導語：如何才能寫好一篇三農問題概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：解決“三農”問題，不能局限在“三農”的圈子里，要充分發揮教育的作用。把農村中小學集中到中心城鎮，降低辦學成本，提高教學質量，推進農村城鎮化建設；加強職業技術教育與城市適應性教育，促進富余勞動力的轉移與轉化；發揮高校的輻射作用，開展遠程農民教育，促進農業產業化發展。

“三農”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉移和轉化農村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業壓力轉化為優質勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農村教育與職業技術教育則成了研究的重心。解決“三農”問題，要跳出“三農”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農”的圈子里。

一、降低辦學成本．緩解教育經費緊張的壓力

加快教育現代化建設，迅速提高教育質量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經濟發展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學集中辦學，發揮規模效應

根據目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規模經濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮靠攏。農村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉鎮集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結合學校內部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優化教育資源。這樣，既節省開支，降低成本，又能夠提高辦學質量。

(二)就地取材，大力開展遠程農民教育

要改善“農村太窮、農民太苦、農村太落后”的狀況，就一定要加強農民教育，全面提高農民的綜合素質；但農民教育經費太少，農民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農民學習；要成本低，農民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網絡的，進行網絡教學，條件差一點的，利用優秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優秀教師和技師的教學內容傳授給農民，大大降低教學成本。

(三)教材回收，重復利用

發達國家的基礎教育教材，通常回收利用五年以上，學生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環境污染。我們是發展中國家，更應該節約資源，減少費用；農村教育經費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。

二、職業技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉移與轉化

發達國家的農村人口一般在總人口的10％以下，而我國農村人口達70％左右，有9億多農村人口。不改變農村人口基數龐大、人均生產資料稀少的現狀，就不可能達到迅速增加農民收入的目標，只有加快農村人口的轉移和轉化，才能有效地解決“三農”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農村人口，要充分考慮他們數年后的就業和出路。這里講的轉移是指地點的變換，是指農民工進城；轉化是指質量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。

(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業技術教育

沿海地區的經濟發展模式已經進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉型時期，“三農”問題比較嚴重的中西部地區的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發展，需要大量的高素質勞動者和大批熟練技術人員，要求職業技術教育朝多元化方向發展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。

1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業技能、技術培訓。根據勞動和社會保障部的統計數據，全國有7800萬農民工，據專家估算，目前有超過1億的農民工在城市就業。數量巨大的農民工每年創造大量的勞務收入。據統計，2001年四JlI省出省農民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農民工數量巨大，2004年沿海地區還出現了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現象，政府要建立信息網絡，及時了解需求信息，組織農民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。

2．農村成人教育要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養為重點。中國三個產業層次仍然是第一、二產業占主導地位，第三產業的作用和影響還有限，解決“三農”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產業的基礎地位，推進農業產業化。配套的教育措施要強調“科教興農”，充分發揮農村成人學校和培訓機構的作用。農村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農業科技網絡聯盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農業科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。

(二)推進農民工的城市適應性教育

農村富余勞動力的出路是城鎮化，這是實現現代化的必由之路。除了小城鎮的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農民工自身素質也很重要。提高農民自身素質除了職業技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農民工培訓層面、社區層面和工地文化層面對農民工進行法律法規、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產生歸屬感和認同感。

三、普通教育與職業技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業能力

時代的發展，現實的需要，都要求普通教育與職業技術教育的兩只輪子同時轉起來，相互滲透，緊密聯系。特別是在基礎教育內容中，要適當增加職業技術的教育內容，以便學生中學畢業進入高職學校后能夠很快適應。

(一)基礎教育內容應與高中后教育相銜接

傳統教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節的現象，學生高中畢業后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發揮我國基礎教育較好的優勢，更新部分教育內容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業技術課程，結合地方經濟發展實際，有針對性地開發地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。

(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦

1．配合初中后和高中后分流推進高等職業技術教育的發展。現有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業生升人普通高級中學，同時目前的經濟發展形勢也需要大批的高素質普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業生合理分流，又利于培養大批社會急需的實用技術人才。

2．適應科技的飛速發展，開展現有技術人員的繼續教育。現代科學技術飛速發展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續教育，定期回爐。要有效地解決“三農”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現有技術人員的繼續教育提高其技術等級，盤活現有人才存量，提升現有人才質量。

3．教育內容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經濟的迅速發展。因此教育培訓內容應該緊密聯系當地實際情況，強化本土特色。:

4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習、實驗教學。理論與實踐結合不緊密，是當前教育中普遍存在的問題。要培養應用型人才，縮短學生的工作適應期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉換中，能力和水平不斷提高，縮短學生畢業走上工作崗位后的適應期和磨合期，降低上崗培訓成本。

篇2

關鍵詞：專業認同；角色適應；農村區域發展

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）45-0121-02

一、專業認同內涵

專業認同包涵以下兩個層次：一，學生對所學專業高度認可，并以此上升到情感層面上的興趣與愛好，愿意積極開展專業學習、探索和研究；二，學生在專業認可程度較高基礎上，自覺將其升華為職業價值、職業規范和職業態度，由此作為其終生職業的熱切渴望與畢生追求。

二、大學生專業認同的三個階段與角色適應的四個時期

1.專業認同的三個階段。專業人才的培養是項長期而艱巨的復雜工程，不可能一蹴而就，應本著循序漸進的認知規律，注重科學性，講求系統性。依據凱爾曼的態度形成與改變理論以及認知的內在邏輯順序，可以將大學生專業認同劃分為專業認知、專業提升和專業運用三個階段。這三個階段既是學生對專業了解、認同、內化的三個過程，又是對知識學習循序漸進、由淺入深規律的把握和體現。

2.角色適應的四個時期。專業角色的適應過程是人們職業特征內化的過程。對農村區域發展專業的學生來說，其角色適應過程就是使發展現代農業，促進農民增收，建設社會主義新農村等服務“三農”理念自覺融入到實踐工作中，成為職業信仰和目標的過程。根據Hinshaw的學生角色適應理論，可將學生從大一入學到畢業參加工作劃分為初期的天真、理想與現實的不一致、角色識別、角色模仿、波動階段、內化階段六個不同的時期，在每一時期由于受家長的期望、學生自身的憧憬、社會環境、課程設置、教學手段等因素影響，學生會在心理上都會發生一定波動，對專業產生動搖，因此必須針對每一階段的特點采取相應措施和方法，引導學生克服困難與障礙，逐步提升學生的專業認知水平專業認同感，堅定專業信心，在對專業高度認同的基礎上，視之為與自我價值的統一，實現專業的內化和生華，成為終身努力奮斗的職業。筆者在借鑒這一專業角色適應模式同時，參考農村區域發展專業的自身特征，以及數年來在理論與實踐教學中總結的相關經驗，將Hinshaw的六個時期簡化為四個時期，即理想期（大一第一學期）、波動期（大一第二學期至大二第二個學期）、角色識別期（大三學年）和角色模仿期（大四學年）。

大學生專業認同的最終形成，與大學生所經歷的專業角色適應期有著密不可分的關系，兩者相伴相生，彼此包容，互為影響。

三、提升大學生專業認同途徑

1.專業認知階段。這一階段涵蓋大學生專業角色適應的理想期全部和波動期大部（橫跨大一、大二兩個學年）。其特點是：對于剛剛入學的新生來說，對未來充滿憧憬與希望，往往懷揣著過于理想化的夢想與不切實際的期望。隨著時間的流逝，初入校園的新鮮感逐漸消退，生活和學習變得枯燥乏味，在傳統觀念上對農業、涉農專業的偏見，現實社會的浮躁心態、功利主義對校園的侵蝕的共同作用下，容易造成學生思想的波動，對專業缺乏認可。作為專業教師，如不及時把握專業核心、正確引導，久而久之勢必造成生源流失，對學生未來的職業選擇造成障礙，同時也不利專業的可持續發展。

篇3

關鍵詞：農村 農民 社會保障

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷深化，人民的生活水平有了顯著地提高，由于黨和國家的重視，近幾年我國的社會保障體系已初步建成，但是相對于城鎮社會保障體系的成熟化來看，農村的社會保障明顯的比較薄弱，能否解決好這一部分的社會保障，直接關系到國民經濟的穩定和社會的和諧發展，關系小康社會的全面建設，尤其是近幾年三農問題的特殊性，更是凸顯了農村社會保障理論研究和改革實踐的重要地位，所以，建立健全的農村社會保障體系已成為當前重要任務。

農村社會保障是相對于城市社會保障而言的，農村社會保障是指國家和社會，為保證農村社會成員在傷、老、病、死、殘等狀況下有生活的基本保證而提供的福利，以保障農村社會成員最基本的生活。 我國農村社會保障包括五個方面的內容，即農村社會救助、農村社會保險、農村社會福利、農村社會救濟、農村社會優撫。

最近幾年我國農民社會保障現狀極為堪憂。（1）即農民的生產沒有得到基本保障，近幾年隨著城市化進程的加快，農民的土地有一大部分被征用，雖然暫時得到了一些賠償，但對于農民今后的生活還是讓人堪憂，農民失去了土地無異于魚兒離開了水，對于沒有一技之長的農民來說，失去土地也就失去了生產的保障，政府在農民生產保障這一塊，做得不到位，以至于在調查中有90%以上的農民認為生產沒有保障，所以就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。而且由于家庭聯產承包責任對生產力的反作用，對農村生產力的發展起到了阻礙的作用，無法大規模的使用先進的生產技術，“靠天吃飯”的現象還是明顯沒有得到改善。

（2）從生活方面來看，農民的收入偏低，人均年收入在1000元左右，有些特別貧困的農村人均年收入甚至不足500元，這樣的收入同城鎮職工相比，相去甚遠，在目前物價飛漲的社會中，這種收入水平很難滿足基本的生活需要，如再遇到一些自然災害、疾病這樣的突發事件，農民根本是求助無門。所以當問及“遇到自然災害和疾病事故時，有無保障”時，一半以上的農戶回答“政府部門沒有相應的救助”或“救助不足以解決問題”，更有的地方“即使有少量補助也部給瓜分了”。就目前的情況來看，農民的生活還沒有得到基本的保障。

（3）農村的養老問題是農民最為關心的問題，雖然政府這些年在這一塊下了很大的功夫，但還是沒有從根本上解決問題，農村養老還是沒有得到基本的保障。我國現在實行養老保險制度，即農民繳納一定的金額，然后從政府領取一定的養老金。現行農村養老保險制度存在一定的問題。

（4）農村醫療保障制度是一項在政府和集體的幫助下依靠農村居民自身經濟實力而建立起來的對農村居民健康狀況進行保障的制度，它是農村社會保障制度的重要組成部分。作為人口眾多的發展中國家和城鄉分割的二元社會，我國對農民實施的社會保障主要立足于農民的自我保障。隨著我國經濟社會的不斷發展，我國農村社會保障制度也必須隨著我國的經濟與社會的發展而發展，而作為其中重要一環的農村醫療保障制度的建設已經成為當今亟待解決的問題。

為改善我國農村社會保障制度，應做到：

（一）加強社會法制，使農村社會保障有法可依。

任何一項措施都需要法律的保障，農村社會保障也不例外。農村社會保障只有在良好的法制環境中運行，農民的受保障的權力才可能真正得到實現。農村社會保障法律、法規和單行條例的制定要堅持具體問題具體對待。而不是同一法規用在任何一個農村。要以每個農村的經濟發展水平為標準。其次還要保證每個農民在享受保障權利的同時，也要履行一定的義務，保證權利義務相結合。再次，要保證法律法規的公平性，只要這樣，才能激發每個農民的積極性，激發他們生產的動力，從而促進農村生產力和生活水平的提高。

（二）加大農村社會保障宣傳的力度，增強農民的社保意識。

農村社會保障經常被忽略很大一部分是由于農民沒有足夠的社會保障意識，認為社會城市居民的專利，而與自己無關，以此也就沒有這方面的要求。針對這種情況，就要在廣大農村中進行社會保障的宣傳，使每個農民都對社會保障有足夠的認識，明確自己所擁有的權利和義務，當權利受到侵犯，到那個部門去解決，只有每個農民對社會保障有了足夠的了解和認識，農村社會保障才能在廣大農村中推廣。

（三）改善農民合作醫療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題

在改善農村合作醫療方面，一要改善農民的觀念，認識到合作醫療是農村社會保障中必不可少的部分，從而激發他們參與合作醫療的積極性，這樣不僅能保證農村合作醫療的資金，更能使農民的切身利益得到保障。二是要提高農村合作醫療基金的使用效率，確保當年統籌基金結余不超過當年統籌基金總額的15%，累計結余不超過當年統籌基金總額的25%。三是健全管理經辦體系，加強信息化建設，提高管理經辦能力，進一步加強定點醫療機構監管，規范醫療服務機構行為，控制醫療費用不合理增長。

改善農村社會保障制度工作是一項亟待解決的工作，但是工作也不能盲目的進行，農村社會保障制度有其自身運行的規律，它是由經濟基礎決定的，所以我們在建設農村社會保障時，要認清每個農村的具體情況，具體問題具體分析，使每個農村的社會保障制度一定要與當地的經濟基礎和諧發展。

參考文獻：

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[2]孫昭暉.建立農村社會保障制度的研究[J].《吉林大學學報》，2004

[3]賀翀.加快構建農村社會保障機制[J].理論前沿，2006，（6）.

篇4

關鍵詞：農民培訓；現狀；問題；激勵機制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0027-02

開展新型農民教育培訓，是提高農民素質、發展現代農業的重要途徑，是發揮農民主體作用、推進新農村建設的重要基礎，是轉移農村勞動力、增加農民收入的重要手段。近年來，隨著國家對三農問題的日益重視，農民培訓取得了的顯著成效。同時也存在一些深層次的問題，究其原因主要是激勵機制不完善，受訓積極性不高。因此，構建農民培訓激勵機制，提高農民受訓積極性，是深入推進農民培訓持續發展的關鍵。

一、當前農民培訓現狀與問題

根據筆者對湘南某市農民培訓情況的調查，有96.5％的農民表達接受培訓的意愿，62.2％的農民希望選擇自己所需求的技能培訓，24.9%的農民選擇從師學藝，而有45.3％的農民根本不知道有政府組織農民素質技能培訓這項工作。2011年該市共培訓913 670人次，具有初中文化知識結構的占52.81%左右，高中以上人員占14.79%以上，剩下的32.4%的人員只有小學文化和脫盲人員，每人次平均培訓費僅79.65元，低投入下培訓水平和質量也較低。而農民對現行實施的各項培訓項目認可率為：勞動力技能培訓33．6％、農村實用技術培訓30.9％、新型農民技術培訓20.6％、陽光工程8.8%。

當前農民培訓存在的主要問題，一是認識有偏差，導致工作深入不夠。重工作安排輕投入保障，重計劃指標輕檢查評估，重培訓數量輕培訓質量，重運動式培訓活動輕經常性工作，重上級支持輕群眾發動。二是缺乏協調機構。目前，涉及農民教育培訓工作的有農業局、科協、科技局、文化局、教育局、畜牧水產局等多個部門和單位，但都是各自為政、互不連通，農民教育培訓工作處于一種分散無序狀態，并造成了一定程度上的資源浪費。三是缺乏長效機制。激勵機制不到位，農民參與素質教育培訓的積極性、主動性未能充分調動；保障機制不完善，政府對農民教育培訓無固定的經費來源和投入，職能部門只能通過不同渠道或多或少地作些解決，致使培訓不能按計劃有步驟、分層次進行，特別是對一些急需培訓的內容或人員，往往由于經費問題而無法及時開展。四是培訓質量不高。由于方式單調，培訓內容不系統、不深入，缺乏針對性和時效性，不能有效地將理論與實踐相結合。

二、農民受訓積極性不高的原因探析

從調查情況看，當前各地農民培訓主要表現在三個方面：一是應付性培訓。各級各部門每年培訓的任務多由鄉鎮落實，在組織管理、師資、經費都有限的情況下，這種培訓只是走形式，有的僅僅是應付上報數據，有的甚至借培訓之名行套取經費之實。二是湊合性培訓。“訂單式”培訓在轉移農村剩余勞動力上發揮了作用，“菜單式”培訓（如計算機操作、家政等）因就業不理想其作用就十分有限。農村實用技術培訓，參訓積極性不高，有的地方甚至以發“紀念品”補助誤工費來刺激，這樣的培訓，其效果就可想而知了。三是營利性培訓。因缺失培訓評價機制，一些民辦培訓機構以營利為目的，精簡教學計劃、縮短課時、降低培訓成本，導致培訓質量不高。有的參與培訓的學員不僅不能學到一技之長，反而對進一步參加培訓以及終身教育喪失信心，極大地挫傷了他們的求知欲望。

激勵機制乏力，是農民培訓積極性不高，效果不佳的癥結所在。導致農民培訓工作缺乏系統性、計劃性、條理性，存在明顯的盲目性、隨意性因素，使得培訓目標不明確，針對性不強，效果不佳。主要原因，一是無統一的農村勞動力分流、轉移的宏觀規劃，未對接新型工業化、新型城市化、農業產業發展布局。二是缺少勞動力市場調查研究，未對接國家產業轉型升級和承接沿海產業轉移所引起的勞動力市場需求變化。三是未作農村勞動力的全面細致調查分析，未對接培訓主體的文化層次、年齡層次、自我發展需求作出培訓計劃。四是沒能區分不同培訓類型、層次選擇或編制教材、標準、技能訓練操作方案。五是未能規劃組建一支適應滿足各級各類技能素質培訓需要的能講會做的過硬的“雙師型”教師隊伍。調查中，作者深切地感受到農民期盼有針對性的能使自己學到發家致富真本領、真技術的培訓，對那些“大雜燴”、“大路貨”、“強迫式”的培訓，農民不僅不歡迎，而且嚴重挫傷參訓的積極性。

三、關于構建農民培訓激勵機制的幾點建議

1.制定培訓規劃。政府要制定好農民培訓的近期、中期和遠期規劃。同時，對接地方新型工業化產業發展布局的實際需要，按應急就業、儲備就業等層次做好各類產業工人后備軍的技能培訓規劃；對接新型城市化發展目標，結合第三產業發展實際需要，做好自主創業發展的培訓規劃；對接農業產業化發展需要，在組織專家做好地理普查與種養產業科學合理布局的基礎上，做好農業產業化生產、經營人才的培訓規劃；對接勞動力就業市場需求，努力做好勞動力技能培訓規劃和鄉鎮人力資源市場建設規劃；對接農民實際，根據農民的年齡、文化、已有技能、發展意向系統做好農民素質的培訓規劃，滿足農民對培訓的實際需求，以達到使農民素質培訓有的放矢，實現“教到好處、練得真功”的培訓之目的。

2.加大資金支持力度。一是加大政府對農民培訓的支持，確保農民培訓經費。二是要建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇。三是多渠道、多途徑解決農民培訓經費問題。四是采取以獎代補的辦法，對在農民培訓工作中成績突出的單位給予獎勵，以調動培訓單位的積極性。建議政府每年在財政預算中增加投入，主要用于農民學歷培訓補貼，農民職業技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經費。

3.加強培訓能力建設。一是嚴格認定培訓機構資質。切實按照規定要求擇優認定培訓機構，確保培訓機構具備與培訓內容相適應的教學場地、設施設備、專業師資力量、實訓實踐基地等培訓條件。二是加強實訓基地建設。各培訓機構要與現代農業示范區、農業產業化示范區、糧食高產創建示范片和農業科技示范園等聯辦、合辦培訓，構建農民培訓實訓實踐基地。三是強化師資隊伍和教材建設。建立省、市、縣（市、區）新型農民培訓講師團，實現優質培訓師資源共享，保證培訓師資質量。建立以省統編教材、地方特色教材相配套的教材使用和管理機制，保證培訓教材質量。

4.創新培訓模式。積極推行多樣化培訓模式。一是“校企聯合”，根據企業對職業崗位的技術要求，有針對性地開展培訓。二是“校社聯合”，依靠農民專業合作社、專業協會、農技協等組織，解決農戶在實際生產中遇到的關鍵技術問題。三是現場推廣，組織農技人員進村入戶，深入田間地頭指導服務，組織生產大戶、示范戶對左鄰右舍現身“說法”，示范引導。四是現代遠程培訓，充分利用各類媒體和網絡，通過舉辦農情報道、科普專欄、咨詢熱線等，大范圍開展有關政策法規、農業科學技術、生產經營信息等培訓服務。五是實行分類式“訂單式”培訓。按照留守農民、轉移農民、科技骨干分類施教。對留守農民的培訓，著重圍繞農村生產生活實際需要，通過編制指南小手冊，就簡單實用的農業科技和法律知識進行傳授；對轉移農民的培訓，著重進行實用工種技術和市場經濟知識教育培訓；對科技骨干的培訓，著重培訓比較適用、超前、尖端的農村科技。

5.創新培訓載體。一是實施職業技能教育工程。有效依托冶城職校、黨校、就業培訓基地、“陽光工程”等陣地，以當地企業的用工需求和農業產業化項目的發展要求為重點，有規劃、有針對性地開展農業科技知識、職業技能培訓工作，通過幾年的努力，使大部分的中青年農民得到一次培訓。同時要整合農民職業技能教育的師資資源，加強教育科技人才隊伍建設，采取“請進來培訓、送出去深造”的辦法進行知識更新和結構完善。完善并落實激勵政策，吸引更多、更優的師資力量，為農民職業技術教育提供師資保證。二是實施科教興農工程。根據當地的產業布局，有針對性地采取繼續教育更新知識、聘請專家集中培訓、外出進修考察等多種形式，加強農技人員的業務知識的培訓，提高農技隊伍的專業技能，壯大農村農業科技隊伍力量。三是實施干部優先教育工程。根據市場經濟和村級特色產業發展的需要，積極開展思想教育、組織協調能力和農業實用專業技術的培訓，使村干部既能掌握1~2門實用技術，又具備較強的組織協調能力，以點帶面，更好地促進農民素質教育工作。

6.創新培訓方法。針對不同對象和項目，采用不同的培訓方式，著力培訓“一村一鄉一品”的農村實用技術人才。對文化程度不高的農民，要進行“干什么學什么，缺什么補什么”的培訓；把課堂辦在農戶的田間地頭、欄舍工地、瓜棚果園，采取面對面、手把手地教，以解決農民“應知應會”的問題。對有一定技能基礎的農民要有針對性的進行培訓，教他們新技術、新工藝，讓他們學到新知識，學有所用。對文化基礎較好的年輕農民要鼓勵他們參加農廣校、職校、黨校、遠程教育等學歷教育，全面提高綜合素質。按照冷水江市人才市場和產業發展的需要，科學設置培訓內容，提高培訓工作的針對性和實效性。在“種養基地”培訓上，讓農民帶著自己的土地加入基地，邊生產邊培訓，以此推動訂單農業、特色農業的快速發展。在勞務輸出培訓上，對外出打工又有學習要求的農民，采取函授教育和技能培訓相結合的辦法，幫助他們拿到技能證書，并積極與用工企業簽訂合同，爭取勞務訂單，做到培訓一批，合格一批，輸出一批。根據農民就地轉移、返鄉創業的要求，積極開展創業培訓。抓住內地承接沿海產業轉移這一千載難逢的機遇，積極開展創業培訓，培養一批具有地方特色的農民“土專家”、“土秀才”、示范戶，達到以培訓促創業、以創業促就業、實現就業倍增效應的目的。

參考文獻：

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篇5

內容摘要:為了深入貫徹落實科學發展觀,加快建設覆蓋城鄉居民保障體系,實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入, 同時促進我國社會的公平、穩定、城鄉統籌發展以及盡快解決“三農問題”,本文分析了國外農村社會養老保障制度的模式及我國農村社會養老保障現狀,以對我國農村社會養老保障制度的完善有所啟示。

關鍵詞:農村養老保障制度 社會保險型 福利保險型 儲蓄保險型

隨著工業化的不斷發展以及經濟水平的提高,各國逐步把農村人口納入整個社會保障制度體系框架當中,建立了農村社會保障制度。大部分國家已經將農村社會養老保險制度作為一項正式的制度安排,以保障農民年老后的基本生活。世界上大多數國家的農村社會養老保險制度基本上是通過立法來確立的,規定了農民享有的基本權利和履行的繳費義務,符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農村社會養老保障制度的模式及我國農村社會養老保障現狀,以對我國農村社會養老保障制度的完善有所啟示。

國外農村社會養老保障制度模式

(一)社會保險型

社會保險型也可稱為投資互助型,此形式的農村社會養老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表,它屬于當前世界上農村社會化養老的主流模式。該模式將養老金與個人收入及繳費年限聯系起來,屬于養老保險制度中的繳費確定型。它在強調個人責任的同時,國家也負有一定的責任,國家和個人分別負擔養老保險金一定的比例,在繳費期滿后,滿足一定年齡的農民(如男60歲,女55歲)可以領取相應的養老金。下面以日本為例來探討這種模式。

日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家,也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養老保險制度開始于1941年實施的勞動者養老保險制度。第一次世界大戰以后,隨著工業化的快速發展,大量的農村勞動力進入城市,為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要,1961年日本政府出臺相關法律,將社會保障的范圍逐步擴大到農、林、漁、牧業的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農民的需要,建立了多層次養老保險制度。具體情況如下:

1.國民養老金。國民養老金也稱為基礎養老金。20世紀50年代中期,日本政府就為農民建立了養老保險制度,1959年頒布了《國民養老金法》,將原來未納入公共養老保險制度的農民、個體經營者強制納入社會養老保險體系。該法規定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農民、個體經營者等均必須加入國民養老保險。1985年,國民養老金制度進行了改革,修改了《國民養老金法》,其覆蓋面由原來主要面向農民和個體經營者等無固定職業收入者,改為面向全體國民;規定從1986年4月起,工薪階層及其配偶也必須參加國民養老保險,將國民養老保險作為全體國民共同加入的基礎養老保險。對在國家及企事業單位供職的人則另外再實施厚生養老金制度,形成了以全體國民為對象的基礎養老金制度。

國民養老金以日本政府為保險人,被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農民、個體經營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月),凡屬于生活受保護的低收入者,申請經審批后,可免繳,但退休后其免繳期間的養老金水平僅為原來的1/3;厚生養老金保險被保人(加入該養老保險每月應交納的保險費為月工資的13.58%,由企業和職工本人各交納一半);厚生養老金保險被保險人撫養的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國民養老金保險的資金來源是政府的基礎養老金撥款和被保險人的保險費,一般是國庫負擔1/3,2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領取養老金,即國民養老金。

2.國民養老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養老保險參保者的差距,向不滿足于國民養老金的人提供更高層次的養老保險,1991年日本政府開始實行國民養老金基金制度,該制度作為基礎養老金的補充,主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者,均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”,年滿65周歲后,除獲得基礎養老金外,還可獲得附加養老金。凡被豁免交納基礎養老金保險和加入“農民養老金”者,則不得加入國民養老金基金制度。

3.農民養老基金。日本政府1970年制定了《農民養老基金法》,作為農民參加國民養老制度的重要補充,其主要特點有:自愿性。農民是否參加農民養老基金制度,完全尊重農民個人的意愿,這一點與農民參加國民養老金的強制規定不同。申請者應具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎養老金第一類被保險人,但保險豁免者除外;年從事農業經營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費,分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農民養老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件),享受保險費的國家補助,補助比例依據參保者的年齡和參保年限而規定不同的比例,65周歲后,除了獲得“農民老齡金”外,還可獲得“特別附加養老金”。不符合條件的農民,個人交納一定的普通保險費,65周歲后,除了基礎養老金外,還可得到一定數額的“農民老齡養老金”。

由上可知,養老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔的方法,從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權利和義務統一起來。養老保險等社會保障發展迅速的原因除了其經濟實力較強以外,主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養老保險制度。為適應21世紀人口高齡化浪潮,日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險型

福利保險型農村社會養老保險模式,以英國、瑞典等福利國家為代表,強調普遍性的原則,全體農民享受到社會養老保險待遇,國家在這種制度中承擔了養老保障的主要責任。養老金的來源主要是通過財政稅收的方式,對處于勞動力年限的群體進行征稅,采用現收現付的方式支付當期的養老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

英國是名副其實的福利國家,是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首,其保障模式是依據“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的,其養老制度一開始就“遍及全體公民”, 使每一個人“從搖籃到墳墓”都受到社會保障制度的基本保護。政府為每一位老年人提供均一水平的養老金,以保障其最低生活水平的需要。

英國現行的養老保險制度由養老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外,專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

1.養老保險。英國的養老金分為基本養老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養老金和私人養老金。

基本養老金是養老金的主要組成部分,其享受金額較低,用于保證退休者的基本生活所需,基本年金被稱為第一層次的養老金。每個退休者享有的基本年金數額也有差異, 如基本年金的享受人因需要贍養伴侶(限一人),或需要撫養孩子(可以多人,按每一人計算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養伴侶在工作期間未繳足國民保險費的,則相應扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭責任保護條例》,即使現在沒有繳納國民保險費,也可幫助他或她在日后取得退休養老金。

工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系,建立于1976年,其獲得與基本年金無關,根據申請人在工作期間繳納的國民保險金數額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍,則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍,其他時期則屬于該范圍,他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應扣減。鰥夫寡婦則可享有其原配應得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養老金計劃,不屬于社會保險,而是國家保障的一部分,只提供給按合同制雇傭的員工,在英國被稱為第二層次的養老金。國家養老金的支付水平很低,低于基本生活保證的社會救濟,只相當于男性平均工資的15%左右。

無繳費退休年金,以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人,如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件,無需繳納任何國民保險基金,便可享受80周歲以上的養老金,享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人,每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件,可得到雙方年齡附加金。本條款體現了社會對80周歲以上老人的特殊關懷。

除了上述養老金基本組成部分外,還有私人養老金作為養老金體系的補充。私人養老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工,由于國家不提供工薪年金,所以該缺口由企業自選彌補,稱為職業年金;二是企業自行為員工提供的補充養老金,也稱為職業年金;三是個人通過投保商業保險取得的養老金。

2.殘疾保險分為殘疾養老金和殘疾津貼。當殘疾受保人連續領取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后,自動轉入殘疾養老金,受保人除了領取殘疾養老金之外,還給予殘疾補貼,補貼數額根據受保人的年齡而定。

3.遺囑保險主要指對遺孀的一次補助和寡居母親的補助。

由上可知,英國模式強調對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養老金保障。實施范圍廣泛,覆蓋了城市和農村的所有國民,甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關,不需要對申領者個人生活狀況進行調查;基金來源主要靠國家財政補貼, 英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現社會保障制度追求公平的原則,具有極強的收入再分配功能,特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一,政府負擔沉重;少量的平均津貼對富人意義不大,易誘發高收入階層避稅現象。

(三)儲蓄保險型

儲蓄保險型農村社會養老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前,世界上只有少數亞洲、非洲發展中國家的農民實行這一模式,實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調以家庭為中心維持社會穩定和經濟發展,其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費,國家不進行投保資助,不負擔保險費,僅給予一定的政策性優惠。政府雖然不負擔保險費,但政府承擔了最低養老金和養老金投資最低回報率補貼。智利政府還規定,如果職工從個人賬戶中領取的養老金不能夠達到政府規定的最低養老金,政府補充差額部分。

新加坡是一個城市國家,農業人口只有1萬人,占全國總人口的0.35%,也沒有來自農村的產業后備軍,因此,新加坡沒有單獨的農村養老保障制度。但是該國的養老保障工作獨具特色,值得研究。

中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度,實行會員投制。其基本內容是:強制性地規定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局,通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創立于1955年7月,當時主要為年老的退休雇員提供養老金,但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面,從而發展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與,雇主和雇員按一定比例繳納公積金,政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外,由于公積金法規定公積金存款一定要投資于政府的債券,政府對公積金儲備提供保證,所以會員不必擔心到時收不回存款,政府還對公積金制度提供法律保證。

每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金,即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用,只用作養老金給付和緊急財務用途,但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用,即只有在會員患病需支付政府或私人醫院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會員的繳費率,目前保持在工資水平的40%,其中雇員和雇主各繳20%;55-60周歲的會員繳納工資的20%,雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%;60-65周歲的會員繳納15%,65周歲以上者繳納10%,雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強調社會成員的自我保障責任,把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連,更有利于調動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制,對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后,新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率,阻礙了多層次養老保險制度的出臺,迫使退休者只能享受到一種養老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經濟發展具有一定負面作用,不斷提高的繳費會導致經營成本過高,影響經濟競爭力。因此,近年來新加坡政府也在不斷修改調整公積金政策,以期使其發揮更好作用。

中國農村養老保障現狀

截至2007年底,我國農村人口占全國總人口的56%,為7.37億人,65周歲以上老年人占9.6%。2008年全年共有512萬農民領取了養老金,有 27個省份的1201個縣市開展了被征地農民社會保障工作,1324萬被征地農民被納入基本生活或養老保障制度。

為了深入貫徹落實科學發展觀,逐步縮小城鄉差距,改變城鄉二元結構,推進基本公共服務均等化,實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入,同時根據十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展《新型農村社會養老保險(以下簡稱《新農保》)試點》。這是一項重大惠民政策,也是一項加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策。

《新農保》與1992年的《縣級農村社會養老保險基本方案》(簡稱《老農保》)比較,具有以下幾大特點:

籌資渠道不同。《新農保》有政府補貼,《老農保》完全靠個人繳費;繳費方式不同。《新農保》規范了繳費基數和年限,《老農保》繳費方式缺乏統一規定;待遇結算不同。《新農保》的待遇采取個人賬戶與統籌賬戶相加的結算方式,并建立增長機制;記賬方式不同。《新農保》采取個人統賬結合記賬方式,即個人賬戶與統籌賬戶相加,《老農保》只有個人賬戶;基金管理模式不同。《新農保》設立財政專戶,由財政部門進行管理,確保基金安全運行。

新型農村養老保險的推行,彌補了原有農村養老保險體制的不足,有利于擴大農村養老保險的覆蓋面,為農村老年居民提供更好的保障。但《新農保》依然存在諸如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

國外養老保障制度對我國的啟示

經濟持續發展是解決農村養老的根本。人口老齡化是世界上大多數國家面臨的問題,但是,由于發達國家的經濟水平和城市化水平都很高,具有經濟承受力強和農村人口比重小的優勢。發達國家的農村人員養老保障問題相對發展中國家來說沒有那么嚴重,它們的經濟實力雄厚,容易解決農村人口老齡化問題。因此加快經濟結構轉型,發展國民經濟是解決我國農村養老保障問題的根本。

加快實施《新農保》的步伐。養老保險應該是一種體現社會公平的機制。只要是國民,均可以享受基本的養老保障。因此,加快實施《新農保》步伐,使每個農民盡早享受《新農保》待遇是應有之義。

加強法制建設,盡快出臺《農村社會養老保險法》。農村社會養老保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心,必須通過國家立法強制實施,確立農村社會養老保障的法律地位,使其具有制度上的穩定性,增強農民對農村社會養老保障的信心。農村社會養老保險進展緩慢,其中一個重要原因就是農村社會養老保險法律法規嚴重滯后。日本很早就開始意識到并著手解決農村人口老齡問題,其農村人口養老保障制度比發展中國家完善得多, 有多部法律保證農民的養老保障,這值得我國借鑒。

為快速擴大農村社會養老保障覆蓋面,應采取強制農民參保的措施。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”, 為了實現“廣覆蓋”這條原則,國家需要采取強制措施,讓符合條件的每一位農民都來參加《新農保》,以使他們將來年老后生活有所保障。

參考文獻:

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