導語：如何才能寫好一篇市政工程投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前我國市政工程建設成為一項利民利商的大項目。雖然國家對此給予的資金支持十分雄厚，但是在為擬建項目決策做可行性研究和技術經濟論證的過程中，投資估算是必不可少的工作。作為工程建設管理核心部分的工程造價管理貫穿于項目始終，若是前期投標階段沒有做到認真考察，或都普遍著眼于施工階段的造價管理，忽視了項目前期決策和設計階段的造價管理，會使造價的源頭缺乏有效的管理和控制，影響整個工程建設的進程。

1.市政工程投資估算綜述

1.1 進行市政工程投資的必要性

市政工程是我國國家建設的重點項目之一，不僅密切關系到我國國民經濟的長治久安，更是關于國家民權民生的重要保證，可見得它對于國家建設的重要性。而在我國，市政建設涉及到方方面面，小到城鎮道路、橋梁建設，大到一個國家的水利、水電、燃氣以及城鄉中體規劃等，所以，在市政建設中一個必不可免的問題就是對于市政工程的投資，市政工程的投資不僅輻射到了國家的整體經濟水平上，還對于社會的財政增長、國家GDP等起到一定的影響作用，因此，對于市政工程投資是極其有必要的。此外，進行市政工程投資還可以促進國家市政建設，對于社會的長治久安，人民的民主富強都能起到很好的促進作用。

1.2 市政工程投資估算的特點

市政工程投資除了具有其他基礎設施的投資特點外，還具有其特有的工程投資特性。它在投資方面同其他基礎市政設施一樣都是政府性質的國家投資，投資的目的都是利民利國的國家公益性行為。但是它同樣存在許多的特性，如它的政府公益性，其產品為公民所有，并不屬于個人或是某個集體所特有的。它的投資效益還是在使用過程中所體現出來的，而在投資過程中不會明顯的顯示出來它的效益。因為市政工程在投資時的種種特點，因此在國民經濟中具有一定的地位，它能服務人民，便利市民，而且市政工程的投資工期一般不會很長，屬于短期的利民工程。

2.具體工程投資估算方法簡述

2.1 工程費用的投資估算方法

工程投資是市政工程投資中的核心部分，想要了解得到工程費用的投資估算方法首先要了解它的所組成的部分有哪些。工程費用通常包括有直接費、間接費、利潤和稅金，工程費可以說是一個組成成分較為復雜、繁多的，在直接費用中包括材料費、措施費等，間接費用是指不直接進行工程投資的那部分費用，如部分工程排污費、辦公費等，在進行工程費用的投資時，應該將各項費用進行詳細列舉，并且遵循工程費用為各項費用之和或多用其他費用的原則，其中較為常用的公式為間接費=直接費×間接費率或人工費×間接費率、法定利潤=（直接費+間接費）×法定利潤率或人工費×法定利潤率、建筑安裝工程費=直接費+間接費+法定利潤

2.2 預備費用的投資估算

預備費用同工程費用不同，不是直接發生在工程本身上的費用，它是由基礎預備費和價差預備費組成，雖然預備費用的組成并不像工程費用那樣復雜，但是在進行預算時卻十分麻煩。在基礎預備費用中，進行預算時要確定三個重要的參數，即工程費用、工程建設其他費用以及基本預備費率，在進行預算時通常將兩部分的費用之和作為基數，再與預備費率的8%～10%進行相乘，在進行預算時預備費用要根據工程的本身進行具體的調整；價差預備費的估算要按照具體的公式去進行，價差預備公式為Pf=It[（1+f）t-1-1]，其中P為估算出的價差預備費，I為預算年的工程建材的投資費用，f為物價上漲的系數。

2.3 稅費、建設期利息及鋪底流動資金

工程建設過程中所涉及到的資金流向范圍很廣，資金總量大，因此涉及到建設期利息、鋪底流動資金是極其必要的，而且對于工程項目而言，稅收是必不可免的，因此在進行投資時要做到準確、謹慎，并且要按照流動資金總額的30%作為鋪底流動資金來進行預算，利息的預算通常分為單利或是復利的方式，而且不同的利息方式的估算方法各不相同，但是總的有效年利率=（1+名義年利率）m-1是最常用的預算公式，對于具體的利息的預算還與其它預算費用進行分開比較。

3.進行工程投資估算之后如何更好地控制實際成本

3.1 對于工程費用成本的控制

正如前文所述的對于工程費用的預算方法中的注意事項，在實際應用中要按照對于工程的預算中一樣進行合理的控制，并且將工程支出成本做到仔細記錄，在工程費用中，包括一些直接指出、間接支出等，對于各項支出要做到成本的控制精細化，借助在此方面的較為成功的成本控制的案例。例如，預算最為成功的案例為新陽立交橋工程，在1995年進行動工的此工程，在進行預算時，工作人員將橋梁基礎、結構婁、鉆機鉆孔等各項費用與市場報價進行仔細核實，甚至將各種人員動遷費用進行仔細記錄整理，結果實際費用與預算費用相差不到百分之十，算是較為成功的預算案例。

3.2 對于預備費用的有效控制

預備費用正如前文所說的各種投資估算，傳統的投資方式會選擇將投資進行大規模的投入，一次性的將工程投資按照預算進行投入，而經過多次的實際進行會發現這種方式并不適合市政工程的投資性質，而將工程進行分階段投資，不僅能夠靈活的處理各個階段所出現的不同問題，還能促進工程的進行效率，是對于工程進行一個十分有效的投資方式，以此，對于預備費用的有效控制在實際應用中最好選擇分段投資的方式。

3.3 對于稅費、建設期利息及鋪底流動資金等合理投資，有效控制

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1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

3.2認真、嚴格地對待現場簽證?，F行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

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關鍵詞：市政工程　造價控制

市政工程造價控制的基本宗旨是合理確定造價和有效控制造價。造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，動態管理，有效控制工程造價。

一、市政工程項目造價控制階段性特點

1.前期階段

項目前期階段尤其是項目決策階段的重要工作是建設方案的優選，通過組織項目專家論證，采納合理化建議，對多個備選方案進行技術及經濟方面的比較，實現投資效益最大化。一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現象屢禁不止的根源。只有加強項目決策，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。

2.設計階段

項目設計階段是工程建設過程中最具有創造性和控制性的階段，是項目管理過程中充分發揮工程技術人員的主觀能動性，在技術和經濟上對項目實施全面論證，實現工程技術向生產轉移的關鍵階段。有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10％，可見設計階段是控制工程造價的又一重要環節。例如某項道路工程，當地的土質承載力較好，完全可以達到要求，但設計人員仍然按照慣常做法要求換填路基土方，浪費了有效的投資。

3.招投標階段

市政工程項目招投標是確定工程合同造價、選擇優秀施工單位的關鍵階段。在這個階段，投標人將根據招標人提供的招標文件、工程量清單、招標答疑內容、設計圖紙等有關資料進行組價、報價。編制好招標文件、工程量清單、攔標價并認真審核投標單位的投標文件是做好造價控制的重點。

4.施工階段

在市政工程的實施工程當中，因市政工程“戰線”長，現場情況復雜，存在頻繁的設計變更。所以，在工程的實施階段應該加強設計變更工程量及內容的審核監督。甲方代表及監理要有高度的責任感，現場出現的變更要及時簽認，不能出現事后補簽等現象，極大的影響工程的造價。負責現場簽證的甲方及監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括哪些費用。由于市政工程地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后，實際結算時工程量則難以復查，從而造成造價的難以控制。另外，要抓好合同管理，針對工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。所以要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，避免投資失控；在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費；從經濟措施上嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。

5.竣工結（決）算階段

竣工結（決）算階段是造價控制的最后階段。在竣工資料齊全準確的基礎上，根據合同、招投標文件及相關定額和法律法規、竣工資料，有審價單位對送審的竣工決算資料進行審核，最終得出審結報告?？⒐そY（決）算階段的工程造價控制要把好時候控制關。

二、市政工程項目造價控制中存在的問題

1.缺乏項目管理全過程的綜合管理

建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價綜合管理，施工單位、監理單位往往只在工程實施階段進行質量和進度管理；設計單位只在設計階段做工程概算和預算；建設單位側重工程竣工結算的造價控制。

2.設計與招投標階段管理中存在漏洞

一些項目沒有推行設計招標，或者沒有優選方案都會造成市政工程造價失控。另外，在招投標階段還有暗箱操作、圍標、串標等現象，都會影響工程造價。

3.施工階段簽證較多

有的項目往往邊施工邊設計，導致設計變更較多，因為現場情況不了解或者現場情況發生變化，變更往往較多?，F場簽證的隨意性也是造成工程造價難以控制的重要原因之一。

4.管理人員及造價人員個人素質的局限

市政工程從業人員比較復雜，專業背景也不盡相同，不能完全適應市政工程造價控制工作的需要。

三、加強市政工程造價控制的對策

1.加強全過程造價控制

工程各參與方尤其是建設單位要關注工程的每個階段，通過工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算和設計概算依據。在項目建設和竣工驗收時，應比對方案，是否對工程造價有較大影響。

2.加強招投標階段的造價管理工作

編制招標文件時，要對招標文件中個各項條款尤其是設計費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價。目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單、編制攔標價和編制招標文件同時進行，在銜接上出現的問題給工程后續造價控制造成一定的隱患。所以應該加強以下工作：（1）嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符；（2）委托有經驗有資質的單位編制招標文件和工程量清單；（3）堅持嚴格的評標制度及評標程序。

3.加強設計變更及簽證的審核工作

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[關鍵詞]市政工程 建設項目投資 建議

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0220-01

1.引言

隨著經濟社會的發展，與人們聯系密切的市政工程建設也如火如荼地開展著。市政工程全過程投資控制就是在建設項目的整個過程中，即項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段中提出總體投資控制目標和階段性投資控制目標，制訂出有效的控制方案，以保證控制目標得以實現。特別是在項目前期的決策、設計階段進行的方案選擇、投資控制目標設定，是做好整個項目投資控制工作的關鍵。

2.市政工程建設項目投資控制管理中存在的問題

2.1 對前期工作的不重視

市政建設項目從計劃建設到建成，一般要經過決策階段、設計階段、實施階段和交付使用階段。據分析，決策階段和設計階段對項目投資費用所造成的影響比例達到90%以上，項目投資控制的關鍵和重心在于項目的前期準備階段。而實際上，前期工作經常受不到應有的重視，做得太粗，深度不夠。很多工程屬于“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工的現象頻出。甚至有些項目建成使用后不久又以另外一個新面貌重建，類似橋改隧的情況，給國家造成極大浪費。

2.2 工程設計保守或設計不周導致變更現象嚴重

設計是建設項目工程造價控制的重要環節，對工程造價的影響巨大。目前對項目的設計主要從設計產品質量及安全性方面進行考核，對是否節約投資沒有指標考核，并且設計收費是以投資額為計算依據。如果工程設計保守或設計不周，會導致施工過程設計變更頻繁，項目投資難以掌控。

2.3 投資項目管理缺乏專業性

工程建設的管理具有很強的專業性、技術性，特別是政府投資工程多是關系國計民生的重點工程，對工程的質量、安全、進度、造價控制要求都很高。這就要求項目管理班子具備高素質的管理人員，不僅要了解國家的有關法律法規和工程建設的標準規范，還要熟悉法定建設程序和工程建設知識。

3.加強市政工程建設項目投資控制的建議

3.1 項目決策階段對工程項目的投資起決定性作用

市政工程建設項目要用長遠的眼光來進行決策，從方便實用、美觀經濟、節能環保等多方面去考慮，避免浪費。因此在項目投資前，必須進行項目的可行性研究?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖客顿Y決策的主要依據。項目可行性研究報告除應具備建設用地的基礎資料、周邊環境及發展趨勢、合作方式及條件、開發節奏及市場定位等基礎內容外，還須包括項目投資估算、投資及效益測算、利潤體現安排、資金計劃、投資風險評估及相應對策等。其中投資估算是經濟合理性評價的基礎，直接影響到經濟效益分析的結果?？裳泄浪阒胁坏ㄔO周期的成本，還要對項目的節能、環保技術應用、建筑產品維護階段的全生命周期等綜合考慮并估算項目的成本。因此合理準確地進行項目投資估算是可行性研究的重要工作之一?？尚行匝芯繄蟾嬷械耐顿Y估算是項目投資控制管理的初步目標。

3.2 設計階段是投資控制的重點

在項目立項確定后控制投資的關鍵在于設計階段。建設項目設計階段中，建設方要充分認識到項目設計是工程招投標、施工管理及工程竣工結算的重要依據，項目設計的優劣直接影響工程招投標報價的合理性、施工階段投資控制的難易程度及工程建設的成果好壞。在投資控制過程中，要做好前期工作，進行充分的論證，完善而細致的設計工作，必將減少施工過程中的變更內容。

審查設計概算，看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本的設計給予一定比例的獎勵，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。實行限額設計是設計過程中行之有效的控制方法，在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、建設方針、各項經濟指標，搞好關鍵設備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。

工程變更是目前工程建設中非常普遍的現象，這跟設計是否合理及設計的粗細程度有很大關系，變更發生得越早，損失越小。如果在設計階段發生變更，只需出修改圖，而其他費用尚未發生；如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設計階段，這就要求設計人員充分掌握設計標的的實際情況、周邊環境、基礎資料、建設方的需求及相關設計規范等。對工程造價影響大的變更，要先算賬后變更，嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準。

3.3 招標是投資控制的重要環節

招標文件編制前，項目管理人員要熟悉項目及項目施工過程可能出現的問題，要了解并掌握與項目有關的各種外部情況和客觀條件，包括：地形、地質、自然環境等自然條件及交通、水、電、氣、通訊等基礎設施狀況，并分析所有有利于工程建設的條款，這樣才能編制出詳細而全面的招標文件和科學合理的招標工程量清單及控制價。

經過招投標選定中標單位后，雙方簽訂工程施工承包合同時，合同條款以招標文件中的條款為基礎，合同中應詳細規定合同方式、工程工期、質量標準、工程款支付方式、風險范圍、變更及確認、計價方式、違反合同的責任。在簽訂施工承包合同時應做到文字簡潔、嚴密、意思表達準確。這樣會方便后面施工階段的合同管理，更好地進行投資控制。合同簽訂雙方是平等的、自愿的、公平的，建設管理單位可以在合同中預測和防范有可能對建設不利的、影響投資的因素。

3.4 工程施工階段是投資控制的主體

施工階段是投資支出最集中的階段，由于施工有一定的周期，影響因素多，材料價格波動大，這個階段的造價控制是最繁雜，也是相當重要的。施工階段的造價控制成功與否直接影響竣工結算的難易程度及決算價款。工程變更是每一個工程建設項目都要面對的問題，同時也是業主投資控制的主要風險。因此，在工程建設過程中不僅要加強合同管理，還應做好對變更和增加工程的管理。建立良好的現場簽證管理制度，嚴格控制設計變更和修改，杜絕不必要的簽證是控制工程變更的有效手段。此外，設計變更應根據施工場地的實際情況，優化設計方案，降低不必要的投資，且新增設計部分應在不改變原有功能的前提下，更多考慮經濟和社會效益。

施工階段的投資控制是動態的控制，應根據項目實際建設情況及時調整項目實際成本，并與計劃成本（投資控制目標）進行比對，如發生偏離，需要對變化原因進行分析，變事后控制為事前控制。定期編制投資控制報告，包括概算、合同金額、至當月的累計變更、預估結算價、累計付款等，如有設計重大修改或現場發生數額較大的簽證應及時反映，盡快明確其對整個項目投資控制的影響。

4.結束語

市政工程項目投資控制貫穿于工程建設的整個過程。做好項目投資控制有賴于業主、設計、監理、施工等參建各方共同努力，在不同的環節采用相對應的控制手段，才能進行有效控制，最終實現項目的投資控制目標。

參考文獻

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關鍵詞：施工項目成本控制管理措施

當前，隨著國家對建設領域投融資政策的調整，市政工程項目的投資越來越低，而一些地方政府為了改善城市交通景觀，提升城市品味，樹立良好的城市形象，以促進城市更好的發展，所以很多市政項目最終以BT形式中標。這種BT形式的市政項目，不僅增加了企業經營管理的風險，也占用了企業更多的利潤空間。所以在施工管理中如何增收節支、挖潛增效、如何按期完成施工任務獲取預期投資效益，是現階段投資建設單位很值得思考的問題，而解決這些問題的最有效途徑是做好施工成本與風險控制。作為施工企業，在保證質量、安全的前提下化解經營風險、節約成本投入并使得項目經濟效益最大化，既是企業追求的目標，也是其生存的根本，同時又為企業贏得更廣闊市場奠定了基礎。由此可以看出，成本控制在施工項目管理中處于十分重要的地位。下面結合秦皇島昌黃連接線BT項目的經營工作對項目成本控制談幾點粗淺的認識。

一、BT項目概況

昌黃連接線為現況改擴建工程，工程起點為昌黎縣東外環路，工程終點為現況昌黃公路與沿海公路（黃金海岸）相交處，道路全長11.2公里。工程設計的主要分項工程：市政道路、橋梁、涵洞、雨水管線、污水管線、給水管線、通信、交通、監控、照明、景觀及綠化等工程，本工程批復的初步設計概算額7.6637億元（其中建安費4.2795億元，其他費用2.8165億元，預備費0.5677億元），根據概算及投資建設合同進行投資建設，BT投資建設合同額為6.7億元（暫定），其中建安費4.53億元（暫定），項目前期費用2.17億元（包干）。

二、BT項目投資建設合同特點

1、投資方面

昌黃連接線項目為市政綜合性工程，BT運作模式，全部由投資方組織施工管理及交驗。即自身投資建設，項目竣工驗收合格后進行移交受讓。移交受讓分期按比例進行。移交受讓款包括：建安費（含調整或變更），前期費用（征拆等）及投資回報。全部投入資金利息按復利計算，按月結算。建安費按3~5年期同期銀行貸款利率計息，征拆費（合同包干）按3~5期同期銀行貸款利率上浮2個百分點計息。

2、建設合同特點

昌黃連接線項目投資建設合同形式為預算單價合同，執行預算與跟蹤評審的模式。這一模式決定了合同價款、投資額及移交受讓款額的確定，所以從合同形式分析，本工程移交受讓款中的建安費為主要確定的工程價款，項目前期費及投資回報根據投資價款及相應回報率進行確定。這一建設合同特點是由秦皇島市工程管理模式決定的。

三、經營管理特點

1、經營管理模式

工程管理模式決定了投資建設合同的形式，也決定了項目經營管理的模式。執行工程預結算與現場跟蹤審計相結合的模式。即開工前根據施工圖及總體施組進行工程預算，施工過程在財評單位的跟蹤下，在完工時根據施工圖、變更文件、工程量簽認進行工程結算。

2、工程建安費的確定

2.1、工程量的確定：以施工設計圖、施工方案、施工組織設計、專項方案、洽商文件為依據，由“四方”（建設單位、投資單位、監理單位、施工單位）現場實測實量據實簽認，財評單位現場全程跟蹤；同時土石方取、棄運距、存土場、備料場、臨時電力設施等均需按上述程序進行確認。

2.2、材料價的確定：執行《秦皇島市工程造價信息》，對采購價與信息價不符或者當月發生變化的材料價由“四方”（建設單位、投資單位、監理單位、施工單位）進行確認。

2.3、造價的確定：以確認的工程量與材料價為依據，在完工后根據全國統一市政定額河北省消耗量定額、計價標準、調整文件等計價資料編制工程結算，工程最終總造價以經秦皇島市財局委托的評審機構審計后并在秦皇島市工程建設造價管理站備案的備案價作為本工程最終造價。所以工程量與材料價的確認直接影響工程最終結算價。

四、市政工程施工項目成本控制的特點

1、協調關系多

市政工程為綜合性工程，包括的施工內容多，參加項目實施的單位多，同時地下、地上既有障礙物關聯單位多，需要跨行業跨部門協調。項目各參加者由于自己的利益，容易造成各單位在目標、時間、空間上協調困難或分離，項目參加者的疏忽、失誤不僅會影響自己所承擔的工作，而且會使項目實施過程中斷或受到干擾，這些都會對項目成本造成影響。

2、施工難度大

市政工程大多處于繁華地帶，寸土如金，一般拆遷最多至道路紅線，施工用地緊張。有限的空間給施工現場布置增加了難度。這就要求我們對施工現場布置進行充分的研究和調查，避免因現場布置不當而增加工程成本。此外在施工中地上、地下既有管網多，如昌黃連接線項目道路設計紅線寬度為60米，而路基設計寬度60米，所以在高填方段落放坡后寬度不足，同時坡腳外設計護坡道、排水溝、管網遷改等，這樣不僅出現二次征拆，也造成工期延長，重要的是投資費用的增加。

3、可變因素多

市政工程一般為地方發展的形象工程，要求對地方特色、街區發展、城市景觀等某一特點具備代表性，設計時業主也會提出明確的設計理念，根據業主提出的具體要求去完成設計圖。但在施工過程中，業主一般會從視覺、景觀角度改變思維，對相應工程提出變更（比如照明系統、景觀設計等），這也是市政工程的一大特點，決定了其無法按原設計施工；同時市政工程在設計時注重滿足業主的具體要求，而對地勘、測繪工作都比較粗糙，存在許多隱含不確定因素，這樣不僅增加了施工難度，也不利于施工成本控制，相應費用大幅增加。

4、工期緊、投入大

隨著城市化步伐的加快與汽車時代的到來，對市政工程建設的工期要求越來越緊。大多數市政工程為市內道路網改擴建或新建市區連接線，其承載著市內道路擴容與干道交通的實際需求，同時在社會各方的期望與壓力下，業主對工期的要求自然會很嚴，往往將進度與計量結算結合起來，所以從項目進場開工就在搶工期，而施工單位只能通過加大投入予以滿足，這樣成本費用將加大。

5、文明施工和安全管理要求高

市政工程大多處于城市鬧區，施工必然會對周圍群眾的出行及休息帶來一定影響。業主也對文明安全施工高度重視，所以日常施工中應切實做好文明施工及安全管理工作，防止揚塵，減少噪音，合理擺放文明標語及設置交通指示牌，提醒施工周圍居民注意出行安全等。在長江西路高架項目每天有專門的保潔隊伍對沿線全天進行清掃、灑水，安排專人24小時對所有路口進行交通疏導與管制；全線設置彩鋼板圍擋，封閉施工等，市政工程施工中此項安全、文明施工費用相當高。

6、成本變動大

市政投資項目經營管理模式繁瑣，經營風險大，“量、價”據實簽認，工程最終結算，過程跟蹤審計，這樣決定工程成本組成是個變值，只有當工程全部竣工驗收并審計備案后，成本值才能核算確定。核算出的成本值主要由三大塊組成，根據統計結果，原材料的成本占到總成本的60%-70%，考慮政策調整與市場變動因素的影響，有一定的節約潛力，機械設備的使用費約占總施工成本的20%-30%，因不同地區機械臺班價格與設備利用率相差較大，為降低成本提供較大空間；施工人員的人工費、管理費及稅費等約占總成本的10%-15%，該項費用雖在成本控制中所占比重較少，但它主要涉及對人的管理，是一個充滿活力與創造力的管理，而且會影響其他各項費用。對于四公局這樣一個成立時間不長的朝陽企業來說，在管理中多采取工程勞務分包的管理形式，這樣對項目的管理存在更大挑戰性，最能體現項目成本的管理水平。

五、工程施工成本控制措施

1、項目施工準備階段的成本控制

1.1投資項目中標后，項目經理部首先進行工程量清單預算編制，以施工組織總體設計、復核工程量為依據,考慮一定的可變因素，編制本項目各分項工程量清單與措施項目清單，制定本工程建設投資控制范圍與成本控制范圍。根據設計圖紙和有關技術資料，對項目的特點和實施方法等進行認真的研究分析，制定出技術可行、經濟合理的技術經濟方案，在該方案制定過程中一定要將成本與效益結合起來，避免方案與實際脫節，而出現投資增加與成本失控。其次根據目標成本控制范圍，以分部分項工程實物工程量為基礎，編制具體的分步實施的項目成本計劃，為今后的成本控制作好準備。

1.2合理制定目標成本。根據施工設計圖與實施性施工組織方案，編制出一套完整的工程項目所需要的總成本，以此作為進行計劃成本控制、實際成本對比與目標考核的依據。目標成本預算編制是項目追求經濟效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統意義上成本管理依靠財務部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務賬面上成本失控已是既成事實的現象。所以，項目經營管理者應該隨時做好成本調整對比工作，分析產生成本偏差的原因，制定相應控制措施，提高成本預測及實際成本分析質量，同時做好月度成本利潤計劃工作，使項目成本處于受控狀態。

1.3嚴格勞務分包合同的簽訂。工程實施的過程其實就是合同管理的工程，所以工程中的每一份合同都十分重要。在分包簽訂合同前首先要將分包范圍的設計圖進行全面的審查，在起草、談判合同時要考慮全面、細致，并形成談判記錄，避免因內容上的疏漏或隱含不明而產生合同分歧，其次要結合工期、質量、安全、文明、環境及現場條件，最好對相應的輔材、專職人員、設備投入有一定約束條款，制定相應的經濟制約手段，為工程的順利實施創造條件。工程實施的過程是合同雙方的約束與管理過程，最終還是對人的管理，所以勞務方的選擇很關鍵，應在合格的勞務分包名冊中選擇幾家合格的單位進行內部“招投標”，同時輔助材料、輔助機械經測算后均應量化成指標列入相應合同細目中，減少管理環節與漏洞，總之一定要選擇資信好、實力強的勞務合作方。單項合同簽訂后，要對有關管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現。使用勞務分包隊必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴格按合同約定和工程進度結算，按結算和合同分階段支付，嚴禁超結算支付。項目對勞務分包隊伍的管理要和內部隊伍一樣對待，嚴禁以包代管，包而不管，預防發生質量事故。定期將已完工程結算登記到分包結算臺帳，將已完的工程成本與目標成本進行對比。如支出成本大于目標成本，或與進度不符，則應立即查明原因，嚴格目標成本控制。

2、項目施工實施期間的成本控制

2.1加強工程材料成本管理。首先，通過對工程周邊材料市場行情進行調查研究，制定材料采購價格控制范圍，在保質保量的前提下，貨比三家、擇優購料。其次，改進施工工藝，采用各種新技術、新工藝，推廣使用低能耗、低料耗的新材料。在對工程進行功能分析與材料性能分析的基礎上，力求用質優價廉的材料代替價格高的材料。再者，加強現場管理，合理布置倉儲與加工場地，減少二次倒運，同時控制堆放、倉儲損耗，降低用料成本。認真計量驗收，嚴把材料質量關，杜絕不合格材料進場，堅持余料回收，降低材料的消耗水平。每月進行材料盤點工作，詳細進行材料盈虧分析，對超用料按約定及時進行處理，加強對分包隊伍的用料監管與控制。

2.2做好經濟活動分析工作。項目每月進行一次經濟活動分析工作，目的是對過去的經濟活動及其成果進行分析評價，找出管理過程中存在的問題，以便及時糾正，并對將來的經濟活動進行預測,找出需加強管理的環節，為項目經營管理工作提供決策依據，最終達到挖潛增效的目的。同時應對項目基礎管理的檢查結果進行獎罰，加強成本過程控制。

2.3確定適宜的質量成本和加強安全管理。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總成本最低的質量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質量的同時，把質量成本控制在規定范圍內。降低工程質量故障成本，避免質量過剩成本，綜合考慮質量成本等方面因素，使工程項目的質量既符合工程標準要求，又具經濟性和可操作性。施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現場人員的人身安全和機械設備安全，是施工現場管理的重要內容。安全工作越好，處理安全事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現重大安全事故，不僅會給企業帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導致勞動生產率下降，施工進度勢必受到影響，從而加大施工成本。

2.4嚴格勞務分包結算。在周密的勞務分包合同的基礎上，嚴格審核勞務分包任務單和結算單，嚴格審核已完工程量和消耗的資源，對勞務分包承擔的費用應及時清算。項目部應與勞務分包單位簽訂單價承包合同，一般不得簽訂總價合同，并且不得突破上級核定的責任成本單價。建立健全結算臺賬，以勞務分包作業隊實際完成的工程量按期結算，不得以設計工程量或業主簽訂的工程量結算。工程完工后，不論業主是否搞決算，項目部必須立即對作業隊進行決算。

2.5樹立風險意識，加強變更索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，建筑施工企業同樣面臨著施工風險，如何進行風險轉移，維護施工企業的正當權益，從而避免損失，進一步通過變更、索賠工作為企業創造利潤。因此，項目部從組建進場就應建立一支精干穩定的經營管理團隊，并成立變更索賠工作領導小組。在認真學習合同文件，提高變更索賠意識的基礎上，發現變更點或者索賠線索后，首先應立項策劃，然后對其實施的可行性、過程控制的風險范圍以及最終產生的效益進行初步分析研究，經有關領導審核批準后，應及時向業主及監理提出變更索賠報告。變更索賠工作成果的好與壞，關鍵在于經營策劃，各部門的協調配合，基礎工作的準確翔實，以及與現場監理、現場業主之間形成的信任度上。很多結算在談判時，現場監理的簽認就是最原始的資料，一旦變更索賠項目認可，工程量就以監理簽認值為準。所以現場技術管理人員、計量人員、資料管理人員等的基礎工作與相互配合是關鍵。

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關鍵詞：投資控制，政府投資，模式

由市政府投資興建的大型現代化文化設施，由深圳音樂廳、中心圖書館和將它們連為一體的文化廣場三大相互獨立的建筑部分組成，投資概算15.97億元人民幣、建筑面積為83698.4 m2。工程竣工決算項目總投資為12億元人民幣，節約總投資 4億元人民幣，實際建筑總面積為89744.80m2（為使文化設施使用功能更完善、使用更合理有效，在初步設計的基礎上增加了地下室面積約6000 m2），總建筑面積增加7.22%，總投資降低24.38%

深圳文化中心建設項目不僅工程質量優良（工程合格率達到100%、獲得首批中國建筑鋼結構金獎、全國優秀焊接工程一等獎、國家科學技術進步二等獎、華夏建筑科學技術三等獎、全國建筑工程裝飾獎、深圳文化創新獎等）、設施功能一流(深圳音樂廳音質效果一流,現已成為國內音質一流的音樂廳之一,圖書館成為國內著名數字化圖書館，項目移交使用后使用效果明顯、社會效益顯著)，且投資控制成績斐然，杜絕了困擾政府部門工程建設的三超現象，向市民交了一份滿意答卷，也為政府在國際上留了好的聲譽，同時實實在在節約了投資，其驕人成績除有來自各級主管部門、領導高度重視和關懷、大力支持外，與指揮部管理團隊自身建設和結合工程項目特殊性新的一套管理摸式密不可分。

深圳文化中心工程項目建設管理模式:

一、 建立完整的項目建設管理團隊

深圳文化中心項目規模龐大，投資概算超過十億，建設指揮部為

能更好更快更具效益開展項目，利用有限的人員編制（指揮部人員編制僅15名），充分發揮顧問單位和合作單位的優勢，指揮部與合作單位共同組建項目功能管理團隊，建立完整的項目建設管理團隊架構：

（1）、項目設計管理團隊（2）、項目招投標管理團隊（3）項目

咨詢管理團隊（4）、項目審計管理團隊（5）、項目施工管理團隊

在項目建設過程中，上述五個部門分工協作，密切配合，克服了項目建設過程中的重重困難，確保了項目建設過程中各項工作的正常運轉。

二、 建立完善項目投資控制措施

1、 決策階段科學論證，把好決策關

文化中心項目的建設是深圳市政府經過嚴密的可行性研究后作出的決定，包括建設地點的選擇、項目規模、建設標準的確定、設備選用、如何在有限的投資計劃下發揮投資的最大效應等都做了認真研究和評估，項目使用后，項目優良的工程質量和優秀的建設效果不斷顯露出來，為社會公眾提供了優秀的文化學習和藝術交流平臺。

2、 設計階段做好優化設計，正確評估對待中外合作設計、中

外合作監理的風險，建立健全設計變更審批制度，明確相關各方的職權利。

項目投資控制貫穿于項目建設全過程，而影響項目投資最大的階段是設計階段。在深圳文化中心項目建設過程中投資控制的重點在：

（1）、優化設計

通過優化設計控制投資是一個綜合性的問題，不能片面強調節約投資而忽視技術要求，要以總體效益（社會效益、經濟效益）為出發點，以高質量的設計為中心，正確處理好優化與經濟、優化與質量等關系，使項目達到綜合優化的目的。

深圳文化中心工程由日本著名建筑大師磯崎新先生主持設計，北京建筑設計院為國內配合設計方。由于工程主設計方為國外設計單位且工程復雜結構難度大，如不結合國情，容易造成造價失控。比如鋼結構深化設計一項，日方方案的投資計劃是1.3億元人民幣，且聲稱只有日本的技術和企業才能完成，文化中心建設管理團隊通過大量調研后，認為國內鋼結構公司是有能力承擔的，并最終通過招標確定國內建升和公司中標，在項目實施過程中，指揮部和中標單位一起組織國內最有權威科研機構參與項目的研制、試驗和檢測，最終項目不僅得以成功實施，還對日方的設計進行了優化，只用0.5億元人民幣實現設計要求。

在設備、工器具的選用和安裝調試方面，重點突出功能性要求，選用了世界或國內頂尖品牌，同時遵循項目建設要求。對音樂廳管風琴等安裝工藝要求非常高的項目，指揮部要求必需完成音樂廳深化設計和建聲測試工作，符合安裝環境要求后方可安裝，確保該專業設備的投入使用質量。目前音樂廳的音效被業內評為中國音質最好的音樂廳。

（2）、正確評估對待中外合作設計、中外合作監理的風險，建立健全設計變更審批制度，明確相關各方的職權利。

文化中心建設項目設計方為日本磯崎新設計事務所，配合設計方為北京設計院，監理方為英國阿特金斯顧問有限公司，配合監理方為華西監理公司。指揮部正確評估對待中外合作設計、中外合作監理的風險，建立健全設計變更審批制度，明確相關各方的職權利。文化中心項目實施初期，中外合作方在深圳本土處于初級階段，外籍設計人員對國內施工技術沒有充分把握，難免會出現設計不適應的制約，如對項目的一些特殊功能需要特殊材料來實現等，有的還需要根據實驗結果進行設計方案調整等。另中外合作監理，由于管理理念不同，市場環境不同，增加了項目管理的難度。針對上述困難，指揮部建立健全設計變更審批制度，明確相關各方的職權利，使500多份工程變更全部按規范在施工合同要求的時間內及時完成了設計變更、價格核定、合同價款調整工作，有效地進行了施工過程的動態投資控制。

3、 在招投標階段通過招投標以竟爭方式擇優選擇施工企業

和設備供貨商，提高工程項目質量、縮短工程項目工期、降低工程項目造價，通過質量、工期、成本節省工程投資。

招投標階段對工程投資的控制工作主要突出在以下幾個方面：

（1）、招標文件的編制

認真編制招標文件，包括對招標范圍、發包條件、承包方式、計價支付辦法、結算辦法、技術規范等予以明確，避免含糊不清、界線模糊的措詞。招標文件根據實際情況和要求來編制，且考慮甲乙各自應承擔的風險范圍及其幅度，避免了過度的風險轉移情況。

（2）科學的評標辦法和合理的標底

工程指揮部聘請深圳市航建工程造價咨詢公司為指揮部的造價

咨詢管理公司，每次單項工程項目招標前由造價咨詢公司給業主提供標底作為參考值，起到防止高估冒算、人為抬高報價及明確業主的經濟責任等。

（3）、重視合同的簽定工作

合同是控制項目實施階段投資的基礎。在工程合同簽定階段，由

指揮部聘請的專業造價咨詢公司對中標單位的投標文件進行認真審閱，加深相關各方對招投標文件的認識，了解和確認合同履行中可能出現的風險，避免中標單位存在僥幸心理，加合同履行難度，從而提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率。

4、嚴把施工階段工程質量關，嚴格控制工程投資支出。

施工階段是項目質量形成的重要階段，也是工程投資支出最集中的階段。由于深圳文化中心工程屬文化設施工程項目，項目功能特殊性要求使得工程在施工階段還在不斷有設計變更發生，加工期長達6-7年，期間材料價格波動大，因此施工階段的動態成本控制工作很嚴峻。指揮部通過建立和規范監理公司初審――造價咨詢公司核審――市審計專業局最終審定的三級審核程序,對設計變更、現場簽證、各種索賠等涉及造價變動的有關事項進行嚴格把關，從而有效控制施工工期成本。

4、規范財務管理，嚴格按財務規章制度辦理建設資金的撥付。

文化中心工程指揮部除按相關財經法規辦理財務事項外，根據工

程項目建設特殊性制定建設資金撥付原則和程序，具體為：

（1）、合同內正常進度款的支付：由施工單位根據進度提出付款申請報監理部，監理部經專業工程師、造價工程師、總監進行審核后報指揮部，指揮部由專業工程師、財務主管、副總指揮長復核報指揮長審定后支付。

（2）、對支付設計變更發生工程款的支付：首先由施工單位根據設計變更后的施工圖作出補充預算――監理審核――價格咨詢公司復核――市審計專業局備案的程序確定設計變更金額，如超合同金額的，指揮部原則上不支付，待項目審計決算后一并支付。對影響進度又屬合同內的變更，由施工單位根據進度提出付款申請報監理部，監理部由專業工程師、造價工程師、總監進行審核后報指揮部，指揮部再根據咨詢公司審核的一定比例，參考施工單位的合同總體支付情況，在確保資金安全不超付合同總額前題下，由指揮部的專業工程師、財務主管、分管副總復核報總指揮長審定支付。

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【關鍵詞】政府投資工程造價管理控制措施

中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：

招投標階段的工程造價管理

為盡量減少日后在工程施工合同執行及工程結算等方面業主單位和施工單位之間的爭議甚至糾紛，在工程招標過程中，簽訂工程施工合同時要注意以下幾點：1、招標時地質勘察報告、地形地貌圖、地下管線圖、地下文物埋藏圖、當地水文資料、工程設計施工圖要詳細完整準確。2、施工圖中要求的主要材料、設備的種類、規格等詳細具體。3、編制招標控制價前業主對施工中所用的材料和設備要預先作好市場調查，貨比多家形成詢價文件，提供統一的材料、設備單價讓投標單位進入投標報價。4、編制招標文件時特別要求招標文件中要明確報價所包含的風險內容及其風險范圍（幅度），并約定超出風險范圍時的綜合單價調整方式。5.在合同內明確約定由于實體工程量變化引起措施費調整的范圍及調整方式。6.實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式，合同中約定的單價調整方式要做到詳細明了。7.為有利于客觀合理地評審投標報價和避免圍標、串標、哄抬標價等行為，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價，以便投標單位合理低價中標，避免惡性競爭，保證工程質量。8、招標單位提供的清單內的項目特征描述應準確全面完整，與現實施工情況相符。9、對于現有設計文件等資料暫沒列入的清單項目，而又有可能在今后工程項目建設中發生的工程量，建議在清單中列人，但不列此部分清單的工程量，由投標方報價。這樣可以避免日后施工中發生這部分工程量時業主在定價時的被動局面。10、在編制招標控制價時，選用切實可行的施工方案，特別是對一些需采用新技術的大型項目，請相關專家對施工方案的可行性進行論證，編制專項施工方案，避免工程開工后，因為施工方案的變更使業主在造價管理上處于被動地位，給施工單位有機可乘。11、密切關注投標單位的不平衡報價，完善招標文件和施工合同條款，在招標文件中約定對不平衡報價的調整方法。12、在評標中，業主單位規定明確可量化的評分標準，從技術和經濟兩個角度加以考慮，合理設定技術標和商務標的權重。13、建設工程施工合同是施工階段造價控制的依據。合同中應明確：是單價合同還是總價包干合同，工程量、材料、設備單價及非施工方原因造成的施工措施發生變化時，綜合單價及措施費調整的原則及方法，合同工程質量標準及超標準或不符合同工程質量標準的獎懲措施、施工工期及拖延或提前工期的獎懲措施，暫定材料及設備的定價程序，業主及監理簽字權的相關認定，材差的調整依據及調整條件、調整方法，合同外新增項目單價的計價依據、計價方式及讓利情況，設計變更及簽證的程序、業主方及施工方分擔風險的范圍及大小。補充合同協議及經常性的工地會議紀要、工作聯系單、設計變更、簽證單的效力認定相關規定等。

施工階段的工程造價管理

（一）派駐經驗豐富、責任心強的項目管理人員及監理人員項目管理人員中必需有專業能力強、責任心強的造價工程師對項目進行工程造價管理，并要求他們堅持實事求是的辦事作風。在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，隨時掌控工程造價的變化情況，充分發揮節約投資的作用。（二）盡量減少設計變更

在工程項目建設中，工程變更是不可避免的，但要進行有效的管理。如何做到減少設計標準，增加建設內容。一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法進行下去。為預防施工圖產生漏洞，除了選用有豐富類似項目設計經驗的設計單位并做好施工圖設計審查外，還應在開工之前組織業主方、使用單位、設計方、施工方、監理方共同參與圖紙會審，盡量提早發現問題、糾正漏洞。設計變更應盡可能提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在施工階段初期。尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要先進行技術經濟方案比較后再擇優選擇變更的方法，同時報相關單位備案，使工程造價得到有效控制。施工合同中要明確設計變更的管理方法，制定一套完善的變更、計量、支付管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。

（三）科學合理進行材料及設備的定價

嚴格執行合同中約定的對暫定材料及設備的定價程序。政府投資工程合同單價中的材料，由于設計方、業主方、技術等原因，使得在工程施工中不少材料和設備都存在變化的可能性，這也是工程造價變化的重要原因之一。因此，合理確定材料設備價格，從而有效地控制工程造價顯得尤為重要。市場經濟為材料及設備的供應提供了多種渠道，而且材料及設備品種價格繁多，管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料設備信息，合理確定材料設備價格。

（四）嚴格現場簽證管理

簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時一個字母之差，材料價格則相差數倍以上。

簽證內容必須與實際相符。

簽證的內容不能超過應簽證的范圍。

簽證用詞必須準確，不能使用含糊不清及模棱兩可的詞語。

簽證材料應附有原始測量資料或照片等影像資料。

（五）嚴格執行索賠程序，索賠與反索賠做到有理有據

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摘要:隨著經濟建設的發展,代建制在控制建設項目投資規模、規避投資風險，提高投資效益和建設管理水平中發揮著重要作用，在政府投資工程建設項目中被廣泛采用。本文現結合政府投資工程建設項目的特點，就政府投資工程建設項目代建管理進行探討。

關鍵詞：政府項目；代建制；管理；施工總包；監理

Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.

Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision

隨著工程項目管理的不斷完善，代建制是政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式，可控制建設項目投資規模、規避投資風險，對提高政府投資工程的建設管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對項目的業主方、招標機構、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，代建管理水平直接關系到政府投資工程的最終成敗，但在實際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項目管理模式下的實踐為例，談談如何做好政府投資工程代建管理的體會。

1 前期工作階段

根據各地方制定的建設項目代建制管理試行辦法對前期工作內容的規定，代建項目前期工作是為工程建設實施做好鋪墊，完善工程項目所需的各項批文證件、相關部門意見、檢測評價和專業報裝等。為項目的實施營造良好的建設環境，確保工程的設計、施工和驗收有依據地完成各項工作。代建方的前期工作包括前期報批、招投標以及對外協調。

1.1 明晰土地產權關系

通常，政府項目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產權關系比較復雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡關系不是一件簡單的事情，僅靠代建單位自身有時很難理出頭緒，這樣不僅會消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設進度。因此，辦理建設用地產權應考慮由業主負責解決，代建單位進行必要的協助。

1.2 確保工程資金

從總體看，政府項目資金基本都能保障，但有時一些項目由于存在資金拼盤、項目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業主進行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個非常重要的內容。此外，在資金的使用上，政府投資項目還存在“零賬戶”管理特點，月度資金當期申請、當期使用，未完則當期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預控和計劃。

1.3 盡早確定建筑功能

政府投資的市政、水利等項目在建設前使用功能已基本明確，建成后服務對象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項目則不然，其內部空間功能劃分、裝飾布置針對性強，使用對象特定，如再調整代價較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時刻落實明確或做事猶豫不決，那么必將產生較大的經濟和責任風險。在政府投資的代建建筑項目上，經常會發生由于政府職能部門或相關人員的變化調整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調整變化是政府適應市場經濟轉型的結果，客觀上難以避免，但從項目管理的需要出發，代建單位應經常和業主溝通，熟悉業主的工作思路和想法，做好項目功能分析，及早定位，同時在技術上采取一定的措施，方便今后修改調整，將此類風險降至最低。

1.4 書面確定業主要求

按不同業主在代建項目建設中所發揮作用的不同，可將代表政府項目業主主體分為投資主體、使用主體、項目管理主體等。這些不同的主體通常對項目的要求側重點不同，有些強調工程成本，要求費用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標準；還有些業主抓項目建設進度，力求工程盡快完成。這樣做的結果勢必給代建單位的項目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規范業主的行為，減少多頭命令，應要求業主指令源的惟一性，并且所有指令應盡量以書面形式出現，如當時不具備條件，事后也應讓業主進行書面確認，以便今后查對核實。

1.5 發揮業主的對外聯絡作用

政府項目的業主其本身就隸屬于各級政府機關。在項目開發前期，就有許多道手續需經政府部門審批，如規劃、環保、消防、民防、交警、衛生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對項目前期進度影響較大，因此，必要時請業主幫助疏通某些環節，加快審批流程。

2 設計階段

工程設計階段是控制建設工程項目投資、質量的關鍵環節和重要階段。根據以往工程建設經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75％以上，設計的優劣直接影響到建設費用的多少、建設工期的長短，直接決定工程實施投入物的多少。

2.1 設計方案應最大程度滿足功能需要

一個項目設計的優劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點上，項目代建單位的專業管理人員將起到一個重要的橋梁作用。業主在很多情況下，對建設一個項目需要多大規模、多高標準、多少投資、內部空間布置如何很難有一個明確的概念和表述，這就需要代建單位的項目管理人員利用自己的專業知識，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設需求和資金投入之間的關系，以此指導設計，開展工作，力求最大程度滿足建設需要。

2.2 避免規劃設計的不合理因素

合理的規劃設計方案，既不能以簡單迎合業主口味為標準，也不能是只圖自己方便布置來設計。事實上，這樣的設計產品經常在實際效果上并不能給業主增加多少收益，但卻會因小小的違規，給方案審批、工程驗收、辦理權證等帶來許多困難。例如：綠地規劃指標要求大于35%，結果設計只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規劃部門審批。

2.3 重視設計概算在投控中的作用

政府投資項目的前期投控管理主要落實在項目建議書、可行性研究以及設計概算三個階段，其中以設計概算階段最顯重要。通常情況下，經審核批準的項目概算額，將成為項目實施階段的投控目標和政府資金劃撥的依據。而設計單位在這方面經常顯得比較薄弱，普遍概算編制質量較差。這既有設計單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經驗、專業配套情況不熟悉的緣故。所以，項目代建單位應注意提醒設計單位高度關注政府工程的概算編制工作，提高概算質量，同時加強對概算文件的審核，減少漏項和錯誤，使之真正起到投控的關鍵作用。

2.4 加強設計管理，提高設計質量

設計是一項創造性的工作，項目代建單位既不能給設計人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設計管理上除了加強專業技術的審核，還應在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設計，從設計源頭控制工程成本；推行全過程設計，促進土建設計和裝飾設計的整體結合，避免因二次裝修造成的浪費，方便施工，節約成本；在施工過程中，強調設計單位書面交底，定期現場服務，為保障施工質量、規范施工管理創造條件。

3 施工招投標階段

根據目前政府投資項目施工招標程序，擴初設計審核完成后即可施工招標信息。有些業主為了節省時間，盡早開工，往往要求用擴初圖紙來進行施工招標，由于擴初圖紙到最后施工圖階段還經常發生不少變化，按擴初圖計算的工程量清單和最終的工程結算結果往往出入太大，這對投控非常不利，因此代建單位務必堅守原則，勸說業主使用經審圖機構審核通過的施工圖來招投標，切實從招投標環節來控制工程造價。

4 施工階段

本階段對工程的投資、質量、影響亦不可忽視，同時本階段的安全文明施工以及進度的控制應作為重點。

4.1 選擇合格的監理隊伍

監理是項目管理的重要組成部分，選擇一個優秀的監理隊伍，首先應認真抓好招標和合同的落實工作，嚴格監理人員的組成，防止魚目混珠現象的產生，對不能滿足現場監理工作需要的人員，特別是總監、總監代表，不合格的必須堅決清退，嚴防投標時一套人馬，中標后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應強調監理人員不能無因調整，所有變動必須經代建單位批準后方可執行，如果監理人員調整幅度超過合同約定，必須承擔一定的違約責任。

4.2 重視監理技術裝備

監理工作講究科學規范，言之有據。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規范等。同時根據現場施工要求，配置一定數量的檢測儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項檢查工作的客觀、公正。

4.3 充分發揮現場監理的作用

監理是業主的幫手，充分發揮監理的作用，有利于代建單位管理好項目。首先應調動監理工作的積極性，讓監理人員參加業務管理，特別是技術方面應多聽取監理的意見。管理上則應在遵守合同條款的前提下，明確監理服務范圍，定期檢查考核，推行監理“三控制”的管理模式，防止監理工作落入只抓工程質量，不顧進度、成本的窠臼。

4.4 合理確定總承包管理范圍及內容

政府投資項目原則上都采用公開招投標方式確定施工總承包單位，投標文件的評審辦法也以綜合評估法和最低評標價法為主。但在當前建筑市場環境下，惡性競標的現象經常發生，過低非正常性的報價，不僅會抹去施工企業的合理利潤，而且也影響到建筑企業的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費等環節動歪點子，從進場的分包單位身上挖掘利潤。因此從保證工程質量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應在施工招標及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務內容，盡可能周詳地考慮項目建設需要進場的分包隊伍，明確總包管理費用，避免施工中發生扯皮現象。

4.5 確保安全文明的投入

抓好施工現場的安全文明管理，除要求施工總承包企業思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應在招標書與合同中明確安全文明工地的標準、措施費的投入量，同時在工程施工期間加強現場監督管理，以保證有序、規范、整潔的建設環境。

5 結束語

總之，代建制作為政府投資工程的一種新的市場化管理方式，對提高工程項目管理水平，對改善政府投資效率具有重要的意義。因此，只有切實做好代建管理工作，才能真正發揮代建制的作用。雖然代建管理水平目前還處于探索階段，但隨著代建制的逐步推廣和實踐，必將摸索總結出更為豐富的經驗。

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關鍵詞：工程清單；計價模式；財政投資；評審審核

引言

實行工程量清單計價是社會主義市場經濟發展的需要，2003年2月17日，建設部以第119號公告批準了《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2003作為國家標準在全國推行。在這一計價模式中，把有利于企業降低工程造價的施工措施項目從實體項目中分離了出來，把定價權交給了企業，在招投標過程中，經評審合理低價者中標。眾所周知，市場經濟有一個非常明顯的特征是競爭高度自由，而工程量清單的計價模式恰恰就合乎當前的這種經濟形勢。使用這種模式有助于相關機構的職能變換，對于發展當前的經濟體系來講有著非常明顯的益處。由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監管，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。工程量清單計價的目標就是由市場形成造價，即通過市場競爭確定建筑產品的價格，這也是市場經濟體制的基本要求。

工程量清單計價模式的概念為工程量清單包括建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單，工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，國有資金投資的工程建設項目，需要編制和使用招標控制價。并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。

《計價規（GB50500-2008）》中第1.0.3條文明確規定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。也就是說只要資金來源符合上述情況的工程如財政投資項目，其工程量清單、招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調整、工程（結）決算都必須按照新的計價要求進行，所以在工程量清單計價模式下如何做好財政投資評審工作也成為我們迫切要解決的問題。

1 實施工程量清單計價的必要性

財政投資評審工作是運用專業技術手段，通過對建設項目的概算、施工圖預算和竣工結算進行評估和審核，實施財政投資的監督、管理和控制，為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎。計劃經濟時期采用傳統的定額計價評審方式有一些優點，比如能夠減少資源的不合理使用。不過其引發的問題也不少。最為常見的有定額無法將全部項目的成本體現出來。同時因為沒有足夠的競爭力，導致不能以最為合理的價格獲取項目。但隨著建設市場化進程的發展，投資多元化、多渠道的出現，客觀上要求項目業主能夠根據自身狀況和市場供求來決定建筑產品價格，定額計價已不能適應建設市場的變化，因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格的原則，對現行工程計價方法和工程預算定額進行改革，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。面對工程量清單計價的實施，財政投資評審工作要轉變觀念，采取切實步驟，實現由初始階段向縱深發展的轉換。

2 工程量清單計價模式下的財政投資評審重點

2.1 工程項目預算審核

投標人的投標報價是由各分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等五部分費用組成的。其中各分部分項工程費是由各子目工程量與相應的綜合單價相乘得出。財政審核人員必須根據工程項目設計方案計算和審核工程量清單，工程量清單的審核應當先審核分部分項工程，再審核單位工程，然后審核單項工程，工程總量表一般放在最后來審查。在使用了清單報價模式之后，對項目造價影響最大的要素就成了清單的總量以及報價。

在實際的工作中，第一要做的是先核查遞交的清單，查看其內容是否全面，有沒有將那些需要單獨報價的項目單獨設立，總量表中是否明確列出了各種和項目有關聯的內容，比如最常見的基坑支護以及項目保險等都要詳細的論述。第二，核查清單的計算是不是精準的。此項工作的關鍵點是排查有沒有遺漏或是多次計算總量的情況，同時還要分析計算的范圍是不是和規定的保持一致。假如在審查的時候發現了問題，要盡快告知相關方處理。第三，審核工程項目所消耗的各種材料、人工、機械等費用是不是和現行的價格一致，同時還要審查人工以及設備等的使用量是不是得當，有沒有分析耗損情況等。在開展實際工作的時候，一般都會涉及到很多品種、規格的材料，材料價格是否合理決定著清單單價是否合理，因此在審核工程項目清單單價時選擇材料單價非常重要。常用材料市場價格以當地造價管理部分公布的價格為準，一些不常用得材料應進行市場調查采價。

2.2 項目竣工結算階段

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【關鍵詞】工程造價；評審；問題；措施

政府投資項目是用政府財政性資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產投資項目。隨著社會事業的發展，政府投資公共領域項目的不斷增加，加強對政府投資工程項目的管理尤為必要。政府投資評審是政府監督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項目成本費用、節約建設資金和提高政府投資效益的重要手段?，F結合十多年來本人從事政府投資工程造價評審的實踐經驗，談談評審中存在的問題及應對措施。

1 當前政府投資建設工程造價評審中存在的主要問題

1.1施工圖設計不夠完善，影響工程造價

1.1.1工程技術與經濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差，但缺乏經濟觀念，設計思想保守，創新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經濟方面的比較。

1.1.2設計招投標不完善

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.1.3現行的設計費計取方式不合理

現行的設計費只取決于工程造價或建筑面積的大小，沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。設計圖紙質量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關系，導致設計方案不認真進行經濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，優化過的設計方案給業主節約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調動設計人員主動控制造價的積極性。

1.2設計變更及簽證不合理、不真實，影響工程造價

1.2.1設計變更及現場簽證內容不具體

體現在有一些簽證對于所發生事件的數量、規格記錄不完整、事件發生的日期不交待、內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規范。

1.2.2簽證材料價格不實，高于市場調查價格

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。施工合同約定變更工程新增材料價格，由施工單位提出經建設單位簽證確認。但在簽證中往往存在：報審發票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認定，建設單位代表(監理工程師)也予以簽認并進入工程結算。

1.2.3現場簽證未及時辦理，準確性差

及時性和準確性是現場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎。這就要求建設單位代表、監理工程師、施工單位技術人員一同就工程現場當時實際發生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續。但評審人員發現工程現場簽證不及時、簽證數量不準確、沒有現場簽證、事后補簽的現象頻頻發生，甚至于在結算評審過程中還在補辦簽證手續。這主要是因為有的建設單位現場代表及監理人員不能認真履行職責、不負責任，不能在事件發生時及時辦理，口頭答應，事后靠回憶、追記補辦。這樣只可能導致現場發生的具體情況不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，在結算過程和評審過程產生爭議和扯皮。

2 應對措施

針對以上政府投資項目評審中發現的問題，根據多年工作經驗，從以下方面提出應對措施。

2.1控制設計階段工程造價的途徑

2.1.1嚴格推行勘察設計招標

政府投資項目勘察設計采用公開招標的方式確定中標單位，引進競爭機制，開展設計方案優化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案優劣的基本標準，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

2.1.2 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現象，由“畫了算”變為“算了畫”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎”等現象消滅在設計階段，這樣“三超”現象也會減少。同時，嚴格控制不合理的變更和不必要的變更。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.1.3建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質量好壞與設計人員無經濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2.1.4加強施工圖審查

施工圖審查質量是工程質量的龍頭，是建設工程質量監督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實施，對提高建設工程勘察設計水平，保證建設工程整體質量，起到了事先把關的作用。 隨著市場經濟的發展，施工圖審查機構之間競爭激烈，其相互之間出現了暗箱操作，無視《物價法》，對審查費用采取打折扣壓價方式，而忽視質量的違規行為。因此建設行政主管部門要從源頭上加強對圖審機構工作質量的監督管理。

（1）加強審圖隊伍的建設。采取培訓、考核、注冊上崗制度，做到先培訓，考核合格后再注冊上崗，進行思想與業務知識的充電，從而達到審查隊伍整體素質的提高。對不合格的人員應停止圖審資格的注冊，不準其參加圖審工作，以保證審圖工作質量。

（2）進一步明確審查機構的責任。建設行政主管部門對取得施工圖設計文件審查資質的圖審機構進一步明確審查機構的任務和職責，若審查機構在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機構的失察責任，而且由此造成的工程經濟損失，審查機構要承擔相應的經濟賠償責任。

（3）加強對審查機構的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質量，應進一步加大對施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺相應審查機構的考核與管理辦法，對圖審機構的審圖質量、工作質量、服務行為進行考核。同時，對圖審檔案、內部管理制度的建立與落實進行定期的隨機抽查，強化了對圖審機構的動態管理。

2.2 規范政府投資項目設計變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更現場簽證的相關主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等單位的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規范各級工程管理人員在設計變更和現場簽證中的行為，認真履行職責。完善相關監督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現象發生。

2.2.2 項目建設單位應當健全工程設計變更及現場簽證的內部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規范簽證權力，健全相關監督及責任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續。在項目建設過程中，根據實際情況確需變更的，涉及變更內容的相關單位應在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；（3）對工程變更簽證的內容嚴格把關。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現象。

2.2.3 建設單位要配備專業的現場管理人員，對設計變更及現場簽證實施有效地控制和審查。現場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進一步增強建設、監理、施工單位相關人員的責任意識，實事求是地做好現場簽證工作，確保工程建設項目的現場簽證規范化。