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關鍵詞：審計；糧食安全；路徑選擇

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：政府審計維護糧食安全的依據及路徑選擇

收錄日期：2012年2月22日

一、政府審計維護糧食安全的基本依據

糧食安全是經濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經濟安全，理所當然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個方面的基本依據：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受托經濟責任拓展的現實需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責；從現實層面而言，政府審計維護國家經濟安全是充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。

（一）政府審計維護國家糧食安全是公共受托經濟責任拓展的現實需要。按照“受托經濟責任觀”這一審計學說，審計是隨受托經濟責任的產生而產生，并隨受托經濟責任的發展而發展的。政府審計產生于公共受托經濟責任關系的確立，其首要或根本目標就是促進政府公共受托經濟責任的切實有效履行。公共受托經濟責任內涵的拓展要求政府承擔保障和維護國民吃飯的責任。政府審計作為促進政府全面有效履行公共受托經濟責任的一種監控機制，其功能也隨著公共受托經濟責任內涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受托經濟責任拓展的現實需要。

（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。《中華人民共和國憲法》第九十一條規定：“國務院設立審計機關，對國務院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支進行審計監督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規定為：“為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。糧食安全是“維護國家財政經濟秩序”與“保障國民經濟和社會健康發展”兩項目標的重要基礎；“財政資金使用效益”關系到國家成本與國家效能，對國家經濟安全有著重要的影響；“國民經濟和社會健康發展”的基礎條件就是國家經濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。

（三）政府審計維護國家糧食安全是充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計免疫系統論”這一重要觀點，指出“應充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的‘免疫系統’功能”。在“國家審計免疫系統論”這一觀點下，政府審計的功能就是通過發揮經濟監控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎，理所當然是政府審計的重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。

二、政府審計如何維護糧食安全

政府審計要有效發揮在維護國家糧食安全中的監測、預防、預警、糾偏及修復作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯系國家糧食安全與政府審計工作之間的橋梁和紐帶。結合當前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過以下路徑充分發揮維護國家糧食安全的作用：

（一）明確糧食安全審計的目標、對象和內容

1、完善政府審計目標。政府審計目標是政府審計行為活動意欲達到的理想境地或狀態。政府審計目標隨著審計環境的變化而變化，隨著審計職能的發展而發展。當國內外政治、經濟形勢的變化以及公共受托經濟責任內涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時，維護國家糧食安全就理應成為政府審計的基礎目標。

2、深化政府審計對象。政府審計部門通過開展各項審計工作，可以在不同的領域維護國家糧食安全。當前，我國政府審計在維護資源環境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發揮。因此，通過深化政府審計對象，大力推行資源環境審計、制度合理性審計、政策執行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領域，能夠有效發揮政府審計在上述領域維護國家糧食安全的作用。

（二）政府審計維護國家糧食安全的實現機制

1、建設糧食安全審計預警機制

（1）構建糧食安全審計預警系統。糧食安全審計預警系統的構建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發揮政府審計維護國家糧食安全的系統與事前維護國家糧食安全的功能。

信息收集系統通過審計活動，負責歸集各種經濟安全信息；信息評估系統利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風險進行評估；信息分析系統，通過評估出來的風險級別，對國家糧食安全進行綜合評價，并根據結果發出糧食安全警報；信息處理系統利用特別審計權，負責對發現的國家糧食安全風險因素進行處理。

（2）設計糧食安全審計預警指標體系，構建糧食安全審計綜合指數。我們認為，可以設計一套糧食安全審計預警指標體系，包括生產、儲存、流通和消費四大領域。上述四大領域之下，分別設計一些主要指標。各領域主要指標的選取以政府審計科學研究與實踐經驗，設置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權重。通過比較審計工作中所收集到的各項指標實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風險因素。

通過計算糧食安全審計綜合指數，并與預先設定的安全值范圍進行比較，就可以對國家糧食安全進行評價，并根據情況進行預警。

2、完善調控、協調機制。國家糧食安全是在糧食生產、流通與消費之間進行有效平衡，是一個復雜的系統工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協調機制，充分利用財政、農業、央行和稅務等部門的監督檢查信息，這實際上是一種調控與協調機制的體現。

主要參考文獻：

[1]劉家義.以科學發展觀為指導推動審計工作全面發展[J].審計研究，2008.3.

[2]劉英來.審計是經濟社會運行的免疫系統研討會綜述[J].審計研究，2008.5.

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關鍵詞：糧食安全戰略成本管理糧食安全價值鏈成本優化成本抑減

Abstract:One of important aspect of potential accidents of national food security is that the increasing cost of food security result the heavy financial burden.In order to ensure food security under a reasonable cost，strategic cost management of food safety should be implemented，which has many characteristics:such as openness management space，comprehensiveness management object，dynamic management approach，perse getting information，and so on.The main way of optimize the value chain of Chinas food security is:integrating resource of the current value chain of food security，enhancing the grain production and distribution capacity，reducing the institutional cost form in history，and appropriate increasing food imports.

Keywords:Strategic Cost Management of Food Safety Value Chain of Food Security Cost OptimizationCost Reduction

從長期來看，我國糧食安全的隱患不僅表現在資源對不斷增長的糧食需求的保障乏力，還表現在糧食安全成本的持續增長所導致的財政負擔。因此，國家糧食安全戰略的定位應在“安全性”和“經濟性”之間尋求平衡點，為了通過成本管理有效地支持糧食安全的戰略目標，需要引入戰略成本管理法方法，在糧食安全成本管理中心引入戰略管理理想。本文就糧食安全戰略成本管理的內涵、特征及其優化糧食安全成本的路徑加以探討。

1.糧食安全戰略成本管理的內涵

戰略成本管理最早于20世紀80年代由英國學者提出，其核心是“成本優勢”［1］(P294)。美國學者麥克爾·波特在《競爭戰略》和《競爭優勢》的專著中列章探討“成本優勢”。在波特研究的基礎上，美國學者于1993年出版《戰略成本管理》（J.K.Shank等）的專著，是戰略成本管理具體化。日本學者又進一步將戰略成本管理擴大到企業界。近年來，在英、美、日等發達國家、戰爭成本管理已經成為企業加強成本管理、取得競爭優勢的有力工具。國家糧食安全成本的控制與管理應運用戰略成本管理的理念和方法，關注成本驅動因素，運用價值鏈作為分析工具，明確成本管理在糧食安全戰略中的功能性定位。它要求成本管理要注重內外環境影響，其信息提供和控制程序要與國家糧食安全戰略目標相適應。

結合糧食產業的特征和糧食安全成本的功能，筆者以為，糧食安全戰略成本管理是指在對糧食安全價值鏈和糧食生產、流通、貿易及其需求趨勢系統分析的基礎上對糧食安全的成本結構、成本配置行為進行優化與控制，從而實現以合理成本保障糧食安全的目標。糧食安全戰略成本管理的首要任務是關注成本戰略空間、過程和以往糧食安全政策的績效與代價，將成本信息貫穿于實施糧食安全戰略的過程中，通過對糧食安全成本結構、成本行為的全面了解、控制與改善，以達到有效地適應外部持續變化的糧食安全環境的目的。

2.糧食安全戰略成本管理的特征

糧食安全戰略成本管理的一切活動以保證糧食安全戰略目標的實現為前提，其主要特征如下：

2.1管理空間的開放性。戰略成本管理具有開放系統的特征。它把糧食安全成本管理納入國內外以糧食供求信息為核心的國際環境中予以考察。一方面，表現為成本管理信息涉及范圍的拓展及控制視角的擴大，如成本控制與約束要擴展到糧食安全成本的各個環節。另一方面，戰略成本管理所倡導的核心是以變應變。在既定的糧食安全戰略目標下，糧食安全活動要適應環境變化并及時進行調整。為了真正發揮糧食安全成本的能動作用，必須改變傳統管理中諸多的靜態假設，在變動的外部條件下進行糧食安全決策。對不斷變化的政治、經濟、社會、自然環境等因素進行正確分析和判斷，才能預測和控制糧食安全風險，確定和實施正確的糧食安全戰略，主動適應和駕馭糧食供求形勢。

2.2管理對象的全面性。戰略成本管理以整個糧食安全價值鏈為對象，根據糧食安全的總體發展戰略制定戰略成本目標，具有結果控制與過程相結合的特征。從糧食安全活動的環節上看，克服傳統成本管理只主張結果分析的片面性，而將結果控制與過程控制相結合，通過過程的控制將糧食綜合生產能力建設、糧食生產、糧食收購、糧食儲備、糧食運輸、糧食加工、糧食銷售等各個環節與糧食安全的整體目標緊密聯系起來，以過程的控制實現對結果的影響和保證預期結果的實現。與此同時，戰略成本管理既重視主要活動，也重視輔助活動，如產業政策的制定、市場體系建設、糧食科學研究、糧食對外貿易、政府行政干預等活動都作為價值鏈分析的內容，從而達到洞察全局的目的，并由此形成價值鏈的各種策略。

2.3管理方式的動態性。對于一個有13億人口的發展中國家，糧食安全不僅是短期供求平衡問題，而且關系到長期的可持續發展［2］(P17)。傳統管理立足于短期的成本管理，常常根據短期糧食供求形勢的變化對成本支出方向進行隨機性調整，導致政策變化無常，市場大起大落，“一放就亂，一收就死”。戰略成本管理則立足于長遠的糧食安全戰略目標的實現。它不局限于單一的糧食年度分析，而是以長期糧食安全狀態的變化來確定糧食安全成本配置與優化的方向，使成本配置服從于長期的糧食安全目標。此外，由于糧食安全戰略目標的確定始于特定的政治、經濟、社會、外交環境相適應的，在環境發展變化時，也要做出相應的調整。因此，戰略成本管理又是一種動態的管理。

2.4獲取信息的多元性。戰略成本管理提供了超越會計主體范圍的更廣泛、更有用的信息。國家糧食調控政策的制定必須建立在對內外糧食生產、流通、消費、庫存、質量、價格等信息準確分析的基礎之上，才能保證政策的科學性，以達到預期的調控效果。當前，涉及國家糧食政策制定的相關部門有發改委、財政、糧食、農業、農發行等。各部門對糧食問題占有信息只側重于某一個方面，在制定糧食調控政策上，部門之間很難達成一致意見，政策形成的結果往往是部門博弈的結果，哪個部門掌握的權力大，決策就會傾向于哪一方，至于形成的政策是否是最科學的選擇就很難說了［3］（P21）。戰略成本管理要求突破會計主體本身的限制，獲得與糧食產業有關的各方面信息，為政府糧食安全決策提供系統性、權威性和準確性較強的多方面信息。

綜上所述，糧食安全戰略成本管理是根據一個國家或地區糧食安全戰略中的成本動因、糧食安全價值鏈以及糧食產業在一個更大的國民經濟活動價值鏈中所處位置進行成本決策。其基本內容是關注成本驅動因素、運用價值鏈分析工具，明確成本管理在糧食安全戰略的動能定位。因此，價值鏈分析、成本動因分析、戰略定位分析構成了糧食安全戰略成本管理的基本框架。

3．糧食安全成本優化的路徑選擇

3.1糧食安全價值鏈整合路徑。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環節有機地結合在一起，使得各環節協調互動，產生協同效應和提高資源聚合質量，從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業群，包括為糧食生產做準備的科研、農資等前期產業部門；糧食種植等中間產業部門；糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業之間以及與外部相關產業之間的關聯關系，即產業之間的投入與產出，供給與需求的內在聯系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環節有機結合起來，實現各環節之間的合理連接和協調運行。通過整合解決以下問題：其一，整合糧食產業鏈的形態要素，實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二，整合價值鏈的時空分布，實現空間上的價值鏈整合、區域內的價值鏈整合和跨區域的產業鏈整合。其三，整合產業鏈微觀主體之間的合作機制，形成合理價格機制、利益調節機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業環節之間的聯系更加緊密，使得糧食產業鏈的運行效率不斷提高，為降低有形成本和無形成本創造條件。

3.2建設性成本重點配置途徑。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點培植戰略的基本思想是：糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環節的平均分配和面面俱到，而應實現對糧食安全關鍵環節的重點支持。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面，政府采取了根據農業形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩定、規范的農業投資政策，在中央和地方政府之間形成分工，形成長期穩定的資金來源。

轉貼于

糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區不平衡的結構性矛盾所決定的。只有具備較強的糧食綜合流通能力，糧食從生產或儲備到消費的通道及其通暢且通達時間較短糧食安全風險才能得以化解。因此，今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置，逐步加大投入，不斷完善基礎設施，并形成可靠的科技支撐體系，使糧食安全的戰略環節得以不斷強化。

3.3體制成本持續抑減途徑。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施［4］(P315)。糧食安全戰略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環節成本配置現狀及其存在的問題，以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施，而是一個提高糧食安全成本利用效率，在必要和可能的環節降低成本的持續過程。筆者以為，在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本，主要包括以下兩個方面：

一是政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來，政府與國有糧食購銷企業委托—制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，不管是在糧食收購環節、批發環節，還是糧食對外貿易，多元化的糧食經營主體已經形成，但是，政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為，政府應該通過政策引導，使糧食儲備與市場機制結合起來，逐步實施糧食儲備經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托申標企業糧食儲備，不論國有糧食企業還是其他經濟成分的企業，都可以參與招標。政府作為委托方支付費用，倉儲企業因承攬儲備糧保管業務而獲得相應的儲備費用。

戰略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看，價格支持和穩定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標，使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來國際上出現了減少國家儲備規模的趨勢，各國不同程度地減少了政府儲備的規模，對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算，中國目前的糧食儲備規模是合理級儲備規模的5倍以上，因此，降低糧食儲備規模是降低糧食安全成本的重要途徑。

3.4適度增加進口的路徑。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下，保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本，相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰略，應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰略。

適當控制糧食生產總量，保持糧食供求的緊張平衡狀態，對緩解糧食生產和流通中的眾多矛盾具有積極的作用［5］(P31)。這是由于，較高的自給率是以惡化環境、犧牲經濟和社會福利為代價的。適當控制產量有利于減少盲目追求產量增長而帶來的巨大的環境代價。對于資源匱乏環境脆弱的地區，擴大糧食播種面積盡管暫時可以增加產量和消費量，但隨之帶來的資源耗竭、環境惡化、糧食單位面積產量迅速下降；在總面積難以進一步擴大的情況下，總產量、人均占有量和消費量也跟著下降。過度開墾還必然在單位面積產量下降的同時造成單位產品成本的上升和農民收入的下降，從而限制了它通過市場交換區的食品補充供應的能力［6］(P142)。因此，適當控制產量既有利于可持續發展，也有利于農民增收。

筆者認為，有必要實施“存量立足國內生產、增量面向國際市場”的糧食安全戰略。這一戰略的基本含義是：以國內糧食綜合生產能力不斷提高為前提，保持每年糧食產量大體上穩定在當前規模（存量）不變，通過逐年擴大糧食進口規模來滿足國內不斷增長的糧食需求；在糧食產量大體穩定的同時，積極調整品種結構、增加生產保證口糧供給的比重，降低用于工業用糧的產量，形成立足國內確保口糧供給，依靠國際市場解決工業用糧缺口的格局；在國際政治、經濟、軍事、外交等條件允許情況下，在現有的基礎上逐步提高糧食貿易依存度，將進口糧食占國內糧食需求總量的比例控制在10%以內。筆者認為，小于10%的糧食貿易依存度不會對糧食安全產生較大的影響，還可以緩解國內糧食僧產的壓力，降低糧食安全成本。

參考文獻

［1］樂艷芳等.成本會計［M］.上海：上海財經大學出版社，2006年版

［2］張宏宇.建立我國糧食生產穩定增長機制研究［J］.新視野，2005（5）

［3］魯曉東.2007年中國糧食形勢與宏觀調控政策取向［J］.北京：調研世界，2007（7）

［4］王志彥、劉志遠.成本管理會計［M］.北京：經濟科學出版社，2003年版

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古人云：國以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠是人類生存發展面臨的首要問題，糧食一直是一種關系國計民生具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，也是國家經濟發展的基礎，任何一國的經濟發展必須建立在糧食安全基礎之上。尤其是對我們這個世界第一人口大國來講，只要做到立足國內，實現糧食基本自給，才能在復雜多變的國際局勢面前站穩腳根。

1994年9月，美國著名學者萊斯特?布朗發表長達141頁《誰來養活中國？》的文章引起中國和世界的高度關注，布朗預言：中國農耕地減少難以避免，人口增長和糧食產量下降，中國將嚴重缺糧，到那時，即使中國有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國的糧荒將沖擊世界，誰來養活中國？

孫政才同志在任農業部長時也曾講：對于一個擁有13億多人口的大國來講，如果我們的農業和糧食出了問題誰也救不了我們。

無論是布朗的預言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國目前糧食安全的現狀及今后我們該怎么辦略表膚淺看法。

一、糧食安全的內涵與標準

所謂糧食安全，1974年聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上有一個全球公認的定義，這就是“保證任何人，在任何時候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個人都有權獲得這些糧食。只有這兩點均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產能力，這是當前衡量糧食是否安全最常用的標準，他有一系列指標可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關于是否每個人都能得到糧食這一點則復雜得多，它涉及異國流通體制，貿易體系，政治經濟政策等多方面，目前發展中國家連飯都吃不上，而發達國家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現。

根據國際公認的標準，我國糧食安全從靜態來看有四條標準：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費比率不低于18%，那么從動態來看還包括人口變化，消費結構變化等都會對糧食需求帶來大幅度增長。

二、我國糧食安全的現狀

根據國際公認的糧食安全衡量標準，無論是從靜態還是動態來評判，我國糧食安全都面臨重大隱患。

首先從國際背景來看：人口、資源、環境問題是當代人類生存與發展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時候都更為迫切。根據聯合國人口基金會1999年的數據表明：全球人口1804年達到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對量每增加10個億所花的時間越來越短，用人炸來形容目前的地球絕對不是危言聳聽，因為人口的增長必須帶來對糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達到臨界點，人類將面臨等危機。要知道馬爾薩斯講這話時全球人口還不到10個億，要是他生活在今天，還不知道會發出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發達國家，那么發達國家在用這些糧食干什么呢？他們在用它造生物燃料喂汽車，例如美國造生物燃料消耗掉的玉米每年達1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進一步加劇了全球糧食的供需矛盾。

其次從靜態糧食安全標準來看，我國糧食安全面臨的形勢相當嚴峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數據還是領導講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現在有誰說的清我國耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國實際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準，要知道耕地是保障糧食供給的基礎，近些年來，因城鎮化，工業化及大量基礎設施建設所帶來的耕地在不斷減少是不爭的事實，據國土資源部法律中心最新披露的結果顯示：2012年84個重點城市土地質押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個城市，那么全國一年侵占的土地又將有多少呢？我國人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。

第二，從糧食自給率來看，95%的標準我認為早已突破，因為我們的統計部門在計算糧食自給率時僅統計小麥、大米和玉米，而對我們中國人的一個重要食物種類大豆及豆制品沒有統計進來，這一種計算合理嗎？1995年我國還是世界第一大豆生產國和凈出口國，僅這十幾年的功夫，我國已成為世界最大的大口進口國，據海關統計，2012年進口大都5838萬噸。進口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進口統計到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實際已低于90%，我們有相當于俄羅斯總人口的國民吃飯問題完全依賴國外，這難題不危險嗎？對此我真的不敢想。

第三，糧食安全的庫存消費比不低于18%，對于這一點我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國有名的產量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國又當如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國糧庫好好的查一查，可是今年當中央巡視組到中儲糧巡視，中儲糧黑龍江的大火就發生了，這讓我們怎么想？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費比是否早就突破18%的紅線？

再次，從動態指標來看，盡管我們多年來把計劃生育當作國策執行，但由于我們人口基數太大，目前我國人口絕對量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費結構仍須升級，這樣，即使人口總量沒有增加，對糧食的需求也會增加。

三、確保我國糧食安全的對策

鑒于目前我國糧食安全面臨的形勢，為確保國家的持續發展，人民的安居樂業，我認為必須采取以下措施來應對糧食安全。

第一，提高認識，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農業當作制造業和商業基礎，要根據農業發展的需要，從資金、技術、農副產品的儲存，銷售等給予大力支持，盡量避免“踐仿農”

第二，嚴控人口增長，目前我國人口總量仍以每年1000萬的速度增長，因此，計劃生育的國策絕不能放松，那怕我們現在過早進入高齡化社會也要一如既往。

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關鍵詞:國家;糧食安全;制度戰略;糧食產業鏈;糧食安全成本

中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0133-03

確定國家糧食安全戰略目標的依據基于以下三個方面:

1.中國已經建立了世界上規模最大的糧食安全系統。中國僅用世界10%的耕地,生產了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經解決了持續數千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規模最大的糧食安全系統。其一,糧食綜合生產能力已經達到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國人均糧食占有量達到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標準,即,人均糧食達到400公斤(即糧食消費安全)。其二,糧食對外貿易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進口量為負值,多數年份凈進口量占當年消費量的比重在1%～2%。進口量最多的是2004年的2 998萬噸,占當年糧食消費量的5.03%。其三,糧食儲備和周轉庫存充裕。目前,中國已經建立了中央、地方兩級糧食儲備制度。此外,商品周轉庫存也比較充裕。根據筆者的測算,如果包括農戶儲糧,全社會糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲備率在60%左右。

2.長期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國糧食安全狀況良好,但從長期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現在:其一,資源供給隱患突出。中國人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當于世界平均的27%。隨著城市化、工業化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態問題將進一步加劇。其二,糧食單產水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農業科技創新能力不足,常規技術的增產效應逐漸減弱,如果沒有重大的科技創新,糧食總產量很難再上新臺階。其三,糧食總需求將持續增長。盡管近年來口糧消費的下降對稻谷等的需求會有所減少,而肉、禽、蛋類消費的增長對玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業迅速發展,推動糧食需求持續增長。從20世紀80年代以來,這類企業的用糧需求以年均5%的速度增長。產需之間存在較大缺口。其四,糧食區域和品種結構失衡問題日漸顯現。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上。基本趨勢是南方稻谷和玉米供應趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區域結構失衡突出表現在,缺糧省的個數繼續增加,余糧省的余糧總量將會減少。對糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國際環境影響日益增加。隨著世界經濟一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國糧食安全越來越多地受到來自國外糧食產銷形勢和相關政策因素的影響。其一,糧食進口壓力在持續增加。由于中國糧食生產比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國際市場價格壓力和國內供不應求情況的影響下,進口壓力在不斷增加。其二,一些國家的糧食政策會影響到中國。美國2004年出臺的新農業法案大幅度增加了農業補貼。歐盟也采取了應對措施,歐盟和美國分別只有600多萬和300多萬農民,每個農民獲得的補貼都在1萬美元以上。這種對農業的巨額補貼政策,會對中國糧食生產帶來沖擊。其三,匯率變化也會影響國內糧食市場。匯率變化對國內糧食市場價格的影響有兩個方面:一是匯率貶值導致糧食生產所需的進口生產資料(化肥、農藥)等價格上漲。推動國內糧食生產成本上升和糧食價格上漲。二是由于匯率貶值使進口糧食價格相對提高,導致對國內生產的糧食需求增加,加大國內糧食市場的需求缺口。

1.糧食供給目標。供給目標是糧食安全戰略的首要目標。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國居民生活和經濟發展對糧食的需求,實現糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結構平衡。總量平衡是指一定時期內糧食供給總量與該時期其糧食需求總量基本平衡。結構平衡是指糧食供給結構與需求結構之間的基本平衡,還包括品種結構、質量結構、地區結構之間的平衡。市場經濟和對外開放條件下保障糧食安全供給的目標并不等同于產量目標。糧食供給總量應由本國生產和進口兩部分組成,糧食供給目標的實現應積極利用糧食對外貿易。

2.糧食流通目標。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應急保障的需要。糧食流通目標的基本含義是:在現有糧食流通設施的基礎上,著眼于完善布局、改善結構、提升功能,建立起功能匹配、設施先進、調運靈活的現代化物流體系;在全國形成糧食生產―運輸―儲備―加工―銷售有機連接的糧食產業鏈;構筑鐵路為主、公路和水路為輔的運輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國糧食走廊;形成功能完備的糧食市場體系,完善糧食批發市場,規范糧食期貨市場,逐步形成公平競爭、規范有序、全國統一的糧食流通大市場,降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農民增收目標。收入預期是農民從事生產經營活動的基本依據。農民只有在收入增加的前提下才能擴大供給。農民的收入預期不好,政府的安全供給目標已難以實現[2]。農民增收目標的基本含義是:確保農民糧食生產成本通過市場交換得到補償,不斷提高種糧農民收入,使城鄉之間、不同地區之間的居民收入差距保持在一個合理范圍。近年來農民增收的難度越來越大,農民收入問題不僅是一個經濟問題,而且日益成為一個社會和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補貼、保護價收購和各種生產補貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續發展目標。可持續發展目標的基本含義是:協調糧食生產與環境、人類與環境之間的關系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續發展的資源再循環系統,達到資源、環境與糧食生產和流通的整體良性循環,為未來經濟社會的長期發展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產的發展離不開良好的生態環境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產又對生態環境和自然資源形成影響。不當的生產方式會危害生態系統的平衡,造成自然資源的破壞和浪費,而自然資源及生態的破壞又影響糧食產業的可持續發展。因此,資源永續利用應該作為國家糧食安全戰略所要達到的一個重要目標。

(一)糧食安全制度戰略的內涵界定

制度戰略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對組織和制度背景進行了研究,認為制度理論可以為理解組織戰略和制度背景之間的關系奠定良好的基礎。Lawrence將影響和改變制度環境的組織活動方式定義為制度戰略。一般認為,所謂制度戰略是企業在進行資源競爭過程中與制度結構管理相關的活動方式,是與制度、規則和標準的形成和轉化相關的組織活動方式[4]。這些制度、規則和標準可以對行業以及組織領域的結構產生影響。

筆者認為,糧食安全的制度戰略是指為了以合理成本實現糧食安全戰略目標而進行的戰略決策、采取的資源配置途徑以及為實現糧食安全目標對糧食產業鏈的資源進行分配的模式,制度戰略既包含通過制度化而穩定現存的成本配置行為和活動方式,也包含那些非制度化的活動方式。制度戰略既影響有關糧食安全資源配置的法律法規活動,又影響有關糧食安全價值觀和理念的活動。研究糧食安全制度戰略的主要意義在于:為實現糧食安全目標所進行的資源投入和配置提供基本的行動方針。我們選擇了糧食產業鏈整合戰略、建設性成本的重點配置戰略、體制成本抑減戰略、控制產量與適當增加進口并舉作為四個基本戰略。

(二)糧食安全制度戰略的構成

1.糧食安全價值鏈整合戰略。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環節有機地結合在一起,使得各環節協調互動,產生協同效應和提高資源聚合質量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業群,包括為糧食生產作準備的科研、農資等前期產業部門;糧食種植等中間產業部門;糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業之間以及與外部相關產業之間的關聯關系,即產業之間的投入與產出,供給與需求的內在聯系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環節有機結合起來,實現各環節之間的合理連接和協調運行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產業鏈的形態要素,實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二,整合價值鏈的時空分布,實現空間上的價值鏈整合、區域內的價值鏈整合和跨區域的產業鏈整合。其三,整合產業鏈微觀主體之間的合作機制,形成合理價格機制、利益調節機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業環節之間的聯系更加緊密,使得糧食產業鏈的運行效率不斷提高,為降低有形成本和無形成本創造條件。

2.建設性成本重點配置戰略。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點配置戰略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環節的平均分配和面面俱到,而應實現對糧食安全關鍵環節的重點支持。對糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面,政府采取了根據農業形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩定、規范的農業投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長期穩定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區不平衡的結構性矛盾所決定的。糧食主產區與主銷區錯位分布,糧食庫存集中在少數省份。全國缺糧省份2003年達到18個,只有具備較強的糧食綜合流通能力,糧食從生產或儲備到消費的通道通暢且通達時間較短,糧食安全風險才能得以化解。因此,今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎設施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰略環節得以不斷強化。

3.體制成本持續抑減戰略。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施[6]。糧食安全戰略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環節成本配置現狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施,而是一個提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環節降低成本的持續過程。筆者認為,在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個方面:

政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來,政府與國有糧食購銷企業委托―制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購環節、批發環節,還是糧食對外貿易,多元化的糧食經營主體已經形成,但是,政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為,政府應該通過政策引導,使糧食儲備與市場機制結合起來,逐步實施糧食儲備經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托中標企業糧食儲備,不論國有糧食企業還是其他經濟成分的企業,都可以參與招標。政府作為委托方支付費用,倉儲企業因承攬儲備糧保管業務而獲得相應的儲備費用。

戰略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看,價格支持和穩定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標,使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來,國際上出現了減少國家儲備規模的趨勢,各國不同程度地減少了政府儲備的規模,對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算,中國目前的糧食儲備規模是合理儲備規模的5倍以上,因此,降低糧食儲備規模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進口的戰略。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰略,應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰略。

篇5

一要堅持黨在農村政策的重要基石，創新“三權分置”的農村土地制度。深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系，最大的政策仍然是堅持和完善農村基本經營制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，“三個堅持”決不能動搖。與此同時，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。農業部門要抓緊抓實土地承包經營權登記頒證工作，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，制定實施農村承包土地經營權抵押、擔保試點政策，為土地經營權有序流轉創造良好的機制和條件。

二是堅持黨的“三農”方針政策體系，創新農民富裕、農業現代化的實現路徑。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，堅持促進“四化”同步發展、推進城鄉發展一體化的根本要求，堅持初步形成的強農惠農富農政策體系，以及基本建立起的符合統籌城鄉發展要求的制度框架。與此同時，要努力提高農村增加農民收入的內生動力。大力推進農業供給側結構性改革，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平，推進標準化、綠色化、品牌化生產，提升農產品質量安全全程監管能力，推動資源節約型、環境友好型農業建設。

三是堅持確保國家糧食安全的基本底線，創新保障國家糧食安全的實現方式。語重心長地強調，在保障國家糧食安全這個問題上，不能因技術性問題犯戰略性錯誤。綜合考慮國內資源環境、糧食供求格局、國際市場貿易條件，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在堅持口糧絕對安全的前提下，創新確保安全的實現途徑，就要統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進耕地質量保護與提升行動，堅持走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路，始終堅持保護支持發展糧食生產的政策，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

篇6

縱覽千年歷史，濟南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟南還是“水脈豐、文脈長、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時代以來，濟南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長“文人氣”的歷史文化重鎮，又成為一座隨著時代步伐闊步前進的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國歷史新紀元的改革開放新時代，濟南市糧食流通產業的改革和發展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創造出“濟南模式”。解讀這個模式，可簡要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場，整合資源；轉換機制，強化監管；聯合制勝，有效發展。”如果加以闡述，“濟南模式”的基本內涵就是：在以人為本、統籌協調科學發展觀的統領下，以保障國家糧食安全為優先目標，以創業創新為動力，以聯合制勝謀發展，以全面轉換機制為中心，以加強監管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現代流通產業的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機和金融危機的襲擊下，我國糧食安全經受住了迄今最嚴峻的考驗，呈現一片“平安綠洲”。然而，面對空前的經濟海嘯國人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經濟制度、經濟秩序，乃至經濟思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓，謀求治標治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學治理、科學發展。那么，我們從世界糧食危機和金融危機中應該吸取些甚么經驗教訓呢?以及從中長期和更深層次上觀察思考，我國應該如何持續保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時艱。

有為才能有位

進入新世紀以來，濟南市糧食系統繼續堅持解放思想，事實求是的思想路線，大膽探索，銳意創新，以多種形式對國有糧食企業進行改革、改制和改造，“退中求進”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應濟南市經濟社會發展的趨勢和糧食購銷市場化的需要，以及為了有效應對可能發生的各種自然災害和突發事件，濟南市糧食系統以保障糧食安全、保障民生和促進糧食流通產業發展為目標，勇于“三創”。

一是，勇于脫胎換骨改造國企，創新糧食微觀主體。濟南市糧食部門“不認為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發，不是把所有糧食企業資產賣光變成私人企業，而是采取股份制企業的形式。其實質是通過徹底改革體制、全面轉換機制、面向市場、綜合主動，把過去舊體制、舊機制下企業丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統糧食零售體制和機制，創新主食品快餐連鎖經營網絡。濟南市糧食部門既決心徹底改造傳統的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進農村“聯產承包、雙層經營”的改革路徑，再造出一個嶄新的糧食主食品供應網路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經營；統一化、標準化配送；優質化、人性化服務。

三是，勇于轉變糧食發展方式，創新糧食產業化經營途徑。濟南市糧食部門從系統工程論出發，把居于中游的糧食加工企業的“產業鏈”向上游和下游延伸，形成“產供銷”有機連接為一體的產業化經營。這既是經營方式的轉變，又是資源配置方式的革新。濟南市糧食企業在這種轉變和革新中，既為“三農”服務開辟了廣闊途徑，又為自身持續發展注入了內生的不竭力量。

濟南市糧食部門的“三創”，是他們全面落實科學發展觀的豐碩成果。通過創新、創業，濟南市糧食流通系統建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購銷儲備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進糧食產業化經營；建立健全了糧食質量檢測體系，確保糧油質量安全；建立健全了糧食行政執法體系，規范社會糧食流通秩序；建立健全了糧食市場體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會糧食統計體系，為科學決策提供依據。

有為才能有位。濟南市糧食局肩負著管理糧食收購、糧食儲備、糧食宏觀調控、糧油市場監管、糧食經營資格審核、糧油質量檢測、社會糧食統計、糧食產業發展、糧食行業管理等多項重要行政職能。全局機關行政人員正式編制42人。下轄若干企業、事業單位：4個國家糧食儲備庫；“濟南金德利”集團快餐連鎖有限責任公司及所屬5個子公司；“濟南民天集團”有限責任公司及所屬10家附營企業。此外，在業務上還領導和指導郊區6個縣(市、區)糧食局的工作。全市糧食系統從業人員7300余人，資產總額22.51億元。

事實最具說服力

濟南市糧食流通產業“挫中求進”，“創中求新”，“置之死地而重振”，今昔對比，真的是滄桑巨變，績效突出，在保障糧食安全、改善城鄉民生、建設和諧社會、發展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點：其一，把糧食安全置于更加穩定、可靠和有保證的基礎上；其二，把糧食購銷市場化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務擴展、提升到生產與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業推進到現代企業制度的發展軌道；其五，把糧食統計和管理置于現代信息化的基礎上。通過股份制形式推進糧食企業聯合制勝，把糧食流通產業推進到一個新水平：糧食機構更精干、職工素質更高了；國有糧食企業市場主渠道更強了；對城鄉居民供應和服務質量改善了；糧食宏觀調控更規范和更有效力了；糧食安全和城鄉民生更加有保障了。

事實最具說服力。大量的數據有力體現出“濟南模式”之效果。

首先，看國有糧食企業改革的績效。在2005年以前，糧食購銷企業數量為67個，其中市級企業24個，縣級企業43個；國有糧食企業職工為8882人(簽訂勞動合同的)，其中市級企業職工為2930人，縣級企業職工為5952人。到2009年5月，現有糧食購銷企業47個，其中市級企業20個，縣級企業27個：

現有國有企業職工為3779人，其中：市級企業職工3180人，縣級企業職工599人。目前，全系統從業人員7300余人。老職工都得到安置，同時吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業經營網點、營業面積和儲備能力。在1992年以前，糧食零售網點為80個，總營業面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網點增加到310個，總營業面積為48200平方米。同期，濟南市國有糧食加工業總產值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國家糧食儲備設施和儲備能力的變化。在1991年以前，濟南市國家糧食儲備庫的總倉容為43.62萬噸，到2009年5月，糧食總倉容猛增到86.50萬噸。更重要的是，糧食儲備條件大大改善。糧食儲備達到先進水平，儲存損耗率嚴格保持在國家標準以下：儲存起在半年以內，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產業帶來的巨大社會效益。近年來，“濟南民天”公司在糧食產區發展優質專用糧訂單面積100萬畝，為農民增收1.28億元。“濟南金德利”快餐連鎖公司增加新就業崗位2000余個，為50家企業、單位、學校代辦食堂、送餐；發展農副產品基地兩個，每年為農民增收2000余萬元。

保民生、保安全是糧食流通優先戰略目標

上世紀末的亞洲金融風暴對中國糧食改革是一次嚴峻考驗。這一次世界糧食危機和金融危機的狂飆是對中國糧食改革的更嚴峻的考驗。迄今的情況表明，我國的糧改經受住了這次嚴重考驗。這其中有許多值得深入總結的經驗。僅就從濟南市糧食流通產業改革和發展的探索和實踐、業績和績效，以及進一步改革和發展等問題進行思考，至少可以得到以下幾點經驗和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產業的優先戰略目標。實現這一目標，要把立足當前與著眼長遠結合起來，避免在糧食“五連增”，和儲備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(如最近出現“增產糧食得不償失”的論調)，防止和避免放松糧食生產和糧食安全的傾向。

二是興創業、興新業是糧食流通產業發展的強大動力。以創業促就業，把結構調整與產業提升結合起來，防止和避免出現放松糧食增長方式的轉變、造成低水平重復擴張和無效發展的唯GDP傾向。

三是強市場、強監管是糧食流通產業走向成功的關鍵。進一步健全完善糧食市場特別是實體糧食市場體系；同時，加強監管，把加強糧食宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來，防止和避免忽視發揮國有糧食企業市場主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠信、重服務是糧食流通產業不竭活力的源泉。以高尚價值理念為核心內容的先進文化，是推動企業發展的軟實力，要把糧食企業發展與企業文化建設結合起來，避免只注重企業物質文明(經濟建設)、忽視精神文明(文化建設和價值取向等)建設的傾向。

還有一點更重要，更具有本質性，即必須創立具有自己特點的糧食市場經濟模式。30年風風雨雨，我國糧食流通改革沿著市場化的取向步步推進，取得了穩健突破。我國基本上探索出了一個具有本國特點的糧食市場經濟的改革發展模式。我國市場經濟制度的成長和發展，力圖把社會主義制度的基本理念、基本制度同市場經濟的一般規則結合、兼容起來。基于這一原則，我國要創立的糧食市場經濟模式肯定不同于其他國家，必須至少具有以下特點：

第一，必須堅持市場經濟取向。但是不應該、也不可能放棄國家對主要糧食品種的調控；不應該、也不可能放棄政府對主要糧食品種的監管，必須把宏觀調控與市場機制結合起來。

第二，必須堅持建立多元化流通格局。繼續發展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應該加強國有糧食企業市場主渠道作用，把主渠道與多渠道結合起來，使之相互促進，相得益彰。

篇7

［關鍵詞］糧食安全；生態環境；耕地可持續利用

［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態因素對糧食生產的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。國家的糧食安全不但要關注數量安全，更要關注質量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關系到國際糧食市場價格的波動，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關注。

耕地作為糧食生產的最重要的生態因素之一，對保證糧食安全具有極其重要的意義。學界普遍認為，改革開放以來，中國經濟高速發展，城鎮規模迅速擴大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農化現象的日趨加劇一方面促進了經濟的發展，一方面又可能對糧食安全、社會安定、生態環境等產生一定的負面效應（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護有限的耕地資源，國家作出了加強土地管理、切實保護耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實施了世界上最嚴格的耕地保護制度。然而，現行的耕地保護制度與政策卻并未發揮其作用。研究表明，現階段協調經濟增長與耕地保護的公共政策調整方向是提高土地資源市場化配置程度、將土地利用的外部性內部化、進一步明晰產權、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動態平衡，應重點保護基本農田，執行分級農田的保護及總體規劃和分區控制使用的原則，加強土地管理、土地整理及土地復墾等工作，改善和提高耕地的質量及生態環境，從根本上改善農業生產條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機制建設是耕地保護的治本之策。但目前有關耕地保護方面的研究集中在經濟補償模式與整體框架設計、經濟補償標準厘定、經濟補償資金管理與運作、中央政府－地方政府耕地保護關系、耕地保護多主體共同責任關系等方面。從實際運作來看，需要進一步研究耕地保護中的農戶行為與意愿、中央政府激勵機制設計等方面（李廣東等，2011）。

當前，中國耕地保護政策中缺乏有效的經濟補償機制，急需建立耕地保護的經濟補償機制，形成完備的耕地保護激勵約束機制，增強耕地保護的微觀動力，以平衡各相關經濟主體間的利益配置關系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產的邊際利潤明顯低于其他農地利用方式的利潤，為了提高農戶耕地保護與糧食生產動力，需要設置耕地保護經濟補償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產區應作為主要的補償對象，在耕地保護過程中應該打破傳統農業自給自足的封閉循環，遵循耕地保護機會成本的區域差異和區域土地利用的比較優勢，統籌區域土地利用，使耕地保護成為實現農業區域專門化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護耕地補償的標準來看，耕地保護機會成本損失應作為補償的最低價值標準（雍新琴等，2012）。

從農民對待耕地保護的角度看，農戶對耕地保護補償標準的意愿相對較低，其中經濟發達地區的農戶對補償標準的要求要明顯高于經濟欠發達地區，而在影響農戶耕地保護補償意愿的諸因素中，地區差異、農戶受教育水平及農戶對征地的意愿發揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。

基于糧食安全，本文重點分析我國耕地可持續利用的相關問題，并提出實現耕地可持續利用的政策性建議。

一、實現糧食安全所面臨的耕地資源形勢

（一）耕地資源形勢分析

《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢仍然不容樂觀。

1．耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉。2012年3月9日人民網報道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強達到《綱要》提出的目標。《2013中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業化、城鎮化進程的推進，耕地資源占用將呈現不可逆轉的態勢。

2．耕地質量總體不高，劣質耕地比例將進一步增加。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：全國耕地質量平均等別為9．8等，其中，低于平均質量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優等地和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。

正如上面所述，耕地占用的同時，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質量上來說，所占用的耕地都是土地生產率很高，而增加的耕地卻是土地生產率很低，甚至在短期內沒有產出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質耕地在耕地中的比例將會進一步增加。

3．耕地資源污染日益嚴重，從局部向區域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移，土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業城市和冶煉企業周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。

環境保護部和國土資源部聯合的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。具體數據來看，全國土壤總的超標率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。對耕地而言，土壤點位超標率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。

根據國土資源部公布的數據，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農產品質量限值。

（二）實現糧食安全中存在的兩對矛盾

2013年，全國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產量13189萬噸，增長1．5％；早稻產量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產量43597萬噸，增長2．3％。實現了糧食生產的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關注了糧食數量，而沒有關注糧食質量，從生產角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認識到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。

1．糧食數量安全要求與優質耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化進程的日益加快，耕地占用是呈現不可扭轉的趨勢。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數量安全提供生態資源基礎困難重重。

同時，我國耕地生產率普遍偏低。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：優等和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。

2．糧食質量安全要求與耕地資源污染日益嚴重之間的矛盾。前面已經提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸。同時，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由此可見，要實現糧食質量安全也面臨著巨大的挑戰。

二、實現耕地資源安全存在的問題及矛盾

《2012中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國共驗收土地整治項目2．05萬個，總規模達250．41萬公頃，新增農用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準建設用地61．52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項目補充的耕地面積高于建設占用的耕地面積。但是，補充耕地的質量遠遠低于轉用耕地的質量。從土地生產率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補充耕地面積都難以彌補所占用的耕地面積的產出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個靜態的數據來看，必須從土地生產率的視角重新審視。

（一）占補平衡制度難以取得預期效果

耕地占補平衡作為耕地保護的一項基本制度，明確規定建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。這項制度對耕地保護發揮了一定的作用。可是實施過程中，只能從數量上對耕地進行補充，而要同時保證補充耕地的質量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進一步完善耕地占補平衡制度和保護補償機制，以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。這些措施對保護耕地無疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現實不可能實現的措施。

（二）土地整理復墾工程只重視結果不重視實效

土地整理復墾工程是落實占補平衡制度的一個重要方面，但存在著嚴重的“重開發、輕整理和復墾”、“重數量、輕質量和生態”、“占多補少、占優補劣”、“重農用地，輕建設用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態建設，部分項目盲目的高標準、高投入，不重視規劃中對景觀和生態環境的保護。盡管在數量上得到有效補充，但整理出的土地生產率較低，要培肥地力，提高土地生產率需要一定的時間。在調研過程中發現，一些地方存在如下現象：復墾整理出的耕地所在地點比較偏遠，無人進行耕作，沒有形成絲毫的土地生產能力，只是名義上的耕地。

（三）耕地補充的潛力越來越小

隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積會持續減少的趨勢是難以遏制的。落實占補平衡制度，補充耕地的壓力將會進一步加大。易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復墾項目的實施，在一定程度上補充了耕地，但耕地質量構成中，土地生產率低下的耕地面積所占比例將會進一步增加，其對國家糧食安全的影響將會逐漸顯現。

（四）土壤污染沒有得到足夠的重視

土壤污染異常嚴重，呈現日益加重的趨勢，這是不爭的事實，但國家有關部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關部門將已調查清楚的珠三角土壤污染結果并如實公布，結果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應的技術措施進行土壤的修復，以改善土壤的質量。

此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質量環境標準》，但該標準過分強調統一，并不能滿足我國土壤多樣化特點，該標準也未對污染等級劃分提出量化指標。同時，對土壤質量狀況的監測也不到位，一旦出現嚴重的污染事件時才會引起重視。

三、實現耕地資源可持續利用的政策建議

要切實保護耕地，實現國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。

（一）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規劃綱要提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”。通過土地整理復墾補充的耕地面積，不能簡單地以數量來衡量，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，所占據的耕地中大部分是基本農田，其土地生產率較高，那么就以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。

（二）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量

糧食安全的保障，切實可行而且有效的途徑是依靠單位面積產量的提高。為此，需要大力推進高標準基本農田建設，改善耕地質量，提高土地生產率。根據國土資源部、財政部下發的《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》精神，對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質量。特別是應注重我國糧食主產省、重點縣的基本農田建設，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎。同時，建議盡快從國家層面，把有關涉農資金整合起來，以便提供農田建設的標準。

（三）以提高糧食質量安全為目標，加強土壤污染的生態修復

土壤污染治理是未來耕地質量安全的重要領域。其主要技術措施包括：通過創新水質監測技術，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創新測土配方技術，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；通過創新土壤污染治理技術，包括作物的替代技術，對于小規模的污染農田，可以采用換土辦法，把城鎮化過程、道路建設以及其他占用的基本農田的表層土，轉移到污染農田，以提高土地的生產能力。

（四）集成土地整理技術，縮短培育地力的周期

對整理區水土重構、生態防護、景觀改造、高效施工和生物－理化聯合改良等技術的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區生物－理化聯合改良技術，實現整理區水土系統的有效調控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產率，為項目施工提供技術指導，為項目設計、工程招標和工程監理提供技術依據，為行業管理部門對項目質量監督檢查提供標準規范，從而為土地整理提高土地質量、改善生態環境提供技術支撐。

（五）建立耕地保護的經濟補償機制

為了更好地保護耕地資源，確保國家糧食安全，應盡早建立耕地保護的經濟補償機制，制定耕地保護經濟補償的標準、具體的實施辦法，以合理協調不同耕地保護主體間的收益關系，改變耕地利用與保護中成本收益承擔主體的不一致現象，形成有效的激勵約束機制，有利于耕地的高效利用和保護。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應補貼的農戶補償機制、基于發展機會成本補償的耕地保護區域平衡機制。這樣才能有效調動農戶、區域保護耕地的積極性。

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篇8

1月6日，中國農業科學院、國家食物與營養咨詢委員會、中國種子協會在京舉辦馬鈴薯主糧化發展戰略研討會，以馬鈴薯主糧化與國家糧食安全為主題，深入研討馬鈴薯主糧化的戰略意義、發展思路、目標任務和推進途徑。農業部副部長余欣榮在研討會上指出：馬鈴薯主糧化開發，是深入貫徹中央關于促進農業調結構、轉方式、可持續發展決策部署的重要舉措，是新形勢下保障國家糧食安全、促進農民持續增收的積極探索。要牢固樹立營養指導消費、消費引導生產的理念，以科技創新為引領，多措并舉，努力推動形成馬鈴薯與谷物協調發展的新格局，以更好地滿足人民群眾對主糧消費營養健康的新要求。

會議認為，馬鈴薯主糧化已成為必然的選擇。因勢而謀推進馬鈴薯主糧化，利于改善膳食結構，滿足人民增強體質健康的愿望。應勢而動推進馬鈴薯主糧化，利于挖掘生產潛力，開辟保障國家糧食安全的新途徑。順勢而為推進馬鈴薯主糧化，利于緩解資源環境壓力，實現農業可持續發展。

會議提出，馬鈴薯主糧化的內涵，就是將馬鈴薯加工成適合中國人消費習慣的饅頭、面條、米粉等主食產品，實現目前馬鈴薯由副食消費向主食消費轉變、由原料產品向產業化系列制成品轉變、由溫飽消費向營養健康消費轉變，作為我國三大主糧的補充，逐漸成為第四大主糧作物。在發展目標上，力爭通過幾年的努力，使馬鈴薯的種植面積、單產水平、總產量和主糧化產品在馬鈴薯總消費量中的比重均有顯著提高，逐步實現馬鈴薯生產品種專用化、種植區域化、生產機械化、經營產業化、產品主食化，形成馬鈴薯與谷物協調發展的新格局。在推進原則上，要做到“一不三堅持”。“一不”就是不與小麥、水稻、玉米三大主糧搶水爭地。“三堅持”就是堅持主食化與綜合利用相兼顧，堅持政府引導與市場決定相結合，堅持整體推進與重點突破相統一。

專家建議，馬鈴薯主糧化涉及科研、生產、加工、流通、消費等多環節，是一項復雜的系統工程。需要不斷加大扶持力度，集中力量攻關，盡快研發生產一批適應市場需求的主糧化產品，豐富居民的餐桌、保障人民健康。下一步要制訂發展規劃，開展主糧化技術模式攻關，改進和完善主糧化加工工藝，搞好主糧化消費宣傳引導，真正讓馬鈴薯成為百姓餐桌上的主食。

研討會由中國農科院黨組書記陳萌山和農業部總經濟師畢美家主持，國家衛生和計劃生育委員會副主任王國強、浙江省副省長黃旭明、寧夏自治區副主席屈冬玉、國家食物與營養咨詢委員會主任萬寶瑞，以及國家發改委、財政部、科技部、農業部、國家食藥總局、國務院發展研究中心等單位的有關負責人，部分省（區）農業部門負責人，馬鈴薯種薯、加工、生產、食品等方面的專家參加了會議。

篇9

民以食為天，亙古未變。11791億斤！2012年我國糧食產量比上年再增367億斤，歷史性地實現了“九連增”，手中有糧，心里不慌！

糧無近憂，卻需遠慮。18億畝可耕地、13億張吃飯的嘴，這是實實在在的基本國情。隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高以及農產品工業用途拓展，我國對農產品的需求持續剛性增長，盡管糧食已“九連增”，而主要農產品供給已從上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺，糧食安全面臨挑戰。那種認為國內缺糧可依靠大量進口的觀點并不可取。試想，超過世界五分之一人口的泱泱大國，倘使糧食不能基本自給，吃飯要看別人臉色，一旦世界糧食生產和貿易因天災、人禍出現風吹草動，我們將為幾億人四處找飯、八方尋糧付出多么沉重的代價。中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。糧食安全作為經濟發展、社會穩定的基石，自始至終不可動搖。

糧食增產，依靠什么？站在“九連增”的高基點和新起點上，糧食增長的潛力靠增加面積已是非常有限。從糧食“九連增”中單產貢獻率超過65%這一事實不難看出，潛力的增長主要依靠科技，提高單產，走內涵式發展之路。然而，以往為提高單產大量使用化肥和農藥，在占世界耕地面積不到10%的土地上卻消耗了全世界生產總量約30%的化肥，這不僅促使農業生產高投入、高成本，效益不斷降低，而且也使耕地質量下降，環境遭到破壞，農業可持續發展難以為繼。解決這些問題的根本，只有通過技術進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，從而實現節本增收。

科學種田，誰來實現？隨著農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力的現實問題，孕育出一個新的職業：新型職業農民，他們“以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業”。新型職業農民不再是兼業農民，他們長期甚至終生以此為業，是真正的農業繼承人；通過土地流轉等途徑，他們得以集約化經營，并吸引資金投向糧食生產；他們有知識、有文化、懂科技、會經營，是農業科技成果轉化為優質高產糧食的實現者，是國家糧食生產扶持政策的承接者；他們把規模經營和專業技能相結合，由此帶來較好經營效益，從而有了穩定的收入保障。作為未來農業的發展趨勢，新型職業農民將成為保障國家糧食長期安全的核心力量。

農業部部長韓長賦在全國農業工作會議上坦言，今后十年中國農業面臨的新挑戰中最大的挑戰，就是培養新型職業農民，要把培養新型職業農民作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過政策吸引、技術培訓等措施，培養造就一億左右的高素質農業生產經營者，確保農業發展后繼有人。“千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。”農業部已啟動新型職業農民培育試點，在全國選擇100個試點縣，每縣選擇2～3個主導產業，力爭3年內培育新型職業農民10萬人。現代農業藍圖已經繪就，人才培育路徑已然清晰。此刻，全國農業廣播電視學校的教學能手正耕耘在新型職業農民培訓課堂，期待著人才的豐收。

篇10

一、糧食文化概念

隨著社會的變遷和經濟的發展，文化的內涵不斷豐富，特別是到了現代，文化的概念極大地擴展了。我國著名文化學者、、馮友蘭、梁漱溟、張岱年等，都大大擴展了文化的廣度，挖掘了文化的深度。他們有一個共同的創見就是：文化之本義應在經濟、政治，乃至一切無所不包。除了自然界固有的之外，一切人為的物質與精神成果都是文化。依據這種廣義的文化觀，糧食有沒有文化的問題就迎刃而解了。

自文化人類學在20世紀中葉問世以來，不斷有文化的新發現，其中也包括糧食文化的新發現。即指經過考察、探索和研究，覺察和尋找到前人不知的、在糧食領域固有的事物和規律。這里，試給糧食文化下一個定義：它是指由農民及其相關當事者，在長期的生產活動中取得的各種糧食物質成果和相應的精神成果。后者包括適應人類生產與生活需要的制度、法規、禮俗、文化教育和行為等方面的文化集合。由此可見，與每一種文化形態相同，糧食文化也是所蘊含的精神價值與相應物質基礎和傳播形式的統一。前者是糧食文化思想性和精神性的集中體現，即“魂”；后者是糧食文化實現其功能的依托或載體，即“體”。只有在正確把握二者辯證關系的基礎上，強化糧食文化之“體”，弘揚糧食文化之“魂”，并實現其有機統一，才能開拓我國糧食文化繁榮發展的途徑。

二、糧食文化的核心價值體系

各個領域的行業文化與我國整個當代文化之間，既存在相呼應的共同性，又存在自身的特殊性。我國糧食文化的核心價值體系必須充分體現糧食文化的基本性質、發展方向、主要目的、綜合功能的文化品格。其基本內容包括：愛國愛糧、保障安全，以人為本、服務民生，誠信至上、和諧務實，傳承創新、奮斗進取，崇尚儉樸、節糧為榮。

（一）愛國愛糧，保障安全：糧食文化必須堅守的根本性質

我國是社會主義制度性質的國家，一切文化形態都必須符合國家的根本制度性質。體現這一根本性質的糧食文化必須是主文化，而不是亞文化，更必須堅決抵制反文化。這意味著，我國的糧食文化一定是愛社會主義國家、愛糧食事業的文化，一定是確保和加強國家糧食安全的文化，一定是廣大糧食職工做主人翁的大眾化文化。當前集中體現這一性質的是守住管好“天下糧倉”，以做到“糧安天下”。

（二）以人為本，服務民生：糧食文化必須堅持的長遠方向

我國最廣大的“民”，主要包括農村的農民和城市的市民。我國最重要的民生，就是首先要滿足全體民眾生存與生活的基本必需品——不可替代的糧食需求，這是人人應該享受的“生存權”。發展繁榮我國糧食文化，必須奉行“以人為本、服務民生”的價值取向和基本宗旨，著眼于滿足民眾的物質和精神需求，致力于“為耕者謀利，為食者造福”。讓生產者種糧增收、致富；讓消費者不僅吃得飽，而且吃得好、吃得健康。

（三）誠信至上，和諧務實：糧食文化必須弘揚的崇高品格

我國糧食文化以繼承和發揚優秀傳統文化為基礎，必須體現傳統文化“厚德”、“和諧”、“誠信”的價值取向和道德規范。糧食文化弘揚“厚德”精神，就是做到“厚德載物”、“八榮八恥”；糧食文化基于“和諧”理念，就是要創造具有包容性、協調性的“和諧糧食”的氛圍；糧食文化堅持誠信經營，就是要“誠”字當頭，“信”在其中，“實”在行動，做到貨真價實、童叟無欺。

（四）傳承創新，奮斗進取：糧食文化必須永葆的人文精神

我國的糧食文化理應傳承創新，并在傳承的基礎上進取，即所謂“如將不盡，與古為新”——在前人的基礎上進行再創新。在新時代，我國糧食文化必須不斷順應改革開放的潮流，借鑒和吸取國內外新的探索研究、新的理論觀點、新的經驗成果、新的科技創造，賦予糧食文化以新內容、新精神、新境界和新形式。要做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，充分實踐和發揚糧食文化傳承創新、奮斗進取的價值。

（五）儉樸為榮，節約糧油：糧食文化必須倡導的民族美德

古有遺訓：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”尚德節糧，是對中華優秀傳統文化的弘揚，也是國家糧食安全的重要保障，對當前發展繁榮我國糧食文化具有重大意義。推進我國糧食文化建設，迫切需要喚起全民愛糧節糧的濃厚意識，做到“溫飽不忘饑寒、豐年不忘災年、增產不忘節約”的美德意識，把節約糧食資源變成全民的自覺行動。

三、在創新中實現糧食文化精神與載體的有機統一

糧食文化的內涵必須有多種形態的載體進行承載和傳揚，即承載糧食文化價值的物質基礎和傳播表達形式要多樣化。后者以經常化、規范化和機制化的方式，把糧食核心價值體系廣泛傳播到全行業，以及社會各領域、各地區、各階層，乃至國際上。經過30余年改革和發展，我國承載糧食文化價值的物質基礎已經顯著加強和變化，已初步建立 “九大體系”：加強糧食行政管理體系、創新農村糧食收購體系、健全糧食市場供應體系、整合現代糧食物流體系、完善國家糧食儲備體系、優化糧食企業結構體系、健全糧食保障制度體系、加強科技自主創新體系、培育科學膳食消費體系。

目前我國糧食文化與其載體之間存在相互脫節的狀況，既影響文化功能的彰顯，又不利于糧食實體的加強。從我國的實際出發，克服二者脫節的辦法在于著力探索“五強化、五統一”，開拓發展繁榮我國糧食文化的廣闊路徑。

（一）強化“民本性”，把糧食文化的內涵與載體統一于“大眾化”

“民本性”有如一條強有力的價值紐帶，把糧食文化的內涵與載體緊緊統一起來。糧食文化之內涵，是依靠“民本性”賦予文化載體吸引力和凝聚力；而糧食文化之載體，則是依靠“民本性”為文化內涵提供依存和傳揚的平臺和載體。“民本性”成為二者有機統一的“核心結合點”，也是把糧食文化的內涵與載體統一于大眾化的基本途徑。所謂糧食文化大眾化就是糧食文化的主體職工化、形式通俗化、內容生活化。要面向大眾、服務民眾，用民族的科學的大眾化的形式，實現其教化功能和精神影響作用。也就是說，通過其貼近糧食工作與職工生活的內容、群眾喜聞樂見的形式，去教化人、影響人和塑造人，促進廣大糧食職工全面發展。

（二）強化“時代性”，把糧食文化的內涵與載體統一于“促改革”

不同歷史時代產生各自特殊的物質生產方式，使文化具有時代性。我國當代的糧食文化是以當代糧食的物質生產方式為根據的，時代性是其重要特征。當今我國所處的時代具有“世紀特點”，是改革開放的時代、飛速發展的時代、知識經濟的時代、信息傳媒的時代，也是與“狼”共舞的時代。后者是指經濟全球化的“雙刃劍”高懸，世界范圍內的競爭空前激烈。適應這些“世紀特點”，我國糧食文化的內涵與載體應具備與時俱進的品格，需要不斷賦予新時代的新內涵。只有擂響時代的主旋律和堅持時代性，糧食文化的內涵與載體的統一才是牢固的，也才會始終沿著正確方向前行。

就糧食文化的內涵而言，發展繁榮我國糧食文化需要順應時代潮流、吸取時代精粹、體現時代特點、發揚時代精神，尤其是要強化改革意識、開放意識、發展意識、市場經濟意識等。就糧食文化的載體來說，要進一步深化糧食體制、糧食機制、糧食企業和糧食科技改革，使糧食文化的載體和傳播形式能充分反映時代的要求、體現時代的特征、弘揚時代的精神。

（三）強化“創新性”，把糧食文化的內涵與載體統一于“軟實力”

糧食文化是一個不斷創造、不斷創新的過程。創新是糧食文化活力的標志和靈魂，也是增強其軟實力的必由之路。所謂糧食文化的軟實力，并不是自我認定、自我命名的文化特性，而是對糧食文化資源進行開發，通過廣泛傳播使其蘊涵的力量得到認同和接受。只有具備創新意義的糧食文化，才具有創造軟實力的條件。糧食文化創新是包括內容、形式、體制、機制、市場、科技等全方位的創新。在傳播形式方面，糧食文化創新必須和現代科技發展相結合，充分利用現代科學技術手段，促進其多樣化和現代化。

糧食文化的軟實力，是要通過糧食經濟技術的硬指標實現的。如果糧食經濟規模不斷擴大、糧食科技水平不斷提高，那么不僅能增強糧食文化的競爭力，而且它所蘊含的文化因素就會成長為社會輿論關注、認同、追隨的主流文化。在信息和科技高度先進的當代，糧食文化的傳播渠道和傳揚形式的增多和提升，都必然增強糧食文化的影響力和感召力。哪怕是一袋米、一包面、一瓶油、一個饅頭、一盒餅干，甚至與這些產品相配合的包裝、運輸服務業等，隨著科技含量的擴大，都可以提高附加值，發揮出糧食文化的軟實力。

（四）強化“服務性”，把糧食文化的內涵與載體統一于“重民生”

大力發展糧食服務文化，是發展繁榮糧食文化的一個重要層次和領域。它是通過向顧客提供滿足其需求的產品或勞務而實現，由服務特色、服務水平和服務質量構成的。

在市場經濟時代，發展繁榮糧食服務文化必須抓好兩個方面。一方面，要切實提高對糧食服務文化特性的認識。包括人文性、導向性、信息性、技術性、標準性、時效性、適應性、數量性等。由此出發，要加強服務意識，優化服務理念，完善服務措施，規范服務行為，做到民生為大、民生為重、民生為先，客戶至上、誠信至上、質量至上，讓消費者順心、安心和放心，以更鮮明地彰顯自己獨特的空間特征和魅力。另一方面，要大力創造服務文化品牌。為拓寬糧食文化服務之道，要積極創造糧食文化服務品牌。包括服務方式、服務手段、服務環境、服務形象、服務設施、服務品牌，還有標識、環境、包裝、紀念物等。一旦形成自己的服務文化和服務品牌，就創造出了具有獨特意義的精神財富。從發展的角度來看，唯有將品牌戰略寓于糧食服務文化建設中，才能從真正意義上完成其目的。

服務民生，既包括保障“物質民生”， 又包括改善“文化民生”。我國糧食行業在保障糧食供應的同時，還必須提供相應的文化精神享受，增強民生的幸福感與糧食文化自覺意識。如是，就會促使我國糧食文化內涵和載體的有機統一，達到更高的境界，更充分發揮糧食服務文化的“五種作用”（鼓舞性“共振鏈”作用、導向性“指路標”作用、溫馨性“文化場”作用、凝聚性“粘合劑”作用，協調性“調節器”作用）。