導語：如何才能寫好一篇農業氣象服務存在問題和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業氣象服務；問題；發展建議

中圖分類號：S161 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

眾所周知因為氣候的不確定對于農民對于各項農業生產的活動有著重要的影響，因此，農業氣象部門所提供的農業氣象服務就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導致了氣候預測和報道的不準確性以及不及時性都會給廣大的農民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對其充分的重視。隨著我國科學技術的發展，我國的農業氣象服務水平已經有了很大的提高，這就進一步加大了農業生產與農業氣象服務之間的聯系，使得農業氣象服務更好的向農業生產和農業發展提供幫助，提供及時有效的信息指導農業生產和農業發展，對于提高農業生產的效率具有重大的意義。

1 當前農業氣象服務存在的問題

1.1 服務的范圍不夠廣

農業生產的領域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發展的腳步越來越快，科技已經充分融入到各個行業，農業生產也逐漸走向現代化的腳步，因此，對于農業發展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對于農業氣象服務的需求也變得越來越多樣化，我國農業包括農林牧副漁等多個方面，在這之中對于農業氣象服務要求最高的要數糧食棉花和油料這3個環節，而這3個環節也正是農業氣象服務的主要服務對象，但是隨著我國農業的發展，其他環節的對于農業氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務對于這些方面的服務做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災害的發生以及農作物的天氣預報以及農業氣象服務沒有形成一套專業服務，總體來說就是我國的農業期限服務的范圍不夠寬廣，不能夠充分涵w我國農業生產的各大領域。

1.2 科技含量不夠

科技的發展給各行各業都帶來了便利，如何充分的運用好科技的發展帶來的優勢是取得成功與進步的另一大特點。但是目前來說，我國的農業氣象服務雖然已經加入了一些科技含量的措施，比如某些農業氣象的服務部門已經通過加入軟件的應用幫助氣象部門實現對天氣變化的預測，但是軟件的特點就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當地的實際情況仍會有較大的差距，無法充分的將軟件與當地的特點結合，使得在實際的操作過程中出現各種各樣與實際不符的問題，影響農業氣象服務的質量，使得系統整體業務的系統化程度降低，給農業發展的道路帶來阻礙。

2 農業氣象發展的建議

2.1 構建完善的農業氣象服務體系

對于一個以農業立國的國家來說，農業是國家發展的根本，我國是一個農業大國，農業的發展可以很大程度上促進對國民經濟的發展。農業氣象服務又恰是農業發展的關鍵因素，良好農業氣象服務水平可以及時準確給農民提供天氣變化的準確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災害等影響。為了更好的促進和完善這一農業氣象服務水平，應當構建起一套完善的農業氣象服務體系，該體系的要求和目標就是全心全意的做好對農業設施提供的專項服務，精準的天氣預報服務以及在農業生產過程中出現的問題提供合理有效的指導和解決辦法，不得不說的是對于區域特點的差異性做好特殊的氣象服務的準備。

2.2 將先進的科學技術充分融入到農業氣象服務，充分發揮其作用

由于我國當前的農業氣象服務部門總體來看對于科技的應用還不是特別的充分，據此我國相關部門應當采取措施加大力度引進高科技含量的設備和技術，使得我國的農業氣象服務從整體上更加具有科技含量，貼近現代化的生活腳步，與時俱進。通過先進的技術使得我國農業氣象部門的業務有一個質的提升，在工作過程中應當對于服務產品的方向有著多元化發展的目標。除此之外還應當充分結合自身的學科優勢，把氣象服務的相關學科的特長進行吸收和借鑒，提高自身的服務發展水平，促進科研以及相關新事物的開發工作，最終構建出一個集農業氣象災害監測、預警、評估等工作為一身現代化農業氣象和生態系統服務體系，促進科技在農業氣象服務中的作用。

3 結束語

農業氣象部門給農業生產帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農業生產和技術手段，是農業生產和發展活動中的一項核心，使得農業氣象服務更加充分地做好天氣預報和自然災害預報等一系列的農業服務，促進農業生產的發展，更好的發揮農業氣象服務的作用。

參考文獻

[1]齊偉.農業氣象服務中存在的問題及發展建議[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（24）：950-951.

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關鍵詞：氣象服務；農業生產；防災減災

中圖分類號：S165 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501177

氣象服務隨著我國科學技術的不斷進步，為人們的日常生活和工作提供了極大便利，尤其是在農業生產中，為防災減災做出了巨大貢獻，本文主要分析氣象服務在農業防災減災中的應用。

1 氣象服務在農業防災減災中的應用

氣象服務屬于公共服務類范疇，可以分為決策氣象服務、專業氣象服務和公眾氣象服務等，其中決策氣象服務主要是向政府部門提供氣象服務，專業氣象服務是為各行各業提供具有針對性的氣象服務，在本研究中主要分析為農業生產提供的氣象服務。

氣候變化將會嚴重影響農業的生產，因此農業的生產必須應對氣候變化，目前我國針對抵抗極端氣候事件的能力抑制比較差，近幾年各種自然災害情況逐漸上升，造成的危害也是逐漸增加。氣象服務在為農業減災防災提供服務中需要做好各種自然災害的預報工作。隨著技術的不斷進步，氣象設備技術水平得到很大的提高，氣候變化預報準確率逐漸上升，目前已經可以預測到什么時間出現干旱、霜凍等，能夠為農業生產提供支持。氣象服務能夠為農業修建水利工程提供指導，在農業生產中可以根據氣象服務改變耕作制度、物種選擇等，避免霜凍、旱澇對農業生產的影響。

當前在氣象服務中已經使用到了多普勒天氣雷達，能夠預報短時的氣候變化，實施檢測中小尺度強對流天氣變化，實時檢測強對流天氣的變化，依照短時天氣變化，氣象部門能夠使用應急中心采取預警聯動。目前氣象服務已經能夠改變小范圍內的天氣情況，針對干旱地區，可以采用人工降雨的方式來增加降水量，達到抗旱防霜的效果，減少農業損失。

氣象服務在農藥生產中發揮出巨大作用，有不少城市開展專門為農業生產服務的氣象服務，如開展日光溫室蔬菜農業氣象服務平臺，推廣使用小氣候調控實用技術，最大限度做好防災減災工作，如在某縣建立了日光溫室大棚氣象調控技術試驗棚，安裝農田小氣候自動觀測儀器，開展冷棚氣象要素對比觀測，可以測量溫度、濕度、CO2 含量以及風向等對農業生產的影響，每一星期調查農田生產情況，形成更加具有精細化的農村氣象災害監測預報能力，覆蓋面更廣，為農業生產提供更加具有針對性的服務。

2 氣象服務存在問題分析

氣象服務的快速發展極大地促進了農業的生產，但是也需要看到當前提供的氣象服務還存在很大的不足，具體表現在以下幾方面。在氣象信息方面，氣象信息的準確性對于農業生產而言至關重要，當前各級氣象臺都已經完成了人機交換的建設，能夠通過數據來分析未來的天氣走向，綜合分析氣象服務可能對農業產生的影響，但是計算機模擬軟件并不能實際的模擬天氣變化情況，氣候信息存在很大的不準確性。從農民接受氣象服務來分析，當前農村氣象服務已經得到了很大的提高，但是農民接受氣象服務的途徑非常有限，一般都是通過天氣預報來了解氣候變化，農村信息化建設還存在很大的不足，影響了氣象服務作用的發揮。從傳播途徑來分析，不少農村地處偏遠地區，受到地理條件的限制，部分農村比較落后，農民獲取氣象服務的渠道受到極大的限制。

3 加強氣象為農服務的建議分析

針對氣象為農服務存在的不足，建議從以下幾方面進行完善。氣象部門需要根據近些年農業結構的調整來分析氣候因素，農業結構的調整意味著氣候變化所引起影響的差異，因此氣象部門需要建立區域性的觀測網站，為小區域內的農業生產提供氣象減災防災服務，利用高密度、自動化的氣象綜合檢測網絡提高氣象服務質量。氣象部門需要提高自身對災害的預警能力，只有能夠準確的預報，才能災害發生時做出更好的反應，減少農業損失，因此氣象部門需要根據農業實際情況開展有針對性的災害預警工作，重點做好災害性天氣的預報工作，另外氣象部門也需要增加農業生產的氣象服務，有針對性的指導農業生產。在提供氣象服務中，需要不斷完善農村氣象體系建設，了解農村的實際需求，針對不同的區域提供相適應的氣象服務，可以通過報紙、廣播以及電視等途徑來向農民提供氣象服務信息，另外也需要加強宣傳工作，提高農民識別氣象變化的能力，減少氣象變化對農業生產的影響。

4 結束語

綜上所述，本文主要分析氣象服務在農業減災防災中的應用，除了本文所分析的改進措施之外，在氣象服務中也需要為農業生產提供更加具有的信息，為農業經濟產品銷售提供適宜的農業經濟氣候的規劃，提高農業產業的效益。

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[關鍵詞] 農技推廣 信息化建設 建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0011-01

一、武定縣農技推廣系統信息化建設情況

1.建立了縣級局域網。農業內設各部門關系密切，信息交換量大，開通縣級局域網，實行無紙化辦公，極大地提高了部門間辦事效率，加強了部門間合作。

2.建立了武定農業信息網。涉及農技推廣、植物保護、土壤肥料和作物種子等農技推廣等欄目，自開辦以來，已越來越受到社會的關注，信息量豐富，界面美觀友好，點擊量大幅上升。

3.建立了數字鄉村網。鄉村網由縣鄉兩級更新，11個鄉鎮將所轄128個村委會1132個自然村的經濟社會發展情況及時錄入向社會。

4.建立了信息公開網。將相關農業、農村、農技推廣信息收集后，把適宜公開的信息及時向社會。

5.與武定電視臺合作。隨著農村經濟的不斷發展，“家電下鄉”等惠農政策進一步實施，農村家用電視已基本得到普及，廣大農民基本上可以在家里了解國家大事和所需要及時掌握的農業基本信息。根據這一形勢，針對我縣主要農作物情況，結合農事季節，與廣播電視局合作，定時不定時的宣傳農技推廣新聞、政策、技術，深到受本縣老百姓的歡迎，也提高農業技術部門在老百姓心中的地位，促進了當地的農村經濟發展。

6.加強與氣象部門合作。在農事生產的關鍵時期，與氣象部門合作，利用“120”氣象服務終端，將當前主要農事要點或病蟲防控措施等編成提綱，此做法簡單、快捷、效果好，受到廣大老百姓的歡迎。七是與移動公司合作。在上級主管部門的直接領導下，將農業適用技術編制成短信，通過“三農通”信息服務平臺，向全縣開通三農通的手機用戶，此做法覆蓋面廣，不受空間限制，方便快捷，效果不錯，群眾評價高。

二、武定縣農技推廣系統信息化建設存在的問題

1.認識不到位、投入不足。盡管多數地方領導已具備了農業信息化建設重要性、必要性的概念，但對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的少數領導對信息化的認識仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計算機上網，在互聯網上報幾個數據，還有極個別領導認為，雖然互聯網、信息化很重要，但現在實施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機構投入不足的問題。到目前為止全縣縣鄉農技推廣部門保有量在60臺左右；共有土壤化驗設備1套6臺，農殘檢測設備13臺套。

2.信息收集、信息處理比較落后。我縣的農業信息標準化程度還很低，指標體系不健全，收集方法還不夠科學，收集點還不足，覆蓋面還不夠，對農業信息體系內部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規范，影響了農業信息的準確性、權威性。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。個別地方還缺乏先進的計算機網絡手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對收集到的信息分析加工能力嚴重不足，影響了運行效率，降低了信息的使用價值。

3.農技信息工作的機制不適應。絕大多數農技部門，沒有設立專門的信息管理機構，農技部門開發和配置信息資源的力度不夠，資源整合難度較大，共享程度很低，信息為“三農”服務的機制還沒有完全建立，省、市、縣、鄉農技部門之間的“信息不對稱”問題比較嚴重。

4.農技信息網絡人才缺乏。農業信息網絡的建設還需要一大批不僅精通網絡技術，而且熟悉農業經濟運行規律的專業人才，能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網絡用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農業信息網絡人才不夠重視，投入經費少，加上培訓機制的不完善，目前農業信息網絡人才相當缺乏，使得農業信息資源綜合利用差，較為專業的數據庫建設與更新速度緩慢。

三、武定縣農技推廣系統信息化建設對策建議

1.加快推進種植業信息化。積極推動全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識別系統等現代信息技術在現代農業生產的應用，提高現代農業生產設施裝備的數字化、智能化水平，發展精準農業。積極推進農田管理地理信息系統、土壤墑情氣象監控系統、智能灌溉系統、測土配方施肥系統、作物長勢監控系統、病蟲害監測預報防控系統等信息技術在大田種植中的應用。積極推進溫室環境監控系統、植物生長管理系統、產品分級系統、自動收獲采摘系統等信息技術在設施園藝中的應用，實現設施園藝農業的自動化、智能化和集約化。

2.提升農民信息化水平。鼓勵農民使用農業信息系統，提高在采購、生產、銷售、營銷、財務和人力資源管理等環節的信息化水平，推動農業經營管理信息化。組織開發以土地權屬管理為基礎，集土地經營、農業生產于一體的綜合性信息化管理系統，實現精確管理。

3.完善信息服務體系。完善部、省、地市、縣、鄉、村六級農技推廣信息化管理及服務網絡，健全農技推廣信息化工作組織體系。依托農業綜合信息服務平臺，組建各級、各個領域的權威專家服務團隊，增強服務效果。規范鄉村信息服務站點建設，提高基層農村信息服務水平。繼續從種養大戶、農村經紀人、農民專業合作社以及大學生村官等群體中培養選拔農村信息員，壯大農村信息員隊伍，加強農村信息員培訓，提高信息服務能力。

4.加強信息資源整合，促進信息資源共享。信息資源是信息化建設的關鍵和基礎。目前，涉及農業技術的信息分散于農技、植保、土肥、種子等不同的農技推廣部門，不僅給政府、社會、生產經營者和系統內部獲取和利用信息帶來不便，也難以進行宏觀調控。今后，要對農技信息資源進行調查分析，制訂對策方案，逐步建立農技部門信息交流共享機制，推進信息的共享。搞好農技信息系統、網站、信息資源和設施的集成與整合，實現農技公共數據的兼容和共享，使政府、農戶、企業和系統內部獲得信息更加豐富，更加方便快捷。

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    財政支農結構的研究綜述魏琴利用線性回歸的計量方法,結合目前財政支農資金的使用情況,對我國的財政支農支出的結構進行了分析,認為農村生產性支出和農業科技費用支出的效率較高,但相對規模和絕對規模較小,比重較大的農業基本建設支出和農產品價格補貼支出使用效率不高,促進農業經濟發展的作用偏小,應調整當前的財政支農支出結構[5]。胥巍、曹正勇運用協整和誤差修正模型對我國東、西部財政支農與農業經濟增長關系進行實證檢驗,結果表明無論短期還是長期的財政農業支出,對刺激西部地區的農業經濟增長都較為重要,而東部地區的長期性效果不是特別顯著,并提出在財政支出的地域結構上應加大貧困地區的比重[6]。向忠德、匡遠配運用耗散結構、協同效應理論對財政支農資金進行分析,認為財政支農資金整合作為一項系統工程,具有非線性和穩定有序結構,并提供一個偏重支農資金的現代化管理和支農資金整合發展戰略的協同效應以及財政支農資金整合的路徑選擇[7]。

    財政支農政策的研究綜述通過對我國財政支農政策和執行的考察研究,學者們對財政支農政策調整和創新以適應新的經濟社會環境進行了有益而深入的思考。陳薇考察了西方發達國家的財政支農政策,并進行了有針對性的橫向和縱向比較,給出了我國財政支農政策制定和創新的新思路[8]。關全力、朱美玲以新疆為例,借助計量經濟模型的格蘭杰因果檢驗,認為新疆財政支農總量與農民人均收入之間存在單向因果關系,得出建立財政對農業投入的長期穩定增長機制,加強財政農業投入對社會資金投入農業項目的引導機制,整合財政支農資金的政策建議[9]。廣東省財政廳農業處在對廣東省財政支農政策相關情況的考察后,提出加大支農投入,明確支出重點,創新體制機制,財政支農資金科學化精細化管理的政策思路[10]。

    財政支農資金效率的研究綜述理論界和學術界對支農支出資金配置問題的探討主要集中在配置效率的提高上。孫文祥、蔡方通過對我國中央與地方政府農業各項財政支出經濟績效的實證分析,認為中央和地方對農業的財政支出效果具有顯著差異,其中中央對農業發展專項資金的支出經濟績效明顯低于地方政府財政支出[11]。林毅夫在對農業經濟發展的研究中指出,支農資金的資金配置功能在促進農業發展、提高農民收入中居于重要位置[12]。陳建華、陳偉通過對1978—2005年福建省財政支出與支農支出的數據的實證分析表明,認為福建省財政支農支出的效益偏低,應完善財政支農資金的管理機制和績效評估機制[13]。郭忠孝用數據包絡分析模型分析了財政支農支出效率,認為建立財政農業支出科學決策機制,突出財政支農重點,進行制度創新,可以提高財政支農支出的使用效率[14]。

    廣東省財政支農資金投入及管理的現狀

    改革開放以來,廣東省充分發揮其雄厚的經濟發展優勢,認真貫徹落實中央關于“三農”問題的政策,堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針,財政支出進一步向“三農”傾斜,財政支農惠農政策體系進一步建立健全。據統計,僅“十一五”期間,廣東省級財政共投入“三農”資金約1085.07億元。財政對農業生產、發展,農民生活的保障達到了前所未有的力度,農村社保、教育、醫療、就業、住房等社會公共產品和公共服務的保障能力不斷提高。

    財政支農資金的規模逐漸加大財政用于農業的支出總量,歷來是衡量政府對農業支持程度的重要標志,是促進農業發展、縮小城鄉差距的重要力量。1996年以來,廣東省財政支農支出規模呈不斷增長趨勢,年均增長16.94%。“九五”期間財政支農支出為237.95億元;“十五”期間為453.66億元,是“九五”期間的1.91倍;“十一五”期間的財政支農支出達1085.07億元,是“十五”期間的2.39倍。財政支農支出規模隨國民經濟的發展和省財政收入的增加而增加,廣東省對農業支持力度不斷增強,將農業的發展放在戰略的高度,把財政支農放在了財政政策的重要地位。但另一方面,雖然財政支農的絕對規模不斷增大,但從各年份間增長率來看,財政支農資金的增長波動較大,反映出財政支農政策的不穩定性問題。同時,從相對量上來看,財政支農支出的增長率長期低于財政收入的增長率。如表1所示,除個別年份外,廣東省財政支農支出的增長速度均未超過財政經常性收入的增長速度。“九五”期間,廣東省財政收入的年均增長幅度為18.95%,但同期財政用于農業支出的增長僅為14.96%;“十五”期間,財政收入的年均增長幅度為14.69%,農業支出的增長為11.7%。但2006年以來,財政支農支出平均增長率超過了財政收入增長率,說明廣東省財政對農支出的力度不論是從絕對量上還是相對于收入的量上,都有明顯的增長。

    財政支農力度持續加大但穩定性較差財政支農投入力度表現在財政對農業的貢獻程度。從財政支出內部結構來看,財政支農力度表現為財政支農支出規模占全部財政支出規模的比例,反映了財政支農支出的重要程度;從財政支農支出對農業的支持強度來說,財政支農力度表現為財政支農支出與農業總產值的比率,反映出財政支出對農業的貢獻深度。1996年到2009年間,廣東省財政支農支出占全省財政總支出的平均比重為6.21%,其中最高為2011年的7.62%,最低為2006年的4.53%。從比重變動趨勢來看,它不是持續的增長或持續降低過程,1998年前比重持續下降,1998年以后呈平穩小幅增加的態勢。“九五”期間平均比重為5.65%,“十五”期間為5.23%,“十一五”期間為6.60%。2009年后,政府對農業的支持力度逐步較高,但與許多發達國家和一些發展中國家相比,廣東財政對農業的支持力度較弱。1996年以來,財政對農業的支持力度總的評價是較弱的;1996—2003年,廣東省財政支農支出占農業總產值的比重由2.31%上升到5.03%,之后并沒有繼續提高;但自2009年以后該比重急劇上升,2011年達到15.77%。“九五”期間平均比重為2.84%,“十五”期間為4.53%,“十一五”期間為11.42%。從2009年開始,廣東省財政對農業的支持力度開始上升。

    財政支農投入中農林水支出比重較大目前,廣東省財政開始出現逐步向支農生產和農村社會公益事業等基礎性投入調整的趨勢,各級政府的投資計劃及財政預算對農業農村的支出主要由原來對農業農村的競爭性領域與非競爭性領域并舉,向以農業農村公共基礎設施和公共服務領域為重點的轉變。但在現行的政府財政支農支出中,用于支援農村生產支出的投資所占比重仍顯偏低,而用于農林水氣象等部門的事業費比重偏高,占到財政支農支出的40%以上。

    廣東省財政支農資金投入與管理存在的問題

    財政支農管理體制不健全目前,在廣東省的公共財政體制框架下,對用于農業的財政投入的數量和比例沒有進行明確規定,農業財政投入仍然缺乏相對穩定的資金來源。一是在財政預算中,現有的財政預算只是籠統地將農林水氣象事務作為整體,對農業農村的公共支出并未分類列出并納入各級政府年度財政預算的經常性開支范圍內,無劃定比例的支農資金項目。二是在政府年度投入計劃中,缺少城鄉統籌的農業農村公共基礎設施和公共服務中長期專項規劃,農業財政投入項目仍以議案形式投入,議案結束投入也結束,“一事一議”的支農方式使得支農資金缺乏相對穩定的長期投資效應。三是財政預算和投入計劃中并沒有建立與政府總量投入和預算支出增長相聯系的農業財政投入增長計劃,無年度比例增長標準。多年來,廣東省支農支出占財政總支出的比例一直徘徊在5%左右止步不前,存在項目省級財政補貼標準偏低等問題,如在廣東省農村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人,廣東省省級財政補助標準僅為160元/人(江蘇省的省級財政補助為270元/人),起不到改善農民生產、生活條件,穩固農業和農村發展的目的。

    農村公共產品的供給水平偏低對于廣東省來說,一是直接投向農業生產經營的數量相對過多,而用于農村公共產品供給的資金數量相對較少,還未就現行農業農村公共基礎設施和公共服務的專項支出增加資金量,以及配套中央預算內對地方的補助投入等項目設立農業農村公共基礎設施和公共服務建設的專項資金。二是生產性支出少,非生產性支出多。如“九五”期間,農林水利氣象部門事業費支出117.53億元,“十五”期間,農林水利氣象部門事業費支出214.22億元,其中占比重最大的為農業事業費和水利事業費,分別占總支出的49.39%和47.22%。三是農業基礎設施投入常被城市水利建設擠占。近年來,廣東省水利設施建設投入計劃年均占農業財政投入計劃的60%左右,如水利基建投入計劃的年資金總量已由過去的10多億元增加到目前的60多億元。然而,這60多億元當中,絕大部分資金被用于城市防洪設施、大江大河治理等城鎮水利設施建設,因農村水利設施投入在水利建設的財政預算和投入計劃中沒有固定的比例,因此當城市水利建設資金不足時,農田水利設施建設投入常被城市水利建設擠占,所剩無幾。

    財政支農資金缺乏有效的整合與管理由于財政支農支出實行的是分塊的管理模式,存在問題頗多。首先,各個涉農部門分別擁有財政支農資金和資源,導致資源分配思路較不清晰,方法也不健全,缺乏統一協調管理。這一方面使得總的財政支農資金緊缺,而另一方面個別部門、個別項目資金大量結余。其次,各部門各負其責,條塊分割,界限模糊,難以進行有效協調。這種現狀大大削弱了支農資金的使用和管理效率,尤其是大中型農業設施建設和一些重大產業項目更是難以順利展開,實施過程中東修西補,財政支農難以湊效。最后,支農資金管理部門過多,投入渠道比較復雜,在資金的使用規劃、建設內容以及建設項目安排等方面都存在很多重復和交叉,結果使得支農支出的建設成了沒有重點的全面建設和重復建設[15]。

    基層財政支農支出能力有限在現行財稅體制下,由于分稅制改革只明確了中央和省級財政收入的劃分原則,對于省以下的劃分辦法并沒有明確的規定,這導致各級地方政府間在劃分財權時盲目按照中央和省級分權的辦法,使得基層財政基本上沒有主體稅種,沒有穩定的稅源;同時基本事權卻層層下放,加之博弈力量的不均衡,造成越往下級別的政府系統,其財政實力越弱、承擔的事權越多。在廣大的貧困地區,由于經濟發展水平低下,這一問題更為突出。

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關鍵詞 供給側改革；專業氣象服務；服務產品

中圖分類號 P4 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0192-02

專業氣象服務有別于公共氣象服務，是根據不同行業的生產、經營特點，為用戶提供有針對性的氣象服務，使行業用戶可以利用專業氣象服務規避風險，獲取更多利潤或減少用戶的經濟損失。專業氣象服務是公共氣象服務的重要組成部分，專業氣象服務依托于公共氣象服務，也是對公共氣象服務的補充與完善。

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上提出：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。隨后“供給側改革”一詞開始被人們所熟知。專業氣象服務產品作為特殊的“產品”，在目前的經濟形勢下，也面臨著諸多機遇和挑戰。因此，我們發現專業氣象服務產品在某種程度上同樣存在類似于供給側的問題。“打鐵還需自身硬”，要想提升專業氣象服務產品質量，提高專業氣象服務收入水平，還需從專業氣象服務的供給側對其進行改革。

1 山東省專業氣象服務現狀

20世紀90年代初，山東省氣象局開始有最初的專業氣象服務，隨著市場的不斷拓展，專業氣象服務發展迅速，服務領域不斷擴大，目前包括電力、交通、旅游、報紙、電臺、保險等十多個行業；提供的預報服務產品包括短期、中期、長期預報，歷史資料、預警服務等；服務方式主要以網站、手機短信、電話傳真、電子郵件等方式為主。

由近5年山東省氣象服務中心專業服務用戶數與收入對照表（表1）可以看出，近5年專業用戶數略有起伏，但收入差距較大，2011―2013年用戶數變化不大，收入呈下滑趨勢；2014―2015年，經過山東省氣象服務中心的努力，與山東電力簽訂年收入約200萬的合同，使得山東省專業氣象服務收入有大幅度提高。同時，由于經濟發展迅速，對氣象有需求的行業也在不斷增加，氣象資料應用費、氣象證明費不斷增加，由以前的年收入不足5萬元增加到接近30萬元（2015年），因此雖然近兩年的用戶數有所減少，但收入較前幾年有明顯提高。

2 山東省專業氣象服務存在問題

2.1 專業氣象服務人員不足

山東省專業氣象服務人員較少，目前專業氣象服務人員僅7人，需要負責日常值班、產品研發、專業服務網的維護等工作，工作內容繁雜，精力分散，專門深入某一行業進行研究難度較大。同時由于組織安排或個人原因，新進人員流動性比較大，造成專業技術人員培養比較困難。

2.2 市場拓展動力不足

李麗[ 1 ]指出，現階段阻礙專業氣象服務發展的最大問題是專業氣象服務發展的動力問題。山東省專業氣象服務同樣面臨市場拓展動力不足的問題，原因有3點。首先，山東省氣象服務中心是典型的國家事業單位，其經營管理與企業相比缺少一定的靈活性，與其他行業合作時受到的限制較多，并不能完全適應市場多方面需求。其次，缺少專業的市場營銷人員，山東省氣象服務中心的市場拓展人員主要是以前做慶典服務或其他業務的一些年齡較大的職工，他們沒有經過專門的市場營銷的培訓，市場營銷理念不夠，因此在開拓專業氣象服務市場時，缺乏一定的營銷手段與策略，不能實現專業氣象服務產品應有的市場價值。第三，與企業的績效工資不同，職工的工資收入與職務、職稱、工齡等聯系緊密，與單位創收多少關系不大，單位職工生存壓力不大，因此也容易造成市場拓展動力不足的情況出現。

2.3 專業服務產品不專

專業氣象服務產品不專的現象在我國多地的專業氣象服務中普遍存在[2-4]。目前的專業氣象服務產品多是對常規預報產品進行粗略加工，或直接采用常規預報產品的內容，為用戶服務，雖然在形式上已經實現服務產品的專業化，但內容上的專業化程度仍然不夠，不能滿足專業用戶的需求。

另外，氣象行業與其他行業交流較少，有些行業的可供研究數據獲取困難，使得專業氣象研究人員往往缺少基礎資料對其進行有針對性的研究，也直接或間接導致預報人員不得不放棄對某些行業進行深入研究。這也是造成專業服務產品不專的原因之一。

3 專業氣象服務供給側改革的建議

3.1 抓大放小做研發

專業氣象服務涉及行業較多，如果對服務的每一個行業都進行深入研究，開發出有針對性的服務產品，不僅在人力、物力上投入較大，同時也不符合經濟效益。因此在深入研究方面要對行業有一定的選擇，需“抓大放小”，針對大項目、大行業（如電力、交通等）開展專項研究，這樣既能提高專業氣象服務產品的質量，又能提高對大行業的服務質量。

3.2 開展精細化專業氣象服務

目前的專業氣象服務產品以短期、中期的預報產品為主要依托，預報范圍以大區域（如魯西北等）或城市劃分，精細化、格點化的產品較少。對服務產品的改革下一步應朝著精細化、格點化的方向進行。依托省氣象臺的精細化格點預報產品，結合行業需求，有針對性的制作精細化的專業氣象服務產品，使服務產品在時間、空間分辨率上均有所提高，如單站逐小時精細化氣象要素預報產品、5km×5km格點化預報產品等。

3.3 融合互聯網、新媒體技術

隨著“大數據、物聯網、云計算、新媒體”等具有時代意義的概念被提升到氣象數據服務應用層面，氣象服務不再僅僅停留在天氣預報等基礎數據應用[ 5 ]。專業氣象服務可以借助氣象大數據、云計算技術，融合互聯網、新媒體技術，建立精細化服務產品分發系統，實現及時、高效、多途徑的多元化專業氣象服務。

利用互聯網、新媒體技術，將專業氣象服務結合新媒體技術，開發具有專業特色的電子顯示屏、手機客戶端等終端顯示系統，可為用戶提供定制化的App客戶端服務。同時根據用戶的需求，也可以提供新的數據傳輸方式――API數據接口。通過API接口，將專業氣象數據直接接入用戶的行業專網，利用開放的數據資源為用戶帶來更大的經濟效益，使專業氣象服務更深入行業需求。

3.4 加強人才隊伍建設

加強人才隊伍建設，首先要簡化值班工作流程，利用新技術，使值班自動化程度提高，減少值班人員工作量，進而減少值班人員數量，使值班人員有更多的時間和精力投入到新專業服務產品的研發中。其次，加強行業間交流，使技術人員多了解我們的服務對象更深層次的需求。增加跨行業合作，發揮各自所長，將其他行業與氣象有機結合，開發出更適合行業需求的服務產品。再次，以項目培養人才，單位加大對項目研發支持的力度，在注重理論研究的同時，更要注重服務技術和服務產品的開發。同時邀請專家進行指導培訓，通過項目建設、專家培訓來提高專業技術人員素質，加強人才隊伍建設。

4 結論

隨著市場的開放，我國社會上的氣象公司也將發展迅速，傳統的事業單位性質的專業氣象服務將要面臨很大的挑戰，但新技術的發展也給傳統的專業氣象服務帶來新的契機。“酒香不怕巷子深”，從供給側對專業氣象服務進行改革，努力提高專業服務產品科技含量，拓寬服務途徑，提升服務質量，加大宣傳力度，使更多的行業需要專業氣象服務、離不開我們的服務，為山東省專業氣象服務打開新局面。

參考文獻

[1]李麗，崔宜少，張豐啟，等.現行體制下提高專業氣象服務能力的思考[J].氣象研究與應用，2015，36（1）：122-125.

[2]褚希，石振斌.新媒體時代的氣象服務發展探討[J].科技傳播，2015（5）：168-170.

[3]金順梅.發展吉林省專業氣象服務的思考和建議[J].吉林農業，2014（2）：73.

篇6

1.1領導重視，保障有力

在浙江省政府部署開展政策性農業保險工作后，杭州市立即行動，成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農業保險試點工作領導小組，同時成立相關的辦事機構———杭州市政策性農業試點工作領導小組辦公室。各級黨委、政府高度重視政策性農業保險工作，在全省試點擴面動員會后立即召開專題會議進行研究部署，將該項工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容來抓。各區、縣（市）成立了以分管領導為組長，發改委、農業局、人保財險公司等單位為成員的政策性農業保險試點工作協調小組和辦公室；建立了政策性農業保險核損理賠專家小組，負責重大理賠案件糾紛的技術裁定和爭議調處。各鄉鎮組建了相應的工作機構，負責宣傳發動、投保登記、報案查勘和理賠定損等工作。人保財險公司專門組建了農險部，負責政策性農業保險工作。全市基本形成了一支網絡較健全、業務素質較高的政策性農業保險工作隊伍，為做好政策性農業保險工作提供了組織保障。

1.2職責明確，加強配合

明確了各部門的職責。協調小組辦公室負責協調和處理日常工作事務，密切跟蹤試點進度，妥善處理難點問題，及時總結推廣成功經驗，定期通報工作情況，確保工作順利進行。財政部門負責政策性農業保險財政補貼預算和組織落實財政補助資金，加強對補助資金使用的監管，確保財政資金及時足額補助到位和扶持資金的規范使用。農業部門及各鄉鎮負責各試點地區和各試點品種農業保險理賠糾紛鑒定、農業技術支持、災害防控等。氣象部門負責農險氣象準確預報等服務。人保財險作為首席承保人，對政策性農業保險的承保理賠工作進行全面的部署，健全制度，規范服務，為政策性農業保險的開展和后續服務提供保證。

1.3深入宣傳，提高認識

為了使廣大農戶全面了解政策性農業保險精神，杭州市印發了1萬余份政策性農業保險的宣傳手冊發放到每個鄉鎮、村組和種養大戶；各地利用報紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農業保險的政策及措施；相關部門做好政策解答，提高社會認知度。此外，還針對種糧大戶、養殖專業戶等召開各類動員會，講明、講深、講透開展政策性農業保險的意義、做法；向農戶進行防災減災宣傳，對養殖大戶開展防疫知識講座，在汛期來臨前及時通知做好抗洪預防工作等。大面積自然災害或有重大影響的事件發生時，及時報道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農業保險的好處，調動了廣大農戶參保的積極性。

1.4加大扶持，擴大參保

為做好政策性農業保險工作，各級財政加大了補貼力度，在每年年初安排足額的農業保險補助資金，確保全市農業保險工作的順利開展。據統計，2011年中央、省、市、縣各級財政共補貼農業保險資金2637.3萬元,其中縣級補貼1063.1萬元，占總補助額的40.3%。為鼓勵農民參加政策性農業保險，濱江區等地對水稻保險采取100%的財政全額補貼政策。對蔬菜大棚、露地西瓜等保險在各級財政補助的基礎上，有關街道鄉鎮再補貼一部分，減輕了農民的保費負擔，提高了參保率。

1.5健全體系，成效明顯

經過五年的工作實踐，試點地區初步形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局，建立了保險辦公室具體協調，鄉村干部進村入戶動員，保險公司送保下鄉的工作體系，加大了政策扶持力度，完善了理賠運作機制，已經積累了一定的工作經驗，為政策性農業保險工作打下了良好的基礎。通過實施政策性農業保險，大大提高了農業抗災救災能力。從2007年以來，杭州農業連年受災嚴重，先后遭受了“圣帕”“、韋帕”、“羅莎”等多次臺風襲擊，2008年1月份又遭受了50年一遇的雨雪冰凍災害襲擊，給杭州市農林業造成重大損失。由于有了政策性農業保險，8個試點地區的受災農戶在災后第一時間得到賠款，使災后迅速恢復生產，有效降低了災害損失。據統計，從2007年到2011年，全市有1597個種養大戶和20萬農戶參加政策性農業保險，繳保費12121.75萬元，獲得賠付7653.98萬元，為農戶災后及時恢復生產提供了有力保障。實踐證明，政策性農業保險在保證農業生產的穩定性，保護農民利益，促進農業持續發展，支持新農村建設等方面有著不可替代的作用。

2存在問題

通過五年的努力，杭州市政策性農業保險的承保理賠機制不斷完善，農戶保險意識逐步加強，各部門的工作配合有效，受災戶得到了及時的補償。農業保險社會“穩定器”、經濟“助推器”作用逐漸顯現。但在實施過程中還存在著一些問題。

2.1理賠工作還需細化

從五年來的實施情況看，政策性農業保險最大的問題是理賠難，農業生產的復雜性，給災后的理賠工作帶來了難度。發生自然災害后，因定損難度大，保險公司賠付金額與農民預期有差距，實際操作比較困難。

2.2保險產品還需擴大

政策性農業保險為農民系上了“保險帶”，為農業產業化建立了“緩沖區”，為發展現代農業提供了重要保障，得到了廣大農民群眾的歡迎。但在實踐運作中，保險目錄中可選參保品種與杭州市農業產業發展的實際存在差異。如淳安縣的蠶桑產業和淡水魚網箱養殖等，雖農民參保要求迫切，但尚未能列入參保范圍。

2.3部分條款還需完善

一是部分保險條款設置不合理、不科學。如棚內作物和大棚必須捆綁參保，這是不合理的。因為大棚不易損壞，而棚內作物易受災，要保作物必保大棚，這在一定程度上增加了農戶的投保負擔。二是部分保險品種賠付標準偏低。如大棚蔬菜（瓜果）保值偏低，大棚草莓畝產值在2萬元以上，僅成本投入就要6000元以上（不含大棚），而保額只有1000元；大棚蔬菜產值在1萬元以上，投入成本在2500元以上，而保額只有200元到800元，參保受益偏低。三是部分保險品種如生豬等設定免賠基數太高，種雞、蛋雞賠償比例也不合理。四是首次賠付標準過低。現行保險條款規定，發生災害后，經確認，保險公司首次賠付為50％，廣大農戶認為這樣不利于恢復生產。

2.4保險隊伍還需強化

農業災害是成片發生的，災害發生時，需要較多的保險人員去查勘、理賠。如2010年底的大雪造成桐廬縣大部分竹林受損，由于保險公司查勘、定損人員不足，踏勘不及時，很多受災戶對此不滿，也給政策性農業保險工作帶來了負面影響。一方面是保險公司查勘、定損人員不足，另一方面基層鄉鎮農業保險主辦人員沒有任何報酬，許多是農技人員兼職的，參與理賠工作的積極性不高。2.5宣傳力度還需加強雖然經過多年的試點，政府的大力推動和主動宣傳，農戶的保險意識有所增強，但總體而言，農戶的保險觀念、對農業保險條款政策的理解還處于較低的層面，甚至把保險與民政補助混淆為一個概念。對農業保險政策認識不足，影響了農業保險面的進一步擴大。

3對策與建議

3.1完善保險條款建議

由省農險辦牽頭，會同保險公司等有關部門對設置不科學、不合理的保險條款組織各方專家進行討論修改。同時，要增加保險品種。根據各地的優勢和特色產業，設置符合各地實際的農業險種，滿足農戶對保險品種的需求，使農業保險履蓋更多主導品種，惠及更多的農民。

3.2加強隊伍建設

政策性農業保險是一項復雜而長期的工作，需要有一支事業心強、業務水平高的保險隊伍。因此，要加強基層保險隊伍建設，配足人員、落實待遇、加強培訓，促進政策性農業保險持續、健康發展。建議保險公司先在中心鎮和中心村設立兼職協辦員（待條件成熟時再擴大到所有鄉鎮、村），由保險公司培訓并付給一定的報酬，協辦員在投保期間可以幫助收取保費，災情發生時可立即參與災情勘察等。

3.3加大宣傳力度

各監管部門與保險機構要通過各種渠道，利用多種方法，以農民喜聞樂見的形式，加強保險知識的宣傳，做好正面引導，提高農民對農業保險的認知度；要充分利用電視、廣播、網絡、報紙等各種媒體，加大保險知識宣傳的深度和廣度，營造農業保險業發展的良好輿論氛圍；要積極開展農業保險進農村千家萬戶活動，普及保險知識，增強農民的風險防范和保險意識，切實調動農民的投保積極性。

3.4做好防災指導

政策性農業保險要做到防賠結合，通過保前檢查，制定落實防災預案，減少災害損失。保險公司要加強調查研究，掌握保險進展情況，及時向投保人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。由于投保人為降低災情所投入的減災成本又不在賠償范圍內，投保人往往不愿意投入資金來降低受災損失。所以，建議保險公司要會同相關部門，在投保期間經常對投保的標的物進行安全檢查，及時指導農戶做好防災減損工作。

3.5建立風險基金

篇7

關鍵詞：現代煙草農業；存在問題；對策分析；六盤水市

六盤水市的自然條件非常適合烤煙生長，發展現代煙草農業的各項條件得天獨厚。這里生產烤煙的鄉鎮，大田生長期不存在高溫酷暑天氣，而且存在較大的晝夜溫差，有利于烤煙的光合作用，這就讓煙葉干物質的積累得多、消耗得少。而當雨季來臨時，烤煙正好為移栽期；雨季集中時，正好是烤煙生長旺盛期；而雨水逐漸減少時，正好是烤煙的采摘期。六盤水市的土壤呈微酸性到中性，有機質、氮、磷、鉀和微量元素鋅、銅等含量也比較豐富。這種氣候、土壤有利于優質、清香型烤煙的生產，煙堿含量適中，香氣充沛、質量好。從清乾隆二十四年（1759年）開始，六盤水市已有250多年的煙草種植歷史，也取得了很大的成就，成為地方財政增收、農民致富的主要支柱產業，但在建設現代煙草農業的過程中，也存在一些問題。

1存在的問題

1.1基礎設施比較薄弱

六盤水市是一個山區農業市，經濟比較落后，加上全市地形地貌復雜多樣，以山地居多，所以該市的煙葉種植區的基礎設施建設水平比較低下。煙水配套工程、密集烤房、煙草農機具，雖然有一定的建設，也逐漸得到應用，并適應了現代煙草業的發展，發揮了煙草生產基礎設施的效益，從一定程度上降低了煙農的勞動強度，為煙草種植提供了一定的基礎保障，但在基本煙田的整治、農機具的配置、煙葉種植區機耕道的建設、育苗場的建設、減防災體系的建設、基層煙草站的建設等領域都比較滯后。因此，從整體上而言，煙草種植基礎設施薄弱、機械化程度和生產條件低下，抵御自然災害能力脆弱，制約了現代煙草農業的建設和發展。

1.2對煙田的保護力度比較小

例如，煙農輪作意識比較差，急功近利，只追求眼前利益，導致全市煙草連作化比較嚴重，部分煙田竟然連續種植了5～8a，煙地未得到用養結合，這其實等于破壞了煙田的地力。

1.3煙農增收困難

主要原因有如下幾點：一是六盤水市烤煙種植成本比較高，多山，地貌復雜，加上物價上漲快，人工工資不斷上漲；二是土地流轉率低下，基本上是小打小鬧地種植，無法形成規模化、集約化種植，規模效益無從體現；三是煙農多是文化層次低的老人，其綜合素質和現代化煙草技術水平落差大。

1.4煙草產業優勢不夠突出

例如，種植西紅柿可以獲得2000/667m2元左右的收益，種植金銀花、石斛等中草藥至少可獲得3000～4000元/667m2的收益，但種植烤煙只能獲得1000元/667m2左右的收益，而且烤煙種植過程累、臟、苦。

1.5煙草專業化

種植程度有待提高因為專業化分工是經濟增長的源泉，它能提高迂回生產程度和勞動生產率、促進技術進步，所以，專業化分工種植是發展現代煙草業的必然要求。六盤水市市煙草產業的專業化分工取得了一定的成就，例如，依托育苗場、烘烤房、農用機具，打造了許多育苗專業服務隊、機耕專業服務隊、植保專業服務隊、烘烤專業服務隊、分級專業服務隊，全市專業化程度如表1所示。如表1所示，雖然通過構建專業化隊伍，對烤煙生產各個環節（步驟）進行了專業化分工，積極探索了標準化和專業生產，也取得了一定的成績，但專業化種植程度仍然比較低下，專業化服務體系依然比較松弛、散亂，專業化生產服務人員的素質依然有待提高，烤煙生產全過程的專業化分工還有很大的提升空間。

2對策與建議

2.1加強基礎設施建設

一是建設基本煙田。根據現代煙草產業機械化、集約化的要求，對面積大、地力好、生產后勁強的煙田進行整治，以提高煙田的單產。其主要工程有兩點：土地整治、土壤改良。二是建設煙水配套（灌溉）設施工程。三是建設煙區機耕道，爭取機耕道覆蓋率達到80%以上。四是建設密集烤煙房。五是建設育苗場，爭取育苗場覆蓋率達到100%。六是規推廣煙草農機具，如推廣使用旋耕機、中型移栽施肥機、翻犁起壟覆膜機等。七是建設防減災體系。例如，對全市的防雹點就行“三擴”改造：擴建、擴容、擴輻射，讓全市基本煙田的防雹網絡覆蓋率達到100%。

2.2實行三種煙草種植模式

一是引導煙農建立煙草種植專業合作社。主要在密集烤房群已經達到一定的規模但土地流轉比較困難的地區，推廣這種種植模式。二是引導煙農建設家庭煙草種植農場。主要在密集烤房建設規模適中，土地流轉條件比較良好的地區推廣這種模式。三是在引導具有一定經濟實力、生產能力的煙農成為煙草種植專業戶。主要在密集烤房建設比較分散，烤房群組的規模比較小的地區推廣這種模式。

2.3打造煙草種植綜合服務體系

根據民辦、民管、民享的原則，一個基地配套一個綜合服務合作社，也可以根據地形、交通情況，以行政村為單位建立綜合服務分社，為煙草種植主體（專業合作社、家庭種植農場、專業戶和煙農）提供統一的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節（步驟）的專業化生產服務。

2.4建設煙草農業信息化管理體系

一是建設信息網絡、信息服務站。以各縣煙草專賣局為核心，購置服務器、路由器等網絡設備，利用電信公司、移動公司現有的網絡設備，與縣氣象臺、農業局的網站整合起來，建立涵蓋縣煙草局、鄉鎮煙草站、各收購點、各烘烤場、各育苗場的煙草生產信息化網絡管理體系；二是建設煙草生產收購的服務設施；三是建設煙葉產量預測系統設施。四是建設煙區土壤信息管理、測土配方施肥系統設施。此外，還有完善煙草生產的創新體系；推廣標準化煙草種植體系；完善煙草生產的保障體系；加強對煙草種植基礎設施的管理與養護。

參考文獻

[1]六盤水市地方志編纂委員會.六盤水市志•煙草志[Z].貴陽:貴州人民出版社,2000:26-31.

[2]徐宸.現代煙草農業建設百問百答[M].重慶:重慶大學出版社,2014:47-52.

[3]林,郭祥,張福泉,等.煙農綜合服務合作社專業服務隊運行效果分析——以六盤水市鹽井基地單元合力合作社為例[J].耕作與栽培,2013(3):61-62.

[4]劉嬌,馬翼.煙草企業文化建設對策淺議[J].改革與開放,2012(8):34-35.[5]楊天樂.山區現代煙草農業建設與發展[J].現代園藝,2015(9):35-36.

篇8

關鍵詞林業工作;取得成效;存在問題;發展建議;青海互助;紅崖子溝鄉

近年來，青海省互助縣紅崖子溝鄉政府堅持林業建設與發展地方經濟、增加群眾收入、改善生態環境相結合，加快森林培育，發展林業產業，加強資源保護，強化依法管理，深化林業改革，取得了一定成效。2008年，全鄉林業用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達1.9%。現就該鄉林業工作現狀及發展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業生態建設不斷推進，為生態鄉建設奠定了基礎

紅崖子溝鄉林業建設始終突出生態建設這一主題，以生態工程建設為龍頭，積極實施城鄉綠化美化一體化戰略，大力實施封山育林、人工造林和退耕還林，生態建設取得明顯進展，使紅崖子溝鄉的生態狀況明顯改善。

1.2加強森林資源保護，保障各工程建設和社會事業發展

一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作，服務、服從于紅崖子溝鄉經濟建設和社會事業發展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉政府更加重視森林防火工作，通過多種方式全方位加強森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內容，明確了森林防火責任;健全了森林防火指揮和撲救機制，成立了各村專業或半專業撲火隊，并進行撲火技能和安全知識培訓;配備森林防火必需的設施設備，做好后勤保障和應急準備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災肇事者，視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責任等處理。先后開展了專項行動，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護了森林資源。

2存在的問題

2.1對林業的地位和作用認識不足

對林業發展的重視程度與當前林業面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是林業發展規劃滯后。多年來，林業發展缺乏科學系統的規劃指導，林業產業規劃、林地利用規劃沒有提升到應有的高度來認識，導致林業發展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業因為生產周期長，更加需要有科學長遠的產業規劃的指導。二是對林業總體上存在重取輕予現象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業投入產出周期較長，所以社會資本對林業的投資積極性不高，投入總量遠遠不足，導致林業總體產業化水平較低，競爭力不強。林業粗放經營現象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。

2.2森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現象仍時有發生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發的矛盾突出。一方面，生態環境保護要求越來越高，需要加強林地保護;另一方面，隨著經濟建設和社會發展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關法律法規政策之間缺少有效銜接，相關部門之間協調不夠，造成林地無序開發現象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。

3發展建議

3.1以科學發展觀為指導，認真做好林業發展規劃

一是統一思想、提高認識，營造林業建設的良好氛圍。二是認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識，要在生態鄉建設中賦予林業以首要地位，在新農村建設中賦予林業以重要地位。三是增加林業投入。根據經濟發展狀況，逐年增加對林業建設的投入，提高林業建設項目的扶持標準，積極引導社會資金投入林業建設。四是加大宣傳力度，將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍，不斷提高全社會的林業發展意識[1，2]。

3.2加大林業生態建設力度，推進森林生態體系建設

一是繼續實施生態公益林建設工程。進一步落實森林生態效益補償基金制度，不斷提高生態公益林的質量，增強其生態功能。二是實施城鄉綠化一體化建設工程和村莊綠化，推進新農村建設步伐[3，4]。

3.3堅持依法治林，加強森林資源保護管理

一是強化林地保護管理。加大對重點生態功能區的林地保護力度，嚴格保護生態公益林;嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。二是進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強群眾防火意識;加大倡導文明祭祖新風尚的力度;進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案，確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救。

4參考文獻

[1] 孫富.堅持科學發展 建設現代林業[J].內蒙古林業，2009(11):8-9.

[2] 馬忠江.新形勢下海原縣林業發展之我見[J].內蒙古農業科技，2008(1):101-102.

篇9

（山東省科技統計分析研究中心，山東 濟南 250101）

隨著時代的發展，山東省科普社會化程度不斷提高，山東省科普事業局面也發生了根本性的變化，這種變化對政府職能轉變和科普管理工作水平提出了更新更高的要求。科普統計可以為山東省今后規劃指導科普發展提供詳實準確的依據，因而開展科普統計調查工作勢在必行。從2013年山東省科普統計數據來看，山東省科普工作的發展還面臨著諸多困難和問題，對這些問題進行分析和探討，是搞好山東省科普工作的關鍵。

1　山東省科普工作總體概況

科普統計調查省、市、縣三級單位，調查范圍涉及科協、教育、國土等25個相關部門,調查內容包括科普人員、科普場地、科普經費、科普傳媒及科普活動共5個方面86個指標。

2013年，山東省科普統計調查單位共2089家，按單位級別劃分，調查省級部門35家，市級部門235家，區縣級部門1819家，分別占調查單位的1.68%、11.25%、87.07%。

從部門科普人員規模來看，科協組織、農業和計生部門的科普專職人員較多，科協系統科普專職人員共計7580人，占全省科普專職人員的35.86%；農業和計生部門的科普專職人員數分別達到了4968人和2280人，分別位于山東省科普專職人員中第二及第三位次。科普場地中，科協組織、教育部門及氣象部門科技館數量位于前三位次，分別有28、16、7個。年度科普經費籌集額中，科協組織籌集經費14922萬元，占總籌集額的42.56%，旅游部門及計生部門緊隨其后，分別籌集2909萬元及2618萬元，占比8.3%及7.5%。科普活動中舉辦講座次數來講，衛生、計生部門科普講座舉辦次數較多，分別占到總舉辦次數的33.6%及23.8%。

2　山東省科普工作存在的問題

2.1　科普專職人員匱乏

衡量科普人員的三個指標即科普專職人員、科普兼職人員及注冊科普志愿者，2013年科普統計數據顯示，科普專職人員在科普人員總量中，占比為7.1%，科普專職人員比例及數量明顯低于兼職人員及注冊科普志愿者。

2.2　科普場館地區間不平衡

目前，山東省科普場館建設存在地區發展不平衡現象。2013年調查的81家科技館中，濟南市占21家，占全省的25.9%；其次是泰安市、臨沂市，兩個市分別有10家科技館，這三個市科技館數量占全省的51.25%；日照市、德州市兩市無科技館。27家科學技術博物館中，青島市有7家，在全省排名中居于首位；科學技術博物館數量緊隨其后的是東營市、日照市，各有2家；濰坊市、威海市、日照市、萊蕪市4市科學技術博物館數量空白。

2.3　科普經費籌集渠道單一

科普經費是關系科普事業發展最關鍵的問題，科普事業發展離不開雄厚的資金支持，科普經費是科普場館等科普設施建設的有利保障，也是開展各項科普活動的重要保證。科普統計調查中年度科普經費籌集額主要由政府撥款、捐贈、自籌資金以及其他收入四部分組成。2013年科普經費籌集額中政府撥款占主導地位，占總籌集額的70%；社會捐贈增長緩慢，在經費籌集額中占比1%;自籌資金在四種籌集渠道中經費籌集額居于第二位，占26%；其他收入占比僅高于社會捐贈占3%,從數據可以看出，山東省科普事業發展的經費籌集渠道單一的問題仍沒有很好地解決。

2.4　大眾傳媒科技傳播力度不夠

在傳媒業迅猛發展的今天，科普知識傳播的渠道是否充足，手段是否高效，一定程度上可以作為衡量山東省科普能力強弱的標志。從2013年山東省科普統計數據來看，科普圖書、科普期刊等都在山東省科普宣傳中發揮著積極的作用,但是相對山東省公眾科學素質現狀和科普傳播現狀，電視電影、報紙書刊的科普服務還大有潛力可挖。

2.5　青少年科學普及環節薄弱

面向青少年的科普教育一直是我國科技教育的重要組成部分，目的是完善學校教育，通過科普活動來豐富學校教育的內容，提高青少年的綜合素養。2013年山東省科普統計數據顯示，青少年科技興趣小組、科技夏（冬）令營參加人數較之2012年分別下降3.4%、19.9%；山東省青少年科普活動，主要是青少年科技興趣小組及科技夏（冬）令營活動，模式固定、內容單一，缺乏多形式多元化的科普活動。

3　加強山東省科普工作的建議

3.1　加強科普人員隊伍建設

加強科普人員隊伍建設，培養一支專兼結合、結構合理、素質優良、勝任各類科普知識教育、培訓與宣傳的人員隊伍。全省科普統計應充分調動高校師生和離退休科技、教育、傳媒工作者等各界人士參加公民科學素質建設的積極性，發揮他們的專業和技術特長，形成一支規模宏大、素質較高的兼職人才隊伍和志愿者服務隊伍。

3.2　推動科普場館資源共享

針對山東省部分市零科技館零科學技術博物館的現象，應繼續加強地區間合作與交流，以此來實現科普場館資源共享。通過增加科普場館免費開放天數，進一步拓展和完善現有科普場館的科普教育功能。充實現有科普場館的內容、提升科普場館的服務、激發其活力，以此來滿足公眾參與科普活動的需求。

3.3　實現科普經費多元化融資

科普事業若要取得突破性的進展，必須加大財政保障力度，注重政府科普投入的引導作用，最大化的發揮政府科普經費的“催化劑”作用，通過各種方式吸取來自企業、民間等社會力量的支持。進一步引導社會資金投入科普事業，逐步建立科普經費多元化融資體系，完善科普投入的社會激勵機制，打破科普全靠“政府養”的局面。

3.4　加強科普傳媒平臺建設

強化傳統媒體科普服務能力，打造科技傳播媒體品牌。增加電臺、電視臺科普節目播出時間，提高科普節目質量，使科普傳媒的受眾面拓寬。科技專欄、專版和科普圖書、報刊方面要盡量提高其知名度，培育大批量讀者。隨著新媒體的發展，數字電視網絡媒體呈現多元化趨勢，打造數字媒體成為“大眾科普”的主戰場成為我們新媒體發展下的產物，開發一批內容健康、形式活潑的科普教育小視頻，在移動公交電視、車載電視以及樓宇電視中循環播放，使其成為具有實時、動態、交互等特點的網絡科普新途徑。

3.5　豐富青少年科普活動

開展多種形式的科普活動和社會實踐，增強青少年對科學技術的興趣和愛好，除成立青少年科技興趣小組、舉辦科技夏（冬）令營等，還應積極探索“大手拉小手科技傳播行動”、“科技專家進校園”、“中小學生進科研院所（實驗室）”等活動模式，使科技工作者與青少年進行面對面的交流。

科普知識的傳播，科普事業的發展，不僅需要政府的推動還需要全社會的共同參與，因此山東省相關部門應盡快完善相應的政策法規建設，調動社會力量參與宣傳、學習科普知識,營造寬松有力的大環境，最終達到“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的全民科學素質行動目標。

參考文獻

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篇10

騙取農業保險財政補貼背后直接反映出的問題是農業保險的監管存在問題，實踐中主要表現在以下幾個方面:

(一)保監會及其派出機構難以實現有效監管《農業保險條例》第4條規定，“國務院保險監督管理機構對農業保險業務實施監督管理”，明確了保監會是農業保險的監管主體。中國保險監督管理委員會，簡稱中國保監會，是國務院直屬事業單位。依法監管保險公司的償付能力和市場行為;負責保險保障基金的管理，監管保險保證金;根據法律和國家對保險資金的運用政策，制定有關規章制度，依法對保險公司的資金運用進行監管，這是保監會的重要職能之一。中國保險監督管理委員會內設16個職能機構和3個事業單位，并在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市設有36個保監局，在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設有5個保監分局。市級以下就沒有設立保監局派出機構，而農業保險的業務主要集中在廣闊的農村，對農業保險的監管必然會涉及到實地的調查，實踐中難以實現有效的監管，同時，受制于監管人員數量的問題，也無法滿足農業保險監管的需求。

(二)保監會對基層政府和村干部行為無從監管根據《農業保險條例》第四條規定，“財政、農業、林業、發展改革、稅務、民政等有關部門按照各自的職責，負責農業保險推進、管理的相關工作。”農業保險條例賦予了政府各部門對農業保險的協同推進職責，規定了相關政府部門對農業保險的政策支持，但沒有界定和約束政府在農業保險經營活動中的權力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰。實踐中，由于農戶規模太小，全部由保險人和投保農戶(種田大戶除外)直接交易而沒有基層政府部門或者村委會的幫助幾乎是不可能完成的，否則，交易成本會很高。在這種條件下，個別政府部門或者政府官員借機從中尋求非法利益，最主要的表現是以各種手段套取財政補貼資金，包括本級政府補貼的資金。法律法規中已有的罰則幾乎全部針對保險公司，對于政府的可能違規行為沒有任何相應的罰則，產生了監管“漏洞”，出現了監管“真空”，基層干部或村干部和保險公司勾結起來把農業保險當成他們的“提款機”。

(三)事前防范不足和事中控制不力對于保險公司騙取農業保險財政補貼的行為，農業保險條例做出了具體的規定:第七條規定，農民或者農業生產經營組織投保的農業保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農業、林業主管部門和保險監督管理機構制定。第二十三條規定，保險費補貼的取得和使用，應當遵守依照本條例第七條制定的具體辦法的規定。禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農業保險的保險費補貼:(一)虛構或者虛增保險標的或者以同一保險標的進行多次投保;(二)以虛假理賠、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經營費用等方式沖銷投保人應繳的保險費或者財政給予的保險費補貼。第三十條規定，違反本條例第二十三條規定，騙取保險費補貼的，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。在實踐中，農業保險的制度設計看似嚴密，參加保險的時候需要經過兩級審核，個別地方還規定了需要進行公示，理賠款也不經過鄉村干部的手，直接打到農民的糧食直補卡中。但在制度落實過程中，幾乎沒有完善的監督措施，事前的防范措施和事中的監督措施顯得乏力，條例中規定的懲戒措施我認為是典型的事后監督，也就是針對司法的個案來進行監督，這種事后監督非常必要，能夠起到一定的警示和威懾作用，但是僅僅依靠事后監督遠遠不夠，騙取農業保險補貼的行為已經完成，資金的損失也已造成，追究及時的情況下還能追回一部分資金，但造成惡劣的社會影響難以消除。

二、對策:健全農業保險監督聯動機制

針對實踐中農業保險監管存在問題，我們應從以下幾個方面努力，健全農業保險監督聯動機制:

(一)轉變農業保險監管思路在監管思路上，應由事后監督為主向事前監督、事中監督、事后監督相互銜接、多措并舉轉變，著力構建事前防范、事中控制、事后監督三維一體的監督模式。等到騙取保費補貼的行為完成后才去行使職權，追究責任，會使工作處于被動，造成的損失可能難以挽救。任何時候，事前主動防范都比事后尋求監督更有效。事前監督防患于未然，通過事前介入，從源頭上把好法律、法規和政策關，提高決策的合法性和科學性，一旦發現問題可以及時督促糾正，可減少不必要的損失和不良影響。事中監督是在活動正在進行的過程中介入，能夠及時發現問題，并采取有效監督措施，較好地實施監督和整改。事中監督在實施的過程中是有一定難度的，所以應多方面收集信息，選好監督時機、控制好監督標準至關重要。其實，不管是事前監督、事中監督及事后監督，只是監督的形式和角度的差異，求實效才是監督工作的本質要求。通過層層防范機制，使監督工作逐步走向規范化、系統化，努力營造高水平、高效率的監督體系。

(二)完善農業保險的法規體系《農業保險條例》的出臺，我國農業保險的發展實現了有法可依，實施兩年來，對農業保險的發展起到了重要的推動作用。但是實施的效果還有不盡如人意之處，比如《農業保險條例》第七條規定，農民或者農業生產經營組織投保的農業保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農業、林業主管部門和保險監督管理機構制定。目前能夠查閱到的仍是2007年出臺的《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》，農業保險條例已實施兩年了，相配套的農業保險保費補貼辦法仍未進行完善。所以，筆者建議結合近兩年農業保險發展的實踐及存在的問題如騙取農業保費補貼的現象，在相關規章中規定完善的事前預防措施和事中控制措施，從法律層面進行規范和調整。同時也要加快制定其他與《農業保險條例》配套的部門規章，各級政府應根據本地的農業發展的特色和農業保險的實際情況，制定配套的規章制度，以實現農業保險各運行機制的無縫對接。

(三)加強對基層政府和村組的監管目前農業保險的制度建構和運行中，離不開政府各個部門的協同推進，但利用公權力發展農業保險的前提是必須遏制住懷有為自身利益而濫用權力的動機。因此，必須嚴格界定政府尤其是基層政府和村委會在發展農業保險中的職責和權力。筆者認為可以通過立法來進行規制，有必要完善農業保險立法，明晰基層政府和村民委員會的職責，限制和約束基層政府和村民委員會在農業保險經營活動中的權力。同時，政府應根據當地實際建立健全科學合理的監管機制，明確監管主體，落實監管責任，對基層干部和村干部的行為進行嚴格的監管，不再存有“監管真空”地帶。