導語：如何才能寫好一篇礦山生態修復與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:礦山 生態修復 環境影響評價 監管

中圖分類號:TQ02 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0136-01

在經濟高速發展的今天,粗放型的礦山開采方式越來越不能適應經濟社會的發展,因此,改進礦山開采模式,對礦山環境進行必要的生態修復迫在眉睫。生態修復主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作。

1 礦山環境影響評價

1.1 遙感圖像數據在礦山環境調查中的應用

楊敏等[1]將SPOT5遙感圖像數據用于小秦嶺金礦區地質環境調查,結果顯示SPOT5遙感數據在經濟性、分辨率、可獲得性等方面均較適合于1∶50000礦山地質環境調查工作。可快速、準確地圈定采礦、選礦的礦點分布,以及采礦廢石、尾礦渣堆及堆排位置、數量、面積及體積,為野外有針對性的部署調查路線提供技術支撐,提高工作效率和調查水平。

1.2 模糊綜合評判在礦山環境調查中的應用

唐建新等[2]針對丘陵地區的地質情況,構建了礦山地質環境影響程度的模糊綜合評價指標體系。根據礦山環境地質條件,把地質環境影響程度分為三個等級編制成模糊綜合評判表,以此來確定各種影響因子的級別;采用模糊綜合評判方法,創建二級模糊綜合評判模型。在實際應用中,該模型評估地質災害影響結果與實際結果相似率較高。

1.3 基于GIS和RS的礦山地質環境評價在礦山環境調查中的應用

王海慶[3]分別應用矢量多邊形法、緩沖區法、網格法等方法來評價遼寧省葫蘆島礦區的礦山地質環境。經分析,矢量多邊形法的評價結果和實際地物邊界相似度較高,但對發展趨勢的預測沒有網格法效果好。緩沖區法可以較好地預測發展趨勢,但信息量體現較少;網格法可以較好地預測發展趨勢,也可以體現出較多的信息量,但是評價結果不易理解。根據以上敘述,在礦山地質環境影響評價工作采用矢量多邊形法效果較好。

通過不同的技術手段獲得眾多的技術資料,收集礦區需治理的面積、重點治理區域、地形地貌改變所需的工作量、防治的地質災害類型、等級等信息資料,以確定治理工程措施、工程布置、結構設計、施工要求等,綜合各種影響因子的影響權重,有利于進行經濟核算。

2 不同場地條件的礦山生態修復

2.1 露天采場生態修復

露天采場生態修復的制約因素主要是階梯狀地形,基巖。露天礦的臺階坡度較大,最大可達到70°以上,在保證生產安全情況下,采用陡幫開采,可以減少剝離量,但在坡面上種植植被非常困難,即使全面覆土或穴狀整地客土,其生態修復率也較低,一般在50%左右,因此種植植被不是首選,可優先考慮作為固體廢物處置場、恢復為水面、礦山工業旅游場地開發等二次開發用地[4]。

2.2 廢石場生態修復

礦山廢石場采用“擋渣墻+截排水+植草”綜合治理工程方案。即首先在堆渣體的坡腳位置設置一道擋渣墻用以攔截、支擋堆渣體,然后對堆渣體的坡面進行清坡、削方與夯實,為保證坡體自然穩定,平整后的坡面坡度一般不大于35°。在攔渣墻前布置排水溝,將廢水導a流至礦山污水處理系統,以防止礦山廢水對周圍環境的污染。再在其表層覆蓋耕植土,種植適合當地自然條件的植被,以恢復地表植被等[5]。

2.3 塌陷區生態修復

塌陷區的生態修復首先要做到防治結合,綜合治理。若礦山仍在開采階段,地表出現地裂縫、地面沉陷等情況時,應立即采取相應措施。針對地裂縫的空間分布特征及其類型,采取密閉、回填、灌漿、夯實、監測等治理措施;對應的地下坑道采取必要的支護、防塌措施;若礦山已閉坑,地表存在地面塌陷但規模不大時,應采取充填的方式進行治理。將廢渣自外向內的由地面填入地下采空區、坑道,用細粒尾礦充填其中上部,為地面綠化做好準備;地面塌陷規模大且難以治理的特殊位置,應采取設置警示牌、連續監測等措施,劃分為礦山地質災害研究特區。監測過程要確保安全,劃定出監測區、禁人區,修建防災柵欄和修建監測道路[6]。

2.4 修復后系統的監測

建立健全礦山地質環境保護監測網是礦山治理不可或缺的方法,在完成布置監測網的同時,聯系當地群眾做好“群測群防”工作。對礦山開采造成的各種不良情況,如地裂縫與地面塌陷、不穩定邊坡、礦渣堆積占地、采空區及巷道變形等,礦山應安排專人負責,定期巡視檢查。一般可采用直觀(眼看、耳聽等)和簡易測量的監測方法,錄像、攝影等也可用來為監測礦山服務。監測變形的位置、方向、變形量、變形速率、發生時間及變化規律等。

3 建議

我國礦山生態修復的發展起步較晚,國外已經形成一套相對較為完整的體系,有許多我們可以借鑒學習的地方。為了保護生態環境,實現資源開發和環境協調發展的道路,需要在以下方面做出努力:制定、完善礦山環境保護法規;理順礦山環境管理體系;建立礦山環境影響評價制度;實行礦山環境恢復保證金制度;實施礦山環境許可證制度;執行礦山環境恢復治理計劃;實行礦山環境監督檢查與強制執行制度等。

礦山生態恢復治理是一項長期的工作,必須有一支專業隊伍進行生態恢復治理工程規劃、設計技術指導,以確保礦山生態恢復治理工作順利進行。礦山環境的生態修復技術的進步和管理理念的不斷發展,可有效的保護礦山地質環境,消除各種地質災害帶給人們的危害。

參考文獻

[1]楊敏,徐東寅,喬彥軍,等.SPOT5遙感圖像數據在礦山地質環境調查中的應用研究[J].環保與分析,2010,31(1):51-55.

[2]唐建新,徐寧霞,康欽容.模糊綜合評判在礦山地質環境中的應用[J].重慶大學學報,2010,33(5):145-150.

[3]王海慶.基于GIS和RS的礦山地質環境評價方法必選[J].國土資源遙感,2010,85(3):92-96.

[4]祝怡斌,周連碧,林海.礦山生態修復及考核指標[J].金屬礦山,2008,386(8):109-112.

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關 鍵 詞：礦產資源開發；生態補償機制；湘江流域

礦產資源開發是一把“雙刃劍”，在帶來經濟利益的同時也極大地破壞了生態環境。因此，礦產資源開發應當成為流域生態補償的重要內容（或對象）。湘江流域上游是重要的有色金屬之鄉，生態破壞和水質污染嚴重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構建流域礦產資源開發生態補償機制，通過準市場化的經濟手段來推進湘江流域水土保持和污染防治。

一、國內外礦產資源開發生態補償經驗借鑒

（一）國外礦產資源開發生態補償經驗借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產國之一。在20世紀70年代前，由于在礦業發展過程中未進行同步的生態管理，導致環境與生態惡化，資源效益降低，嚴重影響了可持續發展。進入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發展模式，走可持續發展之路，對資源產業與環境生態進行綜合管理，并制定了一系列礦區土地復墾的法律法規。

美國是最早開始關注礦區生態環境修復的國家，同時也是當今世界在進行資源與產業管理時，最關注環境保護和生態管理的國家之一。1977年美國國會通過并頒布了全國性的礦區生態環境修復法規――《露天采礦管理與（環境）修復法》（簡稱《修復法》），并確定了美國的生態補償三大制度，即土地復墾基金制度、礦區復墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對于立法前的歷史遺留的生態破壞問題，由政府負責治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉移支付籌集資金。德國針對歷史遺留的礦區環境問題，建立礦山復墾公司專門從事礦山恢復工作，復墾所需要的資金全部來自于橫向轉移支付。橫向轉移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數直接分配給各州；財政較富裕的州按照統一標準計算撥給窮州的補助金。

（二）國內礦產資源開發生態補償經驗借鑒

我國礦產資源開發生態補償實踐主要有征收生態補償稅費制度和礦山環境恢復治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態補償稅費制度

我國從20世紀 80 年代中期開始、并經 90 年代中期改進，對礦產資源開發征收了礦產資源稅，用以調節資源開發中的級差收入，促進資源合理開發利用。從 1994 年又開征了礦產資源補償費，目的是保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益。各級地方政府征收的生態環境補償費，為生態環境保護提供了有利的經濟支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態補償費的征收制度仍任重而道遠，生態補償費的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態補償費的省市地區仍屬少數，大部分地區仍依靠國家財政轉移支付，生態補償費征收存在嚴重的“搭便車”現象；（2）由于缺乏嚴格的法律依據，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態補償費征收由于立法依據不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據各種不同資源開展生態補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協調，常常出現環境保護立法與資源利用立法的對立分離，針對同一補償對象產生多種名目的補償費，進而導致企業負擔沉重；（4）征收方式不統一。有的依據礦產售價的百分比提取（如江蘇、廣西），有的依據開采量征收（如福建、貴州），還有的按項目投資總額或生態破壞的占地面積征收；（5）征收標準不統一，征收的實際數額遠遠低于土地復墾、地下水治理等生態重建工程費用。

2、 礦山環境恢復治理保證金制度

我國實施礦山環境恢復治理保證金制度時間較晚，2002 年江蘇省印發《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對露天開采石材石料及其他礦產資源的企業行使礦山環境恢復治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發并執行《安徽省礦山環境恢復治理保證金收繳和使用管理辦法》，規定新建礦山在辦理采礦登記時必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環境恢復治理保證金。

現在我國各省市正在實行保證金制度，但沒有統一的認識和標準，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產量核算法包括價值法和基價法。但是，由于我國礦山環境修復治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現在兩個方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實施保證金制度，但是對保證金制度卻缺乏法律依據，在實施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態補償機制的構建

（一）采礦生態補償補償機制的總體構想

湘江流域采礦生態補償機制，應當有利于從源頭抓起，保證被破壞生態環境的及時和完全恢復，并保證受損人群能獲得必要的補償或賠償，要能保證對采礦環境破壞與恢復實施有效監管。遵循這一總目標或總原則，借鑒美國等國外的先進經驗，所構建的湘江流域采礦生態補償機制的整體框架應當包括四大方面：一是礦區生態環境恢復制度；二是水質污染總量控制制度；三是開礦損害直接補償制度；四是補償資金保障制度。其中水質污染總量控制制度可并入“排污權多級交易機制”中。因此，以下只就其他三項系統進行敘述。

（二）礦區生態環境恢復制度

為了極大限度地減少生態環境資源破壞、降低生態環境效益損失，必須要求采礦企業恢復其所破壞的生態環境資源。

為確保采礦企業能恢復其所破壞的生態環境資源，應當要求在開發者在取得勘探（采礦）權之前必須提交項目規劃。項目規劃中必須包括生態環境恢復計劃書和環境影響評價書，用以指導采礦企業在采礦的同時完成生態恢復與環境保護。生態環境恢復的標準不應低于原生態功能，即生態環境恢復應當至少恢復已破壞土地及相關用地的原貌。生態環境恢復計劃書和環境影響評價書應當由獨立專業評估機構完成，或者經獨立專業評估機構出具審核鑒證意見書。該獨立專業評估機構應當為其出具的生態環境恢復計劃書和環境影響評價書的合理性承擔連帶責任，但及時向有關部門報告和向社會公告相關修正意見的除外。

為確保采礦企業恢復其所破壞的生態環境資源，應當要求在開發者按規定評價環境影響，執行生態環境恢復計劃；應當要求為其出具生態環境恢復計劃書和環境影響評價書、或者相關審核鑒證意見書的獨立專業評估機構指導和監督開發者評價環境影響和執行生態恢復計劃；政府有關部門應當加強對開發者及相關獨立專業機構的監管；還應當設置生態環境恢復與環境影響評價獨立認證體制，獨立認證機構應當對采礦企業不按照開采計劃過度開采或者逃避生態環境恢復責任的行為承擔連帶責任，但及時向有關部門報告的除外；應當建立有效的生態環境恢復資金保證制度。

（三）采礦損害直接補償制度

對于礦區居民和其他企業因礦業活動影響而遭受的直接生產和生活損失、收入減少損失，礦業活動所帶來的社會危害，應當由采礦企業負責補償。

對居民、其他企業等明確的主體的補償，應當由采礦企業與受損者直接談判和補償。對不明確主體的補償，應當由采礦企業向當地政府支付。

采礦企業在開礦開始之前，必須對能合理預計到的開礦將造成的他人損失進行的補償；在開礦過程中，還必須對超過已補償金額的損害進行追加補償。除此外，為了保證補償不會落空，還應當建立設立補償保證金和擔保。

（四）補償資金保障制度

充足的資金是保證礦區生態環境恢復和開礦損害補償順利實施的關鍵。借鑒國外先進經驗，結合我國和湖南省的實際，湘江流域采礦生態補償資金保障機制的設立思路和方法是：對歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態環境破壞），通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金的方法，由國家治理；對新造成的破壞，通過設立保證金和擔保的方式，促使開發者100%恢復和補償。

1、廢棄礦山生態環境恢復治理基金

由于復雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環境保護意識，形成的礦山環境破壞問題已經成為歷史，難以找到責任人。因此，對于歷史造成的廢棄礦山生態環境礦山環境恢復，必須由政府或者專門的非盈利社會組織通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金（簡稱“恢復基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態環境恢復治理基金的主要來源包括：（1）政府財政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復的財政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費等相關資源稅費；（2）接受捐贈；（3）其它款項，如礦業企業繳納的各種處罰費用，部分探（采）礦權價款等，恢復治理基金的利息收益也應完全用于廢棄礦山的修復。

廢棄礦山生態環境恢復治理基金必須實行專款專用，全部用于廢棄礦山已造成破壞的礦區生態環境恢復治理。待全部廢棄礦山的礦區生態環境破壞全都恢復治理完畢后，將其結余資金建立環境損害社會救助基金。

2、采礦生態環境恢復與補償保證金

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關鍵詞：礦業城市、生態風險、生態修復、原則

礦業城市是指因礦產資源開發而形成或發展起來，其主要功能或重要功能為向社會提供礦產品及其初加工產品的一類城市。長期以來,由于缺乏統籌規劃和資源衰減、過度開發等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，嚴重破壞了地區的生態環境，造成了很大的生態風險。雖然相關部門進行了大量的工作，但是還遠遠不能恢復其生態安全。因此,研究礦業型城市的生態風險與生態修復,具有重要的現實意義。

一、礦業型城市的生態風險

礦業型城市以資源開發為主,主要是地下開采或者露天開采,這些不可避免地造成生態環境的破壞,尤其是我國長期以來以粗放型經濟發展為主,生態平衡受到嚴重破壞,阻礙和制約了區域的可持續發展,具有很大的生態風險。

（1）固體廢棄物

礦山開采形成的尾礦及固體廢棄物會造成嚴重的環境污染。我國是礦業大國,國有煤礦堆積山累計1500余座,僅矸石一項約30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量煤塵、SO2、CO2、CO等有毒有害氣體和熱輻射。據統計，礦山企業每年產生固體廢棄物133.8×108 t ,產生尾礦26.5 ×108 t ,治理率僅為6. 95 %。

（2）破壞水資源

礦區排放的礦井水、洗選廢水、淋溶廢水等,以及煤炭綜合利用過程中排放的工業廢水,排放量及危害度均較大，如果不經處理直接排放,會污染地下水和地表水,破壞周圍土壤植被。我國采礦產生的廢水、廢液排放總量占全國工業廢水排放總的10 %以上,處理率比較低。

（3）大氣污染

來源于礦物燃料燃燒、礦石冶煉和工業廢物燃燒等。廢氣含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、煙塵、有毒氣體等。由于資源消耗高,導致二氧化硫排放量超過環境承載力的60%以上。

（4）安全及地質災害

我國上萬座礦山, 由于露天開采對地形地貌的破壞、地下的過度采掘而造成地面沉陷，形成顯形或隱形塌陷區， 嚴重的會對地面建筑物和構筑物造成破壞， 帶來災害和造成重大損失。我國是世界上煤礦爆炸事故發生最頻繁的國家,百萬噸死亡率是美國煤礦100余倍、印度的8倍。據不完全統計,我國因采礦造成的地面塌陷面積已達33.33 ×104 hm2～40 ×104 hm2 , 其中耕地為8.67×104 hm2。

因此，隨著經濟的發展，礦產開發的強度與規模不斷增大，已給生態環境造成巨大壓力甚至破壞，威脅著人們的居住環境，急需進行生態修復的研究與實踐。

二、我國礦業型城市生態修復的現狀和發展趨勢

生態修復是指對生態系統停止人為干擾,以減輕負荷壓力,依靠生態系統自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化,或者利用生態系統的這種自我恢復能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。目前生態修復主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作。

生態修復在美國、西歐一些發達國家受到廣泛重視,并在20世紀80年代期間,開展了一系列的工程實驗研究工作,取得了大量的成功經驗。我國資源型城市生態重建工作起步較晚,但近年來得到了迅速發展,特別是在生態農業重建技術方面。經過多年的研究,現已建成了一些綜合治理示范區,如唐山古冶采煤塌陷生態農業綜合治理示范區,淮北的綜合治理示范區,河南平頂山礦務局的綜合治理示范區等。另外,也有部分地區對采煤塌陷區進行了生態園林建設的研究,或小的娛樂場所等的建設。但到目前為止,我國還沒有資源型城市整體生態重建的項目和示范區。

三、礦業型城市生態修復的基本原則

1生態優先的原則。

在礦山地區對已破壞的生態環境,要以生態恢復為首選,以增加綠色植被為關鍵,有效治理礦山地質環境污染,改善生態環境和居民生活環境質量。對礦坑進行充填整平,作為工業用地或建筑用地,以工業項目建設帶動礦山地質環境治理。對已破壞山體,要充分利用現有地勢進行削坡、填平,并進行復墾綠化,恢復植被,基本恢復地貌景觀。

2可持續發展的原則。

生態環境保護和合理開發利用礦產資源,是相適應相協調的兩個方面。合理開發本身就是一種最有效的保護方式,保護的最終目的就是保證人類更有效地開發資源和提高生存質量、協調好人與自然環境之間的關系。因此,要堅持可持續發展的原則,科學規劃、合理開發利用礦產資源,積極保護礦山自然環境,構建礦產資源開發利用和生態環境保護良性循環的格局,在重點解決近期內城市環境質量較差、居民生活水平低下問題的同時，要充分認識城鎮遠期發展規模和水平、遠景發展目標，為將來的發展留出足夠空間和資源。

3政府調控、公眾參與和市場運作相結合的原則。

政府宣傳監測，群眾支持參與政府各部門的相關政策、協調社會經濟發展和生態環境保護的意識，是城鎮生態修復成功與否的關鍵。生態修復工作,政府應發揮主導作用,強化政策引導和統一協調作用,營造良好的政策環境,提供高效的公共服務,充分運用市場機制,調動全社會各方面的積極性與創造性,建立暢通的多元化投資、融資機制,積極推動和運行生態環境保護補償機制,使生態環境修復工作切實落到實處。

4邊開采邊治理的原則。

礦山企業要根據礦區地質構造、開采狀況、礦坑位置和交通條件等因素,制定切實可行的礦山地質環境治理方案,對每一個采礦坑確定具體的整理措施,采取分期分批的方式邊開采邊治理。對地下礦山,要嚴格按設計部門確定的開采方法和回采率進行回采,留足留好礦柱,控制或減緩地表塌陷幅度和范圍。同時,要積極推廣和引進采礦新技術、新工藝、新方法,避免和減少礦山開采活動對礦山地質環境造成的不良影響。

5因地制宜、綜合治理、注重實效的原則。

在制定城市生態修復對策時，一方面要注重改善環境、美化環境的作用，另一方面要從實際的需求和可能出發，不同生態環境類型的聚落，其生態環境破壞程度不同，生態修復措施、模式和目標存在差異，要根據礦山環境破壞程度和現狀,因地制宜,宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁、宜建則建、宜景則景,多措并舉,綜合整治,做到與周圍環境相協調,與土地開發利用相結合,與經濟效益、社會效益、生態效益相掛鉤。

6層次性原則。

在進行城市生態修復時，注重層次性可保證思路清晰、重點突出。對于城市總體而言，制定出的生態修復措施主要解決關系全局的、危害性大的生態環境問題;而對于分屬不同類型的縣鎮或社區，不僅應從整體上考慮與周圍山體、生產企業的協調性和互利互惠性，而且應該對居民庭院或住宅樓宇生態環境的改善提出若干建設性意見。即在不同層次上采取不同的生態修復策略和措施，這樣層次分明，實踐性、可行性更強，同時也更有利于調控。

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關鍵詞：金屬礦山；酸性阻控；植被修復

一、金屬礦山酸性污染來源

1、礦山酸性水污染

礦山廢水是從采掘場、選礦廠、尾礦壩、排土場以及生活區等地排出廢水的統稱。開采、選礦、運輸、防塵及防火等諸多生產及輔助工藝均需要使用大量的水，這些礦山廢水排放量大、持續性強，對環境污染嚴重。

礦山廢水中有機污染物是指其中所含的碳水化合物、蛋白質、脂肪和木質素等有機化合物。油類污染物是礦山廢水中較為普遍的污染物，當水面油膜厚度在10-4cm以上時，它會阻礙水面的復氧過程，阻礙水分蒸發和大氣與水體間的物質交換，改變水面的發射率和進入水面表層的日光輻射，對局部區域氣候可能造成影響，主要是影響魚類和其它水生物的生長繁殖。

礦山廢水中的重金屬主要有： Hg、Cr、Cd、Pb、Zn、Ni、Cu、Co、Mn、Ti、V、Mo和Bi等。被重金屬污染的礦山廢水排入農田時，除流失一部分外，另外部分被植物吸收，剩余的大部分在泥土中聚積，當達到一定數量時，農作物就會出現病害。如土壤中含銅達20 mg/kg時，小麥會枯死；達到200 mg/kg時，水稻會枯死。此外，重金屬污染的水還會使土壤鹽堿化。大多數金屬和非金屬礦床（如煤礦）都含有黃鐵礦等硫化物，若該硫化物含量低或不含有用元素，則常作廢石處理，堆放于廢石堆或尾砂庫。在地表環境中該硫化物將迅速氧化，可形成含重金屬離子濃度很高的酸性廢水，成為礦山開采中最大的污染源。

2、金屬礦山土壤重金屬污染

金屬礦山周邊土壤中的重金屬， 除本身由于地球化學作用而可能造成背景值偏高外，其它則主要來源于金屬礦產開采、洗選、運輸等過程中廢氣、廢水的排放及固體廢物的堆放。露采或坑采的鉆孔、爆破和礦石裝載運輸等過程產生的粉塵和揚塵中含有大量的重金屬， 經過雨水的淋溶進入周邊土壤；廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等，廢水以酸性為主， 以含有大量重金屬及有毒、有害元素為特征。有色金屬工業固體廢棄物主要是指在開采過程中產生的剝離物和廢石， 以及在選礦過程中所排棄的尾礦，這些固體廢物若在露天堆放，容易迅速風化，并通過降雨、酸化等作用向礦區周邊擴散， 從而導致土壤重金屬污染。土壤重金屬污染的主要危害包括：首先，影響植物生長。土壤中的重金屬通過雨水淋溶作用向下滲透， 不僅會導致地下水的污染，還會被金屬礦山周圍的植物吸收，影響植物的生長發育。

二、金屬礦山污染治理的具體措施

1、礦山酸性廢水的處理方法

中和法就是向酸性廢水中投入堿中和劑，利用酸堿的中和反應達到增加廢水pH值的目的。同時，使重金屬離子與氫氧根離子發生反應，生成難溶的氫氧化物沉淀，凈化污水。中和法是目前處理酸性廢水比較成熟的方法。中和劑主要采用石灰石或石灰；也有采用粉煤灰、煤矸石、電石泥等作為中和劑；也可用堿性廢液或廢渣（電石渣、石灰渣）中和酸性廢水。從理論上講，在一定pH值下石灰或石灰石都能使金屬沉淀，但由于各尾礦所要處理廢水中可能含絡合試劑或離子，其沉淀及沉淀完成程度差異極大。同時處理后生成的硫酸鈣渣較多，容易造成二次污染 發展現狀。

2.1 物理方法

一般情況下，熱處理法主要針對汞污染，效果比較明顯，但工程量較大，耗能較多，且易使土壤有機質和土壤水遭到破壞。而工程措施是利用外來重金屬多富集在土壤表層的特性，去除受污染的表層土壤后，將下層土壤耕作活化或用未被污染活性土壤覆蓋，從而將耕作層土壤中的重金屬濃度降至臨界濃度以下。

2.2 物理化學方法

物理化學方法通常分為三種：一種是電動修復法。這是一門新的經濟型土壤修復技術，在不攪動土層的基礎上，在包含污染土壤的電解池兩側施加直流電壓形成電場梯度，土壤中的重金屬通過電遷移、電滲流或電泳的途徑被帶到位于電解池兩極的處理室中并通過進一步的處理，從而實現污染土壤樣品的減污或清潔。一種是土壤淋洗法。是指利用有機或無機酸等淋洗液將土壤固相中的重金屬轉移至液相中，再把富含重金屬的廢水進一步回收處理。一種是玻璃化技術法。對某些特殊重金屬利用電極加熱將重金屬污染的土壤熔化，冷卻后形成比較穩定的玻璃態物質。

2.3 化學方法

化學修復是利用加入到土壤中的化學修復劑石灰、 沸石、 鈣鎂磷肥等與污染物發生化學反應，有效降低重金屬的水溶性、 擴散性和生物有效性，促使土壤中的重金屬元素轉化為難溶物，從而使污染物被降解或毒性被去除或降低的修復技術。

2.4 農業方法

農業生態修復是近幾年新興的修復技術，是因地制宜地調整一些耕作管理制度，在重金屬污染土壤中種植不進入食物鏈的植物，選擇能降低土壤重金屬污染的化肥，或增施能夠固定重金屬的有機肥等措施來降低土壤重金屬污染，從而改變土壤中重金屬的活性，降低其生物有效性，減少重金屬從土壤向作物的轉移，從而達到減輕其危害的目的。

2.5 生物方法

污染土壤的生物修復分為植物修復技術、微生物修復技術和動物修復技術。植物修復技術是指利用自然生長或遺傳工程培育的植物及其共存微生物體系，清除污染物的一種環境治理技術。微生物修復技術是指利用土壤中某些微生物的生物活性對重金屬具有吸收、沉淀、氧化和還原等作用，把重金屬離子轉化為低毒產物，從而降低土壤中重金屬的毒性。

三、金屬礦山植被修復

植物修復是生態修復體系中最重要的技術之一，是指利用某些植物與土壤微生物之間的聯合作用將污染物轉化為一種無害的形態。事實上，任何能夠在污染環境中生存的植物都以其特定的耐受和代謝方式無時無刻不在進行著植被修復，但往往這個過程需要很長時間，這是由于開采活動的干擾往往超過了開采前生態系統恢復力的承受限度，若任由采礦廢棄地依靠自然演替（natural succession）恢復，可能需要100-1000a（Bradshaw，1997），尤其是諸如金屬礦開采后形成的廢棄地（如尾礦庫），其表面形成極端的生態環境：表土層破壞、土壤貧瘠、重金屬含量過高，極端pH值及生物種類減少等，致使自然條件下植物幾乎無法定居，因此人工協助恢復在絕大多數情況下是十分必要的，而我們所講的“植物修復”則正是研究如何人工強化這一自然凈化過程，縮短修復年限的技術，其精髓就在于通過輔以某項或某幾項強化措施將植物、土壤、微生物三者高效、有機地結合起來以最大程度的提高植物的修復效率，強化土壤的自凈作用，加速自然循環。該技術以植物耐受或超積累某種或某些污染物的理論為基礎（唐世榮，2006），與傳統的物理、化學等修復技術相比，因其治理效果的永久性、治理過程的原位性、治理成本的低廉性、環境美學的兼容性、后期處理的簡易性等特點而具有極好的環境效益及市場前景（孫健等，2007），因而近年來倍受人們的關注。盡管前景看好，但是真正推廣起來仍有很多問題需要解決。

結束語

金屬礦山污染地酸性污染主要來源于廢水酸性污染與土壤酸性污染，只有加強金屬礦山污染地酸性阻控，實現植物修復，才能更好地促進金屬礦山的健康發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】生態環保；礦產資源管理；機制創新

1前言

現階段，資源和環境問題已經成為了制約我國持續發展的一個重要因素，轉變過去的礦產資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態環保的方向演變，是實現我國礦產資源開發和利用工作提質增效轉型的關鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態環保視角下的礦產資源管理機制進行了探討，目的是為了解決礦產資源開發利用和生態環保之間的矛盾，進而尋找到一條能夠對我國的經濟社會發展產生持續促進作用的資源管理機制。

2當前礦產資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進入了經濟和社會發展的關鍵時期，第三產業在國民經濟中的占比提升明顯，但因為受到傳統經濟增長方式的影響，重工業和第二產業的占比優勢還是會持續相當長的一段時間，而這就決定了對礦產資源的開發和利用工作在以后的一段時間內還依然是重點。雖然近年來我國的礦產資源管理水平取得了明顯的進步，尤其是在快速推進工業化、城市化等進程中發揮了重要作用，但從生態環保的角度來說，我國的礦產資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現為以下幾個方面:第一，我國很多地方對礦產資源的開發和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現象非常嚴重，由此帶來的直接惡果不僅表現在經濟增長方式的低效上，而且還體現為礦山的生態環境日益惡化，與踐行可持續發展的理念背道而馳;第二，眾多小規模礦山的采選技術落后，存在只重視產量卻忽視生態環保的現象，一些企業更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會造成生態環境的惡化，而且還會產生很多自然災害隱患;第三，經過多年的發展，很多優質、易采的礦區都陸續得到了充分的開發，這些礦區的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進而都造成了礦山的生產成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴峻。

3礦產資源管理不注重生態環保的原因及表現

工業化和城市化對生態環保產生不利影響的一個主要原因就是礦產資源的過度利用，具體則表現為礦產資源管理不注重生態環保，體現為:第一，礦產資源開發利用的監督管理機制不健全，有些甚至還在沿用傳統計劃經濟體制下的手段，這種粗放的管理機制忽視了對生態環境的評價，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態等現象非常普遍。在這種情況下，對礦產資源加強管理和整合，尤其是對于一些對生態環境破壞較大的礦山企業進行治理已經成為了當務之急。第二，很多礦山企業缺乏基本的生態環保意識，存在只重視產量而忽視生態環境修復和治理的問題，至于實際應用中的環境修復和治理措施更是非常缺乏，導致礦山周邊的生態環境可能會遭到嚴重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經過處理就隨意注入到周邊的自然環境當中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現象十分嚴重，沒有得到有效地治理。

4生態環保視角下的礦產資源管理機制創新途徑

(1)礦產資源法律體系建設生態化，明確生態環保目標。首先，國家和地方政府應建立健全礦產資源法律體系，尤其要重點突出生態環保的內容，對礦產資源開發利用中的生態環境保護責任必須加以明確。其次，生態環境保護不是一種單獨的法律責任，而是需要借助多種法律手段來實現，例如可以加入與環境影響評價、環境修復監督、環境保護保證金等相關的法律制度，以形成一個比較完備的生態環保體制。最后，加強礦產資源保護與綜合利用的立法，融入生態環保的理念，為促進礦產資源行業綠色發展提供法律依據。

(2)健全礦產資源規劃管理制度，體現生態環保理念。礦產資源的規劃管理要統籌好資源開發利用、生態環境保護和地區經濟發展之間的關系，實現礦產資源的可持續利用。此外，還要建立礦產資源規劃實施的配套監督機制，對依生態環保理念制定的規劃的落實情況加強監督。

(3)礦產資源稅費管理制度生態化，突出稅收對生態的調節作用。首先，在礦產資源的稅費法律體系中，要體現諸如促進礦產資源的合理開發使用、提高資源的利用率、減少對環境的污染以及重視對環境的修復等理念;其次，對當前的礦產資源稅費進行調整，調整后的稅費應主要用于對礦山生態環境的修復和治理上;最后，構建礦產資源生態稅費體系，設立諸如生態環境保護稅、礦山環境修復保證金等稅費制度。

(4)重視資源環境監督，完善礦產資源監督管理制度。首先，根據生態環保的要求和當前的開發技術水平制定新的礦產資源開發利用考核制度，從而促進礦產資源行業的綠色發展;其次，礦產資源監督要進一步強化對礦業權人履行生態環保義務的監督，督促其在開發利用中就采取措施減少生態破壞和加強環境修復;最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴重破壞生態環境的開采行為，做到及時識別和查處，并依法追究相關企業和人員的責任。

5結語

新時期下，經濟增長方式要求實現提質增效轉型，而作為經濟發展重要物質基礎的礦產資源也必須進行管理機制創新，只有更加突出生態環保的理念，才能促進礦產資源行業的長遠發展，進而也才能為經濟社會的發展提供更好地支撐。

參考文獻:

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關鍵詞:福建省;礦產資源開發;生態補償;法律制度

礦產資源開發生態補償是生態文明建設的重要內容之一，同時也是促進經濟建設的重要手段之一。“十”報告將生態文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度”。福建省是國家生態文明實驗區，且礦產資源較為豐富，一方面對礦產資源的開發能夠促進福建經濟的發展，另一方面礦產資源開發對生態文明帶來了負面影響。通過對礦產資源開發征收一定的生態補償費用，以此促進開發技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產資源開發生態補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態補償不僅包括對生態功能的補償，還包括對開發中環境污染、生態破壞的補償。狹義的生態補償僅指對生態破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產資源開發生態補償機制。

1福建省礦產資源開發生態補償法律制度現狀

福建省礦產資源開發生態補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關規定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規定為礦產資源開發生態補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規定《中華人民共和國環境法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環境保護和生態補償的相關規定。如《中華人民共和國礦產資源法》的第5條和第32條的規定。1．1．3行政法規及行政規章相關規定《土地復墾條例》、《礦產資源補償費征收管理規定》和《礦產資源法實施細則》等對礦產資源管理制度有相關的規定。《礦山地質環境保護規定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產環境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監管也都提出了相應的要求。以上各規定在一定程度上在礦產資源開發生態補償有相關的規定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產資源開發生態補償的主體、資金來源、補償依據的標準以及具體如何實施等環節缺乏權威的依據。

1．2地方層面

《福建省礦產資源條例》、《福建省礦產資源規劃管理辦法》以及《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產資源開發生態補償提供了相關的依據，尤其是《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態環境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產生態環境恢復治理、治理方案的編制與備案、監督管理等都做了相應的規定。該辦法對規范礦山生態環境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態環境的破壞。

2福建省礦產資源開發生態補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產資源開發生態補償的主體范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第三條規定:礦山生態環境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結合，誰引發誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發環境問題和破壞環境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產資源開發中，引發生態環境問題和對環境造成破壞的主要是礦產資源的開采者和經營者，按照該原則規定開采者和經營者應當承擔起生態破壞和生態恢復治理的責任。而在現實中，企業開采或者經營礦產資源開發往往冒著一定的風險，開采或者經營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業的進一步運作，倘若開采結果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業帶來了一定的困境。相對其他礦產資源開發的受益者，對企業這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態補償的主體范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態補償責任。

2．2福建省礦產資源開發生態補償的資金來源有限

通過對《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規定省國土資源廳相關人員的調研，當前我省的礦產資源開發生態補償的資金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規定，同時以附件2《福建省礦山生態環境恢復治理保證經繳存數額計算說明》規定了保證金繳存依據單位礦區面積和礦山開采方式的影響系數決定保證金的數額。盡管有保證金的繳存規定，作為破壞的補償、恢復，但是現實中依據所繳納的保證金數額企業能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業能夠依據該筆保證金就能夠真正承擔生態破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產資源開發生態補償的監管主體不明確

《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產資源開發監督管理做了規定。第三十一條規定:縣級以上國土資源、環境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態環境保護與恢復治理責任情況的監督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監管沒有明確規定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。

3福建省礦產資源開發生態補償法律制度的完善

3．1完善生態補償的基本原則

3．1．1礦產資源開發體現利民、資源有償使用原則礦產資源是國民經濟的基礎，礦產資源開發能夠促進一國經濟的發展，同時礦產資源的開發也帶來了一系列影響，如生態衰退、環境污染，這對人民、特別是礦產資源開發地的人民帶來負面影響。因此在礦產資源開發中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經濟發展的需要，又能保護人民的利益。礦產資源開發主管部門對礦產的開發申請要經過科學的監測，在開發前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產資源開發采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產資源開發所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續發展，減少對生態的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現或者即將出現的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產資源開發的企業負責100%治理和恢復。3．1．3礦產資源開發生態補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產資源開發生態補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規定，但需要再進一步規范，嚴格落實補償的標準，做到所有對所有的征收對象標準一致;在補償的過程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償的規則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業在礦山生態恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態環境恢復治理的責任機制。

3．2完善礦產資源開發生態補償的主體、標準和資金來源

3．2．1明確主體我國《環境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發”及“誰破壞”主要是礦山開發企業，所以應當在相應的法律法規里明確規定，正在開采的或者即將開采的生態補償由開采的企業承擔生態治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態補償標準主要依據《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規定，該文件中主要根據采礦學科證登記的礦區面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業所繳的保證金是很有限的，特別是現如今經濟發展出現不景氣現象，部分礦業老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現實生態治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經說過，建立生態補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態效益的問題，發動企業一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區向高于標準的地區進行補償。福建省是較早開展上下游生態補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調動不了上游地區保護生態的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態補償的資金的來源。

3．3完善福建省礦產資源開發生態補償的實施

3．3．1福建省礦產資源開發生態補償費的實施對于生態補償費的征收全省應當制定統一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統一力度，不能有些地區、有些人多收，有些人少收。3．3．2現有礦區和新礦區生態修復保證金實施針對當前《礦產資源法》為涉及生態補償，有涉及的生態補償形式也只是直接的經濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統一的法律規定以及統一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區與廢舊礦區生態修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區與廢舊礦區由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態恢復治理基金制度，基金主要通過地方環境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區生態修復的激勵制度福建省是重要的生態示范省，做好生態修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業積極參與礦產資源開發，積極承接面臨困難的礦山企業的轉讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區干部及公眾積極參與礦產資源開發生態恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發行為做斗爭，給予實物或者經濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產資源開發生態補償的監管制度

3．4．1明確生態補償具體監督機構現行《環保法》和《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規定環境保護的機構有國務院環境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環境行使監督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規定由哪個部門行使礦產資源開發生態保護和恢復治理監督職能。3．4．2確立生態補償費用監管制度目前，福建省生態補償費用實行財政代管專戶存儲、專款專用的原則。建議相關立法確立生態費用監管制度，在費用收起、存儲、發放的各個環節里應當允許相關的公眾有參與到各個環節中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區的礦產資源開發生態補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發現違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產資源開發生態補償的社會監督制度當前一些地區生態環境執法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態執法體制，同時設立公眾網絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環保意識，正確有效的履行保護環境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環保環節。

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篇7

基金項目：國家自然科學基金項目“資源型城市產業轉型研究——基于城市能力驅動的視角”（編號：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目“基于資源—資產—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長在全國國土資源工作會議上要求認真研究土地、礦產的資源、資產、資本“三位一體”的新屬性特點，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會關注。“資源-資產-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構建礦山廢棄地價值實現路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產-資本”三位一體管理理論為基礎，首先歸納了礦山廢棄地屬性認識、再利用特征，認為礦山廢棄地具有環境問題、資源、資產、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經濟社會生態環境價值再生過程；并從法律法規建設、復墾利用實踐、交易市場形成等方面分析了礦山廢棄地價值實現路徑研究的現實基礎；然后構建了“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，并分析探討了其資源化、資產化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價值有效運作機制。研究結果表明現階段下只有能達到投資者期望收益率并能預期收回投資或者在現行政策框架下可以通過創建市場實現市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現其市場價值。最后文章從加強復墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關的服務機構、繼續加大政府政策支持力度和引導三方面提出了促進礦山廢棄地價值實現的建議。

關鍵詞 礦山廢棄地；屬性認識；再利用；價值實現路徑；資源管理

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的成立，《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》等法律法規的修訂和出臺，礦山廢棄地的高效可持續再利用越來越受到社會的關注。2011年9月在國土資源部考察時強調要以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展，2012年3月國土資源部啟動十省區工礦廢棄地復墾利用試點。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進行礦山廢棄地復墾利用示范工程推廣。為推進礦山廢棄地再利用，國內學者從礦山廢棄地資產化、資本化運作的角度對提高礦山廢棄地價值、實現礦山廢棄地利用最佳效益等進行了一些探討[1-4]，但還未對礦山廢棄地價值實現路徑進行系統研究。“資源-資產-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價值為導向的資源開發利用管理理念和方法，它的提出為構建礦山廢棄地價值實現路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產-資本”三位一體管理理論為基礎，首先歸納總結了礦山廢棄地屬性認識及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價值實現路徑研究的現實基礎，然后構建了“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，并對其資源化、資產化、資本化過程進行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價值有效運作機制，為實現礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認識及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認識

梳理國內相關文獻研究，礦山廢棄地主要有環境問題、資源、資產及資本三種屬性認識。①環境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費—環境污染的典型復合現象，是以土地資源破壞為核心的次生環境問題，并嚴重影響著區域生態環境景觀和經濟社會發展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區復興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發，對廢棄宕口的利用作為資源第二次開發”的觀點。將礦山廢棄地視為新的資源類型進行開發重建，成為土地開發利用的組成部分，是經濟發達地區獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產及資本屬性。隨著資源型城市經濟轉型，礦山廢棄地成為后礦業經濟發展的資本，也具有資產、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產化，以使廢棄資源轉變為經濟優勢；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價值、產權可以市場化配置三方面分析了礦山廢棄地資產屬性，并提出了礦山廢棄地資產化經營途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區土地產權的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運作模式。可見，礦山廢棄地除了是一種環境問題外，還具有資源、資產、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產、資本屬性認識及其資產化、資本化研究，為進行“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑研究奠定了前期研究基礎。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動的終點，另一方面又是新的經濟活動的起點，其再利用是集環境、資源、經濟發展于一體的重大復雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態環境治理有區別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級別較低，再利用之前必須投入一定的資金進行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級別，帶來土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經濟效益，這與防止水土流失等生態環境治理工程有著顯著區別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產出效應。如圖1所示，對礦山廢棄地進行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級產品是復墾土地（以及生態環境的修復），若將復墾土地作為生產要素投入生產，可以獲得產品或服務，不論是復墾土地，還是產品或服務，都會給投資者帶來收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經濟、社會、生態環境價值再生過程，但由于社會價值、生態環境價值的公共性以及難以量化性，導致一些礦山廢棄地再利用項目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創新礦山廢棄地價值實現路徑。

2 礦山廢棄地價值實現路徑研究現實基礎

2.1 法律法規建設基礎

1989年實施的《土地復墾規定》，確定了“誰破壞，誰復墾”的原則，標志著我國礦山廢棄地復墾利用走上了法制化道路。2006年國土資源部、財政部與國家環境保護總局共同出臺了《關于逐步建立礦山環境治理和生態環境恢復責任機制的指導意見》，以行政和法律手段為主的礦區生態環境治理責任機制逐漸建立起來。轉型中國環境治理之道存在著“由政府規制的環境治理模式向市場手段的環境治理模式轉變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復墾利用中我國也開始嘗試逐步引入市場機制，引導民間資本進入。2009年實施的《礦山地質環境保護規定》提出要“鼓勵企業、社會團體或者個人投資，對已關閉或廢棄礦山的地質環境進行治理恢復”。2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》明確提出，“鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治等國土資源領域”。2012年6月國土資源部與全國工商聯聯合出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，提出要“鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用；引導民間資本參與土地整治，鼓勵民間資本參與土地復墾和礦山地質環境恢復治理”。同時，《土地管理法》中“占補平衡”耕地保護基本制度的提出以及《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的出臺，為礦山廢棄地復墾利用的另一種市場化運作模式提供了法律法規基礎。礦山廢棄地是增加耕地來源的潛在途徑，其所具有的復墾指標，也是一種商品，可以通過市場進行有償轉讓。2013年3月實施的《土地復墾條例實施辦法》明確提出“由社會投資將歷史遺留損毀土地復墾為耕地的，對屬于將非耕地復墾為耕地的，可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標”。國家對礦山廢棄地復墾利用的重視以及市場化運作引導，為礦山廢棄地價值實現路徑研究提供了宏觀政策指導和制度保障。

2.2 復墾利用實踐基礎

我國礦山廢棄地再利用起源于上世紀50年代，最初是土地復墾，利用方向以農業利用為主，特別是復墾為耕地。20世紀70年代，我國在東部平原煤礦塌陷復墾土地上進行建筑、種植和養殖，土地復墾內涵逐步擴展，礦山廢棄地土地復墾類型在向多樣化方向發展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復墾模式，對復墾土地的利用因地制宜，恢復為農業用地（種植業、水產養殖業、林業用地），或改造為休養和娛樂場所，或為工業和建筑業所用，不僅注重生態效益、社會效益，而且也注重經濟效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復墾為耕地、林地、牧地、建設用地或水產養殖地[7]。郭利剛[16]測算出我國1987-2009年間煤、金屬礦區損毀土地復墾為耕、林草、建設用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬畝，可有效緩解耕地保護、生態環境建設壓力和建設用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實踐顯化了礦山廢棄地再利用價值，為礦山廢棄地價值實現路徑研究奠定了堅實的實踐基礎。

2.3 交易市場初步形成

江蘇省《關于加強廢棄露采礦山環境整治工作意見的通知》指出“可根據廢棄礦山區位、山體資源、廢棄地利用方向，實行誰治理、誰投資、誰得益，通過招標拍賣等市場機制確定治理者的治理權和一定年限內的土地使用權”。在實踐中，礦山廢棄地再利用市場化運作已經有成功的范例。江蘇省鎮江市將礦山廢棄地平整后，進行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營企業開發，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區政府利用西區姚家山礦區緊鄰蔡甸城區的區位優勢，引進社會資金進行治理并建起了工業產業園區；浙江省桐廬縣瑤琳鎮沈村廢棄礦山吸引個人投資者進行旅游開發；河南省沁陽市西萬鎮校尉營村通過公開拍賣方式將礦山地質環境恢復治理經濟園區經營權承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護越來越嚴格的情況下，結合《土地管理法》中“占補平衡”耕地保護基本制度、城鄉建設用地增減掛鉤機制以及《土地復墾條例實施辦法》，礦山廢棄地復墾為耕地指標成為一種商品，可以進行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺了《城鄉建設用地增減掛鉤復墾指標有償使用管理暫行辦法》指出復墾指標必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺了復墾指標有償使用的規定。可見礦山廢棄地交易市場已初步形成，而規范有序的礦山廢棄地交易市場是礦山廢棄地價值實現的必要條件。

3 “資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑構建

“資源、資產、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價值為導向的資源開發利用管理理念和方法。在“資源-資產-資本”理論中，資源、資產、資本是資源的三種屬性，“資源”強調的是自然屬性，是實物量；“資產”強調的是經濟屬性，是資源的價值，是實物量的貨幣化；“資本”是流動的資產，是資產價值中能夠帶來價值增值的價值。資源、資產、資本三者是遞進關系，有轉化的條件。資源資產化是指從資源的開發利用到資源的生產和再生產的全過程中，把資源作為資產，按照經濟規律進行投入產出管理，并建立以產權約束為基礎的管理體制，以確保資源所有者權益不受損害、資源保值增值，增加資源產權的可交易性[17-18]；資產資本化是指有明確權屬的資產進入市場交換，以資本的形式流動起來并實現其價值的過程[19]，其實質是資產產權的市場化配置。資源價值核算和產權明晰是資源資產化、資產資本化的基礎和先決條件。“資源-資產-資本”三位一體管理理論已被應用于礦產資源價值實現路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產、資本屬性，其初始狀態還是環境問題，資源價值很低或者理解為負值（主要是對周圍環境有不良影響），因此它首先需要經過資源化，將礦山廢棄地轉化為有利用價值的資源。當礦山廢棄地再利用預期能給投資者帶來收益且產權明晰時，礦山廢棄地資源可以成為資產。當礦山廢棄地資產產權可以在市場中流轉，實現市場化配置時，礦山廢棄地資產就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來收益、土地具有稀缺性且產權可以明晰因而具有資產特征，如果存在礦山廢棄地產權交易市場可以使其參與流轉并增值的話，就可以實現礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經過資源化成為礦山廢棄地資源，經過資產化成為礦山廢棄地資產，再經過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經過這三個過程，實現價值，將潛在資源轉化為現實資源，將資源價值轉化為經濟價值，將資源效益轉化為經濟效益。圖2構建了“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉換、價值實現路徑及其價值轉化。“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑研究就是建立礦山廢棄地價值有效運作機制，實現礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉。

4 “資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價值的過程。從上世紀五十年代開始的土地復墾發展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復為農業用地，到現在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經濟效益、社會效益、環境效益，進行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉化為農業用地（包括耕地、林地、草地、漁業用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價值。二是進行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質，從物質形態上進行管理，它包括礦山廢棄地的權屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責任主體管理上，我國逐漸形成了礦山生態環境恢復責任機制，建立了礦山生態環境治理保證金制度，以確保資源化責任主體能按時保質的完成礦山廢棄地復墾任務。土地復墾、生態恢復、景觀規劃、生態環境補償等理論可以為礦山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產化過程

礦山廢棄地資產化意味著將礦山廢棄地作為一種資產，根據礦山廢棄地再利用實際，按照經濟規律進行投入產出管理，并建立以產權約束為基礎的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質形態上的管理轉化為以價值形態的管理。礦山廢棄地資源轉化為資產需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價值和產權明晰[21]。隨著建設用地需求持續增加以及耕地保護越來越嚴格，礦山廢棄地復墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實踐表明礦山廢棄地具有價值。礦山廢棄地作為經濟發達地區增量建設用地主要來源，具有巨大的經濟價值[12]；作為高效農業、生態農業、觀光農業用地以及發展水產養殖水面，也具有顯著的經濟價值[22-23]。隨著生態修復、景觀規劃設計思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業文明和人類技術發展歷程的承載，其所蘊含的巨大生態價值、歷史文化價值、美學價值等逐漸被社會探索與發現，以礦山廢棄地為載體發展起來的生態濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質公園等成為資源型城市發展旅游業的重要依托，成為城市新的經濟增長點[24-25]。在實際運作中，還要對礦山廢棄地資產進行經濟價值核算，并根據資產盈利情況將礦山廢棄地資產劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對不同資產類型采用不同的融資機制和經營管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎。

4.2.2 產權明晰

產權明晰是進行礦山廢棄地資產化的必然要求。礦山廢棄地產權明晰有兩層內涵：一是治理權明晰，二是使用權及其它產權的明晰。①治理權明晰。治理權明晰是礦山廢棄地順利實現資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產的前提。為了高效的實現礦山廢棄地復墾利用，要按照礦山生態環境恢復責任機制確定礦山廢棄地治理權主體，明確其所具有的義務和權利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權及其它產權（如礦山廢棄地發展權）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時間不同、礦業用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權的安排不同，以及資源化方向不同，導致礦山廢棄地使用權也沒有統一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權、使用權及其它產權，明確礦山廢棄地產權擁有者所擁有的權利和義務，這樣才能確保資產在轉化為資本的過程中做到歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產產權擁有者將礦山廢棄地資產用來出讓、轉讓、出租、置換或者作為股份進行投資的過程，其實質是礦山廢棄地資產產權的市場化配置，主要有利用市場和創建市場兩種方式。

4.3.1 利用市場

利用市場是指在市場經濟條件下，礦山廢棄地產權能遵循價值規律和市場經濟規律自發的實現流轉，進行市場化配置，社會資本能自發地被吸引到礦山廢棄地再利用項目中，主要是指出讓、轉讓、出租土地使用權或者作為股份進行投資等。當礦山廢棄地再利用的收益能達到投資者期望的收益率并能預期收回投資時，主要是盈利性的礦山廢棄地資產以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產，礦山廢棄地資產能自發進行流轉，進行礦山廢棄地產權的市場化配置，實現價值。利用市場自發地實現礦山廢棄地產權的市場化配置是實現礦山廢棄地價值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環境問題屬性，在一些情況下現存的市場機制失靈，因此還需要借助政府權力創建市場。

4.3.2 創建市場

創建市場是指政府通過一系列政策構造的市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進入經濟系統，形成一定的經濟產出或者經濟收入，引導投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對一些再利用經濟效益低、無法自發形成交易市場的礦山廢棄地。現階段下有兩種創建市場機制可以參考。一是在“占補平衡”耕地保護制度和“城鄉建設用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機制和復墾土地指標有償交易機制。在建設用地指標越來越少、耕地保護越來越嚴格的情況下，復墾土地指標將成為一種商品，明確礦山廢棄地復墾為耕地的指標權利，建立區域內和跨區域的土地復墾指標交易制度，激活礦山廢棄地產權交易的市場機制，實現礦山廢棄地價值。二是區域性礦山廢棄地生態修復資產打包資本化。將能夠強烈受益于區域性礦山廢棄地生態修復資產而增值的相關資產（如房地產、旅游等）和具有強烈外部性的礦山廢棄地生態修復資產組成一個整體進行市場化經營運作[26]，首先將該資產整體通過市場機制流轉給特許經營商，特許經營商在約定的經營范圍內，可再次通過市場競標機制選擇專業經營公司（如生態修復、旅游等）進行二級發包承包，從而通過市場機制實現礦山廢棄地價值。

4.4 資源化、資產化、資本化之間的關系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價值實現經歷了資源化、資產化、資本化三個過程，但這里需要說明幾點。首先，這三個過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價值的轉化過程，并不表明它們在時間上具有先后順序，如具有良好區位的、無治理權責任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權和土地使用權一同出售，資源化、資產化、資本化過程安排可在同一時間完成；而對于那些由礦山企業負責復墾、然后交還給農民、農民再流轉土地使用權的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產化、資本化過程存在時間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產化、資本化這三個過程，不是孤立的，而是密切聯系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產化、資本化的物質基礎，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實現資產化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價值實現的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實現過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實現資本化，只有能達到投資者期望收益率并能預期收回投資或者在現行政策框架下可以通過創建市場進行市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現其市場價值。

5 結論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環境問題、資源、資產、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經濟社會生態環境價值再生過程；國家法律法規政策對礦山廢棄地市場化運作的引導、礦山廢棄地復墾利用實踐對其價值的顯化以及交易市場的初步形成為進行礦山廢棄地價值實現路徑研究奠定了現實基礎；“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現經歷了資源化、資產化、資本化三個過程，現階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實現資本化，只有能達到投資者期望收益率并能預期收回投資或者在現行政策框架下可以通過創建市場實現市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現其市場價值。隨著我國市場經濟體制改革不斷深入，國家對生態文明建設的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會關注的焦點，從“資源-資產-資本”角度深入探索礦山廢棄地價值實現路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結合本文所構建的“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，為順利實現礦山廢棄地價值，本文提出以下建議。

5.1 加強礦山廢棄地復墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價值，將潛在價值顯化，是推進“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價值，其開發利用方式至關重要。如果只是將礦山廢棄地恢復生態環境，則礦山廢棄地資源價值較低；如果能利用礦山廢棄地獨特的人文景觀發展會展、商務、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價值。雖然我國礦山廢棄地資源化技術研究比較成熟，再利用方式也呈現多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發利用程度和經營方式，充分顯現礦山廢棄地再利用價值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價值實現有關的服務機構

產權明晰與價值評估是“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現的核心。將礦山廢棄地當作資產或資本來管理，就要評估其資產價值，同時在資本化過程中，礦山廢棄地產權的交易還需要交易機構。因此，要完善礦山廢棄地價值實現相關的服務機構，順暢資產化、資本化過程。一是依法制定相應的標準，對礦山廢棄地流轉中涉及的產權確認、價值計量、憑證登記備案等工作進行規范；二是建立礦山廢棄地流轉管理機構，加強對礦山廢棄地流轉的監督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉中介服務體系，依法成立或委托相關服務中介，為礦山廢棄地出讓、轉讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務。

5.3 繼續加大政府政策支持力度和引導

一是政府要依靠法律手段和行政手段發揮其在礦山環境治理中的作用，科學地界定礦山廢棄地資源化責任主體的權利和義務，制定相關的法律法規，規范生態補償的形式與標準，順暢資源化過程；二是對于半盈利性的礦山廢棄地再利用項目，政府要通過經費補貼、政策優惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進行開發利用；三是在現行政策框架下可以通過創建市場進行運作的礦山廢棄地再利用項目，政府要采用強制和引導的管理手段創造對這項工作的需求，形成市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進入經濟系統，實現價值，促進礦山廢棄地再利用。

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篇8

【關鍵詞】：能源開發；生態保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產資源十分豐富，被業內譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發潛力巨大，是21世紀中國的能源接續地，是正在建設的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源化工基地建設發展的主要矛盾。這是與我國建設生態文明、美麗中國的發展戰略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區能源開發中的環境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對榆林能源開發當中的生態保護進行簡要的分析，并根據作者多年的實踐經驗，提出相應的建議，僅供參考。

2生態環境現狀

由于能源開發當中生態保護的滯后，不僅導致榆林當地環境污染和生態破壞，而且還帶來了礦山地質災害，另外生態環境的破壞也嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。

2.1 環境污染及生態破壞

能源開發過程中導致了環境的污染和生態破壞，這表現在大氣，水資源的污染，企業排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉化、煤化工工業以及煤炭運銷過程中產生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據2000 年監測資料，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據統計，2005 年， 榆林市化學需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質滲入地表水和地下水；生產、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發及經濟建設活動的不合理削坡， 產生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關于加快健全生態補償機制的調研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結構及水文地質條件，另一方面是對水質的影響。

第三，能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環境質量指標上升明顯。不單單是功能區噪聲環境質量，而且交通干線兩側噪聲環境都出現變壞情況，并且區域環境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發規模不斷擴大， 工業用地迅猛增加，同時煤炭開發及工業建設產生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發建設形成采空區或高陡邊坡， 改變或破壞了當地的地質環境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產、生態環境惡化。

2.2 礦山地質災害

能源開發引起的礦山地質災害主要包括：采空區塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區塌陷。煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質歷史時期， 榆林地區曾經發生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發以來， 曾經發生了三起煤層自燃災害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結構發生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節制發展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態環境破壞影響區域經濟的可持續發展

生態環境的破壞對于區域經濟的可持續發展產生了各方面不利的影響：

首先，礦區生態環境惡化，群眾生活質量下降。榆林地區作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發增長較快，高耗能、高污染工業比重增大，工業重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環境受到威脅，生活質量下降、負擔加重。

其次，制約了當地經濟社會的可持續健康發展。礦區生態環境破壞對當地經濟社會的可持續健康發展的影響主要體現在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環境無價”思想指導下，能源、資源價格中沒有考慮環境治理和生態修復成本，礦山開采閉坑后，把環境生態負擔甩給了社會， 給區域經濟社會發展背上了沉重的經濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優現象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產，礦井服務年限降低，生態環境破壞加劇，可持續發展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發展接續替代產業，資源枯竭后，區域經濟社會將背負生態環境負擔和接續替代產業轉型的雙重包袱，無力實現經濟社會的可持續健康發展；第四，榆林地區為多種礦產資源富集區，由于缺乏統一規劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經濟損失，影響了可持續發展；第五，參與榆林資源開發與轉化的企業有多家央企、省屬國有企業、外省國有企業，以及地方國有企業和民營企業，競相占取資源。資源轉化以煤發電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統產業，在榆林各縣區均有建設，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產業集群和循環利用。傳統的加工與轉化項目把污染物留在當地，初級產品銷向發達地區，阻礙著榆林經濟結構調整和持續發展。

再次，導致社會矛盾加劇，影響和諧發展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區能源開發過程中表現出來的種種問題，筆者根據多年的實踐工作經驗呢，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調查和重點預測區的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區塊，應適量開展普查、詳查地質工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發利用創造條件。

3.2 加強多種礦產資源的綜合開發與利用

加強多種礦產資源的綜合開發與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產并存區的綜合地質勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產（主要是煤、油、氣、鹽等優勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應兼顧埋深淺的礦種， 對地質勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節約勘探經費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產資源并存區的綜合規劃， 實現合理、有序開發。在平面布局上,在煤炭國家規劃礦區范圍內，以煤炭資源開局優先，油、氣、鹽資源的開發要服從煤炭開發的大局； 在煤炭國家規劃礦區內的無煤區和煤炭國家規劃礦區范圍以外， 優先布局油、氣、鹽等礦產資源的開發利用。

③要大力推進礦產資源綜合開發利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產資源，應綜合開發、合理利用。應按相關《規范》對共伴生礦產進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規律及開采技術條件，為統一規劃、有序開發、合理利用提供地質依據。

3.3 加強生產礦井的回采率監督和管理

加強生產礦井的回采率監督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業管理，加強開采過程中的資源/儲量動態監管，切實提高煤炭資源的回采率。回采率低的問題實質上是煤礦開采過程中的礦井地質工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區分布圖和保有資源儲量圖等地質資料、記錄，并且相關圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導致了監管部門對回采率的監管無從下手， 如不加重視還容易引發新的地質問題。

②加強煤礦生產地質技術管理，完善礦井地質資料。由于歷史原因，地質技術人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質測量人才相對短缺，短期內難以緩解，因此為強化礦井地質測量工作，完善礦井地質資料，建議設立“榆林能源基地地質測量服務中心”，利用和發揮有豐富礦區地質工作經驗的煤田、地礦等行業地勘隊伍的技術力量，搞好礦井地質測量工作,為行業監督管理提供依據,為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質測量技術支持。

3.4 開展礦區水資源的勘察評價， 加強水資源的規劃和協調管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區工業經濟發展提供可靠的水源保障。加強水資源的規劃和協調管理。加大現有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區，杜絕在水源保護區內新建排污口和新建污染項目； 開展礦區的水文地質調查和地表水、地下水的動態監測工作，為礦區的供水規劃和水環境保護工作提供依據和指導，建立健全節水用水制度，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。

3.5 建立健全防災減災體系建設， 做好礦區地質災害監測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災減災組織監督管理體系，制定合理的地質災害防治預案， 層層落實地質災害防治責任制；開展礦區地質災害調查與評價，加強地質災害監測預警，加大地質災害治理力度；加強建設工程地質災害危險性評估的管理和監督， 嚴格控制人為地質災害的發生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災害的發生。對于出現地裂縫的區段，礦山企業要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導入采空區引起地下煤層自燃發火， 引發新的地質災害和經濟損失。在本區曾發生多起因地裂縫將空氣導入采空區，引起地下煤層自燃發火的災害事故，雖經鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區治理方案, 做好土地復墾和生態恢復工作。對于已經出現采空區塌陷的地區，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業根據制定的煤礦采空塌陷區治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復墾、恢復植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復墾與生態恢復工作，費用可以納入礦山企業的成本，也可以考慮開征環境保護和治理專項基金， 由政府統一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區環境整治和生態保護工作

加強礦區環境整治和生態保護工作，要做到：

①加強礦山環境地質調查和環境影響評估工作。以礦區為單元，開展礦山環境地質調查和環境影響評估工作，評估煤礦開發對地質環境、生態環境的影響，并以此作為征收礦山地質環境保證金的依據，以促進礦山企業采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發對環境的負面影響。

②加大區內地質環境的執法和監管力度。根據礦區的環境現狀和存在的問題有針對性提出環境防治措施和綜合整治規劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區內煤礦企業和高耗能、高污染行業開展專項治理活動，節能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業廢水、礦區及城市生活污水的治理措施，遏制區內河流水質下降的局面；采取對礦區廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環境污染。

③制定煤炭資源開發的地質環境保護規劃。由于榆林地區煤炭資源豐富、開采強度大，而該區又是生態脆弱區，因此要加強調查研究，在規劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉化項目時要統籌考慮該區的生態、環境容量和生態、環境承受能力，制定合理的煤炭資源開發地質環境保護規劃， 確保實現區域社會、經濟、環境協調發展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發和可持續發展研究機構，由能源專家、農業專家、環保專家、水利專家、生態專家等組成，專門負責資源規劃開發、引水工程規劃、生態治理規劃及榆林可持續發展規劃等。解決好地下資源的科學開發，建設好地上生態環境，發展好新型產業，開創資源開發、循環利用、生態建設、農業發展、新型產業互補的可持續發展新路徑。

3.8建立生態補償機制

建立生態補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復治理基金。“廢棄礦山生態環境恢復治理基金”(簡稱“恢復基金”)的主要來源：一是向正在生產的礦山企業征收廢棄礦山生態環境補償費， 這一費用是礦業主為當代和祖輩礦業主所造成的生態損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，專款專用， 全部用于廢棄礦山生態環境恢復治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質，但并未體現生態環境的價值。國家通過提高資源稅費率，調整現有稅費的征收范圍、征收標準，并將現有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態補償的財政支出，主要用于礦區生態環境的恢復治理、礦業城市發展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設立“廢棄礦山”環境恢復治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態補償費與生態補償稅。征收生態補償費和生態補償稅， 建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。生態利益補償資金，一是來源于生態環境稅收，二是是依據生態環境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金，四是設定生態環保彩票， 建立環保基金， 由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

第四，實施煤炭礦山生態環境恢復保證金制度新建和正在開采礦山生態補償通過征收生態環境修復保證金實現。保證金要能滿足補償修復所需全部費用。根據企業申請開采許可證時提交的修復治理方案和每年的開采規劃， 確定保證金數額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監督下代為管理。保證金將依據每年礦山修復治理的數量和質量進行返還，直到礦山停辦、關閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續發展基金。對在區內從事煤炭開采的所有生產企業， 一律征收煤炭可持續發展基金。依據動用(消耗)的資源儲量、區分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域性生態環境恢復治理，在加強環境保護的同時，支持該區發展轉型和接替產業，發展循環經濟，解決因煤炭資源開發引起的相關社會問題， 實現經濟可持續發展。

第六， 征收煤炭資源礦業權出讓價款。現有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業權轉讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態環境問題的恢復治理。

第七， 優惠信貸支持。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區生態重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優惠政策，把礦山生態環境恢復治理項目投向市場，引導社會資金進入。企業的存在以盈利為目的，企業的恢復治理行為在利益的驅使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區生態恢復治理企業以優先使用恢復治理后土地的權利或是廢棄礦山剩余開采權，鼓勵企業或民間個體積極參與恢復治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業的改組、兼并，組建企業集團公司，實現資源的優化配置，規模經營，增強市場競爭力。

4.結論

以上內容首先介紹了榆林地區能源開發帶來的生態環境問題，然后根據作者多年的實踐經驗，提出了生態保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高能源開發過程中的生態保護水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發與環境保護研究》張曉等，西北農林科技大學出版社

[2] 《礦山環境工程》葉鎮杰等，中南工業大學出版社

篇9

[關鍵字]：GIS空間分析；生態修復；景觀修復；適宜性評價

中圖分類號：TD88 文獻標識碼： A

1.引言

1.1礦區生態修復的問題

煤炭作為我國的主要能源，約占一次能源構成的74%，但長期以來“高投入，高產出”的粗放型經濟發展模式以及煤炭資源“不可再生”的特點，人類在開發利用礦產資源促進自身的生存發展、社會進步與物質繁榮的同時，對礦區及周邊的生態環境的產生了嚴重破壞，如礦區土地采空滲透、土地塌陷空氣污染、生物多樣性喪失、礦區自然景觀被破壞等，并嚴重威脅到人民群眾的身心健康。閉坑礦區的污染源、采礦遺留的地質災害都將繼續對周圍生態環境產生嚴重影響，礦山廢棄地數量眾多，造成土地資源極大的浪費，對資源枯竭礦區的生態環境進行修復和景觀的恢復成為共識。礦山生態恢復實際上是指對礦區植物和土地資源的持續利用和保護，不僅是持續產業發展的重要保證，同時又是區域生態環境保護的重要內容。

礦區生態修復不僅包括生態系統的重建，還包括景觀結構修復、生態過程修復、生態服務功能修復、人文生態修復和生態經濟修復以及社會經濟修復等各個方面，是調節人與自然、環境與經濟發展的共軛生態修復。我國礦山廢棄地生態修復主要集中在工程和生物方法上，并均具備了較為成熟的修復理論體系。但是在礦山生態系統修復評價和景觀結構構建上還存在系統性不足，缺乏直觀性和連續性等問題。

1.2 GIS在生態領域的應用

墨爾本大學的Turk A指出生態環境修復保護是一項需要一系列規范來約束的科學性和程序性的復雜任務，而GIS 技術為這個復雜的多學科交叉領域的研究和發展帶來了新的契機和巨大益處。相對于傳統的純數值評價方法，基于GIS的土地適宜性評價方法在數據收集、管理和分析方面具有十分強大的功能，GIS與模型軟件有效結合時，就能得到一個有效的空間決策支持系統，進而真正實現該生態系統的整體穩定性，而且這個系統的成果能以可視化的方式表現出來，極大地提高了評價效率。本文將利用GIS技術進行生態敏感性分析和景觀安全格局分析，從保護城市生態多樣性的角度為礦區生態修復和景觀安全格局的構建提供技術支撐。

2. 評價原則與體系

評價過程中指標的選取和標準化、權重的確定以及如何將GIS和決策過程結合是研究的重點。具體原則包括：生態優先、綜合性及因地制宜等。本文以長治陶清河風景區總體規劃為研究對象，探究GIS技術在礦區生態修復和景觀格局分析及恢復中的應用，研究其在礦區環境因子的提取分析和生態治理規劃輔助決策中的具體應用方式，并制定研究區生態修復方案和景觀安全格局構建。GIS將使得礦區生態環境現狀因子的獲取和分析更為快速準確，通過對礦區三維景觀模型治理模擬規劃，可以為礦區生態修復和景觀安全格局決策工作提供科學手段和依據。其技術流程如下（圖1）。

圖1 礦區生態修復和景觀安全格局決策工作技術路線

3．生態修復和景觀安全格局分析實例

3.1 生態及景觀現狀分析

研究區域位于山西省長治縣，太行山脈中段西麓，居上黨盆地腹地，長治縣溫帶大陸性季風氣候，縣境內地表水年徑流量8693萬立方米，河流由東南向西北注入濁漳河，屬海河流域。地下水資源較為豐富，儲采量5950萬立方米。該縣礦物資源充足，區域內地面有采空塌陷，范圍較大。該段河道水體較充足，沿線濕地景觀較好該段開挖水塘較多，濕地植被以蘆葦為主，距村莊較近，濕地易受人為干擾，河道周邊人工痕跡較重，部分生態環境受人為影響較嚴重，耕地侵占河道，煤礦向河道內排污，河道受礦區和生活區污染嚴重。

3.2 生態敏感性分析

本研究進行的城市生態環境敏感性分析以GIS為空間數據和屬性數據的管理工具并將其應用于小尺度的生態敏感區劃，分析了敏感區域的空間分布規律，使生態敏感性因子空間疊加分析變得高效準確。

綜合考慮規劃區存在著生態結構壓力過大、環境污染嚴重和地質條件特殊等生態環境問題，選取對規劃區建設影響的關鍵因素作為因子，總共包括地質、生境質量、地表水、高程、道路（圖2) 。

圖2單因子分析圖

按照各評價因子對區域生態環境的影響, 將其分為多個生態適宜性等級，并通過層次分析法確定權重，權衡比較不同評價因子間重要性程度差異的作用。本研究中不同的評價指標在礦區不同的部位所造成的影響程度是有差異的。因而根據各指標權重在不同的區域所處的不同評價標準，將敏感性分為3級，即高度敏感、中度敏感、低敏感，由此得出生態敏感性分析圖。

生態環境敏感性的分析對于規劃區建設進行指導和建議，由以生態環境指標為主的單一層次、單一要素評價向多層次、綜合性評價發展。如圖所示（圖3），規劃區沿陶清河基本為生態敏感區，低敏感區面積較大，分布在規劃區大部分區域，生態破壞嚴重，為生態修復重點區域，生態高敏感區域和生態中敏感區域為生態保護利用重點區域。

圖 3 生態敏感性分析圖

3.3景觀安全格局分析

現在的景觀規劃不再單純以追求視覺效果為目標，而是需要構建兼有生態保護的意義的景觀安全格局，本研究運用 GIS技術，增加新的景觀要素到一些具有很好的生態、觀賞價值的景觀中，設立生態廊道的目的不僅僅是為了起到美化環境的作用，更重要的是以此恢復因交通設施建設造成的兩個或多個破碎生態系統之間的生態鏈接，進而恢復破碎生態系統之間的物質、能量和信息交換，提高生態系統群落演替速度，防止生態功能退化，最終增強城市生態系統的整體穩定性。在工程建設中，使得原本是一個整體的生態系統被切割成零散的小塊，破壞了原有的整體性，造成生態系統穩定性的降低。因此，規劃區需要設立生態廊道以使得規劃區生態系統重新成為一個有機聯系的整體。

本次規劃區景觀基質為旱地（農田為主），景觀斑塊主要包括水塘、濕地（蘆葦地）、菜地、果園。通過防洪分析、采礦塌陷區、河流廊道、生境質量等單因子景觀安全格局分析，構建廣域景觀格局，并考慮特殊地段景觀要求，構建綜合景觀安全格局（圖4）。

圖4景觀安全分析技術路線圖

圖 5 景觀安全格局圖

從現狀景觀類型的斑塊個數來看，水塘的斑塊個數最多，從面積角度看，斑塊總面積最大的，景觀類型是蘆葦，但是，破碎化程度較高，受人工痕跡干擾明顯，生態作用明顯降低。依據景觀大斑塊打造生態核心源。在源周圍建立緩沖區，減少人的干擾，并建立景觀廊道增強生態連通性，在廊道交匯處和較為脆弱的區域建立斑塊戰略點，構建完整的景觀安全格局。

4．生態修復與景觀格局恢復策略

4.1生態修復策略

根據GIS的分析結果得出，陶清河規劃區存在著生態結構壓力過大、環境污染嚴重和地質條件特殊等生態環境問題。在遵循自然規律和防洪要求的的前提下，采用工程和生物手段，重建受損退化的河流生態系統，恢復河流泄洪、排沙等重要自然功能，維持河流資源的可再生循環能力，促進河流兩岸生態系統的穩定和良性循環。采用“多自然型河流治理法”。并在河道整治中采用“近自然施工法”。多自然型河道治理方法是以保護、創造生物良好的生存環境與自然景觀為建設前提，不是單純的環境生態保護 ,而是在再生生物群落的同時，建設具有設定抗洪強度的景觀河流。并經行以下生態修復工程：河床斷面修復道形態修復、重建生態型護岸、再造喪失的河岸植被和濕地群落、保障水質的人工濕地構建、濕地保護與生物棲息地的營建等。

4.2景觀安全格局恢復策略

由GIS分析得知，本次規劃區景觀基質為旱地（農田為主），景觀斑塊主要包括水塘、濕地（蘆葦地）、菜地、果園。通過對規劃區河沿岸植被帶、道路沿線植被帶將風景區內綠地野生植物斑塊與周邊綠化區域相連。將野生植物廊道與水庫—河流—濕地—綠地的多層次的生態網絡相連。

消除人為干擾，使區域內個景觀斑塊聯系起來，使物質和能量交流聯通起來。大型斑塊可以有效維持和保護物種的多樣性，可以成為大型動物的生存場所；小型斑塊可以作為小型物種的避難場所，其占地小，靈活，可以出現在建成區的景觀中，具有跳板的作用，皆需采取保護措施。

河廊道作為規劃區內最重要的一條生態動植物廊道，在保護區內濕地生境連續性，維持環境功能完整性上起著不可替代的作用，因此更要重點保護。

5．結論與展望

GIS在生態修復及景觀格局中的應用在以下幾個方面發揮優勢：第一，利用已有的模型，在GIS幫助下，將會使得計算更方便和快捷。第二，利用GIS提供了傳統的環境評價方法無法實現的功能。第三，利用GIS建立礦區生態環境評價新模型,及對原有的傳統模型進行改進。本研究在生態調查的基礎上，綜合考慮到礦區用地的自然、社會、生態等因素，遵循“生態優先”的原則選取評價指標。采用了層次分析法確定各評價指標的權重，減少了權重評價的主觀性。運用多因素綜合評價模型對城市礦區建設用地生態適宜性進行評價，在此基礎上結合實際情況劃分基本生態控制區域和建設控制區域，從保護城市生態安全的角度提出城市土地利用建議，對城市建設用地的科學評價以及今后城市發展具有重要意義。

參考文獻：

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篇10

【關鍵詞】土壤修復；風險評估；設計原則

一、遼寧省實施生態修復的意義

遼寧省已正式被列為全國生態省建設試點，為了建設生態省，遼寧省已制定了《遼寧生態省建設規劃綱要》，將遼寧省生態省建設規劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段。《綱要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設成為經濟發達、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態省。其根本目的是要以保護環境優化經濟社會發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，推動區域走上生產發展、生活富裕、生態良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。

遼寧土地生態環境問題主要體現：農田土壤因多種污染源受到污染，工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎工程建設造成土地生態破壞；因自然、經濟及人為因素形成生態脆弱區。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態修復技術及管理現狀

1.土地生態修復技術現狀

生態修復目前還是一個比較年輕的研究領域，它既包括污染環境的生態修復，也包括非污染環境的生態系統的修復，即通過生態系統自組織和自調節能力，修復遭到破壞的生態環境。生態修復具有多學科交叉的特點，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環境工程學等多學科的參與。生態修復技術還運用遙感影像數據（衛星影像，航片），結合區域綠地、土壤、氣象資料，以及規劃區域的建設歷史和未來發展規劃進行詳細調查，注重社會、經濟、文化、景觀等全方位的生態化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內容，即對污染農田土壤的修復和針對工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環境的生態修復，則包括對礦區、重要基礎工程建設等造成的生態破壞區和處于農牧交錯帶的生態脆弱區進行的生態修復。對于污染土地、生態破壞區和生態脆弱區的生態修復，各國對修復和管理具有特定的規范、方法與程序，雖然在規范的具體內容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。

修復區土地評價與分析包括修復區調查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調查；生態破壞區和生脆弱區調查包括結合區域生態環境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎，生態修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態破壞環境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態的管理和操作過程，即回復到生態先前或歷史上的狀態；另一張是污染或是生態破壞環境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態環境，所以無需回到先前的歷史狀態，而是重新建立新的生態環境。

修復技術的選擇是土地修復的核心內容，根據實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環境修復技術。生物修復技術包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術包括：物理分離修復技術、土壤蒸氣浸提修復技術、固化/穩定化土壤修復技術、玻璃化修復技術、熱力學修復技術、熱解吸修復技術和低溫冰凍修復技術等。化學修復技術包括：淋洗技術、溶劑浸提技術、化學氧化修復技術、化學還原于還原脫氯修復技術、原位化學反應處理墻修復技術以及電化學修復技術等。在修復技術選擇的基礎上，針對整個污染土地進行技術集成，形成總體修復技術體系，制定修復方案。對于礦區及基礎工程建設造成的生態破壞區，可采用的生態修復技術包括土地整治、安全防護、生態功能重新設計、植被修復等。礦區生態修復技術主要有：露天采場的工業旅游場地開發、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發用地形式的生態修復；露采場邊坡的生態修復，主要包括兩方面內容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎，另一方面是植被恢復，充分發揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內客土、建立植被的生態修復；塌陷區的安全防護措施建設的生態修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產品堆放場等建設成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設成為養魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設成為林業和畜牧業基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態修復技術包括邊坡錨索加固工程、生態護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態修復，具體體現為大型植物坡面建植技術，坡面植被景觀造型技術，厚層基質錨網噴附技術，棉網狀植生帶技術和連續纖維加固噴附技術、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區等生態系統的生態修復。修復方案是指導修復工程實施的依據，方案的合理性、系統性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預期的修復目標。盡管現在已經有較多完整的生態修復技術，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態環境問題的技術，因此有必要對這些生態修復技術進行集成，以利于遼寧省對生態修復進行規范化管理。

修復工程的實施、管理與維護則是土地生態修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監測、修復效果評價等三方面的內容。修復工程的設計與實施應根據土地條件，按照修復技術方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現；土地生態修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數。

2.土地生態修復評價

不同的受污染地，不同礦山不同開發階段，不同的占地類型，生態修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態修復，修復后目標污染物應該達到規定指標限值。評價范圍應該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據生態修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應包括采樣介質、采樣區域、采樣點位、采樣深度、采樣數量、檢測指標。應根據目標污染物與目標修復值進行分區采樣，對于異位修復應在原址邊緣和內部進行采樣，對于原位修復主要在修復區內進行采樣。根據生態修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產生生態安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現場經驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態風險評價。

礦山生態修復考核指標也應根據礦山不同開發階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設立，分別考核。礦山施工期結束后即為生產期，對于整個工程是以投產為標志。對于單個工程以單個工程投產為標志，服務期以單個工程服務期滿為標志，如有的礦山設有二個以上廢石場，在生產初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態修復應以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態修復，因此這類場地在生產運行期只能對這部分進行考核，在服務期滿后應對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩定的過程，對塌陷地只能對穩定區進行生態修復，在時間上有滯后效應，對于塌陷地一般是對相對穩定區進行生態修復，進行生態修復考核。工業場地、辦公生活區主要是建構筑物，生產期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務期滿后，則要看工業場地是否作其他工業用地，如用作其它工業用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態修復率考核。道路管線區達到國家關于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結束后應立即進行生態修復，生態修復率應達到90%以上。

三、污染土壤生態修復工程原則

1.“以人為本”的原則

農田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質，降低對人體健康的潛在風險。

2.農業生產最小化原則

農田是農村農民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應建立在對農業生產影響最小化的基礎上，最優選擇是不影響農業生產活動的同時，實現土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農田的修復需要考慮農田所有制和修復技術特點。對于承包責任制大面積農田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數量，因此修復技術所需材料和工程的成本應保持最低化，從而保障農民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復限值由土地利用形式決定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農業用地、商業/居住用地和工業用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。

5.修復技術無害化原則

農產品直接進入食物鏈，影響生態系統和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產物的二次污染和修復技術本身帶來的污染或對土壤生態系統的破壞問題。

四、污染場地土壤污染現狀分析與評價

采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調查和科學評價，掌握場地內土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風險評估

在了解場地污染狀況的基礎上，針對土地農業利用方向，根據暴露途徑和暴露人群特征，結合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結合污染物遷移特征進行風險預測。

六、示范區建設和運行、監測及效果評價

根據場地評價與污染土壤修復技術適宜性評價結果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區的規劃和建設。

對示范修復的運行效果進行連續綜合監測、生態毒理評價，確定修復運行的最佳參數，并進行運行效果評價。

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