導語：如何才能寫好一篇林地資源保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：塞罕壩；森林資源；保護措施；淺析

中圖分類號： D922 文獻標識碼： A

0 引言

塞罕壩機械林場是河北省最大的人工林林場，2007年在原林場和塞罕壩國家級森林公園的基礎上建立了自然保護區，肩負著建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要職能。塞罕壩地處高原地帶的森林-草原-荒漠沙地交錯帶上，生態系統極其脆弱，加大對森林系統的保護力度已成當務之急。

1研究方法

蓄積量法是以森林蓄積量數據為基礎的碳計量方法。其原理是根據森林主要樹種抽樣實測，計算出森林主要樹種的平均容重（t/m3），根據森林總蓄積量求出生物量，再根據生物量與碳量的轉換系數求出森林的固碳量[2]。

1.1森林資源蓄積擴大倍數δ的確定

利用該系數可將樹木蓄積量換算成以樹木為主體的生物蓄積量。根據測數學，中國針葉樹和闊葉樹的樹葉平均生物量占整株樹總生物量的6.75%，樹枝占15.75%、樹根占25.0%、樹干占52.5%，由此可計算出樹木生物蓄積量擴大倍數為1.9（IPCC默認值為1.9）[3]。

1.2容積密度ρ的確定

該系數是為了將森林全部生物量蓄積轉換成干重的換算系數。日本主要樹種平均容積密度約為0.45，本研究取國際通用IPCC默認值0.5。

1.3含碳率γ的確定

該系數是為了將生物量（干重）轉換成固碳量的換算系數[4-6]。中國闊葉樹一般含碳率值都低于0.5，而針葉樹的平均含碳率一般等于或高于0.5，用0.5作為平均含碳率計算森林中喬木層碳儲量所得的結果比較客觀真實。

1.4林下植物固碳量換算系數α的確定

法國科學家研究表明，森林蓄積生物固碳量占森林固碳總量的41%，林下植物固碳量占森林固碳總量的8%，林地固碳量占森林固碳總量的51%。因此，林下植物固碳量換算系數α為0.195，其作用是根據森林生物固碳量計算林下植物（含凋落物）固碳量。

1.5林地固碳量換算系數β的確定

林地固碳量換算系數β為1.244，其作用是根據森林生物固碳量計算林地固碳量。

1.6森林全部固碳量計算公式

CF=樹木生物固碳量+林下植物固碳量+林地固碳量

=∑（Sij×Cij）+α∑（Sij×Cij）+β∑（Sij×Cij）

其中：Cij = Vij×δ×ρ×γ

式中，CF為森林全部固碳量；Sij為第i地區第j類森林類型的面積；Cij為第i地區第j類森林類型的生物量碳密度；Vij為第i地區第j類森林類型單位面積蓄積量；δ為生物量擴大系數；α為林下植物碳轉換系數；β為林地碳轉換系數；ρ為容積系數；γ為含碳率。

2 森林資源現狀

根據監測結果，塞罕壩機械林場林地總面積93354hm2，占土地總面積的100%。其中，有林地面積占林地總量的72.39%；全場林木總蓄積量達1012萬m3，公益林地42320hm2，占林地總面積的45.33%，商品林地32346.67hm2，占林地總面積的34.65%，公益林地與商品林地之比接近3∶2。林區內有維管植物81科、303屬618種；大型真菌22科51屬79種；陸生野生動物152種、亞種。

3 森林資源保護面臨的問題

3.1 生產經營影響

塞罕壩機械林場主要以林業為主，商品林經營是森林經營的中心工作。同時單層人工純林集中連片，但樹種過于單一，導致林分穩定性和綜合抗逆能力下降，近幾年森林病蟲害蟲總量逐年增加，且有大面積發生的趨勢，不利于綜合開發利用和全面合理地培育后備資源。

3.2 人口增長影響

隨著人口的不斷增加，引起了對土地、能源等資源的需求量不斷增加。經濟的發展對林木資源的利用也較普遍，對各種植被的開發利用成為一種不可或缺的選擇，導致資源被不合理開發，自然環境承載壓力增大，有生態環境惡化的趨勢。

4 森林資源保護措施

4.1 加強自然保護區建設

隨著人們對生存環境質量的重視和對自然與生態的渴求，自然保護區建設正日益受到社會公眾的普遍關注。保護區是一種特殊的土地利用類型，以保護物種、生態系統或自然遺產為主要目的。建立自然保護區的目的，并不是單純的消極保護，而是為了在實現有效保護的前提下，合理開發利用自然資源，以發揮自然保護區的資源優勢和科技優勢。按照生態學原理，合理利用資源，加強保護區建設，以促進自然保護區與林場的協調發展。

4.2 林業經營管理

4.2.1 分類經營管理

實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。保護森林資源，就要在保證生態平衡的基礎上，盡量發揮森林的各種功能，在塞罕壩優質人工林的基礎上，采取分類經營，將林業潛在的最佳效益通過合理的經營管理手段充分發揮出來，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用。這既有利于林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

4.2.2 林地林權管理

切實強化林地保護管理，嚴格執行征占用林地審批制度，發現非法征占用林地行為應及時查處。對林權證發放情況進行清理登記，明確和穩定森林資源權屬關系，積極協助調處林權糾紛，保護林區生產生活秩序穩定。加強森林利用管理和森林經營管理，采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復和恢復損毀林地。

4.2.3 限額采伐管理

完善森林限額采伐制度并采取相應的措施，切實把森林資源管好。創新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強森林資源撫育經營，防止國有森林資源流失。嚴格執行林木憑證采伐制度、木材憑證運輸制度和木材經營加工許可證制度。加大林政執法制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為。

4.2.4 荒漠化管理

堅持植被重建與封禁保護相結合，大力推進工程治理、增加林草植被，切實加強封禁保護，強化禁牧、禁墾措施，促進荒漠生態系統修復與優化。堅持生態保護與經濟發展相結合，既要加強荒漠化防治，又要發展特色沙產業，聚集全社會的力量參與荒漠化防治。

4.3 開展生態旅游

開展生態旅游可有效地維護自然環境和自然資源。生態旅游的核心概念是保護，在保護的同時強調發展。通過有效的管理、規劃和監測，使旅游、林區和當地社區共同發展。 （1）生態旅游必須以承受能力為前提，避免生態功能的破壞。并按照淡旺季節、節假日、不同景點、不同線路而有區別地科學區劃分流和疏導游人，避免超負荷接待游客。

（2）生態旅游業必須持積極而謹慎的態度，進行適度開發。開發中所有的建筑、道路等基礎設施，必須與自然景觀相協調，在施工中盡可能減少對自然環境的不良影響，以不污染、不破壞環境為前提。

5 結語

任何森林資源都具有一定的生態公益功能，堅持資源開發與保護并重，配合可持續發展戰略，做好森林生態資源的管理和保護，才能充分發揮森林的生態公益功能。因此，應當加強研究森林資源的保護措施，并將措施貫徹落實，最大限度保護森林資源。森林資源保護措施的實施，對保護我國生態環境、提高生活質量，實現可持續發展意義重大。

參考文獻：

[1] 萬維英.淺談森林的重要性及保護措施[J].科技致富向導，2011（15）.

[2] 丁存發.優質高效、分類經營是林業現代化的必由之路[J].河北林果研究，2001（3）.

篇2

關鍵詞：珍珠巖礦；使用林地；可行性

中圖分類號：TU55+1.34

1項目的由來及項目區背景情況

1.1 項目的由來

珍珠巖是一種火山噴發的酸性熔巖，經急劇冷卻而成的玻璃質巖石，因其具有珍珠裂隙結構而得名。珍珠巖原砂經細粉碎和超細粉碎，可用于橡塑制品、顏料、油漆、油墨、合成玻璃、隔熱膠木及一些機械構件和設備中作填充料。珍珠砂礦經高溫煅燒膨脹后行膨脹珍珠巖，膨脹珍珠巖為一種輕質、多功能新型材料。具有表觀密度輕、導熱系數低、化學穩定性好、使用溫度范圍廣、吸濕能力小、且無毒、無味、防火、吸音等特點，可解決重量、防火、隔熱、保溫等工程上的難題，具有價廉物美，環保，容易施工等優點。膨脹珍珠巖大量使用于輕質混凝土，天面隔熱層，混凝土預制等，亦通用于園藝種植、改良土壤，廣泛應用于多種工業部門。

為使該地區珍珠巖更好的開發利用，帶動地區經濟發展，2012年6月，莫旗國土資源局委托內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司對該礦進行了地表評價，探求了資源儲量，確定礦床有開發利用價值。經當地政府和呼倫貝爾市國土資源局同意，莫旗國土資源局擬出讓該礦的采礦權。

1.2 工程區域自然地理概況

1.2.1 地理位置

莫力達瓦達斡爾族自治旗位于呼倫貝爾市東部，大興安嶺東麓，嫩江右岸。地理坐標為東經123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。旗政府駐地為尼爾基鎮。

1.2.2地形地貌

莫旗地貌屬大興安嶺中段東南麓向松嫩平原過渡地帶。海拔高度在173～698米之間。

1.2.3 氣候

莫旗位于中溫帶北部，具有明顯的大陸性氣候。全年平均氣溫1.3～2.6℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.2.4 土壤與植被

莫旗土壤類型可分為四個土類、十五個土屬、五十一個土種。

莫旗植物種類繁多，寒溫帶針葉林分布于北部、西北部400～600米的低山陽緩地帶；典型落葉闊葉林主要分布海拔在200～400米的低山丘陵地帶；山地楊、樺林集中分布于北部、西北部400米以上山地；草甸草原主要分布在低山丘陵緩坡與河谷階地；典型草甸分布于山間谷地、山麓、丘陵丘間低地；沼澤化草甸向沼澤草甸的過渡類型。

1.2.5 水文

莫旗境內有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

1.3林地資源現狀

莫旗林業用地面積283059hm2，其中有林地22495 hm2；疏林地面積1635 hm2；灌木林地用地5979 hm2；未成林造林地面積1806 hm2；苗圃地86 hm2。

全旗活立木總蓄積量437.9萬立方米，全旗森林覆蓋率為22.60%。

1.4 重點保護野生動植物資源概況

現已發現野生植物574種；野生動物93種；魚類60余種。

2項目擬征占用林地概況

2.1 擬征占用林地規模及空間位置

莫力達瓦達斡爾族自治旗遵山珍珠巖礦有限責任公司坤密爾提辦事處珍珠巖礦采選建設項目擬征占用林地總面積0.8000公頃，全部為防護林。

2.2 擬征占用林地周邊林地情況

擬征占用林地呈塊分布，占地面積為0.8000公頃。擬征占用林地的周邊200米范圍內林地類型以防護林為主，有林地為輔。距離擬征占用林地西南方向4m有一條長350m、寬3m的柞樹林，其余均為防護林。詳見附圖3《莫力達瓦達斡爾族自治旗遵山珍珠巖礦有限責任公司坤密爾提辦事處珍珠巖礦采選建設項目擬征占用林地現狀圖》。

2.3 擬征占用林地面積采用了GPS實地測量和數學計算法相結合的方法，確定擬征占用林地總面積為0.8000公頃。

3擬征占用林地的影響及綜合評價

3.1 對林業發展和森林資源的影響及評價

該項目擬征占用莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局有林地面積為0.8000公頃，擬征占用莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局林地面積的0.000003%。項目擬征占用林地面積較小，不會對項目所在地區的林地結構、樹種結構、林齡結構等森林資源結構產生影響，林木資源數量和質量不會下降。

3.2 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態系統主要為森林生態系統，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態系統，是項目區及周邊地區的常見生態系統，生境類型在項目區及其周邊地區普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態系統的結構和正常功能的發揮，也不會傷害野生動物。因此，擬征占用的林地不會產生該地區某種野生動植物的種群滅絕和數量上的減少。

3.3 對生態效能和環境質量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；被征占用林地上的樹木將被采伐，地類由征占用簽的有林地轉化為建設用地，有林地面積在數量上暫時減少，但不會造成物種的滅絕和島嶼化。項目沒有占用河道，不會導致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態系統的功能。

3.4 對景觀風貌的影響及評價

項目區及周邊地區的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項目區及周邊地區的景觀風貌產生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協調。

3.5擬征占用林地的建設條件評價

經過現地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報批準備和協調工作，具備了建設條件。此項目立項依據充分，行政審批手續齊全，符合國家規范要求，具有可行性。

4保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局要按照“嚴管林、慎用錢”的原則，加強資源監管和資金使用管理，黨政領導班子統一組織領導，負責占用林地情況的監管和相關手續的辦理。林地、林木、植被恢復補償費及安置補償費的收繳，并按照《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費標準和管理使用的規定》等有關規定，確保收取的各項費用和返還部分的森林植被恢復費，足額用于造林、營林、森林植被恢復及資源林政管理等，并進行異地造林恢復森林植被。各項工作均由資源科、森調隊、林政科、生產科以及林場一同具體實施。

4.2 技術保障措施

在本可行性報告的基礎上，施工前由項目建設單位、施工單位和林地所有單位，按照批復的可行性報告中的地類和面積，現地驗證擬征占用林地位置、面積，嚴禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項目施工期間，建設單位、施工單位應建立就地植被保護工作領導小組，嚴格就地植被保護措施和責任；莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局派專人或結合森林資源管護，負責就地植被保護措施的落實和監督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項目建設資金占用，嚴格執行基本建設財務管理辦法，嚴格遵守財經制度，財務、審計部門要對項目資金進行跟蹤審計，提高項目資金占用率，保證建設工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補償費用由工程建設單位負責籌集，并在辦理林地使用手續時預繳森林植被恢復費，其它補償費在班里林地劃撥手續時付清。

森林植被恢復費，專項用于林業主管部門組織的植樹造林，并納入財政預算管理。森林植被恢復費的使用，應當在編制森林植被恢復作業設計，并報上級林業主管部門批準的基礎上，按照批準的作業設計書，編制森林植被恢復費支出預算，待財政部門審核批準后，安排使用。

4.5 其它保障措施

在項目建設中過程中，必須嚴格按照批復的使用范圍進行，不得更改地塊，嚴禁破壞各種標樁和標記；必須保護好周圍的林木，嚴禁破壞森林資源。

5可行性研究結論

本項目采用的各種相關數據及社會經濟情況等背景資料的來源可靠，數據詳實，具有時效性。通過對本項目占用林地的現地調查、設計、分析和論證認為本項目占用林地的方案科學，布局合理，用地規模符合實際需要，采取的保護措施科學合理。

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關鍵詞：林地保護;利用;問題;對策

林地是生產和再生產森林、林木以及承載依靠其生存的野生動植物及微生物的土地，它是林業生產最重要的生產資料，是發展林業的物質基礎。長期以來，由于發展國民經濟需要以及林業改革等多方面的原因，導致了國家每年有大面積的林地被征用、占用，再加上各級政府和林業管理部門有重林木管理輕林地管理的傾向，并且忽視了林地地籍管理這一基本環節，從而造成了林地資源的破壞和大量流失，無形中加大了林地管理的壓力。

1 林地保護利用存在的問題

1.1 建設項目對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，城鎮化、工業化發展十分迅猛，各項建設處于快速發展階段。工業園區、城鎮、道路、旅游等建設項目用地需求量日益增大。由于各地耕地資源十分有限，需要林地承擔經濟建設與社會發展的供地責任。而林地中，受地理環境、生態區位重要性等用地條件的限制，可供建設項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

1.2 林地保護利用需要統一的規劃管理

長期以來，由于只注重管理、不注重基礎性工作，一直沒有編制過林地保護利用規劃，致使林地管理無法做到統籌規劃、科學管理，定量控制、定額管理，突出重點、強化效益。由于缺少統一規劃，林地保護利用存在顧此失彼，不合理的征占用林地，破壞森林和野生動植物資源事件時有發生。林地資源是不可再生資源，因此，迫切需要一個統一的規劃，依法履行林地資源管理，科學合理地規劃林地保護與利用，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

1.3 林地征用審核環節存在問題

現階段在辦理林地征占審核審批手續時，通常建設項目已經批準下來，而建設單位在辦理土地審批前定位于土地審批的前置審核。由此可見，建設項目在批準時已經完成了選址、路線，規劃設計也已完畢。尤其是一些國家重點工程，由于前期投資巨大，再受嚴格的竣工期限制，即使工程建設必須穿越自然保護區、重點公益林區等，林業部門也沒有否決項目的權利，導致林業部門在審核征占林地的審批過程中過于被動，不利于林地的保護與利用。

2 加強林地保護利用的建議

2.1 林地保護管理的措施

2.1.1 建立責任機制。各級政府不僅要將重點放在地區經濟發展上來，更要將林地資源的保護提上工作日程，正確處理森林資源保護與經濟發展、短期利益與長遠利益的關系，加強對林地的保護與管理。各級領導實行責任管理機制，保證林地保護措施的落實與執行，做好林政管理的基礎性工作。

2.1.2 要做好法律宣傳工作，全面提升整個社會的法律意識。其實整體上來講，我國林地管理工作起步相對較慢，法律法規的宣傳方面是一個薄弱環節，社會上對相關的法律政策了解不足，因此要加大林地法律法規的宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動，包括“森林法”、“森林法實施條件”、地方性的管理條件等，提高全民法制意識，提高人民抵制違法占用林地的自覺性，獲得人民群眾的理解與支持。

2.1.3 對各級管理職能部門的工作責任予以明確，提高林地監管的有效性。林地保護與管理工作點多且面廣，因此在整個過程中要保證林地監管的有效性，就要將基層林業站的作用充分發揮出來，在基層林業站全面落實其林地保護與監督職能，明確其工作責任。基層林業站要與各個生產單位加強合作，擴大林地保護與管理的工作范圍;建立征占用地林地臺賬，對非法占用林地案件堅決查處，絕不姑息。此外，縣林業主管部門也要從管理上、技術上及資金上對基層林業站加強指導與監督，提高其對林地使用的實際控制能力。

2.1.4 要加強林地管理人力資源隊伍建設，提高林地保護利用的有效性。從某種意義上講，所有工作歸根結底均要由“人”來完成。因此，林業主管部門要將林地管理隊伍的建設作為工作重點，在林地管理隊伍中強化愛崗敬業的職業精神，組織培訓活動，提高其業務能力與綜合素質，增強其服務意識與管理意識。以相關法律法規為基礎建設完善管理制度體系，逐步實現林地保護與管理的規范化與制度化。

2.2 采取有效措施改善生態環境

2.2.1 要將生態公益林的保護與管理作為重點對象。在國家生態環境保護與整治工作中，生態公益林建設是不可或缺的重要組成部分，而生態公益林也成為改善生態環境、降低自然災害的影響、促進經濟增長、實現社會可持續發展的重要保障。生態公益林的管理與保護可以遵循“一主體、兩監督”的原則來進行科學分工，全面落實保護管理責任，加大濫砍亂伐、強征亂占、濫采濫挖、毀林開墾的打擊力度，最大程度上降低違法現象對生態公益林的破壞。

2.2.2 要加強森林植被的恢復工作。在征占用林地植被恢復費的征收與管理過程中，要遵循“公開透明”的原則，堅持專款專用，將每一分錢花到異地恢復森林植被工作中來，實行林地面積占補平衡制度。因建設項目需要征占用林地的，必須采取“占一補一”的措施，恢復的林地面積不得小于被征用占用林地的面積，以確保林地面積不減少。

2.2.3 要做好水土保持及退耕還林工作。目前各地均制定了嚴格的限額采伐制度和采伐作業規程，但由于執行不力，往往流于形式，現階段最大的問題就是提高相關制度及操作規程的實效性，對于限額采伐森林、違反采伐作業規程的現象進行嚴厲打擊;并認真做好退耕還林工作，保持水土，增加林地面積。

3 結語

總而言之，林地是林業發展的物質基礎，更是控制森林資源消耗、提高其生態防護效益、實現國民經濟可持續發展的根本保障措施，因此，各級政府、林業主管部門要客觀、真實地分析當前林地保護利用存在的現實問題，并及時采取有效的解決措施，既保證社會經濟高度發展，又可以保證林地在占、補方面的動態平衡，實現林地資源的可持續發展。

（收稿：2014-10-24）

參考文獻：

[1]李留春.加強林地保護和管理的探討[J].內蒙古林業調查設計，2013，02： 33-34.

[2]詹長英，謝其壽，林端華，等.完善我國林地保護的法律思考[J].中國林業經濟，2011（5）：14-17.

篇4

關鍵詞：石臺縣；森林可持續經營；建議

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0112-02

石臺縣地處皖南山區西北部，屬中亞熱帶北緣濕潤季風氣候區，是一個九山半水半分田，以中低山為主的山區縣。石臺縣2014年全年完成生產總值20.39億元，其中農、林、牧、漁業完成現價產值3.9億元，全縣財政收入為2.1億元，是全國扶貧工作重點縣。2014年全縣農村居民人均純收入7 410元。2014年全縣總人口為10.8萬人，其中農業人口為8.0萬人。

1 石臺縣森林資源概況

全縣總面積141 387hm2，其中林業用地面積125 639.5hm2，占土地總面積的88.86%，非林業用地15 747.5hm2，占土地總面積11.14%。在林業用地中，有林地面積115 264.6hm2，占91.74%，疏林地面積0.2hm2，灌木林地8 893.4hm2，未成林造林地面積224.8hm2，宜林地182hm2，全縣森林覆蓋率84.49%。

2 石臺縣森林資源經營現狀及問題

2.1 現狀 石臺是一個以農林為主的山區縣，總體上，林業生產水平處在較低的層次上。近年來全縣大面積實施封山育林，對天然林采取嚴格的保護措施，取得了明顯成效；森林植被取得恢復性增長，生態狀況明顯改善，山青水秀，生態建設和造林綠化等成績斐然。經過半個多世紀的建設，石臺縣綠化的目標已基本實現，全縣的森林覆蓋率已經達到84.49%，遠遠高于全國和全世界的平均水平，

2.2 問題 （1）森林資源分布不均，林分經營水平相對不高。全縣有近7萬hm2的天然次生林；縣域經濟困難，對林業建設的投入相對不多，林業發展出現一定的困境。根據2014年森林資源調查數據，石臺縣的森林結構基本情況是：中幼林比例很大，可采資源不多，存在“中幼林太密，人工林太純，近成熟林太疏”現象。因林分經營水平低，加上對林業建設投入不多，森林資源分布不均，全縣的森林質量遠遠比不上全國平均水平，與全世界的平均水平相差更大。全國平均1hm2林分活立木蓄積量為86m3，世界平均1hm2林分活立木蓄積量_110m3，而石臺縣平均1hm2林分活立木蓄積量只有55.56m3，分別是全國平均水平的64.6%，世界平均水平的50.5%。

（2）嚴格的森林資源保護導致林農收入減少。林業收入在農民收入中的比重日益減少，保護與利用、發展的矛盾日益突出。農民人均林地面積達1.39hm2，人均耕地只有0.03hm2。而2012年全年完成生產總值17.41億元（其中農業總產值5.17億元）中，林業產值僅1.51億元，占生產總值的9%，占農業總產值的29%，相對于林地資源，林業收入在農民收入中的比重太少。

3 石臺縣森林可持續經營工作建議

石臺縣林業要加快發展，再上一個新臺階，必須走依靠科學技術、科學管理、提高經營水平的路子。采取科學、可持續地經營森林，提高現有林分質量，以發揮更好的經濟、生態、社會效益。特別是對現有人工、天然林分的撫育、培育、調節與控制，促使改善林分結構，增加生物多樣性，平衡系統間、群落間、種間關系，以保持森林生態系統長期、高效、穩定的生產力。通過各種科學的手段逐步調整、優化森林結構，加大育林力度，提高對現有林人工、天然林分的撫育、培育、調節、控制，促使改善林分結構，提高林地產出，增加生物多樣性，改善森林生態環境，保持森林生態系統長期、高效、穩定的生產力，以發揮森林應有的經濟、生態和社會效益。

3.1 石臺縣森林可持續經營主要內容 規劃森林可持續經營內容應包括：適時撫育和間伐，以促進保留木生長，改善林木質量，提高林分生長率，增加林木總價值；建設林分保護措施，改善林區經營條件，降低經營成本；結合撫育進行人工促進天然林更新，降低更新造林成本；針葉林內培育闊葉樹種，結合擇伐形成復層異齡混交林分，以改善生態環境和林分衛生狀況，增加林產品種類，達到林分地力的可持續利用。

3.2 石臺縣各森林類型的具體可持續經營措施 石臺縣目前主要森林類型有天然闊葉林、杉木林、馬尾松林、竹林、宜封育林地等類型，各森林類型的具體可持續經營措施主要有：

（1）天然次生闊葉林經營：項目采用目的樹法間伐，1hm2選擇150～300株目的樹，伐除競爭木，霸王樹、上世代殘留木，間伐強度10%～20%，保留株數1 200～2 100株/hm2，郁閉度在0.6～0.7。

（2）杉木林分經營：杉木間伐應從造林密度、土壤條件、林分郁閉度和間伐木價值綜合考慮，以郁閉度為間伐指標，郁閉度達0.8～0.9以上時開始間伐。一般采用下層疏伐，間伐后郁閉度保持在0.6～0.7，經營期分2次間伐，株數間伐強度一般在30%左右，間伐蓄積20%，林分最后保留株數1 500～2 250株/hm2。

（3）馬尾松林分經營：幼林5―6a郁閉后進行修枝，其強度為10年生樹使其冠高比為2/3，10～15年生樹使其冠高比為1/2至1/3，修枝季節在深秋或早春；林分郁閉度在0.9以上開始間伐，采用目的樹法，間伐后郁閉度保持在0.6～0.7；8～10年生林分伐去材積的10%～15%，10～20a生林分伐去材積的15%～20%，20a以后采伐強度為25%～30%。對嚴重遭受松毛蟲危害的林分可使用塊狀更新的辦法將其改造為針闊混交林。

（4）竹林經營：根據竹林生長狀況和立地條件分別采取劈山砍灌（6-9月），挖山松土（7-9月，帶狀或快狀，深度20～25cm），采伐標號（9-12月），施肥等措施，伐兜不超過10cm，材用林保留立竹度3 000～3 600株/hm2，筍用林保留2 700～3 000株/hm2。1至4度竹比例分別為3∶3∶3∶1，對當年新竹標號并適當鉤梢。

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【關鍵詞】天然氣長輸管道；生態環境；防范措施

1引言

在可持續理念不斷深入的趨勢下，具有低污染、高效能、低排放的天然氣在社會各領域、各行業的發展中得以廣泛應用。隨著城市化進程的不斷加快和人民生活質量的提升，天然氣長輸管道建設也進入一個高速發展階段。天然氣長輸管道在沿線建設過程中，難免會對生態系統的平衡性、生態性造成干擾，使其產生一系列環境和生態問題，對土壤、植被等自然資源造成負面影響。故結合管道運行的實際情況，制定生態環境預防及保護措施是極為重要的，這也是保證天然氣長輸管道運行安全的重要措施。

2天然氣長輸管道建設的特點

天然氣管道建設是保證天然氣安全輸送的重要環節，管道的鋪設和質量很大程度影響著天然氣的安全使用，因此，管道建設需經過長期的策劃和準備，施工中要嚴格遵循各項規章制度，以保證管道建設的安全性和規范性。天然氣因其易燃易爆的危險屬性，通過加強管道工程建設過程中的管理，最大限度控制安全事故的發生，可確保天然氣運行達到安全可控的目的。另外，長輸管道工程屬于長途的施工工程，長途施工工程的工作量一般都是沿線分布，常具有以下特點：施工作業性質比較獨立；施工方在野外工作的時間比較長；施工方的施工進程加快，工作人員流動較大；工程量復雜程度高、技術要求高。

3天然氣長輸管道建設對生態環境的影響

3.1對土壤及植被的影響

天然氣長輸管道建設中的管溝開挖、管道敷設、管溝回填等施工環節會對項目區內的植被及土壤造成程度嚴重的影響，具體表現為：地表土壤的面積增加，增加了水土流失的可能性；表層熟土經過翻、挖等作業流程被深層的生土所替代，大大降低了土壤的營養含量；極易對植被根系造成毀滅性破壞，導致項目區內植被數量或種類的減少，不利于維持生態系統的平衡性等。

3.2對野生動物的影響

天然氣長輸管道建設對陸生動物的影響主要表現在：由于管道施工的特性，可能會分割或擾亂野生動物的棲息地、活動區域等；管道施工過程中所使用的機械設備等會產生不同程度的噪音，對野生動物造成驚擾等。由于在該項目區內所開展的管道施工活動具有一定的短暫性、分段性，故其對陸生生物的影響是可控的。天然氣長輸管道建設對水生動物的影響主要表現在：在管道需穿越河流進行施工時，由于多采用開挖溝埋的方式進行施工，會增加水體中的泥沙量，進而對水生生物的成活率、生長率等造成影響；降低了魚類的疾病的抵抗能力。

3.3對野生植物的影響

天然氣長輸管道建設對野生植物的影響主要表現在：施工過程中所使用的施工車輛或機械對野生植物造成碾壓和破壞；大量工程實踐表明，管溝兩側約5m范圍內的植被所遭受的破壞是最為嚴重的，以管溝為中心，其兩側2.5m范圍內的植被根系遭到徹底破壞，且被破壞的植被在短時間內是無法正常恢復的，進而對該項目區的生態穩定性造成嚴重影響。

3.4對林業生態系統的影響

天然氣長輸管道建設對林業生態系統造成的影響主要體現在兩個方面：①林地面積的損失。在林地地段進行管道建設的過程中，管溝開挖等施工活動會對現有林地造成不同程度的破壞，甚至造成大部分林地的無法恢復，針對這部分無法恢復的林地，只能將其土地利用方式轉換為荒草地或其它利用類型；②生物量及其生產力的損失。針對能恢復的林地，其在恢復期間的生物量及生產力均呈大幅度下降，這一過程所造成的損失是巨大的。

4天然氣長輸管道建設對生態環境影響的保護措施

4.1預防措施

4.1.1加強管道穿越段的維護管理加強線路的巡檢，嚴格地監控平原水網地帶的機械清淤等威脅到生態環境的行為，監管機械清淤相對危險的地段；加強對管道交叉施工現場的管理，提高管道保護的力度；全面推行管道完整性的管理，著重做好管道沿線的風險識別，增強搶險應急的能力。4.1.2完善相關規章制度加強管線巡查的力度，指派專人進行巡查，準確及時地掌握信息，以明確管道施工可能會對項目區生態環境造成的影響；實行嚴格的審批制度，嚴格把關用地審批、規劃選址及工程建設；由于當前城鎮化建設步伐較快，天然氣生產經營企業若提出管線的遷改方案，需結合實際情況，重視長遠規劃，避兔進行重復的整治，以減少對項目區生態環境的影響。

4.2保護措施

4.2.1林業生態系統保護施工道路盡量利用林業項目區內現有的道路，若由于管道建設需要新修施工道路時，應盡量縮短其長度；盡量采用人工開挖管溝的方式；針對林業項目區內需要特別保護或珍惜的樹種，可在施工前安排人員對其進行移栽；對林業項目區整個施工用地面積進行嚴格控制，減少林木的砍伐量等。4.2.2野生動物保護措施良好的植被生長條件是野生動物生存的基礎，故在管道工程建設完成后，應開展樹木或草木種植工作，改善項目區域的植被條件，以為野生動物的生長與繁衍創造一個良好的環境；在河流穿越施工中，應避免施工活動所產生的污水或汽油等污染物進入河流內，以減少對水生生物的影響。4.2.3土壤保護措施在土壤項目區內，應將施工帶寬度嚴格控制在規定的標準值內，以減少土壤表層的面積，避免出現水土流失現象；在管道工程建設完成后，需組織有關人員對施工活動中所產生的廢防腐材料等進行清理，避免因這些材料的難降解性對土壤環境造成影響；在管道工程建設前，需對項目區內的土壤土質情況等進行勘察，以明確表層熟土的厚度，計算各層土壤開挖量，劃定堆放點，在管道下溝作業完成后，分別填回深層生土和表層熟土，以保證土壤內部的營養含量。4.2.4野生植被的保護植被恢復主要采用自然恢復與人工恢復相結合的方式，其中人工恢復主要是結合地區地形地貌、溫濕度等條件有選擇性的對生長速度較快的鄉土植物進行種植，以在短時間內恢復該區域的植被生長體系，減少管道工程建設對原地面植被的影響。針對林業地段遭到破壞的植被適宜采用種植樹木的方式，對于樹木種植成活率較低的地方，可適當種草或淺根系經濟林木；在保證林地原有生態系統組分不變的前提下，在布局上可采用交錯分布的種植方式，以促進植物種類的多樣性發展，進而形成一個穩定性較強的生態體系；相關檢疫部門應對種植所選的樹種、種苗等進行病害方面的檢疫，防止引入病害。

5結語

綜上所述，天然氣長輸管道建設對生態系統的影響涉及了野生動植物、林業生態系統、土壤等，且由于影響程度是不一的，在很大程度上為后期生態系統的保護與修復帶來難度。因此，在生態環境問題日益突出的形勢下，加強管道建設各參與方對環境保護問題的重視度，落實管道建設過程中的環境保護和生態恢復工作是極為必要的，以最大程度的控制或減緩天然氣長輸管道建設對生態環境造成的影響，進而促進管道建設與生態環境的和諧發展。

參考文獻

[1]宋志偉，朱麗艷，張良.中緬天然氣管道紅河支線建設項目使用林地對生態環境影響評價方法探析[J].林業調查規劃，2016，41（5）：18~22.

[2]王焜平.風電場建設對周邊生態環境的影響及其恢復措施[J].環境保護科學，2015，41（2）：105~108.

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關鍵詞：公益林;規劃建設;健康發展;江蘇蘇州;吳中區

蘇州市吳中區現有山林地1.54萬hm2,其中集體林地1.40萬hm2,國有林地0.14萬hm2;2001年分類區劃成公益林1.36萬hm2,商品林0.18萬hm2,主要分布在沿太湖的丘陵山區,全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃的工作部署,吳中區林業站以華東林業調查規劃設計院為技術依托,啟動林地保護利用規劃編制工作,實行林地的分級保護、分區建設、分區管理、分類經營、總量控制、合理利用,規范林地用途,逐步構建起以林地、林木管理為核心,區、鎮、村3級聯動的生態公益林管護體系,由此生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[1,2]。

1合理規劃,分級保護,加強林地管理的基礎工作

規劃是根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子,將全區現有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個級別的林地規劃保護區。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎,重點區域保護為主,一般區域保護與利用并舉[3]。

(1)二級林地保護區域0.91萬hm2,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等國家生態公益林,實行嚴格保護,普遍封管,嚴格控制生產性森林經營活動。

(2)三級保護區面積0.45萬hm2,實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林,以及東山和金庭鎮的經濟林,經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

(3)對四級林地保護區域實行國家、省級及當地的一般性林地保護措施,嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區管理,構建公益林管理體系

根據保護規劃,采用公益林屬地鎮管理,吳中區林業站按鎮(街道)劃定生態公益林管護責任區,簽訂鎮(街道)生態林管理責任狀。各鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態公益林管理體系[4]。

(1)落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法,區政府每年與11個鎮(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務,各鎮(場、街道)與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

(2)加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓,明確護林員職責,在護林員配備上平時按1 000hm2山林配備15名護林員,防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護林員的要求全面落實,目前全區有248名常用護林員,護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。

(3)加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查,落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

3總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區林地資源可持續利用,必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因,根據林地保護總目標,嚴格控制建設用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現象。

結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況,依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標,對吳中區規劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測,在分析和判斷的基礎上,提出如下征占用林地控制目標:

(1)2008～2010年的近期規劃。征占用林地總控制面積為54hm2,年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠期規劃。征占用林地總控制面積為150hm2,年平均控制面積15hm2。

4分類經營,科學規劃合理利用林地

規劃將吳中區的林地劃分為生態公益林和商品林,實行分類經營,合理利用。

(1)生態公益林。按照國家和省市有關規定區劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經營管理,以確保林地面積的穩定,因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的,必須依法辦理征占用手續。同時,堅持等量置換的原則,保證生態公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持,實現生態效益和經濟效益雙豐收。

(2)商品林經營。是以市場為導向,從快速推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發,搞好產業發展規劃,培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺

春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉,目前林產品收入已成為山區農民的增收亮點。大力培育林業龍頭企業,創建名牌產品,拓展國內外市場,充分發揮森林景觀資源豐富的優勢,積極發展以森林旅游為重點的第三產業。

5組建隊伍,把林地保護利用規劃落到實處

為把林地保護利用規劃落到實處,吳中區及時組建了森林警察大隊和森林防火專業撲救隊伍,切實加大林業執法力度,嚴厲打擊亂砍濫伐、違規征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行為,狠抓森林防火,強化病蟲害防治,積極開展林相改造和宕口復綠,不斷提高森林質量,為吳中區森林資源可持續發展保駕護航。

6參考文獻

[1] 謝金生,徐國禎.可持續發展與可持續林業[j].江西農業大學學報,1997(1):106-109.

[2] 麻朝暉.生態示范區建設中的林業發展思考[j].北京林業大學學報(社會科學版),2004(2):41-45.

[3] 買玉璽.關于國有林場森林分類經營的幾點思考[j].內蒙古農業科技,2008(1):97-98.

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關鍵詞:陀市國有林場;森林資源;可持續發展

中圖分類號:S7 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10011102

1 連江陀市國有林場森林資源現狀

1.1 各地類面積

全場經營總面積為2 155.3hm2,其中林地面積2 090hm2,非林地面積65.2hm2。林地中商品林面積1 609hm2,占77%,生態林面積481hm2,占23%。林地中有林地面積1 784.9hm2,其中用材林1 312.8hm2,占73.6%;竹林37.5hm2,占2.1%;經濟林11.7hm2、占0.65%;特用林5.2hm2,占0.25%;防護林417.7hm2,占23.4%。全場林業用地總面積2 090hm2,其立地質量分級:Ⅰ類(肥沃級)地32.3hm2,占1.5%,Ⅱ類(較肥沃級)地720.8hm2,占34.5%,Ⅲ類(中等肥沃級)地1 139hm2,占54.5%,Ⅳ(瘠薄級)類13.2hm2、占9.5%,立地質量綜合評定為中等。

1.2 各類林木蓄積

全場活立木總蓄積量168 092m3,其中林分蓄積量167 383m3,占99.58%,見表1。

2 森林資源現狀特點分析和存在問題

(1)從表2中樹種結構看,針葉樹種馬尾松(濕地松)面積和蓄積占絕對優勢,闊葉樹占少數,樹種結構不合理。并且還存在單層林多,復層林少,純林多,混交林少;針葉林多,闊葉林少等現象,容易造成森林病害大面積發生。

(2)從表3中齡組結構看,中幼林面積、蓄積偏多,近熟林面積、蓄積偏少,齡組結構不合理,容易造成資源“青黃不接”現象。

(3)立地質量Ⅲ、Ⅳ類地占為多數64%,造成林地生產力低,使得這部分森林的林分質量較差,林分平均單位面積蓄積只有101m3/hm2,比福建省(114m3/hm2)平均單位面積蓄積少13m3/hm2。近十幾年來二代林分的營造,特別是杉木采伐跡地,受地力衰退影響,造林樹種多選擇濕地松,濕地松比重加大。最近,林場周邊已發生松材線蟲病疫情,一旦危及本場,將對森林資源安全構成重大威脅。

3 可持續發展對策

3.1 樹種結構調整

通過造林更新和伐區安排,實現樹種結構調整,做到多樹種更新造林。今后一個時期造林樹種以杉木、木荷、火力楠為主。同時,進一步擴大針闊混交林比例,力爭到2020年各樹種結構調整到25∶45∶30。以利改善林分的群體結構,提高森林抗性和生態效益。

3.2 齡組結構調整

齡組調整在合理年伐量的基礎上,通過年伐量調整,并通過優化森林經營類型,調整合理中、小徑材比例,在木材均衡生產的同時,從目前近熟林面積、蓄積偏少現象,能得到明顯的提升,度過“青黃不接”階段,確保林場資源可持續發展。

3.3 培育短周期工業原料林和速生豐產林

利用林場采伐跡地,選擇Ⅱ類地或Ⅲ類地,培育短周期工業原料林和速生豐產林,以提高林場森林資源總量。短周期工業原料林可選適合本地耐寒樹種巨桉,培育速生豐產林選擇優良杉木樹種進行集約經營。

3.4 林分改造

對低產林部分林分進行改造,一是對地力差造成林木生長弱,可通過施肥提高林木生長,二是對疏林地重新選擇合適樹木造林,充分利用林場有限林地,通過改造以提高單位面積產量。

3.5 加強幼林撫育和保護措施

利用林場資金和技術優勢,強化造林更新頭5年撫育管理措施,對Ⅲ、Ⅳ類地造林進行前期施肥,加強病蟲害預防和防治、以及獸類的破壞,確保幼林有良好的生長環境。

3.6 開發“森林人家”旅游消閑經營區

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第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉鎮管護站、國有林場等。

第三條在工程區內，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經過核準的速生豐產人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設確需用材的必須向有關部門申報，經核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關條款處罰，直至追究刑事責任。

第五條凡禁伐區的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區內的森林和部分灌木林，商品林區的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護組織

第六條根據工程區內林地權屬關系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業管護隊伍。以劃定的管護區域為責任區。采取責任區負責制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責任狀的形式，將管護責任和管護費用落實到責任區或個人。

集體林（含個體林）管護以林業工作站和森工企業分流的職工為主，以專職或兼職農民護林員骨干，劃分森林管護責任區，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責任和費用直接落實到個人，或承包給其他農民以家庭為單位進行管護。

原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農交錯的林地，采取劃分森林管護責任區，以個體承包方式進行管護。

在管護責任區內，提倡并盡可能推行個體承包經營管護，鼓勵承包者合理開發利用林下資源，發展多種經營。

第七條加強天然林資源管護站、所的建設。

第八條管護網絡設置應做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復設置。以責任狀和合同確定的管護區域劃定責任區。做到明確責任界限，設立固定界標。各責任區做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯管聯防。

第九條管護站、所的設立以及人員編制，根據國家、省有關規定和鄉鎮及林場實際情況，結合轉產分流，發展多種經營的需要，由縣林業局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。

第十條管護所設所長1人及管護人員若干名，管護站設站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數根據面積需要確定，并相應核定基本管護費用。

第十一條管護站、所負責人和主要崗位工作人員應具有中專或高中以上文化水平，通過考試、考核和法律、法規知識培訓，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體素質外，也要通過相應的考試、考核和雙向選擇，擇優上崗。從而建立起一支素質高、責任心強，本領過硬的森林管護隊伍。

第十二條在森林分類經營區劃的基礎上，根據各林場、鄉鎮森林資源分布、林分結構、生態地理位置等因素，將每個林場、鄉（鎮）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責任區（或地塊）。層層簽訂責任狀或管護承包合同，將責任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉規民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區的范圍和限伐區的界限，自覺遵守行為規范，共同保護好天然林。

第三章管護責任制

第十五條各實施單位要根據各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責任制、崗位責任制及其他各項管理制度，并把目標、任務、責任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領導負責本轄區內天保工程資源管護的全面工作，并負總責；分管領導負責資源管護、森林防火及監測，森林病蟲害防治及監測，科技推廣與應用以及資源環保監測和信息收集整理工作，配合主要領導搞好各項工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護責任制。依法管護轄區的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產品的行為。在禁伐區，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區，控制采伐方式和采伐數量，禁止實施皆伐作業。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預防和及時撲救森林火災。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監測、預防。

五、堅持巡山查山，發現有森林火災或林業違法事件迅速報告有關部門。

六、嚴格控制進入管護區的人員，加強對管護區內從事經營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協助、配合林政、公安等相關部門處理森林、林木和林地所有權或經營權的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負責本轄區經營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統計資料，及時上報。

第十八條管護責任要有量化指標，內容具體，操作性強。要充分體現依法管護，按章辦事。做到責任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業局統一規劃設計。設立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監督與檢查

第二十一條縣林業主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監督和檢查。監督檢查的主要內容包括:

㈠管護責任的落實情況；

㈡管護任務完成情況及成效；

㈢管護設施建設和完成情況；

㈣管護檔案建立和管理情況；

㈤管護資金的使用及管理情況；

㈥管護報酬及獎懲措施兌現情況。

第二十二條實施單位應將自查的結果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經費和報酬的主要依據；縣林業主管部門的復查結果,作為對實施單位年度森林管護費提出調整和安排意見的依據。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結森林管護的經驗和教訓,不斷完善管護措施。

篇9

關鍵詞：林政管理 存在問題 措施對策

林政管理是針對林業經營過程中所涉及的管理問題，依照林業相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。其核心內容包括“六管理一執法”，即林業經營管理、林權管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業行政執法。

近年以來我縣資源林政管理工作緊緊圍繞發展和保護森林這一林業工作核心，以宣傳《森林法》和國家林業法律、法規，提高公民林業法律、法規意識，環境保護和生態可持續發展意識為重點，抓隊伍強素質提高林業行政執法人員依法行政水平，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，加大對森林資源保護力度。我縣資源林政管理工作取得了可喜成績，但也存在一些問題。下面談談我縣林政管理存在的一些問題及對策。

一、我縣林政管理存在的主要問題

我縣資源林政管理工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題，主要表現在：1、認識不足，法制意識淡薄人們往往只注重于森林的經濟效益，而忽視了森林的生態效益和社會效益。2、林政工作責權不明。林政管理中有權無責的現象普遍存在。林政工作在一個地方究竟誰主、誰副，出了問題由誰負主要責任、誰負次要責任；在一個鄉鎮出現了亂砍濫伐，森林資源遭到了破壞，破壞究竟到什么程度才追究責任，其責任又由誰來負等問題都沒有標準界定。3、管理力量薄弱，林政工作成績不明顯。4、亂占林地、毀林開墾現象仍然存在。

二、針對以上問題應采取的措施對策

1、加強隊伍建設，提高人員素質。加強資源林政管理必須建立一支高素質的林政管理隊伍，建立一支政治素質強，業務技術精，作風紀律硬，熱情服務，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內練素質，外樹形象，把提高林政執法人員的業務素質和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級學習培訓，集中自訓，以會代訓，安排自學，統一抽考，參觀學習等多種形式組織林政管理人員對《森林法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關法律、法規進行學習培訓。規定凡林政執法人員必須經過縣級以上政府組織的培訓，在考試及格、考核合格并取得行政執法證后方可上崗，凡調入人員未經培訓不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓。這些措施的采取可以調動林政管理人員學習有關法律、法規和業務知識的積極性，提高了林政管理隊伍的整體素質，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎。

2、積極向社會宣傳林業法規政策，增強公民遵守林業法規的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國家林業法規和政策，我們注意加強對林業法律、法規和國家林業政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳的同時，注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業是生態環境建設的主體，是從事維護國土安全，促進經濟可持續發展，以向社會提供森林生態服務的行業等知識，增強公民的環境保護和依法治林意識。

3、扎實地抓好基礎工作。為了扎實有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級要求狠抓落實，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據，按要求順利完成了我縣第四次資源連續清查。嚴格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強木材檢查站的管理，規范木材運輸管理。

4、嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題。根據以往在培育，發展森林資源時，忽視對現有森林資源的保護管理，一些鄉鎮的局部利益，短期行為，林業抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉，嚴重制約了林業可持續發展。針對上述問題，我們首先進行了林權證發怔工作。二是明確落實責任，建立了責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一發追究責任人的行政責任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是對一些低產林，疏林地由林業局下去調查，合理確定更新。五是加大了執法力度。制定了林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施，嚴格實行林地用途管制。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運輸木材等破壞森林資源的行為，對一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉得到根治。

5、進一步加大采伐限額管理力度，堅決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國家下達的年度限額指標，是資源林政管理工作的總要求。一是要強化林木采伐許可證的發放管理，嚴格憑證采伐制度，對申請采伐證明文件，要按照《森林法實施條例》和省廳的有關規定認真審核，嚴格把關。要嚴格按照《森林法實施條例》和省廳規定的發證權限，核發采伐許可證，嚴禁越權發證。二是要強化森林采伐限額執行情況的監督檢查，發證單位要對采伐作業實施現場檢查和作業質量、采伐量進行驗收。縣局將繼續組織采伐限額執行情況檢查，對超采伐限額負有失職、瀆職責任的林業管理人員和領導干部，要依法嚴肅處理，堅決杜絕超計劃采伐。三是加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務的，不得核發木材采伐許可證。

6、切實抓好林地保護管理工作。主要做好以下幾項工作：一是搞好林地保護利用規劃的編制工作。二是盡快完成林權檢查登記發證工作。三是建立健全建設項目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時使用林地的審批和林地經營單位在所經營的林地內修筑為林業生產服務的工程設施的使用林地的審批。四是加速調解林權爭議，要積極做好林權爭議的調查、調解工作，依照有關政策妥善處理。

7、進一步加強木材流通領域的管理，強化林木運輸監督檢查。一是嚴格按照《森林法實施條例》的規定，進一步加大對林木經營加工的檢查監督力度。凡未經林業主管部門批準的，按照條例的有關規定進行處理，對已辦證的林木經營加工單位和個人，要加強管理，把住進貨渠道關，防止收購不合法的木材。二是依法強化木材運輸管理，嚴格執行木材憑證運輸制度，嚴格簽證制度。三是進一步加強木材檢查站的建設和管理，加大對木材檢查站基礎設施的投入，盡快使木材檢查站達到國家標準。

8、深入開展林業法制宣傳教育，加大林業執法力度，嚴格依法治理。繼續廣泛深入開展《森林法》、《森林法實施條例》、《黑龍江省林地保護管理條例》等林業法律、法規的學習宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實施條例》的學習宣傳貫徹，做到有計劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實施條例》落到實處。加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，用嚴格執法來樹立林業部門的形象和威信。加強輿論監督力度，對重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣提高執法人員素質，提高執法人員依法行政水平，穩定執法機構和執法人員隊伍，加大執法隊伍基礎設施設備的投入，增加車輛、通訊、微機、傳真機等基礎設施，以適應現代管理的需要，全面推動我縣資源林政管理工作再上新臺階，為做好林業工作打下良好基礎。

9、深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“集體林經營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

經過實踐證明，只有加強林政管理，林業才能有跨越式發展，才能把我縣打造成林業大縣提供有力的保障。

參考文獻：

篇10

摘要：仁懷是屬貴州省20個經濟強縣（市）之一，也被認定為“中國酒都”之稱。目前，仁懷市正在進行大規模、高速度的城市建設和工業發展以及水資源和旅游資源開發利用不當等問題，致使生態環境受到嚴重威脅。本文闡述了仁懷市生態環境的現狀，分析了仁懷市生態環境存在的問題，同時對生態環境的原因進行了分析，最后提出了仁懷市生態環境保護對策與措施。

關鍵詞：仁懷市 生態環境 存在問題 保護措施

仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經濟區與川南經濟區的連接點，是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉。仁懷市幅員面積1788平方公里，總人口60萬人，耕地27713.3公頃，平均海拔高度880米，年平均氣溫16.3℃，年日照時數1400小時，無霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆蓋率達到了39.4%。近年來，隨著區域人口增加和城鎮化進程加快，加上仁懷地區工業、養殖業和服務業的快速發展以及水資源和旅游資源開發利用不當等問題，致仁懷市點源污染與面源污染共存，生活污染和生產污染疊加，水質污染與生態退化交織，生態環境受到嚴重威脅。

1 仁懷市生態環境現狀

1.1土地資源

仁懷市總面積1788km2，山地約占86.7％ ，其余部分為丘陵平地，分布著多種類型的土壤，共有5個土類，l4個亞類，64個土屬，近165個土種，主要以石灰土和黃壤為主。根據仁懷市土地利用現狀調查，土地利用結構中林地面積最大，占土地總面積的39％；其次耕地占總面積的30.2％。據統計分析仁懷市的土地利用程度比較高，利用率達到75.86%。但是土地退化比較嚴重現象，水土流失總比例已超過60%。

1.2 森林資源

仁懷市林業用地面積80757.51公頃，其中生態公益林地面積73415.6公頃，占9O.9l％，商品林地面積7341.91公頃，占9.09％。生態公益林地面積中，重點公益林47653.59公頃，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公頃，占35.09％。仁懷市林業用地總的趨勢是林業用地面積增加，有林地面積增加，疏林地面積減少，灌木林地面積增加，未成林面積增加，表明仁懷市采取扎實措施加強退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作仁懷林業資源在一定程度得到提高，但生態功能環境惡化趨勢依然十分嚴峻。

1.3 水資源

赤水河河網發育，干流灘多水急，水資源較為豐富，但因山高水低，水資源利用較困難。由于赤水河屬面源性河流，受降水影響，來水暴漲暴落、豐枯懸殊，水量季節性與年際變化較大。近年來由于大氣降水和植被涵養功能等原因，產水量已有明顯減少趨勢。巖溶泉、碳酸鹽類巖溶裂隙水一般涌水量較大、時空差異也較大，碎屑巖孔隙裂隙水明顯受降水控制，時空差異小、水量也較少。但因埋藏較深、加之地形深切，大多利用較困難。

2 仁懷市生態環境存在的問題及成因分析

2.1 土壤流失與退化嚴重，森林覆蓋率低

由于仁懷市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開墾，水土流失嚴重，水土流失總比例已超過60%。在1997年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長期掠奪式的經營，只用“不養”，使土壤中的有機物，礦物質含量明顯減少。2008年森林覆蓋率達39.4%，生態功能環境惡化趨勢依然十分嚴峻。

2.2 水環境污染比較突出和水資源短缺

近年來的環境監測結果表明，仁懷市地面水環境質量一般，部分河道水環境質量超標現象嚴重，水體呈有機污染狀態，部分河段水質富營養化。由于財力的制約，城市下水管網仍未實現“雨污分流”，雖然生活污水有一部分經過了埋地式生活污水處理裝置處理、還有一部分經過柵格式化糞池處理，但由于這些處理設施的處理能力有限，生活污水沒有得到很好的處理，大量污染物污染了水體，嚴重影響了水環境質量。

2.3 工業對生態環境的危害嚴重

隨著“農村工業化”步伐的加快和城市化發展，城市工業污染源向農村轉移，鄉鎮工業造成的環境污染逐年增加。絕大多數鄉鎮領導干部，一味追求經濟效益，而忽視環境效益，在引資過程中忽視了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。盡管環保部門開展了一系列整治工業污染的行動，但由于鄉鎮企業生存的經濟環境、基礎條件及管理水平的限制，企業中的大多數設備相對落后，產品技術層次不高，環境保護意識薄弱，因而環境污染嚴重，對農村生態環境造成嚴重威脅。

3 仁懷市生態環境保護的措施及建議

3.1 堅持環境保護與經濟協調發展相結合的原則，合理規劃產業

合理安排，點面結合，充分發揮生態功能保護區作用，建立健全以政府投入為主，企業、社會多元參與投入的機制，出臺資源與環境有償使用政策，通過財政轉移支付加大環境整治力度。在新建、擴建、改建項目時，要以茅臺酒廠發展規劃為核心，科學制定上游城鎮的發展規劃，嚴格控制工業發展的規模和數量，提高對環保要求的準入標準。重點發展質量效益型、科技先導型、資源節約型產業。

3.2 大力發展綠色生態型農業

仁懷市應推行安全、無公害生產技術，控制高毒性、高殘留農藥、化肥的使用，在仁懷市內發展有機紅糧和小麥，為茅臺酒廠生產高質量的原料，打造國酒第一生產車間；加大秸稈綜合利用技術；推廣可降解地膜，消除農業白色污染，使農業增長方式向低耗、少污、高效轉變。

3.3 建立新型產業，大力發展循環經濟

要制定有力措施，大力發展以農產品加工業、白酒工業等為代表的低污染、產業鏈長、可持續發展的產業，促進赤水河谷名酒工業積聚區建設，按照發展循環經濟工作要求，抓好白酒酒糟生物工程產業循環鏈建設，推進城鎮清潔能源的使用。積極推進垃圾資源化利用，實現廢舊資源的節約利用、綜合利用和循環利用，抓好農作物秸稈氣化和固化技術的推廣使用，加快開發太陽能、水能、生物能等可再生能源。

參考文獻：

[1]貴州省仁懷市環境保護監測站，環境保護，2006.2

[2]赤水河上游生態功能保護區規劃（貴州境內），貴州省環境保護局2006年10月

[3]吳曉軍，祖廷勛.近年來西部生態環境保護的對策與措施研究綜述[J]甘肅社會科學，2001