導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：屋頂花園；景觀設(shè)計(jì)；意義；原則

1研究背景

近年來(lái)，隨著城市的不斷發(fā)展，城市空間的立體化與密度化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，城市居民的綠色空間卻在不斷減少[1]。如何在有限的城市空間里，創(chuàng)造出新的綠色空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市生活素質(zhì)，已經(jīng)成為城市園林從業(yè)工作者急需解決的問(wèn)題。而與此同時(shí)，屋頂花園作為一種既古老又現(xiàn)代的綠化空間形式，以其建設(shè)周期短、方式靈活且緊密聯(lián)系城市生活的特點(diǎn)，正在為越來(lái)越多的城市居民所接受推崇。

2屋頂花園的功能

屋頂花園是指在一切建筑物的頂層、露臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、女兒墻和墻面等靠近城市居民生活居住場(chǎng)所的狹小區(qū)域中所進(jìn)行的綠化裝飾和造園活動(dòng)的總稱。作為一種與居民生活工作場(chǎng)所零距離的綜合綠化空間，其在城市空間中主要功能及效果如下：

2.1改善城市生態(tài)

隨著城市建筑的不斷增高，城市居民生活居所正在離綠地越來(lái)越遠(yuǎn)，而城市空氣環(huán)境卻在PM2.5和浮塵的作用下越來(lái)越差。而屋頂花園的植物本身的生長(zhǎng)地點(diǎn)層次多而立體，且離城市居民的住所更為接近[2]，可以更有效地起到為城市居民吸收有毒氣體、阻滯浮塵、釋放氧氣的作用，這是地面綠地植物所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。另外，屋頂花園還能夠截留雨水以及保持建筑內(nèi)的溫濕度平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般平面屋頂花園可截留70%左右的雨水，這部分雨水既可以在保持植物生長(zhǎng)所需的同時(shí)，還能通過(guò)植物本身的蒸騰作用釋放到城市大氣中，緩解城市的熱島效應(yīng)。與此同時(shí)，因綠化層覆蓋，建筑物內(nèi)部空間建立了一個(gè)相對(duì)封閉的小生態(tài)空間，有效保障了居民工作生活空間的溫濕度平衡。

2.2美化人居環(huán)境

城市人居環(huán)境的主要問(wèn)題是城市內(nèi)部的空間緊湊，高樓林立，人群擁擠，平地綠化空間只能點(diǎn)綴狹小的城市局部空間。而對(duì)城市居民而言，屋頂花園能夠有效緩解這一問(wèn)題。首先，屋頂花園可豐富城市景觀的層次感，使城市居民在城市中俯仰之間都能感受到綠化環(huán)境的美好；其次，屋頂花園大大增強(qiáng)了城市綠化空間的可視性與可達(dá)性，不單有效柔化了城市建筑群的冰冷輪廓感，更有效拉近了人們與綠色的距離；再次，就局部建筑綠化的環(huán)境感受來(lái)說(shuō)，屋頂花園可為人們提供優(yōu)美的游憩環(huán)境，給人帶來(lái)輕松、愉悅的感覺(jué)。通過(guò)植物本身的季相變化，不單提供了城市空間的綠意，更將自然生態(tài)植物的形態(tài)美、色彩美、芳香美直接帶到了城市居民的身邊，美化了人居環(huán)境。

2.3增加城市的經(jīng)濟(jì)效益

屋頂花園為城市本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是多方面的，除去因環(huán)境美化帶來(lái)的城市居民生活工作效率的提升外，對(duì)城市建筑本身及城市居民能源的使用均有正向的經(jīng)濟(jì)效益。首先，屋頂花園可以有效延長(zhǎng)建筑的使用壽命，通過(guò)綠色植物層的覆蓋，避免了建筑本體受到風(fēng)霜雨露的侵蝕，更好地保護(hù)建筑本身的結(jié)構(gòu)，為建筑本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供了很好的延續(xù)性保護(hù)。其次，因?yàn)橹参锟晌贞?yáng)光輻射和空氣水分，在夏冬兩季時(shí)，可有效保持室內(nèi)的溫度與濕度[3]，減少了空氣廢氣的排放，為城市節(jié)約了能源。有數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的10年里，東京的平均氣溫升高了3.5℃。綠化的屋頂比未綠化屋頂?shù)臏囟鹊?~5℃左右。如果日本所有建筑的屋頂都進(jìn)行綠化，因少開(kāi)空調(diào)而節(jié)約的電能，足夠少開(kāi)1個(gè)核電站。

3屋頂花園景觀設(shè)計(jì)注意的原則

屋頂花園不同于一般的平地花園，雖都是在綠化環(huán)境中追求園林美化藝術(shù)的展現(xiàn)，但屋頂花園的設(shè)計(jì)更多地考慮建筑空間結(jié)構(gòu)與承重構(gòu)造在造園活動(dòng)中的協(xié)調(diào)與平衡，其設(shè)計(jì)基本原則主要有以下3項(xiàng)：

3.1屋頂花園設(shè)計(jì)的安全性原則

由于受到建筑固有空間架構(gòu)的限制和建筑結(jié)構(gòu)承重的制約，屋頂花園與平地綠地在設(shè)計(jì)施工方面有較大的不同。一方面，屋頂花園得考慮屋頂自身的承重和屋頂防水層的設(shè)置；另一方面，施工完成后，花園本身的荷載能否均勻分布于屋頂承重，將直接影響屋頂花園的使用效果和建筑物的安全。為了解決這一問(wèn)題，一般采用以下的方法。首先，屋頂花園應(yīng)盡量選擇輕質(zhì)材料，包括輕質(zhì)建材和輕質(zhì)栽培介質(zhì)。通過(guò)對(duì)建筑本身一些技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查核算后，判定建筑屋頂樓板總的最大荷載量與局部最大荷載量，避免因屋頂花園的附加重量超過(guò)樓板本身的荷載而帶來(lái)的樓板安全問(wèn)題。其次，屋頂花園須注意防水層的設(shè)置，目前一般做法有剛性防水和柔性卷材防水2種。其中剛性防水容易受到屋頂熱脹冷縮和結(jié)構(gòu)板層受力變形而形成不規(guī)則裂縫，而柔性防水則因本身材質(zhì)特性容易在幾年內(nèi)老化，所以2種都無(wú)法保障屋頂花園不漏水。筆者建議應(yīng)綜合考慮建筑物的本身的結(jié)構(gòu)、防水層的等級(jí)、防水層的構(gòu)造等條件，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許時(shí)采用雙層防水，即先布設(shè)多層次的玻璃布和防水膠，再采用水泥砂漿覆蓋其上。當(dāng)然，好的防水層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，選擇好相應(yīng)的材料后，施工的規(guī)范才是關(guān)鍵。良好的施工將能夠不損傷原屋頂防水層來(lái)增強(qiáng)和延長(zhǎng)房屋防水層的使用壽命。

3.2屋頂花園設(shè)計(jì)的環(huán)保性與可持續(xù)性原則

屋頂花園的使用目的就是為業(yè)主提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、安全可靠的休憩場(chǎng)所。所以在設(shè)計(jì)時(shí)除了考慮花園環(huán)境的美化要素，還應(yīng)重點(diǎn)考慮花園的環(huán)保性與可持續(xù)性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，其關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)施工材料的選擇和花園的后期維護(hù)以及管理。一方面，在前期材料選購(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的植物種類，減少因植物替換或管理帶來(lái)的各種損耗[4]。另外，盡量使用可以降解的施工材料，或者是輕質(zhì)的天然材料，在源頭上保證使用的環(huán)保性與可持續(xù)性。另一方面，在后期養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，對(duì)屋頂花園自然維護(hù)中帶來(lái)的廢棄物就地處理或者利用，比如對(duì)樹(shù)木的枯枝落葉可腐化成有機(jī)肥料重復(fù)利用。此外，在植物管理過(guò)程中，盡量少用或不用農(nóng)藥，特別是劇毒農(nóng)藥。

3.3屋頂花園外在表現(xiàn)形式的實(shí)用性原則

屋頂花園的設(shè)計(jì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古代巴比倫“空中花園”[5]到現(xiàn)代都市屋頂花園設(shè)計(jì)[6]，擁有眾多的表現(xiàn)形式及流派，如中國(guó)古典園林式、西方古典園林式、現(xiàn)代中西結(jié)合式、后現(xiàn)代主義表現(xiàn)式等等。在設(shè)計(jì)方案階段，應(yīng)追求因地制宜，在滿足屋頂花園使用功能、綠化效益、園林美化的前提下，全盤考慮其設(shè)計(jì)表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)用性的協(xié)調(diào)。由于屋頂花園的設(shè)計(jì)難點(diǎn)就是存在空間有限和建筑結(jié)構(gòu)承重的雙重制約，而植物的生存環(huán)境也較嚴(yán)苛，如不顧實(shí)際情況追求景觀表現(xiàn)形式，會(huì)直接影響屋頂花園方方面面的使用感受。

4小結(jié)

屋頂花園從實(shí)用價(jià)值來(lái)說(shuō)，它能有效擴(kuò)展城市綠地空間的面積和容量，形成城市的立體綠化系統(tǒng)，減少城市的熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市居民的心理與生理的健康，對(duì)城市人居環(huán)境的改善作用是不可估量的。但從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的屋頂花園設(shè)計(jì)至今仍處在起步階段。本文希望通過(guò)闡述屋頂花園設(shè)計(jì)中的所體現(xiàn)的各種社會(huì)、生態(tài)功能，明確屋頂花園設(shè)計(jì)的基本原則，讓人們對(duì)屋頂花園 有一個(gè)較清晰的認(rèn)知，從而能夠促進(jìn)屋頂花園在我國(guó)的建設(shè)和推廣。

作者:廖仲英 單位:嘉應(yīng)學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞 氣候變化；不確定性；厚尾分布；預(yù)防原則；模糊厭惡

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）11-0013-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.003

斯特恩曾指出，傳統(tǒng)模型使用的邊際方法并不適用于分析氣候變化問(wèn)題，因?yàn)槲磥?lái)的氣候路徑和氣候系統(tǒng)反饋都存在巨大的不確定性，同時(shí)傳統(tǒng)模型使用較高的市場(chǎng)貼現(xiàn)率低估了氣候變化可能帶來(lái)的損失[1]。但《斯特恩報(bào)告》所使用的模型依然依賴于傳統(tǒng)的瘦尾分布假設(shè)和模型設(shè)定，雖然報(bào)告得到的結(jié)果表明氣候變化帶來(lái)的損失可能要遠(yuǎn)高于其他模型預(yù)測(cè)的結(jié)果，但這一結(jié)果嚴(yán)重依賴于主觀設(shè)定的低貼現(xiàn)率[2]。因此，斯特恩只是指出了問(wèn)題，但并沒(méi)有提出具體的解決辦法，而且報(bào)告中人為設(shè)定低貼現(xiàn)率的方法也廣受批評(píng)[3]。

繼《斯特恩報(bào)告》之后，以哈佛大學(xué)的馬丁·魏茨曼（Martin Weitzman）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近提出，氣候變化具有高度的結(jié)構(gòu)性不確定性，溫升分布應(yīng)服從厚尾分布，而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家模擬氣候變化所采用的傳統(tǒng)的成本收益方法（即聯(lián)合評(píng)估模型，以下簡(jiǎn)稱模型）都是建立在瘦尾分布（如正態(tài)分布）的基礎(chǔ)上，因而大大低估了氣候?yàn)?zāi)難發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度。魏茨曼據(jù)此對(duì)傳統(tǒng)的建模思路提出了批評(píng)，提出需要根據(jù)厚尾分布修正氣候敏感系數(shù)、效用函數(shù)和損失函數(shù)；他在理論上提出了“悲觀定理”，將其擴(kuò)展到具有一般性的災(zāi)難經(jīng)濟(jì)分析，深化了預(yù)防原則，并針對(duì)氣候變化提出了“氣候?yàn)?zāi)難保險(xiǎn)”和“恐懼因素”的概念。魏茨曼的一系列新觀點(diǎn)引起了學(xué)術(shù)界的廣泛爭(zhēng)論，并激發(fā)了一大批后續(xù)的研究。

1 氣候敏感性的厚尾分布

1.1 結(jié)構(gòu)性不確定性與厚尾分布的定義

就不確定性的程度而言，可以分為風(fēng)險(xiǎn)、不確定性。風(fēng)險(xiǎn)是指結(jié)果未知、但結(jié)果的概率分布已知的隨機(jī)性。而我們常說(shuō)的不確定性指的是奈特式不確定性，即不僅結(jié)果未知，而且結(jié)果的概率分布也是未知的。而不確定性又分兩種：值不確定（value uncertainties）和結(jié)構(gòu)性不確定（structural uncertainties）。值不確定來(lái)自于特定取值或結(jié)果決定過(guò)程中的不完全性，例如數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或?qū)ο蟛⒉煌耆邆浯硇缘龋欢Y(jié)構(gòu)性不確定則來(lái)自對(duì)特定取值或結(jié)果控制過(guò)程的不完全理解。氣候敏感性的分布就是典型的結(jié)構(gòu)性不確定性。

在概率論中，通常以峰度（kurtosis）來(lái)描述分布的尾部肥瘦情況。對(duì)隨機(jī)變量{Xt}，其分布的峰度為E[（Xt-μ）4] ，其中μ為均值。瘦尾分布的峰度很小甚至為零（如正態(tài)分布），而厚尾分布（fattailed distribution）的峰度則相對(duì)較大（如t分布、帕累托分布）。瘦尾分布的概率呈指數(shù)型下降，因而下降的很快；而厚尾分布的概率呈多項(xiàng)式下降，因而下降的更慢。以經(jīng)濟(jì)學(xué)上最常用的帕累托分布為例，其概率密度函數(shù)為P=kX-（1+α），其中α是決定帕累托分布厚尾程度的參數(shù)，α越小，尾部越厚。典型的瘦尾分布常常會(huì)低估小概率事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而氣候變化導(dǎo)致的高溫升很可能就是典型的小概率事件。

1.2 氣候敏感性及其厚尾分布

平衡的氣候敏感性（Equilibrium Climate Sensitivity，ECS，以下簡(jiǎn)稱氣候敏感性）用于衡量氣候系統(tǒng)對(duì)持續(xù)性輻射強(qiáng)迫的響應(yīng)，其定義是CO2濃度加倍后出現(xiàn)的平衡的全球平均地表變暖[4]。對(duì)氣候敏感性的預(yù)測(cè)存在很大的不確定性[5]。當(dāng)前科學(xué)家對(duì)其概率分布的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，氣候敏感性的分布是服從厚尾分布的。氣候敏感性厚尾分布的兩個(gè)主要特征是：一是溫升幅度比瘦尾分布的要大，例如高于4.5 ℃，甚至高于10 ℃的可能性都是存在的；二是高溫升的概率要比瘦尾分布的要大，接近或突破氣候臨界值點(diǎn)（tipping point）或氣候系統(tǒng)閾值的可能性比瘦尾分布要更高。

傳統(tǒng)的氣候經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型可能低估了氣候敏感性的范圍及其可能性。例如，IPCC總結(jié)了22項(xiàng)科學(xué)研究的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)氣候敏感性最可能的值為3 ℃，有66%的可能性落在2 ℃-4.5 ℃之間，小于10%的可能性會(huì)低于1.5 ℃，而高于45 ℃的可能性在5%-17%之間[4]。而最近的一些科學(xué)研究表明，氣候敏感性存在厚尾分布。例如，Zickfeld等最近對(duì)14位氣候科學(xué)家的調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)專家認(rèn)為高于45 ℃的可能性大于17%[6] 。Stainforth等發(fā)現(xiàn)氣候敏感性的幅度范圍要更大，從2 ℃-11 ℃，而且更偏向高溫升的厚尾部分；IPCC及其引用的文獻(xiàn)都很可能低估了氣候敏感性的范圍[7] 。Valdes也指出，目前IPCC所用的模式并不具備模擬氣候突變的能力[8]。

雖然當(dāng)前科學(xué)家對(duì)氣候敏感性厚尾的程度意見(jiàn)不一，但是均認(rèn)可其厚尾分布的屬性。這些厚尾分布的顯著特征是，高氣候敏感性（如4.5 ℃-10 ℃）的概率比瘦尾分布要高的多，而且無(wú)法排除非常高的氣候敏感性（如>10 ℃）和未來(lái)高溫室氣體濃度的情景（如>700 ppm）。而這種厚尾分布足以顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型的結(jié)論，因?yàn)樵跉夂蛘邲Q策中，人類的風(fēng)險(xiǎn)厭惡和不確定厭惡（模糊厭惡）會(huì)起到重要的作用，人們會(huì)出于預(yù)防原則對(duì)高溫升（和氣候?yàn)?zāi)難）這種小概率、大影響賦予更高的權(quán)重，從而使得厚尾事件主導(dǎo)整個(gè)決策結(jié)果。這就是氣候變化中“悲觀定理”的含義所在[9]。

1.3 氣候敏感性厚尾分布的科學(xué)基礎(chǔ)

最新的科學(xué)證據(jù)表明，自工業(yè)革命以來(lái)的溫室氣體濃度水平不僅是近80萬(wàn)年來(lái)前所未有的，而且近期濃度上升的速度之快更是令人擔(dān)憂。最近一次溫升高于目前5 ℃-10 ℃，還要追溯到距今約34-55萬(wàn)年前的始新世。雖然溫升每隔約10萬(wàn)年會(huì)有一個(gè)波動(dòng)周期，但以往波動(dòng)的幅度相比工業(yè)革命后的升幅，顯得非常小[10]。

Hansen，Zeebe等和Pagani等科學(xué)家指出，目前的模型都只包括了氣候系統(tǒng)的“快反饋敏感性”，而氣候系統(tǒng)可能存在“慢反饋均衡”（即地球系統(tǒng)敏感性）[11-13]。事實(shí)上，溫室氣體的快速上升可能導(dǎo)致海洋底儲(chǔ)存的大量甲烷或者永久凍土區(qū)、沼澤地所封存的溫室氣體釋放到大氣中，從而引發(fā)更快的濃度和溫度上升。這種慢反饋均衡出現(xiàn)的概率很小且未知，或許需要數(shù)個(gè)世紀(jì)才會(huì)出現(xiàn)，但絕對(duì)不是零，它是導(dǎo)致氣候敏感性厚尾分布的重要物理基礎(chǔ)。Hansen等指出傳統(tǒng)的氣候敏感性只包括了快反饋，結(jié)果表明溫室氣體濃度翻倍溫升只有3 ℃左右；但如果包括慢反饋，那么氣候敏感均衡可能會(huì)達(dá)到6 ℃；而且他們認(rèn)為需要將目前的CO2濃度從385 ppm降到350 ppm，否則一旦超過(guò)425（±75）ppm，將可能引發(fā)不可逆的氣候?yàn)?zāi)難[11]。Pagani等指出，包括非CO2溫室氣體、植被、灰塵/氣溶膠、冰蓋、海洋環(huán)流、海洋生產(chǎn)力、風(fēng)化等反饋過(guò)程，針對(duì)上新世暖氣（5.3-2.6 MaBP）CO2加倍的地球系統(tǒng)敏感性達(dá)到

7 ℃-10 ℃[13] 。

氣候敏感性的厚尾分布，即高溫升，可能帶來(lái)加速的反饋并造成非常嚴(yán)重的后果（氣候?yàn)?zāi)難），而對(duì)這種小概率、大影響事件的考慮在人們的決策過(guò)程中起著非常大的作用。然而，傳統(tǒng)模型中卻并未考慮這種可能性。傳統(tǒng)聯(lián)合評(píng)估模型由于采用瘦尾分布，因此在估計(jì)未來(lái)可能的高溫室氣體濃度和高溫升情景時(shí)，顯著地低估了這種氣候?yàn)?zāi)難的可能性以及損害程度（見(jiàn)表1）。Tol對(duì)13項(xiàng)基于瘦尾分布的聯(lián)合評(píng)估模型的調(diào)研表明，這些模型所使用的溫

升都在1 ℃-3 ℃之間，溫升造成的GDP損失均值在-48%-2.5%之間[14]。這些結(jié)果顯然與上述最新的科學(xué)證據(jù)相左。因此，Weitzman的一系列研究正是基于氣候敏感性的厚尾分布，以試圖糾正傳統(tǒng)模型的各種設(shè)定偏誤。

2 厚尾分布對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型的挑戰(zhàn)

2.1 傳統(tǒng)成本收益方法中對(duì)不確定性的處理

聯(lián)合評(píng)估模型對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)評(píng)估一般包括五步：①對(duì)未來(lái)的溫室氣體（或二氧化碳等價(jià)CO2e）的照常排放情景以及各種可能的減排情景進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出未來(lái)的溫室氣體濃度；②由溫室氣體濃度變化得到未來(lái)全球或區(qū)域的平均溫升；③對(duì)溫升造成的GDP和消費(fèi)損失進(jìn)行估算；④對(duì)各種減緩溫室氣體的投資或成本進(jìn)行估算；⑤根據(jù)對(duì)社會(huì)的效用和純時(shí)間偏好的假設(shè)，可以對(duì)當(dāng)前減排帶來(lái)的消費(fèi)水平的下降與由減排帶來(lái)的未來(lái)的消費(fèi)增加進(jìn)行貼現(xiàn)和比較[16]。

上述每一步都涉及大量的不確定性。例如，未來(lái)溫室氣體的排放情景和未來(lái)的氣候政策會(huì)如何？溫室氣體排放流量是如何通過(guò)碳循環(huán)轉(zhuǎn)化為濃度存量的？又是如何轉(zhuǎn)化為全球平均溫升的？又是如何分解為各個(gè)區(qū)域的溫升和氣候變化的？減緩和適應(yīng)又是如何轉(zhuǎn)化為效用變化的？各區(qū)域的效用變化又是如何加成和貼現(xiàn)的？[9]

需要說(shuō)明的是，氣候變化經(jīng)濟(jì)評(píng)估的邏輯鏈條很長(zhǎng)，而每一步都蘊(yùn)藏著大量的不確定性，氣候敏感性只是諸多不確定性中的一個(gè)，但它又是決定性的一個(gè)；它對(duì)于模型中效用函數(shù)和損失函數(shù)的設(shè)定、以及風(fēng)險(xiǎn)厭惡和純時(shí)間偏好率等多種不確定性都具有決定性的影響[15]。

2.2 悲觀定理

Weitzman根據(jù)氣候?yàn)?zāi)難的厚尾分布，提出“悲觀定理”（Dismal Theorem）。這一定理證明，溫升的厚尾分布

將導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在不確定性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方差未知時(shí)，隨機(jī)貼現(xiàn)因子的無(wú)條件和條件期望值都趨近于無(wú)窮大

[17]。

這一定理的含義很直觀，即當(dāng)氣候變化造成未來(lái)消費(fèi)的不確定性時(shí)，人們?cè)诿媾R消費(fèi)的巨大損失（甚至死亡）的時(shí)候，即便這種可能性非常小，但只要這種事件服從厚尾分布，那么人們就會(huì)愿意犧牲當(dāng)前的很大一部分（甚至接近全部）的消費(fèi)以避免這種小概率、大影響事件發(fā)生。人們的這種心理，往往是出于預(yù)防原則（precautionary principle）[18]，而預(yù)防原則又來(lái)自于人們對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的“恐懼心理”（fear factor）[15]或模糊厭惡（ambiguity aversion）[19]。應(yīng)用到氣候變化上，當(dāng)前的減排行動(dòng)就可以看做是人們?yōu)榱吮苊獬霈F(xiàn)災(zāi)難性的氣候變化而愿意減少的等價(jià)消費(fèi)（或者說(shuō)是支付意愿），這就是為何Weitzman將當(dāng)前的減排投資形容為“氣候?yàn)?zāi)難保險(xiǎn)”的原因[15]。

悲觀定理實(shí)質(zhì)上是一種極端情況，采用的一些假設(shè)也招致了各種批評(píng)。例如，Nordhaus對(duì)悲劇理論的假設(shè)條件及其政策含義進(jìn)行了批評(píng)。Nordhaus認(rèn)為，悲觀定理成立要滿足三個(gè)條件：很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡（η較大）；高溫升的可能性足夠大（尾部足夠厚，即α足夠小），二者綜合起來(lái)，即需要滿足η>α+1；社會(huì)無(wú)法通過(guò)學(xué)習(xí)或采取矯正行動(dòng)以降低最后災(zāi)難發(fā)生的可能性。Nordhaus認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，氣候變化很可能并不滿足這些必要條件，尤其是第三點(diǎn)，因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，人們可以通過(guò)學(xué)習(xí)，在技術(shù)進(jìn)步中逐步加強(qiáng)減排行動(dòng)。此外，Nordhaus批評(píng)Weitzman推導(dǎo)的悲觀定理中采用了一些很強(qiáng)的假設(shè)，例如氣候敏感性作為最主要的不確定參數(shù)，并沒(méi)有給定上限；而且高溫升帶來(lái)的消費(fèi)損失和邊際效用也沒(méi)有設(shè)定上限[20-21]。Arrow進(jìn)一步證明，當(dāng)且僅當(dāng)儲(chǔ)蓄率s=1時(shí)，氣候?yàn)?zāi)難才成立，而這并不符合現(xiàn)實(shí)[22]。在這些設(shè)定下，根據(jù)悲觀定理推導(dǎo)出的一些結(jié)論：氣候?yàn)?zāi)難可能導(dǎo)致接近于零的消費(fèi)，從而導(dǎo)致無(wú)窮大的負(fù)效用；人類只要面臨任何可能的小概率事件，都需要花費(fèi)幾乎所有當(dāng)前的資源用來(lái)預(yù)防。這些結(jié)論都是極不現(xiàn)實(shí)的，而且由于過(guò)強(qiáng)的假設(shè)，悲觀定理也幾乎沒(méi)有任何實(shí)際的政策意義。但Weitzman堅(jiān)持認(rèn)為這些批評(píng)并不能改變悲觀定理的基本結(jié)論[23]。可以預(yù)見(jiàn)，這一爭(zhēng)論仍將持續(xù)。

2.3 效用函數(shù)與損失函數(shù)的設(shè)定

2.3.1 效用函數(shù)

傳統(tǒng)氣候聯(lián)合評(píng)估模型中的效用函數(shù)都是乘式可分的（multiplicatively seperable），而Weitzman認(rèn)為加式可分的（additively seperable）效用函數(shù)能更準(zhǔn)確地反映高溫升的厚尾分布帶來(lái)的效用損失，因?yàn)樵诘透怕省⒋笥绊懙母邷厣榫跋拢邮叫в煤瘮?shù)的損失要比乘式的更大，更能反映出生物多樣性、健康等非物質(zhì)財(cái)富的不可替代性，因而更符合氣候敏感性厚尾分布的現(xiàn)實(shí)[24-25]。 例如，Sterner等認(rèn)為傳統(tǒng)的模型沒(méi)有納入環(huán)境的相對(duì)價(jià)格和價(jià)值，因此低估了氣候變化帶來(lái)的損失。他們通過(guò)采用常替代彈性（CES）的效用函數(shù)，在效用函數(shù)中納入環(huán)境價(jià)值，得出與Weitzman近似的加式效用函數(shù)。在這一效用函數(shù)下，溫升導(dǎo)致的效用損失也大大高于傳統(tǒng)的結(jié)果[26]。基于這兩點(diǎn)，Weitzman認(rèn)為在氣候變化模型中，使用加式效用函數(shù)能夠更好地反映高溫升的情景[24]。

2.3.2 損失函數(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合評(píng)估模型的損失函數(shù)使用的是嵌套效用函數(shù)，將消費(fèi)損失作為溫升的二次多項(xiàng)式；而且溫升分布使用的是正態(tài)分布。這些設(shè)定都嚴(yán)重地低估了高溫升發(fā)

生的可能性及其可能的危害程度。因此，Weitzman建議使用“活躍型”（reactive form）的損失函數(shù)，認(rèn)為這種函數(shù)能

更好地模擬未來(lái)的高溫升和大的消費(fèi)增長(zhǎng)率波動(dòng)的情景，因而更適合用來(lái)評(píng)估厚尾分布下的氣候損失[25]。

綜上所述，如果考慮氣候變化高溫升的厚尾分布，并改變傳統(tǒng)模型中對(duì)效用函數(shù)和損失函數(shù)的設(shè)定，那么這些看似很小的改變，卻能很大程度上改變了傳統(tǒng)模型中的結(jié)論[27]。Weitzman根據(jù)帕累托分布，將溫升的厚尾分布設(shè)定為：超過(guò)4.5 ℃的可能性為15%，超過(guò)7 ℃的可能性為5%，超過(guò)10 ℃的可能性約為1%[9]。結(jié)果表明，在傳統(tǒng)的二次型損失函數(shù)下，即便是非常高的溫升，消費(fèi)損失的下降也非常緩慢（見(jiàn)表2），這與人們的直覺(jué)和科學(xué)證據(jù)都是

相違背的。相比之下，活躍型損失函數(shù)則可能更為符合未來(lái)氣候變化的“實(shí)際”情況。

2.4 預(yù)防原則

Weitzman證明，當(dāng)總體分布的尾部肥瘦下降程度存在不確定性時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致厚尾，表明極端的小概率事件發(fā)生的可能性比人們預(yù)想的可能更高，這無(wú)形之中放大了災(zāi)難的可能性及其損害程度。因此在決策時(shí)，人們總是更多地傾向于避免極端災(zāi)難事件，愿意付出更大的當(dāng)前消費(fèi)用于投資以減緩災(zāi)難發(fā)生的可能性。這就是所謂的“預(yù)防原則”（precautionary principle）[18]。而人們?yōu)楸苊馕磥?lái)出現(xiàn)災(zāi)難性的高溫升而愿意減少的當(dāng)前那部分消費(fèi)，即當(dāng)前的減排投資，就相當(dāng)于是氣候?yàn)?zāi)難保險(xiǎn)[15]。

預(yù)防原則的邏輯如下：當(dāng)某個(gè)災(zāi)難發(fā)生的概率密度函數(shù)（PDF）的范圍已知，但其具體形式未知，這一概率密度函數(shù)分布的尾部下降速度為隨機(jī)變量。一個(gè)貝葉斯決策者面臨著多種可能的概率分布，每個(gè)概率分布具有不同的尾部下降速率。一個(gè)初步的結(jié)論是，尾部的極端事件發(fā)生概率下降的速度越是不確定（即方差越大），貝葉斯加總的后驗(yàn)-預(yù)測(cè)概率密度函數(shù)的尾部就越厚。通俗來(lái)講，即如果你知道可能出現(xiàn)糟糕的結(jié)果，那么事實(shí)結(jié)果可能比你所想的更糟糕。因此，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，一個(gè)有效的決策意味著必須假定處于厚尾部分的小概率事件會(huì)出現(xiàn)，并以預(yù)防原則作為應(yīng)對(duì)的原則。

2.5 不確定厭惡（模糊厭惡）

最近西方學(xué)者將“模糊厭惡”（ambiguity aversion）應(yīng)用于氣候變化經(jīng)濟(jì)分析和政策決策之中。模糊厭惡指的是即便是在可能的最壞情景中，決策者要實(shí)現(xiàn)與完全信息條件下的收益至少一樣好的傾向。模糊厭惡條件下，決策者往往面臨著更少的信息：決策者不僅面臨著結(jié)果的不確定性，而且還面臨著其概率分布的不確定性。模糊厭惡比風(fēng)險(xiǎn)厭惡的程度更深，人們往往對(duì)最壞的結(jié)果更為恐懼。

氣候變化政策決策中存在這種典型的模糊厭惡。由于當(dāng)前人們對(duì)未來(lái)溫升的程度、概率及其可能的影響都知之甚少，但是一旦發(fā)生氣候?yàn)?zāi)難使得人類可能遭受巨大的損失甚至滅頂之災(zāi)時(shí)（盡管從當(dāng)前看這種氣候?yàn)?zāi)難的可能性很小，而且即便發(fā)生也是在遙遠(yuǎn)的未來(lái)），因此全球在形成公共決策時(shí)，對(duì)這種最壞情景的恐懼便占據(jù)主導(dǎo)因素。為了預(yù)防出現(xiàn)最壞的情形（出于預(yù)防原則），人們會(huì)傾向于現(xiàn)在開(kāi)始減少排放。這便是模糊厭惡在氣候變化政策決策中的具體表現(xiàn)[28]。

Millner等證明，當(dāng)預(yù)期效用為嚴(yán)格凹，且預(yù)期效用序列與邊際預(yù)期效用（即效用對(duì)減排的一階導(dǎo)）為反協(xié)單調(diào)（anticomonotonic）時(shí)（即當(dāng)預(yù)期效用增加時(shí)，邊際預(yù)期效用減小），以及其他條件下，模糊厭惡程度越高，那么最優(yōu)減排水平會(huì)越高。因?yàn)榇藭r(shí)模糊厭惡的上升將促使人們當(dāng)前更多減排，從而避免了未來(lái)消費(fèi)水平的大幅波動(dòng)[19]。

人們可以將這一原則應(yīng)用到具體的減排政策決策上。當(dāng)消費(fèi)水平比較低的時(shí)候（例如當(dāng)代人的消費(fèi)），如果氣候敏感性的分布可能造成未來(lái)消費(fèi)水平大幅降低（對(duì)應(yīng)低的預(yù)期效用和高邊際預(yù)期效用，即此時(shí)二者為反協(xié)單調(diào)關(guān)系），那么收益最大化的結(jié)果將是當(dāng)前采取減排行動(dòng)。這也是預(yù)防原則的本質(zhì)所在：當(dāng)決策者對(duì)未來(lái)更加不確定時(shí)，那么當(dāng)前采取行動(dòng)避免未來(lái)最壞的結(jié)果，將是最優(yōu)的。這也是為何《斯特恩報(bào)告》和IPCC主張當(dāng)前減排的根本原因所在。相反，如果預(yù)期效用和邊際預(yù)期效用為協(xié)單調(diào)時(shí)，當(dāng)前的消費(fèi)水平低，減排帶來(lái)的邊際效用也很低，那么決策者會(huì)賦予當(dāng)前低消費(fèi)更高的權(quán)重，從而導(dǎo)致當(dāng)前不采取減排。這就是Nordhaus等人主張緩行戰(zhàn)略的根本所在。

3 厚尾分布的經(jīng)濟(jì)影響與政策含義

傳統(tǒng)的模型都是假設(shè)氣候敏感性服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的，等于間接“否決”了高溫升情景，從而低估了高溫升的厚尾事件可能發(fā)生的概率，進(jìn)而導(dǎo)致整體上低估了氣候變化可能帶來(lái)的損失。Tol對(duì)13項(xiàng)基于瘦尾分布的聯(lián)合評(píng)估模型模擬結(jié)果的研究表明，這些模型模擬的溫升幅度都在1 ℃-3 ℃之間，造成的GDP損失平均在-4.8%-2.5%之間[14]。但如果考慮厚尾分布，那么將會(huì)是另外一幅情景。

那么厚尾分布對(duì)結(jié)果的影響程度究竟又如何呢？氣候厚尾分布的經(jīng)濟(jì)影響主要取決于兩個(gè)參數(shù)：氣候敏感性（用T表示）和損失函數(shù)的曲率（即厚尾分布概率密度函數(shù)的冪，用α表示）。簡(jiǎn)言之，厚尾分布對(duì)最終結(jié)果的影響，取決于厚尾分布以多快的速度下降以及損失以多快的速度上升。而模型模擬的結(jié)果表明，這兩個(gè)參數(shù)對(duì)結(jié)果影響非常大。學(xué)者們的實(shí)證研究結(jié)論顛覆了Nordhaus等人所提倡的采取漸進(jìn)式減排行動(dòng)的“氣候政策斜坡”建議[29]。

Dietz利用《斯特恩報(bào)告》中所使用的PAGE模型對(duì)厚尾分布進(jìn)行了研究。他將《斯特恩報(bào)告》中這兩個(gè)參數(shù)的瘦尾分布與厚尾分布對(duì)模型結(jié)果的影響進(jìn)行了對(duì)比。他得到的結(jié)論是，氣候?yàn)?zāi)難厚尾分布假設(shè)下，可能帶來(lái)的損失大大高于瘦尾分布假設(shè)下的損失；同時(shí)，氣候?yàn)?zāi)難的預(yù)期福利損失對(duì)（氣候損失占當(dāng)年消費(fèi)水平的）上限值的設(shè)定非常敏感；即便是在厚尾分布中，只要?dú)夂驗(yàn)?zāi)難發(fā)生的概率不是很高，那么貼現(xiàn)率中的純時(shí)間偏好和風(fēng)險(xiǎn)厭惡這兩個(gè)參數(shù)依然會(huì)起重要的作用[25-26，29-30]。 Ackerman等利用諾德豪斯的DICE模型對(duì)這兩個(gè)參數(shù)進(jìn)行了蒙特卡洛模擬，得到了幾乎同樣的結(jié)果：同時(shí)改變兩個(gè)參數(shù)，DICE得到的最優(yōu)政策將是立即減排[31]。Pindyck對(duì)這些條件進(jìn)行了調(diào)整，給邊際效用施加的約束為生命價(jià)值；并對(duì)比了兩種分布：正態(tài)分布和帕累托分布。Pindyck認(rèn)為溫升的分布是厚尾還是瘦尾并不是至關(guān)重要的，因?yàn)楦淖兪菸驳膮?shù)設(shè)定同樣可以得出與厚尾分布一樣（甚至更高）的損失結(jié)果；更重要的是這些參數(shù)的設(shè)定（厚尾程度α、純時(shí)間偏好δ、風(fēng)險(xiǎn)厭惡η等）[16]。

4 小 結(jié)

Weitzman評(píng)論《斯特恩報(bào)告》“基于錯(cuò)誤的理由（即人為設(shè)定低社會(huì)貼現(xiàn)率），而得出了正確的結(jié)論（即立即大幅減緩）”。而正確的理由應(yīng)該是考慮氣候敏感性的厚尾分布，人們對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的不確定厭惡（或模糊厭惡），以及氣候變化公共決策所應(yīng)遵循的預(yù)防性原則[28，31-32]。Weitzman從厚尾分布角度出發(fā)，從而驗(yàn)證和間接支持了《斯特恩報(bào)告》中立即大幅度進(jìn)行減排的結(jié)論，并以此批判了諾德豪斯為代表的“緩行戰(zhàn)略”和“氣候政策斜坡”的政策建議。

不確定性是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。可以毫不夸張地說(shuō)，魏茨曼的研究為不確定性條件下氣候變化的公共決策研究開(kāi)辟了一條新的道路，引領(lǐng)了氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方向，并將對(duì)當(dāng)前和未來(lái)氣候變化的經(jīng)濟(jì)分析和政策決策產(chǎn)生重大的影響。

致謝：中央編譯局謝來(lái)輝博士后對(duì)本文給予批評(píng)和修改意見(jiàn)，特此感謝！

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Climate Change Uncertainties， the Economic Impact and Policy Implications

LIU Changyi1 PAN Jiahua2

（1. Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China； 2. Institute of Urban and Environmental Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract

篇3

關(guān)鍵詞：多元化經(jīng)營(yíng)；中小型集團(tuán)；關(guān)聯(lián)交易；交易定價(jià)

對(duì)于經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)多元化的中小型集團(tuán)公司，因?yàn)槊總€(gè)成員企業(yè)都有其不同的行業(yè)特點(diǎn)，都需要做出大量個(gè)性化經(jīng)營(yíng)決策。作為集團(tuán)總部，為了對(duì)各業(yè)務(wù)單元進(jìn)行合理有效的管控，都會(huì)從實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)最適合自己的組織架構(gòu)，而且還要隨外界因素的變化而不斷調(diào)整。做到整個(gè)集團(tuán)公司總體人力成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)。 通常來(lái)說(shuō)，投資發(fā)展（項(xiàng)目管理）、財(cái)務(wù)管理、資金管理、審計(jì)、法務(wù)、人力資源、甚至大宗原材料的戰(zhàn)略采購(gòu)等相對(duì)集權(quán)于集團(tuán)總部。

集團(tuán)總部的各個(gè)部門，主要是圍繞子公司的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)開(kāi)展工作（只為收取投資回報(bào)無(wú)需設(shè)置這么多部門），且遵循“管控”和“提供附加價(jià)值”并存的理念。母公司為子公司提供了管理服務(wù)，承擔(dān)了開(kāi)支，就應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。收取費(fèi)用的類型有哪些？金額如何確定一直困擾著各財(cái)務(wù)人員。

一、關(guān)于收取費(fèi)用的類型

《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)[2009]2號(hào)）第十條中，明確提供勞務(wù)類的關(guān)聯(lián)交易類有市場(chǎng)調(diào)查、管理、行政事務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、設(shè)計(jì)、咨詢、、科研、法律、會(huì)計(jì)事務(wù)等。

根據(jù)本文中所述總部承載的職能，就其為子公司提供服務(wù)的內(nèi)容大致分類如下：

（一）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理，主要包括與子公司共同進(jìn)行各子公司新項(xiàng)目可行性的分析論證、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督、項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、項(xiàng)目階段性報(bào)告等工作。

（二）會(huì)計(jì)服務(wù)

主要包括結(jié)合各子公司不同的業(yè)務(wù)單元，進(jìn)行會(huì)計(jì)政策的制定、會(huì)計(jì)科目的設(shè)制，指導(dǎo)各公司特殊事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理、指導(dǎo)預(yù)算的制定、調(diào)整和分析、組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)。做到既要給各公司充分的自，又要保證集團(tuán)層面會(huì)計(jì)信息口徑的統(tǒng)一。

（三）資金集中管理

一般包括資金集中、內(nèi)部結(jié)算、融資管理、外匯管理、支付管理等。

實(shí)行資金集中管理，有利于規(guī)范資金使用，發(fā)揮集團(tuán)的資源配置優(yōu)勢(shì)，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，增強(qiáng)集團(tuán)公司的融資和償債能力。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)及其他各類專項(xiàng)審計(jì)

財(cái)務(wù)審計(jì)主要包括對(duì)各公司的財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。

工程審計(jì)主要包括對(duì)各公司超過(guò)一定金額的工程項(xiàng)目的招標(biāo)、過(guò)程控制、財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行監(jiān)督或?qū)徲?jì)。

（五）人才規(guī)劃、員工招聘、員工培訓(xùn)

集團(tuán)人力部門的工作需包含對(duì)整個(gè)集團(tuán)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃，制定適用于集團(tuán)的人才庫(kù)；協(xié)助各公司做好各中層管理人員聘任的審核工作，財(cái)務(wù)人員聘用的審批工作；為各公司招聘所需的高層次人才，滿足公司發(fā)展需要；負(fù)責(zé)集團(tuán)大型招聘工作的組織，做好整個(gè)集團(tuán)各類員工的培訓(xùn)工作。

（六）法律事務(wù)指導(dǎo)

集團(tuán)總部法務(wù)人員負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)中的法務(wù)工作。主要包括：整個(gè)集團(tuán)合同管理制度的制定、范本合同的起草、組織評(píng)審，對(duì)一定標(biāo)的額以上的合同參與會(huì)簽。對(duì)公司各業(yè)務(wù)模式、對(duì)外交流的形式進(jìn)行了解，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。定期或不定期的為各相關(guān)部門提供咨詢，使各公司的一些重大事項(xiàng)從一開(kāi)始就步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。

（七）其他 如：

集團(tuán)信息化方面：信息化團(tuán)隊(duì)的組織建設(shè)、信息化需求的梳理、采集和整理、信息化流程的建立、信息化的實(shí)施、跟蹤管理等。

大宗原材料的招標(biāo)：集團(tuán)統(tǒng)一組織，較好的實(shí)現(xiàn)公司對(duì)大宗物資原材料成本的控制及操作流程的管控，爭(zhēng)取最優(yōu)價(jià)格與供應(yīng)保障。

二、關(guān)于費(fèi)用金額的確定

關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)方法通常有可比非受控價(jià)格法、再銷售價(jià)格法、成本加成法、交易凈利潤(rùn)法、利潤(rùn)分割法。

集團(tuán)公司為各子公司提供服務(wù)，主要目的是遵循“管控”和“提供附加價(jià)值”并存的理念，做到整個(gè)集團(tuán)公司總體人力成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)，整個(gè)集團(tuán)的利益最大化。也就是說(shuō)集團(tuán)總部提供服務(wù)的目的不是單純?yōu)榱速嵢〖瘓F(tuán)本部的利潤(rùn)而提供服務(wù)。這樣，集團(tuán)提供服務(wù)的收費(fèi)總額能相對(duì)補(bǔ)償發(fā)生的支出即可。

這種情形下，個(gè)人認(rèn)為選用成本加成法相對(duì)合理，即以母公司為其子公司提供服務(wù)按預(yù)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用附加一定比例利潤(rùn)作為向子公司收取的服務(wù)費(fèi)。在這里，預(yù)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用主要包括人工費(fèi)、差旅費(fèi)等變動(dòng)費(fèi)用。附加一定的利潤(rùn)也是為了彌補(bǔ)集團(tuán)總部固定成本的支出。從這個(gè)角度出發(fā)，加成比例一般不會(huì)高。但加多少不觸及國(guó)家稅收法規(guī)規(guī)定還要有據(jù)可依，也就是要與非關(guān)聯(lián)方之間的交易收費(fèi)進(jìn)行比較。關(guān)于此，可參考各服務(wù)類行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（比如：會(huì)計(jì)事事務(wù)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程工程量清單編制等計(jì)r項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等），因其都明確了提供咨詢服務(wù)如何收費(fèi)，或者直接向相關(guān)服務(wù)單位詢價(jià)。

需要注意的是，集團(tuán)總部向其子公司提供各項(xiàng)服務(wù)，雙方應(yīng)簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，明確規(guī)定提供服務(wù)的內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一定期間內(nèi)相對(duì)固定）及金額等。只有按照所簽合同或協(xié)議規(guī)定所發(fā)生的服務(wù)費(fèi)，母公司才應(yīng)作為營(yíng)業(yè)收入申報(bào)納稅；子公司作為成本費(fèi)用在稅前扣除。

三、結(jié)論

綜上所述，為了整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展，集團(tuán)總部為下屬各公司提供了切實(shí)有效的管理服務(wù)，理應(yīng)收取合理的費(fèi)用，此舉屬于關(guān)聯(lián)交易，其交易定價(jià)在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，可參考比較各服務(wù)類行業(yè)的收費(fèi)額度，并不以賺取利潤(rùn)為目的進(jìn)行合理約定。實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)公司總體人力成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)，集團(tuán)利益最大化，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn) 精細(xì)化管理

在醫(yī)院的行政管理當(dāng)中，對(duì)各種固定資產(chǎn)的清點(diǎn)、核算和盤查是重要的工作內(nèi)容。醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上的水平，能夠反映醫(yī)院總體行政管理的水平。從我國(guó)醫(yī)院的整體狀況來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)的管理方式還比較粗糙，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)步造成了妨礙。針對(duì)這種狀況，我國(guó)在2012年1月1日開(kāi)始全面實(shí)行新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》。新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度加大了對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，固定資產(chǎn)的折舊率計(jì)算方式出現(xiàn)了改變，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理的效能發(fā)揮。本文將對(duì)比新舊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變，提出醫(yī)院固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理措施。

一、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)行背景

醫(yī)院固定資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，醫(yī)院只有使用權(quán)。醫(yī)院固定資產(chǎn)必須要進(jìn)行妥善利用和管理，才能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為衛(wèi)生事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。但是，以我國(guó)各級(jí)醫(yī)院的現(xiàn)狀而言，對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在很大不足，一些醫(yī)院為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，不顧醫(yī)院自身的經(jīng)濟(jì)狀況，一味地購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，又由于缺乏足夠的專業(yè)人員或者專業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不足，造成醫(yī)療設(shè)備閑置，白白浪費(fèi)了醫(yī)院的資金。所以，我國(guó)的各級(jí)醫(yī)院必須要對(duì)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。

在新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)指的是那些價(jià)值在一千元以上的一般設(shè)備，或者是價(jià)值在一千五百元以上的專業(yè)設(shè)備單位，使用期限一般在一年以上，并且在使用過(guò)程中能夠基本保持原本形態(tài)。還有一些雖然單位價(jià)值沒(méi)有超過(guò)一千元，但是使用年限遠(yuǎn)超一年的大批量物資，也可以算作醫(yī)院固定資產(chǎn)的范圍，比如說(shuō)醫(yī)療用床、被服、各種家具等等。所以，醫(yī)院固定資產(chǎn)可以分為房屋建筑、專用設(shè)備、一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)四類。新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)這四類固定資產(chǎn)中每一類型都設(shè)置了專門的代碼，詳細(xì)規(guī)定了每一類固定資產(chǎn)的折舊年限，方便財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理措施

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

管理理念是各種管理工作開(kāi)展的依據(jù)和基礎(chǔ)。為了順應(yīng)新時(shí)代的形式，遵從新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，醫(yī)院必須及時(shí)轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念，樹(shù)立起全方位、精細(xì)化的管理理念。我國(guó)許多醫(yī)院的發(fā)展受到阻礙，都是因?yàn)楣芾韺拥墓芾砝砟顩](méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然對(duì)固定資產(chǎn)采取過(guò)去的粗糙管理模式，這就影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致大批的設(shè)備出現(xiàn)限制狀況，或者設(shè)備損耗嚴(yán)重，造成資金浪費(fèi)，給醫(yī)院帶來(lái)巨大損失。對(duì)此，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層必須形成重視，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念，樹(shù)立起精細(xì)化、全方位的管理觀念，發(fā)揮醫(yī)院上下各部門的協(xié)同作用。

（二）設(shè)立固定資產(chǎn)的管理部門

目前，我國(guó)各大醫(yī)院都沒(méi)有專門的固定資產(chǎn)管理部門，各家醫(yī)院負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門都不同，還有些醫(yī)院由多個(gè)部門共同進(jìn)行管理。有些醫(yī)院由財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)的賬目和金額，由總務(wù)科管理房屋建筑和辦公家具，由器械科管理專用設(shè)備和一般設(shè)備。這就造成了各部門溝通不暢，固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，不能定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些固定資產(chǎn)的遺失、損毀，賬目與實(shí)物不符。另外，這種管理方式還會(huì)造成管理責(zé)任不明確，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法確定相關(guān)責(zé)任人。所以，醫(yī)院必須設(shè)置專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門，比如固定資產(chǎn)管理辦公室。

固定資產(chǎn)管理辦公室是醫(yī)院財(cái)務(wù)部下屬的二級(jí)科室，掌握著醫(yī)院中所有固定資產(chǎn)的狀況。固定資產(chǎn)管理辦公室要領(lǐng)導(dǎo)所有分管部門的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)，劃分各個(gè)分管部門在固定資產(chǎn)管理上的職責(zé)，明確固定資產(chǎn)的保管責(zé)任。

（三）加大固定資產(chǎn)的清查力度

在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改變，比如一般設(shè)備單位的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由五百元提高到了一千元，專業(yè)設(shè)備單位的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由八百元提高到了一千五百元。另外，還新增了一些規(guī)定，比如每個(gè)月都要對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行計(jì)算，制定新的固定資產(chǎn)折舊年限表等等。為了保證固定資產(chǎn)成本核算的準(zhǔn)確性，醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查力度。

固定資產(chǎn)的清查力度工作量大，內(nèi)容繁瑣，很容易出現(xiàn)各種差錯(cuò)。醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須在固定資產(chǎn)清查當(dāng)中嚴(yán)格按照核算方法計(jì)算，與財(cái)務(wù)部門、總務(wù)科、器械科的賬目進(jìn)行對(duì)比，為實(shí)行新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好準(zhǔn)備。

（四）保持對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)控

想要對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)保持監(jiān)控，就要從以下幾個(gè)角度入手：首先，要完善固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度。固定資產(chǎn)的采購(gòu)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程，在采購(gòu)之前要仔細(xì)考察采購(gòu)活動(dòng)的必要性，然后由財(cái)務(wù)部門撥付資金。其次，在采購(gòu)新型醫(yī)療設(shè)備之后，固定資產(chǎn)管理辦公室每個(gè)月都要對(duì)新進(jìn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行分析，評(píng)估醫(yī)療設(shè)備的使用效益。最后，固定資產(chǎn)的報(bào)廢流程也要進(jìn)行完善。由固定資產(chǎn)的使用科室提出申請(qǐng)，說(shuō)明原因，管理辦公室對(duì)設(shè)備進(jìn)行鑒定，作出評(píng)價(jià)報(bào)告，交給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審批。

三、結(jié)論

固定資產(chǎn)的管理是醫(yī)院行政管理的重要組成部分。在我國(guó)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在管理方式粗糙，管理部門不明確等現(xiàn)象，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)步造成了阻礙。我國(guó)醫(yī)院必須順應(yīng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念，設(shè)立固定資產(chǎn)的管理部門，加大固定資產(chǎn)的清查力度，操持對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)控，提高醫(yī)院的行政管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項(xiàng)目特性：

1.生產(chǎn)流通性、范圍性：不同于大多數(shù)的流通型企業(yè)，生產(chǎn)型企業(yè)一般ERP系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程都會(huì)相對(duì)復(fù)雜點(diǎn)，因?yàn)橐獙⑵髽I(yè)的產(chǎn)量，倉(cāng)庫(kù)的可存放量等因素全部都考慮進(jìn)去。化肥生產(chǎn)型企業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)，它具備了生產(chǎn)型企業(yè)的特征，當(dāng)然，由于一般的化肥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售即包含了大批量的產(chǎn)品批發(fā)和代加工生產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)家和行業(yè)特征——土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求量大以及地方農(nóng)業(yè)扶持制度，化肥生產(chǎn)型企業(yè)在銷售量中還有一部分來(lái)自于針對(duì)最終消費(fèi)者的小批量零售，化肥生產(chǎn)型企業(yè)也具有流通型企業(yè)的特征。因而在建設(shè)ERP項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的范圍定義就非常的重要，必須將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的每個(gè)細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)項(xiàng)目中，否則在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中很容易出現(xiàn)遺漏，從而影響項(xiàng)目交付的結(jié)果。所以在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)既要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)性特征，又要考慮到流通型特征，當(dāng)然最重要的還是項(xiàng)目范圍的定義

2.管理專業(yè)性：根據(jù)化肥行業(yè)的背景情況，可以知道化肥行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，而這也導(dǎo)致了在企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)流程方面殘留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)模式，有些化肥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式仍有部分還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以在進(jìn)行建設(shè)“為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下幫助企業(yè)發(fā)展增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)物——ERP管理系統(tǒng)”時(shí)，需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有專業(yè)化的知識(shí)，不僅需要ERP管理知識(shí)，軟件編寫能力同時(shí)還需要項(xiàng)目管理的知識(shí)。因?yàn)椋煌谝话闫渌袠I(yè)ERP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，基本的業(yè)務(wù)流程都是相似的，而在化肥生產(chǎn)企業(yè)中可能具有其特殊的業(yè)務(wù)流程；在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程中可能還涉及到業(yè)務(wù)流程重組；也免不了對(duì)于使用方進(jìn)行基于項(xiàng)目系統(tǒng)使用的培訓(xùn)工作，所以如果沒(méi)有多項(xiàng)的專業(yè)知識(shí)是很難確保項(xiàng)目的完整有序的開(kāi)發(fā)。就會(huì)容易出現(xiàn)上文中所提到的ERP項(xiàng)目范圍定義偏差以及沒(méi)有有效的項(xiàng)目范圍控制的問(wèn)題。所以，化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、能力的專業(yè)性要求更高。

二.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項(xiàng)目范圍管理影響因素分析

我們都知道對(duì)于任何企業(yè)運(yùn)營(yíng)或是項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)（包括影響化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項(xiàng)目范圍管理的主要因素）無(wú)非就是兩點(diǎn)：人和事。在化肥行業(yè)中，對(duì)于項(xiàng)目范圍管理影響的人和事可以將其概括為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)略。

1. 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)：項(xiàng)目中的人，主要是指直接從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。我們知道任何的計(jì)劃或是安排最終成功與否，都是要看實(shí)際的操作人員工作完成的結(jié)果。而對(duì)于項(xiàng)目來(lái)做，最重要的一步便是項(xiàng)目計(jì)劃階段的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)；項(xiàng)目人員的組成。如果由不專業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員或不了解使用者實(shí)際需求的開(kāi)發(fā)人員來(lái)獨(dú)自進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，這樣會(huì)使得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)結(jié)果出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），應(yīng)加入了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)的工作。對(duì)于化肥企業(yè)ERP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)采用聯(lián)合開(kāi)發(fā)方式，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中加入項(xiàng)目最終的使用者，以此來(lái)對(duì)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目交付成果能完全滿足使用者的需求。在化肥生產(chǎn)企業(yè)由于業(yè)務(wù)流程可能比較復(fù)雜，因而在ERP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中更需要最終使用者的加入。所以，正確的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)于項(xiàng)目范圍管理有著直接的影響。

篇6

你院（89）寧法研字第5號(hào)請(qǐng)示收悉。關(guān)于村委會(huì)要求村民按照土地承包合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家征購(gòu)糧的起訴，人民法院是否受理的問(wèn)題，經(jīng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕131號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)抓緊抓好糧食工作的通知》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1986］96號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食合同定購(gòu)制度的通知》中有關(guān)規(guī)定，簽訂糧食定購(gòu)合同，催收國(guó)家定購(gòu)糧，追究拒交國(guó)家定購(gòu)糧行為人的責(zé)任，均屬國(guó)家行政職權(quán)范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應(yīng)上交國(guó)家的糧食定購(gòu)數(shù)額寫入村委會(huì)與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國(guó)家行使行政職權(quán)，向農(nóng)民征收定購(gòu)糧。國(guó)家向農(nóng)民征購(gòu)糧食同村委會(huì)與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的法律行為和法律關(guān)系。國(guó)家向農(nóng)民征購(gòu)糧食屬于國(guó)家計(jì)劃定購(gòu)，除依法減免外，應(yīng)作為義務(wù)完成定購(gòu)數(shù)額。因此，對(duì)村委會(huì)要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家定購(gòu)糧的起訴，人民法院不予受理。

此復(fù)

附：寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于村委會(huì)要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家征購(gòu)糧的起訴人民法院是否受理的請(qǐng)示

                                     （89）寧法研字第5號(hào)

最高人民法院：

篇7

一、社會(huì)管理在我國(guó)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了具有社會(huì)管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國(guó)社會(huì)生活秩序，我國(guó)政府結(jié)合社會(huì)的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府調(diào)動(dòng)一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個(gè)社會(huì)發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會(huì)管理局面，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會(huì)管理體制的改革，初步建立了社會(huì)管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理在我國(guó)具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會(huì)管理體制，改變了以前舊中國(guó)社會(huì)分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國(guó)體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會(huì)管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理。社會(huì)管理體制的建立為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力。但是，這種社會(huì)管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會(huì)人員都由一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位所管理與控制，不利于社會(huì)的正常流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見(jiàn)的。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)，為此對(duì)于社會(huì)管理的研究受到了全社會(huì)的廣泛重視，社會(huì)管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會(huì)管理的定義

如對(duì)于什么是“社會(huì)管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對(duì)社會(huì)管理提出了不同的定義，學(xué)界對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了不同解答，對(duì)社會(huì)管理概念形成了不同的定義，總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)層面對(duì)社會(huì)管理做出了界定，第一種界定從國(guó)家管理角度看，有學(xué)者將社會(huì)管理定義為：國(guó)家通過(guò)自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)社會(huì)生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康墓芾硇袨椤５诙N界定從政府進(jìn)行社會(huì)管理的角度來(lái)界定社會(huì)管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過(guò)制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和杜會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。以上兩種對(duì)社會(huì)管理的定義突出了國(guó)家、政府作為社會(huì)管理的主體地位，但從社會(huì)實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會(huì)管理涉及社會(huì)運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會(huì)管理的主體也不應(yīng)局限于國(guó)家和政府層面，其次在這種概念定義下國(guó)家作為唯一主體凸顯的是國(guó)家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國(guó)家及各社會(huì)管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會(huì)管理的定義區(qū)分了廣義的社會(huì)管理和狹義的社會(huì)管理，廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會(huì)管理的主體包括了社會(huì)成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會(huì)管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對(duì)的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開(kāi)的，第三種定義突出價(jià)值訴求和管理目標(biāo)但沒(méi)有指出社會(huì)管理的內(nèi)容。基于以上對(duì)社會(huì)管理概念的分析和目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會(huì)管理的基本任務(wù)分為以下幾個(gè)方面，即規(guī)范社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、控制社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)公正、對(duì)應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會(huì)管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會(huì)管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，這是一個(gè)價(jià)值尺度，沒(méi)有社會(huì)公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為就談不上。沒(méi)有社會(huì)公正，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問(wèn)題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會(huì)管理界定為：在一定的共同價(jià)值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。通過(guò)這個(gè)界定試圖回答三個(gè)方面的問(wèn)題,一是社會(huì)管理的概念和范圍，二是社會(huì)管理的主體，三是社會(huì)管理的目標(biāo)。

三、社會(huì)管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

我國(guó)正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對(duì)獨(dú)立的概念和明確的研究范圍，通過(guò)上述三種社會(huì)管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會(huì)管理未來(lái)必將成為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學(xué)科，這就勢(shì)必應(yīng)與其他相似學(xué)科進(jìn)行區(qū)分，在現(xiàn)階段社會(huì)管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。與社會(huì)管理具有很強(qiáng)的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，同樣社會(huì)管理的最終目標(biāo)也是在維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上消除社會(huì)不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會(huì)組織，同樣社會(huì)管理的主體也應(yīng)是多元化的，既包括國(guó)家、各級(jí)政府、各類社會(huì)組織也應(yīng)包含各類民間組織，市民團(tuán)體等各類組織參與其中。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)制度；經(jīng)濟(jì)特征

1轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

對(duì)于內(nèi)涵的界定是從30年的改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)中摸索出來(lái)的，是實(shí)踐檢驗(yàn)出的理論，目前有以下幾種觀點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)、低層次向高層次的轉(zhuǎn)型。（3）所有制關(guān)系的改革：公有制逐漸改向多種所有制并存以及混合所有制。（4）開(kāi)放程度的深入：有封閉逐漸走向開(kāi)放的國(guó)際化。（5）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)型。洪銀興把中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵描述為三個(gè)方面：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化；二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的工業(yè)化；三是由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)型的國(guó)際化。目前對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵中國(guó)理論界基本得出了一致的意見(jiàn)，即從市場(chǎng)化入手，伴隨著社會(huì)制度及相關(guān)配套制度的改革，所有制關(guān)系的改革要考慮量和質(zhì)的問(wèn)題，增量上發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，存量上從公有制內(nèi)部進(jìn)行改革，同時(shí)要有開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

1．1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通常被稱為指令性的經(jīng)濟(jì)體制，是指由政府制定經(jīng)濟(jì)指令來(lái)控制國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)，并且滲入到國(guó)民生活的微觀領(lǐng)域，它的基本經(jīng)濟(jì)特征有如下兩點(diǎn)：（1）政府對(duì)工廠以及各種重要領(lǐng)域的企業(yè)以及農(nóng)村土地?fù)碛锌刂茩?quán)和所有權(quán)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具有絕對(duì)的管理權(quán)。（2）計(jì)劃者生產(chǎn)指標(biāo)、生產(chǎn)指令，生產(chǎn)資料在各種生產(chǎn)主體之間分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為中國(guó)后期的改革開(kāi)放留下了豐厚的遺產(chǎn)。1952年～1978年間工業(yè)產(chǎn)出的年平均增長(zhǎng)率是11．5％，工業(yè)產(chǎn)出占全國(guó)GDP的份額從1952年的18％上升到了1978年的44％。除了個(gè)別政治不穩(wěn)定的年份，如1961年～1963年，投資率也維持在較高的水平，一些年份甚至超出了25％。但是政府不是萬(wàn)能的神，特控制了供給卻控制不了需求，人們的需求滿足不了，并且指標(biāo)配給，資源分配的制度大大抑制了生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。1952年～1978年，資本形成總額的年平均增長(zhǎng)率為10．4％，1978年已經(jīng)是1952年的13倍，但是居民消費(fèi)僅增長(zhǎng)4．3％，1978年僅為1952年的3倍。另外，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策將本來(lái)就稀缺的資源壓在了技術(shù)密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、化工等，雖然建立起了工業(yè)的基礎(chǔ)，但是技術(shù)發(fā)展的卻極為低端，資產(chǎn)的使用效率相當(dāng)?shù)汀Ｊ袌?chǎng)這只看不見(jiàn)的手，它的作用就是通過(guò)被計(jì)劃忽視的價(jià)格機(jī)制組織化、制度化的達(dá)成供需平衡。一直以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展都在重計(jì)劃，輕市場(chǎng)，直到20世紀(jì)90年代初黨的十二大的召開(kāi)，正式確立了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的通道。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系就成了我們重視的關(guān)鍵點(diǎn)，適當(dāng)?shù)募s束政府在資源配置中的作用，建立好約束權(quán)力的制度的籠子是減少尋租腐敗問(wèn)題的有效手段。同時(shí)，市場(chǎng)化過(guò)程也要特備關(guān)注產(chǎn)權(quán)明晰以及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最后達(dá)成一套穩(wěn)定輸出效益的市場(chǎng)化體制。

1．2所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1978年前后，大量的民營(yíng)企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌階段，為了搞活市場(chǎng)，政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，但是這一階段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度極不完善，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)會(huì)受到其它所有制企業(yè)的排斥和歧視，這也是很大程度上集體所有制的發(fā)展原因。到了1996年，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出了三元的工業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)有、集體和民營(yíng)。1996年至今，所有制改革的方向與前一階段不同，其中里程碑似的事件就是《公司法》的頒布，他為我們國(guó)企改革描繪了一幅可能的藍(lán)圖，在《公司法》的框架下，國(guó)有企業(yè)可以股份制改革并以股權(quán)的形式出讓股份，使得形成混合所有制成了可能。20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)工業(yè)在重組、競(jìng)爭(zhēng)和私有化的環(huán)境中發(fā)展起來(lái)，但是混改進(jìn)程緩慢，政府沒(méi)有大力推進(jìn)一些領(lǐng)域的私有化進(jìn)程，政府實(shí)在沒(méi)有理由控制一般競(jìng)爭(zhēng)性的部門，因?yàn)樵谡目刂葡拢@些部門效率低下，利潤(rùn)很低。私有化與我們的公有制為主體的所有制并不矛盾。我們常提到的公有制，并非狹隘的指公有制企業(yè)，而是指公有資本和集體資本。如此，我們所強(qiáng)調(diào)的公有制為主體指的是公有資本或集體資本為主體，而不是公有制企業(yè)為主體。所以我們至少可以從中收到以下啟發(fā)：第一，既然是公有資本為主體，那么控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的不應(yīng)是公有制企業(yè)，而是公有制資本。那么非公企業(yè)的數(shù)量絕不會(huì)影響對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制，所以我們應(yīng)該允許在社會(huì)壓力限度內(nèi)一部分劣質(zhì)的國(guó)有企業(yè)以拍賣或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式退出。第二，既然公有資本要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，那么“非命脈”領(lǐng)域政府就應(yīng)該開(kāi)放，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合私有資本，甚至完全有私有資本接手，私有資本的注入甚至是完全的私有化會(huì)給企業(yè)更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。第三，有關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，并不需要國(guó)有資本全資占有，可以保留話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)出讓一部分股權(quán)，引進(jìn)非公資本來(lái)搞活企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)活力。甚至可以學(xué)習(xí)英國(guó)的“黃金股權(quán)”的形式，以小份額的股權(quán)占有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。

1．3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

賈國(guó)雄認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就是二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。二元經(jīng)濟(jì)———現(xiàn)代化的工業(yè)和商業(yè)等已經(jīng)有了較為大的發(fā)展，但是中國(guó)的內(nèi)地（中西部）以及廣大的農(nóng)村地區(qū)還是較為落后，想要過(guò)渡到一元經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路為城市化；朱廣華認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善是以所有制改革為前提的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能靠其自身，而應(yīng)與所有制調(diào)整相配套；洪銀興認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有四方個(gè)面：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向非農(nóng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，二是城鄉(xiāng)人口比例的提高，三是工業(yè)內(nèi)部邁向高端化，四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部自身的調(diào)整。根據(jù)姜作培分類，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分類分為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中心地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到其他幾個(gè)要素的影響，最為直觀的就是2008年金融危機(jī)以來(lái)，受貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，珠三角產(chǎn)生了制造業(yè)的倒閉潮。其他幾個(gè)方面筆者不打算贅述。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)自己調(diào)整，政府應(yīng)該制定預(yù)見(jiàn)性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，制定好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定培育和發(fā)展自己的新興產(chǎn)業(yè)。至于預(yù)見(jiàn)性怎么把握的問(wèn)題爭(zhēng)論———?jiǎng)?chuàng)新和需求行為的未知，要改通過(guò)兩套機(jī)制來(lái)實(shí)施。政府制定戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)政策為通道一，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制為通道二。政府制定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要及時(shí)評(píng)估，把握好是加大投入還是放棄投入的標(biāo)準(zhǔn)；而鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制要在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施，而不是僅僅在政府指定的某些部門或產(chǎn)業(yè)中，由市場(chǎng)決定哪種創(chuàng)新的去留，制定好鼓勵(lì)政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2轉(zhuǎn)型成本的研究

盛洪將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本定義為體制轉(zhuǎn)軌的成本，包括放棄改革所獲得的最大收益，即改革的機(jī)會(huì)成本。樊綱依據(jù)成本發(fā)生的原因與特點(diǎn)可以將成本劃分為實(shí)施成本和摩擦成本，實(shí)施成本在概念上包括改革過(guò)程一切由體制決定的信息不完全、知識(shí)不完全、制度預(yù)期不穩(wěn)定所造成的效率損失；摩擦成本是指因社會(huì)上某些利益集團(tuán)對(duì)改革的抵觸和反對(duì)所引起的經(jīng)濟(jì)損失。陳丹丹將轉(zhuǎn)型成本定義為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度均衡狀態(tài)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度均衡狀態(tài)過(guò)渡產(chǎn)生的非均衡而造成的費(fèi)用支付或者效率損失。筆者認(rèn)為，按照轉(zhuǎn)型的過(guò)程可將轉(zhuǎn)型成本分為設(shè)計(jì)成本、論證成本、摩擦成本以及維護(hù)成本。設(shè)計(jì)成本是在改革過(guò)程中由于信息知識(shí)創(chuàng)新能力的問(wèn)題所造成的損失。信息的不足會(huì)引導(dǎo)政策的制定向著錯(cuò)誤的方向偏離。而知識(shí)以及創(chuàng)新能力的不足會(huì)導(dǎo)致改革達(dá)不到預(yù)期的效果，改革的機(jī)會(huì)成本太大。論證成本是制度設(shè)計(jì)出來(lái)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)生的未預(yù)料到的問(wèn)題的搜尋學(xué)習(xí)相關(guān)制度，或是重新啟動(dòng)改革設(shè)計(jì)的成本以及時(shí)間成本。摩擦成本是指改革阻力所消耗的時(shí)間成本與物質(zhì)成本。制度改革會(huì)造成利益的重新分配，會(huì)造成新舊勢(shì)力的矛盾斗爭(zhēng)，改革的程度越深、幅度越大，斗爭(zhēng)就越激烈。除此以外，人們固有的行為和觀念也會(huì)成為改革的阻力，成為改革的摩擦成本。最后維護(hù)成本是指制度穩(wěn)定的輸出功能所必須耗費(fèi)的成本。轉(zhuǎn)型具有剛性，降低成本的空間有限，但并不能夠說(shuō)明我們就沒(méi)必要關(guān)注其大小，因?yàn)楦母镞^(guò)程中會(huì)有非必要成本的上升，所以控制成本在合理的范圍是必要的。除此，按“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”但原則進(jìn)行分擔(dān)成本是公平的，不但能減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益的“碰撞”，而且也能為更深化的改革營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3實(shí)踐過(guò)程中新挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，雖然國(guó)力不斷上升，人民生活水平不斷提高，但出現(xiàn)了新的問(wèn)題，具體如下幾點(diǎn)。

3．1權(quán)力資本的擴(kuò)張

貪污受賄腐敗問(wèn)題突出。由于反腐工作的最近幾年的密集展開(kāi)與披露，讓我們見(jiàn)識(shí)了腐敗的程度之深。市場(chǎng)化卻沒(méi)有健全的相配套的法律制度做后盾，而審批權(quán)又攥在官員手里，而且行權(quán)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致了政府官員的權(quán)利資本化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。

3．2貧富差距的擴(kuò)大

我國(guó)2016年公布的基尼系數(shù)為0．465，比上一年增加了0．003。雖然城鄉(xiāng)總體收入水平都在提高，但是差距在逐漸拉大。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制決定了城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異，戶籍制度更是加深了這種分割，農(nóng)民享受不到公平的福利待遇，農(nóng)民進(jìn)城也是困難重重，于是就造成了農(nóng)民的城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

3．3市場(chǎng)秩序的混亂

信用缺失、假冒偽劣、管制錯(cuò)亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的侵害了人們利益，原因是維持市場(chǎng)秩序與信用的規(guī)則制度不完善，如果這樣發(fā)展下去，就會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上問(wèn)題的出現(xiàn)是轉(zhuǎn)型過(guò)程中過(guò)渡時(shí)期不可避免出現(xiàn)的秩序混亂，種種矛盾正在顯現(xiàn)，怎樣處理考驗(yàn)著黨和人民。總之，回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，我們慶幸把握住了大的歷史機(jī)遇，使我國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)及不發(fā)達(dá)的，指令控制著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后國(guó)發(fā)展成為今天的第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也隨之提高。同時(shí)我們更應(yīng)該總結(jié)個(gè)吸收發(fā)展中的失誤與教訓(xùn)，使改革越來(lái)越在正確的道路上進(jìn)步。中國(guó)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和軌跡正越來(lái)越清晰，那種節(jié)奏清晰，不求一步到位的“漸進(jìn)式”改革值得我們深入的分析總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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［2］賈國(guó)雄．中國(guó)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．青海社會(huì)科學(xué)，2006，（1）：34－37．

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［5］朱光華．讓經(jīng)濟(jì)理論更加貼近現(xiàn)實(shí)［M］．天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2003．

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［8］樊綱．兩種改革成本與兩種改革方式［J］．經(jīng)濟(jì)研究，1993，（1）．

篇9

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益都處在政府的庇護(hù)下，沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要是受到國(guó)營(yíng)醫(yī)院和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成了醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，醫(yī)院預(yù)算管理體系相當(dāng)缺失。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院提出了推動(dòng)公立醫(yī)院管理體制改革，在此背景下，醫(yī)院也在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)體制上進(jìn)行了改革，很多醫(yī)院的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)不斷分離的現(xiàn)象，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)所有者除了關(guān)注醫(yī)療成果，還會(huì)更加重視醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院的財(cái)務(wù)規(guī)劃、管理和控制工作是否合理規(guī)范直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，為此，醫(yī)院構(gòu)建全面預(yù)算管理體系具有現(xiàn)實(shí)必要性。通過(guò)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，有利于醫(yī)院內(nèi)部信息的溝通，協(xié)調(diào)各部門各科室采取相關(guān)行動(dòng)，共同完成醫(yī)院的工作目標(biāo)，讓相關(guān)的管理者合理控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，對(duì)醫(yī)院的資源進(jìn)行合理的配置，提高醫(yī)院的資源使用效率，加快醫(yī)院運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建立健全醫(yī)院的全面預(yù)算管理

(一)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系

醫(yī)院經(jīng)營(yíng)目標(biāo)預(yù)算包括醫(yī)院科研成果、業(yè)務(wù)收入、投資項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、成本費(fèi)用等預(yù)算。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算包括資金、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債表、投資等預(yù)算。為此，建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系需要醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門做好資金的規(guī)劃工作，按照不同的部門和科室進(jìn)行綜合的考慮，合理的控制醫(yī)院的財(cái)務(wù)資金支出，明確全面財(cái)務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)責(zé)任人員，確定醫(yī)院全面財(cái)務(wù)預(yù)算的主要工作目標(biāo)。

(二)零基礎(chǔ)預(yù)算法在醫(yī)院預(yù)算編制和管理中的應(yīng)用

零基預(yù)算編制方法起源于美國(guó)，一直以來(lái)，我國(guó)醫(yī)院采用的都是基數(shù)法進(jìn)行編制醫(yī)院預(yù)算工作，每年醫(yī)院都會(huì)在預(yù)算的基礎(chǔ)上，就醫(yī)院的具體情況和計(jì)劃變化等因素綜合估算醫(yī)院本年度收入支出的增長(zhǎng)情況，然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，基數(shù)法的編制預(yù)算工作已經(jīng)不能適用醫(yī)院的發(fā)展要求，存在著諸多的劣勢(shì)，為此，零基預(yù)算法在很多醫(yī)院的預(yù)算編制和管理中得到了應(yīng)用，主要宗旨就是在進(jìn)行預(yù)算時(shí)忽視上年度的預(yù)算情況，完全按照本年度市場(chǎng)的具體情況和本年度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，重新進(jìn)行本年度預(yù)算的分析和估算。這種預(yù)算方法不受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理進(jìn)行醫(yī)院預(yù)算項(xiàng)目的安排，突出重要的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資金分配達(dá)到最優(yōu)化，從而提高醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理是醫(yī)院預(yù)算控制的基礎(chǔ)和保證。醫(yī)院成立預(yù)算管理委員會(huì)作為醫(yī)院預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是通過(guò)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等步驟，合理制定醫(yī)院預(yù)算管理目標(biāo)，提出預(yù)算目標(biāo)，審批年度預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)。醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)辦公室由各個(gè)部門的醫(yī)院職能部門構(gòu)成，醫(yī)院部門之間相互合作，相互溝通制定合理的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，負(fù)責(zé)擬定醫(yī)院全面預(yù)算方針政策。醫(yī)院建立健全全面預(yù)算管理體系，預(yù)算決策組織機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行醫(yī)院全面預(yù)算管理的授權(quán)和審批等等主要環(huán)節(jié)，醫(yī)院執(zhí)行層各個(gè)部門之間緊密合作，采取組織機(jī)構(gòu)自上而下，組織結(jié)構(gòu)橫向合作，從而完成醫(yī)院全面預(yù)算管理目標(biāo)。

(四)增強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理體系的監(jiān)督與考核

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全面預(yù)算管理的最終控制環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量的策略，是對(duì)經(jīng)過(guò)編制、審批和執(zhí)行后的醫(yī)院全面預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果的一種確認(rèn)。醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，實(shí)行切實(shí)有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。由于醫(yī)院預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果總會(huì)有差距，所以醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況建立相應(yīng)的考核制度，考核制度應(yīng)該具備定義明確、責(zé)任可控、量化指標(biāo)、過(guò)程公開(kāi)的要求。評(píng)價(jià)各部門業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)就是預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差距，并根據(jù)預(yù)算考核辦法的相關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行效果好的部門，懲罰執(zhí)行效果差的部門，從而提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，保證全面預(yù)算管理的權(quán)威性和約束力。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué) 事業(yè)單位 改革

1.事業(yè)單位現(xiàn)狀

事業(yè)單位是一個(gè)有中國(guó)特色的概念，相當(dāng)于其他國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。其定義為：國(guó)家為了社會(huì)公益目的設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的組織(1998年國(guó)務(wù)院252號(hào)令)。事業(yè)單位有著服務(wù)性、公益性、公有性、實(shí)體性、文化性的特征。

事業(yè)單位的規(guī)模在我國(guó)很龐大，有130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員有3000萬(wàn)人，相當(dāng)于國(guó)企職工人數(shù)的2/3，占公共部門就業(yè)人數(shù)的34%，國(guó)家用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出占財(cái)政支出的30％以上。事業(yè)單位的分布廣泛，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，種類極其繁雜，屬于第二大社會(huì)法人。事業(yè)單位在GDP中的比重約占5%～10%。規(guī)模最大的教育、衛(wèi)生、科研和文化四個(gè)行業(yè)，約占GDP的5.1%。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了大量的資源投入，如60%的受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力、每年經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支的約1/3、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的大部分、大量國(guó)有土地等。

2.事業(yè)單位管理體制存在的問(wèn)題

由于事業(yè)單位不具有實(shí)行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟(jì)的職能，不具有生產(chǎn)功能，沒(méi)有生產(chǎn)收人，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，當(dāng)然也就不是一種經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展事業(yè)便成為政府的一項(xiàng)職能。國(guó)家包辦一切事業(yè)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成和發(fā)展起來(lái)的。這種非經(jīng)濟(jì)化的定位，必然會(huì)導(dǎo)致將科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)活動(dòng)排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，并將事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)。

這種公共事業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)之間的嚴(yán)重脫離，主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機(jī)制僵化；管理自不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價(jià)值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無(wú)法進(jìn)行合理流動(dòng)；分配激勵(lì)機(jī)制不健全；等等。而造成這些問(wèn)題的深層次原因，概括起來(lái)有以下幾各方面：事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化；事業(yè)主體的國(guó)辦化；事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給化；事業(yè)資源配置的非社會(huì)化；事業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃化；事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的非效率化；事業(yè)管理體制的非法制化；事業(yè)職能范圍的擴(kuò)大化。

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的運(yùn)用

在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府代表國(guó)家來(lái)直接管理國(guó)家企事業(yè)單位，必然造成行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)組織的一體化，從而必然會(huì)混淆各種不同性質(zhì)的職能界限。現(xiàn)在要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、企事分開(kāi)，建立獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體與利益主體的多元化。而要真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，就必須改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，精政簡(jiǎn)事，在重新界定國(guó)家事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上，合理收縮、適當(dāng)強(qiáng)化和有效轉(zhuǎn)換政府的事業(yè)管理職能。同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變觀念，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步將現(xiàn)有部分事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。另外，還要建立社會(huì)保障制度，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率，改變現(xiàn)有部分事業(yè)單位福利化的發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)一步凈化和收縮國(guó)家事業(yè)職能的范圍。要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，主要的辦法就是改制。目前事業(yè)單位的改制從根本上是由國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計(jì)劃、半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，與國(guó)企的改革很相似。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

首先，改制將促進(jìn)事業(yè)單位主體角色的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“市場(chǎng)的供給與需求關(guān)系”，“市場(chǎng)是資源配置過(guò)程中的主體”。而這種主體地位的建立是我們改革的最終目標(biāo)。實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、企事分開(kāi)，建立獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體與利益主體的多元化，這種改制，最終使得事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，使主體在市場(chǎng)中能夠清晰的體現(xiàn)價(jià)值，使得行業(yè)在市場(chǎng)中能夠被客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

其次，改制將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的“激勵(lì)成本”、“機(jī)會(huì)成本”的概念。事業(yè)單位改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、監(jiān)管制度和政府職能等諸多改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的標(biāo)志。事實(shí)上，由于人們通過(guò)比較成本與利益做出決策，所以，當(dāng)成本或利益變動(dòng)時(shí)，也就是在事業(yè)單位改革時(shí)，所觸及的利益變化時(shí)，人們的行為也會(huì)因此改變。這就是說(shuō)，人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的“激勵(lì)成本”。 然而，在分析任何一種政策時(shí)，我們不僅應(yīng)該考慮直接影響，而且還應(yīng)該考慮通過(guò)激勵(lì)發(fā)生的間接影響。如果政策改變了激勵(lì)，那就會(huì)使人們改變自己的行為，通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)情的手”來(lái)判斷伴隨著每一種可能的選擇而來(lái)的“機(jī)會(huì)成本”。

第三，改制有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用”。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位改革將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。

4.淺議事業(yè)單位改革趨勢(shì)

事業(yè)單位的改革趨勢(shì)，主要指按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

事業(yè)單位改制過(guò)程的突出問(wèn)題是生存、發(fā)展與穩(wěn)定，有四個(gè)方面的問(wèn)題要解決：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和銜接，解決職工的后顧之憂；二是要妥善安置分流人員，“老人老辦法、新人新辦法”，確保穩(wěn)定；三是妥善處理國(guó)有資產(chǎn)，確保不流失；四是要根據(jù)戰(zhàn)略定位，構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的贏利模式，求發(fā)展，盡快把體制內(nèi)的資源轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)流通的資源。

參考文獻(xiàn)：

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，何玉付等著，吉林大學(xué)出版社

2.比較，吳敬璉主編，中信出版社