導語：如何才能寫好一篇電力安全生產監督辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、整治目標和內容

通過開展專項整治，督促企業改善安全生產條件，強化安全現場管理，推進非煤礦山企業安全達標建設，提升全縣非煤礦山安全管理水平，有效預防和控制非煤礦山安全事故，使全縣非煤礦山企業達到“合法生產、管理規范、現場安全”三大目標，實現“五有五落實十達標”。

（一）合法生產“五有”

有合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、安全和環保“三同時”手續、開采設計。

（二）安全管理“五落實”

配置安全管理機構或專職安全管理人員，從業人員持證上崗；建立健全安全生產責任制、管理規章制度、安全操作規程和臺帳記錄；應急救援預案有針對性和可操作性，定期開展演練并做好記錄；嚴格落實“安全生產風險抵押金、安全生產費用提取、工傷保險和人身意外傷害保險”三項經濟政策；安全管理檔案健全規范。

（三）現場安全“十達標”

1．嚴格實行分臺階（層）開采。全面貫徹執行“采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階（層）開采”原則，杜絕“一面墻”和高陡邊坡開采；有經批準的開采設計和安全專篇，并嚴格執行。

2．嚴禁違規爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，除生產型材和最大開采高度小于10米的礦山外，強制推行中深孔爆破技術。

3．嚴禁冒險作業。及時清理浮石、險石，積極推進機械化鏟裝作業，杜絕高陡邊坡和浮石、險石下冒險作業。

4．確保排土安全。排土場的選址建設經正規設計。防排水措施到位。排土工藝選取合理，排土作業規范。

5．安全距離有保障。礦山之間，礦山與周邊民房住宅、道路交通、工業設施、高壓供電線路等之間的安全距離和爆破安全距離達到規程要求。

6．嚴格管好爆破物品。《爆破作業單位許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》合法有效，爆破物品的使用、儲存、運輸安全可靠，民爆信息系統運行正常，領退制度嚴格規范，臺賬記錄完整清楚。

7．用電安全。變壓器、配電房、電氣開關等涉電設施的安全防護裝置完備，電纜電線敷設規范，警示標識醒目。

8．機械運輸安全。機械設備傳動部分在外的轉動輪齒、三角皮帶、排風扇等設備的安全防護裝置有效；特種設備（空壓機、儲氣罐、裝載機、挖掘機、運輸車輛等）定期檢測檢驗并安全有效，運輸平臺的留設符合規程要求。

9．防范職業危害。穿孔、破碎篩分、鏟裝場所作業人員佩戴防塵口罩、防噪音耳塞等防護用品，有效防范職業危害。

10．預防事故無傷亡。控制不出事故或少出事故，

二、整治時間和步驟

（一）安排部署和調查摸底階段（1-4月）。各鄉（鎮）要召開專題會議，對專項整治工作作出全面具體安排部署，并成立專項整治工作領導小組，制定落實整治工作方案，結合實際組織開展專項整治工作；對轄區內的非煤礦山進行逐一調查摸底，如實填寫登記表，做到底數清、情況明。

（二）實施治理階段（5-10月）。各非煤礦山企業依據有關法規、規程和標準，對照這次專項整治的內容和要求，針對存在的問題制訂本企業整改方案，落實整改資金、期限和責任人，整改治理各類事故隱患；鄉（鎮）政府對企業自查和整改工作進行檢查督查；縣直有關部門按照各自職責進行監督檢查，監督企業嚴格按照整治內容和要求進行整治并達到檢查驗收標準。

（三）檢查驗收階段（11-12月）。縣專項整治工作領導小組對各鄉（鎮）非煤礦山企業專項整治工作進行逐一檢查驗收；并對全縣專項整治工作進行總結，迎接市專項整治工作領導小組的檢查驗收。

三、組織領導和職責分工

（一）組織領導

成立縣非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組。

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任

縣安全生產監督管理局局長

成員：縣安全生產監督管理局支部書記

縣發改局副局 長

縣經濟局工會主席

縣國土資源管理局副局長

縣公安局副局長

縣環保局副局長

縣林業局副局長

縣供電公司副經理

領導小組下設辦公室在縣安監局，負責具體整治日常業務工作。

（二）整治工作各成員單位職責分工

安全監管部門主要負責專項整治工作的綜合協調、指導、監督工作；審查安全生產“三同時”執行和許可證頒況；督促指導各鄉鎮和企業編制及完善生產安全事故應急救援預案；組織有關部門開展專項整治調查摸底和安全隱患排查，對不具備安全生產條件的企業責令停止生產，限期整改，整改不合格或不具備安全生產的，按照“屬地原則”提請縣人民政府依法實施關閉。

發展改革局主要負責檢查相關建設工程項目的投資核準和備案情況，對沒有依照有關規定進行核準和備案的項目進行依法處理。

國土資源部門主要負責采礦權的監督管理工作，積極推進礦產資源整合和礦業秩序整頓，加強對非煤礦山的整體規劃和合理布局，提升開采生產規模，整合采礦權設置范圍過小以及一礦多開、大礦小開的礦區，對無證開采、持過期采礦許可證開采、越層越界開采、不按許可的礦種開采等行為依法查處，保障開采設置具備安全條件；對縣政府作出停辦、關閉決定以及采礦權人申請注銷的礦山，依法辦理注銷手續；對違反礦產資源管理法律有關規定的，依法予以吊銷采礦許可證。

公安部門主要負責爆破物品的監督管理工作，檢查企業爆破物品購買、運輸、儲存、使用行為的合法有效性，查處打擊非煤礦山開采爆破作業中的違法違規行為，督促企業建立健全爆破物品的安全管理規章制度和臺帳記錄；核查爆破器材庫（包括臨時存放點）是否通過驗收；負責對涉爆人員進行安全教育培訓，檢查持證上崗情況；強化對爆破作業單位的監督管理，提供技術支持和指導，進一步提升其業務水平和服務質量；嚴格民爆物品審批，對安全生產許可證過期和經整治驗收不合格的非煤礦山，不得審批民用爆破物品。

經濟局主要負責企業固定資產投資項目的審批、核準和備案工作；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落后生產工藝和設備；督促企業落實安全生產主體責任，抓好安全生產管理工作。

環保部門主要負責組織擬定和監督實施重點礦山區域、重點流域的污染防治規劃和生態保護規劃；審查環保“三同時”履行情況；加強環境安全隱患的排查。督促指導企業編制、完善環境安全應急預案；檢查環境安全管理責任落實情況，負責查處破壞環境及環境污染事故。

林業部門主要負責林地征用的審核審批，指導企業合法合理使用林地；依法查處違法違規占用林地和建設項目區域內各種盜伐濫伐林木資源及破壞林業生態等行為；督促指導企業開展復墾和恢復植被工作；協同環境保護部門查處破壞環境及環境污染事故。

電力部門負責輸電、供電系統設施設備的安全運行，電力的供給和違規用電的查處，對安全生產許可證過期和經整治驗收不合格的非煤礦山，不得提供電力保障。

四、整治措施

（一）按照整治要求，對照“五有五落實十達標”等方面內容分級檢查驗收，縣級檢查驗收鄉級。縣級抽查驗收不低于50%，鄉級100％檢查驗收。

（二）制定檢查驗收標準。根據《安全生產法》《云南省安全生產條例》《金屬非金屬礦山安全規程》《小型露天采石場安全生產暫行規定》《排土場安全生產規則》《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定結合整治要求制定，并嚴格按照標準進行檢查驗收。（檢查驗收表見附表1.2.3)

（三）凡被縣級檢查、鄉級逐一檢查為整治驗收不合格的（整治檢查驗收評定為70分以下的礦山），將分類采取以下整治措施：

1．被鄉級檢查驗收不合格的，停止生產限期整改，整改后經縣級檢查一驗收合格，方可恢復生產；

2．被縣級檢查驗收不合格的，立即責令停止生產，列入縣級安全生產黑名單實施監控，公安部門不得審批提供民爆物品，電力部門停止供電。安監部門不予辦理安全生產許可延期手續；

3、被市級和省級檢查驗收不合格的礦山，列入市級安全生產黑名單實施監控。安監部門注銷其安全生產許可證，國土部門取消采礦許可權；

（四）實行重點安全生產掛牌。被縣級和市級檢查驗收不通過（抽查中有40%的礦山未檢查驗收合格的可評定為檢查驗收不通過）的鄉（鎮）。列入下年度安全生產重大隱患掛牌督辦鄉鎮，按照安全隱患掛牌督辦的有關規定處理。

五、整治工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉（鎮）人民政府及其相關職責部門和礦山企業要進一步提高對非煤礦山安全生產專項整治工作重要性、必要性的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，切實加強組織領導，扎實開展工作，務求專項整治取得實效，達到治理標準。

（二）各司其職，齊抓共管。要建立政府統一領導、相關部門共同參與的專項整治聯合機制，各司其職、通力合作加強督促檢查，及時整治各類問題和隱患。

（三）精心組織，抓好落實。各鄉鎮要采取多種形式，切實做好 宣傳動員和安排部署工作，明確目標、任務，細化落實整治措施，確保整治工作扎實推進。

篇2

為進一步加強安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全，實現我省安全生產形勢的根本好轉，根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號），結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強領導，明確目標

1．充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，落實安全生產責任制。安全生產直接關系人民群眾生命財產安全，關系改革、發展和穩定大局。切實抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是實踐“*”重要思想的具體體現，是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設、落實“立黨為公、執政為民”的基本要求，也是全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的客觀需要，是各級政府、各有關部門特別是領導干部的重大責任。各地、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制，各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作負全面領導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業務職責范圍內的安全生產負領導責任。要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第80號）的要求，認真履行安全生產管理職責。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。

2．指導思想。以“*”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎、抓住重點，落實責任，依法監管”的基本思路，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，認真制定本地區、本部門的安全生產發展規劃，并把它納入經濟社會發展的總體規劃中，做到統籌兼顧，協調發展，認真部署，同步實施。

3．奮斗目標。從今年起，各類事故起數和死亡人數逐年下降，安全生產狀況逐年好轉。到*年，全省初步建立起基本完善的安全生產監管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業和領域事故多發的狀況得到扭轉，實現安全生產形勢穩定好轉的局面。到2010年，全省形成較規范完善的安全生產監管體系和法規體系，安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達到國內先進水平。到2020年，全省安全生產形勢根本好轉，上述三項指標接近或達到世界中等發達國家水平。

4．建立健全安全生產目標管理體系。一是建立科學完善的安全生產控制指標體系。從今年起，各級政府要根據各地的實際，建立事故宗數、死亡人數與經濟社會發展指標綜合協調的安全生產控制指標體系，把安全生產控制指標逐級分解下達給下一級政府和有關部門，加強檢查考核，督促下一級政府和有關部門認真落實控制目標；二是建立和完善安全生產責任制考核制度。從今年起，省安全生產委員會每年要對各地級以上市政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產職責情況進行考核。各級政府、各有關部門要結合實際圍繞責任制和控制目標的落實，制定切實可行的具體措施和考核辦法，加強考核工作，并將考核結果作為干部政績考核的重要內容和獎懲任免的重要依據。通過政府公告、新聞會等形式通報考核結果，對安全生產責任制落實和控制目標完成較好的地區和部門予以表彰，對安全生產責任制不落實、突破控制目標的地區和部門予以通報批評。

二、建立和完善制度，大力推進各項安全生產工作

5．加快安全生產法規體系建設。要依據《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，進一步制定和完善各項配套的地方性法規、規章和政策，加快安全生產地方立法的步伐。各地、各有關部門要根據實際，制定和完善各項安全生產管理規章制度。

6．實施安全生產許可證制度，提高高危行業市場準入標準。按照《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）的規定，實行礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業安全生產許可制度。制定和完善產業政策，從嚴控制高危行業市場準入，調整和優化產業結構，并逐步淘汰工藝技術落后、資源浪費嚴重、安全隱患大的企業和設備。新設立的上述高危企業，必須嚴格按規定申請行政許可，辦理相應的安全生產許可證，持證生產經營。對已設立的高危企業，應在規定期限內向有關部門申請辦理安全生產許可證；逾期不申請的，依法責令停止生產經營。

7．新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）必須嚴格執行安全設施“三同時”制度。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算。礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，都必須進行安全評價和論證；其初步設計文件應當有安全生產專篇，并經安全生產監督管理部門審查同意；建設項目竣工投產前，其安全設施必須經安全生產監督管理等有關部門驗收。未經審查同意的建設項目，不得進行施工；未經驗收合格的建設項目，不得投產使用，審批部門不予辦理行政許可手續。

8．加強規劃和管理，加大政府對安全生產的投入。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時，要有城市消防等公共安全基礎設施建設規劃的內容。對油、氣庫（站）及其他重大危險品生產和倉儲場所的規劃布局和設置，要嚴格執行國家安全標準規范。對已建成的上述場所和設施，由于城市建設的發展，已達不到國家安全標準的，要加強安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產基礎設施建設，建立落實安全生產技術措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數量的資金用于安全生產技術改造。在安排建設大型公共建設項目和企業發展扶持資金時，要把完善安全生產保障措施作為一項重要內容加以落實，防止出現新的安全生產欠賬現象。

9．建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業，要收取一定數額的安全抵押金。抵押金征收數額應與企業的安全生產狀況和事故發生情況掛鉤，促使企業努力改善安全生產條件，加強管理，減少事故發生。風險抵押金實行專戶儲存，企業發生安全生產事故后，風險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關規定由省安全生產監管局會同省財政廳制定實施細則。

10．建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。各地、各有關部門要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區內重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業為主，部門監督，指定專人，掛牌公示，限期整改的監督管理機制。各級政府應每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監控措施落實情況。

11．深化安全生產專項整治，整頓和規范安全生產秩序。要根據不同時期、地區和行業的實際狀況，適時有重點地組織開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產專項整治作為建立安全生產秩序的一項重要措施和內容，堅持不懈地抓下去。要針對薄弱環節和重點行業，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴格檢查驗收。對不具備安全生產條件又無法整改的生產經營單位，應依法予以取締。

12．建立生產安全應急救援體系。要增強安全預警和安全防范意識，建立各級政府和相關行業的事故應急救援體系，制定應急救援預案。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，制定完善應急救援預案，并加強應急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。

13．依法追究事故責任。今后，凡各地發生生產安全事故，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第80號），按照事故查處“四不放過”的原則，嚴肅責任追究。對相關責任人要依法追究行政責任，觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任。各地凡連續兩年突破安全生產控制指標或當年度超過安全生產控制指標50％以上的，政府主要負責人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發生一次死亡10人以上特大事故或一年內發生3起一次死亡6－9人重大事故的地級以上市，發生一次死亡6－9人重大事故或一年內發生2起一次死亡3－5人重大事故的縣（市、區），政府主要負責人要向上一級政府作出檢討；對發生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區），否決其與安全生產有關的獎項和榮譽稱號；對不按規定履行安全生產職責，導致發生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區），政府主要負責人要依照《黨政領導干部辭職暫行規定》的要求，引咎辭職或由有關部門責令其辭職。

14．實施“科技興安”戰略，努力提高安全生產科技水平。各級政府要高度重視安全生產科技進步工作，切實把安全生產科學技術研究和開發推廣應用工作納入科技發展總體規劃，構建安全生產技術支撐體系。加大安全生產科技投入和增加研發經費，充分發揮科研機構、高等院校和社會團體的技術力量和作用，針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點，組織開展重點科研攻關，加大安全生產新技術、新成果的推廣應用力度。

要充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快省、市、縣三級安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。

三、落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產基礎

15．全面貫徹落實安全生產法律法規，強化安全生產管理。企業是安全生產的責任主體，必須嚴格遵守《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，建立以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度和操作規程，建立健全企業安全生產檔案管理制度，確保安全生產方面必要的人、財、物等投入，大力改善安全生產條件，落實安全生產措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產事故的發生。

16．大力推進中小企業安全生產工作。要高度重視中小企業尤其是非公有制中小企業的安全生產工作，認真總結我省開展非公有制企業安全生產監管試點工作經驗，進一步從安全生產監管體制、機制、方法和手段，以及企業安全生產投入和市場準入等方面，促進和加強中小企業安全生產監管工作，進一步提升中小企業的安全生產水平。

17．依法加強和改進生產經營單位安全管理，落實和完善相關管理制度。生產經營單位要按照《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，設置安全生產管理機構或者配備專職或兼職安全生產管理人員，支持其開展安全生產管理工作，為其按規定履行好職責提供必要的工作條件。各級安全生產監督管理部門要對生產經營單位實施相關制度情況進行督促檢查。

18．開展安全質量標準化活動，努力搞好企業安全生產基礎建設。要在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業開展安全質量標準化試點活動。我省從*年起全面推進安全質量標準化工作，力爭用3年時間，使全省安全質量標準化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉鎮級安全生產文明樣板企業、車間和班組。企業要按安全技術規范和安全質量標準，認真對照檢查，對生產經營流程中涉及的各部門、各環節及各崗位，要建立明確的安全生產質量責任制。通過建立執行全面、動態的安全質量管理標準，全面提高企業的安全素質。要推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系，提高企業安全生產科學管理水平。

19．搞好安全生產技術培訓，全面落實持證上崗制度。生產經營單位應當按照《安全生產法》等法律法規規定，建立和完善企業內部日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，加強安全生產技術培訓。進一步做好對生產經營單位主要負責人的安全生產培訓工作。要加強對從業人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓，做好企業使用新工藝、新技術、新材料、新設備前的從業人員培訓，提高從業人員的安全知識和技能，確保安全生產。

20．建立高危行業企業提取安全費用制度。每年，煤礦企業應按噸煤10元，其他礦山和煙花爆竹生產、批發企業按不低于其銷售總額的3％，危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于其銷售總額的2%，建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1％，交通運輸、電力冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及重大事故隱患評估、整改等費用。由企業按上述標準在稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產。具體由省財政廳會同省安全生產監管局等部門制訂具體的實施辦法。

21．完善工傷保險制度，探索和建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。建立工傷保險浮動費率制度，把企業的安全生產狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤，促使企業切實改善安全生產條件，提高安全生產水平。要按照國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關規定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產監管局等部門抓緊制訂具體的實施辦法，適當提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商業保險險種，充分利用商業保險等經濟手段，促使企業加大安全投入，自覺建立自我約束機制。各級安全生產監督管理部門和社會保險經辦機構應按照《廣東省工傷保險條例》規定，按照不超過當年工傷保險基金實際收繳總額5%的比例提取工傷預防費，專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵。省安全生產監管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業保險機構加強聯系，抓緊研究出臺高危行業參加商業保險的相關政策措施，并逐步推廣至其他有關行業。

四、加強安全生產監管隊伍建設，強化安全生產監督管理

22．進一步加強安全生產監督管理隊伍建設。各級政府要認真按照《安全生產法》和機構改革有關規定，健全和完善安全生產監督管理機構，充實人員力量。高危行業也要不斷加強安全生產監督管理隊伍的建設。各鄉鎮政府要切實按照《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》（粵府〔*〕41號）要求，根據本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉鎮安全生產監督檢查員，逐步建立起完善的鄉鎮安全生產監管網絡。實施市、縣、鄉鎮三級安全生產巡查制度，切實加強對轄區的安全生產執法監督檢查，嚴肅查處違反國家安全生產法律法規規定的行為。加強對安全生產執法監督人員的業務培訓，提高其執法水平。切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產執法監督工作正常開展。

加強安全生產監管隊伍建設，切實提高行政執法隊伍的素質，努力建設一支思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、文明執法的安全生產行政執法隊伍。安全生產執法人員要加強學習，努力提高業務能力和執法水平，依法行政，秉公執法。

五、齊抓共管，努力構建安全生產新格局

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關鍵詞：安全 事故 隱患 整改

1. 引言

近年來，電力建設各類生產事故頻發，重特大生產事故時有發生，如2005年1至8月份，全國電力系統發生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報告，總能披露出生產事故發生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應對。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構筑真正有效的電力建設安全平臺，有效遏制生產事故的發生？

2. 事故應急預案的局限性

2.1“生產事故應急救援預案”的作用在于控制事故的擴大

生產事故發生后，其后果并非一次呈現，而是按其自身規律逐步擴大蔓延。此時，若沒有“生產事故應急救援預案”，則手忙腳亂，人力、物力、財力保障缺乏，頭痛醫頭，腳痛醫腳，事倍而功半。而實施預先準備好的“生產事故應急救援預案”，則有條不紊，各負其責，有效控制事故擴大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施，但亡羊補牢，也是必要的。有沒有預案和是否實施預案，其后果是完全不同的。

2.2 “生產事故應急救援預案”的局限性在于事后啟動

“生產事故應急救援預案”的啟動，是以生產事故已經發生為起點，以生產事故的后果已經形成為代價。在生產事故發生前，“生產事故應急救援預案”僅處于備用狀態而不被實施，無法有效控制生產事故的發生，不能發揮對生產事故的預防作用，不能體現“安全第一，預防為主”的安全方針。因此，避免生產事故的發生，不在“生產事故應急救援預案”的功能之中。“生產事故應急救援預案”面對的是已發生事故及其后果，這就是該預案的局限性所在。

2.3 生產隱患的特點和應對值得我們重視

生產中的事故隱患是生產事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告訴我們：一起生產事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產事故的發生提供醞釀基礎，對事故隱患特點的認識和應對，將有助于杜絕生產事故發生的針對性措施的形成。

事故隱患以隱蔽性為主要特點，并以安全狀態為假象，因而常常不被人們關注；但只要我們以高度的安全責任心認真對待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。

生產過程中的事故隱患，具有相當強的不穩定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態下，隱患可以很快演變為事故。許多生產事故在發生前，不是我們沒有發現隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養奸，聽之任之，任其發展，其結果是生產事故的必然爆發。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區別，甚至把“帶病運轉”視為正常狀態。有些施工單位負責人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧員工死活，只顧利潤產出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應急整改，缺乏危機感。消極的態度必然導致生產事故的發生，等來的只能是慘痛的教訓和嚴厲的懲罰。應當知道，隱患是不會自動消失的，事故成本必然大大折抵“利潤最大化”，一旦生產事故爆發——隱患存活期的終止，人們對生產隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻止生產事故的發生，無法挽回生產事故的嚴重后果。而倘若在發現隱患的“第一時間”內就積極作為，立即整改，便可轉危為安，化險為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實現真正意義上的“利潤最大化”。

生產過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點可以肯定的是：隱患轉化為事故的時間長短，是不以人的意志為轉移的。惟有在發現隱患的“第一時間”內及時整改，消滅事故賴以生存的基礎，方能使安全狀態得以鞏固并持續下去。

3.事故隱患立即整改是普遍之需

3.1 “事故隱患立即整改制度”的預防作用

“生產事故應急救援預案”是有效控制生產事故后果蔓延，減少事故損失的必不可少的重要的預備措施，但不是事故的預防措施，因而有其局限性；由于其局限性，不可能在生產事故發生前有任何響應，對預防生產事故的發生和有效降低事故率難以發揮其效能。

我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主”。其中“預防為主”是相對于事故救援而言。“預防為主”就是把預防事故的發生當作我們的主要工作。人們常說“抓苗頭、抓萌芽”，把事故扼殺在萌芽狀態，就是把事故消滅在隱患階段、發生之前。消除事故隱患才能真正有效地避免生產事故的發生，才是我們安全生產管理工作的根本所在。

如果我們把對施工生產單位的安全監督工作的切入點提前，即從生產事故發生后提前到發現事故隱患后，要求施工生產單位在生產事故尚未發生時，就通過一系列整改工作，對事故隱患進行整改，積極消除不安全因素，改善安全條件，截斷由隱患向事故演變的途徑，那么，生產事故將被扼殺在萌芽狀態，使其難以爆發，這和生產事故發生后的應急救援情況不大一樣。此時，政府的安全監督工作和企業自身的安全生產管理工作的效能，要比生產事故發生后的作為高得多，不死人比少死人好，少死人比多死人好，不發生事故比控制事故擴大好得多，事故率有效下降比居高不下好得多，小額安全投入比高昂事故成本低得多。

發現隱患立即整改，其有條不紊和積極有效源于“事故隱患整改措施”的制定和實施。該措施應包括：事故隱患的認定、上報，事故隱患整改的責任認定，事故隱患整改的人員、物資、經費保障，事故隱患整改的現場安全督辦和復驗，應急狀態下整改救險、人員疏散、醫療保障等措施方案。應使“事故隱患立即整改措施”成為有針對性的有效行動指南。

3.2 “事故隱患整改制度”的實施比制定更重要

僅有“事故隱患整改措施”是不夠的，有如紙上談兵；惟有對其經常性實施才能收到實效，要在務實上見功夫。

“事故隱患整改措施”的實施，應在發現事故隱患的“第一時間”內啟動，機不可失，時不再來，此時任何猶豫和拖延都不利于生產隱患的盡快整改；否則，一旦生產事故惡性發作，帶給我們的只能是慘痛的損失，無奈的事故成本和法院的判決書只能懲戒生產事故的違法責任人，再深刻的事故報告，再多的傷殘補助、撫恤金和民事賠償也無法挽回無辜的生命和財產損失。

“生產事故應急救援預案”是有備無患、使用不多的預案，在目前不能百分之百控制事故發生的前提下，事故應急救援預案作為各種事故預防手段的必要補充，仍然是十分必要的；而“事故隱患整改措施”則是經常啟動、實施而避免“生產事故應急救援預案”啟動的預防性措施。惟有這樣才能真正體現“以人為本”的原則，才能真正體現“預防為主”的方針，才能使我們的安全生產監督檢查工作真正從被動轉為主動，才能使我們從少死人向不死人轉變。

3.3 建立“事故隱患整改制度”的法律依據

《安全生產法》第56條明確規定：對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即整改；重大事故隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出工作人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患整改后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。在《安全生產法》第38條、《消防法》第43條、《刑法》第135條、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第8條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第36和37條，以及《建設工程安全生產管理條例》第43條、《危險化學品安全管理條例》第6條中都明確規定“立即整改”是我們的法定義務。

建立和實施“事故隱患整改制度”是我們貫徹落實《安全生產法》的具體體現，是求真務實的具體體現。只有遵法守法、忠實履行法定義務，才能使我們的生命權、財產權得到法律的保護，使我們成為《安全生產法》的最大受益人。

讓我們在《安全生產法》的法律框架內忠實履行法定義務，面對現實，著眼于事故隱患的立即整改，從根本上遏止生產事故的發生，有效降低事故發生率，多做切實保護人民群眾生命財產安全的實事，積極主動構筑一個讓廣大人民群眾和政府放心的電力建設安全生產平臺，為企業改革發展充分發揮安全保障效能。 參考文獻

篇4

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照《安全生產法》等法律法規規定，推動各鄉鎮人民政府和行政部門領導強化安全生產責任意識，實行安全生產分級管理，強化“一崗雙責”和行政問責；推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位，進一步落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，構建安全生產長效機制。

二、工作目標

通過開展落實企業安全生產主體責任行動，使國家有關法律法規賦予企業的安全生產責任，特別是企業在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求（行業標準化）的責任得到有效落實。通過對企業安全評級，實施分級監管，強化激勵約束，促使企業加強基礎管理，做到“依法生產經營，維護員工權益，保障安全條件”，著力構建安全生產長效機制。

三、工作重點

（一）工作范圍。開展落實企業安全生產主體責任行動，主要是通過對企業安全現狀進行級別評估，針對不同級別的企業實施分級監管、重點督促、治理隱患、整改提升。結合我縣安全生產實際，第一輪行動重點在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等8個行業（領域）開展，其他行業（領域）由縣政府有關部門結合實際部署推進。

（二）級別評定。依據安全生產有關法律法規和標準、《 市落實企業安全生產主體責任評估細則》（以下簡稱《評估細則》），強化企業安全生產主體責任量化考評。《評估細則》采用“千分制”，由共性部分“八個方面”（主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理）600分和行業特殊要求400分組成，作為企業安全狀況等級評定的依據。《評估細則》另行文下發。

企業安全生產現狀劃分A級（優良）、B級（較好）、C級（一般）、D級（較差）四個級別，其中：

――A級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位，經現場評估分值達到900分以上的。

――B級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位，經現場評估分值在700分以上900分以下的。

――C級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實不到位，經現場評估分值在600分以上700分以下，但不存在重大安全隱患的。

――D級：對共性部分“八個方面”和行業特殊要求現場評估分值在600分以下的、存在重大安全隱患或者出現否決項的。

A、B、C級企業安全生產主體責任“八個方面”和行業特殊要求每個大項得分必須達到60%以上，否則下降一個等次定級。

四、實施步驟

（一）宣傳發動和級別評定階段（ 年9月－年3月）。

各鄉鎮人民政府和有關部門要認真組織開展落實企業安全生產主體責任行動的宣傳發動，舉辦各類培訓班，解讀《評估細則》，使級別評定人員熟練掌握評估標準和程序，使各級干部職工做到應知、應會和主動參與，為級別評估和分類整改工作奠定基礎。

按照“分級負責、屬地管理”原則，企業的安全級別評估由各鄉鎮人民政府、縣級有關行業主管部門按全市統一的《評估細則》進行。采取“企業自評申報，鄉鎮初審分類，行業主管部門評估確認”程序進行，并以公告、文件、授牌等形式公布。

1．自查自評：企業對照《評估細則》和日常安全管理狀況進行自查自評后，報鄉鎮安監辦初審。

2．初審分類：鄉鎮安監辦根據企業自查自評情況進行現場比對、初審，并分行業上報縣級行業主管部門。行業界限不清或無行業主管部門的，報縣人民政府指定的有關部門。

3．評估確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮上報的企業級別初審情況進行現場評估確認。確認為A、D級的，由行業主管部門報送市級行業主管部門，同時抄報縣政府安委會辦公室備案。

中、市在酉企業（集團）的安全級別評估，始終以最低一級生產經營單位的平均得分為定級依據，按照管轄范圍逐級確定。企業自查自評后，經上一級企業簽署意見后送縣級行業主管部門初審分類，再報市級行業主管部門進行現場比對、評估確認。

（二）分類整改階段（年4月―2012年6月）。

結合企業安全狀況分級檔次，對應采取分類整改措施：A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。

1．企業級別評定后，各行業主管部門應負責進行分類指導。對A級和B級企業，要抓好鞏固和提升；對C級企業，要督促其對存在的主要問題制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的應組織有關專業技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，確保整改工作有效落實。整改落實情況應報各行業主管部門審核。

2．對D級企業，由縣人民政府掛牌督辦，責令其全部或局部停產整頓，限期完成整改。整改結束后，由企業提出申請，相關行業主管部門組織專業技術人員進行評估，評估合格后方可恢復生產。對重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的，由縣人民政府依法予以取締。

3．企業安全級別實行動態管理。各行業主管部門應結合安全檢查或對企業主要負責人安全業績考核，視企業的安全生產現狀和安全標準化限期達標情況，決定是否調整其安全級別，如須調整，則按規定的程序調整和確認。一是企業自評申報升降級的，由各行業主管部門核定升降級。二是各鄉鎮人民政府及其相關部門要采取分時段、集中組織專家或中介機構方式，對A、B、C級企業日常檢查督查中發現企業安全管理、安全投入不到位，隱患治理和重大危險源監控不到位以及有嚴重安全違法違規行為的，立即予以降級處理，情節特別嚴重的直接降為D級。規模以下企業當年發生死亡事故的、規模以上企業當年發生較大及以上事故的，企業有重大隱患被列為市、縣人民政府掛牌并且未按期完成整改的，一律確定為D級，并落實專人實施重點監管。三是在動態監管過程中，凡是被降級的企業，通過整改后申請升級的，必須先通過專業技術人員的安全條件論證和安全評價，再按照評估程序和標準重新評估后升級。四是實行A級監管連續滿3年且自律管理意識較強的企業可免予定期檢查，安全生產許可證換證時可不再進行安全現狀評價，給予項目核準、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵，并由縣政府安委會辦公室授予“安全生產誠信企業”稱號。

從2012年7月份開始，縣政府安委會將組織有關部門對本輪行動開展情況進行考核驗收，并實現以下目標：

1．全縣企業安全級別總體上達到：A級企業占企業總數的30%以上，B級企業占企業總數的50%以上，不存在D級企業。

2．高危行業、重點行業領域C級企業不超過20%。

3．各行業建立起比較完善的安全生產管理體系和責任體系，安全基礎條件明顯改善，安全生產狀況明顯好轉。

五、職責分工

縣政府安委會辦公室牽頭負責統籌協調、指導督促全縣開展落實企業安全生產主體責任行動。各鄉鎮、各部門按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，明確職責分工，落實監管責任，抓好工作推進。各有關行業主管部門負責指導督促鄉鎮和企業開展級別評估，促進企業依法落實安全生產主體責任。

縣政府安委會有關成員單位具體分工如下：

縣安監局負責檢查、指導、督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣交委負責檢查、指導、督促道路運輸企業、客貨運站場、高速公路運營企業、水上運輸企業、港口企業等的級別評估及隱患排查整改工作。

縣城鄉建委負責檢查、指導、督促建筑施工企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣質監局負責檢查、指導、督促特種設備生產、使用企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣經信委負責檢查、指導、督促民用爆炸物品生產、銷售企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣商務局負責檢查、指導、督促液化石油氣經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣工業園區管委會負責檢查、指導、督促冶金生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣公安消防大隊負責檢查、指導、督促企業消防安全方面的級別評估及隱患排查整改工作。

縣公安局交巡警大隊協助交通部門檢查、指導、督促道路交通企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣氣象局負責協助有關部門檢查、督促暴雨、大風、雷電等氣象敏感企業安全氣象方面的級別評估及隱患排查整改工作。

其他縣政府安委會成員單位要按照職責分工做好相關工作，分別負責指導督促城市公共設施、旅游、電力、鐵路、民航、水利、漁業等行業領域的企業安全生產主體責任落實工作。

縣政府安委辦要切實加強組織領導，健全工作機制，明確職責分工，檢查、指導和督促各行業主管部門認真履行職責，廣泛宣傳發動，組織教育培訓，熟悉評估標準和內容。各行業主管部門要檢查、指導和督促企業抓好安全生產主體責任落實，并對鄉鎮級別初審分類工作進行現場復核；指導企業制定安全隱患整改方案，為企業提供業務和技術服務；檢查、指導和督促企業抓好隱患排查整改和安全生產級別提升工作。

各鄉鎮人民政府要對本行政區域內企業進行全面調查摸底，分類登記造冊；檢查、指導和督促企業推進安全標準化和自查自評；對企業安全級別自評情況進行現場比對、初審，并分類報送行業主管部門；跟蹤檢查和督促企業認真開展安全隱患排查整改工作。各企業要切實履行安全生產主體責任，嚴格按照《評估細則》，逐項逐條對照，開展自查自評，對各類安全隱患，制定整改方案，落實整改資金，明確整改責任人和整改期限，切實把整改工作落到實處。各企業（集團）要加強對所屬企業的安全管理和監督檢查，實施對企業的日常分級監管。

六、管理措施

嚴格按照安全生產“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，實施分級管理和激勵獎懲。

（一）健全檔案。各行業主管部門要建立健全本行業企業基本情況檔案數據，全面掌握企業主體責任情況和管理信息，包括：

1．各行業企業及安全生產基本情況；

2．各企業關閉、變更、遷出或注銷等情況；

3．各類企業安全狀態、分級以及升降級情況；

4．分級監督檢查中發現的隱患和問題及其整改情況；

5．各企業發生的生產安全事故或未遂事故情況；

6．企業受行政處罰以及其他獎懲情況；

7．對新設立的各類企業應當在3個月內建立安全狀況信息檔案。

（二）加強監督檢查。各鄉鎮人民政府和各行業主管部門要按照A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦的要求，對企業安全生產實施分級監管。對監督檢查中的重大隱患或者突出問題，要依法責令停產停業整頓并實施行政處罰，并按規定將企業列入“黑名單”管理，必要時可提請縣人民政府予以關閉。對新建或者遷入企業，應采取定期與屬地工商管理部門溝通方式，及時進行安全現狀評估分級。各鄉鎮人民政府和各有關部門要商請投資、國土資源、工商、銀行、證券、保險、稅務等部門加強和完善對“黑名單”企業的聯合執法、懲戒和抄告制度，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要依據。要將級別評估、分級監管和級別調整情況向社會公示。

各鄉鎮人民政府和各有關部門在實施企業安全分級監管過程中，應定期開展對企業的安全生產監督檢查，每季度將監督檢查情況通報給安全生產綜合監管部門：行業主管部門對A級企業的定期檢查原則上每年不少于一次，對B級企業的定期檢查原則上每半年不少于一次；鄉鎮安監辦對C級企業的定期檢查原則上每月不少于一次，對D級企業必須落實專人實施有針對性的重點監管。安全監管監察部門和行業主管部門要制訂年度安全生產監察執法計劃，加強對C、D級企業的重點監督檢查和督促整改落實。

（三）建立約束機制。C、D級企業安全生產基礎薄弱，安全生產條件差，要落實專人督促整改，并引導有條件的單位聘請專業技術人員提供安全技術和管理咨詢服務。

――確定為C級的，取消其評優評先資格并督促整改。

1．行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行，報縣政府安委會辦公室。

2．有關部門暫緩或者停止其不屬于提升安全技術水平的新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批；暫停其企業和個人各級評優評先資格；取消其“安康杯”、“平安企業”等評選資格。

――確定為D級的，由縣人民政府掛牌督辦。

1．行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行，報縣政府安委會辦公室，并在縣內主要新聞媒體公布。

2．相關部門在行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、評優評先等方面予以約束。

3．責令其全部或局部停產停業整改，整改期滿仍未達到要求的，由縣人民政府依法予以取締；取消其安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優評先資格。

對未開展落實企業安全生產主體責任活動的單位，取消其安全生產工作方面的評優評先資格。

七、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉鎮人民政府和各有關部門要切實把開展落實企業安全生產主體責任行動擺上重要議事日程，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓。縣政府成立分管領導任組長，縣政府有關部門負責人為成員的領導小組，并在縣政府安委會辦公室設立推進辦公室，負責日常工作協調和督促檢查。各鄉鎮人民政府要結合鄉鎮實際，研究、制訂、細化實施方案，加強組織領導，設立推進辦公室，負責日常工作；縣政府有關行業主管部門要根據市級相關行業主管部門制定具體的標準，確定承辦科室，明確專人負責，推進行動有序開展。

（二）健全工作機制。各鄉鎮人民政府和各有關部門應當建立落實企業主體責任工作機構，健全安全監管網絡，明確專人負責行動推進工作。各鄉鎮要充分發揮村級安全信息員作用，協助收集信息并及時上報。安全監管部門要加強安全監管人員業務培訓。有條件的鄉鎮可聘請專業人員負責指導企業的日常安全管理工作。縣政府安委會要做好組織領導和統籌協調工作，定期組織召開聯席會議，研究、分析、部署行動開展。

（三）嚴格落實責任。開展落實企業安全生產主體責任行動情況將納入縣政府對各鄉鎮各有關部門安全生產年度目標考核內容。同時把落實企業主體責任與分級監管、安全責任制、主要負責人安全業績考核、安全標準化、隱患治理、專項整治、安全投入等有機結合，嚴格工作標準，抓好典型示范，加強督促檢查。不得搞形式、走過場、借機隨意設卡、刁難企業。對因組織領導不力，導致企業主體責任不落實、事故多發的，要按照有關規定嚴肅處理。

篇5

一、增強構造領導，確保將突發事件應對法學習到位

成立處應急治理工作領導小組，由處長任組長，全面負責突發事件的應急治理和處置工作，副處長、處長助理任副組長，處屬各單位、處機關各科（室）負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責學習培訓、構造自查和整改工作。尤其是在學習方面，以集中培訓的方式，把學習《突發事件應急法》和思想教導相結合，在能夠熟練撐握和正確使用相關應急法律法規的基礎上，提高全處干部職工的認識，讓職工充分認識到該法在建造和諧社會中的重要作用，以黨的十七大精神為指引，確保應急法在實際工作中正確應用。

二、切實提高認識，確保將突發事件應對法宣傳到位

在增強對全體干部職工培訓教導的基礎上，結合我處工作性質，由辦公室主任及時對全處干部職工進行傳達和宣傳，在宣傳內容上突出對社會治安綜合治理、安全生產、職業衛生、環境保護、道路交通等重點內容，并結合自學、集中學習、專題討論等形式多樣的宣傳活動，啟發干部職工動腦思考安全，促使干部職工互相開展安全教導，做到了融安全的宣傳于各項活動之中，為突發事件應對法的宣傳提供了廣闊的宣傳舞臺，收到了良好的效果。

三、突出安全工作落實，確保將突發事件應對法貫徹到位

按照我處確定的安全生產工作總體目標實現安全無事故。結合突發事件應對法，定期或不定期地構造人員對全處安全工作進行檢查，加大了對安全工作的領導、監督和檢查力度。同時，制定和完善了一系列的安全工作條例、安全教導制度，進一步健全了突發事件應急預案，突出安全工作落實，確保將突發事件應對法貫徹到位，主要做法：

一是建立構造機構，簽訂目標責任書，將安全工作落實到人。每年年初，治理處都在處、站兩級領導機構成立安全生產工作領導小組、社會治安綜合治理工作領導小組、交通安全工作領導小組、防汛抗旱工作領導小組、禁毒工作領導小組，按照考核要求，落實構造機構責任。自上而下，簽訂安全生產目標責任書，把安全生產責任分解到站（所）、班組、崗位、個人，把重點放在“兩票、三規、四制”的執行與落實上，形成橫向到邊、縱向到底的三級安全生產監督治理體系，有效的預防了突發事件的發生。

二是狠抓專項整治工作，增強職工應對突發事件的能力。一是安全度汛，治理處增強對電站的防洪度汛業務指導和安全監督，確保電站度汛安全。二是“兩票”（操作票、工作票）、“三規”（運行規程、安全規程、檢修規程）、“四制”（崗位責任制、交接班制、巡回檢查制、設備缺陷治理制）落實和執行，嚴抓制度掛在墻上，寫在紙上的現象發生。三是應急救援預案，根據國家關于建立安全生產應急救援體系，增強生產安全事故搶險救援能力的要求，把電站應對安全生產突發事件的應急救援預案，納入治理處安全生產事故應急救援體系建造之中，結合實際具體制定了《戈壁起洪預案》《電站防訊抗洪應急預案》《電站火災、爆炸應急措施》《職工傷亡事故應急預案》《電站重大生產安全事故預防與應急處理預案》等應急預案。通過對各項制度監督落實和應急預案的學習、演練，大大增強了廣大職工的安全意識、責任意識和突發事件的應對能力。

三是實行現場治理，從源頭上做好預防工作。做好檢查和抽查等工作。定期、不定期的構造全面的安全檢查，由領導小組構造對各個電站進行檢查和重點抽查，對發現的不符合應急法規定的予以批評和教導，對發現的問題和不足及時督促進行整改，從源頭上做好預防工作。各電站站長從職工進入生產場區起，到本班次結束，重點對安全生產責任制落實、制度執行、安全設施維護、可能引發設備和人身事故隱患以及油區、危險品、易燃易爆場所等各環節、各領域進行全面規范，實行現場治理，形成了較完善的治理框架，有效預防了事故的發生。

四是增強職工學習教導，不斷提高職工的應對突發事件的能力。增強職工的學習教導是治理處每年的一項重要工作，事實也一再證明，從業人員缺乏最基本的業務安全知識，是導致安全事故發生的一個重要原因，也是當前安全生產領域最大的隱患。為提高職工的業務水平，治理處一是抓學習，主要采取師傅帶徒和“一幫一”結隊子學習活動，讓職工盡快適應工作環境和工作崗位，避免因不熟悉環境和崗位引發不安全事故；二是開展業務培訓，主要包括：設備操作技術要領、安全技術規程、安全生產規定等，讓職工盡快掌握技術要領和操作規范，避免因沒掌握技術要領和操作規定引發不安全事故。三是以《中華人民共和國突發事件應對法》《安全生產法》、《電力法》為重點的二級普法，使處、站（所）二級廣大干部職工的法律意識和自我保護能力不斷提高。四是采取印發資料、專家授課、集中輪訓和業余自學等多種形式和方法，增強職工的業務知識培訓。目前，治理處安全治理干部和職工上崗持證率均達到了100%，通過學習教導，具備了一定的應對突發事件的能力。

五是改造老舊工程，提高安全生產能力，杜絕突發事件的發生。治理處逐年投入大量資金，對綜合自動化保護裝置、引水渠、尾水渠、電站附屬設備、監控系統、勵磁改造、攝像頭進行增設和改造，逐年提高安全生產水平，有效預防了突發事件的發生。

六是積極開展“安全生產月”活動，大力營造安全文化氛圍。治理處每年都開展“安全生產月”知識競賽活動，積極營造“關愛生命、安全發展”的安全文化氛圍，以開展活動教導人的宣傳方式，運用多種宣傳媒介強化安全意識，以事故隱患說服人，以隱患整改鼓勵人，實現職工思想從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的轉變，從而增強了干部職工的安全防范意識。

七是增強對水庫的治理，有效保障水庫的運行正常。對水庫的治理，治理處每年以水庫安全運行和度汛為工作重點，嚴格按照《省水庫大壩治理辦法》，以日常運行和安全防汛為重點，從制度執行、規章制度落實、工程設備治理與維修、監測資料上報、防汛工作安排五項具體工作入手，重點對水庫樞紐大壩、排砂泄洪洞、發電引水隧洞、檢修閘室、錐形閥室、溢洪道及機電、啟閉設備、車輛、人員進行反復多次安全檢查，有效確保水庫運行與度汛安全。

八是做好各種節日期間的安全和保衛工作。為保證春節、五一、十一及清明、端午、冬修等節假日期間的安全工作，安全工作領導小組由處長任組長，由辦公室主任牽頭，安排專人對節日期間的安全工作進行全面檢查，并著重落實好節日期間的值班、值宿制度，定崗定人，保持日常檢查，領導親自值班，切實保障了節日期間的辦公安全工作。

九是做好防盜等安全工作。治理處十分重視防盜工作，對防盜工作保持從細處、實處入手，力求萬無一失。各電站設專人保管電氣設備、精密儀器、材料庫房等貴重儀器。并在財會室等重要場所均安裝了防盜門和防盜窗。同時，嚴格執行值班制度，日常均有人值班，值班為全天候，并設有專職門衛室，平時能對進出人員、物資等均作好登記、核對工作。

以上是治理處應對突發事件采取的有效預防方法和安全生產工作中每年的一些常規做法，也是治理處要求全處各電站必須做到和保持的經常性治理辦法。對于應對突發事件，治理處和各站（所）還在積極探索、創新和進步之中。我們相信，只要保持以上九個方面的工作方法，就能最大限度地避免人身傷亡及設備損壞事故發生，可以有效實現電站安全生產、經濟效益的目標。切實做好治理處各項預防工作，最大限度的減少突發事件的發生。

四、存在的主要問題及整改措施

篇6

一、工作重點及要求

根據國家七部委和省八部門專項行動要求，在對前四年專項行動進行“回頭看”的基礎上，結合我市實際，深入開展以下集中整治行動：

（一）集中開展圍繞國控、省控重點污染企業及污水處理廠減排工作的“紅五月”專項執法檢查

按照省環境污染整治領導小組《關于開展“紅五月”環保專項執法檢查行動的通知》（浙環治辦發［**］4號）的要求，著力強化對國控、省控重點火電、熱電企業及集中式污水處理廠的環境監管。一是對全市火電、熱電及有單機規模60t/h以上鍋爐的企業開展專項檢查，重點檢查企業SO2減排工作落實情況及環保審批手續、在線監控系統、廢氣處理設施主要是脫硫設施使用情況及處理效果等。二是對列入2006年城建統計年報與環境統計年報的污水處理廠CODcr減排落實情況進行專項檢查。檢查企業排污總量控制情況、排污許可證執行情況，重點檢查企業廢水處理設施是否正常運行、進出水濃度是否達標、是否配套脫氮除磷設施及污泥無害化處理設施、在線監控及臺賬記錄情況、中水回用和有關CODcr減排計劃與落實情況等。三是對省人大歷年生態環保執法檢查發現的5個突出環境問題開展跟蹤檢查，重點檢查已完成整改的企業有無存在反彈現象，是否建立長效管理措施，尚未完成整改的企業目前整治的進展情況，存在的問題及原因，下步整改計劃及擬完成時間。四是加快污染減排監測體系的建設，根據《浙江省環境自動監測監控系統建設工作**年度責任書》的要求，各縣（區）必須在10月底之前完成101家污染源在線監控系統建設、改造任務，其中6月底之前必須完成42家國控污染源及集中污水處理廠在線監控系統建設、改造任務，8月底之前必須完成47家省控污染源在線監控系統建設、改造任務。

各縣（區）要結合本地實際，以此為契機，加強對重點源特別是國控、省控及市控重點企業現場檢查，落實長效管理機制，將各類重點監控企業納入日常監管重點，加強環境統計及排污申報工作，建立健全企業環境管理制度。

（二）深入開展飲用水源保護區整治

各縣（區）要在2006年取締飲用水源地一級保護區內工業排污口工作的基礎上，根據省政府《關于切實加強城鄉飲用水安全保障工作的通知》（浙政發〔2006〕11號）要求，7月底前對飲用水源保護區進行全面清查，保障群眾飲水安全。一是要制定并實施飲用水源環境保護規劃，科學劃分飲用水源保護區，設立規范化的保護區標志。二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的規定，對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區內新、擴建的建設項目實行停業（產）或關閉；對超標排放污染物的單位責令其限期治理、停業（產）或關閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源污染事故應急預案，重點排污單位要根據《浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則》的要求完善突發環境事件應急預案。重點對河流沿岸和城市居民集中區周邊的化工園區及企業進行全面檢查，特別是要對最近環境安全執法檢查中發現的問題及隱患進行徹底整改，切實履行監管職責，完善應急措施，對不符合整治要求，存在重大事故隱患的企業，要依法予以關停。對未建設事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施的，要停產整治。四是結合生態市建設和農村環境綜合整治工作，加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。

（三）深入開展工業園區環境違法問題整治

各縣（區）要在2006年工業園區全面清查的基礎上，8月底前集中解決工業園區內建設項目環境保護“三同時”制度執行問題。一是對環境質量未達到要求的工業園區、環保重點監管區和未完成污染物減排任務地區實行“區域限批”，不得批準新增污染物排放總量的建設項目，已開工建設的必須停止建設。繼續嚴格執行新上項目增加排污量必須相應削減同類污染物原排放量的政策。二是對污染治理設施未建成，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產，并給予高限處罰。對未按規定申請環保“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。三是對園區內的建設項目應當配套建設而沒有建設污水處理廠，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產。對園區內依法配套建設的集中式污水治理設施不能穩定達標的，要限期治理，并要責令入網企業限產限排，逾期不能達標的停產整治。四是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的企業，責令改正并處罰金；對造成環境污染的，依法停產治理直至追究刑事責任。

（四）開展危害群眾健康和影響可持續發展的重點行業整治

一是對涉鉛的冶煉、加工和回收企業進行全面檢查清理。對沒有治理設施，污染物超標排放的涉鉛企業，一律停產整治；對采用直接燃煤反射爐工藝進行鉛再生回收的建設項目，一律不予審批，已建設的一律予以關閉。二是對造紙及紙制品加工企業進行全面檢查清理。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》，防止在我市已經徹底淘汰的化學制漿生產線死灰復燃。對造紙企業特別是廢紙造紙企業，治污設施不完善，不能穩定達標排放，嚴重污染環境的，一律停產整治。對現有的造紙企業進行單位產能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析，為下一步造紙行業的產業結構調整提供依據。三是全面關閉“十五小”企業。各縣（區）要在取締無證無照非法經營、污染嚴重的“低、小、散”企業行動的基礎上，再加大執法力度，關閉小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企業，堅決淘汰落后工藝和產能。四是對群眾反映強烈的環境問題進行集中排查化解。

各縣（區）要按照市委、市政府關于矛盾糾紛排查化解工作的要求，對群眾反映強烈的環境問題進行集中排查化解。一是做到“排查到位”。對管轄區內各類環境突出問題、矛盾糾紛進行全方位排查，做到全面梳理并記錄在案。二是做到“調處到位”。對排查出的問題，應抓緊逐一進行調處化解。并制定化解工作方案，明確化解期限，落實化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排調、防控相結合的工作機制。尤其要認真制定好有效的應急預案，以防止群體性上訪事件的發生。四是做到“宣教到位”。加強《條例》等法規政策的宣傳，教育群眾通過正當渠道反映訴求。

請各縣（區）于10月20日前將環境污染糾紛和重點件的排查化解工作情況報市整治辦。

二、工作安排

（一）動員部署階段（5月）

各縣（區）要根據專項行動工作方案要求，結合實際情況，確定本縣（區）整治重點，制定具體實施方案，并以省整治辦“紅五月”環保專項執法檢查作為開局，打好今年年環保專項行動第一仗。各縣（區）動員部署情況和實施方案于5月25日前報市環境污染整治工作領導小組辦公室。

（二）調查摸底和集中整治階段（6月-10月）

各縣（區）要按照專項行動工作方案，組織有關部門對重點行業、飲用水源保護區和工業園區進行全面調查摸底，集中力量進行專項整治，嚴厲查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責任人。各縣（區）環境污染整治工作領導小組辦公室將重點行業、飲用水源保護區和工業園區整治情況分別于7月5日、8月5日和9月5日前報送市整治辦。

（三）總結階段（11月）

各縣（區）要認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《**年專項行動工作總結》，于11月5日前報送市整治辦。

（四）考核階段（12月）

11月下旬，市政府將組織對各縣（區）的專項行動開展情況進行考核，并將考核結果上報省整治辦。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導，強化部門聯動

市環境污染整治工作領導小組負責全市專項行動的組織協調和業務指導，日常工作由市環境污染整治工作領導小組辦公室（設在市環保局，以下簡稱“市整治辦”）負責。各有關部門要嚴格履行監管職責，切實加大聯合監管力度。

環保部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。

經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，并依法提請同級人民政府予以關閉。

工商行政管理部門負責依法登記，對未取得法定許可或審批的不予登記；政府或相關部門對違法企業作出取締關閉決定的，依法吊銷營業執照；對發現未取得法定許可或審批的違法企業及時抄告相關職能部門，由相關職能部門依據法律法規的規定處理；牽頭組織無照經營違法企業的查處取締。

監察部門會同環保部門認真執行《環境保護違法違紀處分暫行規定》和《浙江省環境違法行為行政責任追究辦法（試行）》，負責對各級政府及其工作人員執行環境保護法律法規情況進行監察，直接查辦一批典型違法案件，依法追究其行政責任；對基層人民政府出臺的違反環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法，依法提出予以糾正或撤銷的監察建議。

司法行政部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

城市規劃與建設部門負責城市基礎設施的建設和運行管理工作，做好城鎮污水處理廠建設運營的監管，加強對污水處理廠運營單位的監督和管理，建立、健全污水處理廠監管制度和目標考核制度，保證污水處理廠正常運轉；做好飲用水源保護區建設與保護及其他飲用水源地的規劃管理工作，建立飲用水源污染預警機制，在飲用水源突發污染事故時，啟動應急預案；做好生活垃圾的收集、運輸和無害化處理的管理工作；對取締關停企業采取停止供水措施。

安全生產監督管理部門要加強對企業安全生產和危險化學品生產經營單位安全的監管，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。

城市管理執法部門要解決好群眾反映強烈，影響社會穩定的城市環境污染問題，特別是嚴重危害群眾身心健康和正常生活的餐飲油煙污染、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市噪聲超標以及其他集體投訴、上訪反映的環境污染問題。

電力部門要按照政府決定，在技術上依法做好對違法企業采取停電、限電措施。

各級環保部門發現有構成破壞環境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關。

（二）采取有效措施，加大懲治力度

要切實加大對違法排污企業的懲治力度。對存在嚴重破壞環境，涉嫌構成犯罪的，要嚴肅追究刑事責任。對違反環境保護法律法規和政策規定的企業有關負責人員，應當追究責任，按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和《浙江省環境違法行為行政責任追究辦法（試行）》嚴肅處理。對明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業，一律停產整頓，給予高限處罰，依法追繳排污費。對于違法排污的企業，各級環保部門要堅決行使評優創先的一票否決權，向相關評選機構通報，取消其資格；對企業法人擔任各級人大代表、政協委員的，及時向相關單位做出通報。

（三）嚴肅行政責任，加大責任追究

監察和環保部門要堅持實事求是原則，對違反環境保護法律法規的行為，在查清事實、分清責任的基礎上，依照規定客觀公正地做出處理決定。凡是地方各級政府制定或者采取與環境保護法律、法規、規章以及環境保護政策相抵觸的規定或者措施，經指出仍不改正的，或各級職能部門不依法履行職責的，一律按照《浙江省環境違法行為行政責任追究辦法（試行）》追究有關人員責任。

（四）掛牌重點案件，實行區域限批

各縣（區）要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。拒不執行環境保護法律法規規定，企業違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的，要進行掛牌督辦和實行區域限批。各縣（區）要加強掛牌督辦案件落實情況的檢查，并明確掛牌督辦要求和解決時限，并將掛牌督辦結果向社會公布。凡是逾期未完成的，要嚴肅追究相關責任人的行政責任。

（五）加大督查力度，確保行動成效

全國環保專項行動部際聯席會議辦公室將于7月、9月、10月分別組織對全國1/3的地區重點行業、飲用水源地和工業園區整治情況集中督查。省、市也將對環保專項行動的開展情況進行督查。各縣（區）也要層層落實督查督辦工作，要通過督查將專項行動的各項要求切實落實到基層，杜絕專項行動出現死角。

（六）加強宣傳報道，曝光典型案件

各縣（區）要根據專項行動各階段內容，制訂周密的宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道。各縣（區）要在9月10日前將本級查處的10起典型環境違法案件上報市整治辦。

篇7

一、指導思想和目標

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產行政執法，著力解決安全生產領域存在的非法違法問題，建立規范的安全生產法制秩序；深化安全生產治理，認真落實安全生產法律法規和標準規程，全面排查治理重點行業領域的事故隱患和“三違”行為；加強安全生產宣傳教育，增強各鄉鎮各部門抓好安全生產工作的責任感和自覺性，提高全民安全意識和職工安全技能。通過開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”，強化安全生產基層基礎工作，構建安全生產長效機制，進一步減少事故總量，遏制較大事故，堅決防止重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點內容

（一）開展“打非”工作，推進安全生產執法行動。主要是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序，重點對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

（3）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（4）瞞報事故的；

（5）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（6）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（7）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（8）其他非法違法生產、經營、建設行為。

（二）認真開展“治違”工作，推進安全生產治理行動。主要是解決安全生產存在的薄弱環節和突出問題，使“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）現象明顯減少，隱患排查治理工作得到進一步深化。重點治理以下問題：

（1）安全監管責任不落實、安全管理機構不健全、監督檢查不到位的部門和單位；

（2）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（3）違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的；

（4）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（5）危險性較大的設備設施和危險物品的存儲容器達不到安全標準及不按規定進行檢測檢驗的；

（6）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（7）安全生產作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求，高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的。

（三）認真開展“抓責任”工作，推進安全生產宣傳教育行動。主要是貫徹落實魯發〔2011〕17號文件、煙發〔2011〕32號文件、長發〔2012〕8號文件，抓好“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”各個層面、各個環節的責任落實。推進安全文化建設，強化全員安全培訓教育，增強安全意識。重點落實以下工作：

1.深入貫徹魯發〔2011〕17號文件、煙發〔2011〕32號文件、長發〔2012〕8號文件，層層分解落實各項工作任務。

2.抓好事故控制指標的分解落實，確保完成全年目標任務。層層分解事故控制指標，嚴格控制指標進度，把指標進度量化到每一個月、每一個季度進行控制。凡是事故多發、事故指標超過控制進度的，都要認真分析事故多發的原因，總結規律，舉一反三，用事故教訓推動工作。

3.深入開展安全生產系列宣傳教育，加強安全文化建設。大力宣傳安全發展的理念，認真做好《安全生產法》和《省安全生產條例》等法律法規、規章制度的宣傳，組織開展好今年6月份第八個“安全生產月”集中宣傳教育活動。進一步開展企業安全文化建設示范活動，總結典型，推廣經驗。完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督。開展安全生產誠信企業、安全社區創建活動，推動基層安全水平的提高。

4.開展全員安全教育，提高安全素質和安全技能。對領導干部的安全教育，要結合當前開展的深入學習實踐科學發展觀活動，加強安全發展理念的教育，學習魯發〔2011〕17號文件、煙發〔2011〕32號文件、長發〔2011〕8號文件，明確承擔的任務和責任，研究探討實現安全發展的思路、途徑、方法和措施。對企業負責人和安全管理人員的安全教育，要加強安全管理、安全法制、主體責任、安全誠信等方面的教育。對職工群眾的安全教育，要加強遵章守紀、安全技能和自防自救等方面的教育。對農民工的安全技術培訓，要提高覆蓋面，督促生產經營單位通過崗前培訓、崗位練兵、技能比武等，提高農民工安全意識和安全技能。

三、重點行業打非治理工作分工

（一）打非工作分工

1.海上交通運輸：縣港航局牽頭負責依法查處無證或證照不全船舶非法從事海上客貨運輸。重點查處登陸艇非法營運；摩托艇和旅游船只無證及超航區、超范圍經營；客貨運輸船舶非法運輸“三品”等違法行為。縣海事處牽頭負責查處逃避簽證船舶以及摩托艇、旅游船只超航區運輸等問題。

2.漁業生產：由縣海洋與漁業局牽頭負責查處漁船和漁業輔助船舶改變作業性質，非法載人載客載貨和超載行為，依法取締非法進行江瑤貝采捕等行為；查處休閑漁業船只超載和超航區經營行為。縣邊防大隊牽頭負責查處漁村及各生產經營單位看海摩托艇及各類“三無”船只。

3.道路交通：由縣公安交警大隊牽頭負責查處路上無牌無證車輛、農用車非法從事客貨運輸行為。縣交通局負責牽頭查處客貨運輸車輛違規營運行為。縣農機部門牽頭負責查處生產場所農用車輛違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。

4.公眾聚集場所消防：由縣公安消防大隊牽頭負責依法查處未經消防審核驗收而投入使用的有關建筑工程，依法查處未經消防安全驗收擅自開業的歌舞廳、賓館、飯店、商場、集貿市場、網吧等公眾聚集場所。

5.山林防火：由縣自然保護區管理局牽頭負責依法查處違反國務院《森林防火條例》和省、市森林防火規定以及縣森林防火管理辦法的各類違法、違章森林火災肇事案件，保證各項森林防火責任和措施真正落到實處。

6.建筑施工：由縣建設局牽頭負責打擊、取締非法建設行為，嚴查無規劃報建、無施工許可證、無質量安全監督、無資質設計、無資質施工的“五無”建筑工程。

7.燃氣：由縣建設局牽頭負責查處無證經營液化氣行為。由縣質監局牽頭負責查處違規充裝、非法倒罐倒賣行為。

8.露天采石場：由縣國土局牽頭負責查處非法采石等違法行為，堅決關閉采石場。

9.煙花爆竹：由縣公安局牽頭負責，縣安監、交通、工商部門密切配合，嚴厲打擊無證經營、非法販運、燃放煙花爆竹行為。

其他有關部門要按照《縣人民政府辦公室印發關于落實政府及有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》（長政辦發〔2011〕34號）的有關規定，認真查處監管范圍內的安全生產非法違法行為。

(二)治違重點及工作分工

1.海上運輸：由縣港航局、海事處依照責任分工分別牽頭負責加強海上運輸安全管理，杜絕超抗風等級出航、超載等違規規章行為；嚴格執行船舶通信、消防、救生等安全設備的保養和配備要求；排查治理航運企業和海上運輸船舶安全隱患；加強對摩托艇、旅游船舶、危險品運輸船舶的安全監管，實施海上客貨運輸、旅游（旅游艇）船舶的遠程監控安全管理，對轄區內和公司內部海上運輸船舶實行全方位網絡監控。

2.漁業：由縣海洋與漁業局牽頭負責漁業安全治理，檢查漁業船舶是否持船舶檢驗證、船舶登記證和捕撈許可證（捕撈漁船）；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備中是否配備齊全，運行正常，杜絕大風天氣出海、不穿戴救生衣、超載、漂載、不合理配載等違規違章行為；實行漁業船舶進出港簽證和漁業船舶編隊生產制度；加強蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產；加強漁業船員職業技能培訓教育，嚴格執行各項航行作業規則、規程等。

3.道路交通：縣公安局、交通局按照職責分工分別牽頭負責道路交通安全治理工作。杜絕車輛超載、超速、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為；重點加強對旅游運輸車輛、公交車輛、接送學生車輛的管理，嚴格運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格的安全監管；排查治理旅游沿線危險路段和養護維修作業安全措施等。

4.農業機械：由縣農機局牽頭負責。嚴格拖拉機登記、年度檢驗，拖拉機駕駛證的申領、換發和審驗；加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓。開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動，加強農機安全基礎管理。

5.人員密集場所消防：由縣公安消防大隊牽頭負責。重點治理商場、市場、在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患；落實建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等要求；消防設施及消火栓系統要運行正常；電氣線路敷設以及電氣設備安全，經營性場所室內裝修裝飾材料防火性能符合要求；新建、改建、擴建工程必須通過消防設計審核和消防驗收；消防產品的質量符合要求

6.山林防火：由縣自然保護區管理局牽頭負責。按照分級負責的原則，分級落實各系統、各部門、各單位山林防火責任；加強山林防火隊伍建設，配足配齊撲火器械；重點排查分散在林區內的旅游景區、風電場、育苗廠、廟宇等場所火災隱患。防火期內，在各進山主要入口設置檢查站，嚴禁攜帶火種進山入林，杜絕一切上墳燒紙、燒荒、吸煙等野外用火。

7.旅游：由縣旅游局牽頭負責。全面排查治理景區落石隱患,落實危險路段、游樂場所安全防范措施，規范旅游社、星級賓館和“漁業樂”等旅游服務接待單位的安全管理，確保游客安全。

8.危險化學品：縣安監局牽頭負責行業治理工作。重點治理未嚴格執行建設項目安全設施“三同時”要求的危化品企業，嚴格各加油站、涉氨等重點行業裝卸、檢維修和廢棄裝置拆除等環節管理，督促生產經營單位落實儲存場所以及可能形成爆炸、火災及有毒氣體泄漏的場所、罐區安全防護措施；治理“三違”現象和事故隱患。

9.建筑施工：由縣建設局牽頭負責，加強建筑施工企業安全監管，制定和落實預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施，加強安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。

10.特種設備：由縣質監局牽頭負責。加強特種設備使用登記和日常維修保養；嚴格壓力容器、鍋爐、壓力管道、起重機械等設備的檢驗、檢測；重點對過期、超時限使用或未經檢驗投入使用的特種設備進行治理；完善應急預案，開展應急演練。

縣電力、通信、文化、教育、衛生等各個行業領域的監管部門，都要結合本行業、本領域安全生產工作實際情況，明確治理內容，開展治理活動。

四、工作步驟

要把開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”，貫穿于“安全生產責任落實年”之中，并結合春夏秋冬四大戰役抓好落實，做好同步部署、同步實施、同步檢查、同考核。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。分四個階段進行：

（一）制定方案，動員部署階段（6月10日前）。各鄉鎮、各部門要按照開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”的內容要求，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，研究制定本鄉鎮、本部門、本行業（領域）開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”的實施方案，并抓好組織發動。6月12日前，各鄉鎮和縣直各牽頭部門的實施方案報送縣政府安委會辦公室。

（二）全面排查，治理整改階段（6月11日至9月30日）。結合我縣“安全生產責任落實年”夏季、秋季戰役的部署要求，重點抓好五個方面的工作：

1.針對海上運輸、漁業生產、道路交通、旅游、公共消防、建筑施工、危化品等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實政府和部門的安全監管責任，組織開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2.進一步強化海上運輸和漁業生產船只安全管理、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、危險化學品安全運輸等專項整治措施，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理、邊查邊打擊，切實防范遏制重特大事故發生。

3.落實汛期防風、防雨、防坍塌、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨等自然災害引發生產安全事故。

4.認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

5.各鄉鎮各部門在9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

（三）鞏固提高，考核驗收階段（10月1日至12月10日）。結合全縣“安全生產責任落實年”冬季戰役，重點抓好三個方面的工作：

1.針對四季度工作的特點，進一步查處和打擊海上非法運輸、船只非法載人載客載貨，超抗風等級出航等違法違規行為，以及非法運輸、銷售煙花爆竹等行為；加強森林防火和公眾聚集場消防，全面落實防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2.各鄉鎮、各有關部門對今年前三個戰役排查發現的突出問題進行集中梳理，對影響本轄區、本行業（領域）安全生產的突出問題及其成因進行深入分析，舉一反三，有針對性的研究提出進一步加強安全生產管理工作的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策，建立安全生產長效機制。

3.各鄉鎮、各有關部門要認真總結開展“打非、治違、抓責任”活動，推進安全生產“三項行動”的工作成效、存在問題及下一步工作措施，于11月20日前報送縣政府安委會辦公室。

4.縣政府安委會辦公室將結合對各鄉鎮和有關部門的考核工作，對開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”情況進行考核驗收。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為加強對活動開展的領導，縣政府將成立開展“打非、治違、抓責任”，推進“三項行動”領導小組，負責組織活動開展，領導小組辦公室設在縣政府安全生產委員會辦公室(縣安監局)。各鄉鎮政府和各牽頭部門也要建立必要的工作機構，認真落實好政府、部門和生產經營單位第一責任人的責任，及時研究、協調解決工作中出現的問題。主要領導要親自過問，分管領導要具體研究，靠上抓好落實，班子成員要按照“一崗雙責”，抓好分管領域的“打非、治違、抓責任”工作。縣政府安委會辦公室要做好綜合協調和督查工作。要落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”的內容，強化各項措施，確保安全生產。

（二）統籌協調，務求實效。著重做好“四個結合”：一是把“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”與我縣“安全生產責任落實年”四大戰役結合起來，突出每個季節、每個戰役的特點，抓好各項工作落實。二是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；三是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；四是把“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察，確保工作實效。

（三）突出重點，標本兼治。立足于治大隱患、防大事故。對影響安全生產的重大問題要抓住不放，組織縣安監、交通、海洋與漁業、公安、經貿、旅游、建設、國土資源、工商、質監等部門，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締。凡是取締、關閉的企業及建設項目，供電部門要立即停止供電，電力主管部門要監督落實。狠抓重點行業領域和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；加大汛期、“十一”、冬季等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。

（四）嚴格責任追究，嚴肅事故處理。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。要落實重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

篇8

一、今年1-6月份事故情況

全縣共發生各類事故62起，同比+10.7%；死亡22人，同比+4.76%；傷60人，同比+22.45%；直接經濟損失57.97萬元，同比-25.26%。死亡人數占考核指標的37.29%。其中：

工礦生產經營單位傷亡事故4起，同比持平；死亡2人，同比-33.33%；直接經濟損失49萬，同比-30%。

道路交通事故54起，同比+14.89%；死亡19人，同比+11.76%；傷58人，同比+20.83%；直接經濟損失5.89萬元，同比-0.27%。

水上交通事故2起，同比+100%；死亡1人，同比持平；無受傷；直接經濟損失2.*萬元，同比+1980%。

火災事故2起，同比-50%；無人員傷亡，同比持平；直接經濟損失1萬元，同比-35.9%。

總的表現為安全生產形勢趨于好轉，但預防事故的基礎還不牢固，一些領域事故仍然多發，事故控制存在較大波動性。

二、上半年安全生產主要工作

（一）堅持完善責任體系，強化安全生產齊抓共管格局。

積極爭取縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視，縣政府于1月5日召開會議，總結回顧去年工作，通報考核情況，表彰年度先進集體和先進個人的同時，對今年全縣安全生產重點工作進行了部署，與各鎮區、部門和單位簽訂了09年度安全生產責任書，同時督促各鎮、各有關部門把安全生產責任制層層分解落實到各行政村、企業和所屬單位，力求使責任落實更廣更深，做到逐級有人管，行行有人抓。根據發展新形勢和安全生產客觀要求，今年縣政府擴大了直接與有關部門簽約的范圍，把水利、城投、水務、三產、糧食、城管等部門納入縣政府直接簽約的部門，強化監管。

研究完善對各鎮、各部門安全生產綜合目標管理考核的辦法，層層分解市下達的事故考核指標，全面組織年中、年度檢查考評,查找不足，做好整改意見反饋,建立嚴密有效的安全管理體系。

（二）繼續深化隱患排查治理工作，提高安全保障能力。

在全縣范圍內部署開展“隱患排查治理深化年”活動，明確了15個牽頭部門的責任分工和隱患治理工作要求，同時在礦山、危險化學品、機械制造、冶金鑄造、造紙、印染、船舶修造和涉及有限空間作業等行業，具體部署隱患治理工作，推動隱患整治工作的縱深推進，實現各鎮（區）、行業主管部門、行政村（社區）對管轄范圍隱患排查“三個全覆蓋”。完成了2009年度縣級重大安全隱患的現場甄別、掛牌督辦、公告公示等工作，明確整改責任、整改措施、整改資金和整改時間“四落實”，并建立了重大安全隱患周期滾動排查制度，每季上報一次重大隱患排摸情況，截止目前各鎮、各部門累計上報47項，把重大隱患整治作為經常性工作。開展了新一輪重大危險源排查工作，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，及時更新數據庫，落實監控責任。

吸取“4.01”重大道路交通事故教訓，加強警示教育作用。下發《隱患排查指南》，組成四個組對道路交通、三產旅游、危化品、工礦、建筑施工、“三合一”和人員密集場所、船舶修造等行業開展了突擊督查和提醒，各鎮、各部門迅速行動，全面開展“地毯式”安全隱患排查。全縣安監系統共檢查企業1600余家，排查整改隱患約1100條，下達整改通知書20余份。

（三）強化推手措施，加大安全生產監督指導力度。

一是抓特色，繼續認真開展安全生產合作組活動。為推進全縣安全生產合作組活動，縣安委辦在去年下半年督查基礎上，今年6月中旬再次組織督查，及時通報檢查情況，提出下一步改進意見，推進合作組長效機制建設，提高運行質量。今年新特點是以行業為主、區域為輔，不斷擴大網絡覆蓋面，在建筑、毛紡、扣板等事故易發行業普遍新建了合作組，截止目前，全縣安全生產合作組由去年的62個組增加到67個組，參加企業數由去年的568家增加到637家，并在村級企業和街道社區中積極探索組建安全生產合作組，使合作組延伸擴大至全鎮工業企業。堅持每季活動制度，每次活動有動員部署，明確活動要求和具體安排，檢查有記錄和反饋，在貫徹政府安全生產工作部署、開展工商貿企業評估分級、深化隱患排查治理、提高安全檢查密度、延伸監管范圍、促進互相間學習提高等方面發揮了積極作用，規模和高危企業安全生產秩序得到明顯改善。

二是開展規范化創建活動。結合貫徹《浙江省工商貿企業安全生產評估分級標準》，深化安全生產ABC分類管理工作，上半年全縣各鎮區對照省級“人、機、環”28項標準，進行檢查評估，其中A類205家，B類416家，C類38家，D類7家，進一步摸清了安全生產底數，加強對C和D類企業的重點監控，建立企業自我約束、持續改進的機制。鼓勵引導機械制造、危化、冶金企業開展安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平，今年全縣有24家機械企業、14家危化企業列入創建計劃，縣安監局專門組織標準化建設輔導班，幫助基層掌握標準化工作要求和內容，提高創建速度。修訂完善了村和企業兩級安全管理臺帳，依法細化了基層基礎安全生產工作，村級一套3本，企業一套4本，裝訂成冊印發到全縣750家規模企業、高危企業和115個村級組織，便于政府部門掌握基層安全生產工作情況，便于企業安全管理工作開展，促進基層規范化管理。

三是提高安全生產監察頻率。開展機關干部“進企業破難題”安全服務專項活動，要求機關干部職工每月平均下基層、進企業不少于10次，全面了解金融危機環境下企業安全生產工作情況，對企業安全生產規章制度、特種作業人員持證上崗、安全防護措施、現場作業環境等進行全面的安全大檢查，及時反饋發現的問題，為企業整改積極提供咨詢、技術指導和政策法規宣傳服務，專門建立了檢查工作臺帳，3月份以來累計進企業230家次，對問題突出的組織了專項整治，對危害程度嚴重的企業發出整改指令書16份。同時，對鎮安監站人員提出檢查工作量化要求，要求鄉鎮安監站人員每月檢查企業不少于15家，其中重點監控企業5家，一般企業10家，實現管轄范圍企業100%全覆蓋，群眾舉報投訴查處率100%，高危企業定期監察100%。

（四）加大監察執法力度，推進關口前移重心下移。

一是開展服務企業的冠名專項執法行動。在年初開展為期45天的“春雨”專項行動中，共檢查企業103家，排查安全事故隱患380多條，發出整改指令書10多份，整改復查率達100%。根據檢查發現的問題并結合高溫安全生產特點，緊接著部署開展了“夏季護航”專項檢查行動，進一步深化化工、礦山、機械、造紙、燈泡、扣板、服裝等17個區域特色行業安全隱患排查治理，認真開展易燃易爆場所、危險化學品及防爆器材的安全檢查工作。加大事故責任追究力度，嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和“四不放過”原則，依法組織聯合調查組進行聯合調查處理，嚴肅追究相關事故責任人單位和人員的責任。

二是加強執法機制建設。修訂出臺了年度《安全生產行政執法案件分解和績效考核辦法》、《2009年*縣安全生產行政執法工作實施意見》，增強執法責任感，促進依法行政。加強行政執法工作的分析研究，掌握新情況，落實新措施，推動部門聯合執法，提高執法質量和執法效能。在今年元旦春節期間，縣安監局聯合公安、工商、質監等部門，組織開展了煙花爆竹零售經營市場集中專項整治，出動120人次，檢查商戶1200余家，依法查扣非法煙花爆竹累計236箱，價值4.8萬余元。

三是推進委托執法工作。縣安監局在全市安監系統和全縣行政執法部門中，率先啟動鎮區委托執法工作，全縣所有鎮（區）安監站安監人員取得了省安全監管人員執法資格，并組織專門培訓，熟悉執法文書制作、執法程序，與8鎮經濟建設服務中心分別簽定了委托執法協議書，構建了執法新格局，增強了安全生產違法違規行為查處力度。目前，已有3個受委托單位實施處罰5次。

（五）強化安全生產教育和培訓，推進安全生產宣傳教育行動。

著眼“創新形式，豐富內容，擴大覆蓋面，提高有效性”，繼續大力開展安全生產宣傳教育活動。制訂了全年宣傳教育工作計劃，積極利用電臺、電視、報刊、手冊、講座、公益廣告、宣傳展板等手段，深入貫徹安全生產法律法規，堅持出刊《安全導報》，加強電臺每周《安全之聲》專題節目建設，有針對性地制作電視專題節目；牽頭組織開展全縣“安全生產月”活動，發放了5000多套宣傳掛圖，組織了“建設杯”安全生產知識競賽，6月14日在*廣場舉辦了大型安全生產宣傳咨詢日活動等，除常規動作外，縣安監局開展了送安全生產知識下鄉、下企業、到車間的“十百千萬護航”活動，即送10場安全生產知識電影，送100場安全生產知識專題輔導講座，送1000冊安全生產事故案例匯編，送10000冊職工安全生產知識讀本，組織編寫了《*縣工礦企業生產安全事故警示錄》，收集、整理、剖析了20*年-20*年工礦企業機械傷害、高處墜落、物體打擊等16起事故案例，免費發放3000冊到基層企業和安全監管組織，增強警示教育作用；首次開展“百廠安全知識圖板展覽”在各鎮區巡展，以簡潔明了的文字說明、觸目驚心的事故場景，向一線職工傳遞工礦、消防、交通、電力等多個領域相關安全生產知識，基層普遍認為展出對員工很有觸動；首次組織十大安全生產行業評選，增強“安全生產月”活動的參與互動，讓群眾評選出安全生產基礎薄弱、安全管理有待加強、事故易發、安全隱患較多以及需要重點關注的安全生產重點行業，為加強安全生產監督管理提供民意支持；首次舉辦安全生產攝影比賽，全縣廣大攝影愛好者共提供參賽作品258件，真實反映工礦商貿、道路（水上）交通、建筑施工、消防、電力、學校、核電建設等重點行業和領域，開展安全隱患整治、宣傳教育和事故應急救援處置等安全生產活動的情景場面，并組織了60幅優秀攝影作品展，擴大社會影響力。“安全生產月”期間，新設置了3塊安全生產大型公益廣告，首次設置了15個滾動宣傳燈箱，加大宣傳投入，營造安全發展的濃厚氛圍。

在*市安監系統率先啟動新居民從業人員培訓工程。根據新居民文化水平較低、從事危險性崗位多、事故發生率達80%的情況，在前兩年開展“全員培訓”基礎上，今年重點實施新居民從業人員安全生產教育培訓工程，成立縣“新居民安全培訓工程”領導小組，印發了《關于開展新居民從業人員安全生產教育培訓工程實施方案》，把培訓教育工作落實到各鎮政府、縣級有關部門和生產經營單位，各鎮、各有關部門也認真組織新居民從業人員數量、分布調查，開展各類專項培訓講座活動，目前已有2.5萬名新居民得到培訓，力爭今年8萬名新居民從業人員都得到培訓，掌握必要的安全生產知識和崗位安全操作技能，并使此項工作經常化。

實行“雙百”目標管理，突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員以及電工、電焊工、廠內機動車駕駛、危險化學品等特種作業人員的崗位技能培訓教育，今年上半年培訓人數在800人以上，力爭年底實現生產經營單位主要負責人和特種作業人員持證上崗率“兩個100%”。

(六)認真開展學習實踐科學發展觀活動，增強抓好安全生產工作的責任感和使命感。

明確開展學習實踐科學發展觀活動的目的意義，建立領導小組，制訂了整體實施意見和學習階段、分析檢查工作方案，圍繞“科學發展促安全，安全發展促和諧”的主題，采取專題輔導、主題宣講、交流心得體會和自學等方式，認真開展學習活動，把握科學發展觀的內涵，增強與時俱進、愛崗敬業、務實高效、一心為民、廉潔自律，踐行科學發展觀的意識。在分析檢查階段，緊緊圍繞“民主公開、共謀科學發展大計”的主線，通過問卷調查、走訪了解、民主懇談、民主評議等方式，廣泛聽取意見和建議，起草了領導班子分析檢查報告，召開了局領導班子民主生活會，坦誠布公開展批評和自我批評，深入查找貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面存在的問題，進一步理清工作思路，落實整改措施，進一步推動“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”工作，擴大學習實踐科學發展觀活動成果。

同時，結合開展“優化服務年”、機關干部進企業調研解難暨省“百千企業安全服務專項行動”要求，進一步在創新服務機制，改進服務方式，提高服務質量上下功夫，為全縣安全生產形勢的穩定好轉，為“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”方針的實施提供有力保障。

一是開展一次服務承諾活動。三個科室、一個大隊都制訂了服務承諾書，公開承諾要始終牢記責任，恪盡職守，熱心服務，規范執法，遵紀守法，做到“民有所呼所求，我有所應所為”，樹立安監部門執政為民的良好形象。

二是完善機關工作人員分片聯鎮、聯企、聯項目安全監管制度。局班子成員分別聯系一個片，重點聯系一個鎮和一家行業重點企業，每個機關干部職工分別聯系一個鎮和一家企業，結合專題調研活動，全面了解金融危機環境下企業安全生產工作情況，給企業出謀劃策，幫助指導排查整改安全生產隱患。對企業安全發展中存在的問題，實行首聯責任制。以片組為單位組織活動，加強上下溝通，推動局中心工作、重點工作的順利完成。

三是結合“安全生產年”“三項行動”，縣安監局推出了一系列服務新舉措，比如深入企業開展安全生產培訓講座，局領導帶頭上好安全生產課，及時匯編下發事故案例，免費發放安全生產宣傳資料，對安全生產工作檢查實行月度量化考核，督促工作人員深入生產一線勤指導勤檢查，推動隱患整治，進一步推行“人性化執法”，把服務指導工作放在監察執法工作的首位，幫助企業發現和整治安全隱患，有效減少基層的抵觸情緒，化解執法壓力，增強企業管理者和員工安全生產法制意識。

存在的主要問題：

一是安全監管力量薄弱，鎮區安監機構疲于應付。基層安全監管力量普遍配備不足，兼職過多，加之今年排查和督查工作要求高、任務重、時間緊，無法適應繁重的安全監管工作，檢查指導不到位，導致許多重要工作沒有有效落實到企業，影響了工作進展和預期成效。

二是企業安全基礎依然薄弱，企業主安全意識有待加強。一些企業主對安全工作不夠重視，在處理生產與安全的關系問題上，重生產、輕安全的思想仍然存在，安全生產主體責任落實不夠，對上級安全生產工作部署、隱患治理要求等不清楚、不過問，疏于安全生產法律法規的學習，安全生產工作尚未納入企業正常管理范圍，企業安全生產“人防、技防、物防”措施不夠扎實，事故時有發生。

三是執法力量仍然薄弱，目前不能應對經濟形勢發展的要求，大量的一般事故及違法行為得不到及時處理，同時基層對執法力量向基層延伸的要求越來越高。

四是部分鎮區、部門領導干部對安全生產工作雖然認識到位，重視程度有所提高，但在具體工作投入、隊伍建設上落實不夠。

三、下階段我縣安全生產工作重點

牢固樹立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，樹立憂患意識和常抓不懈的意識，下半年要突出抓好以下工作，強化安全監管，認真履行安全監管責任：

(一)加強領導，發揮好安監局綜合協調作用。

督促政府和企業“兩個責任主體”正確處理安全生產與調結構、擴內需、保增長的關系，完善部門和鄉鎮行政主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的安全生產責任體系，督促企業把安全生產責任全面落實到每個崗位和每個職工。嚴格安全生產目標考核，完善各級考核獎懲機制，強化安全生產問責制，增強政府部門和企業安全生產的責任意識。

強化安全生產工作督查，結合“安全生產年”，對各鎮、各部門“三項行動”、“三項建設”落實情況進行督查，狠抓安全生產體制機制和各項工作的貫徹落實。堅持安全生產季度例會制度，通報情況，分析問題，部署落實不同階段安全生產重點工作，確保全縣安全生產工作始終處于受控狀態。分析研究建筑施工、道路交通、學校等不同行業領域新問題、新情況和薄弱環節，指導督促主管部門加強安全生產工作的組織領導，落實好監管工作，構筑安全生產嚴密防線。

（二）深入開展安全生產治理行動,治大隱患、防大事故。

扎實推進“安全生產隱患排查治理深化年”活動，督促15個牽頭部門認真組織實施“深化年”活動和重大隱患周期滾動排查治理工作，深化道路（水上）交通、建筑、漁業生產、公共娛樂場所、學校、商貿旅游等重點行業、事故多發易發行業的安全生產治理，把治理行動與安全生產執法行動、“基層基礎強化年”活動結合起來，確保治理工作進度和質量，鞏固擴大治理成果。突出緊固件、印染、造紙、礦山、化工等安全管理薄弱和事故易發行業，掌握不同行業安全生產狀況，加強工作指導，提高安全管理和安全設施水平，嚴格落實關鍵部位安全措施；結合評估分類工作，對基礎薄弱、管理混亂的企業分批重點督促指導，逐步改善安全條件。

進一步推動安全生產標準化建設。貫徹執行浙江省印染和造紙兩大行業安全生產標準化考核辦法，進一步推動機械和危化行業安全生產標準化建設，擴大達標覆蓋面。在規模以下企業積極推行安全生產評估分類工作，建立企業安全生產持續改進、自我約束機制。嚴格執行安全生產行政許可制度，掌握市場準入標準，不斷推進建設項目“三同時”和高危行業企業安全評價工作，提高本質安全水平。

（三）深入開展安全生產執法行動，依法打擊非法違法、違規違章生產行為。

督促各鎮、各部門、單位對管轄范圍內的企業非法違法生產、經營問題進行認真清理、檢查，摸清底數，同時根據安全生產突出問題以及執法薄弱環節，重點查處易導致群死群傷事故的安全生產違法行為，打擊無證或證照不全從事生產經營、重大隱患隱瞞不報或不按期限整治，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為。堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

進一步完善執法行動工作機制，一是進一步落實量化檢查制度，提高監管監察的深度和廣度。二是加強配合協作，形成執法合力，增強安全監管的權威性和有效性。推進鄉鎮委托執法工作，下半年將組織一次委托執法工作的總結、點評和交流，進一步提高基層安監站執法能力；廣泛發動群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為，堅決懲處瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。三是落實事故查處結案報備制度、約談制度、現場會制度和通報制度，切實推動工作開展。四是加強綜合協調和督促檢查。針對執法行動中暴露出來的問題和不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量，確保安全生產執法行動深入推進。

（四）持續開展安全生產宣傳教育行動，為安全生產工作提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。

切實抓好新居民從業人員安全教育培訓工程，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，圍繞確保新居民從業人員新上崗培訓率達到100%和確保其他新居民從業人員一年接受不少于一次安全培訓考核的目標，通過定期考核、專項督查、每月進度檢查等工作，確保培訓教育活動按計劃持續開展、靈活推進，全面提高新居民從業人員的安全素質。以生產經營單位主要負責人、安全管理員、特種作業人員“三類人員”為重點，切實抓好持證上崗培訓，加大監察力度；進一步抓好安全培訓體系建設，加強安全培訓師資、教材、課件和試題庫建設，嚴格“教考分離”原則，把好培訓考核關，提高培訓質量。加大對安全生產監管人員業務培訓力度，依法規范行政行為，提高安全監管能力。

拓展宣傳陣地，堅持正確輿論導向。積極爭取電臺、電視臺、報社、新聞網站的合作和支持，繼續辦好《安全導報》，提高《安全之聲》欄目的質量。規范政府網站信息工作，及時公布安全生產工作進展情況和重要安全生產信息。

積極推進企業、社區、校園、單位安全文化建設，在礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業組織開展具有行業特色的安全文化建設示范企業活動，推進安全知識科普活動，增強全民安全意識和自救互救能力。根據《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號）要求，大力開展安全社區創建活動，結合平安創建工作，積極開展安全生產主題宣教活動。