導語：如何才能寫好一篇計劃生育風險點及防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持在人口計生系統實行“三項公開”，即實行政務公開、辦事公開和村（居）務公開。將人口和計劃生育法律、法規;本部門制定的人口和計劃生育規范性文件；本部門機構設置、職能；縣以上人口狀況;本部門重大建設項目的批準及實施情況；本部門政府采購情況及年度預算、決算報告；人口和計劃生育事業發展規劃、專項規劃及年度工作計劃；人口和計劃生育行政事業性收費的項目、依據、標準及調整、取消情況；人口和計劃生育行政許可的事項、依據、條件、程序及辦理情況；人口和計劃生育突發事件應急預案、預警信息及應對情況；人口和計劃生育工作紀律、舉報和監督的方式、渠道及處理程序等，通過部門網站、政府人口網頁和其他新聞媒體、新聞會、公告等形式公開。指導村（居）公開本村(居)人口出生情況;計劃生育獎優政策兌現情況；社會撫養費繳納情況；計劃生育村規民約；人口和計劃生育工作紀律等情況。確保人民群眾對人口和計劃生育政策（信息）的知曉率達95%以上。

二、實施服務創新行動

在服務創新方面，圍繞人口計生工作三個難點實施突破。一是突破流動人口服務管理難點。以流動人口綜合管理“網格化”，優質服務“均等化”為抓手，健全完善流動人口“信息互通、服務互補、管理互動”協作聯動機制，強化流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理。落實流動人口計劃生育聯席會議制度，進一步完善鄉鎮（街道）、村（社區）流動人口計劃生育管理服務網絡。深化流動人口免費定點服務，確保流動人口計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化。二是突破計生辦證難點。深入貫徹落實國家和省關于方便群眾辦證、簡化辦事程序的要求，廣泛開展辦證難專項治理，切實解決在辦理人口計生各項證件中存在的問題，方便群眾辦事、服務群眾需求。三是突破人口信息化建設難點。圍繞“資源共享、深化應用”思路，進一步推進與公安、民政等部門間日常人口數據交換共享操作流程規范和細節完善。加快流動人口服務管理、世代服務數字站、藥具信息管理等業務系統建設，全面實現村居信息服務終端應用全覆蓋。

三、實施廉政風險防范

對個人要求查找在思想道德方面和履職盡責方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式，認真填寫崗位廉政風險防范表。對處室要求對照職責和行政權力的執行情況，查找在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的或可能存在的廉政風險點。對單位圍繞責權利和人財物，重點查找在體制、機制、制度方面存在漏洞和薄弱環節而引發的廉政風險點。針對個人、處室、單位三個層面排查出的廉政風險點，制定廉政風險一覽表和防范廉政風險的工作流程圖。通過一覽表，將委機關所有的廉政風險點公開化、陽光化；通過流程圖，規范工作流程，將排查出的所有廉政風險點都用規范的工作流程加以防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。開展廉政風險防范管理工作，找準在業務工作中加強黨風廉政建設的切入點，克服黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”現象，把廉政制度和措施融入到人口計生各項業務工作流程及各個環節，提高人口計生部門的行政效能。

四、完善電子監察機制

為了確保我委的行政權力網上運行工作的落實，一是確定《行政權力網上公開透明運行組織機構和崗位職責》。明確牽頭部門、職能部門和監督部門;明確各處室在行政權力網上公開中所承擔的責任和工作要求。二是明確《行政權力網上公開透明運行電子監察績效考核工作制度》。明確電子監察、法制監督和績效考核的操作程序。

篇2

從H7N9病毒自身的特點來看，病毒一旦入侵，人體就很難抵擋。禽流感重癥患者死亡率較高，所幸還未發現病毒在人際間傳染的跡象。如相關醫學專家所言，個人做好必要的防護措施，至關重要。

此次人感染的H7N9禽流感病毒，是全球首次發現的新亞型流感病毒，以往僅在禽間發現，因此尚未納入中國法定報告傳染病監測報告系統。

中國疾控中心在4月1日的《人感染H7N9禽流感病毒知識問答》指出，根據目前有限證據推測，公眾感染該病毒的風險較低。參與感染H7N9病例救治的感染科專家、上海市公共衛生臨床中心盧洪洲教授表示，公眾對H7N9無需過度恐慌；中國工程院院士鐘南山則指出，H7N9成為第二個SARS的可能性極小。

目前國內外尚無針對H7N9禽流感病毒的疫苗，但已經研制出H7N9檢測試劑，并配發到地市一級單位，一般24小時能出結果。國家衛生和計劃生育委員指出，和其他傳染病一樣，抗御H7N9禽流感最有效的是預防。這也意味著，監控是目前防范H7N9禽流感的最有效的方法。

H7N9禽流感疫情3大疑問

隨著官方報告感染病例的持續上升，有3個疑問成為疫情未來發展的關注點。

H7N9病毒是否會人傳人

由于H7N9禽流感病毒是一個重配的新病毒，中國在全球范圍內首先發現病例，人們對于其特征并不熟悉。

目前，官方在針對病例密切接觸者超過600人的排查中，尚未發現異常。根據專家所作出的最新研判，病例處于散發狀態，未發現人傳人的證據。世界衛生組織對此持同樣看法。

雖然病毒的傳播途徑已得到確定，H7N9經呼吸道傳播，也可通過密切接觸感染的禽類分泌物或排泄物等被感染。不過，國家衛生和計劃生育委員會官員梁萬年提醒，由于對此疾病病原學特點和流行特征的認識有限，疫情防控工作中仍然存在一些不確定因素。

從官方目前的積極舉措來看，就現階段而言，針對病毒人傳染人的預防已經展開。官方已經明確要求，加強院內感染預防和控制工作，杜絕醫務人員感染。

病毒會否變異仍需持續關注，國家流感中心主任舒躍龍說，中國傳染病監測網絡有400多個實驗室，將密切監視病毒的情況。

H7N9病毒是否會往更廣的地域傳播

雖然從目前病例出現的地區來看，集中在上海、江蘇、安徽、浙江、北京等少數地區。除此之外，在中國內地其他地區以及境外尚未發現病例。但人們仍然很關心，疫情范圍會不會擴大？

公開資料顯示，H7N9流感病毒既往僅在禽間發現，在荷蘭、日本及美國等地曾發生過禽間暴發疫情，但未發現過人的感染情況。專家認為，H7N9從禽類到人類的傳播很關鍵，但患病跟地域因素關系不大。

中國疾病預防控制中心應急中心主任馮子健說，目前在疫情發生的地區和禽類接觸可能增加人感染風險，還不清楚病毒在其他地方有沒有發生病例的可能性。

應該如何防治H7N9禽流感

關于人們如何抵御H7N9禽流感病毒所帶來的疾病風險，成為被廣泛關注的問題。值得注意的是，一些地區的板藍根和口罩出現脫銷的情況。專家對此提醒，搶購板藍根從醫學角度不恰當，如果沒有上火表現，是寒性體質，喝板藍根沒有什么用處，反而會傷害身體。

在防疫方面，國內正在啟動疫苗的制備工作，但過程非常復雜，目前病例發生數只是點狀的，此時沒有必要注射疫苗。

中醫藥有防治作用嗎？國家衛生和計劃生育委員會官員鄧海華說，中醫藥在中國抗擊傳染病的歷史上發揮過重要作用，這次官方的H7N9診療方案，也有關于中醫藥治療的內容。

中藥預防禽流感

目前，不少地方相繼推出H7N9禽流感中藥預防處方。綜合各地，我們為讀者朋友推薦如下3個方子——

一、中藥茶飲法：桑葉9克，6克，生甘草、防風各3克。沸水適量沖泡，代茶飲。

二、中藥煎服法：金銀花、貫眾、大青葉各9克，紫蘇葉、桔梗、薄荷（后下）各6克，生甘草3克。適量煮沸20分鐘，靜置后取上清液，每天服用2次，有清熱解毒、疏風解表之效。

三、中藥香囊佩戴法：用藿香、艾葉、肉桂、山柰、蒼術等各等量，潔凈處理，去除雜質，烘箱60度下干燥后，在潔凈區內將藥材混合粉碎，越細越好，將粉碎的藥粉包裝成3.5～5克/袋，再制成香囊袋劑。每人1個，掛前胸佩戴，并每天置于鼻前聞香2次，每次3分鐘，晚上睡覺時放置枕邊，每周更換1次，用于芳香辟穢解毒。

這三種中藥配方的主要作用是清熱解毒，疏散風熱，提高人的抗病毒能力。其中，“中藥茶飲法”配藥較輕，適宜孩子使用，而中藥煎服的藥劑配方藥料偏猛，適合成人服用。

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H7N9防治知識

1.勤洗手，室內勤通風換氣，注意營養，保持良好體質。

2.出現打噴嚏、咳嗽等呼吸道感染癥狀時，要用紙巾、手帕掩蓋口鼻，預防感染他人。

3.盡量避免直接接觸病死禽、畜。

4.手部有破損處理肉類時，建議戴手套。

5.生熟食物要分開處理和保存。

6.肉類及蛋類需煮熟煮透才可食用，避免接觸發熱患者。

7.體弱者到醫院看病，建議佩戴口罩。

篇3

工作總體完成情況

青云譜區疾控中心根據2016年江西省監測方案，制定了2016年青云譜區疾控中心食源性致病菌監測質量方案，2016年江西省監測方案中青云譜區疾控中心承擔231份的監測任務，截止2016年11月28日，已完成255份樣品監測，完成率為110%完成了全部監測任務。檢出陽性菌16株。其監測情況如下：采樣覆蓋的縣區有青云譜區、東湖區、西湖區、青山湖區、新建區、南昌縣、紅谷灘新區，在監測的樣品中檢出金黃色葡萄球菌2株，單核細胞增生李斯特菌2株，沙門氏菌2株，副溶血性弧菌10株。所有樣品采集和檢驗均有詳細的采樣登記和檢驗原始記錄，嚴格按照2016年工作手冊執行。

監測各環節情況

采樣。青云譜區疾控中心根據承擔的任務，制定本單位的采樣計劃和細則，要求采樣覆蓋多個縣區（青云譜區、東湖區、西湖區、青山湖區、新建區、南昌縣、紅谷灘區等），明確采樣人員、采樣地點、采樣時間、樣品運輸保存等，并做好采樣記錄表的登記。盡量做到采樣具有代表性。

檢驗。（1）青云譜區疾控中心于2012年9月獲得食品檢驗機構資質認定證書，資質能力附表涵蓋了風險監測的微生物指標，2015年通過計量認證復評審。2016通過檢驗檢測機構資質認可資格審查。（2）按照監測方案、監測工作手冊等要求開展監測工作，并納入質量管理體系管理，檢驗人員應經過相應工作的培訓。（3）培養基應參照省級疾病預防控制中心公布的統一培養基目錄采購，對采購的關鍵培養基進行驗收實驗。（4）根據年度培訓計劃安排相關技術培訓。相關監測人員經過相關內容的培訓并具有上崗前相關能力的評價。（5）我中心開展監測工作質量監督、內審、管理評審等活動。我中心保證監測工作在質量管理體系內有效運行。發現不符合項，及時啟動糾正、預防及改進措施。根據質量體系要求開展內部質量控制。

稻菁骯ぷ髯芙岜ㄋ汀＃1）青云譜區疾控中心根據省衛生廳《2016年江西省食品安全風險監測方案》按時報送數據。在樣品采集后的15日內報送監測數據，監測數據統一由國家食品安全風險監測數據系統上報；如檢測發現陽性（超過標準值）食品，青云譜區疾控中心在檢測出結果后2個工作日內向省疾控中心報告，對涉及本地的陽性食品，報告青云譜區衛計委。于6月20日和11月29日前分別將半年工作小結和全年工作總結、全年監測數據、監測結果分析報告報省疾控中心。（2）青云譜區疾控中心監測數據統一通過“國家食品安全風險監測數據系統”報送至國家食品安全風險評估中心。

篇4

根據市委、市政府決策部署，區委、區政府統一安排，2020年我區繼續實施20項民生工程。為確保民生工程順利實施，區人民政府與區衛生健康委員會簽訂目標責任書，區衛健委加強民生工程領導，擬定實施方案，及時報送民生工程信息，加強民生工程宣傳，落實3項民生工程目標任務，2020年婦幼健康水平項目全年目標任務數為3900人，1-5月實際實施免費婚檢1218人，完成目標任務的31.23%；平均婚檢率95.16%。2020年擴大國家免疫規劃常規免疫接種項目全年目標任務數約85192劑次，2020年1-5月適齡兒童免費接種第一類疫苗31149劑次，完成目標任務的36.6%，第一類疫苗適齡兒童接種率達90%以上，疫苗建卡率達100%。職業病防治項目方面，4月25日-5月1日開展了2020年《職業病防治法》宣傳周活動，宣傳主題為“健康中國，職業健康先行”。活動期間，結合轄區實際，深入工業園區人口密集區組織開展了宣傳活動。整個活動期間，全區共出動宣傳人員20人，接受咨詢180余人次，發放宣傳材料200余份。廣泛推進“智醫助理”系統，把“電子健康卡”作為基層醫療衛生機構預約診療和公衛隨訪驗證手段，提升基層醫療衛生機構診療服務能力。全區基層醫療衛生機構全部正常運行智醫助理系統，1－5月，電子病歷規范率96.0%，輔診活躍率84.06%，外呼活躍率52.27%。

（二）努力提升衛生應急水平，增強疾病預防控制能力

1.進一步做好傳染病防控，急性傳染病管理到位。

一是加強傳染病基本情況報告。根據“疾病監測信息報告管理系統”統計，截止5月底共審核傳染病報告卡5235張，無甲類傳染病報告，報告乙類傳染病2411例，報告丙類傳染病1690例。處理傳染病預警信息74條，對35條疑似事件進行了核實調查。二是實現年度結核病防治規劃目標。截止2020年5月底共處置3起學校結核病疫情，對學校結核病患者共計67名密切接觸者進行PPD結核病篩查。截止2020年5月底轄區新增結核病患者59人，已全部轉交社區醫生進行服藥督導管理。進一步落實新生入學體檢結核病篩查工作，收集轄區各學校新生入學體檢結核病篩查數據結果，按時上報上級單位。三是重大傳染病救治工作有序開展。截至5月底，我區救治艾滋病病人26人，完成全年任務（26人）的100%，救治金額4.9335萬元，完成全年救治任務（12.5萬元）的39.47%。四是開展以霍亂、手足口病為重點的腸道傳染病防制工作。五是加強疫情報告管理工作。六是開展病媒生物、登革熱監測，做好傳播風險評估。

2.全力抓好血防工作。

為實現我區防治血吸蟲病的規劃目標，保障全區人民身體健康，促進社會經濟協調發展，區疾控中心堅持“綜合治理，科學防治”的方針。大力開展學習宣傳貫徹國務院頒發的《血吸蟲病防治條例》，依法開展血吸蟲病防治工作。制定《區血吸蟲病突發疫情應急處理預案》，成立血吸蟲病防治領導小組、急感防控技術小組、急感防控疫情處理小分隊，同時建立預警機制及值班制度，專人負責瀏覽“疫情監測信息報告管理系統”和“突發公共衛生事件報告管理系統”，保證一旦出現疫情，能夠及時處置。

一是大力開展查滅螺工作。截止到5月31日，共計查螺243.3萬㎡，街道、街道共查釘螺2300余個，完成率40.55%，滅螺45萬㎡，完成率37.5%。圓滿完成國家、省監測點、市級風險監測點監測任務。二是重點開展查治病工作。1月20日，在街道辦事處開展了2020年春節街道返鄉民工查治病活動，共計查病201人，未發現陽性病人。三是普及健康教育。街道辦事處在廣福社區長江沿岸設立了4塊血防警示牌。四是落實急感防控工作。在、荊山街道聘用共計8名禁牧協管員，簽訂相關工作的責任協議，發放登記卡，督促按照要求履行工作職責，避免人畜接觸疫水。

（三）大力推進愛國衛生運動

1.根據市愛衛辦工作部署，結合我區實際，制定《2020年區愛國衛生工作要點》并對各街道和愛衛重點單位開展培訓，明確工作任務。5月19日，組織召開全區病媒防制暨創建省級、市級衛生先進單位培訓會議。根據各單位愛衛聯絡人員調整情況，及時召開部署培訓工作會議，做好知識普及業務指導，有利于后期各單位各項愛國衛生工作的順利推進；各街道辦事處、衛生服務中心、創衛重點單位愛衛負責科長和愛衛聯絡員、工作人員共三十余人參加了培訓。

2.制定下發《區愛衛辦關于開展冬春季愛國衛生運動加強市場環境衛生整治工作的通知》1號、《區愛衛辦關于疫情防控期間加強愛國衛生有關工作的通知》2號、《區愛衛辦關于深入開展愛國衛生運動做好肺炎疫情防控工作的通知》3號、《關于開展第32個愛國衛生月活動的通知》4號、《關于開展區2020年病媒生物防制及創建（復核）省級、市級衛生先進單位培訓會通知》5號和《區愛衛辦關于做好2020年城區病媒生物防控工作的通知》6號等系列文件，有序推進全區愛衛工作開展。

3.組織開展全區以“防疫有我愛衛同行”為主題的第32個愛國衛生月活動。通過制定《區2020年第32個愛國衛生月活動方案》并與大礱坊街道在西洋湖健康主題公園的中心廣場聯合舉辦主題宣傳活動，為本次愛衛月活動拉開序幕，同時部署各街道、各愛衛重點單位共同開展第32個愛國衛生月系列活動，并將其活動開展情況收集匯總，上報市愛衛辦。

4.根據疫情后期和疫情結束后的不同特點，以建立健全環境衛生管理長效機制為根本，統籌推進城鄉環境衛生整治各項重點工作，大力開展冬春季滅鼠、滅蠅、滅蟑、滅蚊工作，在老舊小區（村）、垃圾中轉站、公廁等重點場所投放鼠板、鼠夾等滅鼠設施，清理積水、清理過冬蚊類孳生地，消滅潛在傳染病傳播來源。結合2020年全國第32個愛國衛生月“防疫有我，愛衛同行”的主題，以“改善環境共享健康”、“向不衛生不文明的飲食陋習宣戰”、“和諧心態快樂生活”等為重點專題，目前我辦和各街道、各愛衛重點單位正逐步深入開展全區愛國衛生運動。

（四）全面推進計劃生育服務能力建設

2020年1-5月區共計發放免費計劃生育避孕藥具3685人/次，其中短效藥203人/次，速效藥8人/次，外用藥231人/次，3243人/次。5月荊山社區衛生服務中心以及區婚檢中心各新增一臺智能計生藥具自助發放機，讓更多群眾享受免費、高效的免費計生藥具服務。4月17日組織全區各街道藥管員開展了計生藥具購調存新系統使用培訓；5月11日組織全區社區衛生服務中心藥管員開展藥具工作培訓。在3月8日婦女節、5月9日全國防災減災日、5月20日全國母乳喂養日等開展了一系列避孕藥具相關宣傳活動。對轄區內各街道、各社區衛生服務中心進行了2020年一季度藥具業務督導。

2020年5月制定完成區2020年全區20-64歲適齡婦女“兩癌”免費篩查項目實施方案、落實初篩機構，一系列初篩前準備工作。6月1日起正式啟動，預計今年區約有3500左右適齡女性享受到這一政策。

1.推行“一次登記、全程服務”。

2020年，我區繼續深入推進“全面兩孩”政策，開展優生優育全程服務。一是實現“一次錄入全程使用，提高信息資源共享和利用效率”。二是簡化優化辦事流程，提高辦事效率。三是強化宣傳力度，讓群眾知曉除可以線下現場申請辦一卡通，還可以從線上省政務服務網申請辦理一卡通，且證件可經郵政快遞免費送到申請人手中。讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，極大方便了群眾。截至5月份底全區共辦理《省健康家庭一卡通》1069本，其中辦理二多孩《省健康家庭一卡通》408本，辦理《生育證》審批40例，《獨生子女父母光榮證》217本。四是建立登記信息共享互通機制，街道已辦理健康家庭一卡通與所屬社區衛生服務中心已建立孕產婦保健信息每周互通一次，提高各自早孕發現率。

2.加強業務培訓和督查指導，夯實基層基礎。

2020年4月17日，衛健委舉辦了全區計劃生育常住流動業務知識培訓班，各街道計生辦主任、計生專干，部分社區（村）計生專干參加了培訓。現場培訓講解了統計管理口徑、辦證口徑、平臺督查事項、計劃生育藥具考核細則解讀及藥具新系統操作、衛生計生政策宣傳、孕優檢隨訪系統操作及相關要求、獨保費和退休一次性獎勵申報要求及注意事項；獎特扶新系統日常操作等。此外還以會代訓方式對日常工作進行多次專門的培訓和指導。

為做好疫情防控常態化時期計生各項工作，區衛健委于2020年5月11日-20日對全區10個街道、14個社區（村）圍繞街道、社區機構改革后計生隊伍建設、各項法定獎勵優惠政策落實、免費孕優檢項目完成、生育服務登記制度改革與落實、計生協會、宣傳陣地建設、流動平臺督查、常住人口管理與服務、衛生計生政策宣傳服務情況進行了專項督查。

3.全面提升全員及流動人口數據質量，加大新市民和“三留守”人員健康關愛。

一是上半年區衛建委完成了區劃調整后全員系統平臺內村組的調整。平時每月通過開展全員、流動系統督查，利用縣級分析軟件和離線軟件做好系統邏輯審核、各項信息比對工作，進一步提升全員人口數據項目完整率和邏輯準確率。二是規范衛計互通制度，提升流動人口均等化各項服務落實率。2020年1月至5月累計為轄區流動人口建立健康檔案609份，共為140人進行了流動人口孕產婦保健建檔管理，為174名流動兒童建立了保健管理檔案，為147名流動兒童進行計免接種。二是開展新市民、“三留守”健康關愛活動。5月初，開展了新市民疫情防控健康關愛活動。給全區95戶困難家庭發放了4750個口罩，190瓶消毒液及宣傳慰問品。5月底，聯合街道在埭南中心小學開展"關愛留守兒童，讓愛快樂成長"防溺水宣傳活動，讓青少年了解防溺水安全知識，保護生命安全，從自身安全防護做起，讓他們遠離危險水源及勵志教育，并且現場為他們贈送“六一”禮物。

（五）全面提升社區衛生服務能力

1.完成2019年度績效考核，全額兌現基本公共衛生服務補助資金。

區衛健委牽頭成立考核組，由衛健委主任擔任考核組組長，對全區8所中心和25所站12所村室進行年度績效考核，每天由班子成員帶隊，考核過程重點是項目執行情況，注重任務完成情況和真實率。考核結果，以區級為單位，完成了市級下達的基本公共衛生服務項目各項任務。考核后制發通報，對考核成績進行排名，獎優罰劣，按照“兩卡制”工分值結算基本公共衛生服務項目補助，3899.38萬元，全額撥付到項目實施單位。

2.推進家庭醫生服務項目，年度目標任務接近完成。

區衛健委修訂2020年家庭醫生簽約服務包，制訂了2020年簽約服務實施方案，逐步引導支持家庭醫生簽約服務機制形成，家庭醫生團隊開展免費的基本公共衛生服務項目和質優價廉的有償簽約服務。家庭醫生簽約服務14.1萬人，重點人數簽約7.5萬人，有償簽約4.1萬人，按照序時進度可完成年度目標任務。

建立電子健康檔案48.02萬份，按照57.2萬常住人口計算，建檔率83.95%；預防接種率90%以上；新生兒訪視率98.39%；早孕建冊率81.95%，產后訪視率97.75%；老年健康管理11710人，高血壓規范管理31764人，規范管理率56.6%，糖尿病規范管理8896人。

3.宣傳家庭醫生簽約服務工作，提升家庭醫生簽約服務知曉率。

圍繞“攜手家醫，同心抗疫”主題，在抓好常態化商情防控工作同時，大力開展“世界家庭醫生日”宣傳活動。積極響應市衛健委、傳媒集團“守衛健康圓夢基層”為家庭醫生（團隊）點贊活動，遴選了2支家庭醫生團隊和2名家庭醫生參加網絡點贊評選活動。基層醫療衛生機構開展了形式多樣的宣傳活動，舉辦宣傳（義診）活動28場次，咨詢（義診）受益3000余人次，橫幅（LED）標語21條，發放宣傳手冊/單頁5700余份，制作宣傳欄/展板39塊，滾動播放市衛健委拍攝的家庭醫生日宣傳片及區衛健委制作的家庭醫生簽約服務宣傳動畫等。荊山、新城社區衛生服務中心將“護士節”和“世界家庭醫生日”活動有效結合，分別舉辦了演講比賽和知識競賽；社區衛生服務中心制作了家庭醫生團隊入戶標志性背包；各基層醫療衛生機構多數運用微信公眾號、智醫助理短信平臺等多種形式進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。

4.繼續推進“兩卡制”工作，為做實基本公共衛生服務新增有效手段。

拓展兩卡制管理應用項目內容，把健康教育服務和衛生監督協管等納入“兩卡制”工分值管理，調整了“兩卡制”項目管理部分工分值，工分值占比漸趨合理。開展了拓展項目和電子健康卡應用培訓，把電子健康卡作為“兩卡制”驗證手段，增加了社區居民的依從性。兩卡制身份驗證數16.6萬人，面部信息采集數27.4萬人，采集率58.74%，慢性病驗證率68.13%。

5.加強基層衛生人員培訓，提升衛生服務能力。

區衛健委高度重視基層衛生人員服務能力提升，分專業分批次選送24人，參加市衛健委組織的管理人員、醫護專業共六類人員實地培訓以常態化疫情防控基層人員在線肺炎疫情防控培訓。區衛健委組織“兩卡制”信息系統、電子健康卡應用及智醫助理強化培訓，基層衛生專業人員服務技能有所提升。

6.推進“優質服務基層行”活動，2所中心通過省級復核評審。

全區8所社區衛生服務中心，繼續推進“優質服務基層行”活動，對照評審標準，嚴格進行自評，區衛健委進行初評復核，篩選出新城和濱江兩所社區衛生服務中心參加社區醫院創建活動，5月，兩所中心通過省專家評審組的復核評審。

（六）全面構建計劃生育家庭發展支持體系

1.兌現各項獎勵優惠政策。2020年，區新增特扶對象182人，經社區（村）、街道、區三級入戶審核，已全部錄入國家PADIS平臺。全區應享受計劃生育家庭特別扶助政策的對象共計1762人，需發放特扶資金1036.74萬元，2020年全區農村計劃生育家庭獎勵扶助777人，需發放獎扶資金77.424萬元，目前正在與財政積極協調籌措資金，預計6月底發放到位。開展計生特扶“三個一”活動督查，5月初，區衛健委擬定方案，開展了督查。督促村（居）建立完善幫扶聯系人制度，完善特別扶助結對幫扶聯系人花名冊；督促中心（街道）、村（居）每月開展“三個一”活動（一次宣傳，一次隨訪慰問，一次幫扶）。

2.計生協會和人口健康基金。（1）廣泛發動，深入學習。根據新時期計生協的總體要求，為了更好的貫徹落實黨的路線方針政策，積極發揮群團組織的“橋梁紐帶”作用，區計生協組織廣大協會會員學習《省計生協2020年工作要點》，為今后計生協的工作打下堅實的基礎，為下一步的工作指明方向。（2）加強組織，信息共享。建立健全協會組織，截至2020年6月，已順利完成了66個社區（村）、11個街道計劃生育協會換屆工作。截止目前，共錄入基層協會組織96個，協會會員15382名，志愿者900名。研究、分析了區區劃調整，并相應地對省計生協系統內區計生協的基礎數據進行調整和完善。我區積極組織督促各街道村居計生協開展信息化培訓，熟練掌握省計生協/人口健康基金系統的操作和應用，使各類項目的實施更加快捷有序，信息共享，公開透明，成果明顯。（3）扶貧濟困，注重實效。區計生協在積極組織、執行疫情防控的同時，審核、發放了2019年人口健康基金項目（緊急慰藉、大病住院救助、慢性病救助、貧困慰問）經費28.55萬元，救助計生特扶家庭、貧困群眾420人。監督、指導、核實了各街道計生協錄入特扶家庭（1080戶共2531人）、計生專干（183戶共530人）參保人員的信息。完成了2020年特扶、計生專干、雙女戶計生家庭意外傷害保險及2020年區人口健康基金募捐省人口健康基金會50萬元的支付工作。（4）開展活動，積極宣傳。區計生協通過“5.29”系列活動，充分發揮了街道、社區計生協宣傳和服務的能力，充分發揮了計生協的橋梁紐帶作用，為區倡導新型婚育文明、促進家庭和諧幸福，營造家庭友好、人口均衡發展的輿論氛圍和社會環境奠定了良好的基礎，真正體現了計生協會的生命力在于活動、凝聚力在于服務的理念，受到了加強廣大社區居民的一致好評，為人口計劃生育事業營造了良好的社會環境。

（七）充分做好婦幼健康服務工作

1.高度重視婦幼健康工作。2020年1-6月，區免費孕優檢任務數為1230對，因疫情影響各參檢醫院2月-3月期間停檢，所以造成進度緩慢，截止5底，全區共完成參檢數為324對，完成總任務的26.34%。在努力完成任務數同時，還需要做好目標人員篩查工作、隨訪工作。另外，市第五人民醫院作為被查單位，參加了省2020年度第一次全省國家免費孕前優生健康項目質量評價，參檢結果已反饋省婦女兒童保健中心。

2.積極開展嬰幼兒照護和科學育兒活動。對轄區內已在區市場監督管理局登記的四家0-3歲以下嬰幼兒照護服務機構信息情況進行了摸底調查及實地考察；對有關托幼機構的相關政策、指導性文件進行和宣傳；對區人大、政協委員關于0-3歲嬰幼兒照護服務的提案、議案進行了研究、剖析，并跟提案、議案建議人進行了對接、溝通、交流并予以積極答復。

3.加快母嬰設施建設工作。根據國家母嬰設施建設總體目標要求，區衛健委于2018年3月初，對全區范圍內火車站、汽車站、商場、醫療機構，旅游單位進行了全面摸底登記、分類協調推進設施。2019年底需配備到位單位有市火車站，長途汽車站，弋磯山醫院、皖醫二附院、市二院、市五院、蘇寧廣場、八佰伴、華強廣場、奧萊楓尚、萬達廣場、赭山公園等12個單位，截止2020年5月底，除赭山公園和新火車站正在建以外，其他10個單位已按文件要求配置母嬰室，配置率為83.3%。另外，區境內有3個星級公共廁所已配置母嬰設施，分別是東效路公廁母嬰室、兩站廣場公廁母嬰室、北門口清真寺公廁母嬰室。在建火車站西站、赭山公園和3個二級醫院廣濟醫院、伊麗莎白婦產醫院、區醫院及其他公共場所和用人單位，正在積極推進中，對照《指導意見》總體目標，擬2020年底配基本建成標準化的母嬰設施。

（八）切實做好精神衛生綜合管理工作，啟動心理服務體系建設試點工作

定期收集公安、民政、殘聯新增嚴重精神障礙信息，及時下發到屬地社區衛生服務中心，由精防人員核實情況，建檔管理;區衛健委每季度組織考核組對社區衛生服務機構開展督導檢查工作，對嚴重精神障礙患者建檔、隨訪及隨訪信息錄入情況進行檢查，抽查檔案的完整性、真實性，并形成通報；在7家社區衛生服務中心開展診斷復核和風險評估，診斷復核評估結果與公安部門共享。協調落實監護人監護補貼和關愛幫扶小組工作；印發區《關于加強嚴重精神障礙患者關愛幫扶小組工作的通知》，要求各中心（街道）全面開展關愛幫扶工作和建立關愛幫扶小組成員信息共享機制；開展多部門多層次培訓。邀請政府部門、各中心街道、居民參加精神健康知識培訓。繼續推進全國心理健康服務體系試點工作，根據市級要求開展相關工作，逐步完善社會心理健康服務體系，搭建基層心理健康服務平臺，廣泛開展宣傳，提高居民心理衛生素養。

（九）堅持依法行政，完善醫政管理

目前共有區管醫療衛生機構175家，一級綜合5家（一家在停業）社區衛生服務中心5家，社區衛生服務站27家、衛生院2家、村衛生室11家、門診部44家、中醫坐堂診所6家、其它（診所、衛生所、醫務室等）醫療機構75家。共有執業（助理）醫師791人，醫師603人，助理執業醫師188人）、口腔醫師161人、中醫師125人、公衛醫師30人、護士1050人。

1.嚴格醫療機構、醫護人員審批。

1-5月份年依法依規同意設置6家醫療機構，注冊了1家醫療機構,變更執業注冊5家醫療機構（包括變更法人、負責人、地點、床位、診療科目等），依法吊銷13家醫療機構，到5月31日共完成醫療機構校驗59家，暫緩校驗0家醫療機構。

1-5月份完成醫師注冊56人次，完成醫師多點備案注冊23人次，完成護士注冊32人次，完成了214人醫師資格考試報名資料的審核工作，完成了2019年副高評審資料的取回發放工作，次職稱（資格）考核的材料審核和報送工作。

2.加強醫療機構管理

加強對轄區醫療服務市場秩序的整頓，規范醫療機構的服務行為,對1家醫療負責人進行了1次約談；調解醫療糾紛9起；委托市第二人民醫院對區管醫療機構的口腔醫師進行定期考核，委托市中醫院對區管醫療機構的中醫醫師進行定期考核，委托區醫院對區管醫療機構的臨床醫師和護士進行定期考核，委托市疾控中心對區管醫療機構的公衛醫師進行定期考核，對區管醫療機構注冊的公衛醫師進行定期考核，目前醫護定期考核正在做準備工作。

3.積極推動無償獻血工作。

在疫情防控期間，積極組織、宣傳、鼓勵轄區居民參與無償獻血活動，完成獻血485000(ml),截至今年5月31日完成全年獻血的76%，避免了血液資源浪費和用血緊張的情況，確保用血平衡。

（十）強化監督管理，堅持嚴格執法

1.加強公共場所監管。

區公共場所總數為1193戶,相比去年同期增加154戶；其中有證公共場所為1088戶，相比去年增加244戶；無證公共場所為105戶，相比去年減少90戶；全區公共場所持證率比去年增加10%，達到91.2%，突破90%的大關。截止至5月31日對有證公共場所監督檢查了350戶，監督覆蓋率達32.2%。

根據我市分類監管、綜合執法的總體規劃和要求，開展分類監管、綜合執法，實行網格化管理工作。今年截止至5月31日，共受理問題157戶，同比去年抄告數增加74戶，現場處理140戶。20年上半年共計轉歸抄告單位173戶，剩余未轉歸單位38戶。

疫情防控期間對全區公共場所（大型商超、住宿場所、公共浴室含足浴店、美容美發場所）開展全覆蓋巡查，共巡查公共場所1214戶次，下達衛生監督意見書601份，發放《病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引（試行）》、《病毒感染的肺炎流行期間公共場所防控指引（試行）》、《肺炎流行期間辦公場所和公共場所通風系統運行管理指南》58份，出動衛生監督執法人員480人次，對其中個別單位防控工作未落實到位的約談2戶。

2.加強醫療機構監管。

根據疫情需要，區衛生監督所全體職工放棄休息時間，在區肺炎疫情防控應急指揮部統一指揮下，立即投入戰“疫”行動，每日全方面巡查，督促轄區內各醫療機構嚴格落實疫情防控工作措施，同時多措并舉和做好服務助力各監管單位有序復工復產。加強對轄區內疫苗接種單位的疫苗管理和使用的監管，自2月20日起，對全區14家預防接種單位和1家疾控中心開展監督檢查，意在避免人員聚集引發交叉感染，指導各單位在疫情防控期間合理有序開展預防接種工作的同時科學做好疫情防控工作。

3.加大處罰力度，落實投訴處置

篇5

1.1基于風險評估原則設計實施監測項目

監測項目的設計實施應基于風險評估的原則和方法。如美國食品安全檢驗局(FSIS)在進行國家殘留監控計劃(NRP)設計時，采用了風險評估的思路和分級評分方法，在納入任何一項監測項目時都需進行科學評估，從安全性、健康關注程度、政府管理需要、檢測分析技術、實驗室檢測能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用。

1.2選擇監測的食品和污染物應基于國家或地區的特點

監測的內容國與國之間應有不同，甚至在同一國家的各地區之間也不應一樣，并且隨著時間的遷移，環境污染以及食品加工方式、飲食習慣也在發生變化。有些污染源得到控制又可能出現其他污染問題或有新的污染源被檢測到。因此，選擇監測的內容也在改變。世界衛生組織(WHO)推薦優先監測的內容選擇應重點考慮以下因素:

(1)污染物構成的潛在性健康風險。在評估這類風險問題時，必須考慮可能產生不利后果(如神經毒素、致畸、致誘變、致癌)的嚴重性。也要考慮關于目前人群接觸污染物情況及危險人群的資料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發生率;

(3)肉用動物中某些疾病的流行;

(4)在充足數量的樣品中，用可靠的方式測量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部飲食中的重要性，對主要的食品應加以特別注意;

(6)有關食品的經濟重要性及進、出口國家對污染物檢測的法規;

(7)污染物在環境中的持續性、普通性以及存在的量。其對降解的抵抗力以及轉換成更具毒性的物質及其在食物鏈中蓄積的可能性;

(8)通過工業產生和來自居住區的空氣、河水、近海水域等的污染物數量。以及除食物之外的，在其他環境成分中的污染物水平;

(9)在農業、園藝、林業中應用的農藥及其他化學制品的性質及用量，動物飼養所用藥物;

(10)在食品生產、包裝、運輸、銷售、貯存及制備中的衛生狀況。

1.3采用多樣性方式監控食源性疾病

對于食源性疾病監測方面，應當不斷收集和分析食品生產鏈所有環節和人類疾病發病方面的有關數據，以便評價食源性疾病的趨勢和來源。監測活動的目的是為了獲得有關食源性疾病的更可靠的信息資料，主要內容應當有:

(1)了解在人類、動物、食品和環境定病原體的存在及其危險性;

(2)對食源性疾病爆發和散發病例的調查;

(3)核對和解釋所獲得的資料，取得有效的證據;

(4)快速而有效的信息傳遞。WHO認為，在國家、區域和全球層面，都應當建立專門的跨學科監測小組，由所有相關部門的流行病學和微生物學專家參與，對監測數據進行分析及反饋。由于主動監測的信息范圍不一定涵蓋所有與食源性疾病相關的內容，不同實驗室數據監測的范圍有所不同，因而實施帶有管理性質的調查很有必要。要完成以上內容的監測活動，還應當包括與食源性疾病有關的各個部門的協作，如農業、畜牧業、食品加工業、食品進出口管理、衛生和醫療機構等的分工與合作。美國的食源性疾病監控體系以“地方-州-聯邦”三級公共衛生部門為基本框架，通過食源性疾病主動監測網絡(FoodNet)對食源性疾病進行常規的主動監測，通過國家抗生素耐菌性監測網系統(NARMS)進行食源性病原體的耐藥性監測，通過食源性疾病暴發專家網(OutbreakNet)和脈沖場實驗室網絡(PulseNet)及時獲得食源性疾病的暴發信息并參與爆發的調查和控制。一旦確認有食源性疾病爆發，州或地方的衛生部門則通過食源性疾病爆發報告電子系統(eFORS)上報美國疾病控制與預防中心(CDC)。電子網絡體系的建立對提高食源性疾病的應急和處理效率提供了保障。美國通過FoodNet實行了主動監測和相關研究，包括基礎實驗室監測、臨床實驗室的調查、內科醫生調查、人群調查和配對流行病學研究。

1.4多部門參與和協作

經濟有效地開展風險監測需要采取跨學科協調的辦法，由“從農場到餐桌”整個環節所有部門參加，還應當包括公共衛生部門的相關專家。為了促進溝通聯絡和協調，建立一個由相關方參與的協調機構是必要的。1976年，WHO、糧農組織(FAO)與聯合國環境規劃署(UNEP)共同努力設立了全球環境監測系統項目(GEMS/Food)，旨在掌握各成員國食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護人體健康，促進貿易發展。有超過70個國家和組織參與該體系。GEMS/Food體系要求每個成員依據本國國情進行食品污染物的監測工作，收集相關的污染水平數據，通過電子網頁或者電子文檔的形式上報給GEMS/Food，并根據各個國家的實驗室能力水平制定了一套不同監測水平的參考目錄(核心名單、中等名單和全面名單)，供各成員國進行選擇。在美國，全國性的監測項目幾乎全部是由主管部門牽頭，多部門共同協作，全社會廣泛參與完成的，數據信息可以達到相關部門的完全共享。丹麥通過公共部門和私營行業之間的密切合作，使一系列食品安全監測和控制計劃能夠得以成功實施。丹麥政府主管部門指定由行業、政府機構和科學界的代表參加的委員會負責監測計劃的技術協調，傳染病學、微生物學和遺傳病學專家積極參加了計劃的制定和執行。1994年1月丹麥成立了人畜共患病中心，承擔流行病學調查和研究。該中心收集國內所有人畜共患病調查和控制計劃的數據，對于“從農場到餐桌”的人畜共患病情況進行不間斷分析，包括查明疾病的發生、評估人類食源性疾病來源，并進行基本流行病學研究，每年出版丹麥人畜共患病趨勢和源頭報告。近年來，其他一些國家或組織，如芬蘭、德國、愛爾蘭、挪威、瑞典、聯合國等也建立了類似機構，以改進調查及促進交流和協調。然而，就當前世界各國監測狀況的總體而言，國家和部門之間的信息傳遞與交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和應用風險監測結果

國際食品安全網絡(INFOSAN)和歐盟食品和飼料快速預警系統(RASFF)是將監測數據用于預警和應急管理的成功范例。INFOSAN是WHO與FAO合作建立的，旨在促進食品安全信息交流及國家和國際層面的食品安全當局之間的合作，INFOSAN系統成功運行的關鍵在于多部門和各個成員國之間的協調統一配合。RASFF是一個覆蓋面廣、運轉良好、反應迅速的食品安全信息預警系統，它通過系統的信息的收集、提供、傳遞、評估、、跟蹤和反饋等，實現提前發現潛在的風險并采取適當的措施避免發生食品安全事故，為保護消費者生命和健康提供了信息保障和依據，增強了歐盟消費者的信任。數據共享是發揮監測數據作用的基礎性工作。如美國農業部(USDA)將每年的農藥殘留監測數據均公布于USDA的官方網站，可被美國環境保護署(EPA)和各聯邦州相關機構免費利用，所有的利益相關集團均可共享。EPA將該結果用于農藥殘留在膳食攝入情況下的暴露評估，也依據食品質量保護法(FQPA)的需求用于農藥重新登記等工作，還為該國參與食品法典委員會提供數據和技術支持。

2我國風險監測的進展情況

2.1風險監測制度的總體要求

我國風險監測制度建設和實施的目標是主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測、檢驗和流行病學信息，對食源性疾病有害因素做到早發現、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。為了提高監測水平和效率，需要充分利用社會各方面資源，綜合利用不同專業和技術能力的檢驗機構，搭建起與國際接軌的食品污染物、食源性疾病和風險評估技術平臺、信息共享和分析系統，建立覆蓋到各省、延伸到市縣的食品污染物和食源性疾病監測網絡，提高對食品中污染物、非食用物質和新發現物質的食品安全風險識別、評估和預警能力。在監測工作機制方面，應當建立起能夠“先發制人”的監測機制，在食品生產、流通和消費各環節對食品原料、配料、添加劑等開展主動監測。通過醫療機構、疾病控制機構和食品安全監管機構的互動關系，及時捕獲早期食源性疾病信息。

2.2風險監測仍然面臨復雜和高風險形勢

我國食品工業長期以來高速發展，近10年來保持了20%以上的增速，成為國民經濟和人民生活的重要支柱產業之一，同時我國也成為世界最大的食品市場。雖然近年來食品安全工作取得了長足進展，但也必須看到，由于食品生產經營秩序尚不規范，食品生產經營中的摻假等違法行為時有發生，傳統的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷產生。種種情況表明，目前我國仍處于食品安全事故風險高發期和矛盾凸顯期，食品安全監管任務十分艱巨。因此，在控制食品安全風險方面，我們既要面對傳統的常規風險，不斷加強對傳統食品污染物的監測和控制，又要注重防控在食品中摻假、非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，有效應對非常規和非傳統的食品安全風險，工作任務重、責任大、要求高。

2.3現行風險監測制度難以滿足食品安全監管工作的需要

根據現行《食品安全法》有關國家建立風險監測制度的規定，原衛生部于2010年會同工業和信息化部、工商總局、質檢總局、國家食品藥品監管局聯合印發了《食品安全風險監測管理規定(試行)》(衛監督發〔2010〕17號)，該規定是目前開展風險監測的具體制度規則。在此基礎上，國家衛生和計劃生育委員會會同國務院其他有關部門制定、實施年度國家風險監測計劃，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門根據國家風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實施本行政區域的風險監測方案。國家衛生和計劃生育委員會會同有關部門逐步構建起相關工作機制。國家食品安全風險評估中心承擔具體的技術工作，初步形成以國家食品安全風險評估中心為核心，各級疾病預防控制中心、醫療機構為主體，其他部門技術機構為補充的全國風險監測評估體系。雖然上述體制和機制已在全國成功運行，但與國際先進國家相比，仍存在風險監測計劃的系統性設計不足，監測的內容和信息收集尚不夠全面，風險監測結果的作用發揮方面尚不夠理想等問題。

3對完善我國風險監測的對策建議

結合國內現行做法和國際經驗，本課題組認為，以下3個方面的工作應加快實施。

3.1制定國家層面風險監測工作總體規劃，逐步完善風險監測制度

風險監測是一項需要較大經費和技術投入的活動，我國人口眾多，地域廣闊，地區發展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的風險監測結果，是牽頭部門的一項重大課題。從食品安全風險評估的需求來看，需要通過風險監測提供高質量的危害特征描述數據和高質量的暴露數據，前者如人群健康危害數據、劑量-反應數據，后者如食物消費數據、食物成分數據、食物分類、職業暴露數據等。從指導政府監管方面，需要了解與風險控制相關的不良行為及對危害程度的影響等數據。從指導食品企業和消費者正確經營和消費方面，需要監測不同食品類別、不同食品鏈階段的食品污染狀況以及不良加工方法所導致的食品危害等。而從目前風險監測計劃和方案的實施情況看，還難以滿足上述需要。與此同時，監測的一些內容又存在重復浪費的問題，如全國污染物監測計劃中的農藥殘留監測與農業部門的農藥殘留監測的工作重復。因此有必要根據監測工作的需要，研究制定國家層面風險監測的總體規劃，同時，制定每一項監測活動的針對性目標和效率評價標準，合理分配和設計相關參與部門的監測任務，盡量減少部門間的重復勞動和工作，提高工作效率，減少成本，增加效益。為進一步完善風險監測制度，應從以下方面考慮加強風險監測的總體規劃:

(1)根據風險監測的目的和作用，進一步規劃國家風險監測的階段性目標、任務及實現方式;

(2)細化監測項目的分類規則、技術要求、數據格式、匯總和溝通方式;

(3)明確國家層面、地方層面以及部門之間的分工合作機制，實現“從農田到餐桌”全過程監測設計;

(4)科學規劃、合理布局實驗室網絡，充分利用部門、大專院校和有關科研技術單位的現有資源;

(5)提高實驗室數據、監督管理信息以及食品行業發展信息的收集效率和匯總分析能力。

3.2完善多部門參與和信息溝通機制，進一步豐富風險監測內容

現行監測計劃只包括部分對人體健康直接相關的環境中化學性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而對農產品種植和養殖過程的農業投入品、人畜共患病危害、食品生產加工過程污染物等尚沒有在現行監測計劃中體現，缺乏食品源頭污染方面和產地環境的長期、系統的監測資料，勢必影響風險監測制度的完整性，難以滿足風險評估所需要的科學系統的數據要求。擴大風險監測內容勢必要求相關主管部門的積極參與。為完善風險監測的部門協調和參與機制，建議進一步完善多部門參與風險監測的工作機制，重點加強以下方面的工作:

(1)在國家層面成立風險監測專家委員會，負責建立國家數據標準化框架，并分別設立消費數據專家組、環境和化學污染物專家委員會、農業添加物和食品添加劑專家委員會等，負責指導數據的收集、分析等技術工作，為科學設計和利用風險監測數據提供技術平臺;

(2)將風險監測擴展到食品鏈各個階段，收集食品鏈各階段與食品安全相關的危害因素。根據現行部門分工，食品監管、環境保護、水利、農業、林業和畜牧業、進出口食品監督檢驗等部門的相關監測內容都應當納入到國家風險監測計劃中來，相關監測內容可由專家委員會向主管部門提出技術建議;

(3)建立風險監測績效考核機制，將風險監測工作納入相關考核和經費審計范圍，將信息收集和資源共享、協調配合成效作為食品安全考核評價的重要內容;

(4)建立國家風險監測統一數據庫框架結構，建立一個有多部門共享的食品安全監測數據平臺，為信息報告、交流和共享提供技術條件;

(5)最大限度公開風險監測信息。風險評估和食品安全標準的制定都要求其工作內容的公正、公開和透明，這就要求其采用的數據也應當是科學、公開、可追溯的，同時也為風險交流提供數據支撐。風險監測信息公開，也有利于食品生產經營企業對高風險危害實施針對性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病監測的相關工作機制，增強系統性風險防范能力

食品安全性與食品鏈各個階段是彼此密切關聯的，為保證食品的安全和更有效地預防食源性疾病發生，就必須充分理解與食品鏈各階段相關的危害因素及其發生的風險，這也是國際上積極開展的危險性分析的原則。食源性疾病的監測應當由疾病報告系統、實驗室主動監測系統和暴發事件的流行病學調查3部分組成。按照現行分工，食源性疾病的監測、報告、分析等工作分布在傳染病管理、食物中毒、突發公共衛生事件以及食源性疾病致病因素監測等內容中，并且分別由不同機構按照不同機制進行管理，尚未建立符合食源性疾病監測所需要的工作機制，存在數據整合和分析利用困難，食源性疾病致病因素數據庫難以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本發病數據等問題，難以掌握目前食源性疾病整體情況及對社會經濟造成的損失，也沒有很好發揮食源性疾病對食品安全監管和交流的指導作用，食源性疾病監測體系亟需進一步完善。針對目前問題，應當開展或改進以下方面的工作:

(1)加強全國性食源性疾病的監測規劃和管理，明確與食源性疾病相關的機構和部門信息管理和匯總機制。按照不同危害的性質，配套建設實驗室網絡，提高與食源性疾病有關的致病因素監測和信息收集能力。會同農業、畜牧業等部門，收集與人類食源性疾病有關的動物和植物疾病或污染數據;

(2)改進食源性疾病報告和核實調查機制，提高對食源性疾病的調查水平，尤其是加強對食源性疾病散發病例的調查。建立醫療機構、疾病控制機構和食品安全監管機構的互動關系，及時捕獲早期食源性疾病信息機制，實施更加快速有效的食源性疾病地調查、信息處理和傳遞系統;

(3)提高食源性致病因素實驗室檢測能力，尤其是提高對新致病因素的檢測能力。科學規劃、合理布局，針對性提高食源性致病因素的檢測能力，尤其是提高對新致病因素的檢測能力，針對性加強技術研究和儲備，加強檢測手段的研究和更新;

(4)將食品消費數據、食品成分和分類、職業暴露數據、食源性疾病監測與食品污染物數據同步規劃，提高監測數據的綜合分析和利用能力，更好地發揮風險監測對食品安全系統風險的預測預警作用。

3.4以改革和探索的精神不斷改進風險監測管理的方法，提高監測資源的利用效率

(1)改革風險監測計劃的制定方式，實施固定項目與臨時項目相結合的監測計劃。將國家層面需要的持續性監測內容，結合國家規劃的實施，每5年印發并修訂一次。在規劃基礎上，根據國內外食品安全情況的變化，以年度為期限制定補充監測計劃，同時根據應急工作需要制定臨時應急監測計劃。這樣有利于監測技術機構做好技術準備，穩定工作安排，又減少國家層面的工作量，提高科學水平;

(2)進一步擴大不同部門和地方監測內容的靈活性。我國不同地區經濟社會發展差別大，食品生產、加工、消費的方式和重點品種有很強的地域性差別，以往發生的“阜陽劣質奶粉事件”“生鮮乳三聚氰胺摻假事件”以及諸如“大米鎘污染”“皮革水解蛋白鎘污染”“多寶魚含硝基呋喃藥物”等事件，反映出食品污染問題很難通過事先設計的計劃來發現。應當樹立只有各地方及時發現問題，才能實現全國的食品安全的理念，在監測計劃中為不同主管部門和地方政府留出一定的可利用資源是非常必要的;

篇6

（一）業務工作目標

1、全縣生豬存欄56.3萬頭,羊存欄28萬只,牛存欄4.08萬頭,禽存欄550萬羽。發展天府白鵝120萬羽,完成全年目標任務120萬羽的100%；櫻桃谷鴨80萬羽,完成全年目標任務80萬羽的100%；出欄豬122.6512萬頭,同比增長39.7%，占年目標任務100萬頭的112.6%；出欄牛1.75萬頭,占年目標任務1.7萬頭的102.9%；出欄羊52.0564萬只,占年目標任務50.5萬只的103%；出欄禽925.9萬羽,占年目標任務910萬羽的101.7%；完成農民人均養殖業增收203元。

2、1—12月累計發展出欄商品豬50頭以上標準化規模養殖大戶524戶,占年目標任務520戶的100.8%。

3、豬、牛、羊口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫在4月份和9月份分別進行了集中普免,共免疫豬、牛、羊口蹄疫153.7072萬頭·次,豬瘟103.8940萬頭·次,豬高致病藍耳病性30萬頭·次,禽流感888.2803萬羽·次,雞新城疫649.317萬羽·次，免疫密度100%。狂犬病限養區免疫96頭,限養區狗存量98頭,完成免疫密度97.95%,達到狂犬病免疫密度限養區95%,農村狂犬病免疫20579頭,免疫密度達86%；豬死亡率為0.41%,羊死亡率為0.21%,死亡率均控制在1%以內。小家禽死亡率為3.6%,達到了死亡率控制在10%以內;加強了以豬病為主的動物疫病防控工作,全縣共普查生豬101.1194萬頭次,共消毒畜禽圈舍、屠宰場及畜禽交易市場1039.5萬平方米,消毒面100%。

4、加強獸藥、飼料生產、經營使用環節監管,嚴格控制藥物殘留,確保動物食品無公害。全年共組織執法人員650人次對全縣獸藥、飼料經營門市、攤點219個經營的獸藥、飼料品種、90個規模養殖場使用的獸藥、飼料進行拉網式檢查,對霉爛、變質、過期的獸藥、飼料以及人用藥品、非GmP認證獸藥等163個違禁獸藥品種,價值2.6萬余元進行了沒收,并在縣城統一集中銷毀,同時散發宣傳資料5萬余份。

5、基層站建設項目全面完成。按省發改委、省畜牧食品局要求，全面完成11個鄉鎮畜牧獸醫站建設項目。

6、向上年爭取到資金1377.487萬元，完成計劃爭取資金210萬元的656%。

（二）重點工作目標

1、招商引資工作：我局成功引進①四川喜亞動物藥業有限公司在上游工業園技改擴能建設項目,總投資5200萬元,第一期投資3700萬元,生產散粉劑,消毒劑,發展生物技術;第二期投資1500萬元,新建注射、粉針車間、增添輔助設施，目前該項目到位資金1228.7萬元；②雅安市江記食品有限公司在赤城鎮西華農場投資興建*縣高峰食品有限公司，總投資1500萬元，到位資金520萬元；③引進四川康弘農業科技有限公司在我縣投資2.9個億，興建20000頭母豬場、年出欄優質肉豬40萬頭的商品豬場，集飼料生產、屠宰、加工、冷藏為一體。目前該項目已簽約,并落實了土地。

2、項目年工作

（1）天府白鵝、櫻桃谷鴨產業化建設：累計完成發展天府白鵝120萬只，占年任務120萬只的100%,完成發展櫻桃谷鴨80萬只,占年任務80萬只的100%,完成投資2440萬元,占年計劃投資2440萬元的100%。

（2）*縣肉羊養殖及深加工項目：累計引進優質種羊3000只,完成投資450萬元,占年計劃投資450萬元的100%。

(3)PIC優質肉豬基地建設:共扶持900戶戶平年出欄優質豬50頭的農戶,完成投資345萬元,占年計劃投資345萬元的100%。

(4)PIC優質生豬產業開發:累計發展大戶60戶(飼養PIC母豬20頭以上),完成投資1010萬元,占年計劃投資1000萬元的101%。

(5)PIC優質肉豬基地縣建設:累計新增養殖大戶1000戶,投資2051萬元,占年計劃投資2000萬元的102.5%。

(6)動物疫病監測診斷中心遷建項目:完成內外裝修及附屬設施累計投資150萬元,占年計劃投資150萬元的100%。

3、維穩和工作按縣委、縣府的要求運行正常，未出現重大維穩問題。

（三）共同工作目標

安全生產、人口與計劃生育、計劃生育“三結合”，政府法制、地方志工作、目標管理、督查督辦、信息反饋、值班工作、黨的組織建設，精神文明建設、黨風廉政建設、效能建設、統一戰線工作、保密工作、重大決策貫徹落實“五五”普法、社會治安綜合治理、創衛、社區、、檔案管理、保密、統戰、綠化、義務植樹、招商引資、南遷建設、蹲點聯系鄉鎮等各項工作在系統內作了詳盡的安排部署，各項工作目標均與下屬單位簽訂了目標責任書，現各項工作運行正常，無違規事件發生。

(四)縣委、縣政府要求的其他工作

生豬內銷市場國稅稅費代征工作嚴格按照縣委、縣政府的要求開展。

二、主要工作措施

（一）突出重點，以項目促進畜牧產業發展

全縣以抓好PIC優質生豬、天府白鵝、櫻桃谷鴨、肉牛冷配、文井土雞等項目為重點，促進畜牧產業發展。

1、積極推進PIC優質生豬產業化發展

（1）抓好國道318線新農村建設工作及農村“八項工作”。一是種豬繁育示范基地：總投資460萬元，其中圈舍及配套設施210萬元，種豬100萬元，沼氣及凈化70萬元，水源、電力、道路、綠化、飼料加工等附屬設施共70萬元。建筑面積4100平方米，其中豬舍面積3900平方米，公豬舍及配種房一幢400平方米，妊娠舍三幢1100平方米，產仔舍三幢1200平方米，小豬舍三幢1200平方米，工作房200平方米。豬舍和工作房已經完工，種豬已經引進530頭，其中母豬500頭，公豬30頭。完成投資370萬元，兌現補助160萬元。二是連村連片規模養豬示范基地：年出欄100頭商品豬養殖戶30戶規模養殖小區，總投資140萬元，其中圈舍及配套80萬元，沼氣及凈化池30萬元，水源、電力、道路、綠化、飼料加工等附屬設施共30萬元。建筑面積1460平方米，豬舍六幢1320平方米，隔離舍一幢80平方米，工作房一幢60平方米。其中六幢豬舍主體（未蓋頂）已經基本完工，其他配套設施正在緊張施工，已完成投資90萬元。三是養豬專業大戶：任隆鎮華盛公司8000頭商品豬基地，總投資960萬元，建筑面積7000平方米，其中種豬場投資400萬元，建筑面積3000平方米，育肥豬場建筑面積4000平方米，已經完成投資800萬元，完成建筑面積6800平方米，圈舍已經基本完工，正在施工配套設施。種豬已經引進580頭，其中母豬567頭，公豬13頭，已兌現補助60萬元。

（2）積極完成市人民政府下達的“惠民行動”任務。層層落實責任，安排專人負責對養殖戶進行建圈規劃和技術指導，督促、檢查落實情況，1—12月已完成524戶戶平年出欄50頭以上優質生豬，養殖戶完成任務520戶的100.8%。

（3）完善良繁體系，繼續推進生豬品改建設。充分利用品改資金，大力推廣PIC優質生豬良繁體系建設。

（4）乘市場行情好的東風，加強生豬補欄。當前生豬價高，尤其是PIC生豬高達10-12元/公斤，乘著這股東風，要求各畜牧獸醫所、站積極動員養殖戶，認清形勢，積極補欄，到12月底全縣已達到戶平增養一只小豬的目的，全縣共增加補欄生豬24.1709萬頭，達到存欄量54.4789萬頭。

2、積極推進天府白鵝、櫻桃谷鴨產業化發展

根據縣委、縣政府文件要求，搞好產業規劃布局，加強技術指導，積極與新生態公司聯系并協調其搞好鵝苗、鴨苗供種。全年累計完成天府白鵝120萬羽，櫻桃谷鴨80萬羽。

3、積極推進肉牛品改，搞好肉牛冷配工作

組織對全縣肉牛冷配員進行培訓，統一提供優質，加強宣傳，動員養牛戶積極進行品改,擴大品改面，至12月底共肉牛冷配4650窩，完成目標任務4650窩的100%。

4、積極打造文井土雞品牌

充分發揮文井土雞品牌效應，在全縣范圍內推廣土雞養殖，目前雞存欄量320.3840萬羽，比去年同期增長20.1%。

（二）大力實施放心工程，確保全縣清凈無疫

全面落實《畜牧法》、《動物防疫法》及配套法規，堅決依法制疫，做到以檢促防，將防檢有機結合起來，鞏固無規定動物疫病示范區建設成果。

1、加強防疫體系建設。集中力量開展春季動物防疫，認真做好補免工作，各種動物疫病免疫密度達100%。全面消毒畜禽圈舍、屠宰場及畜禽交易市場，消毒面達100%。積極推進“騸割打針，聯窩免疫，標識管理”，加強騸割免疫，做到應免盡免，啟動溯源耳標標識管理系統，強化耳標管理。

2、嚴格檢疫工作，加強檢疫力度，產地檢疫實行報檢制，動物檢疫員嚴格按《畜禽產地檢疫規范》進行檢疫，共檢疫生豬121.1833萬頭·次,牛5.7351萬頭·次,羊68.4117萬頭·次,禽805.9819萬羽·次;屠宰檢疫實行24小時駐場檢疫制,駐場動物檢疫員嚴格按《生豬屠宰檢疫規程》進行入場，宰前、宰后檢疫，共檢疫生豬23.0741萬頭·次;嚴格無害化處理規程,對檢疫不合格的動物493頭(只),動物產品4.71噸進行了無害化處理,確保人民吃上“放心肉”。

3、嚴防死守，確保全縣清凈無疫。在周邊區縣發生高致病性藍耳病疫情時，我局連夜布點，嚴防死守，杜絕了動物重大疫病在我縣發生，確保了人民群眾吃上放心豬肉，推進了畜牧業健康發展。

（三）認真制訂改制方案，積極推動獸醫管理體制改革

根據中、省、市、縣有關文件要求，我局協調相關部門，摸清鄉鎮，畜牧獸醫站人員、資產等情況，通過多次會議研究，形成改制方案。同時，為保證方案，覆蓋內容的全面性和可操作性，我局組織有關部門到基層站座談，充分聽取基層職工意見，了解職工意愿，合理修改方案,并按要求全面完成獸醫管理體制改革。

（四）加強隊伍管理，提升綜合素質

積極組織職工參加技術培訓，成功邀請市畜牧食品局和大北農四川分公司來我縣舉辦豬病防治技術培訓會。共培訓職工和養殖場主100余名。鼓勵和動員基層職工參加繼續教育，共有64名職工在讀函授畜牧獸醫專業大專班。加強畜牧獸醫所、站領導班子建設，對于廉政建設實行一票否決制，一旦出現，取消年度評優資格。

三、存在的主要問題

1、養殖戶的市場風險意識差

我縣大多數養殖戶市場風險意識差，抗風險能力弱，一旦市場行情下滑，就賣豬。尤其是一些小戶導致目前行情好時，都是有圈無豬，影響我縣PIC生豬產業發展。

2、融資渠道過窄，降低了養殖戶的抗風險能力，尤其是在行情低時，很多養殖戶在流動資金困難時，出現大量拋豬現象。

篇7

李教授說,這一切,幾乎都是出生缺陷惹的禍。所謂出生缺陷,系指遺傳和環境因素引起的胎兒出生時便存在的結構和功能的異常。出生缺陷患兒常常需要長期的醫療和康復、特殊教育和其他支持,導致相當可觀的經濟負擔,同時給家庭和患兒本身帶來巨大的痛苦。而這些,幾乎都是可以避免的。

如何預防出生缺陷?李教授說,世界衛生組織(WHO)提出了出生缺陷“三級預防”策略:婚前保健、產前診斷、新生兒篩查。“這‘三級預防’也是我們優生優育實際實施的原則和方針。”

第一道防線:婚前保健

婚前保健、孕前指導屬于一級預防措施,對于避免常見、重大出生缺陷有重要作用。李教授說,現在很多地方對新婚夫妻都有免費的婚前體檢和婚前教育,最主要目的就是提醒他們孕育新生命的時候需要注意些什么,如禁煙戒酒、遠離、合理用藥;很多社區和單位也會加強外來勞務工孕前及孕期勞動保護,避免接觸有毒有害作業和環境污染。

李教授強調,有以下情況之一的夫婦尤其應進行孕前咨詢:

夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳病或先天畸形者;曾生育過遺傳病患兒的夫婦。

不明原因智力低下或先天畸形兒的父母。

不明原因的反復流產或有死胎、死產等情況的夫婦。

孕期接觸不良環境因素以及患有某些慢性病的夫婦。

常規檢查或常見遺傳病篩查發現異常者。

其他需要咨詢者,如婚后多年不育的夫婦,或35歲以上的高齡孕婦。

第二道防線:產前診斷

“防控出生缺陷,必須做好產前和出生后診斷,產前診斷是第二道防線,也是最重要的一道防線。”李教授介紹,產前診斷是指在胎兒出生之前應用各種先進的檢測手段,如影像學、生物化學、細胞遺傳學及分子生物學等技術,了解胎兒在宮內的發育狀況,例如觀察胎兒有無畸形、分析胎兒染色體核型、監測胎兒的生化項目和基因等,對先天性缺陷和遺傳性疾病作出診斷,為胎兒宮內治療(手術、藥物、基因治療等)及選擇性流產創造條件。

2003年5月1日起施行的《產前診斷技術管理辦法》中第十七條提到,孕婦有下列情形之一的,應當進行產前診斷:

羊水過多或者過少。

胎兒發育異常或者胎兒有可疑畸形。

孕早期時接觸過可能導致胎兒先天缺陷的物質。

有遺傳病家族史或者曾經分娩過先天性嚴重缺陷嬰兒。

年齡超過35周歲。

李教授說,產前診斷的方法很多,常見的有孕婦抽血檢查、超聲檢查、羊水檢查等。孕婦抽血檢查不僅可以查出孕婦的身體情況,還能間接反映胎兒的情況。而超聲、羊水、磁共振檢查法更多的是直觀胎兒情況。

超聲――最常用

產前超聲檢查是對胎兒結構的系統檢查,包括頭顱、腦、唇、鼻、眼、心臟、脊柱、主要內臟器官和四肢等結構。曾有研究結果顯示,通過產前超聲檢查,畸形總檢出率接近8成;嚴重畸形檢出率更高達87.58%。李教授說,“超聲是產前檢查最重要的一項,幾乎每個孕婦都會至少接受1次檢查。”

一般來說,每個孕婦在孕18～24周要做1次超聲檢查,主要針對胎兒有無器官方面的畸形;到30多周,為了解胎兒發育的情形再做1次。通常,一個孕婦做2～3次超聲也就夠了。對一些特殊的孕婦,如孕周不確定者,妊娠早期需要做1次B超檢查確定孕周,需要檢查的次數可能適當增加。當然,超聲在孕期并不是做得越多越好,要注重超聲檢查的質量。

羊水檢測――非常規檢查

胎兒的先天缺陷主要包括胎兒解剖結構異常和染色體異常,前者主要借助于B超的檢查。但若胎兒染色體異常,如果不伴有結構異常的時候,B超就檢查不出來,主要通過羊水穿刺獲取胎兒細胞,然后進行胎兒染色體核型分析才能診斷染色體疾病。還有一些遺傳病屬于基因突變或者先天性基因方面的異常導致,可能要進行一些特殊的針對這種基因型的檢測。

不是所有孕婦都需要進行羊水穿刺,畢竟胎兒染色體異常的發生率還是比較低的。常用方法是抽孕婦的外周血,檢查孕婦外周血中標志物水平,如果篩查結果顯示為高風險,就提示胎兒發生某些染色體異常的機會增加,醫生會建議對這種高危人群進一步行羊水穿刺。

羊水檢測就是在B超指示下,直接通過一個長的穿刺針抽取羊水,這種侵入性操作有可能會引起感染,在穿刺時使胎兒受到傷害,穿刺術后胎兒流產等。這種風險有1‰～3‰的可能性。

磁共振――較少用

產前磁共振成像檢查技術在產前診斷中的作用日益重要。與超聲相比,磁共振在超聲不能夠單獨作出診斷或對異常分類困難的病例中發揮著越來越重要的作用。不過,這種檢查方法沒有超聲應用普遍,只有當超聲檢查發現異常而無法辨別清楚時才使用。

李教授說,與其他學科相比,產前診斷具有“高科技”、“高不確定性”以及“高風險”等顯著特點。隨著孕產婦和圍生兒死亡率的逐漸下降,產前診斷逐漸成為產科最重要的工作。

第三道防線:新生兒篩查

通過了孕前保健和產前診斷兩大“關口”,出生的寶寶還需要經過第三關的考驗――新生兒疾病篩查。新生兒篩查相對比較簡單,由接產醫院采集新生兒的血液送檢即可。

我國目前法定的篩查病種主要有苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥,個別地區根據當地的疾病譜特點增加一些篩查病種。例如廣東、廣西增加蠶豆病的篩查,南京、上海增加先天性腎上腺皮質增生癥的篩查。“寶寶剛出生時,從表面上看,患有上述4種疾病的孩子與正常孩子并沒有什么不同,但如果不及時進行治療和干預,隨著孩子的生長發育,對身體的傷害會越來越大,最后造成智力低下,并且不可逆轉。”李教授說。

對于篩查出來的陽性患者,不僅篩查、隨訪和治療費用低于出現癥狀后的治療費用,對孩子的健康成長更有著重大意義。

最后,李教授說,出生缺陷的預防需要醫務工作者、孕婦及其家庭、社會各界人士的共同努力,讓“每一個媽媽都能生育一個健康寶寶”成為現實。

篇8

一、落實“四個到位”，打造平安創建堅實平臺

一是領導到位，全面落實工作職責。成立了由黨委書記任組長的平安創建工作領導小組。領導小組辦公室設在綜治辦。指導各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設，健全了融治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網絡，各站所社加強了內保組織建設，全面落實了第一責任人的職責。

二是宣傳到位，確保平安創建活動深入人民。全鄉粉刷永久性墻體標語120幅，制作平安宣傳欄17余個，懸掛宣傳橫幅5幅，發放宣傳資料5000余份，并采取宣傳車、廣播喇叭等形式，廣泛宣傳平安創建的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了“上下聯動千家創，萬人防范保平安”濃厚氛圍。

三是制度到位，確保平安創建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設工作，并把構建“平安延壽，和諧延壽”納入到“十一五”規劃中，使這項工作達到黨委有決定、政府有規劃、辦事有機構、落實有依據的“四有”要求。同時，按照“一崗雙責”的要求，落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創建”活動中第一責任人的責任。實行了鄉駐村干部包村責任制，制定了考核獎懲細則，實施綜治風險抵押金制度，鄉村干部分別向鄉政府交納800元、100元風險抵押金，抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創建”活動進行檢查，對措施得力，創建活動開展好的村、站所社和個體工商戶，給予物質獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的，實行“一票否決”，在全鄉通報批評，向黨委政府寫出書面檢查，并追究有關人員的責任。真正做到了分解責任，傳遞壓力，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。

四是投入到位，確保有錢辦事。鄉黨委、政府從“穩定也是發展”的思想和“花錢買平安、投入保穩定”的高度出發，確保了平安創建的經費投入和硬件建設。近年來投資10余萬元專設了平安創建辦公室，并配齊辦公設備和巡邏車、彩電等設備。投入3.4萬元用于平安創建宣傳經費。同時，各村從辦公經費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元，提高了巡邏隊員的工作積極性。

二、強化三大網絡建設，健全平安創建防控體系

一是強化了信息監控網絡建設。建立健全鄉治保主任、中心戶長制度，全鄉共配有17名治保主任、400余名中心戶長，及時向鄉綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調處網絡建設。加強了調解中心力量，做到了人員、制度、報酬三到位，并實行法庭向鄉調解中心派駐指導員制度，設立民事糾紛調解庭，由文明法庭2名法官和鄉調解中心2名調解員組成，進行訴前調解，實現了化解矛盾走在訴訟前的目的，并為群眾提供法律咨詢答疑服務，真正讓調解中心發揮應有作用。各村成立調解委員會，配齊了17個村61名調解隊伍，利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調解員，發揮民間調解優勢，解決民間矛盾糾紛。對調委會解決不了的問題，及時上報鄉調解中心，為解決問題贏得時間，真正織起了一張組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前的調解網絡。20*年，全鄉成功調處各類矛盾糾紛130余起，未出現一起集體上訪案件。

三是強化治安網絡建設。全鄉17個村全部建立了治安聯防組織，全鄉共組織140多人參與治安聯防，并實行治安承包責任制、十戶聯防制、黨員治安聯防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯動制管理，織密了防控網絡，有效預防了各類案件的發生。

三、夯實基層基礎建設，提升平安創建競爭能力

一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎，社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的，只有將平安工作延伸到每個家庭，抓好群眾基礎，形成“人人關心治安、家家參與防范”的良好局面，才能真正抓住平安創建的根本，提高平安創建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質、道德素質、法制意識和科技素質為重點，以宣傳教育為主線，以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創建工作思路，建立了從鄉到村的創建“平安家庭”活動組織網絡，開展了內容為平安意識、治安防范、矛盾調處、法律知識、致富技術、文明新風、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉92%的家庭達到和諧文明戶標準。

二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布，實行動態管理。結合村規民約，以村民小組為單位，每月對平安家庭進行一次評定，對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的，經村民指出連續3個月仍不改正的，經村兩委班子研究，建議鄉平安創建領導小組給予摘牌處理。對未被命名的農戶，通過舉辦培訓班，采取集中學習教育的方法，加大面對面教育力度，促其逐步符合平安家庭標準，盡量減少不穩定因素。

三是提高平安創建隊伍素

質。基層隊伍是創建的最大保障，在警力和綜治人員較少、穩定工作任務日益繁重的形勢下，我們對綜治辦的同志政治上高看一眼，經濟上多補一點，既在政治上關心，又在生活上體貼。堅持素質強隊伍，政治建隊伍，大力加強隊伍全方位建設，切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭，工作上有干頭，極大地調動了廣大綜治干部的工作積極性。

四、齊抓共管，形成平安創建強大合力

平安建設是一項系統工程，必須堅持以人為本，充分發揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量，努力營造全民發動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。

一是堅持“嚴打”方針不動搖，露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動，抓獲違法人員4名，治安處罰7人，刑事案件6件，始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態勢，全鄉的治安、刑事犯罪案件明顯下降，經公眾群眾安全感大幅提高。

二是抓好綜合治理，集中解決突出治安問題。組織精干力量，著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網吧、盜竊等專項活動的治理，最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。

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一是強化了信息監控網絡建設。建立健全鄉治保主任、中心戶長制度，全鄉共配有17名治保主任、400余名中心戶長，及時向鄉綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調處網絡建設。加強了調解中心力量，做到了人員、制度、報酬三到位，并實行法庭向鄉調解中心派駐指導員制度，設立民事糾紛調解庭，由文明法庭2名法官和鄉調解中心2名調解員組成，進行訴前調解，實現了化解矛盾走在訴訟前的目的，并為群眾提供法律咨詢答疑服務，真正讓調解中心發揮應有作用。各村成立調解委員會，配齊了17個村61名調解隊伍，利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調解員，發揮民間調解優勢，解決民間矛盾糾紛。對調委會解決不了的問題，及時上報鄉調解中心，為解決問題贏得時間，真正織起了一張組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前的調解網絡。20*年，全鄉成功調處各類矛盾糾紛130余起，未出現一起集體上訪案件。

三是強化治安網絡建設。全鄉17個村全部建立了治安聯防組織，全鄉共組織140多人參與治安聯防，并實行治安承包責任制、十戶聯防制、黨員治安聯防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯動制管理，織密了防控網絡，有效預防了各類案件的發生。

二、落實“四個到位”，打造平安創建堅實平臺

一是領導到位，全面落實工作職責。成立了由黨委書記任組長的平安創建工作領導小組。領導小組辦公室設在綜治辦。指導各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設，健全了融治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網絡，各站所社加強了內保組織建設，全面落實了第一責任人的職責。

二是宣傳到位，確保平安創建活動深入人民。全鄉粉刷永久性墻體標語120幅，制作平安宣傳欄17余個，懸掛宣傳橫幅5幅，發放宣傳資料5000余份，并采取宣傳車、廣播喇叭等形式，廣泛宣傳平安創建的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了“上下聯動千家創，萬人防范保平安”濃厚氛圍。

三是制度到位，確保平安創建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設工作，并把構建“平安延壽，和諧延壽”納入到“十一五”規劃中，使這項工作達到黨委有決定、政府有規劃、辦事有機構、落實有依據的“四有”要求。同時，按照“一崗雙責”的要求，落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創建”活動中第一責任人的責任。實行了鄉駐村干部包村責任制，制定了考核獎懲細則，實施綜治風險抵押金制度，鄉村干部分別向鄉政府交納800元、100元風險抵押金，抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創建”活動進行檢查，對措施得力，創建活動開展好的村、站所社和個體工商戶，給予物質獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的，實行“一票否決”，在全鄉通報批評，向黨委政府寫出書面檢查，并追究有關人員的責任。真正做到了分解責任，傳遞壓力，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。

四是投入到位，確保有錢辦事。鄉黨委、政府從“穩定也是發展”的思想和“花錢買平安、投入保穩定”的高度出發，確保了平安創建的經費投入和硬件建設。近年來投資10余萬元專設了平安創建辦公室，并配齊辦公設備和巡邏車、彩電等設備。投入3.4萬元用于平安創建宣傳經費。同時，各村從辦公經費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元，提高了巡邏隊員的工作積極性。

三、夯實基層基礎建設，提升平安創建競爭能力

一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎，社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的，只有將平安工作延伸到每個家庭，抓好群眾基礎，形成“人人關心治安、家家參與防范”的良好局面，才能真正抓住平安創建的根本，提高平安創建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質、道德素質、法制意識和科技素質為重點，以宣傳教育為主線，以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創建工作思路，建立了從鄉到村的創建“平安家庭”活動組織網絡，開展了內容為平安意識、治安防范、矛盾調處、法律知識、致富技術、文明新風、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉92%的家庭達到和諧文明戶標準。

二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布，實行動態管理。結合村規民約，以村民小組為單位，每月對平安家庭進行一次評定，對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的，經村民指出連續3個月仍不改正的，經村兩委班子研究，建議鄉平安創建領導小組給予摘牌處理。對未被命名的農戶，通過舉辦培訓班，采取集中學習教育的方法，加大面對面教育力度，促其逐步符合平安家庭標準，盡量減少不穩定因素。

三是提高平安創建隊伍素

質。基層隊伍是創建的最大保障，在警力和綜治人員較少、穩定工作任務日益繁重的形勢下，我們對綜治辦的同志政治上高看一眼，經濟上多補一點，既在政治上關心，又在生活上體貼。堅持素質強隊伍，政治建隊伍，大力加強隊伍全方位建設，切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭，工作上有干頭，極大地調動了廣大綜治干部的工作積極性。

四、齊抓共管，形成平安創建強大合力

平安建設是一項系統工程，必須堅持以人為本，充分發揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量，努力營造全民發動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。

一是堅持“嚴打”方針不動搖，露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動，抓獲違法人員4名，治安處罰7人，刑事案件6件，始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態勢，全鄉的治安、刑事犯罪案件明顯下降，經公眾群眾安全感大幅提高。

二是抓好綜合治理，集中解決突出治安問題。組織精干力量，著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網吧、盜竊等專項活動的治理，最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。

篇10

加快推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，把潛在的比較優勢轉化為現實的競爭優勢、經濟優勢。

綜合開發利用資源，大力發展特色工業。在進一步擴大現有石油天然氣、鹽湖、金屬、煤炭、建材、農畜產品加工業的基礎上，大力推進資源的綜合開發和循環利用，圍繞“油氣一鹽化工”產業鏈、“煤―焦一鹽化工”產業鏈、“有色金屬深加工”產業鏈和“鐵礦―焦炭―鋼鐵”產業鏈，布局建設一批循環經濟試點項目，推動電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等產業的循環式組合，建成青藏高原現代油氣化工產業基地、全國重要的鹽湖化工產業基地、全省重要的煤炭及煤化工產業基地、特色農畜產品和高原生物資源精深加工基地。到2010年形成油氣等3個千萬噸級產品；氯化鉀等10個百萬噸級產品和高純氯化鉀等10個十萬噸級產品生產基地。

調整優化工業布局，培育和發展園區經濟。積極探索“一區多園”的發展模式，加大園區基礎設施建設，制定互惠互利、促進產業聚集的政策措施，加強對中小企業的引導和支持，建立健全信用擔保、創業指導、技術支持、信息服務、人才培訓等服務體系，引導各企業、各工業小區在產品延伸、產品組合、企業集中等方面相互協調、有序競爭，加快建設多產業橫向擴展與資源深加工縱向延伸相結合的循環型工業體系。積極推進格爾木、德令哈、大柴旦、天峻、烏蘭等一批優勢突出、特色鮮明工業園區的建設，全力打造“中國鹽湖城”和“中國堿業基地”兩大品牌。

大力發展循環經濟，努力構建節約型社會。制定發展循環經濟中長期戰略和分階段推進計劃，完善資源綜合利用、節能降耗和再生資源回收利用的優惠政策，提高資源循環利用率。積極推行節約資源、能源，節約用地，在重點行業、工業園區積極探索發展循環經濟的有效模式。以節水為中心，建立以水權制度為核心、水價調節為杠桿的節水機制，建設節水型社會。

培育發展特色旅游業，促進服務業的快速發展。以青藏鐵路通車和藏羚羊申吉成功的機遇，通過廣泛宣傳、聯合開發，加大景點、景區基礎設施建設等，積極發展鹽湖城工業、獵奇探險、高原生態、吐蕃古墓等旅游產業，努力打造“中國柴達木”旅游品牌，把盆地內重點旅游資源盡快融入青藏鐵路頂級旅游帶，逐步把旅游業發展成為海西一個新的產業。改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂、農畜產品批發等傳統服務業，積極擴大住房、交通、教育、醫療保健等消費，大力培育新的消費熱點。積極發展社區商業、養老服務、信息服務，促進居民消費結構升級。以服務資源開發、適應工業化、城鎮化發展為方向，搭建一批物資配送、包裝加工、倉儲服務等為主的物流平臺，進一步推動傳統和現代服務業全面發展。

二、高度重視“三農”工作，推進社會主義新農村、新牧區建設

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市帶動農村”的方針，認真貫徹落實黨在農村牧區的一系列方針政策，扎實推進社會主義新農村、新牧區建設。

改善農牧民生產生活條件。以鄉村道路、牧區防災基地和設施農牧業建設為重點，新建圍欄草地260萬畝，畜棚41萬平方米、定居點9萬平方米、人工草場4．75萬畝；新增日光節能溫室15000座、塑料大棚1500座；實施116項人畜飲水工程，解決5．5萬人和148萬頭(只)牲畜飲水安全問題；推廣“一池三改”9500戶、太陽灶5000臺，建設太陽能暖房4000棟，光伏電站25座。加強農牧區教育、衛生、文化等設施建設，基本實現廣播電視村村通。做好村鎮規劃，引導農牧民改善居住環境。 加快農牧業產業化進程。大力發展設施農牧業和城郊農牧業，擴大蔬菜、中藏藥材、農區畜牧業、水產養殖等規模，加快優勢特色農畜產品生產基地建設，特色農畜產品產值占到農牧業產值的70%，肉禽蛋奶蔬菜自給率分別達到90%、25%、20%、80%和70%，服務工業化、城鎮化發展能力進一步增強。爭創知名品牌，培育一批起點高、規模大、帶動力強的農畜產品加工龍頭企業，農畜產品加工轉化率達到50%，產業化基地和龍頭企業覆蓋農牧戶達到70%。加強市場體系建設，搞活農畜產品流通，積極發展多種形式的農牧民專業合作經濟組織，農牧戶參合率達到35%。

大力發展勞務經濟。把勞務輸出作為轉移農牧民、富裕農牧民、提高農牧民素質的戰略任務，加快農牧區富余勞動力的就地轉移，培訓農牧民3．2萬人(次)，勞務輸出28萬人(次)。完善管理體制，健全服務體系，堅決廢除限制性、歧視性政策，推進城鄉平等就業，努力為外出務工人員提供全方位的優質服務。

加大扶貧開發力度。以整村推進、技能培訓、產業化扶持、異地脫貧為重點，分類指導，加大扶貧開發力度，積極開展產業扶貧，增強貧困地區“造血”功能和自我發展能力。認真搞好定點幫扶、教育扶貧、衛生扶貧等工作，在全州掀起新一輪扶貧開發熱潮。到2010年完成85個貧困村整村推進扶貧工程，使5．9萬名貧困人口穩定解決溫飽，控制返貧率，基本消除貧困。

三、堅持擴大投資不動搖，進一步夯實發展基礎

繼續擴大投資，夯實基礎，為全州長遠發展提供可靠保障。

抓好交通建設。建成青藏鐵路西格段電氣化二線工程，做好格爾木至庫爾勒、格爾木至敦煌鐵路前期工作。建設柴達爾至木里、錫鐵山至魚卡至東西臺地方鐵路。建成315國道綠草山至黃瓜梁二級公路。開工建設109國道倒淌河至格爾木、215國道格爾木至花海子、格爾木環城、湟源至德令哈至大柴旦高速公路，香日德至花石峽公路等。加快礦區和重點旅游景點、縣鄉村道路建設。到2010年，全州公路通車里程達到9545公里，其中高速公路1026公里，一級公路792公里、二級公路990公里，三級公路2397公里，實現95%以上的鄉通油路、村村通公路的目標。完善格爾木機場設施，建設花土溝支線機場，拓展航空網絡。加快州內天然氣管道建設，滿足資源供給。

強化電源電網建設。重點建設格爾木30萬千瓦燃氣電廠、德令哈燃煤電廠、格爾木河梯級水電站、蓄集峽水庫電站。加快風能、太陽能資源的開發利用。加快建設湟源至德令哈至錫鐵山至西臺330千伏輸變電工程、重點工礦區110千伏輸變電工程。“十一五”末基本形成柴達木盆地330千伏輸電線路環形電網、110千伏輸電線路覆蓋全州主要工礦區的供電網絡。繼續實施城鄉電網改造，最大程度保障城鄉用電需求。

加快水利設施建設。加強水資源的保護、治理、調配以及水利工程建設，努

力開發空中水資源。壓縮農牧業用水、統籌工業用水、兼顧生態用水，重點解決好工業和城鎮用水。加快建設一批蓄水、流域治理、節水改造工程，提高水資源利用率。爭取開工建設蓄集峽水利樞紐工程和下灣、哇沿水庫，基本解決全州農牧區人畜飲水安全問題。繼續抓好柴達木盆地13個萬畝綠洲灌區配套與節水改造工程，爭取完成格爾木河、巴音河綜合治理工程，做好那棱格勒河的綜合治理規劃。

推進信息化建設。以完善網絡、整合資源、實現共享為重點，加大信息網絡建設，加快建設寬帶通信網、數字電視網、電子政務平臺，建成連接省、州、縣政務網絡系統。積極構建電子商務平臺；加快企業信息化進程。推進農牧區鄉鎮信息網絡建設，努力改善農牧區通信條件。

加大地勘工作力度。爭取國家投資，鼓勵支持風險勘探，加大礦產資源的勘查力度，注重增加資源儲量，確保后備資源供給。重點對柴北緣、東昆侖成礦帶、青藏鐵路沿線的油氣、有色金屬等資源進行勘查，提高礦產資源對經濟發展的保障程度。加強德令哈、格爾木兩市和重點鹽湖、礦區地下水文地質及環境勘查評價，保證水資源供給。

四、推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展

充分發揮中心城市的帶動作用，推進城鎮體系建設，優化資源配置，整合生產要素，促進區域經濟協調發展。

加快中心城市建設。大力實施中心城市帶動戰略，格爾木市以建設青海西部現代化中心城市為目標，成為青海西部的現代交通樞紐和信息通信樞紐、連接青藏兩省的現代物流中心、資源轉換中心和高原特色旅游中心；德令哈市以建設青海西部的園林城市為目標，成為全省重要的堿業基地、全州重要的建材基地、生物制品加工基地、勞動力轉移培訓基地。

增強小城鎮承載能力。在縣城、行委和大型工礦企業所在地、交通干道沿線擇優發展一批重點小城鎮，建設一批經濟強鎮。進一步改革城鄉分割的管理體制，建立健全與城鎮化發展相適應的財稅、征地、行政管理、戶籍管理和社會保障等制度，加快農牧區富余勞動力轉移就業。到2010年，全州城鎮化率達到75%。 完善區域經濟布局。堅持分類指導，努力推動區域經濟快速發展。支持以格爾木市為中心的西部經濟區繼續推進工業化進程、提升城市化水平；以德令哈市為中心的東部經濟區努力實現農牧民增收、財政增長的目標。鼓勵各地區依托資源優勢，因地制宜發展特色經濟和優勢產業，按照集群、集約發展的原則，加強對重點產業項目區域布局的規劃管理，引導產業向資源富集、交通便利、環境容量大的地區集中，加快形成布局合理、協調發展的區域經濟格局。

五、加強生態環境建設，促進人口資源環境協調發展

堅持開發與節約并重，積極推進資源綜合利用，保護和改善生態環境，保持低生育水平，實現可持續發展。

切實加強生態建設。強化對水源、土地、森林、草原和濕地的保護。實施現有人工林保護與恢復工程，有效遏制成片林帶萎縮勢頭；實施農田林網建設工程，依托“四旁植樹”，加快防護林的更新改造；實施城鎮綠化工程，逐步實現“城在林中、林在城中”；實施封沙育林工程，促進天然植被的恢復；實施退耕還林還草工程，確保“退得下、還得上、穩得住、能致富”，不斷鞏固退耕還林還草成果。

努力搞好環境保護。堅持預防為主、綜合治理，加大工業“三廢”污染防治力度，嚴格控制污染物排放總量。重點抓好工業項目建設地區的污染控制和治理。推廣清潔生產，推進污染治理的市場化進程，逐步形成環境友好的產業結構。

穩定低生育水平。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，突出抓好農牧區和流動人口計劃生育工作，積極探索農牧區養老保險與計劃生育相結合的路子，實施“少生快富”和“獎勵扶助”工程。進一步加大基層計劃生育基礎設施投入，加快計劃生育信息化建設步伐，不斷提高計劃生育的管理與服務水平。積極推行優生優育，提高出生人口素質。

六、解決群眾關心的現實問題，努力構建和諧社會

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進和諧社會建設。

千方百計擴大就業。落實積極的就業政策，加大政策扶持、技能培訓、就業援助、咨詢服務、開發公益性崗位等，不斷提高勞動者的就業能力。加強與大企業、大項目的聯系，建立長期穩定的用工機制，形成具有海西特色的就業體系。鼓勵高校畢業生面向基層就業、到非公有制單位就業和自主創業。在全社會積極倡導“勞動為本、創業立身”的理念，重點扶持創業帶頭人，搞活一點，帶動一片。“十一五”期間累計新增城鎮就業3萬人以上。

健全社會保障體系。爭取2010年之前實現城鎮從業人員養老、失業、醫療、工傷、生育保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障體系。農村牧區基本建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度。積極探索并逐步建立農村牧區最低生活保障線和養老保險制度，保障農村牧區“五保戶”和老年人的基本生活，妥善解決低收入和特殊困難家庭生活困難問題。重視保障婦女兒童權益和老齡化問題，發展殘疾人事業，積極開展教育、住房、醫療、司法、水、電方面的救助和社會捐贈、群眾互助、慈善互濟等社會扶助工作。

切實保障人民群眾生命財產安全。強化對煤礦、交通、化工等高危行業、高危設備、公共場所的監管整治，預防和減少重大事故的發生。加強社會治安綜合治理，堅持不懈地抓好禁毒斗爭，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。認真貫徹落實《海西州突發公共事件總體應急預案》，不斷完善自然災害預警、公共衛生和醫療救治、重大動物疫情防控體系，不斷提高對公共突發事件的處置能力。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監管，保障人民群眾健康安全。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入開展理想信念教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德建設。開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位和文明校園活動。進一步加強基層政權建設，擴大基層民主，推行村務、廠務公開。實施“五五普法”、依法治理，推進依法治州進程。完善社會利益協調和糾紛調處機制，認真落實《人民調解工作條例》和排查調處工作責任制，努力化解矛盾。搞好民族宗教工作，增強民族團結。完善國防動員體制，加強民兵預備役建設，深入開展“雙擁共建”活動。

確保人民群眾共享發展成果。完善國有企業、事業單位職工收入分配監管機制，加強勞動監察，協調勞動關系，完善最低工資制度，調整和執行月最低工資標準，建立小時最低工資標準。督促各類企業在提高效益的基礎上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水平。建立防止拖欠農民工工

資的長效機制，增加農民工收入。通過發展經濟、增加就業、創業致富，不斷提高各族人民生活水平和生活質量。

七、深入推進科教興州戰略，促進社會事業的協調發展

按照統籌經濟社會發展的要求，加快科技、教育、衛生、文化等社會事業發展，促進經濟增長與社會發展相協調。

努力提高科技創新能力。以關鍵性技術、重點產業發展為突破，選擇對全州經濟社會發展具有戰略性、前瞻性的重大技術領域，通過技術引進與創新，集中攻關，努力提高集成創新能力、消化吸收再創新能力和原始創新能力，開發具有自主知識產權和市場競爭力的新技術、新產品。引導企業、科研院所加大對鹽湖化工、油氣化工、煤化產業、中藏藥業等領域的技術攻關，積極利用高校、科研院所的研發、人才資源為加快推進海西新型工業化服務。繼續組織推廣一批農牧業先進適用技術，不斷提高農牧業效益。

優先發展教育事業。強化各級政府對義務教育的保障責任，鞏固“兩基”成果，2006年全州基本普及九年義務教育,2010年之前絕大部分地區基本普及高中階段教育。深化農村牧區義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”政策。大力發展民族教育、成人教育、學前教育，鼓勵發展民辦教育；加強寄宿制學校建設，努力改善辦學條件；進一步發揮遠程教育作用，實現資源共享；強化教師培訓，不斷提高教育教學質量；大力發展職業教育，加快中心城市職業教育基地建設，不斷提高產業工人和農牧民的勞動技能。

加快開發人才資源。抓住人才培養、吸引和使用三個環節，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機制。充分利用海西現有人才和人力資源，積極引進州外各類優秀人才為海西服務。重點培養黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，積極培養高素質、專業化、有技能的產業工人和農牧區實用型人才，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

注重發展衛生事業。增加對鄉村和城鎮社區醫療衛生機構的投入，改善基層醫療衛生條件，加強醫院管理和藥品價格管理，逐步創造條件解決看病難、看病貴的問題。鞏固和完善農牧區新型合作醫療制度，使更多農牧民受益。

豐富群眾精神文化生活。繼續弘揚柴達木精神、青藏高原“五個特別”精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。著手建設柴達木電視臺，實施文化精品工程，保護文化遺產，注重挖掘和創作具有海西特色的優秀文化產品，加強文化市場的管理。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育，活躍群眾文體生活。

八、加大改革開放力度，完善體制機制保障

圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標，深化市場取向的改革，推進體制機制創新，繼續擴大對外開放，以改革促發展，以開放促開發。

進一步深化各項改革。一是繼續深化產權制度改革，大力發展混合所有制經濟，完善法人治理結構，建立現代企業制度。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，保證國有資產保值增值。二是認真落實有關政策措施，鼓勵和支持州內外非公有制經濟參與海西經濟建設，促其發展壯大。三是進一步完善州對下財政管理體制，規范州對市縣行委激勵性轉移支付獎補辦法，明確縣級政府的財政支出責任，不斷調動各地聚財、理財的積極性。繼續深化財政管理制度改革，優化支出結構，加大轉移支付力度，將資金向農牧、社保、社會事業方面傾斜，增強財政的公共服務能力。認真研究財稅政策和稅收分成體制，吸引鼓勵更多的企業在州內進行資源轉化增值和循環利用。四是不斷深化農牧區改革。穩妥推進集體土地、草場使用權流轉制度改革，完善土地征收、征用補償機制，發展多種形式的適度規模經營，確保農牧民的基本權益。加快推進農牧區綜合改革，在鞏固政權、轉變職能，激發活力、促進發展上有大的突破。