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篇1

關(guān)鍵詞：審計(jì)；糧食安全；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的依據(jù)及路徑選擇

收錄日期：2012年2月22日

一、政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的基本依據(jù)

糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，審計(jì)要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，理所當(dāng)然包括糧食安全。我們認(rèn)為，審計(jì)維護(hù)糧食安全有以下幾個(gè)方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要；從法律上的要求，維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)的法定職責(zé)；從現(xiàn)實(shí)層面而言，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

（一）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。按照“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”這一審計(jì)學(xué)說，審計(jì)是隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其首要或根本目標(biāo)就是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的切實(shí)有效履行。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔(dān)保障和維護(hù)國(guó)民吃飯的責(zé)任。政府審計(jì)作為促進(jìn)政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種監(jiān)控機(jī)制，其功能也隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。糧食安全是“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序”與“保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”兩項(xiàng)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；“財(cái)政資金使用效益”關(guān)系到國(guó)家成本與國(guó)家效能，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著重要的影響；“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。

（三）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點(diǎn)，指出“應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一觀點(diǎn)下，政府審計(jì)的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控作用，使國(guó)家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行，而糧食安全是“國(guó)家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行”的重要基礎(chǔ)，理所當(dāng)然是政府審計(jì)的重要保護(hù)對(duì)象。因此，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

二、政府審計(jì)如何維護(hù)糧食安全

政府審計(jì)要有效發(fā)揮在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、糾偏及修復(fù)作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國(guó)家糧食安全與政府審計(jì)工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家糧食安全形勢(shì)，政府審計(jì)可以通過以下路徑充分發(fā)揮維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用：

（一）明確糧食安全審計(jì)的目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容

1、完善政府審計(jì)目標(biāo)。政府審計(jì)目標(biāo)是政府審計(jì)行為活動(dòng)意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。政府審計(jì)目標(biāo)隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護(hù)國(guó)家糧食安全成為政府審計(jì)的基本職能時(shí)，維護(hù)國(guó)家糧食安全就理應(yīng)成為政府審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

2、深化政府審計(jì)對(duì)象。政府審計(jì)部門通過開展各項(xiàng)審計(jì)工作，可以在不同的領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)在維護(hù)資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過深化政府審計(jì)對(duì)象，大力推行資源環(huán)境審計(jì)、制度合理性審計(jì)、政策執(zhí)行效果審計(jì)，橫向拓寬審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計(jì)在上述領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1、建設(shè)糧食安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制

（1）構(gòu)建糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計(jì)各項(xiàng)工作所收集到的信息，縱向深化政府審計(jì)工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的系統(tǒng)與事前維護(hù)國(guó)家糧食安全的功能。

信息收集系統(tǒng)通過審計(jì)活動(dòng)，負(fù)責(zé)歸集各種經(jīng)濟(jì)安全信息；信息評(píng)估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對(duì)國(guó)家糧食安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；信息分析系統(tǒng)，通過評(píng)估出來的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報(bào)；信息處理系統(tǒng)利用特別審計(jì)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理。

（2）設(shè)計(jì)糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)。我們認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)一套糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計(jì)一些主要指標(biāo)。各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)科學(xué)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國(guó)家糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

通過計(jì)算糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進(jìn)行比較，就可以對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)警。

2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)之間進(jìn)行有效平衡，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全要建立與國(guó)家其他政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查信息，這實(shí)際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制的體現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展[J].審計(jì)研究，2008.3.

[2]劉英來.審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)研討會(huì)綜述[J].審計(jì)研究，2008.5.

篇2

關(guān)鍵詞：糧食安全戰(zhàn)略成本管理糧食安全價(jià)值鏈成本優(yōu)化成本抑減

Abstract:One of important aspect of potential accidents of national food security is that the increasing cost of food security result the heavy financial burden.In order to ensure food security under a reasonable cost，strategic cost management of food safety should be implemented，which has many characteristics:such as openness management space，comprehensiveness management object，dynamic management approach，perse getting information，and so on.The main way of optimize the value chain of Chinas food security is:integrating resource of the current value chain of food security，enhancing the grain production and distribution capacity，reducing the institutional cost form in history，and appropriate increasing food imports.

Keywords:Strategic Cost Management of Food Safety Value Chain of Food Security Cost OptimizationCost Reduction

從長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食安全的隱患不僅表現(xiàn)在資源對(duì)不斷增長(zhǎng)的糧食需求的保障乏力，還表現(xiàn)在糧食安全成本的持續(xù)增長(zhǎng)所導(dǎo)致的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的定位應(yīng)在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋求平衡點(diǎn)，為了通過成本管理有效地支持糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要引入戰(zhàn)略成本管理法方法，在糧食安全成本管理中心引入戰(zhàn)略管理理想。本文就糧食安全戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵、特征及其優(yōu)化糧食安全成本的路徑加以探討。

1.糧食安全戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵

戰(zhàn)略成本管理最早于20世紀(jì)80年代由英國(guó)學(xué)者提出，其核心是“成本優(yōu)勢(shì)”［1］(P294)。美國(guó)學(xué)者麥克爾·波特在《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》和《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》的專著中列章探討“成本優(yōu)勢(shì)”。在波特研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者于1993年出版《戰(zhàn)略成本管理》（J.K.Shank等）的專著，是戰(zhàn)略成本管理具體化。日本學(xué)者又進(jìn)一步將戰(zhàn)略成本管理擴(kuò)大到企業(yè)界。近年來，在英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家、戰(zhàn)爭(zhēng)成本管理已經(jīng)成為企業(yè)加強(qiáng)成本管理、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力工具。國(guó)家糧食安全成本的控制與管理應(yīng)運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理的理念和方法，關(guān)注成本驅(qū)動(dòng)因素，運(yùn)用價(jià)值鏈作為分析工具，明確成本管理在糧食安全戰(zhàn)略中的功能性定位。它要求成本管理要注重內(nèi)外環(huán)境影響，其信息提供和控制程序要與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。

結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)的特征和糧食安全成本的功能，筆者以為，糧食安全戰(zhàn)略成本管理是指在對(duì)糧食安全價(jià)值鏈和糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及其需求趨勢(shì)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上對(duì)糧食安全的成本結(jié)構(gòu)、成本配置行為進(jìn)行優(yōu)化與控制，從而實(shí)現(xiàn)以合理成本保障糧食安全的目標(biāo)。糧食安全戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過程和以往糧食安全政策的績(jī)效與代價(jià)，將成本信息貫穿于實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略的過程中，通過對(duì)糧食安全成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，以達(dá)到有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的糧食安全環(huán)境的目的。

2.糧食安全戰(zhàn)略成本管理的特征

糧食安全戰(zhàn)略成本管理的一切活動(dòng)以保證糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，其主要特征如下：

2.1管理空間的開放性。戰(zhàn)略成本管理具有開放系統(tǒng)的特征。它把糧食安全成本管理納入國(guó)內(nèi)外以糧食供求信息為核心的國(guó)際環(huán)境中予以考察。一方面，表現(xiàn)為成本管理信息涉及范圍的拓展及控制視角的擴(kuò)大，如成本控制與約束要擴(kuò)展到糧食安全成本的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，戰(zhàn)略成本管理所倡導(dǎo)的核心是以變應(yīng)變。在既定的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)下，糧食安全活動(dòng)要適應(yīng)環(huán)境變化并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為了真正發(fā)揮糧食安全成本的能動(dòng)作用，必須改變傳統(tǒng)管理中諸多的靜態(tài)假設(shè)，在變動(dòng)的外部條件下進(jìn)行糧食安全決策。對(duì)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等因素進(jìn)行正確分析和判斷，才能預(yù)測(cè)和控制糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，確定和實(shí)施正確的糧食安全戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和駕馭糧食供求形勢(shì)。

2.2管理對(duì)象的全面性。戰(zhàn)略成本管理以整個(gè)糧食安全價(jià)值鏈為對(duì)象，根據(jù)糧食安全的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略成本目標(biāo)，具有結(jié)果控制與過程相結(jié)合的特征。從糧食安全活動(dòng)的環(huán)節(jié)上看，克服傳統(tǒng)成本管理只主張結(jié)果分析的片面性，而將結(jié)果控制與過程控制相結(jié)合，通過過程的控制將糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)備、糧食運(yùn)輸、糧食加工、糧食銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)與糧食安全的整體目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，以過程的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)果的影響和保證預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略成本管理既重視主要活動(dòng)，也重視輔助活動(dòng)，如產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場(chǎng)體系建設(shè)、糧食科學(xué)研究、糧食對(duì)外貿(mào)易、政府行政干預(yù)等活動(dòng)都作為價(jià)值鏈分析的內(nèi)容，從而達(dá)到洞察全局的目的，并由此形成價(jià)值鏈的各種策略。

2.3管理方式的動(dòng)態(tài)性。對(duì)于一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，糧食安全不僅是短期供求平衡問題，而且關(guān)系到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展［2］(P17)。傳統(tǒng)管理立足于短期的成本管理，常常根據(jù)短期糧食供求形勢(shì)的變化對(duì)成本支出方向進(jìn)行隨機(jī)性調(diào)整，導(dǎo)致政策變化無(wú)常，市場(chǎng)大起大落，“一放就亂，一收就死”。戰(zhàn)略成本管理則立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它不局限于單一的糧食年度分析，而是以長(zhǎng)期糧食安全狀態(tài)的變化來確定糧食安全成本配置與優(yōu)化的方向，使成本配置服從于長(zhǎng)期的糧食安全目標(biāo)。此外，由于糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確定始于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交環(huán)境相適應(yīng)的，在環(huán)境發(fā)展變化時(shí)，也要做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，戰(zhàn)略成本管理又是一種動(dòng)態(tài)的管理。

2.4獲取信息的多元性。戰(zhàn)略成本管理提供了超越會(huì)計(jì)主體范圍的更廣泛、更有用的信息。國(guó)家糧食調(diào)控政策的制定必須建立在對(duì)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫(kù)存、質(zhì)量、價(jià)格等信息準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)之上，才能保證政策的科學(xué)性，以達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果。當(dāng)前，涉及國(guó)家糧食政策制定的相關(guān)部門有發(fā)改委、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等。各部門對(duì)糧食問題占有信息只側(cè)重于某一個(gè)方面，在制定糧食調(diào)控政策上，部門之間很難達(dá)成一致意見，政策形成的結(jié)果往往是部門博弈的結(jié)果，哪個(gè)部門掌握的權(quán)力大，決策就會(huì)傾向于哪一方，至于形成的政策是否是最科學(xué)的選擇就很難說了［3］（P21）。戰(zhàn)略成本管理要求突破會(huì)計(jì)主體本身的限制，獲得與糧食產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各方面信息，為政府糧食安全決策提供系統(tǒng)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性較強(qiáng)的多方面信息。

綜上所述，糧食安全戰(zhàn)略成本管理是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全戰(zhàn)略中的成本動(dòng)因、糧食安全價(jià)值鏈以及糧食產(chǎn)業(yè)在一個(gè)更大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值鏈中所處位置進(jìn)行成本決策。其基本內(nèi)容是關(guān)注成本驅(qū)動(dòng)因素、運(yùn)用價(jià)值鏈分析工具，明確成本管理在糧食安全戰(zhàn)略的動(dòng)能定位。因此，價(jià)值鏈分析、成本動(dòng)因分析、戰(zhàn)略定位分析構(gòu)成了糧食安全戰(zhàn)略成本管理的基本框架。

3．糧食安全成本優(yōu)化的路徑選擇

3.1糧食安全價(jià)值鏈整合路徑。糧食安全價(jià)值鏈整合是指將價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量，從而降低糧食安全成本。糧食安全價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群，包括為糧食生產(chǎn)做準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門；糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門；糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。糧食安全價(jià)值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出，供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。

糧食安全價(jià)值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過整合解決以下問題：其一，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價(jià)值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整合。其二，整合價(jià)值鏈的時(shí)空分布，實(shí)現(xiàn)空間上的價(jià)值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三，整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制，形成合理價(jià)格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過整合使糧食安全價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率不斷提高，為降低有形成本和無(wú)形成本創(chuàng)造條件。

3.2建設(shè)性成本重點(diǎn)配置途徑。這里所說的建設(shè)性成本是指對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點(diǎn)培植戰(zhàn)略的基本思想是：糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策，在中央和地方政府之間形成分工，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。

轉(zhuǎn)貼于

糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國(guó)糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力，糧食從生產(chǎn)或儲(chǔ)備到消費(fèi)的通道及其通暢且通達(dá)時(shí)間較短糧食安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解。因此，今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點(diǎn)予以配置，逐步加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，并形成可靠的科技支撐體系，使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。

3.3體制成本持續(xù)抑減途徑。成本抑減是一種有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種方法以降低各項(xiàng)成本的措施［4］(P315)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問題，以確定降低成本的方法與途徑的活動(dòng)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項(xiàng)為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政支出能力不足問題而采取的應(yīng)急措施，而是一個(gè)提高糧食安全成本利用效率，在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過程。筆者以為，在糧食安全價(jià)值鏈上抑減的成本項(xiàng)目是體制缺陷帶來的成本，主要包括以下兩個(gè)方面：

一是政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的體制成本。長(zhǎng)期以來，政府與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)委托—制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，不管是在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)，還是糧食對(duì)外貿(mào)易，多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成，但是，政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的做法并沒有改變。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，使糧食儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，逐步實(shí)施糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的辦法。由政府委托申標(biāo)企業(yè)糧食儲(chǔ)備，不論國(guó)有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費(fèi)用，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因承攬儲(chǔ)備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個(gè)方面是過高的糧食儲(chǔ)備成本。造成這一結(jié)果的原因與國(guó)家儲(chǔ)備糧目標(biāo)錯(cuò)位有直接的關(guān)系。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備運(yùn)行的實(shí)際情況看，價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項(xiàng)儲(chǔ)備的主要目標(biāo)，使糧食儲(chǔ)備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯(cuò)位。在這種情況下國(guó)家將背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來國(guó)際上出現(xiàn)了減少國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模的趨勢(shì)，各國(guó)不同程度地減少了政府儲(chǔ)備的規(guī)模，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備的依賴程度不斷增加。根據(jù)筆者的測(cè)算，中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模是合理級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模的5倍以上，因此，降低糧食儲(chǔ)備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

3.4適度增加進(jìn)口的路徑。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢(shì)的情況下，保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本，相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟(jì)安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進(jìn)口并舉的戰(zhàn)略。

適當(dāng)控制糧食生產(chǎn)總量，保持糧食供求的緊張平衡狀態(tài)，對(duì)緩解糧食生產(chǎn)和流通中的眾多矛盾具有積極的作用［5］(P31)。這是由于，較高的自給率是以惡化環(huán)境、犧牲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利為代價(jià)的。適當(dāng)控制產(chǎn)量有利于減少盲目追求產(chǎn)量增長(zhǎng)而帶來的巨大的環(huán)境代價(jià)。對(duì)于資源匱乏環(huán)境脆弱的地區(qū)，擴(kuò)大糧食播種面積盡管暫時(shí)可以增加產(chǎn)量和消費(fèi)量，但隨之帶來的資源耗竭、環(huán)境惡化、糧食單位面積產(chǎn)量迅速下降；在總面積難以進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，總產(chǎn)量、人均占有量和消費(fèi)量也跟著下降。過度開墾還必然在單位面積產(chǎn)量下降的同時(shí)造成單位產(chǎn)品成本的上升和農(nóng)民收入的下降，從而限制了它通過市場(chǎng)交換區(qū)的食品補(bǔ)充供應(yīng)的能力［6］(P142)。因此，適當(dāng)控制產(chǎn)量既有利于可持續(xù)發(fā)展，也有利于農(nóng)民增收。

筆者認(rèn)為，有必要實(shí)施“存量立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、增量面向國(guó)際市場(chǎng)”的糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本含義是：以國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高為前提，保持每年糧食產(chǎn)量大體上穩(wěn)定在當(dāng)前規(guī)模（存量）不變，通過逐年擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模來滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的糧食需求；在糧食產(chǎn)量大體穩(wěn)定的同時(shí)，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、增加生產(chǎn)保證口糧供給的比重，降低用于工業(yè)用糧的產(chǎn)量，形成立足國(guó)內(nèi)確保口糧供給，依靠國(guó)際市場(chǎng)解決工業(yè)用糧缺口的格局；在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等條件允許情況下，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高糧食貿(mào)易依存度，將進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)糧食需求總量的比例控制在10%以內(nèi)。筆者認(rèn)為，小于10%的糧食貿(mào)易依存度不會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生較大的影響，還可以緩解國(guó)內(nèi)糧食僧產(chǎn)的壓力，降低糧食安全成本。

參考文獻(xiàn)

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［4］王志彥、劉志遠(yuǎn).成本管理會(huì)計(jì)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年版

篇3

古人云：國(guó)以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展面臨的首要問題，糧食一直是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在糧食安全基礎(chǔ)之上。尤其是對(duì)我們這個(gè)世界第一人口大國(guó)來講，只要做到立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)面前站穩(wěn)腳根。

1994年9月，美國(guó)著名學(xué)者萊斯特?布朗發(fā)表長(zhǎng)達(dá)141頁(yè)《誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？》的文章引起中國(guó)和世界的高度關(guān)注，布朗預(yù)言：中國(guó)農(nóng)耕地減少難以避免，人口增長(zhǎng)和糧食產(chǎn)量下降，中國(guó)將嚴(yán)重缺糧，到那時(shí)，即使中國(guó)有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國(guó)的糧荒將沖擊世界，誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？

孫政才同志在任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)時(shí)也曾講：對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)來講，如果我們的農(nóng)業(yè)和糧食出了問題誰(shuí)也救不了我們。

無(wú)論是布朗的預(yù)言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國(guó)目前糧食安全的現(xiàn)狀及今后我們?cè)撛趺崔k略表膚淺看法。

一、糧食安全的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

所謂糧食安全，1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上有一個(gè)全球公認(rèn)的定義，這就是“保證任何人，在任何時(shí)候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個(gè)人都有權(quán)獲得這些糧食。只有這兩點(diǎn)均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產(chǎn)能力，這是當(dāng)前衡量糧食是否安全最常用的標(biāo)準(zhǔn)，他有一系列指標(biāo)可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關(guān)于是否每個(gè)人都能得到糧食這一點(diǎn)則復(fù)雜得多，它涉及異國(guó)流通體制，貿(mào)易體系，政治經(jīng)濟(jì)政策等多方面，目前發(fā)展中國(guó)家連飯都吃不上，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)糧食安全從靜態(tài)來看有四條標(biāo)準(zhǔn)：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農(nóng)田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫(kù)存消費(fèi)比率不低于18%，那么從動(dòng)態(tài)來看還包括人口變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等都會(huì)對(duì)糧食需求帶來大幅度增長(zhǎng)。

二、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)來評(píng)判，我國(guó)糧食安全都面臨重大隱患。

首先從國(guó)際背景來看：人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)代人類生存與發(fā)展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時(shí)候都更為迫切。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)1999年的數(shù)據(jù)表明：全球人口1804年達(dá)到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長(zhǎng)軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對(duì)量每增加10個(gè)億所花的時(shí)間越來越短，用人炸來形容目前的地球絕對(duì)不是危言聳聽，因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)必須帶來對(duì)糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達(dá)到臨界點(diǎn)，人類將面臨等危機(jī)。要知道馬爾薩斯講這話時(shí)全球人口還不到10個(gè)億，要是他生活在今天，還不知道會(huì)發(fā)出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，那么發(fā)達(dá)國(guó)家在用這些糧食干什么呢？他們?cè)谟盟焐锶剂衔蛊嚕缑绹?guó)造生物燃料消耗掉的玉米每年達(dá)1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進(jìn)一步加劇了全球糧食的供需矛盾。

其次從靜態(tài)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：第一從耕地面積來看，無(wú)論是官方公布的數(shù)據(jù)還是領(lǐng)導(dǎo)講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現(xiàn)在有誰(shuí)說的清我國(guó)耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰(shuí)說的清我國(guó)實(shí)際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準(zhǔn)，要知道耕地是保障糧食供給的基礎(chǔ)，近些年來，因城鎮(zhèn)化，工業(yè)化及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的耕地在不斷減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)國(guó)土資源部法律中心最新披露的結(jié)果顯示：2012年84個(gè)重點(diǎn)城市土地質(zhì)押177015宗，總面積為34.9萬(wàn)公頃（523.5萬(wàn)畝）這里僅涉及84個(gè)城市，那么全國(guó)一年侵占的土地又將有多少呢？我國(guó)人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發(fā)展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。

第二，從糧食自給率來看，95%的標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為早已突破，因?yàn)槲覀兊慕y(tǒng)計(jì)部門在計(jì)算糧食自給率時(shí)僅統(tǒng)計(jì)小麥、大米和玉米，而對(duì)我們中國(guó)人的一個(gè)重要食物種類大豆及豆制品沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，這一種計(jì)算合理嗎？1995年我國(guó)還是世界第一大豆生產(chǎn)國(guó)和凈出口國(guó)，僅這十幾年的功夫，我國(guó)已成為世界最大的大口進(jìn)口國(guó)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年進(jìn)口大都5838萬(wàn)噸。進(jìn)口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進(jìn)口統(tǒng)計(jì)到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實(shí)際已低于90%，我們有相當(dāng)于俄羅斯總?cè)丝诘膰?guó)民吃飯問題完全依賴國(guó)外，這難題不危險(xiǎn)嗎？對(duì)此我真的不敢想。

第三，糧食安全的庫(kù)存消費(fèi)比不低于18%，對(duì)于這一點(diǎn)我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國(guó)有名的產(chǎn)量大縣，卻沒有幾座糧倉(cāng)，倉(cāng)里更沒有糧食，那么全國(guó)又當(dāng)如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國(guó)糧庫(kù)好好的查一查，可是今年當(dāng)中央巡視組到中儲(chǔ)糧巡視，中儲(chǔ)糧黑龍江的大火就發(fā)生了，這讓我們?cè)趺聪耄吭诖宋夷芟胂蟮氖牵何覀兡壳暗募Z食庫(kù)存量到底有多少？庫(kù)存消費(fèi)比是否早就突破18%的紅線？

再次，從動(dòng)態(tài)指標(biāo)來看，盡管我們多年來把計(jì)劃生育當(dāng)作國(guó)策執(zhí)行，但由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)太大，目前我國(guó)人口絕對(duì)量仍以每年1000萬(wàn)的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍須升級(jí)，這樣，即使人口總量沒有增加，對(duì)糧食的需求也會(huì)增加。

三、確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策

鑒于目前我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)，為確保國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，人民的安居樂業(yè)，我認(rèn)為必須采取以下措施來應(yīng)對(duì)糧食安全。

第一，提高認(rèn)識(shí)，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從資金、技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存，銷售等給予大力支持，盡量避免“踐仿農(nóng)”

第二，嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，目前我國(guó)人口總量仍以每年1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，因此，計(jì)劃生育的國(guó)策絕不能放松，那怕我們現(xiàn)在過早進(jìn)入高齡化社會(huì)也要一如既往。

篇4

關(guān)鍵詞:國(guó)家;糧食安全;制度戰(zhàn)略;糧食產(chǎn)業(yè)鏈;糧食安全成本

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0133-03

確定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)基于以下三個(gè)方面:

1.中國(guó)已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。中國(guó)僅用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經(jīng)解決了持續(xù)數(shù)千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。其一,糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn),即,人均糧食達(dá)到400公斤(即糧食消費(fèi)安全)。其二,糧食對(duì)外貿(mào)易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進(jìn)口量為負(fù)值,多數(shù)年份凈進(jìn)口量占當(dāng)年消費(fèi)量的比重在1%～2%。進(jìn)口量最多的是2004年的2 998萬(wàn)噸,占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的5.03%。其三,糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存充裕。目前,中國(guó)已經(jīng)建立了中央、地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。此外,商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存也比較充裕。根據(jù)筆者的測(cè)算,如果包括農(nóng)戶儲(chǔ)糧,全社會(huì)糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲(chǔ)備率在60%左右。

2.長(zhǎng)期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國(guó)糧食安全狀況良好,但從長(zhǎng)期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現(xiàn)在:其一,資源供給隱患突出。中國(guó)人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當(dāng)于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問題將進(jìn)一步加劇。其二,糧食單產(chǎn)水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產(chǎn)提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱,如果沒有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產(chǎn)量很難再上新臺(tái)階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管近年來口糧消費(fèi)的下降對(duì)稻谷等的需求會(huì)有所減少,而肉、禽、蛋類消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。從20世紀(jì)80年代以來,這類企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長(zhǎng)。產(chǎn)需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)失衡問題日漸顯現(xiàn)。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上。基本趨勢(shì)是南方稻谷和玉米供應(yīng)趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在,缺糧省的個(gè)數(shù)繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會(huì)減少。對(duì)糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國(guó)際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國(guó)糧食安全越來越多地受到來自國(guó)外糧食產(chǎn)銷形勢(shì)和相關(guān)政策因素的影響。其一,糧食進(jìn)口壓力在持續(xù)增加。由于中國(guó)糧食生產(chǎn)比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格壓力和國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求情況的影響下,進(jìn)口壓力在不斷增加。其二,一些國(guó)家的糧食政策會(huì)影響到中國(guó)。美國(guó)2004年出臺(tái)的新農(nóng)業(yè)法案大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟也采取了應(yīng)對(duì)措施,歐盟和美國(guó)分別只有600多萬(wàn)和300多萬(wàn)農(nóng)民,每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼都在1萬(wàn)美元以上。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼政策,會(huì)對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)帶來沖擊。其三,匯率變化也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。匯率變化對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響有兩個(gè)方面:一是匯率貶值導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需的進(jìn)口生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)等價(jià)格上漲。推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格上漲。二是由于匯率貶值使進(jìn)口糧食價(jià)格相對(duì)提高,導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食需求增加,加大國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的需求缺口。

1.糧食供給目標(biāo)。供給目標(biāo)是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國(guó)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求,實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結(jié)構(gòu)平衡。總量平衡是指一定時(shí)期內(nèi)糧食供給總量與該時(shí)期其糧食需求總量基本平衡。結(jié)構(gòu)平衡是指糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的基本平衡,還包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)之間的平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下保障糧食安全供給的目標(biāo)并不等同于產(chǎn)量目標(biāo)。糧食供給總量應(yīng)由本國(guó)生產(chǎn)和進(jìn)口兩部分組成,糧食供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)積極利用糧食對(duì)外貿(mào)易。

2.糧食流通目標(biāo)。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應(yīng)急保障的需要。糧食流通目標(biāo)的基本含義是:在現(xiàn)有糧食流通設(shè)施的基礎(chǔ)上,著眼于完善布局、改善結(jié)構(gòu)、提升功能,建立起功能匹配、設(shè)施先進(jìn)、調(diào)運(yùn)靈活的現(xiàn)代化物流體系;在全國(guó)形成糧食生產(chǎn)―運(yùn)輸―儲(chǔ)備―加工―銷售有機(jī)連接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)筑鐵路為主、公路和水路為輔的運(yùn)輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國(guó)糧食走廊;形成功能完備的糧食市場(chǎng)體系,完善糧食批發(fā)市場(chǎng),規(guī)范糧食期貨市場(chǎng),逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食流通大市場(chǎng),降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農(nóng)民增收目標(biāo)。收入預(yù)期是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)。農(nóng)民只有在收入增加的前提下才能擴(kuò)大供給。農(nóng)民的收入預(yù)期不好,政府的安全供給目標(biāo)已難以實(shí)現(xiàn)[2]。農(nóng)民增收目標(biāo)的基本含義是:確保農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本通過市場(chǎng)交換得到補(bǔ)償,不斷提高種糧農(nóng)民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個(gè)合理范圍。近年來農(nóng)民增收的難度越來越大,農(nóng)民收入問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而且日益成為一個(gè)社會(huì)和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和各種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本含義是:協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境、人類與環(huán)境之間的關(guān)系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統(tǒng),達(dá)到資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)和流通的整體良性循環(huán),為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國(guó)糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產(chǎn)又對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會(huì)危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成自然資源的破壞和浪費(fèi),而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應(yīng)該作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略所要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)。

(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定

制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對(duì)組織和制度背景進(jìn)行了研究,認(rèn)為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動(dòng)方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進(jìn)行資源競(jìng)爭(zhēng)過程中與制度結(jié)構(gòu)管理相關(guān)的活動(dòng)方式,是與制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和轉(zhuǎn)化相關(guān)的組織活動(dòng)方式[4]。這些制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行業(yè)以及組織領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

筆者認(rèn)為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的資源進(jìn)行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過制度化而穩(wěn)定現(xiàn)存的成本配置行為和活動(dòng)方式,也包含那些非制度化的活動(dòng)方式。制度戰(zhàn)略既影響有關(guān)糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動(dòng),又影響有關(guān)糧食安全價(jià)值觀和理念的活動(dòng)。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)所進(jìn)行的資源投入和配置提供基本的行動(dòng)方針。我們選擇了糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本的重點(diǎn)配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適當(dāng)增加進(jìn)口并舉作為四個(gè)基本戰(zhàn)略。

(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構(gòu)成

1.糧食安全價(jià)值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價(jià)值鏈整合是指將價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群,包括為糧食生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門;糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門;糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。糧食安全價(jià)值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出,供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。

糧食安全價(jià)值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素,實(shí)現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價(jià)值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整合。其二,整合價(jià)值鏈的時(shí)空分布,實(shí)現(xiàn)空間上的價(jià)值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三,整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制,形成合理價(jià)格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過整合使糧食安全價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率不斷提高,為降低有形成本和無(wú)形成本創(chuàng)造條件。

2.建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略。這里所說的建設(shè)性成本是指對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。對(duì)糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國(guó)糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)錯(cuò)位分布,糧食庫(kù)存集中在少數(shù)省份。全國(guó)缺糧省份2003年達(dá)到18個(gè),只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力,糧食從生產(chǎn)或儲(chǔ)備到消費(fèi)的通道通暢且通達(dá)時(shí)間較短,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解。因此,今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點(diǎn)予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。

3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種方法以降低各項(xiàng)成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動(dòng)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項(xiàng)為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政支出能力不足問題而采取的應(yīng)急措施,而是一個(gè)提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過程。筆者認(rèn)為,在糧食安全價(jià)值鏈上抑減的成本項(xiàng)目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個(gè)方面:

政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的體制成本。長(zhǎng)期以來,政府與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)委托―制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對(duì)外貿(mào)易,多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成,但是,政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的做法并沒有改變。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo),使糧食儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來,逐步實(shí)施糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的辦法。由政府委托中標(biāo)企業(yè)糧食儲(chǔ)備,不論國(guó)有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè),都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費(fèi)用,倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因承攬儲(chǔ)備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個(gè)方面是過高的糧食儲(chǔ)備成本。造成這一結(jié)果的原因與國(guó)家儲(chǔ)備糧目標(biāo)錯(cuò)位有直接的關(guān)系。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備運(yùn)行的實(shí)際情況看,價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項(xiàng)儲(chǔ)備的主要目標(biāo),使糧食儲(chǔ)備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯(cuò)位。在這種情況下國(guó)家將背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來,國(guó)際上出現(xiàn)了減少國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模的趨勢(shì),各國(guó)不同程度地減少了政府儲(chǔ)備的規(guī)模,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備的依賴程度不斷增加。根據(jù)筆者的測(cè)算,中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模是合理儲(chǔ)備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲(chǔ)備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進(jìn)口的戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢(shì)的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟(jì)安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略,應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進(jìn)口并舉的戰(zhàn)略。

篇5

一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的重要基石，創(chuàng)新“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，最大的政策仍然是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，“三個(gè)堅(jiān)持”決不能動(dòng)搖。與此同時(shí)，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。農(nóng)業(yè)部門要抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，制定實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)政策，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的機(jī)制和條件。

二是堅(jiān)持黨的“三農(nóng)”方針政策體系，創(chuàng)新農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持促進(jìn)“四化”同步發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求，堅(jiān)持初步形成的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，以及基本建立起的符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。與此同時(shí)，要努力提高農(nóng)村增加農(nóng)民收入的內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三是堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全的基本底線，創(chuàng)新保障國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)方式。語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，在保障國(guó)家糧食安全這個(gè)問題上，不能因技術(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易條件，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在堅(jiān)持口糧絕對(duì)安全的前提下，創(chuàng)新確保安全的實(shí)現(xiàn)途徑，就要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，始終堅(jiān)持保護(hù)支持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

篇6

縱覽千年歷史，濟(jì)南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟(jì)南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟(jì)南還是“水脈豐、文脈長(zhǎng)、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時(shí)代以來，濟(jì)南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長(zhǎng)“文人氣”的歷史文化重鎮(zhèn)，又成為一座隨著時(shí)代步伐闊步前進(jìn)的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國(guó)歷史新紀(jì)元的改革開放新時(shí)代，濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創(chuàng)造出“濟(jì)南模式”。解讀這個(gè)模式，可簡(jiǎn)要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場(chǎng)，整合資源；轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管；聯(lián)合制勝，有效發(fā)展。”如果加以闡述，“濟(jì)南模式”的基本內(nèi)涵就是：在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以保障國(guó)家糧食安全為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以聯(lián)合制勝謀發(fā)展，以全面轉(zhuǎn)換機(jī)制為中心，以加強(qiáng)監(jiān)管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的襲擊下，我國(guó)糧食安全經(jīng)受住了迄今最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，呈現(xiàn)一片“平安綠洲”。然而，面對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)海嘯國(guó)人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)秩序，乃至經(jīng)濟(jì)思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓(xùn)，謀求治標(biāo)治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展。那么，我們從世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)中應(yīng)該吸取些甚么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?以及從中長(zhǎng)期和更深層次上觀察思考，我國(guó)應(yīng)該如何持續(xù)保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時(shí)艱。

有為才能有位

進(jìn)入新世紀(jì)以來，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，事實(shí)求是的思想路線，大膽探索，銳意創(chuàng)新，以多種形式對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行改革、改制和改造，“退中求進(jìn)”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的需要，以及為了有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)以保障糧食安全、保障民生和促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，勇于“三創(chuàng)”。

一是，勇于脫胎換骨改造國(guó)企，創(chuàng)新糧食微觀主體。濟(jì)南市糧食部門“不認(rèn)為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發(fā)，不是把所有糧食企業(yè)資產(chǎn)賣光變成私人企業(yè)，而是采取股份制企業(yè)的形式。其實(shí)質(zhì)是通過徹底改革體制、全面轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、綜合主動(dòng)，把過去舊體制、舊機(jī)制下企業(yè)丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統(tǒng)糧食零售體制和機(jī)制，創(chuàng)新主食品快餐連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南市糧食部門既決心徹底改造傳統(tǒng)的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進(jìn)農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營(yíng)”的改革路徑，再造出一個(gè)嶄新的糧食主食品供應(yīng)網(wǎng)路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化配送；優(yōu)質(zhì)化、人性化服務(wù)。

三是，勇于轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)途徑。濟(jì)南市糧食部門從系統(tǒng)工程論出發(fā)，把居于中游的糧食加工企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”向上游和下游延伸，形成“產(chǎn)供銷”有機(jī)連接為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這既是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，又是資源配置方式的革新。濟(jì)南市糧食企業(yè)在這種轉(zhuǎn)變和革新中，既為“三農(nóng)”服務(wù)開辟了廣闊途徑，又為自身持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生的不竭力量。

濟(jì)南市糧食部門的“三創(chuàng)”，是他們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，濟(jì)南市糧食流通系統(tǒng)建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購(gòu)銷儲(chǔ)備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應(yīng)體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立健全了糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，確保糧油質(zhì)量安全；建立健全了糧食行政執(zhí)法體系，規(guī)范社會(huì)糧食流通秩序；建立健全了糧食市場(chǎng)體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

有為才能有位。濟(jì)南市糧食局肩負(fù)著管理糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)備、糧食宏觀調(diào)控、糧油市場(chǎng)監(jiān)管、糧食經(jīng)營(yíng)資格審核、糧油質(zhì)量檢測(cè)、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食行業(yè)管理等多項(xiàng)重要行政職能。全局機(jī)關(guān)行政人員正式編制42人。下轄若干企業(yè)、事業(yè)單位：4個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)；“濟(jì)南金德利”集團(tuán)快餐連鎖有限責(zé)任公司及所屬5個(gè)子公司；“濟(jì)南民天集團(tuán)”有限責(zé)任公司及所屬10家附營(yíng)企業(yè)。此外，在業(yè)務(wù)上還領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)郊區(qū)6個(gè)縣(市、區(qū))糧食局的工作。全市糧食系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人，資產(chǎn)總額22.51億元。

事實(shí)最具說服力

濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)“挫中求進(jìn)”，“創(chuàng)中求新”，“置之死地而重振”，今昔對(duì)比，真的是滄桑巨變，績(jī)效突出，在保障糧食安全、改善城鄉(xiāng)民生、建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點(diǎn)：其一，把糧食安全置于更加穩(wěn)定、可靠和有保證的基礎(chǔ)上；其二，把糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務(wù)擴(kuò)展、提升到生產(chǎn)與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業(yè)推進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展軌道；其五，把糧食統(tǒng)計(jì)和管理置于現(xiàn)代信息化的基礎(chǔ)上。通過股份制形式推進(jìn)糧食企業(yè)聯(lián)合制勝，把糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新水平：糧食機(jī)構(gòu)更精干、職工素質(zhì)更高了；國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道更強(qiáng)了；對(duì)城鄉(xiāng)居民供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量改善了；糧食宏觀調(diào)控更規(guī)范和更有效力了；糧食安全和城鄉(xiāng)民生更加有保障了。

事實(shí)最具說服力。大量的數(shù)據(jù)有力體現(xiàn)出“濟(jì)南模式”之效果。

首先，看國(guó)有糧食企業(yè)改革的績(jī)效。在2005年以前，糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量為67個(gè)，其中市級(jí)企業(yè)24個(gè)，縣級(jí)企業(yè)43個(gè)；國(guó)有糧食企業(yè)職工為8882人(簽訂勞動(dòng)合同的)，其中市級(jí)企業(yè)職工為2930人，縣級(jí)企業(yè)職工為5952人。到2009年5月，現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)47個(gè)，其中市級(jí)企業(yè)20個(gè)，縣級(jí)企業(yè)27個(gè)：

現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)職工為3779人，其中：市級(jí)企業(yè)職工3180人，縣級(jí)企業(yè)職工599人。目前，全系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人。老職工都得到安置，同時(shí)吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)面積和儲(chǔ)備能力。在1992年以前，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)為80個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)增加到310個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積為48200平方米。同期，濟(jì)南市國(guó)有糧食加工業(yè)總產(chǎn)值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國(guó)家糧食儲(chǔ)備設(shè)施和儲(chǔ)備能力的變化。在1991年以前，濟(jì)南市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的總倉(cāng)容為43.62萬(wàn)噸，到2009年5月，糧食總倉(cāng)容猛增到86.50萬(wàn)噸。更重要的是，糧食儲(chǔ)備條件大大改善。糧食儲(chǔ)備達(dá)到先進(jìn)水平，儲(chǔ)存損耗率嚴(yán)格保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下：儲(chǔ)存起在半年以內(nèi)，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內(nèi)不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來的巨大社會(huì)效益。近年來，“濟(jì)南民天”公司在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧訂單面積100萬(wàn)畝，為農(nóng)民增收1.28億元。“濟(jì)南金德利”快餐連鎖公司增加新就業(yè)崗位2000余個(gè)，為50家企業(yè)、單位、學(xué)校代辦食堂、送餐；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地兩個(gè)，每年為農(nóng)民增收2000余萬(wàn)元。

保民生、保安全是糧食流通優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)

上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)糧食改革是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。這一次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的狂飆是對(duì)中國(guó)糧食改革的更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。迄今的情況表明，我國(guó)的糧改經(jīng)受住了這次嚴(yán)重考驗(yàn)。這其中有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。僅就從濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的探索和實(shí)踐、業(yè)績(jī)和績(jī)效，以及進(jìn)一步改革和發(fā)展等問題進(jìn)行思考，至少可以得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，避免在糧食“五連增”，和儲(chǔ)備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(chǎn)(如最近出現(xiàn)“增產(chǎn)糧食得不償失”的論調(diào))，防止和避免放松糧食生產(chǎn)和糧食安全的傾向。

二是興創(chuàng)業(yè)、興新業(yè)是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來，防止和避免出現(xiàn)放松糧食增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、造成低水平重復(fù)擴(kuò)張和無(wú)效發(fā)展的唯GDP傾向。

三是強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管是糧食流通產(chǎn)業(yè)走向成功的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全完善糧食市場(chǎng)特別是實(shí)體糧食市場(chǎng)體系；同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，把加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，防止和避免忽視發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠(chéng)信、重服務(wù)是糧食流通產(chǎn)業(yè)不竭活力的源泉。以高尚價(jià)值理念為核心內(nèi)容的先進(jìn)文化，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，要把糧食企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，避免只注重企業(yè)物質(zhì)文明(經(jīng)濟(jì)建設(shè))、忽視精神文明(文化建設(shè)和價(jià)值取向等)建設(shè)的傾向。

還有一點(diǎn)更重要，更具有本質(zhì)性，即必須創(chuàng)立具有自己特點(diǎn)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。30年風(fēng)風(fēng)雨雨，我國(guó)糧食流通改革沿著市場(chǎng)化的取向步步推進(jìn)，取得了穩(wěn)健突破。我國(guó)基本上探索出了一個(gè)具有本國(guó)特點(diǎn)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展模式。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的成長(zhǎng)和發(fā)展，力圖把社會(huì)主義制度的基本理念、基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則結(jié)合、兼容起來。基于這一原則，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)立的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式肯定不同于其他國(guó)家，必須至少具有以下特點(diǎn)：

第一，必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向。但是不應(yīng)該、也不可能放棄國(guó)家對(duì)主要糧食品種的調(diào)控；不應(yīng)該、也不可能放棄政府對(duì)主要糧食品種的監(jiān)管，必須把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來。

第二，必須堅(jiān)持建立多元化流通格局。繼續(xù)發(fā)展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，把主渠道與多渠道結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

篇7

［關(guān)鍵詞］糧食安全；生態(tài)環(huán)境；耕地可持續(xù)利用

［中圖分類號(hào)］F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態(tài)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家的糧食安全不但要關(guān)注數(shù)量安全，更要關(guān)注質(zhì)量安全。中國(guó)糧食安全不僅僅是本國(guó)的事情，也關(guān)系到國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，因此，中國(guó)的糧食安全引起了全球的廣泛關(guān)注。

耕地作為糧食生產(chǎn)的最重要的生態(tài)因素之一，對(duì)保證糧食安全具有極其重要的意義。學(xué)界普遍認(rèn)為，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的日趨加劇一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又可能對(duì)糧食安全、社會(huì)安定、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護(hù)有限的耕地資源，國(guó)家作出了加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國(guó)策之一，實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度與政策卻并未發(fā)揮其作用。研究表明，現(xiàn)階段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地保護(hù)的公共政策調(diào)整方向是提高土地資源市場(chǎng)化配置程度、將土地利用的外部性內(nèi)部化、進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，執(zhí)行分級(jí)農(nóng)田的保護(hù)及總體規(guī)劃和分區(qū)控制使用的原則，加強(qiáng)土地管理、土地整理及土地復(fù)墾等工作，改善和提高耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保國(guó)家的糧食安全（林培等，2001）。機(jī)制建設(shè)是耕地保護(hù)的治本之策。但目前有關(guān)耕地保護(hù)方面的研究集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式與整體框架設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)厘定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金管理與運(yùn)作、中央政府－地方政府耕地保護(hù)關(guān)系、耕地保護(hù)多主體共同責(zé)任關(guān)系等方面。從實(shí)際運(yùn)作來看，需要進(jìn)一步研究耕地保護(hù)中的農(nóng)戶行為與意愿、中央政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面（李廣東等，2011）。

當(dāng)前，中國(guó)耕地保護(hù)政策中缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，急需建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，形成完備的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)耕地保護(hù)的微觀動(dòng)力，以平衡各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益配置關(guān)系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產(chǎn)的邊際利潤(rùn)明顯低于其他農(nóng)地利用方式的利潤(rùn)，為了提高農(nóng)戶耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)動(dòng)力，需要設(shè)置耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)作為主要的補(bǔ)償對(duì)象，在耕地保護(hù)過程中應(yīng)該打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的封閉循環(huán)，遵循耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本的區(qū)域差異和區(qū)域土地利用的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，使耕地保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護(hù)耕地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來看，耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失應(yīng)作為補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（雍新琴等，2012）。

從農(nóng)民對(duì)待耕地保護(hù)的角度看，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿相對(duì)較低，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求要明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而在影響農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的諸因素中，地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿發(fā)揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。

基于糧食安全，本文重點(diǎn)分析我國(guó)耕地可持續(xù)利用的相關(guān)問題，并提出實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的政策性建議。

一、實(shí)現(xiàn)糧食安全所面臨的耕地資源形勢(shì)

（一）耕地資源形勢(shì)分析

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出：要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國(guó)糧食安全的警戒線，是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊基石，但我國(guó)耕地資源面臨的形勢(shì)仍然不容樂觀。

1．耕地資源日趨減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。2012年3月9日人民網(wǎng)報(bào)道，1998至2010年，全國(guó)耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強(qiáng)達(dá)到《綱要》提出的目標(biāo)。《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積40．20萬(wàn)公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積32．18萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8．02萬(wàn)公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源占用將呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

2．耕地質(zhì)量總體不高，劣質(zhì)耕地比例將進(jìn)一步增加。《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9．8等，其中，低于平均質(zhì)量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質(zhì)量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產(chǎn)能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國(guó)耕地劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優(yōu)等地和高等地合計(jì)不足全國(guó)耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

正如上面所述，耕地占用的同時(shí)，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質(zhì)量上來說，所占用的耕地都是土地生產(chǎn)率很高，而增加的耕地卻是土地生產(chǎn)率很低，甚至在短期內(nèi)沒有產(chǎn)出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質(zhì)耕地在耕地中的比例將會(huì)進(jìn)一步增加。

3．耕地資源污染日益嚴(yán)重，從局部向區(qū)域蔓延。我國(guó)重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養(yǎng)飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。

環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。具體數(shù)據(jù)來看，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。對(duì)耕地而言，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量限值。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食安全中存在的兩對(duì)矛盾

2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬(wàn)噸，比上年增加1236萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．1％。其中，夏糧產(chǎn)量13189萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1．5％；早稻產(chǎn)量3407萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．4％；秋糧產(chǎn)量43597萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．3％。實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關(guān)注了糧食數(shù)量，而沒有關(guān)注糧食質(zhì)量，從生產(chǎn)角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。

1．糧食數(shù)量安全要求與優(yōu)質(zhì)耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，耕地占用是呈現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2011年國(guó)土資源部下達(dá)全國(guó)城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝，而各地上報(bào)國(guó)務(wù)院的計(jì)劃高達(dá)1500萬(wàn)畝，來自地方的用地沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數(shù)量安全提供生態(tài)資源基礎(chǔ)困難重重。

同時(shí)，我國(guó)耕地生產(chǎn)率普遍偏低。《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：優(yōu)等和高等地合計(jì)不足全國(guó)耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

2．糧食質(zhì)量安全要求與耕地資源污染日益嚴(yán)重之間的矛盾。前面已經(jīng)提到，全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸。同時(shí)，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國(guó)土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由此可見，要實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)現(xiàn)耕地資源安全存在的問題及矛盾

《2012中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2．05萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模達(dá)250．41萬(wàn)公頃，新增農(nóng)用地54．45萬(wàn)公頃，新增耕地46．56萬(wàn)公頃。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61．52萬(wàn)公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42．91萬(wàn)公頃，耕地25．94萬(wàn)公頃，同比分別增長(zhǎng)0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地面積高于建設(shè)占用的耕地面積。但是，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)用耕地的質(zhì)量。從土地生產(chǎn)率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補(bǔ)充耕地面積都難以彌補(bǔ)所占用的耕地面積的產(chǎn)出，因此，不能簡(jiǎn)單地將18億畝耕地紅線作為一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)來看，必須從土地生產(chǎn)率的視角重新審視。

（一）占補(bǔ)平衡制度難以取得預(yù)期效果

耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，明確規(guī)定建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＿@項(xiàng)制度對(duì)耕地保護(hù)發(fā)揮了一定的作用。可是實(shí)施過程中，只能從數(shù)量上對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，而要同時(shí)保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量則只能是美好的愿望。2014年國(guó)土資源部提出要進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這些措施對(duì)保護(hù)耕地?zé)o疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現(xiàn)實(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的措施。

（二）土地整理復(fù)墾工程只重視結(jié)果不重視實(shí)效

土地整理復(fù)墾工程是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度的一個(gè)重要方面，但存在著嚴(yán)重的“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”、“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”、“重農(nóng)用地，輕建設(shè)用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態(tài)建設(shè)，部分項(xiàng)目盲目的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入，不重視規(guī)劃中對(duì)景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。盡管在數(shù)量上得到有效補(bǔ)充，但整理出的土地生產(chǎn)率較低，要培肥地力，提高土地生產(chǎn)率需要一定的時(shí)間。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在如下現(xiàn)象：復(fù)墾整理出的耕地所在地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，無(wú)人進(jìn)行耕作，沒有形成絲毫的土地生產(chǎn)能力，只是名義上的耕地。

（三）耕地補(bǔ)充的潛力越來越小

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積會(huì)持續(xù)減少的趨勢(shì)是難以遏制的。落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充耕地的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上補(bǔ)充了耕地，但耕地質(zhì)量構(gòu)成中，土地生產(chǎn)率低下的耕地面積所占比例將會(huì)進(jìn)一步增加，其對(duì)國(guó)家糧食安全的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（四）土壤污染沒有得到足夠的重視

土壤污染異常嚴(yán)重，呈現(xiàn)日益加重的趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但國(guó)家有關(guān)部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對(duì)土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關(guān)部門將已調(diào)查清楚的珠三角土壤污染結(jié)果并如實(shí)公布，結(jié)果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應(yīng)的技術(shù)措施進(jìn)行土壤的修復(fù)，以改善土壤的質(zhì)量。

此外，盡管我國(guó)曾在1995年頒布過《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，并不能滿足我國(guó)土壤多樣化特點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)污染等級(jí)劃分提出量化指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)土壤質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)也不到位，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的污染事件時(shí)才會(huì)引起重視。

三、實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的政策建議

要切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。

（一）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規(guī)劃綱要提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，不能簡(jiǎn)單地以數(shù)量來衡量，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，所占據(jù)的耕地中大部分是基本農(nóng)田，其土地生產(chǎn)率較高，那么就以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算；其后隨著對(duì)地力的培育，逐漸進(jìn)行折算。這樣才能確保我國(guó)的糧食安全。

（二）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量

糧食安全的保障，切實(shí)可行而且有效的途徑是依靠單位面積產(chǎn)量的提高。為此，需要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，對(duì)不同區(qū)域耕地逐步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，同時(shí)，采取測(cè)土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。特別是應(yīng)注重我國(guó)糧食主產(chǎn)省、重點(diǎn)縣的基本農(nóng)田建設(shè)，為確保我國(guó)糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，建議盡快從國(guó)家層面，把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以便提供農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以提高糧食質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)

土壤污染治理是未來耕地質(zhì)量安全的重要領(lǐng)域。其主要技術(shù)措施包括：通過創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創(chuàng)新測(cè)土配方技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對(duì)土壤造成的污染；通過創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，包括作物的替代技術(shù)，對(duì)于小規(guī)模的污染農(nóng)田，可以采用換土辦法，把城鎮(zhèn)化過程、道路建設(shè)以及其他占用的基本農(nóng)田的表層土，轉(zhuǎn)移到污染農(nóng)田，以提高土地的生產(chǎn)能力。

（四）集成土地整理技術(shù)，縮短培育地力的周期

對(duì)整理區(qū)水土重構(gòu)、生態(tài)防護(hù)、景觀改造、高效施工和生物－理化聯(lián)合改良等技術(shù)的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區(qū)生物－理化聯(lián)合改良技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整理區(qū)水土系統(tǒng)的有效調(diào)控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產(chǎn)率，為項(xiàng)目施工提供技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和工程監(jiān)理提供技術(shù)依據(jù)，為行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為土地整理提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

（五）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)盡早建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、具體的實(shí)施辦法，以合理協(xié)調(diào)不同耕地保護(hù)主體間的收益關(guān)系，改變耕地利用與保護(hù)中成本收益承擔(dān)主體的不一致現(xiàn)象，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有利于耕地的高效利用和保護(hù)。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制、基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制。這樣才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、區(qū)域保護(hù)耕地的積極性。

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篇8

1月6日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)、中國(guó)種子協(xié)會(huì)在京舉辦馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，以馬鈴薯主糧化與國(guó)家糧食安全為主題，深入研討馬鈴薯主糧化的戰(zhàn)略意義、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)途徑。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在研討會(huì)上指出：馬鈴薯主糧化開發(fā)，是深入貫徹中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、可持續(xù)發(fā)展決策部署的重要舉措，是新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的積極探索。要牢固樹立營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的理念，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，多措并舉，努力推動(dòng)形成馬鈴薯與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以更好地滿足人民群眾對(duì)主糧消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)健康的新要求。

會(huì)議認(rèn)為，馬鈴薯主糧化已成為必然的選擇。因勢(shì)而謀推進(jìn)馬鈴薯主糧化，利于改善膳食結(jié)構(gòu)，滿足人民增強(qiáng)體質(zhì)健康的愿望。應(yīng)勢(shì)而動(dòng)推進(jìn)馬鈴薯主糧化，利于挖掘生產(chǎn)潛力，開辟保障國(guó)家糧食安全的新途徑。順勢(shì)而為推進(jìn)馬鈴薯主糧化，利于緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

會(huì)議提出，馬鈴薯主糧化的內(nèi)涵，就是將馬鈴薯加工成適合中國(guó)人消費(fèi)習(xí)慣的饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)目前馬鈴薯由副食消費(fèi)向主食消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化系列制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費(fèi)向營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)轉(zhuǎn)變，作為我國(guó)三大主糧的補(bǔ)充，逐漸成為第四大主糧作物。在發(fā)展目標(biāo)上，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使馬鈴薯的種植面積、單產(chǎn)水平、總產(chǎn)量和主糧化產(chǎn)品在馬鈴薯總消費(fèi)量中的比重均有顯著提高，逐步實(shí)現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)品種專用化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化，形成馬鈴薯與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在推進(jìn)原則上，要做到“一不三堅(jiān)持”。“一不”就是不與小麥、水稻、玉米三大主糧搶水爭(zhēng)地。“三堅(jiān)持”就是堅(jiān)持主食化與綜合利用相兼顧，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

專家建議，馬鈴薯主糧化涉及科研、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要不斷加大扶持力度，集中力量攻關(guān)，盡快研發(fā)生產(chǎn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的主糧化產(chǎn)品，豐富居民的餐桌、保障人民健康。下一步要制訂發(fā)展規(guī)劃，開展主糧化技術(shù)模式攻關(guān)，改進(jìn)和完善主糧化加工工藝，搞好主糧化消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，真正讓馬鈴薯成為百姓餐桌上的主食。

研討會(huì)由中國(guó)農(nóng)科院黨組書記陳萌山和農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家主持，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王國(guó)強(qiáng)、浙江省副省長(zhǎng)黃旭明、寧夏自治區(qū)副主席屈冬玉、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任萬(wàn)寶瑞，以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食藥總局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人，部分省（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，馬鈴薯種薯、加工、生產(chǎn)、食品等方面的專家參加了會(huì)議。

篇9

民以食為天，亙古未變。11791億斤！2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量比上年再增367億斤，歷史性地實(shí)現(xiàn)了“九連增”，手中有糧，心里不慌！

糧無(wú)近憂，卻需遠(yuǎn)慮。18億畝可耕地、13億張吃飯的嘴，這是實(shí)實(shí)在在的基本國(guó)情。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高以及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，盡管糧食已“九連增”，而主要農(nóng)產(chǎn)品供給已從上世紀(jì)九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶狻⒔Y(jié)構(gòu)性緊缺，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。那種認(rèn)為國(guó)內(nèi)缺糧可依靠大量進(jìn)口的觀點(diǎn)并不可取。試想，超過世界五分之一人口的泱泱大國(guó)，倘使糧食不能基本自給，吃飯要看別人臉色，一旦世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易因天災(zāi)、人禍出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，我們將為幾億人四處找飯、八方尋糧付出多么沉重的代價(jià)。中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手里。糧食安全作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石，自始至終不可動(dòng)搖。

糧食增產(chǎn)，依靠什么？站在“九連增”的高基點(diǎn)和新起點(diǎn)上，糧食增長(zhǎng)的潛力靠增加面積已是非常有限。從糧食“九連增”中單產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過65%這一事實(shí)不難看出，潛力的增長(zhǎng)主要依靠科技，提高單產(chǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。然而，以往為提高單產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，在占世界耕地面積不到10%的土地上卻消耗了全世界生產(chǎn)總量約30%的化肥，這不僅促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高成本，效益不斷降低，而且也使耕地質(zhì)量下降，環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼。解決這些問題的根本，只有通過技術(shù)進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收。

科學(xué)種田，誰(shuí)來實(shí)現(xiàn)？隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力的現(xiàn)實(shí)問題，孕育出一個(gè)新的職業(yè)：新型職業(yè)農(nóng)民，他們“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)”。新型職業(yè)農(nóng)民不再是兼業(yè)農(nóng)民，他們長(zhǎng)期甚至終生以此為業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人；通過土地流轉(zhuǎn)等途徑，他們得以集約化經(jīng)營(yíng)，并吸引資金投向糧食生產(chǎn)；他們有知識(shí)、有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食的實(shí)現(xiàn)者，是國(guó)家糧食生產(chǎn)扶持政策的承接者；他們把規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技能相結(jié)合，由此帶來較好經(jīng)營(yíng)效益，從而有了穩(wěn)定的收入保障。作為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，新型職業(yè)農(nóng)民將成為保障國(guó)家糧食長(zhǎng)期安全的核心力量。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上坦言，今后十年中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)中最大的挑戰(zhàn)，就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來抓，通過政策吸引、技術(shù)培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)造就一億左右的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。“千紅萬(wàn)紫安排著，只待新雷第一聲。”農(nóng)業(yè)部已啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在全國(guó)選擇100個(gè)試點(diǎn)縣，每縣選擇2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，人才培育路徑已然清晰。此刻，全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的教學(xué)能手正耕耘在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂，期待著人才的豐收。

篇10

一、糧食文化概念

隨著社會(huì)的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的內(nèi)涵不斷豐富，特別是到了現(xiàn)代，文化的概念極大地?cái)U(kuò)展了。我國(guó)著名文化學(xué)者、、馮友蘭、梁漱溟、張岱年等，都大大擴(kuò)展了文化的廣度，挖掘了文化的深度。他們有一個(gè)共同的創(chuàng)見就是：文化之本義應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治，乃至一切無(wú)所不包。除了自然界固有的之外，一切人為的物質(zhì)與精神成果都是文化。依據(jù)這種廣義的文化觀，糧食有沒有文化的問題就迎刃而解了。

自文化人類學(xué)在20世紀(jì)中葉問世以來，不斷有文化的新發(fā)現(xiàn)，其中也包括糧食文化的新發(fā)現(xiàn)。即指經(jīng)過考察、探索和研究，覺察和尋找到前人不知的、在糧食領(lǐng)域固有的事物和規(guī)律。這里，試給糧食文化下一個(gè)定義：它是指由農(nóng)民及其相關(guān)當(dāng)事者，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中取得的各種糧食物質(zhì)成果和相應(yīng)的精神成果。后者包括適應(yīng)人類生產(chǎn)與生活需要的制度、法規(guī)、禮俗、文化教育和行為等方面的文化集合。由此可見，與每一種文化形態(tài)相同，糧食文化也是所蘊(yùn)含的精神價(jià)值與相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形式的統(tǒng)一。前者是糧食文化思想性和精神性的集中體現(xiàn)，即“魂”；后者是糧食文化實(shí)現(xiàn)其功能的依托或載體，即“體”。只有在正確把握二者辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化糧食文化之“體”，弘揚(yáng)糧食文化之“魂”，并實(shí)現(xiàn)其有機(jī)統(tǒng)一，才能開拓我國(guó)糧食文化繁榮發(fā)展的途徑。

二、糧食文化的核心價(jià)值體系

各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)文化與我國(guó)整個(gè)當(dāng)代文化之間，既存在相呼應(yīng)的共同性，又存在自身的特殊性。我國(guó)糧食文化的核心價(jià)值體系必須充分體現(xiàn)糧食文化的基本性質(zhì)、發(fā)展方向、主要目的、綜合功能的文化品格。其基本內(nèi)容包括：愛國(guó)愛糧、保障安全，以人為本、服務(wù)民生，誠(chéng)信至上、和諧務(wù)實(shí)，傳承創(chuàng)新、奮斗進(jìn)取，崇尚儉樸、節(jié)糧為榮。

（一）愛國(guó)愛糧，保障安全：糧食文化必須堅(jiān)守的根本性質(zhì)

我國(guó)是社會(huì)主義制度性質(zhì)的國(guó)家，一切文化形態(tài)都必須符合國(guó)家的根本制度性質(zhì)。體現(xiàn)這一根本性質(zhì)的糧食文化必須是主文化，而不是亞文化，更必須堅(jiān)決抵制反文化。這意味著，我國(guó)的糧食文化一定是愛社會(huì)主義國(guó)家、愛糧食事業(yè)的文化，一定是確保和加強(qiáng)國(guó)家糧食安全的文化，一定是廣大糧食職工做主人翁的大眾化文化。當(dāng)前集中體現(xiàn)這一性質(zhì)的是守住管好“天下糧倉(cāng)”，以做到“糧安天下”。

（二）以人為本，服務(wù)民生：糧食文化必須堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向

我國(guó)最廣大的“民”，主要包括農(nóng)村的農(nóng)民和城市的市民。我國(guó)最重要的民生，就是首先要滿足全體民眾生存與生活的基本必需品——不可替代的糧食需求，這是人人應(yīng)該享受的“生存權(quán)”。發(fā)展繁榮我國(guó)糧食文化，必須奉行“以人為本、服務(wù)民生”的價(jià)值取向和基本宗旨，著眼于滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，致力于“為耕者謀利，為食者造福”。讓生產(chǎn)者種糧增收、致富；讓消費(fèi)者不僅吃得飽，而且吃得好、吃得健康。

（三）誠(chéng)信至上，和諧務(wù)實(shí)：糧食文化必須弘揚(yáng)的崇高品格

我國(guó)糧食文化以繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，必須體現(xiàn)傳統(tǒng)文化“厚德”、“和諧”、“誠(chéng)信”的價(jià)值取向和道德規(guī)范。糧食文化弘揚(yáng)“厚德”精神，就是做到“厚德載物”、“八榮八恥”；糧食文化基于“和諧”理念，就是要?jiǎng)?chuàng)造具有包容性、協(xié)調(diào)性的“和諧糧食”的氛圍；糧食文化堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，就是要“誠(chéng)”字當(dāng)頭，“信”在其中，“實(shí)”在行動(dòng)，做到貨真價(jià)實(shí)、童叟無(wú)欺。

（四）傳承創(chuàng)新，奮斗進(jìn)取：糧食文化必須永葆的人文精神

我國(guó)的糧食文化理應(yīng)傳承創(chuàng)新，并在傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)取，即所謂“如將不盡，與古為新”——在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。在新時(shí)代，我國(guó)糧食文化必須不斷順應(yīng)改革開放的潮流，借鑒和吸取國(guó)內(nèi)外新的探索研究、新的理論觀點(diǎn)、新的經(jīng)驗(yàn)成果、新的科技創(chuàng)造，賦予糧食文化以新內(nèi)容、新精神、新境界和新形式。要做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，充分實(shí)踐和發(fā)揚(yáng)糧食文化傳承創(chuàng)新、奮斗進(jìn)取的價(jià)值。

（五）儉樸為榮，節(jié)約糧油：糧食文化必須倡導(dǎo)的民族美德

古有遺訓(xùn)：“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢。”尚德節(jié)糧，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，也是國(guó)家糧食安全的重要保障，對(duì)當(dāng)前發(fā)展繁榮我國(guó)糧食文化具有重大意義。推進(jìn)我國(guó)糧食文化建設(shè)，迫切需要喚起全民愛糧節(jié)糧的濃厚意識(shí)，做到“溫飽不忘饑寒、豐年不忘災(zāi)年、增產(chǎn)不忘節(jié)約”的美德意識(shí)，把節(jié)約糧食資源變成全民的自覺行動(dòng)。

三、在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)糧食文化精神與載體的有機(jī)統(tǒng)一

糧食文化的內(nèi)涵必須有多種形態(tài)的載體進(jìn)行承載和傳揚(yáng)，即承載糧食文化價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播表達(dá)形式要多樣化。后者以經(jīng)常化、規(guī)范化和機(jī)制化的方式，把糧食核心價(jià)值體系廣泛傳播到全行業(yè)，以及社會(huì)各領(lǐng)域、各地區(qū)、各階層，乃至國(guó)際上。經(jīng)過30余年改革和發(fā)展，我國(guó)承載糧食文化價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)顯著加強(qiáng)和變化，已初步建立 “九大體系”：加強(qiáng)糧食行政管理體系、創(chuàng)新農(nóng)村糧食收購(gòu)體系、健全糧食市場(chǎng)供應(yīng)體系、整合現(xiàn)代糧食物流體系、完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系、優(yōu)化糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)體系、健全糧食保障制度體系、加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新體系、培育科學(xué)膳食消費(fèi)體系。

目前我國(guó)糧食文化與其載體之間存在相互脫節(jié)的狀況，既影響文化功能的彰顯，又不利于糧食實(shí)體的加強(qiáng)。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，克服二者脫節(jié)的辦法在于著力探索“五強(qiáng)化、五統(tǒng)一”，開拓發(fā)展繁榮我國(guó)糧食文化的廣闊路徑。

（一）強(qiáng)化“民本性”，把糧食文化的內(nèi)涵與載體統(tǒng)一于“大眾化”

“民本性”有如一條強(qiáng)有力的價(jià)值紐帶，把糧食文化的內(nèi)涵與載體緊緊統(tǒng)一起來。糧食文化之內(nèi)涵，是依靠“民本性”賦予文化載體吸引力和凝聚力；而糧食文化之載體，則是依靠“民本性”為文化內(nèi)涵提供依存和傳揚(yáng)的平臺(tái)和載體。“民本性”成為二者有機(jī)統(tǒng)一的“核心結(jié)合點(diǎn)”，也是把糧食文化的內(nèi)涵與載體統(tǒng)一于大眾化的基本途徑。所謂糧食文化大眾化就是糧食文化的主體職工化、形式通俗化、內(nèi)容生活化。要面向大眾、服務(wù)民眾，用民族的科學(xué)的大眾化的形式，實(shí)現(xiàn)其教化功能和精神影響作用。也就是說，通過其貼近糧食工作與職工生活的內(nèi)容、群眾喜聞樂見的形式，去教化人、影響人和塑造人，促進(jìn)廣大糧食職工全面發(fā)展。

（二）強(qiáng)化“時(shí)代性”，把糧食文化的內(nèi)涵與載體統(tǒng)一于“促改革”

不同歷史時(shí)代產(chǎn)生各自特殊的物質(zhì)生產(chǎn)方式，使文化具有時(shí)代性。我國(guó)當(dāng)代的糧食文化是以當(dāng)代糧食的物質(zhì)生產(chǎn)方式為根據(jù)的，時(shí)代性是其重要特征。當(dāng)今我國(guó)所處的時(shí)代具有“世紀(jì)特點(diǎn)”，是改革開放的時(shí)代、飛速發(fā)展的時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代、信息傳媒的時(shí)代，也是與“狼”共舞的時(shí)代。后者是指經(jīng)濟(jì)全球化的“雙刃劍”高懸，世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。適應(yīng)這些“世紀(jì)特點(diǎn)”，我國(guó)糧食文化的內(nèi)涵與載體應(yīng)具備與時(shí)俱進(jìn)的品格，需要不斷賦予新時(shí)代的新內(nèi)涵。只有擂響時(shí)代的主旋律和堅(jiān)持時(shí)代性，糧食文化的內(nèi)涵與載體的統(tǒng)一才是牢固的，也才會(huì)始終沿著正確方向前行。

就糧食文化的內(nèi)涵而言，發(fā)展繁榮我國(guó)糧食文化需要順應(yīng)時(shí)代潮流、吸取時(shí)代精粹、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、發(fā)揚(yáng)時(shí)代精神，尤其是要強(qiáng)化改革意識(shí)、開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)等。就糧食文化的載體來說，要進(jìn)一步深化糧食體制、糧食機(jī)制、糧食企業(yè)和糧食科技改革，使糧食文化的載體和傳播形式能充分反映時(shí)代的要求、體現(xiàn)時(shí)代的特征、弘揚(yáng)時(shí)代的精神。

（三）強(qiáng)化“創(chuàng)新性”，把糧食文化的內(nèi)涵與載體統(tǒng)一于“軟實(shí)力”

糧食文化是一個(gè)不斷創(chuàng)造、不斷創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新是糧食文化活力的標(biāo)志和靈魂，也是增強(qiáng)其軟實(shí)力的必由之路。所謂糧食文化的軟實(shí)力，并不是自我認(rèn)定、自我命名的文化特性，而是對(duì)糧食文化資源進(jìn)行開發(fā)，通過廣泛傳播使其蘊(yùn)涵的力量得到認(rèn)同和接受。只有具備創(chuàng)新意義的糧食文化，才具有創(chuàng)造軟實(shí)力的條件。糧食文化創(chuàng)新是包括內(nèi)容、形式、體制、機(jī)制、市場(chǎng)、科技等全方位的創(chuàng)新。在傳播形式方面，糧食文化創(chuàng)新必須和現(xiàn)代科技發(fā)展相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，促進(jìn)其多樣化和現(xiàn)代化。

糧食文化的軟實(shí)力，是要通過糧食經(jīng)濟(jì)技術(shù)的硬指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。如果糧食經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、糧食科技水平不斷提高，那么不僅能增強(qiáng)糧食文化的競(jìng)爭(zhēng)力，而且它所蘊(yùn)含的文化因素就會(huì)成長(zhǎng)為社會(huì)輿論關(guān)注、認(rèn)同、追隨的主流文化。在信息和科技高度先進(jìn)的當(dāng)代，糧食文化的傳播渠道和傳揚(yáng)形式的增多和提升，都必然增強(qiáng)糧食文化的影響力和感召力。哪怕是一袋米、一包面、一瓶油、一個(gè)饅頭、一盒餅干，甚至與這些產(chǎn)品相配合的包裝、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等，隨著科技含量的擴(kuò)大，都可以提高附加值，發(fā)揮出糧食文化的軟實(shí)力。

（四）強(qiáng)化“服務(wù)性”，把糧食文化的內(nèi)涵與載體統(tǒng)一于“重民生”

大力發(fā)展糧食服務(wù)文化，是發(fā)展繁榮糧食文化的一個(gè)重要層次和領(lǐng)域。它是通過向顧客提供滿足其需求的產(chǎn)品或勞務(wù)而實(shí)現(xiàn)，由服務(wù)特色、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展繁榮糧食服務(wù)文化必須抓好兩個(gè)方面。一方面，要切實(shí)提高對(duì)糧食服務(wù)文化特性的認(rèn)識(shí)。包括人文性、導(dǎo)向性、信息性、技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)性、時(shí)效性、適應(yīng)性、數(shù)量性等。由此出發(fā)，要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)理念，完善服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)行為，做到民生為大、民生為重、民生為先，客戶至上、誠(chéng)信至上、質(zhì)量至上，讓消費(fèi)者順心、安心和放心，以更鮮明地彰顯自己獨(dú)特的空間特征和魅力。另一方面，要大力創(chuàng)造服務(wù)文化品牌。為拓寬糧食文化服務(wù)之道，要積極創(chuàng)造糧食文化服務(wù)品牌。包括服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)形象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)品牌，還有標(biāo)識(shí)、環(huán)境、包裝、紀(jì)念物等。一旦形成自己的服務(wù)文化和服務(wù)品牌，就創(chuàng)造出了具有獨(dú)特意義的精神財(cái)富。從發(fā)展的角度來看，唯有將品牌戰(zhàn)略寓于糧食服務(wù)文化建設(shè)中，才能從真正意義上完成其目的。

服務(wù)民生，既包括保障“物質(zhì)民生”， 又包括改善“文化民生”。我國(guó)糧食行業(yè)在保障糧食供應(yīng)的同時(shí)，還必須提供相應(yīng)的文化精神享受，增強(qiáng)民生的幸福感與糧食文化自覺意識(shí)。如是，就會(huì)促使我國(guó)糧食文化內(nèi)涵和載體的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到更高的境界，更充分發(fā)揮糧食服務(wù)文化的“五種作用”（鼓舞性“共振鏈”作用、導(dǎo)向性“指路標(biāo)”作用、溫馨性“文化場(chǎng)”作用、凝聚性“粘合劑”作用，協(xié)調(diào)性“調(diào)節(jié)器”作用）。