導語：如何才能寫好一篇三農問題形成的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1三農問題及原因

 

1.1三農問題梳理

 

三農問題是一個復雜的互相關聯的系統問題，其核心問題是農業、農民增收放緩以及城鄉收入差距不斷拉大。增收放緩是絕對量，收入差距是相對量;前者影響到我國的產業結構、糧食安全和人民生活，相對量則危及社會公平穩定。前者又對后者起根本作用。筆者認為三農問題的核心癥結在于促進農業發展，農民增收。

 

1.2三農問題產生的原因

 

筆者認為三農問題產生的主要原因包括人口與耕地比例失調的自然國情矛盾和二元戶籍制度下的城鄉二元社會結構矛盾。二元社會結構是人為的制度設計，為與第一個矛盾一致，筆者暫稱之為“人造國情矛盾”。兩矛盾共同產生了三農問題，自然國情矛盾決定了小農經濟及人均土地占有量極低的情況下的農民收入難以提高，同時又因農業自身低收益率的性質，社會資本不愿投入，難以實現農業的科技化、規?；?。而“人造國情”矛盾導致城鎮化落后于工業化，造成了城鄉收入的巨大差距。

 

(1)自然國情矛盾。世界范圍內來看，農業自身就具有比較收益低的問題，對農業進行扶持和保護是世界范圍的通行做法，這是客觀事實。而中國人均耕地已經不足1.2畝，極大制約了農民收入。同時我國承包制的土地制度所導致的小農經濟，進一步制約了農業的規模化、產業化，農業自身所需要的規模化效應難以滿足，農業收益低更成為必然。農業收益低造成資本擠出，同時提高了進入的成本，技術金融等相關難以發展進一步加劇了農業的收益率低，形成了惡性循環。

 

(2)“人造國情”矛盾。二元經濟結構理論指出發展中國家的二元的經濟結構，是由于城鄉資源不同而形成的，產生城鄉差距，有其必然性，隨著城市化與工業化的不斷進行，城鄉差距會不斷縮小。但是我國的城鄉差距不僅僅包括發展中國家普遍存在的二元經濟結構，而且還存在基于城鄉二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結構。

 

有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉差距不斷拉大。城鄉居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛生等也考慮在內，中國的收入差距將達到6∶1。而世界上絕大多數國家僅僅為1.5：1。

 

2三農問題的解決模式分析

 

2.1代表思路評析

 

首先，土地流轉的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉出來進入其他人的手中，通過企業合作社等形式實現規?；?，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償的流轉導致多余的租金成本，這給原本低收益的農業增加了又一道障礙。在此基礎上的討論并不否認大型農業企業存在的合理性，也不否認規模化收益會降低單位成本，但是農業的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農民增收更多程度在現實上大都是依靠兼業化，農業合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。

 

其次，現今土地作為生產資料的性質弱化，耕地取得的收入遠遠不如外出務工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質更傾向于社會保障。這是在制度設計時就是考慮到的，符合歷史國情;在土地流轉研究中也為學者所承認。但在進城務工較盛行的地區，土地大面積撂荒也不愿流轉出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權固化的問題制約著土地的發展。

 

針對城鄉收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學界已經比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質，城市擁有各種社會保障，農村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進城農民工作為農村的戶籍，享有農村的耕地，在這種角度上來說如果再強求與城鎮人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現實性。如何真正實現戶籍制度上社會保障城鄉置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點，這就需要將目光轉向農村社會保障性質的土地。

 

2.2代表性模式設計評析

 

2.2.1重慶模式

 

(1)“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產開發商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進行商業開發的權利。

 

重慶地票將農村地區的非耕地轉變為耕地，隨即將城市近郊的農地納入城鎮土地開發版圖。就是借宅基地的流轉實現了用于建設的農地的置換，農村的宅基地變為城市的宅基地，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴張的用地瓶頸。

 

(2)“脫衣穿衣”戶籍制度改革。

 

2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農民工“轉戶”為突破口，對轉戶農民設計了 “3 +5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進城農民穿上城市就業、醫療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經有近兩萬名農民獲得城市戶口，農民興趣很高。不可否認重慶市戶籍制度改革實現了城鄉制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。

 

但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場(除了教育問題可以立即解決，社保、醫療具有年限限制，就業培訓遠遠不足，住房只能依靠廉租房等)，實際應用效果沒有預想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點群體： 一是有條件農民工及新生代。二是歷史遺留問題。 所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

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我國承包制的土地制度所導致的小農經濟，進一步制約了農業的規?；?、產業化，農業自身所需要的規?；y以滿足，農業收益低更成為必然。農業收益低造成資本擠出，同時提高了進入的成本，技術金融等相關難以發展進一步加劇了農業的收益率低，形成了惡性循環?！叭嗽靽椤泵?。二元經濟結構理論指出發展中國家的二元的經濟結構，是由于城鄉資源不同而形成的，產生城鄉差距，有其必然性，隨著城市化與工業化的不斷進行，城鄉差距會不斷縮小。但是我國的城鄉差距不僅僅包括發展中國家普遍存在的二元經濟結構，而且還存在基于城鄉二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結構。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉差距不斷拉大。城鄉居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛生等也考慮在內，中國的收入差距將達到6∶1。而世界上絕大多數國家僅僅為1．5：1。

2三農問題的解決模式分析

2．1代表思路評析

首先，土地流轉的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉出來進入其他人的手中，通過企業合作社等形式實現規模化，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償的流轉導致多余的租金成本，這給原本低收益的農業增加了又一道障礙。在此基礎上的討論并不否認大型農業企業存在的合理性，也不否認規?；找鏁档蛦挝怀杀荆寝r業的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農民增收更多程度在現實上大都是依靠兼業化，農業合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。其次，現今土地作為生產資料的性質弱化，耕地取得的收入遠遠不如外出務工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質更傾向于社會保障。這是在制度設計時就是考慮到的，符合歷史國情；在土地流轉研究中也為學者所承認。但在進城務工較盛行的地區，土地大面積撂荒也不愿流轉出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權固化的問題制約著土地的發展。針對城鄉收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學界已經比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質，城市擁有各種社會保障，農村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進城農民工作為農村的戶籍，享有農村的耕地，在這種角度上來說如果再強求與城鎮人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現實性。如何真正實現戶籍制度上社會保障城鄉置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點，這就需要將目光轉向農村社會保障性質的土地。

2．2代表性模式設計評析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產開發商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進行商業開發的權利。重慶地票將農村地區的非耕地轉變為耕地，隨即將城市近郊的農地納入城鎮土地開發版圖。就是借宅基地的流轉實現了用于建設的農地的置換，農村的宅基地變為城市的宅基地，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農民工“轉戶”為突破口，對轉戶農民設計了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進城農民穿上城市就業、醫療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經有近兩萬名農民獲得城市戶口，農民興趣很高。不可否認重慶市戶籍制度改革實現了城鄉制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場（除了教育問題可以立即解決，社保、醫療具有年限限制，就業培訓遠遠不足，住房只能依靠廉租房等），實際應用效果沒有預想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點群體：一是有條件農民工及新生代。二是歷史遺留問題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地換房”。所謂“宅基地換房”辦法，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕，而節約下來的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。這是自下而上建設小城鎮的做法，數量上可能滿足了中國城鎮化的要求，卻難以達到城鎮化的標準。其本質更傾向于工業增收的思路。這種模式的最大優點在于房價居高不下的背景下可以保證農民有所居，農業產出不減少，來追求增收，確實有一定的借鑒意義，但農業依然難以發展。

3系統解決三農問題模式設計

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【關鍵詞】小額信貸，現狀，發展建議

農業是我國的立國之本，但目前我國農村發展比較落后，由此解決“三農問題”成為全面建設小康社會的重點和難點。這些年我國實施了很多惠農政策，但效果不佳，究其原因，金融服務的匱乏使得政策的效果大打折扣，許多地方甚至出現了投入農村的資金流向城市的現象。因此，發揮農村金融對于農業經濟的“造血”功能，成為“三農”工作的重點之一。

一、目前我國農村小額信貸現狀

小額信貸是國際公認的幫助貧困人口尤其是貧困農戶脫貧最行之有效的方式之一，是發展中國家重要的金融創新，也成為我國發展農村金融、解決三農問題的重要切入點。我國真正意義上的小額信貸是從1993年開始的，大致經歷了四個階段：第一階段（1993-1996），理念與技術引進階段；第二階段（1996-2000），試驗與推廣階段；第三階段（2000-2005），發展與困惑階段；第四階段（2005至今），探索自身規律、不斷完善的階段。

經過這四個階段的發展，我國小額貸款公司從最早的2家到2008年的不足200家，再到2010年初的1320家，截止2011年12月31日，全國共有小額貸款公司4282家。這一系列的數據表明我國小額信貸得到了快速發展，已具有一定規模。但在發展壯大的同時，我國小額信貸遇到了諸如政府過度干預和監管缺位并存；缺乏充足且穩定的資金來源；利率的制定陷入兩難困境；風險防范能力亟需加強等一系列問題。

二、我國農村小額信貸發展建議

小額信貸出現的問題，促使我們對我國目前小額信貸的發展方式進行反思。我認為可以主要從以下幾個方面著手，來支持我國農村小額信貸的發展：

（一）轉變政府職能，優化小額信貸發展的外部環境

政府的作用不是直接分配金融資源，不應過多地在此方面進行干預，而應主要著力于保證小額信貸外部發展環境的穩定，培養有償還能力的貸款者。

首先，政府應當加大貧困地區的基礎設施建設投資，如道路、教育等方面的投資。加強貧困地區的市場化建設，促進貧困地區的經濟發展，使得小額信貸能順利地在這些地區推廣開來，為貧困地區的人民提供急需資金。另一方面，也要采取措施積極加強培訓，提高貧困者發現盈利機會的能力。

其次，政府要推動建立和完善相關法律法規。目前我國還沒有專門針對小額信貸機構的金融政策和法律制度，使得許多小額信貸機構處于合理不合法的尷尬境地，同時還增大了金融風險。

（二）拓寬資金來源渠道

就我國目前情況來看，小額信貸組織有著“做大做強”的趨勢。但其“只貸不存”的形式，相當于截斷了小額信貸的一條腿，使小額信貸難以獲得持續性發展。

多元化的資金來源是商業性小額信貸組織開展經營的基礎，因而我國小額信貸機構應當拓寬資金來源渠道，保證其可持續經營。我國小額信貸機構可以考慮向貸款人、社會公眾吸收儲蓄；向商業銀行或政策性銀行申請轉貸；向法人組織的委托貸款等方式來拓寬資金來源。

（三）建立靈活的利率制定機制

要保證農村小額信貸的大發展，一方面要保證商業性金融機構和個人出資者經營的可持續性；同時還要考慮到小額信貸對象的貧困性及其對利率的承受能力，利率又要控制在一定的限度以內。

地方政府不應再強制性規定具體利率，在不超過基準利率4倍這一前提下，可適當放開利率水平，根據當地資金需求情況，自主制定利率水平，比如可以采取由借貸雙方自主協商的方式來確立交易利率。當然，利息收入必須能覆蓋交易成本和風險成本，使小額信貸機構實現盈利性。

還可創新信貸產品，對不同產品實行差別利率。比如：對于生產性貸款和非生產性貸款就可以實行不同的利率，即對于生產性貸款實行較為優惠的利率以鼓勵貧困農民通過農業生產改善家庭經濟狀況。

（四）建立小額信貸的風險控制機制

通過建立農戶經濟檔案，對農戶的家庭住址、人口、田畝、經濟收入情況等詳細記載并經常更新，這樣，在發放貸款時可以減少不必要的違約風險。另外，可以對歷史借款編制還貸記錄，根據記錄重新評定農戶的信用等級，從而決定其信用貸款限額等級和利率優惠政策。對于那些歷史記錄不好的農戶加以限制，而對于信用良好的可以給予一定的利率優惠和優先貸款。

探索建立小額信貸的風險補償機制，通過建立風險補償基金，用于彌補因自然災害等不可抗拒因素形成的小額信貸損失。為了分散和規避風險，可以在農村推行農業意外保險制度，擴大承擔風險的主體，提高貸款當事人的抗風險能力，使農業風險由信用社和保險公司共同承擔，同時做好信用社資本金的補充，完善呆、壞賬準備金制度。

除了上述幾個我認為較主要的措施外，還可以考慮創新融資品種等方面。這些措施如果能夠被積極地推廣開來，不僅可以使小額信貸機構獲得較好的盈利水平，得到持續性的發展；更重要的是可以更好地調動廣大農村地區居民的熱情，推動我國廣大的農村地區經濟的發展。

參考文獻：

[1]張揚.從孟加拉國小額信貸成功模式解析我國小額信貸的困境.[J]. 商業研究.2009年09期

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關鍵詞：農村城鎮化；縣域經濟；互動關系；發展對策

引言

我國人口總數中有60%為農村人口，農民問題對經濟全面發展與和諧社會構建都有著至關重要的影響。三農問題延續多年，在解決的過程中并不能夠一撮而就，需要在發展的過程中不斷協調與解決。在解決三農問題的過程中，首先應該抓住問題的核心，農民問題是解決三農問題的關鍵；在解決農民問題的過程中，減少農民數量是關鍵；而城鎮化就成為了解決農民問題的關鍵。

由此可知，城鎮化是解決三農問題的關鍵所在。在城鎮化進程中，縣域經濟的發展有著決定性的關鍵作用，通過縣域經濟的不斷發展能夠進一步推進農村城鎮化的進程，從而可以有效的解決三農問題。

一、 農村城鎮化與縣域經濟之間的互動關系

（一） 農村城鎮化對縣域經濟的影響

1. 農村城鎮化推動縣域經濟快速增長。農村城鎮化是指通過不斷的發展將農村轉變為城鎮，提高我國的城市化水平。從根本上來講，農村城鎮化就是通過工業的不斷發展將農村人口轉變為非農業人口。實現農村城鎮化具有兩個方面的優勢，其一，能夠將農村的剩余勞動力進行轉移與充分利用，為經濟的發展提供更多的勞動力；其二，能夠形成集聚效應，引導更多的鄉鎮企業不斷向著城鎮轉移。

隨著農村城鎮化進程的不斷推進和普及，城鎮中的人口與企業的數量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進一步擴大的城鎮的規模。這就是所謂的城鎮極化作用，能夠更好地引導城鎮周邊的生產要素向城鎮聚集。農村城鎮化的城鎮極化作用，一方面降低了農村的人口數量，一定程度上為農民生產規模擴大、收入增加、技術集約化發展創造了條件；另一個方面能夠實現城鎮經濟更好的發展，為縣域經濟的發展提供充分的動力。

2.農村城鎮化提高了縣域工業的生產效率。從經濟形態方面進行分析，城鎮中人口實際上就是經濟量，城鎮在不斷的發展過程中聚集了更多的人口，實際上就是聚集了更多的經濟量。經濟量的相對聚集又為生產專門化與市場規?；瘎撛炝藯l件。農村城鎮化在不斷發展的過程中實現了工業集中度、流通效率及經濟效率等方面的有效提高，具有了一定的規模優勢，促進了單位勞動力、資金投入效益的提高，而這種規模效益又進一步促進了經濟量的聚集，形成良性循環[2]。城鎮聚集效應的發揮促進了城鎮經濟的進一步發展，提高了縣域工業的生產效率，也有效的提高了當地人民的生活水平，促進帶動了當地基礎設施的建設與完善。

3. 農村城鎮化加快農業現代化進程?，F代農業的主要特點為規模經濟。當前，我國的城鎮化水平不足，導致農業生產效率較低、生產成本較高，經濟效益得不到有效的提高。實現農村城鎮化能夠實現農村人口的降低，促進農村土地的不斷集中，提高土地的規模經營與集約化程度，從而實現生產效率的提高與生產成本的降低。同時，農村城鎮化不斷深入促進了城鎮人口數量的增加，對各類農副產品有了更高的新需求，進一步促進了縣域農村生產結構的調整，促進了農業的發展，加快農業的現代化進程[3]。

4.農村城鎮化推進農民生活方式改變。農村城鎮化過程包含有多個屬性，既是自然的、歷史的過程，同時也是人為過程。農村城鎮化在市場經濟條件下，不僅促進了城鎮人口的增加與規模的擴大，還進一步實現了社會生活與文化的變更。農村城鎮化改變了農民的生活方式與農村的社會文化形態，為人們提供了更多認識新事物的機會，在認識與接受新事物的過程中有推進了觀念的更新，促進了農村精神文明建設的發展。

（二） 縣域經濟對農村城鎮化的影響

1. 縣域經濟是農村城鎮化的基礎?？h域經濟中包括多種類型，不同類型的縣域經濟在發展模式、發展條件、發展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經濟在經濟產業機構方面都相同，都是將農業作為其最重要的基礎。在人們生活與工業發展的過程中，所需要的原材料大部分都是通過農業提供的，農業在國民經濟發展的過程中處于最基層和最基礎的地位。從社會生產結構方面進行分析，不論是發達國家還是發展中國家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經濟所提供的，因此縣域經濟的快速、穩定發展可以為農村城鎮化的推進奠定一個有力的基礎。

2. 縣域經濟促進與支持農村城鎮化。農業屬于勞動密集型產業，并不需要太多的發展資金，而非農業生產則不同，其發展所需的資金比較多[4]。農村城鎮化中的非農產業發展所需的資金一方面是通過金融市場獲得，另一方面是通過農業轉移獲得。非農產業的發展必須建立在農業發展的基礎之上，因為非農產業的發展過程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農業提供的。

農村是非農產業一個非常巨大的消費市場，農村消費市場的打開可以進一步帶動非農產業的發展，想要進一步拉動農村經濟的快速發展，也需要刺激農村消費市場的發展，消費的刺激就可以有效帶動市場經濟的循環發展。因此，農村城鎮化的發展與穩定，需要縣域經濟的有力支持與促進。

3. 縣域經濟發展為農場城鎮化提供條件。我國人口總數中的60%都是農業人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農業人口，縣域人口已經達到了人口總數的90%。因此，縣域經濟區域是非常巨大的市場，是我國重要的商品經濟交換產所?？h域經濟的發展進一步促進了我國市場的擴大，為農村城鎮化的發展創造了條件。

4. 農村工業化是農村城鎮化的根本動力。依據生產力的發展規律，工業生產在不斷發展的過程中會逐漸向著集中化、規?；姆较虿粩喟l展，進而推進城鎮化的進程[6]。工業經濟具有規模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發展。工業發展需要生產資料與勞動力的集中，因此農村工業化必然會促進農村城鎮化的發展。

縣域經濟和農村城鎮化的關系是緊密聯系的，二者相互影響，如圖1所示：

二、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展中存在的問題

（一） 縣域經濟發展模式單一。我國已經有超過兩百個縣與縣級市先后成為了發展農業經濟的重點地區，但是這些縣域經濟在發展的過程中經濟結構相似，導致縣域經濟發展模式單一，嚴重阻礙了縣域經濟的進一步發展。不同的地區有著不同的現狀與特點，縣域經濟在發展的過程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經濟失去了其發展應有的本地特色，那么縣域經濟的市場競爭力將不能夠得到保障。

縣域經濟發展的過程中應該以當地的自然環境、社會文化環境等作為基礎，實現縣域經濟的特色發展，堅持走可持續發展道路，減少對環境的污染。如果縣域經濟發展滯后，就會進一步影響了農村城鎮化的進程。

（二）縣域經濟工業布局較為分散。在低層次、低水平的基礎上實現工業的重復建設，導致縣域經濟規模較小，工業布局較為分散。部分縣市為了實現工業布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發展工業園區，利用行政手段簡單、粗暴地將企業放置在一個區域中，通過這種方式所形成的工業園區并不是真正意義上的工業園區，并不具有工業原因本來具有的增加財政收入、增加居民收入的重要作用。縣域經濟工業布局較為分散的現狀不利于農村城鎮化的建設。

（三）縣域特色產業集群并不成熟。當前，很多地區的特色產業集群優勢并不明顯，占據領導地位的大型產業集群數量較少，地方集群優勢并未形成。部分地方在縣域經濟發展的過程中，并未意識到產業集群是發揮特色產業優勢與提高市場競爭力的重要舉措，缺乏對集群有效的引導與扶持。集群內缺乏專業化分工，導致產業鏈沒有得到延伸，阻礙了集群的發展與競爭力提升，無法真正發揮集群降低交易成本，提高企業經營效益的作用。

（四） 民營經濟發展中存在著較多阻礙。經過不斷的發展，我國的縣域經濟的民營化得到了進一步的加快，非公有制經濟數量也進一步增加。但是這些非公有制經濟存在質量較差、規模較小、布局分散等問題[8]。此外，民營經濟的成長發展面臨著過多的困難和阻礙，對縣域經濟與農場城鎮化的協調發展造成了不良的影響。

在民營經濟發展的過程中，發展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機制、市場機制、金融服務機制、社會化服務機制等方面并不完善；另一種是內部阻礙，主要包括內部經濟體制不完善、經營管理不科學等。民營經濟外部發展阻礙與內部發展阻礙的存在，導致民營經濟難以實現快速發展，如果要想加快民營經濟的發展，就需要著重解決這兩方面的問題。

（五）農業產業化發展滯后。當前，農業產業化經營已經逐漸成為了我國各地在農業發展的重要方向，但是各地形成的主導產業大部分都存在規模小、競爭力弱等情況，而且長遠發展的能力也較弱?？h域經濟主導產業經營規模小、經濟實力弱、帶動能力不強、抵御風險能力較差、科技含量不高、產品附加值低等，這都導致了我國農業產業化發展滯后，對農村城鎮化的實現造成了不良影響[7]。

三、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展的對策

（一） 通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營。要對市場前景好、帶動能力強的龍頭企業進行重點的扶持與幫助，通過龍頭企業實現生產、農戶與市場之間的聯系，充分發揮龍頭企業在產品生產、流通、組織管理與協調中的重要作用。在農業產業化經營過程中，首先應該將農產品加工業作為發展的重點內容，將其發展成為農業產業化經營中的主導產業，從而促進農業產業區域化發展的不斷，進一步促進縣域經濟的發展。

（二） 促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展。公有制經濟縣域經濟中已經全面退縮，導致縣域經濟出現了“真空”狀態。在縣域經濟的發展過程中，要對通過國有經濟體制之外的民營經濟對這些“真空”進行填補，從而實現縣域經濟的發展。在縣域經濟的發展過程中中應該將民營經濟作為主體，為民營經濟的發展創造良好的環境，同時對民營經濟的發展與壯大提供更多的幫助與扶持，進一步實現“民營興縣”的戰略。因此，民營經濟的充分發展是縣域經濟發展的關鍵因素與重點內容，通過民營經濟的發展促進縣域經濟的發展，進而推進農場城鎮化的進程。

（三） 走新型工業化道路。針對傳統產業要利用科學技術進行不斷的創新與發展，進一步實現工業產品的更新換代，對中小企業進行大力的引導與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發展[10]。在縣域經濟中，要通過農產品深加工產業的重點發展提高農產品的附加值，使得農產品產業鏈能夠得到進一步的延伸，促進縣域經濟的發展，為農場城鎮化奠定堅實的基礎。

（四） 通過產業集群加快縣域經濟發展。按照專業化分工與寫作的原則將同類型中小企業進行聚集，中小企業集聚到一定程度之后就形成的產業集群，通過產業集群實現規模化經營，為縣域經濟的進一步發展奠定重要基礎。在產業集群發展的過程中要重點突出特色二字，將特色產業作為產業集群的中心產業，進一步實現企業分工與協作，培育板塊經濟，以形成有競爭能力的產業集群。

四、 結束語

縣域經濟的發展能夠實現農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟的現代化發展，能夠進一步推進農村城鎮化進程；而農村城鎮化通過加快農業化進程，提高縣域消費水平，反過來促進了縣域經濟的發展。農村城鎮化與縣域經濟之間存在著良性的互動關系。影響縣域經濟與農村城鎮化協調發展的問題，包括農業產業化發展滯后、縣域經濟發展模式單一、縣域經濟工業布局較為分散、民營經濟發展中存在著較多阻礙、縣域特色產業集群并不成熟等，針對這些問題提出了縣域經濟發展要突出區域特色、通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營、走新型工業化道路、促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展、通過產業集群加快縣域經濟發展的協調發展對策。（作者單位：成都理工大學商學院）

參考文獻：

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篇5

在全球金融危機的背景下，中國向世人證明了維持經濟高速增長率的旱澇保收能力。但是，在喜慶之余，說到這種增長的質量、方式，以及其受惠范圍，大家往往又是憂慮和不滿的。粗放的增長質量，高度依賴外需的增長方式，以及高速增長下農村人口反而相對貧困化，并由此帶來內需的迅速萎縮，是大家談了多年而未能徹底扭轉的問題。在清談之中，這些問題卻變得越來越嚴重了。

最近結束的中央經濟工作會議對此提出一些措施，其中有再次重申的，也有新推出的。再次重申的是，強調必須堅持市場機制和宏觀調控的有機結合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。這一條雖然早就提出，但一直難以做到“充分”兩字，原因自然和國家對包括土地在內的各項要素的高度壟斷、不斷與民爭利有關。新推出的一條很值得注意，就是要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。這是社會呼吁多年的要求，這次總算開了個小口子。

顯然，金融憊機使外需性增長模式遇到瓶頸，提升內需有了更大的緊迫性。

中國政府針對提升內需也采取了各種措施，但是，作為內需最重要部分的消費占GDP的比重多年來―直在快速下降。消費不足的重要原因則是城鄉收入差日益擴大。為此，政府確實也采取了很多措施，甚至將施行了幾千年的農業稅也取消了。但是事實證明，這些措施并沒有挽回城鄉收入差不斷擴大的危險趨勢。這一重要指標去年已經達到3.36比1，可說是創了世界記錄。

多年來，我對這種惡化中的收入分配現狀的分析是，這是中國各級地方政府竭力追逐土地紅利的必然結果。短期內，學習香港的土地批租模式使政府不但可以壟斷收購農地，而且可以壟斷拍賣農地?？墒?，這種土地批租模式使開發商的成本越來越高，必然造成城市房價的居高不下及為中下階層和農村移民服務的房屋的嚴重短缺。這次，在金融危機引起的全球性蕭條期間和歐美房價的一片慘跌聲中，中國的房價竟然快速躥升，就是這種土地批租模式必然帶來的惡果。在中國最需要大批吸收農村人口的時候，以房價／收入比衡量的中國城市化成本無疑已是世界最高的，使今后中國城市化的健康發展蒙上濃黑的陰影。

房價高，起碼有三個負面后果。首先，自然使城市居民為了買房，不得不壓抑對其他物品的需求。在目前來看，對有城市戶口的老居民來說問題還不嚴重，因為畢竟他們的大部分在1998年的房改時，以遠遠低于市場價值的價格拿到一套工房。所以，從統計上說，在有正式城市戶籍的居民中房子的自有率很高。但這樣一來，就引出房價高的第二個，也是更為嚴重的后果――新生的城市人口今后的住房問題。今后的非本地的小白領，或父母尚年輕的本地小白領再要在一線城市購買住房，只能祈禱老天保佑了。這些地方的房價已經超過美國的大部分地區的房價?？墒侵袊娜司杖胫挥忻绹?／13。如果小白領大批轉移到二線城市，對中國最有活力，最有創新可能的一線城市必定是一個沉重打擊，也是對一線城市巨大的集聚效應的浪費，可說是一線城市的自殺。

如果這一個后果還不算嚴重，因為小白領畢竟還有二線、三線城市的迂回空間，那么第三個后果是關系到全國的城鄉收入分配，因而是絕對無法漠視的，那就是單單由于房價的居高不下，盡管有著最好的基礎設施，大片空置的住房和空空如也的寬闊道路(到浦東、松江、青浦或者北京的東郊去看看就可以知道)，從已經投入的資金和設備來看，完全可以迅速容納幾百萬到幾千萬農村人口，可是這些一線城市在現行制度下其實已經完全失去吸收農村人口定居的能力，除非由國家出錢出地，在這些城市的周圍大規模建造廉租房和經濟適用房，并規定外地農村人口有權享用。各地政府目前來說對此是完全排斥的，他們自己也沒有足夠的資金和土地用于這項工程。如果以上分析成立，那么今后這些富麗堂皇，建成區面積極大地擴張了的城市，將繼續只能周期性地吸引農民工前來短期打工，永遠無法幫助消化外地農村人口。它們主要吸收的是其他城市和海歸中的成功人士，因而會極大地浪費自己已經形成的集聚效應。

大概因為不愿意根本改變目前的土地制度，考慮到一線城市在現行制度下吸收非本地農村人口的能力的基本喪失，這次中央工作會議只提出放寬中小城市和城鎮的戶籍限制。問題是，這是在土地制度沒有徹底改革的前提下倉促出臺的政策，目的是想用城市化帶動內需，但結果很可能和政策的本來目的南轅北轍。

篇6

關鍵詞： 城鄉統籌發展 二元結構 戰略意義 具體途徑

1.統籌城鄉發展的內涵

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；統籌城鄉發展；統籌經濟社會發展；統籌人和自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。

統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

2.統籌城鄉發展的戰略意義

中國已經進入城市化中期發展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，或者繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。

2.1統籌城鄉發展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。

中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執政的階級基礎才能鞏固，黨的執政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統籌城鄉發展有助于落實科學發展觀。

科學發展觀體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。

2.3統籌城鄉發展利于“三農”問題的解決。

“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發展的一個重大問題，特別是現階段我國的“三農”問題日益突出，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業和農村發展面臨許多挑戰。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低。雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后。雖然農業基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變?？梢姟叭r”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

2.4統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。

中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。

3.統籌城鄉發展的具體途徑

3.1統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實。

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

3.2統籌城鄉發展就要增加農民收入。

統籌城鄉發展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業產業化進程進一步加快，農村經濟得到空前發展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉在經濟方面的融合、城鄉經濟的拉動上起到至關重要的作用。

要解決農民增收難題，必須從實際出發，統籌城鄉發展，根據農業發展面臨的環境和條件的變化，掌握和運用農業發展的規律，探索新思路新辦法。

3.2.1發揮“人”的優勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮建設與轉移勞動力相結合。小集鎮的產業結構基本以勞動力密集型產業為主，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小集鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮建設是實現農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發展民營經濟是擴大就業、加快富民的一條有效途徑。發展民營經濟要以農民就業和增收為目標，以當地主導產業為依托，推進發展農村二三產業，尤其是要發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業、發展農業的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能，提升創收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發展現代農業。投入多產出少的農業種植現狀，直接影響到農民對農業生產的熱情，以及投資農業的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規模化經營的路子，以農業的高效，來實現農民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創優增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉實施力度，根據經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態情況，提升農民負擔監管水平；加強農資市場價格監管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。

3.3統籌城鄉發展就要減輕農民負擔。

3.3.1減輕農民醫療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫療體制與條件而言，目前農村的合作醫療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫療保險制度保障。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度，解除廣大農民的后顧之憂。

3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當的優惠政策。

3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。

城鄉統籌發展是我國實現全面、協調、可持續發展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

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篇7

[關鍵詞]城鎮化；農民工市民化；農業現代化

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）18-0086-02

眾所周知，“三農問題”即農業，農村，農民三個問題，它是農業文明向工業文明過渡的必然產物，而農民工作為我國改革開放和工業化，城鎮化進程中涌現的一支新型大軍，是解決“三農問題”的關鍵所在。只有先解決農民工的問題，再以“農民工”作為突破口才能有效地解決三農問題。十八屆三中全會提出城鄉二元結構是制約發展一體化的主要障礙，提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源合理配置，即他們的土地在符合區劃和規劃的前提下，可由他們自己決定向開發商出租或出售自己的土地，這為農民工市民化提供了條件。本文以十八屆三中全會制度為前提，以農民工為研究對象，分析在最新形勢下分析農民市民化存在的問題并提出解決措施，實現農民工市民化。

一、農民工想要進入城市的原因

我國是發展中國家，實行城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉換是一種必然趨勢。農業部門勞動生產率較低，使農民的收入較低。以遼寧省朝陽市朝陽縣羊山鎮五佛洞為例，此地主要以種植玉米為主，普通農民的土地有一畝地左右，玉米平均一畝地收大概1000斤，也就是收1000元，去除成本農民凈剩也就400元。然而若農民用這段時間去打工，最少也能賺60元/天，至少還能賺480元，由此可見農民僅靠農業的收入有多低。除此之外，我國農村可用耕地少而農村人多，這就產生了大量的剩余勞動力，而農民所在鄉鎮企業無法吸納這么多的勞動力，所以為了養家糊口，農民只好進城打工。隨著農業生產力的提高，目前的生產關系已不能滿足農民的需要，所以農民選擇離開農村。由于剩余勞動力對農業的邊際產值為零甚至為負，所以農民工進城不會使農業產值下降，農民當然都選擇進城發展。但是之前在土地不能自由買賣時，農民在離鄉打工后，在農村仍有不知如何處理的土地的后顧之憂，而現在十八屆三中全會提出的可以將土地轉讓的政策后，政府必須以市場公平交易的價格來征用農民的土地，這為農民工進城提供了資本。

農民工進城打工后，雖然從從事第一產業勞動到從事第二產業或第三產業勞動，身份發生了改變，但是農民工在城市里的很多權利都得不到保證。其實農民工市民化的過程可以分成存量和增量兩部分。王建提出以大都市圈模式推進先存量后增量。先存量即是先把在城市中已有穩定工作的農民及他們的家庭轉換為城市人口；后增量即是指先解決了上述條件的農民工問題后，再解決后續農民工進城問題。基于農民工在城市的諸多問題，政府應該如何做才能使農民工真正地成為城市居民呢？

二、農民工在城市就業問題

由于農民工自身的素質，所受的教育程度的限制，所以他們在城市中只能做著最簡單的工作，而且工作又缺乏穩定性，隨時面臨失業的風險?，F在的農民工除了包括傳統農民，還包括新生代農民工，且新生代農民工占農民工中很大比例。由于新生代農民工普遍年齡較小，且學習能力較強，故為了增加農民工在城市中就業機會，使得他們可以高質量地就業，建議政府對農民工進行職業化培訓，并進一步明確各級政府對農民工培訓的職責，或者以企業為主導，政府起輔助作用，對農民工進行專業知識及工作經驗的傳授。政府還應鼓勵中小型企業的發展，并對吸納農民工的中小企業實行優惠政策。農民工在城市就業時，還面臨著受城市人歧視的問題，政府應宣傳并引導城市居民接納農民工，逐漸淡化城市人對農民工類似“殺馬特”的嘲諷。

（一）農民工在城市住房保障問題。現在的農民工好多都住在工棚、集體宿舍或很多條件惡劣的出租屋里，所以解決農民工在城市的住房問題迫在眉睫。農民在城市中存在住房問題與城市中存在的過度的大規模房地產開發中建造的空房，無人的空建筑形成的小城鎮如鬼城等形成鮮明對比。政府之前雖然有增減掛鉤的政策，趙?！度丝诔擎偦默F實困境與路徑選擇》“但由于地方政府過度追求增值利益和土地指標，使得農民不僅失去了土地，而且沒有得到很好的補貼，有的農民甚至面臨負債上樓的危險?！笔藢萌腥珪呤沟棉r民對自己擁有的土地有了平等交換的權利。建議政府以后在實施增減掛鉤的政策時，讓農民憑借他們對土地的使用權，參與協商過程，以此來保證農民的利益。政府可以根據級差地租等因素，用一定量的城市住宅使用權來交換農民的農村中的宅基地和承包地使用權。政府也可以在城市給農民工蓋類似于經濟適用房的房子，并先給農民工付一定的首付，然后讓農民用住房為抵押進行分期付款。這樣既可以解決鬼城的問題，又可解決農民工住房問題。

（二）農民工的戶籍問題。由于農民工沒有城市居民戶籍，使得他們雖從事非農業工作，卻仍是城市的邊緣人，仍處在城市社會的最底層。為更好地實現農民工市民化，政府應該在的良好形勢下，降低戶籍制度的門檻，改善城鄉二元戶籍管理體制，實行以固定住所和穩定收入作為由農村戶口轉變為城市戶口的依據。如果農民有固定的居住場所，有穩定的生活來源，就應該給予他們城市戶口，這樣就為徹底打破城鄉身份限制，推進城鄉一體化發展奠定了基礎。

（三）農民工的社會保障制度的改革。農民工在空間流動或在城市工作中，存在著很多風險和不確定性。他們雖然在城市中從事著和城市人相同的工作，做了很多貢獻，卻以二等公民的身份，以廉價勞動力被城市利用，而且在城市中很難享有醫療、失業、子女義務教育、養老、工傷等方面的社會福利及與城市居民平等的公共服務，他們在很多時候在勞資糾紛、工傷事故方面處于弱勢地位。政府給予農民工社會保障應當采取分需要，分目標，分階段的原則。政府應當給予農民工最低生活保障，以保證底層農民工的利益。對于社會保障制度，雖然現在的制度已經允許農民工繳納養老保險，但是由于制度不完善，農民工工資水平較低，所以農民工自愿繳納養老保險的興致不高。建議政府應在全國統一征收社會保險即基本養老保險和醫療保險，工傷保險，失業保險和生育保險。政府應鼓勵多數企業為員工繳納養老保險。關于農民工子女的教育問題，政府應當盡量使農民工子女能夠和城市子女享受相同的教育待遇，使他們免于繳納高昂的借讀費和贊助費來保證子女入學。

只有上述的問題都得到解決且農民可以合理地得到轉讓土地所有權的補償，才能打消農民工進城的種種顧慮，使農民工市民化。

三、農民工在農村面臨的問題

雖然綜上所述可以解決農民工在城市中成為真正的市民，但是農民工在農村仍具有一定的后顧之憂，使他們無法完全脫離農村，進入城市?；诖祟悊栴}我們制定了以下的解決措施：

（一）明確土地財產權，并活化農民的土地財產權。十八屆三中全會中提出的政策大大鼓舞了農民的士氣。韓俊稱“以前他們的土地總是被政府過寬地征用，而補償較少”使農民苦不堪言。之所以會產生這種情況是由農民土地集體所有權引起的且農民不能自由流轉，轉讓，買賣自己的土地，所以農民只能把集體土地所有權交給地方政府，再和政府協商土地價格，但是協議的價格往往低于市場價格，這使得農民的利益受到很大的損害。在的政策下，農民可以自由的處理他們的宅基地使用權和土地承包經營權。政府還應建設土地流轉市場來活化土地所有權，健全流轉機制。在土地流轉市場依照法律和農民自己的愿望，并對出讓土地的農民進行公平補償的方式來進行土地的買賣，使得土地價格完全由市場來決定。政府還應完善現行“兩權分離”的農地制度，實施所有權、承包權、經營權“三權分離”的農地制度。政府不得隨意擴大城市邊界。只有為了公共利益，才能征收農民的土地，并將其歸為城市土地。

（二）改變原有的以家庭經營為主的農業，促進農業現代化發展。雖然農民的土地權益得到保障，但是由于農民的宅基地和承包地未能得到充分利用，造成空間上的浪費，且小農戶的經營越來越不能適應市場的需求，所以若農民仍是以原來家庭經營的方式來從事勞動生產，還是不能脫貧致富。建議政府鼓勵農民出讓自己的土地承包權和宅基地使用權給專業大戶或農業企業，使得土地逐漸集中，中小企業以市場價格給予農民補償，而農民則可以通過給農場主打工來生活。政府應當給予出讓使用權的農民經濟適用房，以此來使得農業經營規?；?，降低農業生產和經營成本。政府應當在土地最新的制度下，促進農田多向專業大戶手中集中，把家庭農場與農業龍頭企業相結合，并且促進農業經營體制改革，引進先進技術和現代機械設備及經營管理方式，以機械勞動替代完全手工勞動，實現供一產一銷一體化，開展農產品營銷和加工，這樣可以使企業為農業提前，產中，產后的社會化服務，從而提高農作物的質量和產量，促進農業經濟發展。農業發展在很多時候都要依靠投資，所以政府還應當加強農業基礎設施建設，提高農田抵抗災害能力，并對農業現代化企業給予一定的優惠政策如免稅等。

四、結論

綜上所述，雖然十八屆三中全會的制度為農民工爭取到了很多權益，可以降低農民工的損失，但是確定農民土地財產權，建立土地流轉市場，使農民可以以市場的價格買賣土地仍需要一個過程。城市化最主要的是實現人的市民化，然而農民工在城市中就業問題，住房問題，社會保障問題，戶籍問題仍處在不斷解決中，所以農民工想真正地成為市民，仍需要政府作出一系列的改革措施，來徹底打破城鄉二元結構，實現農民真正市民化。

農民工是經濟主體，追求自身利益最大化是他們的目標，所以農民工能否完全留在城市取決于兩地推力和拉力的大小。推力即農民不僅可以在城市中獲得更高的收入，還可以得到和城市人相同的權利，實現農民的真正市民化。拉力即農村實現農業現代化。所以農民工真正實現現代化，仍依賴于政府制定相應的政策來保護農民工的權益。在的政策下，新生代農民工可以無后顧之憂的進城打工，年紀大的老人可以通過在農村給專業大戶打工來改善生活。

參考文獻：

[1]趙海.人口城鎮化的現實困境與路徑選擇[J].宏觀經濟研究，2013（10）.

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經過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國城鄉分割的二元社會經濟結構的長期存在，使我國的經濟發展極不平衡，造成了城市化遠落后于工業化、農民的生活水平遠低于城鎮人口生活水平的局面。現在，我國提出了到2020年建成“創新型國家”以及人民生活達到小康水平的目標，而與農民、農業、農村有關的問題，即“三農”問題可能成為最大的障礙，這也引起了我國政府的高度關注。對于“三農”問題，從不同的角度出發，有不同的解決方法，如：加快結構調整，改革傳統的農業經營方式，加大各級政府的轉移支付力度等，但這些都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩，商品需求不足，人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力。因此，解決問題的關鍵在于減少農村人口基數，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中。

二、 農村勞動力的轉移方式分析

人口遷移本應該是一個開放的系統，不僅有從農村到城市的遷移，同樣也有城市到農村的遷移，只不過在不同的歷史時代和不同的政策背景下有不同的側重點而已。六七十年代城市知識青年下鄉成為那個時代的主旋律，而現在，農村人口向城鎮轉移又成為勢在必行的歷史潮流。但同時，由于近年來農村的生存環境日益變好，一些已經轉移的農村人口又轉回了農村。如圖1，它所表示的是城鄉之間人口遷移的主要流程。

農村人口的轉移主要表現為勞動力的轉移，再附帶非勞動力的轉移。農村勞動力的轉移有兩種出路：向城市遷移（地域流動）和從事本地非農業生產活動（職業流動）。就地域流動來說，如圖1所示，我國的農村勞動力主要通過以下兩個途徑實現向城市的轉移：一是農村居民的子女通過接受高等教育轉為城市戶籍；二是農村未接受正規培訓與高等教育的勞動力以農民工的身份直接向城市轉移。

與地域流動相比，在農村地區從事非農職業是一種更容易參與的活動，這種就地職業轉移對勞動力所接受的正規或非正規教育的要求比外遷要低。同時，由于從事本地非農業活動的勞動力可以維持正常的家庭生活并兼顧家庭的其他生產活動，其參與成本要低于遷移的成本。但從長遠來看，由于農村人口過多，人均資源有限，其收益也受到很大制約，因此要真正提高農村人口的生活質量，大部分農村人口還是要向城市轉移。

就向城市遷移的具體途徑來說，業界又有多種主張。有超大城市論，大中城市論，小城市或城鎮化論等。有研究表明，就單位土地面積所容納的人口而言，大城市優于中、小城市，中、小城市優于小城鎮。因此，出于國土利用率的考慮，我國不宜盲目發展小城鎮，但農村人口大規模向大中城市轉移又缺乏現實的支持條件。首先是高房價限制了農村人口成為大中城市的永久居民。2006年全國35個大中城市的加權平均房價為5 000元/米2左右，而即使是農村住戶的前10%高收入階層，戶均年收入也只有3．5萬元左右。他們若想在這些城市里買房常住，70平方米的面積要花費他們10年的總收入，其他階層就更不用說，由此可見這之間的差距有多大。其次是農村人口的自身素質限制了他們融入大中城市的生活。目前，城鎮勞動力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而農村勞動力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素質偏低，農村勞動力所能從事的多是那些城市人不愿干的臟、重、累的活，這就決定了他們只能生活在社會的底層，找不到歸屬感，從而更加制約了他們向大中城市轉移。因此，農村人口向大中城市轉移的最佳路線只能是由圖1中的下半部分“農村人口大學生城鎮人口”實現。

既然大中城市和小城鎮都不能成為大規模農村人口的流入地，那么小城市或縣城就成為了農村人口轉移去處的最佳選擇。小城市或縣城位于整個城市體系的最基層，是大中城市之尾，農村之首，大中城市對農村的輻射作用都要通過縣城來傳遞。雖然單個縣城的作用與重要性比不上大中城市，但是由于其數量眾多，與廣大農村又有一衣帶水的關系，因此小城市或縣城就成了大中城市與農村聯系的天然紐帶和橋梁。有關數據也表明，縣城及其周邊地區，承載了大多數農村務工人員。

三、農村勞動力向城鎮轉移的條件分析

下面從農村勞動力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理論”對農村人口向城鎮轉移應該具備怎樣的條件進行分析。

“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論之一。它認為，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經濟條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。然而，現階段我國的勞動力轉移過程中，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素存在，即流入地和流出地都同時具有吸引和排斥兩方面的作用力。

筆者假定每一個農村勞動力都是理性的經濟人，在他們的轉移行為發生前，都要對轉移的預期收入和成本進行分析，再與不改變現狀的情形相比較，權衡兩種狀態下的利益得失，然后才作出是否轉移的決定。 轉貼于 　為敘述方便，若農村人口在家務農，記為狀態1；若外出打工，記為狀態2；若轉變成城鎮人口，記為狀態3。并假定狀態2與狀態3的區別是：狀態2仍有耕地，而狀態3沒有耕地，卻與城里人一樣享受各種福利，除此之外沒有其他不同之處。

農村勞動力在任何地方生活都存在生產生活總成本，分別把在狀態1、狀態2、狀態3的生產生活總成本記為C1、C2、C3。生活成本指勞動力購買商品及服務的支出、子女教育支出、住房支出等，三種狀態下的生活成本分別用C1L、C2L、C3L表示。農村勞動力的轉移目的地一般比農村當地經濟發達，一部分日常生活用品，如蔬菜、糧食等的支出會增加。于是，同樣是滿足生存需求，農村勞動力在轉移目的地的支出要多于原住地。由于轉移目的地教育基礎設施一般來說比原住地齊全，再加上一些城市的人為制度限制，使農村勞動力子弟入學成本增加。住房支出是最大一筆制約農村勞動力向城市轉移的支出成本。農村人口在原住地建好房子后一勞永逸，只要作必要維護，無須再付出任何費用。而在轉移地情況則完全不同，他們要支付較高的房租，或者承擔更高的房價以擁有屬于自己的一套住房。分別用Li1、Li2、Li3表示3種狀態下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。

狀態1的生產成本主要包括種子、化肥、農藥等，用Pr1表示。狀態2與狀態3的生產成本主要包括職業培訓學習費用、在轉移目的地承受各種心理壓力的費用以及與家人聯絡費用等，用Pr2、Pr3表示。于是三種狀態下的生產生活總成本分別為：

狀態1的農村勞動力主要收入是生產經營收入以及國家的各種補貼，分別用In1和Su1表示。另外由于在原住地社會環境比較熟悉，能在一定程度上獲得到大家的尊敬和認可，記其心理收益為Xi1。狀態1的總收益記為R1，則R1=In1+Su1+Xi1。

狀態2中農民工的主要收入為打工工資收入，農村家中的一些地租收入以及建設城市的心理自豪感收益，分別記為In2、Di2 、Xi2。狀態2的總收益記為R2，則R2=In2+Di2+Xi2。

狀態3中農民工已經轉變成城鎮人口，主要收入為工資收入和心理自豪感收益，以及作為城市人口的其他附加福利收入，分別記為In3、Xi3和Fu3。狀態3的總收益記為R3，則R3=In3+Xi3+Fu3。

綜上所述，由推拉理論，若R1-C1大學生轉變而來的城鎮人，當他們認為R3-C3

四、結論

由以上分析可知，勞動力轉移是解決三農問題的主要措施。而在勞動力轉移過程中，小城市或縣城又將扮演一個至關重要的角色，大多數農村人口應該把它作為自己的轉移落腳點。對于如何才能完成轉移，研究表明，只有在城市打工的綜合收入大于在農村務農的綜合收入，農村勞動力才會傾向于進城工作。因此，應該盡量消除農民的進城障礙，改善農民工的工作環境，使越來越多的農村人口轉變成城市人口，從而減少農村人口基數，增加農村人均資源。這樣也有利于耕地的集中經營，提高農民收入，為最后解決三農問題打好基礎。

參考文獻

［1］ 朱農.離土還是離鄉［J］．世界經濟文匯，2004（1）：53-63.

［2］ 嚴正.小城鎮還是大城市［J］．東南學術，2004（1）：60-66.

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關鍵詞：農業人力資源流失；農業人力資源保護；三農問題

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0012-03

一、我國農業人力資源現狀

根據《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》數據，截至2011年末，我國大陸總人口約為13.47億人，其中，城鎮人口約為6.91億人，占總人口的比重為51.3%，首次超過50%；農村人口約為6.57億人，占總人口的48.7%。2011年末，全國就業人員76 420萬人，其中，城鎮就業人員35 914萬人，全年城鎮新增就業1 221萬人。年末城鎮登記失業率為4.1%，與上年末持平。全年農民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農民工15 863萬人，增長3.4%；本地農民工9 415萬人，增長5.9%。

（一）農業人力資源的概念界定

農業人力資源，狹義的范圍即農民。廣義的理解即農業（包括農、林、牧、副、漁的大農業）從業人員。廣義的農業人力資源包括了從事農業生產和與農業相關的其他行業的人員，是其所具有的體力和腦力的總和?？梢姡r業人力資源是一個規模龐大、成分多樣、層次復雜的人力資源群體[1-2]。

（二）農業人力資源的保護

人力資源的保護一方面是指對現有人力資源的存量和質量的保護，另一方面則是對人力資源正常流動的保護[3]，以及對人力資源的開發。

而農業人力資源的保護則是對農業人力資源現有存量和質量及其正常流動的保護，也是對農業人力資源的開發過程。

（三）我國農村文化、教育及社會服務的現狀

1.我國農村教育現狀

由表1、表2可以看出：第一，我國農村的普通中學、小學的學校數、招生數、畢業生數、班數、學生數和專任教師數在2007—2010年間都有所下降，這與我國計劃生育的基本國策引起的人口出生率下降導致學生數減少相關。

第二，我國農村受教育水平漸趨公平。首先，高中由2007年約18人共享一名專任教師，下降到2010年的約15人共享一名專任教師；初中由2007年約16人共享一名專任教師，下降到2010年約14人共享一名專任教師；小學由2007年約19人共享一名專任教師，下降到2010年約17人共享一名專任教師。其次，同樣的，我國農村的普通中學、小學的學校、班級所容納的學生數都有所減少。這都說明每個學生接收的教育資源逐漸趨于公平化。

第三，農民高等學校和農民技術培訓學校的興辦，說明農民的整體素質都有所提高，但是規模較小，收益人群較少，且農民成人教育的水平偏低。

2.我國農村文化現狀

由表3可以看出，農村的文化機構從2000年開始逐年增多，一方面說明我國農村的業余文化生活越來越豐富，另一方面說明農民自身得到了較好的精神滿足。

3.我國農村的社會服務現狀

由表4可以看出，我國農村的養老服務機構個數在2006年到2010年間略微浮動，其中的工作人員和年末收養人數以及其中的老人數自2006年就逐年增加。這說明，我國農村的養老服務機構漸趨完善，但人口老齡化趨勢嚴重。

由表5可以看出，我國農村的社會救濟費占民政事業費支出總額的比重遠遠大于自然災害救濟費在其中所占的比重，農村社會救濟費在2010年比2007年增加近4倍，自然災害救濟費2010年則比2008年下降近2/3。我國農村目前最主要的是社會救濟費，且自然災害救濟費中最主要的是生活救濟費和災民倒房重建費用。這些都說明，農村的民生問題是主要問題。

二、我國農業人力資源流失的原因

（一）農業比較利益低[4]

所謂農業比較利益是指在可比條件下相同資源投入農業生產與投入非農業生產所能實現的利益間的一種相對差異狀況。由于農業生產活動是自然再生產和經濟再生產相結合的過程，因此，農業生產的季節性、地域性、風險性、分散性等自然再生特點，必然決定著農業天生具有弱質性——這是農業比較利益低的根本原因。

我國農業生產手段落后，基本以簡單手工勞動為主，缺乏科學的指導，基本是憑生產經驗從事農業經營，極低的農業勞動生產率必然使農業比較利益偏低。經濟學觀點認為，市場機制的資源優化配置過程，必然使各種生產要素由比較利益低的產業流向比較利益高的產業，人力資源也不例外，由農業流向非農產業。而且高知識、高技能的農村人力資源首先從農業游離出來，從事非農勞動，因此農業比較利益偏低加速了農村人力資源流失風險。

（二）城鄉收入差距大[5]

由圖1可知：第一，在2006—2011年間，農村居民人均純收入逐年增多，呈上升趨勢，且在2010年和2011年其增長速度超過10%。第二，在2006—2011年間，城鎮居民人均可支配收入也逐年增多呈上升趨勢，且其實際增長速度由2006年與2007年的10%以上下降到2011年的8.4%，在2008—2011年間，增長速度大致穩定在8.4%左右。城鎮居民人均可支配收入的增長速度逐漸低于農村居民人均純收入的增長速度。這與國家調控城鄉居民收入、縮小城鄉收入差距的政策是分不開的。

圖1 2006—2011年農村居民人均收入和城鎮居民人均可支配收入

雖然農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入都有所增長，且農村人均純收入的增長速度在2010年和2011年均快于城鎮居民人均可支配收入的增長速度。但二者比較起來，城鎮居民人均可支配收入的實際數要遠遠高于農村人均居民純收入。2011年的農村人均居民純收入僅為6 977元，而城鎮居民人均可支配收入在2011年則達到了21 810元，前者僅為后者的32%。城鄉收入差距甚大。

（三）土地資源逐漸減少，農村發展的內在壓力加大

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足。截至2010年，全國人均耕地面積不足1.4畝，仍不到世界人均水平的40%，且地區分布很不平衡。而且，在最近的十幾年中，由于工業特別是鄉鎮企業的迅速發展，耕地在以每年約1 000萬畝的速度銳減。有限的耕地與大量的農業勞動者結合在一起，使得每個農業勞動者擁有的耕地面積更少，由此只能形成小而分散的經營方式，規模經營根本無從談起，農業生產效益自然低下，“零值勞動力”必然不斷增多。

（四）農業生產活動難以實現高層次人力資本價值

現代農業需要大量高層次的人力資本，然而我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，在現有生產力水平下，從事農業生產對人力資本知識存量要求不高，高學歷人才無用武之地。雖然近年來農業機械化、現代化程度有了很大提高，但畢竟還停留在粗放式生產階段，科技含量依然較低，在一定程度上還體現不出“知識”的價值。農業提供不了高層次人力資本發揮自身優勢的空間，現有的農村提供不了他們追求的利益和實現價值的機會，這些使得農村辛辛苦苦投資的人力資本從農業流向非農業。

（五）農村社會公共事業發展滯后及文化生活貧乏

隨著改革開放的逐步深入，我國農民的生活水平也有了很大的提高，但與城市相比，農村生活方式比較落后，教育水平低，醫療、養老保障覆蓋面也較窄。同時，農民文化生活空間也未得到正常的拓展，并且傳統生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉村傳統文化正在解體，鄉村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態還未定型。這些也是農村人力資源流失的重要原因。

三、我國農業人力資源的保護對策與建議

通過對農村人力資源流失風險形成的原因及中國農村人力資源現狀分析表明，欲重建農村人力資源結構，保證社會主義新農村建設具備充足的現代農村主體性人才儲備，必須從調整產業收入差距、發展農村社會事業、推動農村生活方式現代化等方面入手。

（一）提高農村土地附加值，增加農民收入

從某種意義上說，農村人力資源流失直接原因在于農業比較利益低，其深層原因在于農村土地附加值過低，它對中國農村社會產生了多方面的影響，如農業產業自身發展動力不足、農村基礎設施建設滯后、農民生產與生活的物質文化需求難以滿足等。這就需要政府為切實繼續完善幫農、富農的政策。政府需要增加對農產品的價格補貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農業稅收保護政策，實施農業保險，強化農業生產服務，并注重其執行實施的效果，把最終落腳點放在增加農民收入上來，為扭轉農村人力資源流失奠定基礎。

（二）加大農村社會事業投入，改善農村生活條件

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建設生產發展､生活寬裕､鄉風文明､村容整潔､管理民主的社會主義新農村,是“十一五”期間我國面臨的重要任務｡農業生產的特點是露天作業,生產周期長,不確定因素多,受外部條件制約性大,這就需要農民充分利用各種信息,積極加以應對｡因此,充分發揮大眾傳播媒介作用,滿足農民的各種信息需求,已經成為新農村建設的當務之急｡

信息饑渴,農民致富的主要瓶頸

對“三農問題”的重視并非始于今日,但過去解決“三農”問題的辦法,主要是“給資金､給市場､給科技”｡實踐證明,這種辦法作用有限｡要從根本上解決“三農”問題,必須從“輸血型扶貧”轉變為“造血型扶貧”,要使農民具有“千里眼,順風耳”,能夠“眼觀六路,耳聽八方”,并依據信息來組織生產,參與流通,使自己的勞動價值在市場交易中實現最大化｡為了幫助農民強化內功,讓他們在市場經濟的大潮中學會“游泳”,增加造血功能,作為農民信息主要提供者的地方媒體,其承擔的責任就顯得特別重要了｡

我國目前公開出版的報紙雖然達到1900多種,但由于這些報紙主要是區域性和對象性的,農民真正可以讀到的報紙只有數種(實際上大多數農民根本沒有條件看報);1997年以來,經過多次整頓,縣市報紛紛?？?農民的負擔確實減輕了,但他們讀報的機會也隨之失去｡一些地市報以及依托它們辦起來的都市報和晚報,很少反映農業信息,很少考慮農村和農民的需要｡以徐州地區的“三報一網”為例,《徐州日報》為綜合性報紙,主要反映市委､市政府的工作全局;《都市晨報》作為以報道新聞為主的媒體,2006年11月共新聞957條,最多一天為46條,最少一天為18條｡在這上千條新聞中,涉農新聞只有12條｡《彭城晚報》定位是休閑報紙,主要提供“生活方式”,涉農報道更是難覓蹤跡｡

廣播電視情況也不樂觀,即便是江蘇這樣的經濟發達地區,一般農民家庭也只能收聽收看到兩三個頻道的節目,選擇余地小｡近年來互聯網開始在農村出現,但普及率太低,到2006年12月,上網用戶總人數雖已過億,卻很難看到農民的身影｡主流媒體涉農新聞的缺失,已經對農村兩個文明建設帶來負面影響｡為了緩解信息饑渴,農民不得不向生產隊干部､同村村民､親戚朋友､外出打工者和在校學生等其他渠道尋求幫助,而這些渠道提供的信息不僅數量有限,而且質量參差不齊,據此來決定農業生產,其結果可想而知｡

自覺承擔涉農傳播責任,是當代傳媒的歷史使命

事實已經證明,農村貧困的主要原因是信息貧困,而信息貧困的根源在于缺乏相應的信息渠道和手段｡地方媒體本應成為農民獲取各類信息､了解“外面世界”的窗口,但實際上卻未能擔當起這一光榮使命｡在計劃經濟時代,信息的作用沒有充分顯現,影響尚不大｡隨著經濟體制改革不斷深入,農民自主意識增強和自由選擇機會增多,對信息傳播有了新的要求,并充滿期待與渴望｡如果地方媒體不能“與時俱進”,作為新農村建設首要一條的“生產發展”就可能成為一句空話｡

中央媒體覆蓋面大,難以把目光投放到農村,那么地方媒體為什么也表現出對“三農”問題如此忽視呢?總結來看主要原因有以下三個｡

第一,媒體定位｡地方媒體由于實行的是主辦主管制度,因此它們并不具有完全獨立的能力,它們的版面或節目安排､報道計劃的制定､主要的采訪行動大都要經過相關部門批準,實際上反映著地方黨政機關的指導思想和工作部署,反映著地方黨政領導的活動情況和工作進程｡

第二,是媒體對于自身利益最大化的追求｡近年來,地方財政對媒體的投入逐年減少,迫使它們自找飯吃｡千方百計尋找合作伙伴,努力增加廣告收入,提高自身的“造血功能”,成為地方媒體的首要任務｡因此,地方媒體總是樂于關注社會強勢群體､成功人士,而對于那些默默無聞､在貧困線上掙扎的農民也就無心或者無力去注意了｡

第三,隨著市場經濟的日漸成熟,廣告商越來越精明,他們不再看媒體的級別和社會地位,而對媒體的社會關注度和發行數量､收聽收視率卻了如指掌｡發行數量､收聽收視率決定廣告收入｡為了爭取受眾,各新聞單位就要追蹤市場風向,反映讀者興趣,滿足讀者的各種要求｡毫無疑問,主要受眾多半是城市居民,農村問題被閑置起來就成為必然｡

在媒體難以很好地為農服務的情況下,政府必須站出來,制定切實可行的相關制度,從而保證農民獲得相關信息的權利｡在進行制度設計時,需要對下列問題有清晰的認識｡

第一,農民需要什么信息?傳統的農村,農民關注的多是政策信息:種植政策有何調整?生產資料如何分配?購銷方式有無改變……內容比較單一,時效性要求也不高｡在農業被納入市場經濟的統一運行之后,農產品結構､農產品市場､農產品價格､勞動力市場､科技信息､交通信息甚至治安信息等就成為他們關注的熱點,無論是信息數量還是質量要求都更高,也更迫切｡

第二,他們怎樣獲得信息?過去,由于農民沒有自,對各種信息都缺乏熱情,很少主動去尋求｡進入市場經濟時代后,一切生產活動都由農民自主,種什么､怎么種､種多少､何時種､市場價格､銷售方式等這些問題都需要農民做出決策,否則,“人誤地一時,地誤人一年”｡于是過去信息被動的接收者成了信息的主動尋求者｡

第三,信息對于農民的意義何在?在計劃經濟時期,農民了解信息的目的是“僅作參考”｡當他們成為獨立的市場主體后,就必須慎重地評價信息價值,從而決定是否采用,采用到什么程度,采用過程中做怎樣的調整｡這時,信息已經成為他們“闖蕩江湖”的決策依據,已上升到主導他們行動的支配地位｡

隨著農村經濟的發展,剩余勞動力越來越多,矛盾越來越突出,這些勞動力需要尋找出路｡全國數以億計的農村剩余勞動力轉向何處,這雖然需要農民自己做主,但及時提供相關信息､推動農村剩余勞動力轉移,則不僅是政府和媒體的責任,也是政府和媒體必須認真破解的永久性課題｡

第四,如何定位農民的社會角色?

不僅如此,農民在參與市場角逐的過程中,逐步形成了對社會的更高要求,需要表達他們的政治愿望､利益追求､社會目標等方面的立場､觀點和態度,特別當他們感到自身工作條件艱苦､勞動報酬低廉､社會待遇不公時,潛意識中就爆發出要求改變不公地位的呼喊,這種主人翁意識､民主意識和公平意識的覺醒還會隨著各種社會矛盾的日益顯露而不斷加劇,其表達主觀信息的愿望也會日益迫切,需要我們提前做好準備｡

涉農傳播需要著力解決的問題

信息對農民來說日顯重要,而農村信息渠道卻不暢通,農民對于信息的需求缺乏必要的保障,這個問題需要給予高度重視,切實采取措施,認真加以解決｡

功能復位,建立涉農傳播的保障機制｡我國媒體受歷史慣性影響極深,重行政信息,輕市場信息;重領導活動,輕民生新聞;重娛樂節目,輕科教節目;重搜奇獵勝,輕經濟研究,提供的涉農信息數量不足,質量較低,在很大程度上未能“及時地､充分地反映中央的意圖,報道群眾的呼聲與要求,提供積極有效的各種信息”｡②甚至一些地方居然違背國家政策,公開利用廣播電視為地方或部門不當利益服務,包括利用廣播電視作為卷煙促銷手段｡③因此,讓大眾媒介回歸信息傳播角色,按市場規律調控媒介運行勢在必行,刻不容緩｡

激活運行機制,增強媒介自主能力｡長期以來,地方媒介就是“領導的嘴,干事的腿”,缺乏獨立性,缺少積極性和創造性｡記者習慣于跑機關,上會議,報紙上多是領導的照片和文章,廣播里多是領導的聲音,電視上多是領導的表演｡雖然1992年我國就確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標,但在計劃經濟條件下形成的廣電體制機制至今也沒有根本的變化｡構建適應我國社會主義精神文明建設和社會主義市場經濟發展要求的地方媒介新機制已迫在眉睫｡④

拓寬經費渠道,不斷優化傳播手段｡地方媒體多是吃財政飯的,設備由財政購買,工資由財政發放,日常業務費由財政補貼｡管理上“畫地為牢”,沒有市場打拼意識,增添設備手續繁瑣,一拖可能就是一年或數年,往往錯失更新設備的良機,節目的制作質量､傳播效果因此大受影響,造成大量的讀者､聽眾和觀眾的流失,閱讀率､收聽收視率低下又導致廣告業務的下滑,形成惡性循環｡一些地方電臺電視臺以設備落后為由,竟連中央電臺､電視臺的新聞聯播節目也不向農民轉播,使農民無法從廣播電視上獲得中央精神和全國市場情況｡這已成為一個硬傷｡

改革用人機制,不斷提高涉農傳播的服務水平｡影響地方媒介服務農村的另一個原因是從業者的素質低下｡目前,市縣級新聞工作者主要有以下四類:一是部隊轉業的宣傳干事､通訊員,二是地方的“土秀才”､機關里分流的“筆桿子”,三是“頂班招聘”的廣播電視和相關單位的“親屬”,四是相關院校畢業的“科班”｡由于前三類人員比例過高,以至于“科班出身”的專業人才被邊緣化,沒有話語權,加上許多領導是由行政轉行的,業務生疏,在這樣一種“意見氣候”下,知識常常要向無知讓步,“服務農村”的美好設想往往成為一句空話｡

努力構建新農村建設信息服務體系｡首先,要讓農民有報紙看､有電視看､有廣播聽｡從2005年起,河南日報拆分為城市版和農村版,試圖從源頭上解決農村信息不暢的問題,取得了一定的效果｡讓農民有報紙讀､有電視看､有廣播聽的真實含義是,要有按照農民意愿主辦的能夠滿足農民信息需求的報紙､廣播和電視｡

其次,涉農媒介應以傳播經濟信息､科技信息和市場信息為主體｡要使涉農傳播產生應有作用,根本的一條是要產品適銷對路,提供對農民有用､受農民歡迎的信息產品｡這應放在涉農傳播工作的首位｡

再次,向農民傳輸的信息要實在有用,通俗易懂,易于接受｡地方媒體特別是廣播電視媒體必須在觀念上有新突破,要把工作的重心轉移到及時向農民提供充足的､有價值的信息上來｡一定要知道農村缺乏什么樣的信息,農民需要什么樣的信息,做到“雪中送炭”,“有的放矢”,多一些“短､平､快”,少一些“高､精､尖”,否則,再好的愿望也只能是“一廂情愿”｡涉農傳播要從農民接受實際出發,采用他們喜聞樂見的形式｡一是要不斷提高農民的媒介素質,培養他們利用媒介了解､分析并運用信息的習慣,形成利用媒介信息幫助決策的能力｡二是要有足夠的信息渠道和信息流量,使農民能夠方便快捷地獲悉他們想得到的信息｡三是建立與農民信息互動的運行機制｡要及時了解農民所想､所需,隨時更新信息內容編排和表達形式,滿足農民的收視習慣､收視興趣和收視需要｡有條件的地方應發展一些地方報紙,建立起信息收集體系和滿足農民需要的信息傳播體系,提供和農民進行信息交流的通道與平臺,為農業改革､農村發展､農民致富提供信息支持｡

(注:本文是江蘇省高校2006年哲學社會科學重點課題《蘇北實現“兩個率先”信息保障研究》成果之一｡)

注 釋:

①《北京青年報》,2006年11月13日第1版｡

②:《2001年1月10日在全國宣傳部長會議座談會上的講話》,《文匯報》,2001年1月11日第1版｡

③摘自湖北省一些地方電視臺2005年以來多次公布當地卷煙銷售情況各鄉鎮銷售排名一覽表｡

④2005年8月24日廣電總局張海濤副部長在BIRTV2005主題報告會上的致詞,省略/