農(nóng)業(yè)調(diào)控原則

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控有2方面的原則：間接調(diào)控原則、兼顧公平和效率的原則。間接調(diào)控原則主要強調(diào)政府部門的主體作用，而農(nóng)民和相關的企業(yè)在宏觀調(diào)控體系中只是處于相對被動的地位，政府部門應該充分發(fā)揮自己的主體作用，對農(nóng)業(yè)進行有效的調(diào)控。兼顧公平和效率原則一般只會對效率起到作用，而不能真正對公平起到影響。所以，政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本政策取向就是調(diào)節(jié)收入的分配，實現(xiàn)社會的公平。在兼顧公平與效率的時候，政府不應該插手干預，而是應該讓市場去完善，這樣才能提高運行的效率。

3 結語

本文主要分析了農(nóng)業(yè)預警和宏觀調(diào)控的特點，并對政府加強宏觀調(diào)控提出了相應的建議。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能夠有效促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)預警作為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一個分支，也應該引起廣泛重視。因此應該掌握好農(nóng)業(yè)預警科學，深諳經(jīng)濟事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控做好，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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編者按：2004年中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，使一部分人和一部分行業(yè)風聲鶴唳。但是對境外資本而言，他們卻堅持自己的判斷標準與行事原則，搭乘本輪宏觀調(diào)控這部“順風車”，獲得了很好的發(fā)展機會，甚至有望改變一些行業(yè)內(nèi)外資原有的競爭格局。

融勤國際中國區(qū)總裁孫紅偉說，科學發(fā)展觀將統(tǒng)帥中國經(jīng)濟。在科學發(fā)展觀指導下，中國政府會逐步加深對市場行為的理解，淡化行政色彩，走出一條符合中國國情并與世界接軌的有效實施經(jīng)濟政策的路線。外商投資，應該首先在這樣的背景下理解和把握中國市場環(huán)境的變化趨勢。

但是，在中國這樣一個經(jīng)濟轉軌國家投資，政策調(diào)整和變動的風險始終是要評估考量的重要因素。其實這未必就是壞事，高明的投資者完全可以把握政策動態(tài)，發(fā)現(xiàn)風險中的機會。

外資在2004年中國宏觀調(diào)控中的表現(xiàn)就是一個例子，在國內(nèi)企業(yè)叫苦不迭的時候，外商投資不僅受到的影響有限，甚至乘機加速了其中國投資戰(zhàn)略的實施，并在一些領域改變了內(nèi)外資原有的競爭格局。

搭乘宏觀調(diào)控“順風車”

中國商務部早有結論，本輪宏觀調(diào)控沒有影響外資。并且從長期來看，如果中國經(jīng)濟過熱，外資的投資風險將會加大。而宏觀調(diào)控則化解了這種經(jīng)濟過熱的風險，同時使市場更趨理性。這為外商實施長期戰(zhàn)略創(chuàng)造了一個更安全的環(huán)境。

中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控使一部分人和一部分行業(yè)風聲鶴唳。但是對境外資本而言，他們堅持著自己的判斷標準與行事原則。一方面境外資本在本輪宏觀調(diào)控面前，似乎不為所動，因為國家現(xiàn)在的宏觀調(diào)控手段更多地放在了通過金融控制資金供給上，這對境外資本起不了什么作用。另一方面他們也搭乘了本輪宏觀調(diào)控這部順風車。因為在總需求不變的情況下，總供給方面此消彼漲，給了外資很好的機會。

在宏觀調(diào)控的四大重點行業(yè)（房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁）中，外資表現(xiàn)有些出人意表。例如在房地產(chǎn)行業(yè)，外資從先前的漠然轉向如今的一路高歌；在鋼鐵行業(yè)也不斷加大進入力度。

孫紅偉說，中國本輪宏觀調(diào)控中，加強了對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控、嚴格規(guī)范土地市場，將一些實力差的中小房地產(chǎn)企業(yè)淘汰出局，而外商投資企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)投資方面沒有受到宏觀緊縮調(diào)控的影響，他們正利用資金優(yōu)勢快速進入中國房地產(chǎn)市場。幾大著名的境外地產(chǎn)資本如荷蘭國際集團（ING）、新加坡政府投資集團下屬房地產(chǎn)資本（GIC）、摩根士丹利房地產(chǎn)基金、香港“五虎”等都是逆市投盤，讓中國市場為之瞠目。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2004年外商房地產(chǎn)投資增速驚人，僅2004年1-7月，外商參股公司、外商獨資企業(yè)、外商合作企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)投資額分別同比增長87.4%、60.3%、60.1%，遠高于全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度。

同時由于奧運經(jīng)濟以及房地產(chǎn)市場透明度的增加，境外地產(chǎn)資本投資的力度還有更進一步加強的趨勢。太古地產(chǎn)（香港）日前表示，公司計劃投資40億元開發(fā)廣州太古匯，未來還計劃向沿海6-7個二線城尋求發(fā)展機會，并在洽談1-2個項目。達力集團（香港）則表示，今年將傾力投資國內(nèi)物業(yè)。集團旗下的北京住宅物業(yè)――朝陽園三期，最快今年農(nóng)歷新年后出售。朝陽園1-3期項目扣除成本后可套現(xiàn)5億元。

鋼鐵行業(yè)的過熱程度比房地產(chǎn)有過之而無不及，國家同樣要對之降溫。但是中國目前對鋼鐵業(yè)的投資禁令，針對的是中低端的鋼板生產(chǎn)廠家。而外資公司集中生產(chǎn)的卻是國內(nèi)最緊缺的產(chǎn)品。這種需求主導著外資在宏觀調(diào)控之下不斷進入鋼鐵行業(yè)。全球最大的彩涂鋼板生產(chǎn)企業(yè)之一――澳大利亞博思格鋼鐵，恰在國務院嚴查江蘇“鐵本案”、掀起宏觀調(diào)控的時候獲得了批準，落戶蘇州工業(yè)園，總投資2.8億澳元（約合人民幣18億元）建立一條金屬鍍層與彩涂鋼板生產(chǎn)線。這是該公司上市以來在亞洲地區(qū)最大的一項投資。而鋼鐵巨頭在直接投資建廠之外，還向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸――全球鐵礦石巨頭哈默斯利公司已與上海寶鋼集團公司簽訂為期10年的協(xié)議，每年將向寶鋼供應最多為700萬噸的鐵礦石。另外，外資鋼鐵巨頭新日鐵、阿塞洛、帝森克虜伯等也紛紛與中國本土鋼鐵企業(yè)合資開拓市場。

宏觀調(diào)控在金融領域實行信貸緊縮政策的結果，是正在悄悄改變中外資金融機構的競爭局面。央行披露的數(shù)據(jù)顯示，在中資金融機構貸款少增、儲蓄分流加劇的同時，外資金融機構的存、貸款均呈現(xiàn)出逆勢而上的增長態(tài)勢。

數(shù)字顯示，截止2004年8月末，外資金融機構最多的上海市，中資金融機構人民幣貸款余額11932.6億元，同比增長11.8%，比去年同期少增了790.5億元，比上年末下降12.2個百分點。與此同時，外資金融機構受宏觀調(diào)控影響較小，貸款方面逆勢而上，增加明顯，截至8月末，上海外資金融機構本外幣貸款余額1333.6億元，比年初增加331.8億元，同比多增282.8億元。其中：人民幣貸款增加56.5億元，同比多增53.1億元。

不僅如此，由于宏觀調(diào)控、緊縮信貸斷了地方政府投資項目的資金來源，限制了地方政府的投資空間，對上馬項目、加快增長“癡心不改”的地方諸侯，在與中央的博弈中發(fā)現(xiàn)了新的法寶：外資。于是各地吸引外資的力度和優(yōu)惠幅度進一步提升，外資實際上贏得了大好的擴張機會，得以長驅直入。

融勤國際認為，作為境外資本，清醒地看待周圍的言論，清醒地認識到宏觀調(diào)控的實質，堅持走自己的路是應該而且是必要的。孫紅偉認為，2005年外資將會保持2004年的投資熱情，加快在中國的市場占領步伐。

一定要把握政策的動向

正確解讀宏觀調(diào)控，不僅使外商對華投資受到這一政策變動的影響有限，而且還獲得了更多機遇。據(jù)商務部統(tǒng)計，2004年前11個月，中國實際使用外資金額達到575億美元，平均每月超過52億美元。按此進度，全年有望超過600億美元。據(jù)統(tǒng)計，1至11月，全國新批設立外商投資企業(yè)39291家，同比增長7.31%；合同外資金額1350.38億美元，同比增長34.36%；實際使用外資金額575.53億美元，同比增長22.05%。照此趨勢，全年實際吸收外資有望突破600億美元，成為改革開放以來吸收外資數(shù)量最多的一年。

外資對中國宏觀調(diào)控政策的靈活應變，從其直接投資結構的調(diào)整中可見一斑。由于中國政府宏觀調(diào)控政策對外資“有壓有保”，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生明顯變化：2004年上半年，外商投資高技術領域持續(xù)大幅上揚，其中對電子器件制造、專用設備制造、通用設備制造、軟件及計算機服務等高技術產(chǎn)業(yè)的投資全面走高，其合同外資金額同比增幅依次為247.2%、195.2%、75.3%和40.2%，實際使用外資金額同比增幅依次為62.2%、68.1%、41.4%和74.4%。外商投資設立的研發(fā)中心和地區(qū)總部快速增加，目前外企研發(fā)中心已超過600家，跨國公司在華設立地區(qū)總部超過30家。

融勤國際認為，在當前中國的改革中，政治改革相比較經(jīng)濟改革略顯滯后，這就使得經(jīng)濟發(fā)展過程中，政策因子是一個非常重要的要素。境外資本在國外的成熟市場環(huán)境下已經(jīng)形成了一套成熟系統(tǒng)的市場經(jīng)濟運作理念和方法，資本的素質也已經(jīng)非常之高。但高素質的境外資本在投資中國這一并非成熟市場經(jīng)濟的過程中，一定要把握政策的動向。

如何應對政策風險

孫紅偉建議，境外資本在應對中國在經(jīng)濟轉軌時期的政策風險時，可采取以下策略：

首先，不少大型境外資本都有自己的專業(yè)研究團隊和針對中國市場的理論觀點，但是更多的境外資本自身不具備這樣的專門研究機構。在這種情況下，找到有效專業(yè)的獨立機構的意見非常重要。這一途徑主要包括：現(xiàn)有大型境外資本的獨立研究機構的意見、中國本土機構的意見、資本所有者自身的意見以及政府公共信息等。

其次，面對政策變調(diào)整和變化趨勢，要逐步建立形成獨立意見的能力，對自己的投資安排要有自己的判斷。這一問題的提出在中國顯得更為突出。因為縱觀中國前幾次的宏觀調(diào)控甚至再往前到歷史上的經(jīng)濟措施，都大范圍地存在政策執(zhí)行效率低下的問題，最突出的反映就是"一刀切"。盡管此次宏觀調(diào)控國家非常強調(diào)區(qū)別對待，但在實施的過程中，仍然是看到了"一刀切"的大刀影子。作為境外資本，對中國經(jīng)濟政策的實質要有清醒的認識。例如，房地產(chǎn)業(yè)作為此輪宏觀調(diào)控中被中央點名的四大行業(yè)之一，通過中央統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示了業(yè)內(nèi)存在較大的泡沫危機，存在投資過剩的危機，但是幾大著名的境外地產(chǎn)資本卻逆市投盤。姑且不論這些逆市行為對此輪宏觀調(diào)控的影響，但是就境外資本自身追逐利潤的目的來說，這樣走自己的路是應該的而且是必要的。

第三，需要逐漸淡出投機行為。在未來一段時間內(nèi)，境外資本的投機行為將受到宏觀調(diào)控及各種后續(xù)宏觀經(jīng)濟政策的直接打擊。國內(nèi)一部分民營經(jīng)濟已經(jīng)在這樣的政策面前受到了較大打擊，這也提醒境外資本盡量減少投機行為，降低資本風險。

此外，還應該努力尋找最優(yōu)投資行為。

最近中國的國有企業(yè)改革頻頻向外資投以橄欖枝。孫紅偉認為，目前中國政府愿意犧牲小部分利益，以換取國際先進的管理經(jīng)驗和運作方式。這對外資來說，是進入中國的最好方式。

他認為，在不觸犯中國經(jīng)濟基本原則的前提下積極參與到行業(yè)整合中來，是外資進入中國的最優(yōu)選擇。所謂的經(jīng)濟基本原則就是國家公布的外商投資目錄指導等公示性文件，不能涉足的行業(yè)當然是要盡量避免的。所謂的行業(yè)整合，是針對此輪宏觀調(diào)控后必然會對部分重點調(diào)控行業(yè)的資源進行打破所有制限制、資本來源限制的重組，而這樣的行業(yè)性的資源重組整合是進行低成本擴張的最有效的途徑之一。在此過程中，境外資本雖然將面臨有實力的民營經(jīng)濟和有政治要求整合的國有企業(yè)的競爭，但優(yōu)勢還是比較大的。

中西部將是投資政策天堂

雖然中國的東部地區(qū)仍然是吸引外資的熱土，但是，孫紅偉認為，隨著中國政府“全面、均衡、協(xié)調(diào)”的區(qū)域發(fā)展政策思路進一步貫徹實施，未來20至30年里，只有在中西部地區(qū)有可能重現(xiàn)改革開放前20年的投資政策天堂的待遇。所以，在結合資本自身的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，向中西部進軍將是最優(yōu)選擇之一。

在2004年，外資投資于東北和西部地區(qū)的資金增速高過全國平均水平。這有助改變目前外商直接投資過度集中在長江三角洲和珠江三角洲的格局。但是由于中國的東北和西部地區(qū)，都是在很低的基數(shù)上取得樣的增速的，所以目前，中國東部省份吸收的外資在全國所占的比重，仍超過85%。

針對外資更多流向東部的現(xiàn)狀，孫紅偉認為，目前真正了解中國、適應中國市場的外資還是太少。大部分外資總是更多地強調(diào)公開、透明的市場化運作原則，力圖使中國的市場環(huán)境適應自己，而不是調(diào)整自己，順應中國。在孫紅偉看來，中國的市場化將是一個漫長的過程。如果總是把資金集中在成熟的市場化地區(qū)，那么外資將錯過很多的市場機會。

篇4

關鍵詞:固定資產(chǎn)投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調(diào)控模式

一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷

我國現(xiàn)行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規(guī)模控制。每年由國家計劃部門制訂年度投資規(guī)模計劃,切塊分至國務院各部門(計劃單列企業(yè)集團)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經(jīng)過計劃部門審批。建設項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權限按項目生產(chǎn)規(guī)模的大小劃分。三是事后調(diào)整。在投資計劃被突破、對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權限、停止審批新開工項目等急剎車調(diào)控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現(xiàn)行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:

首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應是著眼宏觀、調(diào)控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調(diào)節(jié)。

其次,投資計劃管理模式的本質是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權力的錯位必然導致投資行為扭曲和投資決策責任的“真空”,這是我國固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結所在。

其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調(diào)集中,實則造成分散。面對每年數(shù)以萬計的建設項目,行政審批制只能采取一定程度的分權,實行兩級調(diào)控或多級調(diào)控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。

其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據(jù)市場和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點項目,資金的利用效率很低。

最后,投資計劃管理模式的主要調(diào)控方法是在出現(xiàn)問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴格控制新開工項目。這種調(diào)節(jié)方式簡單直接,見效較快,但負作用很大。“一刀切”的結果是良莠不分,使一些應該加快完工的項目無法完工,一些應該開工的項目無法開工,而一些應該停下的項

目由于有特殊關系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。

二、建立新的投資宏觀調(diào)控模式

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向,新的投資宏觀調(diào)控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現(xiàn)五大轉變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關系的基礎和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預企業(yè)的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責任、權利、風險完全由企業(yè)或項目法人承擔。其次,要把政府宏觀調(diào)控職能與政府作為國有資產(chǎn)所有者的管理職能分開。應該盡快建立以國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制為核心,統(tǒng)分結合,分級管理的國有資產(chǎn)運營體系,并使之與各有關政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔;對于基礎設施和部分基礎產(chǎn)業(yè)等公益性投資項目,也應盡量鼓勵企業(yè)承擔;對必須由政府承擔的投資領域,由財政和政策性投融資機構籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權分別承擔,量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點項目。這三大原則界定了政府在投資領域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現(xiàn)責權利對稱的原則。

(二)建立雙向約束機制是克服投資建設領域三大頑癥的關鍵。

一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險,建立內(nèi)部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。

(三)實現(xiàn)五大轉變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

一要實現(xiàn)由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調(diào)控為中心的宏觀管理的轉變。宏觀調(diào)控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調(diào)節(jié)。二是實現(xiàn)以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經(jīng)濟手段和法律手段的間接調(diào)控轉變。三是由以年度規(guī)模為主要調(diào)控目標向以在建規(guī)模為主要調(diào)控目標轉變,逐步過渡到放棄規(guī)模控制。放棄項目審批制后,資金總量調(diào)控成為調(diào)控投資總量的核心。四要實現(xiàn)由以增量調(diào)控為主向以存量、增量調(diào)控并重的轉變,盤活存量,優(yōu)化結構,轉變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟效益。五要實現(xiàn)以國有單位投資主體為主要調(diào)控對象向以全社會各類投資主體為調(diào)控對象的轉變,對全社會投資進行調(diào)控和引導。這五大轉變?nèi)缒芡瓿?就可基本形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設領域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

參考文獻:

1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。

篇5

關鍵詞：經(jīng)濟法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈

市場失靈需要國家進行干預，而國家干預并不是以一種強制性暴力進行直接介入，而是在公共利益的基礎上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進行經(jīng)濟關系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進而影響經(jīng)濟問題，提高經(jīng)濟效率。我國經(jīng)濟法強調(diào)對經(jīng)濟行為的規(guī)范，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟法理論基礎上產(chǎn)生的，同時也是經(jīng)濟法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟法中還需要加強宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。

一、我國經(jīng)濟法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

法的本質作用是對社會關系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會秩序。針對社會發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會關系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個領域中來確認法調(diào)整對象的權利與義務，調(diào)整人的行為規(guī)范，進而實現(xiàn)對社會關系的規(guī)范。

（一）經(jīng)濟法的定義

經(jīng)濟法定義需要兼顧經(jīng)濟法的固有屬性，需要對經(jīng)濟法規(guī)定的內(nèi)容以及本質功能等進行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟法的特征。從國家的經(jīng)濟發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟進程中所有經(jīng)濟關系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟法直接是對經(jīng)濟生活中各項規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟法是指那些能夠反映出國家干預的同時還是細化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟的指導性作用。廣義經(jīng)濟法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟宏觀的指導與規(guī)范。

（二）經(jīng)濟法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

經(jīng)濟法是對人類經(jīng)濟生活的一種規(guī)范化表達，人類在生存與發(fā)展中逐漸地擴大了自己的生存范圍，加強了自己與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，而經(jīng)濟法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實性的需求。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進行，市場是一個高度流動性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟利益的驅動，受到價值規(guī)律的影響，因此會自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會造成市場缺陷，會形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會促使市場主體在受到利益的驅動后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項物品的生產(chǎn)和消費，會形成市場秩序的紊亂。同時，市場經(jīng)濟發(fā)展中因為市場失靈會導致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領域的壟斷，從而影響到社會收入的公平性分配。市場經(jīng)濟在發(fā)展中可能會無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達到最優(yōu)的狀況。同時，市場經(jīng)濟市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實現(xiàn)經(jīng)濟的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟手段而無法實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟法加強對市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進行指導，規(guī)范市場經(jīng)濟行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟會造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強制性和權威性力量的國家干預，國家干預及市場經(jīng)濟必然會形成市場經(jīng)濟中各種新的經(jīng)濟關系。而且從行為主體上看，國家干預具有不確定性，國家干預的權力如果不受到限制，就會造成國家權力的無限膨脹，最終造成國家權力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導致低效率。同時，國家也因為利益集團等因素的存在而被利益集團利用，最終國家經(jīng)濟干預其實質并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預都會對經(jīng)濟過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會給經(jīng)濟的實際運行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟中，需要有相關的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟干預中的各項行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強調(diào)對經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導。

二、政府宏觀調(diào)控權的基本類型

政府宏觀調(diào)控適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也保障了市場經(jīng)濟主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權具體落實到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，受到經(jīng)濟法的強有力保障，根據(jù)調(diào)控權的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。

（一）計劃調(diào)控權

在計劃經(jīng)濟時代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費用品進行集中分配，經(jīng)濟發(fā)展按照計劃有步驟地進行。在社會主義市場經(jīng)濟階段，雖然生活消費用品不在按照計劃進行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟的健康發(fā)展有序進行的考慮，政府對經(jīng)濟的發(fā)展具有計劃調(diào)控權。計劃調(diào)控權有助于彌補市場經(jīng)濟所帶來的缺陷，有助于實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展總量的完成。計劃調(diào)控權根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的目標來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟發(fā)展目標的經(jīng)濟現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項經(jīng)濟計劃以及經(jīng)濟政策方針能夠得到實施。計劃調(diào)控權將促進市場經(jīng)濟按照預期的經(jīng)濟趨勢進行發(fā)展，實現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標。計劃調(diào)控權主要是指，能夠保證計劃的制定、實施以及監(jiān)督等各方面的權力。

（二）預算調(diào)控權

預算是國家針對經(jīng)濟發(fā)展的目標對各項經(jīng)濟開支等資金分配的一項計劃。預算反映出國家資金安排情況，特別是對關乎國計民生的一些重大公共工程和公共服務項目。這些具有公共性質的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動機不強，由此需要國家對預算進行科學化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補市場經(jīng)濟中存在的一些缺陷。預算編制上可以對市場經(jīng)濟中忽視的產(chǎn)業(yè)結構予以重視，通過編制來實現(xiàn)對各個方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財政資金的分配為某一領域帶來資金支持，刺激該領域獲得充足發(fā)展的資本。通過預算的執(zhí)行以及預算的監(jiān)督來保證預算能夠順利執(zhí)行，能夠為社會提供公共產(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。預算調(diào)控權是國家宏觀調(diào)控權類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實現(xiàn)的重要保證。

（三）稅收調(diào)控權

稅收也是國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會汲取資源，以此來實現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟中經(jīng)濟效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟中因為信息資源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，通過對各類型稅種的設置，以及征稅范圍的確定，征稅標準的確立進而影響了市場主體的投資以及消費，進而影響了市場經(jīng)濟中的各項產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)對經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟進行調(diào)整的一項重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟人”屬性。因此在市場經(jīng)濟發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達到市場經(jīng)濟的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實到市場主體中，市場主體在強制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達到國家宏觀調(diào)控的目的。

（四）金融調(diào)控權

金融向市場經(jīng)濟提供巨大的資金流，推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個市場經(jīng)濟秩序就會發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實現(xiàn)對金融領域的影響，進而達到對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標。通過對經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟發(fā)展速度進行預測，以金融手段對其進行調(diào)整從而達到國家經(jīng)濟發(fā)展的目標，促進產(chǎn)業(yè)結構的均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點，但是，正是這種特點決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

三、我國經(jīng)濟法與政府的宏觀調(diào)控

經(jīng)濟法是對社會主義市場經(jīng)濟行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟法的出現(xiàn)是因為社會關系的變化，同時經(jīng)濟法的存在也形成了對社會關系的調(diào)整。經(jīng)濟法推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了政府的轉變。

（一）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控結構變革

經(jīng)濟法是對市場經(jīng)濟行為的規(guī)范化表達，而與此同時經(jīng)濟生活中的行為方式以及經(jīng)濟模式的轉型必然會影響到政府結構上。在計劃經(jīng)濟中，國家經(jīng)濟生活完全由政府部門進行按需分配，完全按照計劃進行配置，國家權力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟活力缺失，經(jīng)濟領域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟轉型后，社會主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟領域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)了各個層級、各個領域，國家宏觀調(diào)控結構也發(fā)生相應的變化，如原來的國家計劃委員會變革為國家發(fā)展計劃委員會，到新世紀之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會，相應的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結構的各個部門中也有相應的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理辦法》對其職責進行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險法》對保險行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關的依據(jù)。按照行業(yè)領域制定的經(jīng)濟法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟宏觀調(diào)控中提供了相應的權威性。各部門的經(jīng)濟法出現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結構已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟活動的權利，盡管這些部門結構仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結構已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

（二）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控權力設置

經(jīng)濟法是對經(jīng)濟行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟法卻影響著國家宏觀調(diào)控權力的設置。首先就是政府之間的權力設置。計劃經(jīng)濟時代，中央與地方形成一個整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財政支出之間的問題就會被放大，不同地區(qū)之間的差異就會凸顯出來。中央政府將財政大權讓與地方政府就會造成地方政府權力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應的權力也會影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)的能力。同時，地方政府之間財政轉移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權力后就會對中央政府的相關政策選擇性忽視，最終也會影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟法特別是關于財政稅收方面的法律能夠完善，能夠對央地關系進一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關系外，經(jīng)濟法也需要對政府和企業(yè)之間權利配置進行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟中的主體，應該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計劃經(jīng)濟思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時因為占據(jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導致資源的浪費，影響到市場的健康發(fā)展。《公司法》應該完善給予企業(yè)的自，保護企業(yè)的產(chǎn)權關系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時，《反壟斷法》也應該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關規(guī)定以及政府權力的限制和約束。

（三）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控手段

經(jīng)濟法是對經(jīng)濟領域中的問題進行規(guī)定，當前社會中經(jīng)濟領域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強對經(jīng)濟問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟理念中，市場經(jīng)濟是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應該避免在經(jīng)濟領域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟領域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個個經(jīng)濟問題，恢復市場經(jīng)濟秩序。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價格、費率、補貼、技術生產(chǎn)標準、產(chǎn)權界定以及信息等等，通過這些手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟的管理。中國當前通過對經(jīng)濟法的執(zhí)行來應對經(jīng)濟發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟行政許可、經(jīng)濟行政命令、經(jīng)濟行政強制措施、經(jīng)濟行政征收和征用、經(jīng)濟行政獎勵、經(jīng)濟行政確認、經(jīng)濟行政裁決以及經(jīng)濟行政強制執(zhí)行等執(zhí)法形式。

四、結語

經(jīng)濟法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強制性權威性的規(guī)范維持經(jīng)濟正常運轉。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進一步影響著市場行為關系的變化，經(jīng)濟法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟主體的行為，同時還要加強對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者:段凱 單位:黃河科技學院商貿(mào)學院

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篇6

關鍵詞:金融宏觀調(diào)控;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;準確定位;著力點選擇

文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A

金融在國民經(jīng)濟中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調(diào)控措施對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響力｡金融宏觀調(diào)控是一個復雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調(diào)控政策的科學性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調(diào)控政策的實施部門在具體貫徹執(zhí)行過程中依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際,找準宏觀調(diào)控政策的切入點,實現(xiàn)國家金融宏觀調(diào)控政策的深入貫徹與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調(diào)控政策實施的末梢神經(jīng)――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調(diào)控政策方面進行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調(diào)控､如何調(diào)控,希望金融宏觀調(diào)控達到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調(diào)控政策而必須解決的重要課題｡

一､把握基層央行宏觀調(diào)控的準確定位

人民銀行職能調(diào)整以后,制定和執(zhí)行貨幣政策,對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經(jīng)濟市場化程度的逐步深入和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,為央行實施宏觀調(diào)控提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)｡國家宏觀調(diào)控政策的目的是保持經(jīng)濟全面､健康､持續(xù)發(fā)展,在執(zhí)行中也只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際,在保持國家宏觀調(diào)控政策深入貫徹的基礎上,立足區(qū)域實際,靈活運用調(diào)控政策,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的健康､穩(wěn)定,達到宏觀調(diào)控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調(diào)控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調(diào)控政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不能得到更好的貫徹,影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展｡從國家金融宏觀調(diào)控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經(jīng)濟發(fā)展實際,找準實施金融宏觀調(diào)控政策和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的結合點,在認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟和金融和諧發(fā)展｡

(一)正確把握宏觀監(jiān)測的“深度”,找準實施金融宏觀調(diào)控政策的落腳點｡國家制定宏觀調(diào)控政策必須掌握重要的參考依據(jù),這也是國家宏觀調(diào)控政策能夠在基層深入貫徹執(zhí)行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運用工業(yè)景氣､批發(fā)物價､居民收支和問卷調(diào)查等制度以及相關統(tǒng)計監(jiān)測手段,將更多的經(jīng)濟金融現(xiàn)象納入視野,密切關注宏觀政策和經(jīng)濟形勢的變化,對經(jīng)濟金融運行狀況進行監(jiān)測､調(diào)研､分析,對可能出現(xiàn)的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經(jīng)濟金融運行中出現(xiàn)的熱點､難點問題及宏觀調(diào)控措施的效應,為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據(jù),使宏觀調(diào)控政策的制定和實施在針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中能夠找到更好的落腳點｡

(二)準確把握調(diào)控措施的“尺度”,找準貫徹金融宏觀調(diào)控政策的側重點｡宏觀調(diào)控政策是對國家整個經(jīng)濟運行中存在的問題進行矯正,而具體到某一地區(qū),則要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際,在執(zhí)行調(diào)控政策時有所側重,引導金融機構正確領會和準確把握金融宏觀調(diào)控政策的意圖,避免因“一刀切”而導致宏觀調(diào)控給經(jīng)濟生活帶來較大震蕩,影響經(jīng)濟的正常､健康發(fā)展,實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調(diào)控政策,目的是抑制經(jīng)濟過熱和低水平重復建設,而駐馬店作為農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),雖然也在國家宏觀政策調(diào)控范圍,但其工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了宏觀調(diào)控政策的側重點應是在控制低水平重復建設的基礎上,避免因信貸投放減少而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源､設施等基礎性行業(yè)造成影響,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機構座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯(lián)席會等方式,及時加大對區(qū)域金融機構“窗口指導”的力度,按照有保有壓､有抑制有發(fā)展的原則,加強產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,調(diào)整信貸結構,把金融支持的重點放在煤､電､交通運輸､基礎設施建設等瓶頸行業(yè),力保“三農(nóng)”､重點企業(yè)､重點項目及高科技含量的民營企業(yè)的資金需求｡同時,進一步加強政､銀､企合作,組織召開由各商業(yè)銀行､重點項目單位､民營企業(yè)參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調(diào)控政策的同時保持信貸投放的平穩(wěn)增長,防止因執(zhí)行政策造成信貸的大起大落而給經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的沖擊,為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的健康､持續(xù)發(fā)展提供有力的信貸支持｡

(三)正確把握政策執(zhí)行的“力度”｡找準落實金融宏觀調(diào)控政策的結合點｡堅持從實際情況出發(fā),緊密聯(lián)系轄區(qū)經(jīng)濟金融實際,運用國家宏觀調(diào)控政策為地方經(jīng)濟發(fā)展服務,積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展是宏觀調(diào)控政策深入貫徹實施的結合點｡作為國家宏觀調(diào)控的目的是保持整體國民經(jīng)濟運行的健康有序,具體到一個地區(qū),就是運用調(diào)控工具實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速､健康發(fā)展｡因此,把貫徹宏觀調(diào)控政策作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的手段,把地方經(jīng)濟的良性發(fā)展作為實施宏觀調(diào)控政策的結合點,實現(xiàn)二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執(zhí)行調(diào)控政策時要著力于促進地方經(jīng)濟發(fā)展｡結合駐馬店作為農(nóng)業(yè)地區(qū)這一實際,基層央行要借助新農(nóng)村建設這一有利時機,充分利用國家的各種扶持政策,加大對農(nóng)村信用社改革的支持力度,并充分利用支農(nóng)再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展｡同時,積極關注國有商業(yè)銀行改革,發(fā)揮窗口指導作用,引導轄內(nèi)金融機構正確理解把握國家宏觀調(diào)控政策,處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關系,毫不動搖地支持區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,把中央加強宏觀調(diào)控看做是更好地調(diào)整信貸結構､提高信貸資產(chǎn)質量的機遇,加大信貸投放力度,為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展､實施“中部掘起”戰(zhàn)略做出應有的貢獻｡

(四)正確把握信貸優(yōu)化的“廣度”,找準執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策的支撐點｡宏觀調(diào)控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統(tǒng),而且針對某一地區(qū)在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調(diào)控政策時能夠有一個實施政策的良好環(huán)境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調(diào)控政策能夠得到地方政府､金融機構和企業(yè)的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時,對經(jīng)濟中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟發(fā)展的不正常現(xiàn)象及時進行引導､調(diào)控,但涉及某一具體地區(qū)的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執(zhí)行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結合駐馬店地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際,加大信貸投放,促進地方經(jīng)濟發(fā)展是企業(yè)和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩(wěn)健貨幣政策､抑制經(jīng)濟過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機構支持地方經(jīng)濟的能力,降低金融機構的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調(diào)控政策與區(qū)域利益的沖突這一矛盾就成了調(diào)控政策能否深入貫徹的關鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調(diào)控政策的宣傳､解釋工作,加強與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調(diào)控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機構的“窗口指導”,使金融機構的信貸投放符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,為金融機構進一步優(yōu)化信貸結構,提高信貸質量,促進其持續(xù)､健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,從而增加金融機構認真貫徹央行宏觀調(diào)控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區(qū)企業(yè)發(fā)展的層次,在做好政策解釋工作的基礎上,積極向企業(yè)宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策､貨幣政策,引導企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構､實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級,達到企業(yè)的發(fā)展方向符合或基本符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,為取得更多的信貸支持提供機會,為企業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件｡

二､科學進行宏觀調(diào)控著力點選擇

(一)以分析監(jiān)測引導為著力點,當好宏觀調(diào)控政策的“傳導者”｡一是完善區(qū)域經(jīng)濟金融分析框架和指標體系｡為全面､科學地分析金融政策在各地的執(zhí)行情況和效果,基層中央銀行要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢,把握宏觀調(diào)控政策傳導過程的各個環(huán)節(jié)及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區(qū)域經(jīng)濟金融運行情況的分析框架和指標體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經(jīng)濟的高度去認識區(qū)域金融的變化,深入分析區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢｡二是改進區(qū)域經(jīng)濟金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學性,基層央行要在分析方法上實現(xiàn)三個轉變:從事后統(tǒng)計分析向運用時間序列分析轉變,提高經(jīng)濟金融指標預測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉變,揭示經(jīng)濟金融指標的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉變,找出本地與外地､局部與全國經(jīng)濟金融發(fā)展的差異｡三是靈活運用貨幣政策工具,加強政策引導,促進信貸結構調(diào)整｡首先要加強“窗口指導”,優(yōu)化信貸結構｡其次要管好用好支農(nóng)再貸款,促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整｡再次要發(fā)揮利率工具作用｡研究制訂區(qū)域金融機構貸款利率定價機制指引,優(yōu)化利率期限結構,指導金融機構加強貸款風險定價,提高其核心競爭力｡

(二)以完善金融風險評價指標體系為著力點,當好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護者”｡維護金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩(wěn)定和經(jīng)濟建設這個中心,在貨幣政策分析､監(jiān)測､引導上下工夫,提高區(qū)域金融運行的經(jīng)濟效益､社會效益､生態(tài)效益｡當前,基層央行要結合轄區(qū)金融風險狀況,建立轄區(qū)金融風險評價指標體系,定期､持續(xù)地對金融機構實施監(jiān)測,加強對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測,對金融機構風險特別是跨市場風險進行及時分析和判斷,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織和引導金融機構防范和化解潛在的風險,在對市場進行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經(jīng)濟觀｡就是要求基層央行在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策､維護金融穩(wěn)定必須通盤考慮全國的經(jīng)濟金融情況,密切關注國際金融市場的動態(tài),協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟的關系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴大到整個金融體系,既要關注貨幣市場,也要關注資本市場､保險市場,建立更加科學､全面､系統(tǒng)的金融統(tǒng)計口徑､指標體系和相應的工作機制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發(fā)揮市場手段在金融調(diào)控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展中的地位和權威,維護金融穩(wěn)定｡同時,為了確保區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,基層央行在宏觀調(diào)控中還必須統(tǒng)籌考慮以下兩種關系｡一是要統(tǒng)籌考慮金融宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系｡在貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控措施時,既要考慮宏觀調(diào)控目標順利實現(xiàn),也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況;二是統(tǒng)籌考慮保持投資穩(wěn)定增長與積極擴大消費需求之間的關系｡既要保證投資增長與經(jīng)濟增長相適應,避免個別行業(yè)投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規(guī)模,從而影響勞動力就業(yè)､再就業(yè)和剩余勞動力的轉移,進而導致消費增長緩慢或停滯不前現(xiàn)象的發(fā)生｡當好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護者”｡

(三)以提升工作效能為著力點,當好區(qū)域金融服務的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務內(nèi)容上局限性大,服務手段科技含量低,這些都影響了金融服務的深度､廣度和質量,因此,基層中央銀行金融服務工作還任重而道遠｡就目前金融發(fā)展的趨勢來看,應該由單一服務型向外向､科技､監(jiān)督復合型轉變｡一是改變服務觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強對宏觀經(jīng)濟金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創(chuàng)新服務方式｡遵循市場經(jīng)濟法則,嚴格依法行政,健全完善相關制度､辦法,逐步朝著服務專業(yè)化､管理制度化､操作程序化､運行規(guī)范化方向發(fā)展｡三是完善服務手段｡大力推進網(wǎng)絡和新技術的廣泛運用,完善支付結算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統(tǒng)”建設為目標,努力提升中央銀行金融服務的層次､水平和效率｡

(四)以建立健全征信體系為著力點,當好改善區(qū)域金融生態(tài)建設的“推動者”｡創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境是基層央行適應職能轉換､有效履行宏觀調(diào)控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機構的商業(yè)主體地位已經(jīng)確立,金融市場功能日益完善,金融穩(wěn)定､反洗錢､征信等新職能加強了人民銀行宏觀調(diào)控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎上,加強對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究和建設,營造良好金融生態(tài)環(huán)境,維護金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展｡良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融體系功能充分發(fā)揮和經(jīng)濟金融良性互動､經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件,金融生態(tài)環(huán)境問題已引起了全社會的高度關注｡從近年來駐馬店市推進金融生態(tài)環(huán)境建設情況來看,已取得了初步成效,但金融生態(tài)環(huán)境建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程,在地方政府加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態(tài)環(huán)境建設發(fā)揮重要的作用｡當前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設的切入點,繼續(xù)完善人民銀行的中小企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和征信系統(tǒng),推動部門溝通協(xié)作,實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時更新,使系統(tǒng)真正能夠成為金融生態(tài)環(huán)境建設的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設的先行者和重要推動者｡

(五)以構建良好的金融運行協(xié)調(diào)機制為著力點,當好區(qū)域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行股份制改造正處于關鍵時期,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關注改革動態(tài),向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業(yè)銀行的改革動態(tài)和基本情況,為商業(yè)銀行的下一步改革提供參考依據(jù)｡要積極參與和支持農(nóng)村信用社改革,推動農(nóng)村信用社完善法人治理結構､轉變經(jīng)營方式,增強農(nóng)村信用社活力,使人民銀行“花錢買機制”達到預期的目的｡當前,我們要準確處理好“三個關系”｡一是準確處理好統(tǒng)一性與差異性､全局性與區(qū)域性的關系｡落實好宏觀調(diào)控措施,保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性｡深刻領會國家出臺的重大經(jīng)濟方針政策,堅決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策,準確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態(tài)度,分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟形勢和行業(yè)景氣,看是否存在過熱､哪些行業(yè)過熱｡把握好信貸調(diào)控的時機､節(jié)奏和力度,區(qū)別對待､松緊得當,既要保證宏觀調(diào)控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準確處理好金融業(yè)發(fā)展規(guī)模､速度與質量效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關系｡金融改革為了發(fā)展,發(fā)展是規(guī)模與質量､速度與效益的有機統(tǒng)一,而不是爭搶地盤､掠奪業(yè)務,片面追求市場占有量的擴張｡三是準確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關系｡金融改革不是各自為戰(zhàn),通過改革要充分發(fā)揮基層央行的主導者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協(xié)調(diào)機制｡通過形成金融業(yè)合力和提高整體規(guī)模效益,共同促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)､均衡､協(xié)調(diào)發(fā)展｡

參考文獻:

[1]劉錫良,戴根有.宏觀經(jīng)濟與貨幣政策[M].北京:中國金融出版社,2001.

篇7

關鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；目標

一、引言

2008年，國際金融危機增加了我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的復雜性，隨著2008年9月16日人民銀行下調(diào)貸款基準利率和住房公積金貸款利率，標志著5年多來的緊縮性政策轉向，同時各地房地產(chǎn)市場普遍出現(xiàn)不景氣的局面。然而到了2009年下半年，房地產(chǎn)市場一掃陰霾，各地房地產(chǎn)市場頻頻上演“地王頻出”、“量價齊升”、“一房難求”的火爆場面。隨著2009年9月1日國土資源部的《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》標志著我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策重新啟動。

二、房價成為調(diào)控的目標

房價上漲過快是當前房地產(chǎn)領域最突出的問題，房價為什么會不斷上升?不同的人有不同的答案，有的人認為是開發(fā)商牟取了暴利，有的人認為是炒房團在存心哄抬，也有人說，是很多人的超前消費觀念有問題，眾說紛紜莫衷一是。可人們明知開發(fā)商通過炒作而哄抬價格、明知自己難堪重負，為什么還有超前消費?這是因為房價越調(diào)控越漲的事實，強化了人們的預期，如果現(xiàn)在不趕緊買，將來可能付出更多。歸根結底，任何商品的價格高低只與需求和供應兩項因素相關。當需求旺盛時，價格上漲以抑止需求，同時上漲帶來的暴利，又吸引了更多的制造商加入，于是增加了供應，競爭逐步加強，價格慢慢回落，如此周而復始。住房價格是住房市場的核心，是住房市場健康的“晴雨表”，怎樣對其進行調(diào)控、其調(diào)控的目標是什么，這些都是必須關注的問題。一般來說，宏觀調(diào)控就是政府對經(jīng)濟總量的控制，并通過這種總量控制來穩(wěn)定整個社會經(jīng)濟周期中的經(jīng)濟上下波動。對國家來說，經(jīng)濟總量就是GDP增長速度、失業(yè)率與就業(yè)率的高低、貨幣供應量的大小、利率和匯率的調(diào)整等。但從當前政府出臺的不少關于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策來看，基本上沒有走出那種以微觀行政方式來代替宏觀調(diào)控的窠臼，而僅僅是遏制過熱行業(yè)的發(fā)展等。

三、以市場為導向，積極推進制度創(chuàng)新

隨著住房制度改革的推進，我國房地產(chǎn)市場化程度逐漸提高，但房地產(chǎn)的生產(chǎn)要素土地與金融的市場化程度偏低，不僅嚴重制約著房地產(chǎn)市場化進程，而且呈現(xiàn)出一定的偽市場化特征。現(xiàn)有的房地產(chǎn)發(fā)展模式其表現(xiàn)形式為“政府低價征用農(nóng)民土地――政府高價拍賣――開發(fā)商開發(fā)成商品房后再更高價出售”的“官商聯(lián)合開發(fā)模式”，使得政府和房地產(chǎn)開發(fā)商在短期內(nèi)容易獲得較大的經(jīng)濟利益，但卻進一步加劇了市場風險。這也就不難理解地方政府在這一輪宏觀調(diào)控中首當其沖地承擔的救市義務。另外，基于房地產(chǎn)市場準入門檻較高的特點，房地產(chǎn)市場競爭程度低下，壟斷特征明顯。同時，房地產(chǎn)市場效率不高也是不爭的事實，資源閑置和短缺并存的局面并未得以根本扭轉。為此，應當堅持市場化改革方向，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預的有機結合，使市場供求均衡得以優(yōu)化和保障；應當積極引入競爭機制，提高房地產(chǎn)企業(yè)的競爭能力；積極推進上游資源――土地和金融市場的改革，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式；按照總量平衡、結構優(yōu)化的原則，積極發(fā)展商品房市場，活躍二手房市場，規(guī)范租賃房市場，創(chuàng)新經(jīng)濟適用房產(chǎn)權制度以及廉租房分配制度，建立多層次的住房供給和保障體系，促進資源的優(yōu)化配置；實施監(jiān)管制度創(chuàng)新，削弱地方政府與房地產(chǎn)市場間的利益聯(lián)結，推動政府職能的轉變，使其能夠真正承擔起為各階層民眾提供更多更好公共服務的職責。

四、應積極發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，提高調(diào)控的有效性

應該說，住宅和房地產(chǎn)區(qū)域性很強，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的土地資源情況、不同的消費習慣都會影響其發(fā)展。由于級差地租的存在，住宅和房地產(chǎn)本質上不是全國統(tǒng)一市場。這一特殊性決定了各級地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制訂和實施的過程中，中央政府和地方政府應各司其職，在不同層面發(fā)揮不同的作用。應明確中央政府的職能主要是確定宏觀調(diào)控政策的方向，通過金融政策、稅收和財政政策進行調(diào)控，而涉及到住宅建設中的土地供應、容積率、戶型結構以及市場調(diào)控的具體操作則應由各級地方政府來完成。現(xiàn)在我們對地方政府對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力多有抱怨，但不去追究導致這種情況發(fā)生的原因。因此，筆者認為，現(xiàn)在已到了要建立中央與地方對房地產(chǎn)調(diào)控“共同治理”機制的時候了。

篇8

調(diào)查時間：7月12日—7月28日

調(diào)查地點：中國信合營業(yè)部

調(diào)查內(nèi)容：會計對公業(yè)務及儲蓄、信用卡、貸款業(yè)務等

調(diào)查目的：認識國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性

調(diào)查意義：鍛煉適應社會的能力，理解理論與實踐結合的必要

一 銀行實習調(diào)查內(nèi)容

大學校園就像一個小社會，入學已經(jīng)兩年了，我們已經(jīng)漸漸地適應了這個小社會的生活，然而作為大學生，接觸社會，適應社會是必不可少的。所以，暑假作為一個很好的接觸社會的契機自然不可浪費。于是繼“三下鄉(xiāng)”社會實踐結束后，我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進行了為期半個月的實習。此次實習的目的主要是在于一步了解國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的宗旨，其次就是鍛煉自己的社交能力，豐富自己的社會經(jīng)驗。

經(jīng)過在信合調(diào)查實習，我從客觀上對自己在學校里所學的知識有了感性的認識，使自己更加充分地理解了理論與實際的關系。我這次實習所涉及到的內(nèi)容主要是會計業(yè)務(對公業(yè)務)和儲蓄業(yè)務，其他一般了解的有信用卡業(yè)務，貸款業(yè)務。從這些業(yè)務上，我對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控有了一些初步的認識。

二 了解國家宏觀調(diào)控的目標

在這個經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時刻，作為國家經(jīng)濟機構核心的金融，無疑應當起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標是控制局部經(jīng)濟過熱，重在調(diào)整結構。

長期以來，存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤，所產(chǎn)生的結果必然是追逐熱門行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關系也加大宏觀調(diào)控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟環(huán)境的回好，但經(jīng)濟的健康運行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟整體形勢的研究審慎確定信貸方向，同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差，特別是依賴對公業(yè)務獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩(wěn)定的利潤，增強銀行的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè)，可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務，使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運用水平，防止企業(yè)盲目擴張，增強企業(yè)的自我積累意識;對政府，可以降低經(jīng)濟調(diào)控的難度，避免因為銀行與企業(yè) 高度依存關系，而造成的在宏觀調(diào)控政策實驗中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當然，銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業(yè)的支持，而是要求銀行在強化對自身抗風險能力的同時，將信貸資金真正送到規(guī)范運作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對經(jīng)濟最大的也是最少持續(xù)的支持。

三 收獲與體會

俗話說，千里之行，始于足下。這些基本的業(yè)務往往是不能在書本上徹底理解的，所以基礎的實物尤其是顯得重要，特別是目前的就業(yè)形勢下所反映的高級技工的工作機會要比大學本科生大，就是因為他們的動手能力要比本科生強。從這次實習中，我體會到，如果我們在大學里所學的知識與的實踐結合在一起，用實踐來檢驗真理，使一個本科生具備較強的處理基本任務的能力與比較系統(tǒng)的專業(yè)知識，這才是我們學習與實習的真正目的。

篇9

    [關鍵詞]市場經(jīng)濟 財政政策 宏觀調(diào)控

    一、市場經(jīng)濟下為什么需要財政的宏觀調(diào)控

    以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎手段,并不就一定能夠實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制,也不可能靠自身消除其固有局限性,市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況,在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此,僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟是不夠的,必須同時運用國家干預的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”,通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。財政是政府經(jīng)濟的核心,是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門,是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中居于重要地位,既是中國市場經(jīng)濟的要求,也是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家共同采用的辦法,加強財政宏觀調(diào)控是當今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

    二、我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下,財政宏觀調(diào)控的目標

    1.經(jīng)濟總量均衡。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟供求總量大體均衡,使宏觀經(jīng)濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中,力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定,力求增加有效供給能力,力求合理調(diào)控需求。

    2.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。一般來說,產(chǎn)業(yè)結構是長期投資形成的。投資結構是形成產(chǎn)業(yè)結構的重要環(huán)節(jié),財政投資又是引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的關鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結構的“瓶頸”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化,包括主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

    3.資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式,政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源,不僅影響資源的方向、效率,而且必須確保為政府提供相應的公共產(chǎn)品所需要的資源,同時還要彌補市場配置資源的缺陷,引導資源,特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展,資源能否配置合理,直接涉及生產(chǎn)要素配置效益,規(guī)模經(jīng)濟效益,科技進步效益的實現(xiàn),也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變的關鍵。

    4.收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟的三大經(jīng)濟活動主體,各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等,均存在著錯綜復雜的收入分配關系。財政作為政府經(jīng)濟活動的利益主體擔當者,協(xié)調(diào)總體利益分配。以達到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導,形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。

    5.財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟穩(wěn)定要求,同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動,提高人均收入水平,增強財政的承受能力、應變能力和調(diào)控能力,從而保持財政收支結構協(xié)調(diào)和合理。

    6.社會全面進步。現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎,社會全面進步則是經(jīng)濟發(fā)展的結果和目的,只有經(jīng)濟發(fā)展達到和保持一定的水平,才有可能消除貧困,不斷提高人民的生活水平和質量。社會全面進步的不少領域,離不開財政的必需投入,社會教科衛(wèi)等各方面的改革,也需要財政提供最基本的保障。所以,推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標。

    三、財政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美,存在以下問題

    1.改革開放以來,財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟周期的作用。當經(jīng)濟運行中需要抑制需求總量,調(diào)整經(jīng)濟結構時,財政總是力不從心, 這必將使財政陷入困境,削弱甚至喪失調(diào)控能力。

    2.目前的財政政策對結構調(diào)整的成效不大,結構矛盾依然非常突出。

    3.在金融業(yè)管理方面,財政政策沒有發(fā)揮出應有的作用。中央財政本應在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響,但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位,甚至對資產(chǎn)、財務管理也難以發(fā)揮應有的作用。這勢必導致企業(yè)流動資金管理者缺位,國有資產(chǎn)不能得到有效的管理, 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

    四、增強財政宏觀調(diào)控能力的對策建議

    1.整合財政職能,強化財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中主導地位和權威性。國內(nèi)外實踐證明,國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟與社會生活中的權威性,是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來,我國財政職能被肢解,嚴重損害了財政的統(tǒng)一性和權威性。

    2.凈化財政支出內(nèi)容,強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟體制的痕跡,要從有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,堅持適度從緊的政策,切實清理整頓財政支出范圍。

    3.加強稅收征管,防止財政收入流失。經(jīng)濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來,稅收征管存在漏洞,是導致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因,但就目前看,主要不是稅收制度不完善的問題,而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強,征管手段不能適應形勢變化需要,部分稅收征管人員素質差,在征管過程中存在主觀隨意性等。為此,要在加強財稅法規(guī)建設的同時,強化稅收征管。

    4.發(fā)揮財政職能作用,推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼,是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè),促進國有資產(chǎn)的流動增值,也是減輕財政負擔,使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務管理和國有資產(chǎn)管理的職能,充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

    5.推進機構改革、控編減員,緩解財政支出壓力。我國行政機構龐大,財政開支人員眾多,給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來,各級普遍進行了機構改革,但實際效果并不是很明顯,一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈,機構和人員反彈現(xiàn)象嚴重。控編減員、緩解財政支出壓力,已經(jīng)不是一個認識問題,而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應結合機構改革,嚴格核定編制,根據(jù)需要,按照定員、定崗、定編、定額的原則,嚴格核撥經(jīng)費,超支不補,節(jié)余可自主確定用途,同時制定各種切實可行的激勵措施,鼓勵機關人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

    參考文獻:

    [1]王群,許瑩.財政宏觀調(diào)控與現(xiàn)代市場經(jīng)濟[J].遼寧稅務高等專科學校學報, 2000,(02).

篇10

政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控中應該是一種擇優(yōu)選用的原則，應該幫助消費者和產(chǎn)業(yè)者知道新形式下的最好的技術、生產(chǎn)渠道、發(fā)展模式或者是調(diào)高效益的方法。我們的國家由于名族眾多，地域廣闊，可用于發(fā)展的藝術和文化底蘊也是最多的，在不同的社會意識和心里下，其經(jīng)濟行為和協(xié)調(diào)關系也不一樣，因此由于歷史、文化的不同會對藝術與文化認知的意識形態(tài)產(chǎn)生差異，一般來說在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下有三種模式（圖1）。一種是以個人或者是團隊合作形式的自由經(jīng)濟模式，通俗地來說自由經(jīng)濟模式是在市場經(jīng)濟條件下，在法治與國家行政規(guī)范的指導下，對社會人文與藝術傳統(tǒng)因素的個體經(jīng)營模式，特別是在藝術與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，此種模式尤為明顯。其實早在19世紀后期，西方發(fā)達資本主義國家就有了類似的手工藝作坊，并由此而孕育出了各種行會經(jīng)濟體制，自由經(jīng)濟模式的有事在于其調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的轉變作用，同時實現(xiàn)各民族歌地域之間歷史、藝術、文化的可持續(xù)發(fā)展，在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎上，起到維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的杠桿行為作用，并對社會儲蓄與保險承擔責任。另一種是企業(yè)的集體職能模式，這種模式一般可以理解為集體協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的行為，藝術與文化可以使個體的發(fā)揮，也可以使以集體為載體的創(chuàng)造性經(jīng)濟活動。現(xiàn)在各種以高校為載體的產(chǎn)業(yè)園、高科技軟件應用；以藝術文化娛樂中心為載體的影視、動漫、展示；已消費為主體的各種民族旅游、映像互動等等。這種集體協(xié)調(diào)可以使民族與民族之間，也可以是企業(yè)與消費者之間，而由此形成的國家宏觀調(diào)控政策體系，與藝術歷史文化的演繹，政府經(jīng)濟管理機構的改革、政府經(jīng)濟宏觀計劃的協(xié)調(diào)、藝術與文化產(chǎn)業(yè)金融系統(tǒng)、企業(yè)模式、勞資關系都十分緊密的相互聯(lián)系在一起。第三種是國家政府職能模式，國家和政府在行政市場體制中起指導性調(diào)控行為的作用，，建立和健全有法律規(guī)制的，帶有中國特色的藝術文化的市場經(jīng)濟在國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中是十分必要的。例如：新加坡模式。由功能完備的職能部門來控制投資和藝術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種宏觀經(jīng)濟的調(diào)控無論是在穩(wěn)定社會經(jīng)濟，發(fā)展社會文化，宣傳傳統(tǒng)與道德界面，更加具有充實性，且具有長久發(fā)展的潛力。

二、藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響分析

（一）藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為特征藝術與文化作為一個新興的知識性意識形態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先需要的是政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的指導，從當今世界關于文化產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗來看，宏觀調(diào)控的手段對于藝術與文化創(chuàng)意的發(fā)展指明了方向。例如1997年的“創(chuàng)意英國”全球推廣計劃，在稅收、出口計劃、財政支出所給與的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，不僅影響了社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也推動了國民消費意識的增長。其次藝術與文化的行為特征需要受到規(guī)范的約束和保護，藝術和文化從意識層面上來說是我們的精神財富，從經(jīng)濟學的角度來說更是政府職能機構對于經(jīng)濟宏觀調(diào)控的手段，經(jīng)濟學之父霍金斯就曾經(jīng)提出，文化與藝術需要有傳承的載體，這種載體是一種價值，體現(xiàn)在知識的民族性、文化的差異性、對社會的貢獻性上面，所以要有完備的法律和宏觀的政策去促進它，只有這樣，我們的創(chuàng)造活動才有價值。第三，個體與團隊的作用在往往可以創(chuàng)造一系列的連鎖反應，這種創(chuàng)造性思維不僅可以帶動經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展，在繪畫、設計、電影與時尚、生活方式、工作方式、甚至我們的將來都會給予深刻的影響，而藝術與文化不僅僅是簡單的創(chuàng)意產(chǎn)品的價值，同時也是一種可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，只有激發(fā)出這種行為才能促進社會的共同繁榮和文明的進步。第四，藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，只有通過市場的運作與開發(fā)，才能夠在市場與消費者之間搭建起橋梁，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體利用資源和環(huán)境，提高全民整體素質，這不僅是帶來了經(jīng)濟效益，同時也對社會整體進步起到了推動作用。

（二）藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟增長的作用中國經(jīng)濟增長從來都不曾像現(xiàn)在這樣備受關注，近50年來似乎沒有一個國家做的能比中國更出色，如果讓我們穿越到從前，以一個歷史者的眼光來看中國現(xiàn)在的復興，不難看到中國的經(jīng)濟增長主要在于宏觀調(diào)控下漸進式的市場導向，改革開放并不是一條平坦的康莊之道，經(jīng)驗告訴我們要“摸著石頭過河”，這種局部性的市場導向與改革往往是在取得成功之后再隨之推廣。而現(xiàn)在的中國經(jīng)濟又處在轉型期，藝術與文化的創(chuàng)意與發(fā)展也符合我國宏觀調(diào)控機制的中“微觀先行”的思路，現(xiàn)今中國的高儲蓄額對于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展并不是一件可喜的事情，如果不考慮到社會消費能力以及社會主動投資的可能性，那么中國經(jīng)濟也可能會出現(xiàn)高儲低開的局面，只有通過刺激消費與改變投資方式，促進資本積累才能有利于經(jīng)濟發(fā)展。以江蘇省為例，作為全國經(jīng)濟發(fā)展的排前兵，藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年的增長率超過25%，高于江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的增速，據(jù)統(tǒng)計2011年，江蘇文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，占GDP比重的3.42%，比全國平均水平高了0.7個百分點（表1）。從諸多數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控重點已經(jīng)從開放投資轉向了擴大內(nèi)需、增強消費的理性控制階段。長期以來，我國的經(jīng)濟投資一度出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，導致了投資與消費的失衡，隨著中國經(jīng)濟由計劃統(tǒng)制模式走向社會主義特色的市場經(jīng)濟，社會資源的配置不在是由國家宏觀控制供需比的單一模式，隨著改革的深入，可以預期的是藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一定會在很長一段時間內(nèi)保持高速增長的需求和消費比率，但是由于中國計劃經(jīng)濟時期所遺留下的高儲率以及銀行投資貸款項目過熱的問題，會導致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制轉型中不能以主力軍的姿態(tài)出現(xiàn)，但其對國家宏觀調(diào)控政策的影響是顯而易見的，作為經(jīng)濟轉型期的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在當前進出口投資疲軟，國家經(jīng)濟增長速度放緩的情況下，作為改變現(xiàn)有收入分配格局，促進消費起到了至關重要的作用。

（三）藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國宏觀經(jīng)濟內(nèi)外平衡的影響近十年以來中國經(jīng)濟的GDP平均增長率都在10%以上，但是從社會經(jīng)濟內(nèi)外平衡的研究來看，現(xiàn)在的經(jīng)濟體制構架存在著嚴重的失衡狀態(tài)。就國內(nèi)而言從宏觀經(jīng)濟學角度來分析，國民經(jīng)濟的內(nèi)部吸收成分，即消費投資額對社會經(jīng)濟增長的貢獻值很低，國內(nèi)的經(jīng)濟增長都是政府企業(yè)在投資涉外進出口項目或者是基礎設施中體現(xiàn)出的價值逆差；從外部環(huán)境來看，發(fā)達資本主義國家早就開始重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用，并把其納入國家經(jīng)濟宏觀協(xié)調(diào)的范疇中加以深化，以美國為例，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)早已成為國家最大的出口產(chǎn)業(yè)，好萊塢影視、迪斯尼主題公園、第五大道等等。據(jù)統(tǒng)計，2011年，僅美國的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)就約占國家生產(chǎn)總值的5.24%左右。在美國藝術與文化創(chuàng)意作為知識經(jīng)濟的核心，成為其國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控中最為重要的內(nèi)容。當前的世界經(jīng)濟已經(jīng)不在是資本積累初期的意識形態(tài)了，多元化、金融性、創(chuàng)造性已經(jīng)成為現(xiàn)今社會發(fā)展的主流，在中國國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要對藝術與文化創(chuàng)意作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容上升到戰(zhàn)略高度，這不僅對社會繁榮穩(wěn)定、提高國民的綜合素質、增加經(jīng)濟增長點、促進社會就業(yè)率，都會帶來可觀的經(jīng)濟效益。

（四）藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式之一藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長與傳統(tǒng)經(jīng)濟學中關于經(jīng)濟發(fā)展的理論有所不同，現(xiàn)有的快速經(jīng)濟模式并不適合于藝術文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短期的經(jīng)濟增長是藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所不能帶來的，它需要資源配置循環(huán)利用，需要先發(fā)展后規(guī)范進而邊發(fā)展邊規(guī)范，并逐步轉向先調(diào)控后發(fā)展的過程，利用藝術和文化的附加值實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉向，同時依靠新技術改善結構的優(yōu)化整合，影響體制改革，同時實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可以有適度的經(jīng)濟增長速度，同時能體現(xiàn)當前社會對于知識價值體現(xiàn)的一種新形式，兼顧傳承與中國的沒學道德，同時體現(xiàn)地投入高回報的經(jīng)濟增長特色。在這里可以運用經(jīng)濟學GNP的模型修訂指標來衡量宏觀調(diào)控機制的有效性，即GNP=GNP-Dm-Dn+A，其中Dm代表人力資本的折舊，Dn表示資源配置的折舊，A表示折舊資本的再利用。模型建立的基本思路是在中國現(xiàn)有的特色社會主義經(jīng)濟學宏觀調(diào)控下，通過對中國社會經(jīng)濟、資源利用率等因素，考慮進人文發(fā)展指數(shù)（HDI），通過藝術與設計創(chuàng)新提高生活品質、促進社會平均生產(chǎn)力水平的提高，所以當前中國社會的宏觀調(diào)控政策需要有可持續(xù)發(fā)展的良性思維能力，而藝術與文化不僅可以使經(jīng)濟增長的方式之一，同時也是可持續(xù)發(fā)展的指導方向。

三、國家宏觀調(diào)控政策下藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構架模型

（一）國家財政與貨幣政策藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因地域而異，人文風情也不經(jīng)一樣；由于歷史原因、民族傳統(tǒng)與風俗習慣的不同，國家在對待文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的財政和貨幣政策的調(diào)控機制要有不同類型與之適應。大體上來說，一類是投資性財政政策或者是激勵政策模式，在鼓勵和幫助的機制下，擴大財政支出，降低稅率，減少各種規(guī)費和地方性稅收，以刺激需求和吸引外部資金流動。另一類是有計劃財政支出政策，提高稅率，控制需求平衡。利用激勵模式促進藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率和消費水平，提升當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水平；對于那些需求過度，供需比不平衡，財政支出過高的要采取穩(wěn)定有效的措施，一切從有利于藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路出發(fā)，做好宏觀調(diào)控工作。

（二）社會資源分配以及社會保障和福利政策對于藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，特別需要對社會資源的有利分配，在初次分配的過程中應該按文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素進行分配，通過再分配政策調(diào)節(jié)社會資源的收支水平，計劃協(xié)調(diào)好資源的社會供需比，既要保障對經(jīng)濟增長的有效利用率，同時也要對資源的分配所帶來的風險和回報率做好預判。國家宏觀調(diào)控文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的手段一般由稅收來調(diào)節(jié)社會、地區(qū)間的極差水平，同時通過轉移支付調(diào)節(jié)社會各階層之間的收入比，還有最為關鍵的社會保障和福利政策作為調(diào)節(jié)劑，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是藝術和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)權與國家社會非物質文化遺產(chǎn)息息相關的經(jīng)濟體模式，需要國家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中法律規(guī)范的約束和保護，因此經(jīng)濟增長是宏觀調(diào)控的目的，而對于藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說宏觀調(diào)控還應該有另一個層面的內(nèi)容即文化的傳承。

（三）文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)政策對于藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，并不是一味的支持高新技術產(chǎn)業(yè)，強調(diào)經(jīng)濟增長實際上不能忽視藝術品和藝術家在創(chuàng)造精神財富時的不確定性，需要在宏觀經(jīng)濟體制調(diào)控中加以體現(xiàn)，可以通過財政和貨幣政策，增加貨幣供給量，刺激市場消費水品，同時增加教育投入和素質培養(yǎng)，例如美國國家博物館、藝術館、美術館、設計中心等藝術文化中心占城市公共服務的比重有87%以上，免費對外開放以及參觀的幾乎占95%以上，城市基礎文化建設的比重占國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的47%。依據(jù)經(jīng)濟最優(yōu)投資模式主要受國家就業(yè)率增長的驅動原理，目前的中國實際處于經(jīng)濟投資過度，未來就業(yè)率水平下降的經(jīng)濟過渡期，我們在文化基礎建設投入與發(fā)達資本主義國家相比是有很大差距的，因此國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟政策上應該有“傾斜”的政策，要有合理的維護和適度的競爭機制，不能盲目的追求規(guī)模經(jīng)濟。

（四）藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策調(diào)控機制下的構架圖藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要有國家宏觀調(diào)控機制政策的引導，而有利的經(jīng)濟增長點；有競爭力的知識產(chǎn)權；藝術、非物質文化遺產(chǎn)的影響力；都能讓中國的經(jīng)濟擺脫過渡依賴對外貿(mào)易的被動局面，減少外部需求周期性波動的影響，但是藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨越性邊界十分模糊，因此需要從經(jīng)濟學宏觀控制的角度來量化分析，給出了關于藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策調(diào)控機制下的構架圖（圖2）。從構架圖上我們可以看出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長模式對國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策構成了一個外循環(huán)的過程，如果單從國家GDP即國名生產(chǎn)總值上來看是不能體現(xiàn)資源配置的合理性以及社會藝術文化教育水平、創(chuàng)新科學技術等諸多相關因素的，但是從構架圖上我們可以明確的看出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長模式是對國家宏觀調(diào)控機制起到深刻影響作用的，當前我國的經(jīng)濟增速放緩，內(nèi)需不足，特別是社會儲蓄率過高而物質消費水平偏低。國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對于基礎設施和制造投資比重太大，而對文化、素質、教育、藝術等公共服務投資嚴重失衡。從構架圖上我們可以得出這樣的結論:中國當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策應向著有利于藝術與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向走可持續(xù)發(fā)展的道路，而在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應抓住機遇和挑戰(zhàn)，依據(jù)地域文化以及科學發(fā)展的優(yōu)勢，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)模式，從長遠的角度推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展走宏觀科學的市場經(jīng)濟體制。

四、結論及補充