導語：如何才能寫好一篇三農問題的本質與核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1問題的提出:農民、農業和農村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農民、農業和農村幾乎總是被聯在一起進行觀察和研究,但工業、工人和城市只有在極罕見的時候才聯在一起進行觀察和研究,“三農”和“三農問題”這些概念即是這一現象的集中反映。我們的農業經濟學,不僅研究農業,也研究農民和農村;我們的農業部門不僅管農業的事情,也管農民和農村的事情。“三農問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農中解決三農問題,通過三農解決三農問題。這實際上也是農民、農業和農村始終合并提為三農的一個主要原因。但發展的現實告訴我們,農業的現代化發展遲緩,農村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農民的收入增長問題越來越制約內需的增長。企圖通過三農內部來解決三農問題,被實踐證明是難以實現的。對越來越成為經濟社會發展瓶頸的三農問題的破解,需要有新的戰略思路。討論三農問題不能就三農而言三農,而是要跳出狹隘的三農領域[1]。必須跳出就農業論農業,就農村論農村,就農民論農民的“三農”思維定勢[2]。

傳統解決思路是基于農民、農業和農村的關聯性:農業發展了,農民的收入就可以增加,農民收入增加了,農村的落后面貌也就能夠改善;農民的收入增加,農業的投資就可以增加,從而農業也就發展了;農村基礎設施和生活設施改善,農業也能夠發展,農民的生產能力和生活水平也就可以提高。但這些現象并沒有如我們所愿而出現。傳統解決思路過分關注于三者的關聯性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內涵進行重新解析。

1.2基本概念分析:農民、農業和農村的一般屬性和特殊屬性(1)農民作為一類經濟主體具有一般經濟主體的共同屬性,同時在現階段也具有從事農業活動和居住在農村的特殊屬性。按照經濟學的觀點,經濟主體是在一定約束條件下,按照最優化進行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區別。但由于主要或長期從事農業這種特殊的經濟活動,以及主要或長期居住在農村這種特殊的地理區域,農民在具體屬性方面表現出特殊的一面。主要表現為:①農民所掌握的資源主要是土地;②農民所擁有的技能主要是農業活動的技能;③基于傳統農業生產的特點,農民的組織化程度低;④基于農業的生產特點,農民以分散居住為主。

(2)農業作為一類經濟活動具有一般經濟活動的共同屬性,同時在現階段也具有由農民主導和在農村進行的特殊屬性。經濟活動是一個投入產出的過程,其產出是由投入要素的種類、數量、結構和質量決定的。在這一點上,農業與其他經濟活動沒有區別。但基于農業自身經營對象的特點,并由農民這一特殊的經濟主體主導,以及在農村這一特殊的區域進行,農業在具體屬性方面表現出特殊的一面,即其投入要素的種類、數量、結構和質量具有特殊性。主要表現為:①農業生產的基礎性和分散性形成了農業活動的封閉性;②農業活動的封閉性降低了農民對發展技能的需求,反過來制約了農業活動的技術進步;③農民生活的封閉性降低了農民增加農業投入的興趣,從而制約了農業規模的擴大;④農村相對落后的生產生活設施提高了農業活動的成本。

(3)農村作為一類生產生活地理區域具有一般生產生活地理區域的共同屬性,同時在現階段也具有主要承載農業生產和農民生活的特殊屬性。生產生活地理區域主要以資源、生產生活設施、經濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農村與其他生產生活地理區域沒有什么不同。但由于主要承載農業活動和農民生活,農村在具體屬性方面表現出特殊的一面。主要表現為:①為了適應農業的土地密集型特點,農村在區域面積上比城市要大得多;②農業生產的分散性制約了農村經濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農業活動,農業活動的剩余制約了農村生產基礎設施的發展;④由于主要承載農民的生活,農民的收入制約了農村生活設施的發展。

根據上面的分析,農民作為一類經濟主體、農業作為一類經濟活動、農村作為一類生產生活地理區域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯系。具體的農民并不一定要在農村從事農業活動;具體的農業并不一定要由現有的農民來經營和主導;具體的農村也不一定只是供農民來從事農業活動。我們現在的問題是:①具體的農民、農業和農村的現實聯系是怎樣被固化下來的?②三農困局是否與這種固化的聯系有關?③這種被固化的聯系能否被突破?④突破固化聯系能否破解三農困局?

2二元結構與三農的關聯性

2.1二元結構的形成

“二元經濟”的概念是指在發展中國家存在的有關生產和組織的各種不對稱性,這個術語最初是由荷蘭社會學家伯克提出的。[3]伯克調查研究了印度尼西亞的社會經濟狀況,在1953年出版專著《二元社會的經濟學和經濟政策》,最早提出了二元結構的概念和理論。伯克認為,擺脫荷蘭殖民統治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結構社會。一方面,廣大農村依然是工業革命以前的沒有實現西方工業化的傳統社會,農業部門主要依賴土地、使用勞動力生產;另一方面,為數不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進行西方工業化的現代社會,工業部門主要依賴資本、使用機器和技術生產[4]。

從根本上講,二元結構就是一個特定社會中并存著兩個不同發展程度的經濟社會系統,且這種并存狀態具有一定的穩定性。一個經濟社會系統的基本要素應包括:經濟主體、經濟活動、承載生產和生活設施的地理區域。不同發展程度表現為經濟主體的收入水平和經濟貢獻,經濟活動的技術含量和產出能力,以及生產和生活設施的充分程度。兩種不同發展程度的系統能夠相對穩定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統的要素相互流動。經濟社會系統中最活躍的因素是作為經濟主體的人,如果人可以在兩個系統中自由流動,二元結構顯然是不會存在的,所以二元結構的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經濟主體在兩個系統之間相互流動。

二戰前就已經完成工業化的國家在工業化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結構。①以自由競爭的市場經濟體制作為資源的基本配置方式,經濟活動的要素基本屬于自由流動。②工業化具有內生性和自主性,工業的發展與農業的關系較緊密,在自由市場體制下,工業和農業之間的障礙難以形成。③技術進步也以自主發展為主,工業技術的發展速度并沒有能夠在短時間內與農業的技術進步形成鴻溝。④在國際經濟關系中處于有利地位,工業的利潤增長不需要來自于對農業進行剝削,而主要來自于世界市場,從而農業的發展有較寬松的環境。在這些條件共同作用下,二元結構沒有存在的基礎。

二戰后才逐步開始進行工業化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結構。這些落后的農業國是在世界市場已被少數工業國控制的背景下進行工業化的。這些國家的二元結構主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經濟關系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經濟,國家對市場的干預較多,經濟活動的要素難以實現自由流動。②工業化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內經濟自然發展引致,而是由于學習國外的發展模式,或接受外國投資而形成,從而工業和農業的關系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關系。③工業技術以學習和引進為主,技術進步較快,同時大多數農業成為被發達國家控制的原料產業,技術進步緩慢,從而在工業和農業之間形成技術鴻溝。④在國際經濟關系中處于不利地位,工業的發展在國際上受壓榨,從而便以在國內的相對優勢對農業進行剝削,從而阻礙了農業的發展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。

2.2三農問題的出現:農民、農業和農村的聯系是怎樣被固化的

根據上面的分析,二元結構是后發展國家的農業和農村在不利的國際國內環境下發展滯后而形成的。同時,二元結構的形成又反過來進一步阻礙農業和農村的發展,從而形成惡性循環。那么這種惡性循環的具體機理是什么,三農的關系是怎樣被固化的?

(1)農業和農村在不利的國際國內環境下發展滯后。后發展國家在工業化過程中,農業和農村受到國際國內的雙重擠壓:出口部分的農業受國際寡頭控制,利潤極低,技術進展緩慢;國內與工業和城市的交易,出于國內工業化的需要,貿易政策對農業極端不利,農業和農村缺少必要的發展資金。農業處于不利的競爭地位,根源在于傳統農業延續下來的封閉性和分散型,而這一現實在國際國內環境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術鴻溝要求農業和農村保有更多的勞動力,同時工業和城市無法吸納較多的勞動力,從而導致傳統農民滯留農村。傳統農業延續下來的落后的技術水平,為了保障農產品的供應,農業需要保有相當的勞動力,也就是說如果農業的技術進展緩慢,那么農村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導致農業勞動力向城市轉移,這將導致農業勞動力不足,從而制約農業的發展。同時由于工業發展受到國際市場的擠壓,工業和城市對勞動力的吸納能力相當有限,所以農村人口在城市就業會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業人口。

(3)傳統農民滯留農村進一步阻礙了兩類經濟系統的要素流通,從而固化了三農的聯系,也進一步阻礙了農業、農村和農民的發展。傳統農民滯留農村,為保障農民的基本生存,土地的規模經營和外來資本的進入會受到限制,這進一步促使三農關聯進入穩定的惡性循環狀態。三農關聯的惡性循環導致兩個經濟社會系統的發展差距越來越大,反映三農發展停滯不前的“三農問題”就產生了。

(4)就三農內部來講,惡性循環的根源在于農業的發展滯后。其實,從循環的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農業的落后會制約農民收入和素質的提高,同時也制約農村的發展;農村的落后同樣會制約農業的發展和農民收入和素質的提高;農民素質的高低也是制約農業和農村發展的關鍵因素。從循環過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農低水平惡性循環的根源在于農業的發展滯后。農業基于生產特點主要在土地資源豐富的地理區域進行,這樣將始終需要一定數量的經濟主體在相對分散的區域進行農業活動。同時,經濟社會系統的發展基礎在于物質資料生產,物質產品和物質財富才能夠為經濟主體和生產生活區域提供發展的物質資料。農業發展滯后對其經濟主體和地理區域的發展將形成關鍵性制約作用。

綜上,由于物質資料生產(經濟活動)是經濟社會系統的物質基礎,從而二元結構是以農業發展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結構的最終解決有賴于農業的發展:這一類經濟活動發展滯后,依附它的經濟主體和承載它的區域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態。盡管二元結構同時又是以三農惡性循環為現實基礎,但二元結構的突破點卻不是在三農內部解決三農問題。通過農民在農村發展農業來解決三農問題并不是成功的選擇:①農民并不一定要從事農業才能夠獲得收入,強調或局限農民從事于農業,限制了經濟主體的自由選擇權。②農業不一定要由農民來經營,限制農業只能有農民來經營,違背了要素優化配置原則。③農村也不一定只能承載農業和居住農民。這一問題的回答需要深入研究三農的獨立性。

3三農的獨立性與三農問題的破解

3.1三農的獨立性

從一般意義上講,農民與從事其他經濟活動的經濟主體并無本質區別,農村與承載其它經濟活動的地理區域也無本質區別,現實中農民、農村和農業之所以被緊密關聯在一起是基于歷史延續和國際國內經濟環境。這種緊密關聯導致這些特殊的經濟主體、經濟活動和地理區域處在低水平發展的惡性循環狀態。要打破這種惡性循環,就必須打破這一緊密關聯。打破這一關聯的基礎在于三農內在的相互獨立性。

(1)農民的獨立性。作為一類經濟主體,農民可以依據其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農民個體來觀察,農民和農業、農村并無本質和必然聯系。作為個體的農民可以根據自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業主。農民可以根據所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業的勞動者;可以根據所擁有的管理稟賦選擇成為企業主或管理者;可以根據所擁有的土地資源使用權成為土地供給者;可以根據所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據多種資源和稟賦成為上述經濟主體的綜合。農民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農民的獨立性體現在作為個體的農民并沒有也不應該打上先天農村和農業的烙印。

(2)農業的獨立性。作為一類經濟活動,農業盡管由于其經營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農村進行,但仍可以依據優勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經營者、勞動者和資本供給者。參與農業活動的經濟主體包括農業經營者、農業勞動者和農業資本供給者,而這些經濟主體并非與現實的農民有本質和必然的聯系。農業活動的開展應當根據各要素的具體質量和數量所可能引致的農業活動效率進行優勝劣汰,而不能全部由農民來包辦,這樣不僅制約了農業,也束縛了農民。

(3)農村的獨立性。作為一類地理區域,盡管農村首先需要承載農業活動,但在滿足農業需要的前提下,仍然可以依據效率的原則承載其他生產和生活活動:包括其他工業和商業活動,以及其他非農業經濟主體的生活活動。

三農的內在獨立性說明了歷史延續下來的現實中的農民、農業和農村并沒有永恒不變的聯系,在本質上他們分別與其他的經濟主體、經濟活動和地理區域并沒有區別。他們歷史地并相對穩定地成了農業經濟主體、農業經濟活動和農業地理區域是由特殊政策和國際經濟環境決定的,這些特殊政策和國際經濟環境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農問題破解的希望在于拆解三農

從表面上看三農問題是農民貧困、農業效率低和農村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質上看,這三個問題之所以被聯在一起是因為政策和人們的意識把農民、農業和農村始終捆綁在一起。三農被政策人為的捆綁在一起是三農問題的根源,而三農問題破解的希望在于拆解三農。拆解三農就是要打破農民、農業和農村的現實關聯,實現經濟要素的自由流動和自由組合:①農民可以從事農業經營和勞動,也可以從事其他經濟活動,從而還原農民的普通經營者或勞動者的本來面目;②農業可以由農民來經營和勞動,也可以由其他經濟主體來經營和勞動,從而還原農業的普通經濟活動的本來面目;③農村可以承載農業和居住農民,也可以承載其他經濟活動和居住其他經濟主體,從而還原普通地理區域的本來面目。

3.3拆解三農的基本思路

拆解三農的實質就是要對農民問題、農業問題和農村問題進行分別思考和解決:①解決農民的收入問題就是僅僅把農民作為一類經濟主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農業和農村的發展來解決;②解決農業的效率問題就是僅僅把農業作為一類經濟活動,研究怎樣通過增加投入數量和提高投入質量來增進這類經濟活動的產出效率,而不再只著眼于通過農民的發展來解決;③解決農村的生產和生活設施問題就是僅僅把農村作為一類地理區域,研究怎樣通過聚集經濟活動和居民,從而增加生產和生活設施的投入來提高基礎設施的水平,而不再只著眼于通過農業和農民的發展來解決。

三農問題惡性循環自農業效率低開始,至農村落后,再到農民貧困,并周而復始,但要拆解三農卻不能從農業開始。如果沒有解決農民問題,而首先開放農業經營,把農民強制推向大市場,其結果只能產生更復雜和混亂的社會問題:大多數發展中國家出現的大規模城市無業游民就是這樣政策的結果。因此,拆解三農必須從農民開始。

(1)把農民從農業和農村中釋放出來,實現農民自由選擇獲取收入的方式。經濟系統中經濟主體是目的,經濟要素是資源,經濟活動是手段。農民作為經濟主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農的核心和首要問題。在解決三農問題過程中由于三農存在相互制約的問題,所有需要優先考慮農民的問題。基于拆解三農并獨立解決各自的問題是解決三農問題的基本途徑,所以把農民從農業和農村中釋放出來,實現農民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農的第一步。農民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農民的身份限制。農民的身份限制,就是對農民進入非農行業和進入城市就業的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進行區別。這些限制和區別固化了農民和農業農村的關系,限制了農民的自由選擇權,同時也阻礙了其他要素進入農業和農村,這不符合經濟學的資源優化配置原則。農民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農村勞動力轉移的關鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區別,還原農民的普通經濟主體的本來面目,才能實現農民的自由選擇權,為最終解決這些經濟主體的收入問題奠定基礎。②解除農民的能力限制。自由選擇是一種權利,自由就業卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續和相對穩定的生存發展條件,需要持續和相對穩定的就業。而在市場經濟條件下,具體就業崗位的穩定性較低,要在不斷變換的就業崗位上實現持續穩定的就業,需要相當的就業能力。如果沒有相應的就業能力,在競爭激烈的就業市場上就難以獲得良好的就業預期,失業風險增大。農民的戀土情結(即盡管在非農產業或城市就業也不愿意徹底放棄土地經營權)是農民在非農產業和城市無法獲得持續穩定就業的集中表現,而其中的根源除了農民身份的限制外,主要在于就業能力的限制,現在農村剩余勞動力轉移的就業崗位以極不穩定的體力勞動為主。解除農民能力限制的基本途徑是對現有農民進行職業教育和就業培訓,以及對潛在農民———農民子女進行平等的基礎教育。

(2)把農業從農民經營中釋放出來,實現農業經營主體的多元化和自由化。要實現農業現代化需要轉移大量的剩余勞動力,但同時農業現代化也必須具有高素質的農業生產者才能實現[6]。當農民的生存和發展保障能夠從非農產業和城市就業中獲得而不再依賴于土地時,作為土地密集型產業的農業就可以擺脫由農民經營的束縛。農業只能由農民經營,這事實上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產業進步的壟斷,顯然不利于農業的發展。當農民不再需要用壟斷農業(土地)經營來保障其生存時,農業經濟主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經營主體有利于農業經營的優勝劣汰,并進一步導致其生產效率的提高。農業經營主體的多元化和自由化關鍵在于在限制土地農業用途的前提下實現土地的自由流轉。

篇2

〔關鍵詞〕 人力資源,“三農”問題,解決

近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進了農業發展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續成為 阻礙我國國民經濟持續?快速?健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會 與實 現可持續發展的重大障礙?眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用?認識到這一點,無 論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

一?農村人力資源的現狀

首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡?我國70%的人口居住在農村 ,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農村?由于人力資源開發不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結構嚴重失衡?根據對我國東?中?西部地區人口受初中教育的統計分 析,農村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業生產率的提高?

其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農”的戰略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動 力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據全 國農業普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農村住戶從業人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發達國家農業勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上?農村勞動力科技 素質低,缺乏職業技術知識和技能,反映了我國農村教育?特別是農業職業技術教育的落后 與薄弱?

再次,農村教育經費不足,投入機制不活?農村教育在解決三農問題?建 設小康社會中具有基礎性?先導性?全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發利用的主要制約因素?我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好?容 易出成績的城區學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐?一些農村中小學布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學日常運轉經費和危房改造?校舍建設所需的必要資金得不到保證?加之我國農村 職業教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業教育近 幾年招生難? 辦學難?畢業生就業難的問題突出?

二?目前人力資源開發中存在的問題

第一,造成農村發展的滯后?這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個 社會和時代的進步 ,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活?其次,農 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些?社會秩序不穩定, 反過來又影響農村經濟的發展?這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原 因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題? 第二,影響農業生產的發展?由于我國農民受教育年限短,農業職業教育 普及率低,而且多 數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術?新產品表現出消極態度?據統計, 20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應用?這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區卻都達到了70%~80%?由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成 “科教興農”出現了農技創新?農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農業生產發展的強大制約因素?

第三,制約農民生活的改善?隨著經濟發展水平提高?產業結構升極和新 興產業興起,社會 對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄 ,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度?如果這部分農民進 城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量

的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已?因此,只有加強農村文化基礎教育和 技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民? 三?農村人力資源開發的對策

首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化?加 快農村勞動力向非農產業 轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化 步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當前,農村城鎮化 水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農 村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通 過帶動農村經濟結構優化?農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村 人力資源,提高農民的綜合素質?第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束 縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置? 因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農村建立社會保 障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民?第三, 推進農業產業化?實施 科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點?農業產業化 經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它 能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發?

其次,實行計劃生育,促進優生優育?以控制人口數量?提高人口素質和 優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農村 和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育?同時,還應該幫助搞好人口優 育工作?

再次,大力發展農村教育,提高農民素質?大力推進農民知識化進程,提 高廣大農 民的科學文化素質,是解決“三農”問題的根本措施,而加速人力資源開發,就必須堅持教 育優先發展的原則?今后要逐步構建以農村基礎教育?農村職業技術教育以及農村成人教育 為基礎的農村教育體系,以更高層次地搞好農村人力資源開發?第一,要增加對農村教育基金的投入, 變現行的教育投資單一化為多元化?在農村費稅改革中,要加強縣級教育經費統籌,加大政 府對辦學的投入力度,使政府對基礎教育和義務教育投入的法律責任進一步強化,以保證經 費來源?第二,要加強農村基礎教育?基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道,也是從 整體和長遠上提高農民素質的根本途徑?要通過增加教育投資?建立農村教育發展基金?擴 大籌資渠道?實施希望工程?拓展辦學形式等途徑,使農村基礎教育在普及九年義務教育的 基礎上有一個顯著的發展,努力實現大規模?大幅度地提高農村人口文化素質?第三,積極 發展農村職業技術教育和成人教育體系,是開發農村人力資源的有效途徑?要按照“實際? 實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術,是開發農村人力資源的有效途徑?要按照 “實際?實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術?技能?知識?文化培訓班,對農 村勞動力有針對性地開展就業與再就業的技能培訓,科研?教學單位及其技術專家也要經常 深入農村的田間地頭和工礦城鎮,開展工業?農業和第三產業的技術示范?技術咨詢?技術 指導,在指導農村勞動力解決技術問題的同時,掌握科學知識,提高技術技能?最終通過多 種措施的有效結合,大幅度提高農民知識化的水平,為農村和城市培養一大批懂技術?會經 營?善管理的技術農民和企業工人? 最后,探索勞動力資源品牌化?隨著企業改革的深化?技術的進步?城市 結業壓力的增大,打工難現象日益凸現,有些人甚至會無奈地回流農村?要解決勞動力轉移 過程中不可避免的難題,筆者認為必須實現勞動力品牌化,提高地區人力資本價值和市 場競爭力?各地勞務輸出的特色不一樣,農民工具備的技能也不同,如江浙的農民工以巧手 聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因 此,勞務產品只有形成品牌,才能讓勞務者獲得更強的競爭力?據《天府早報》一年多前的 報道,國家商標總局已正式受理“川妹子”商標注冊申請?筆者認為,將這一品牌注冊成當 地的一個保姆家政品牌,是當地政府觀念的進步,讓廣大勞務者在品牌的“包裝”下獲得更 強的就業競爭力,可以達到促進農村勞動力轉移的目的?

總之,我們應該以科學發展觀為指導,站在全面建設小康社會的戰略高度,認真把握“三農 ”問題的核心和本質,全面認識農村人力資源開發在解決“三農”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農”問題?

參考文獻:

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〔2〕謝鴻光,等.三農問題的多角度觀察與系統性解決〔J〕.統計研究,2005,(8).

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一、“三農”問題的現狀與產生原因

1、“三農”問題的現狀

(1)農民的收入增長緩慢，城鄉居民收入差距越來越大。“九五”期間，我國農民人均收入平均增長2.89%，每年是實際增長率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢。尤其是一些貧困地區和糧食主產區，農民收入呈負增長狀態，相反，城鎮居民的收入增長幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉居民收入差距的不斷擴大。1995年我國城鄉居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴大到2.65：1，2000年繼續擴大到2.79：1，2002年則擴大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會福利等因素，真實的差距已達到5：1。這種差距甚至呈現不斷擴大的趨勢。

(2)農民負擔實際逐漸加重。在上世紀90年代中期的經濟波動中，農民因為農產品價格大幅度下降，農業純收入大幅度減少，而在非農產業中就業又受到排擠，致使總體收入減少，但是農民還要承擔各種集資，攤牌費用，加上社會消費的逐年上升，使得農民壓力越來越大。

我國是人多地少的國家，龐大的農村人口技術基數降低了人均農業資源的占有量，現在全國農民平均每戶占有耕地6.7畝，每個勞動力平均只有1.5畝，遠遠低于世界平均水平。由于工業化和城市化進程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農業資源短缺與勞動力過剩的矛盾越來越突出。

過去受傳統思維的影響，片面追求糧食產量，過度的開墾使我國的生態平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環境污染嚴重，水土流失，耕地逐年減少，生態系統十分的脆弱，嚴重影響了農業的可持續發展。

2、“三農”問題產生的原因

(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經濟結構是形成“三農”問題的本質根源。由于歷史原因，我國形成了以封建經濟與資本主義經濟，傳統農業與近代工業，傳統農村與少數較繁華的工商業城市并存的二元結構。一方面對農產品實行低價統購制度，通過工農業產品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費用而獲得穩定的原料供應；另一方面國家工業化戰略的實施限于城市工業化，為阻隔資源在城鄉之間的自由流動，實行了嚴格的戶籍制度和城鄉區別政策，在農村限制非農產業形成的城鄉分割的二元社會結構，這種工業化的戰略雖然打下了比較好的工業基礎，但它是以損害農業的發展為代價，使中國經濟的二元結構特征日益明顯，從而使得“三農”問題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應的法律制度的滯后與不完善是“三農”問題產生的直接原因。“農業是國民經濟的基礎”是我國的一貫產業政策，但往往僅僅落實在口號階段，同時，我國長期以來實行的聯產承包責任制的土地產權制度安排使農民又回復到小農經濟狀態，造成農業生產效率低下，而這幾十年來偏向城市的財政體制，缺少法律的有效監管，使得農民成為過度的“輸血者”，進一步加劇了“三農”問題的嚴峻。從我國的金融體制來看，我國金融機構在農村主要是農業銀行、農村信用社，但由于缺乏相應的法律引導及其監管，使其背離設立之宗旨，不但不支持農業的建設、農民的發展，而且還相對歧視農業貸款，使得“三農”問題雪上加霜。

(3)農業本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農產品的生產周期長，容易受到自然災害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤低、風險大，這些自然因素也是“三農”問題積淀下來的重要原因。

二、“三農”問題的經濟法透析

1、“三農”問題是對經濟法理念的生動詮釋

(1)公平發展理念。公平是所有法律價值的共性，而經濟法的公平發展理念主要指經濟生活的公平，并且所注重的是社會總體的經濟公平。因此，以社會經濟發展公平理念的經濟法，開始進行事前的預防以及事后的修補。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現了經濟的騰飛，但同時也加劇了地區發展不平衡，從而也導致了目前的地區發展差異。經濟法秉承的公平發展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內在公平，恰好是實質公平的體現。

(2)可持續發展理念。可持續發展一直為經濟發展所關注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關系，“三農”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續發展道路。當前，農業資源的人均占有量減缺，農藥化肥等泛濫使用，已經使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農民的盲目開荒，過度伐木，已經使得植被資源遭到嚴重破壞。為此必須讓法律來保障與監管，從而既實現農村經濟的跨越式發展，又保證資源、生態系統乃至人為環境發展方向的可持續發展。

(3)安全發展理念。經濟法是以社會為本位的，它的價值是促進國家、社會、個人的和諧發展。因此，安全發展理念是貫徹其始終的。“三農問題”既涉及市場經濟的穩定，又涉及社會發展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發展放在首位，只有安全、穩定才能快速發展。

2、經濟法本身與“三農”問題相吻合

經濟法是產生于市場經濟基礎之上的，體現國家干預經濟意志、綜合運用國家權力和宏觀調控手段不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規范系統。“三農”問題的解決需要國家發揮宏觀調控職能，運用財政、稅收、金融監管等手段綜合治理。

(1)經濟法是介于公法和私法之間，公權力介入私經濟領域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質，表明了它可以運用所調整的社會關系在“三農”問題上發揮巨大作用。

(2)經濟法在法律表現形式上存在大量單行法規。“三農”問題是一個復雜的問題，涉及歷史、體制、經濟領域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規或試行法規，待條件成熟時再制定為法律。

(3)經濟法在體制上大量采取授權立法，這也有利于“三農”問題的解決，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，各地的實際情況也不同，國家在保證基本原則的基礎上，可以授權地方“因地制宜”，制定靈活性法規，使“三農”問題得以快速解決。

3、加強宏觀調控立法

(1)完善價格法律制度，維護農民利益。我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農業法》已明確規定：“國家對糧食、食品等關系國計民生的重要農產品實行保護收割制度”，價格法也進一步規定：“政府在糧食等重要農產品的市場價格過低時，可以在收購中實行保護價格，并采取相應的經濟措施保證其實現。”這對調動農民的積極性，保持農業發展的良好勢頭和國民經濟的持續快速與健康發展，起到良好的作用。可以在不斷總結實踐經驗和借鑒國外成功經驗的基礎上，在條件成熟時制定“重要農產品價格保護條例”，對政府確定價格的程序和權限以及制定保護價的原則、根據和保護價的適用范圍等重要事項做出明確規定。并且在農民與政府博弈中信息不對稱的情況下，賦予農民以信息權，具體表現為以法定的形式規定農產品的價格聽證會，強制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計劃法，完善社會主義市場經濟法律體系。從國外經驗如日本、韓國、新加坡等經濟發展較快的國家來看，都制定有國家發展計劃，而我國目前的計劃編制缺乏科學性，執行缺乏相應的約束，監督性，這可從前面所提的“三農”問題產生的原因可以看出，正是當時產業計劃的不科學，造成了以壓制農業為代價而發展工業、以城鄉建設為中心而采取戶籍制度的戰略。因此，必須完善計劃法，重新規范計劃的科學性、執行性。具體來說，可制定《農業資金投入法》，使對農業的投入有法可依，依法執行，同時將經濟“非農業化”、城鄉統籌發展納入產業法的立法目的體系，加快發展第三產業及鄉鎮企業，從而分流農村中大量剩余勞動力。

(3)修改稅法，切實減輕農民負擔。我國現在農民負擔的法定稅費主要包括農業稅，提留統籌費和“三亂”收費等項，這幾年經過國家的規范治理，“三亂”收費有所遏制，主要集中在農業稅上，雖然農業稅稅率不高，但遠高于發達國家增值稅的基本稅率，也高于發達國家農業所負擔的實際稅率。中國是少數向農民征稅的國家。據統計，2001年農業稅收為164億元，農業特產稅收為122億元，牧業稅0.4億元，合計286.4億元，占全國財政收入的1.75%，這說明了取消農業稅并不會對國家財政造成太大的影響。正因為如此，所以溫總理提出要在全國范圍內免征農業稅。

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【關鍵詞】服務三農面向三農財稅政策

一、農行股改“面向三農”面臨的主要矛盾

農行股改按照“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”的方針進行，這意味著農行將定位于“三農”，按照完全的商業化模式經營運作。農行商業化經營的本質屬性與面向“三農”這一弱質產業的政策要求要完全統一起來，存在許多矛盾需要財稅政策化解。

矛盾之一：縣域農行運作困難，內部矛盾重重。首先是商業運作追求高效與業務辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內辦理還舊借新業務，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農行中小企業信貸準入門檻較高與涉農客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農行員工的整體知識、年齡結構與業務發展不相適應的矛盾。最后是現代商業銀行規模大、科技構成高與農行縣域支行、營業網點營業條件差的矛盾，嚴重制約縣域行的業務發展。

矛盾之二：縣域金融生態環境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區農戶和中小農村企業信用意識較差，甚至利用假破產、資產重組等形式惡意逃廢銀行債務，直接影響了農行的經營效益；二是農村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔保體系，涉農金融機構之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進行有效鉗制；三是部分地區農行的網點被撤，營運體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風險大的農戶、中小企業發展的資金需求；四是銀政合作仍需加強。一方面，財稅支農資金沒有發揮應有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財稅與農行之間缺乏有效的對接方式，農行為政府項目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農行的發展速度。

矛盾之三:面向“三農”與“商業運作”兩個目標、兩種責任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”是一個完整體系。一方面，農行要面向“三農”，服務縣域；另一方面，作為商業銀行，農行還必須商業化運作，實現價值最大化、風險最小化。這兩個目標、兩種責任、兩套考核體系如何兼顧，農行在實際工作中很難把握。沒有嚴格的財稅支持指標考核體系和監督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產。

矛盾之四：地方政府對“三農”貸款投入期望值高與現有信貸準入要求嚴的矛盾。雖然農行基層機構是一級法人體系下的商業金融授權機構，但是地方政府出于地方經濟發展需求，會利用各種手段對農行經營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農行服務“三農”的定位明確后，各級政府對農行增加“三農”貸款投入的期望值會更高。而農行作為商業銀行，貸款的準入條件在股份制改革之后將更嚴格、更精細，出現不良貸款之后對責任人的追究將更嚴厲。在嚴格的市場準入標準、評級授信要求和責任追究機制下，服務“三農”的職能很難充分發揮。

矛盾之五：股東價值回報最大化與服務“三農”整體收益偏低的矛盾。農行股改到位后，股東結構將多元化，無論是國家投資者、戰略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農”產業和縣域經濟客戶存在投入大、生產周期長、資金回報率低、風險系數高的基本特征，與純粹的商業銀行經營要求存在很大差距，將給農行經營業績和市場形象帶來很大壓力。

矛盾之六：監管標準的一致性與服務對象風險系數差異性的矛盾。農行市場定位于面向“三農”，但在現階段，“三農”畢竟還是弱質產業，縣域經濟的客戶群體抗風險能力相對較弱。在這個市場環境中做業務，面臨的風險相對會大一些。但是，目前監管部門對農行的監管標準與其他商業銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。

矛盾之七：服務三農與歷史包袱沉重、持續發展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業重組力度和加速產業結構調整，農行2000年以前支持的一批農村企業陸續走向衰亡，帶來了沉重的經營負擔。農行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計提的貸款損失準備高達6539.95億元，即使將資本金轉為撥備，缺口仍將達5186億元。（參見表1，表2）。

資料來源：根據2007年《中國農業銀行調研報告》整理

以上這些矛盾，即使農行股改完成仍將長期存在，需要持續的財稅政策支持。

二、財稅政策支持農行股改“面向三農”的理論依據

依據之一：糾正因農村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲

農業由于內在的弱質性和高風險性導致農村信貸的風險高于一般工商業貸款，農行的風險自然也高于其他金融機構。農村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點也增加了農行的經營成本。福利經濟學基本定理指出：完全競爭的市場經濟機制將導致帕累托最優狀態，但是當市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經濟特征普遍存在時,市場機制將不能自行達到帕累托最優狀態,這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產專用性等因素的存在，微觀經濟易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因為增加一個單位的農村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應如何導致了社會信貸資金資源在農村信貸域中的扭曲配置。

正外部效應與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應的農村資金投入數量，縱軸表示有關的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點，相應的市場交易價格為P1，均衡數量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據福利經濟學的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。

這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點所決定的農村資金投資數量和交易價格才是最具有效率的。此時農村資金投資的供給數量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當存在正的外部效應時，社會上的農村資金投資供給將會處于不足的狀態。例如,在農業產業領域,許多項目需要高額的投入,完成之后卻易產生“外逃”現象，在這種情況下相關產業就會傾向選擇等待接受農業企業的“技術外溢”策略，而不是發展農業產業，當所有的銀行都選擇了這種“最優”的等待策略時,農村資金就可能陷入停滯狀態。這也正是三農問題的癥結所在。因此，在通過市場機制實現資源最優化配置的功能被扭曲時，當農村資金外溢時，當農行面向三農時，財政稅收作為“第三方”加以支持和調整就具有了必要性和重要性。

依據之二:財政支持農行“面向三農”即是支持三農，是農村公共財政職能的實現

農行不論是歷史與現狀都姓農，其本質是與三農緊密聯系的。農行建立之初衷就是為農業發展、鄉村發展和農民生活的改善服務的，農行自建立那天起從未脫離三農領域，盡管近年來商業運作有弱化三農的趨勢，但其在農業的資金投入仍然高于任何一家商業銀行。根據農行年報，農行60%的網點、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農行縣域貸款和城市行管理的涉農貸款共計1.7萬億元，占全部貸款的55%。農行金融結算網絡不但為客戶提供服務，還為其他商業性金融機構和政策性金融機構提供給算等服務，具有一定的公共產品屬性和公共服務職能。這里，我們對農村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數據取1999年至2005年，以農戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農產品價格（P）、對農村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農業的貸款投資，也包括對鄉鎮企業的信貸投資）、農村從業人員的就業結構（L，用農村中從事非農人員數與從事農林牧漁的人數比值反映農村勞動力就業結構的變化）、財政支農資金（F）作為解釋變量，運用OLS法對其對數形式進行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結果（各參數估計結果如表2）：

Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964

從模型結果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統計量檢驗。并且模型結果不存在自相關問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗。另外調整后的R-squared高達0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結果看，我們可知對農村的信貸投資，對農戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當前的客觀條件下，農行1.7萬億的涉農貸款對于提高農民收入、促進農村經濟發展具有極其重要的深遠意義，另外也意味著當前農村對金融的需求遠未達到飽和狀態，存在供給缺口，需要通過進一步加大金融支持、完善農村金融體系來完成。

依據之三：金融協調政策與財政支農政策的整合理論

愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機構和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應與其他非金融政策的改革配套進行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進農行改革，財稅政策的配合至關重要，財政的無償投入與商業性銀行的有償投入相結合，二者能夠達到共同的政策目標。財政支農政策與農行“面向三農”具有緊密的聯系，這種緊密聯系從根本上說植根于雙方政策最終目標的一致性。兩大政策的著眼點，都是針對農村社會供需總量與結構在資金運動中表現出來的有悖于“三農”貨幣流通穩定和市場供求協調正常運行狀態的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農”社會供需在動態過程中達到總量的平衡和結構的優化，從而使涉農經濟盡可能實現持續、穩定、協調發展。兩大政策的緊密聯系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導機制的互動性，一方的政策實施過程，通常都需要對方的政策手段或機制發揮其特長來加以配合策應。因此，現階段進一步加強我國農村財稅政策與農行改革政策協調配合的緊迫性，源于農村金融產業新階段的客觀要求以及“三農”經濟發展運行的實際狀況，具有特別重要的意義。

三、建立與完善支持農行股改“面向三農”的財稅體系

（一）清晰界定農行“面向三農”的含義，是建立支持農行股改財稅體系的前提

“面向三農”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農行市場定位，體現在具體操作上的要求很高。農行怎樣運作，才算是符合“面向三農”的定位，政府與農行之間必須達成制度共識。只有這樣，對農行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農行有著量化、一致、穩定、規范的系統考核。從目前看，對“面向三農”的含義界定仍不清晰。我們認為建立支持農行股改財稅體系，“面向三農”必須由權威部門加以明確，并在政府與農行之間形成高度共識，以便于雙方在實際工作中有所遵循。

（二）農行面向三農的財政支持體系

1.財政投入政策體系。財政投入是政府提供農村公共產品和公共服務的資金來源，增強農村公共產品和公共服務供給能力需要通過加大財政投資規模來實現。（1）農村社會保障、農村金融生態環境部門具有提供準公共產品的功能，需要政府直接、持續的資金投入與資金扶持。（2）農行歷史上曾經承擔了巨大的政策性信貸任務，形成的大量不良資產理應由財政予以消化（建立支農風險金），其核心資本嚴重不足，可由財政部分的注資或入股。

2.財政補貼政策。財政補貼是由財政安排專項資金進行的一種補貼，是直接或間接向農行提供的一種無償的轉移支付。與財政直接投入相比，財政補貼具有規模小、靈活性強等特點，是政府鼓勵與支持農村金融產業發展的一個重要工具。對于農行而言，更適用于財政補貼的運用。如國家對三農信貸的利息補貼，對設施農業的補貼，對農村貧困學生的助學貸款貼息等等。

（三）農行面向三農的稅收支持體系

1.農行涉農業務流轉稅制的改革。農行縣域業務營業稅改革可分為兩步進行：第一步保留現行營業稅制，降低稅負、擴大范圍。我國目前尚不具備廢除農行縣域業務營業稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應當按照國際社會的通行做法,將我國現行的增值稅征稅范圍先行擴大到農行縣域業務，對大部分業務實行基本免稅法征收增值稅，對手續費、咨詢費等征收增值稅。同時,取消農行縣域業務征收的城市維護建設稅和教育費附加。

2.農行縣域業務所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農行縣域業務的稅收負擔；（2）修改稅前扣除規定，規范和統一稅基。取消計稅工資限額，與農行縣域業務經營有關的支出和費用應當允許在稅前據實扣除；放寬涉農業務壞賬核銷標準，按照中國人民銀行的規定在稅前計提專項貸款準備金；統一和提高固定資產的折舊比例；將預提稅改按應計提項目的實際匯款額征收；（3）按照涉農金融業務的不同和所屬區域不同來制定優惠政策，對貧困縣金融業務可規定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農業務免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他省（自治區、直轄市）的省定貧困縣經營所得減半征收企業所得稅，或先征后返專項用于增加風險準備以提高風險覆蓋能力；（4）取消縣域農村銀行機構儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準備金比率；（6）提高稅前損失準備金計提比例。

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[4]鄭良芳.對搞好農行股改等工作的一些思考與建議.深圳金融，2007，（10）.

篇5

關鍵詞：城鄉統籌；傾農化；農業現代化

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0066-03

根據福利經濟學的概念，帕累托改進（Pareto improve-

ment）是指在不減少一方的福利時，通過改變現有的資源配置而提高另一方的福利。三農問題是個極其典型的帕累托改進（Pareto improvement）社會形態，城市化作為城鄉利益格局整合與重構的過程，其主要目的是要讓農民分享城市化的利益，增進農民的福利。推動和促進城郊農民順利和諧地完成他們的市民化轉型，必須改變農民群體在城鄉非均衡利益格局中的不利地位和失利狀態，幫助他們實現資源替代和能力擴展。毫無疑問，作為農業大市的哈爾濱市有必要通過城鄉統籌，實現帕累托改進（Pareto improve-

ment），使哈市農民共享經濟發展成果，逐步實現城鄉社會和諧發展、推進城市化進程。

一、哈市農民分享經濟發展成果的現狀

（一）農村人口及教育狀況

至2010 年底，哈市總人口約992萬人，其中農業人口約515萬人，非農業人口約477萬人，是典型的農業大市。目前，哈市近300萬的農村勞動力中，不識字或識字很少者占0.99%，小學文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中專文化程度者占0.65%，大專以上文化程度者占0.76%。

（二）農民生存現狀

無論從法制、社會保障、土地制度、二元結構、制約因素等任何一個視角對農民的生存狀況進行分析，哈市的農民生存狀況均游離于社會主流之外。從法制的層面上看，哈市的農民無法與市民作為同等的法律主體享有平等的執行權、行為權、參與權；從社會保障層面上看，農民嚴格受制于二元體制的限制；土地制度層面則體現為農民的土地被政策性扭曲征用；二元結構層面則體現為農民與市民不能平等地享有權利；制約因素的層面則主要表現為文化背景、歷史原因、制度因素對農民的生存、發展狀況的影響。另外，哈市的農民休閑文化比較匱乏，絕大多數農民以打牌或打麻將作為農閑時主要的休閑娛樂形式，精神文化生活的匱乏使農民幸福指數比較低。

（三）農村經濟及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17 556.8元，人均消費性支出13 939.5元；農村居民年人均純收入8 020.3元，人均生活費支出4 665.9元，收入比為2.19:1。從產業結構的構成上看，哈市2010年全年實現地區生產總值3 665.9億元，其中，第一產業實現增加值412.7億元，增長7.3%；第二產業實現增加值1 384.6億元，增長17.1%；第三產業實現增加值1 868.6億元，增長13.5%。第一、第二、第三產業對GDP增長的貢獻率分別為6.3%、44.2%和49.5%。可見，無論是農業自身生產總值的增長，還是其對GDP增長的貢獻率均處于三類產業之末。城市與農村、二三產業與第一產業的反差凸顯哈市農民在共享整個社會的經濟發展成果上還存在很大差距，而比較理想的狀況是農民對經濟發展成果分享越是均衡，農村經濟越發達，其對國民經濟增長的貢獻也越高。

二、哈市城鄉居民共享經濟發展成果存在的差距

（一）城鄉居民收入差距大

據哈市統計數據顯示，2008年，哈爾濱市城鎮居民人均可支配收入為14 588.6元，農民人均純收入5 960.9元；2009年，哈市城鎮居民人均可支配收入為15 887.0元，農民人均純收入6 775.5元；2010年，哈市城鎮居民人均可支配收入為17 556.8元，農民人均純收入8 020.3元。可見，農民收入的絕對額明顯低于市民，二者之間的差距逐年擴大，差額分別為8 627.7元、9 111.5元、9 536.5元。2010年1～9月，哈爾濱市城鎮居民家庭恩格爾系數為33.59%，農民家庭恩格爾系數約為41.2%。從總體上看，目前農民的消費水平只相當于20世紀90年代中后期市民的消費水平，落后十幾年。目前，哈市1 881個行政村中有貧困村396個，占總數的21%；貧困人口50.8萬人，占農村總人口的10.8%。

（二）城鄉居民文化教育水平差距明顯

哈市農村勞動力中，初中文化以下的約為274萬人，約占勞動力總量的94%，高中以上文化程度的為18萬人，約占勞動力總量6%。絕大部分農村勞動力的文化程度是小學和初中，文化結構普遍偏低。農村經濟活動人口平均受教育年限約為7.2年，比全市人均受教育年限約低2年，同時，電腦盲、科技盲等功能性文盲比重較高。農業技術人員匱乏，目前，哈市農村僅有約1.8萬農業技術人員。

（三）城鄉居民醫療衛生差距較大

據哈市統計數據顯示，截至2010年底，哈市有鄉鎮衛生院715個，床位1.5萬余張，衛生技術人員1.1萬余人。這與農村380萬的常住人口極不相稱，同時，農村醫護人員的專業技術水平較城市也有很大差距，難以滿足提高人口素質的需求。目前，哈市農村比較成熟的保障制度新農合，只是在一定程度上減輕了農民重大疾病的治療壓力，保障水平較低，平均補償比例僅為30%，即使農民參加了新型合作醫療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。而對于婚檢、孕產期檢查、計劃生育措施等還沒有補貼政策。

（四）城鄉基礎設施建設差距明顯

長期以來哈市農村基礎設施建設的資金投入不足，貧困村農業基礎設施建設尤為緩慢，抵御自然災害的能力較弱，吃水難、行路難、農副產品和生產資料運輸難等現象依然突出，與發展現代農業對基礎設施的要求差距較大。一是道路交通狀況差。截至2009年，有116個貧困村的近400公里村內道路尚未硬化，307個貧困村連接自然屯之間的約1 900公里公路沒有硬化。二是農田水利設施建設緩慢。哈市貧困村中有90%以上的農田水利工程已經嚴重老化，不適應農業生產的需要，急需進行改造。三是橋梁建設滯后。目前哈市貧困村需要新修橋梁90余座，共計2 300余延長米，僅巴彥縣貧困村就有70多座橋梁急需修建。四是大中型農機具裝備水平不高。因缺少大中型農機具，貧困村農業生產的機械化、標準化、規模化水平較低。

三、哈市農民共享經濟發展成果的對策

（一）提高哈市農民綜合素質

哈市乃至我國目前所面臨的三農問題歸根結底是農民問題，將三農問題用一個字來概括，就是“窮”。而窮的根本原因抑或本質是農民的知識貧困、素質貧困。所以，農民問題的核心是農民素質問題。我們必須認識到：哈市農村經濟、社會的發展與不斷進步必須依靠其內生力量――農民的力量來完成，以農民素質的提升為核心來進行。農民問題的解決、農村經濟結構調整、農業產業結構的調整、農業生產方式與農業經濟增長方式的轉變均應在充分考慮到外部條件作用下，探索如何依靠內生力量，以農民作為建設的主體、作為發展的動力，來引領農村經濟的發展與社會的進步，進而實現全國經濟的持續發展和社會的不斷進步。而這一切都有賴于農民整體素質的提升，使之成為新農村建設和現代化建設的主體，使他們能夠持續地、最大限度地發揮主力軍作用，是哈市目前面臨的緊迫而又艱巨的任務，是以人為本的科學發展觀統領新農村建設的體現，是構建社會主義和諧社會和實現哈市城鄉統籌發展的根本大計。只有培養造就高素質的農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，才能大力發展現代農業、完成新農村的建設，才能最終成功地實現哈市城鄉統籌，促進全社會的和諧發展。

（二）政府政策傾向化

政策傾向化問題涉及福利經濟學的補償原理，其實質是：如果一些社會成員經濟狀況的改善不會同時造成其他社會成員經濟狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就會增加。用發展的眼光審視哈市現有的惠農、工業反哺農業的措施，起到了“使一些社會成員經濟狀況的改善不會同時造成其他社會成員經濟狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利大大增加”的作用，所以哈市各級政府應在國家已經出臺的一系列惠農政策、措施的基礎上，還要廣泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利經濟學的補償原理進行到底。

（三）政治行為傾農化

政治行為傾農化是以人為本的理念在具體操作層面的現實表現，目前最需要關懷的是以農民為代表的弱勢群體，因此構建和諧社會政治行為應將著眼點傾向農民，這也是補償檢驗標準的應用。為避免“以農為本”的工具理性因其迅速的實踐效果被人們片面抬高，而使其價值理性遭到冷落，更為提高全社會對農民問題的重視，應把對待農民的態度和作為納入評價體系，把解決農民問題的狀況作為政府業績考核的重要指標之一，特別是對哈市各級地方政府官員的考核，否則很難真正做到“以農為本”，因為這是綠色GDP無法解決的問題。建設新農村、統籌城鄉發展的根本目的在于提高廣大農民的生活水平，只有農民作為社會的價值主體，發揮著自己的智慧，貢獻著自己的力量，同時與市民一樣共享經濟社會發展成果，才是真正的和諧社會。“以農為本”是融用農的工具于為農的價值之中，是集共建社會于和諧共享之中，而和諧則是“以農為本”的工具理性和價值理性的和諧，和諧是創造和享有的和諧。

(四)以農業現代化建設助推哈市城鄉統籌發展

如果說新型工業化是城鄉發展的“原動力”，新型城鎮化是城鄉聯結的紐帶，農業現代化則是縮小城鄉差距、實現城鄉共同富裕、使哈市農民共享經濟社會發展成果的根本途徑。對發展哈市農村生產力、繁榮農村經濟、推進城鄉統籌發展具有重大現實意義：

1.作為實現農業現代化必由之路的農業產業化使哈市城鄉資源、要素自由流動

農業現代化與農業產業化有著內在的密切聯系。農業現代化是由傳統農業向現代農業轉變的過程，而農業產業化是實現農業現代化的必經途徑。農業產業化的發展使社會分工越來越細，農業經營規模的不斷擴大，使農業生產各環節逐漸分化為獨立的經濟部門，從而形成現代化的農業社會分工體系，農戶所需的各種生產要素由專門的部門提供，產品的銷售也由專門的企業完成，使得城鄉資源、要素和產權等通過市場經濟的運行機制在城鄉之間自由流動。

2.農業現代化是轉移農村勞動力的重要途徑

農業現代化使勞動生產率得到了極大的提高，將使部分農村勞動力得到了解放，實現兩種主要分流：一種是進行土地規模經營后大量的勞動力可以從農業生產中解放出來，逐步向城市居民轉化；另一部分勞動力由于轉讓了土地使用權，也從勞動生產中分離了出來向城市流動，使得城鄉勞動力市場得到了統籌發展。另外，農業現代化實現了農業生產向產前和產后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節,這樣可以就地直接轉移大量農村勞動力。

3.農業現代化是哈市城鄉經濟社會持續健康發展的動力源

擴大內需，特別是消費需求，是目前哈市經濟發展的重要方針。農民是哈市較大的消費群體，消費層次有很大的提升空間。哈市統計局的最新統計數據表明，2010年1～9月，哈市鄉村社會消費品零售額僅占全社會的9.3%。現階段，哈市工業已經形成相當大的生產能力，許多行業、企業的發展前景在一定程度上取決于農民的購買意愿和購買能力。這充分說明，擴大內需、增加消費最大的潛力在農村。沒有農業的現代化，沒有農民的富裕，哈市國民經濟持續健康發展就會失去重要的拉動力。

4.農業現代化是哈市長治久安的穩定器

篇6

【關鍵詞】新型城鎮化；可持續性發展；城鎮；永續發展

1. 常德市城鎮化的發展態勢

城鎮化增速推進，格局有所優化，伴隨國際城市化潮流，跟隨全國城鎮化行進足跡，常德市城鎮化發展也取得了可喜成就。預計2015年，全市城鎮化水平達到48%左右，城鎮總人口約為310萬，中心城區100萬，6個縣域中心城市和津市市100萬以上，一批重點小城鎮100萬以上。年均城鎮化率提高2%左右，年均轉移農村人口不低于12萬，其中中心城市年均吸納人口5萬以上，縣域中心城市吸納人口5萬以上，重點小城鎮吸納人口1～2萬。 “九五”時期，中國的城鎮化平均每年提高1.44個百分點，“十五”時期，城鎮化速度平均每年提高1.35個百分點，到“十一五”的時期，中國的城鎮化速度平均每年提高1.32個百分點，但是我市城鎮化水平仍然處于加速發展階段，且有極大的發展空間，縱觀同類別城市株洲、湘潭、衡陽和岳陽，在這一階段，都達到或超過了0.8～1個百分點的增速。在東部沿海有的城鎮發展速度甚至超過了3%。（常德城鎮化發展見圖1）。

2. 新型城鎮化結合永續發展

2.1新型城鎮化結合永續發展理論設想

推進城鎮化和建設新農村，是在現代化建設中相輔相成的兩個方面，然而，在原有體制框架下，忽視了城鄉有機聯系，孤立地進行城市和鄉村建設，傳統的發展模式導致了城鄉之間的差距不斷擴大。因此，我們只有堅持推進新型城鎮化并且結合可持續性發展策略，才能打破城鄉分割的二元經濟結構，才能促進城鄉互動、以城帶鄉、以工促農、工農互惠，進而實現城鄉統籌的一體化發展 ；我們只有加大統籌城鄉發展的力度，才能增強農村發展的活力，才能逐步縮小城鄉差距、促進城鄉共同繁榮，進而走出一條特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展道路。

2.2新型城鎮化結合永續發展的道路

初步思考可以有工業化信息化、城鎮化、農業現代化的 “ 四化”協調；城鎮人與經濟、資源和環境的可持續發展；建設生態文明的美麗城鎮和美麗鄉村；在空間布局上實現大中小城市與各具特色城鎮的協調發展；建設和諧社會和幸福中國的城鎮化；實現人的全面發展、永續發展的新型城鎮化，而新型城鎮化與傳統城鎮化最重要的區別，我認為還是城鄉統籌一體發展，也就是實現以新型城鎮化帶動城鄉發展一體化。城鄉統籌、一體發展應作為中國特色新型城鎮化道路的基本價值取向。我們要通過堅持城市支持農村、工業反哺農業和多予少取放活等方針，加大強農、惠農、富農的政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2.3適應當代的城鎮化

當今中國政治經濟社會發展的環境在不斷變化，每一個地區的發展都是有自己風格和規律的，人文社會環境更有其演變規律，一個好的城市規劃就是應該在認識到這些規律的基礎上對于每個地區規劃有著不同的變化。堅決要防止3到5年內建設后反復修改，而且不能不結合人文歷史去發展容易導致到最后發展失去原有的目的和原有的自然規律。中國城鎮發展的幾個核心要素：理念、資源、制度。造成上面這些問題的根源在哪里？ 城市發展的制度、理念和資源這三個核心要素來考慮。城市發展的首要因素是理念。因為城市化的核心應該 是人的全面的現代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結構等等的現代化還有就是城市化涉及到的資源。目前關心的是資源配置的科學化問題，這里面包括城市空間資源利用的科學化，城市規劃的變革，城市經濟的發展和城市管理的創新等等。

3. 新型城鎮化必須結合實情

3.1工業的新型城鎮化改變

工業轉型需要提升園區承載力，對于具有工業園區、工業集聚效應較好的地區，要進一步推動園區提速、提質、提量、提效，做大做強主導產業，不斷優化城鎮產業結構，加快新型城鎮化建設。提高產業轉移承接力，對于區位優勢、資源優勢明顯，具備承接工業產業轉移條件的地區，要加快鎮區擴容提質，加強招商引資，積極與沿海地區的物流、人流、資金流、信息流對接 ，提高產業配套能力，提升承接產業轉移能力。強化招商引資，提升產業支撐力度。推行節能減排。在選擇項目上，更加注重環境保護、節能減排，更加注重技術含量、自主創新；在項目選址上，堅持項目向園區集中，江北地區原則上不落戶高污染、高能耗的項目。要大力整治工業污染，倡導資源綜合利用，鼓勵企業淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項目，擴大節能減排的成果。推進產業集聚。要分利用公共投資的導向作用和基礎設施的牽引作用，在城鎮規劃范圍內集中力量發展一批產業集聚、集約經營、規模經濟顯著的工業園區和特色小區，主要是要結合城鎮體系布局，加快常德工業走廊、澧水工業帶建設，全力打造德山開發區、創元工業園、灌溪工業園等“百億園區”。推動工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，以工業增長帶動城市擴容提質、帶動城鄉統籌發展。

3.2農業的新型城鎮的改變

對于特色農業資源較為豐富的地區，應主動調整產業結構，變特色資源為主導產業，利用城市農產品加工業在鄉村直接建立農業生產基地的機會，發展具有地方特色的集約化種植、養殖業，形成農產品加工業集群，以此帶動農村富余勞動力轉移，加速城鎮化進程。新型農業促動。對于自然資源、生態資源較為豐富的地區，可以依托資源優勢，大力發展休閑觀光農業、有機農業、精品農業、莊園農業等新型農業，以此帶動城鎮化建設。是調整農業結構，促產業體系化。積極發展“ 一村一品、一鄉一業、多鄉一業”的規模化特色經濟，大力發展訂單農業和產業一體化組織，積極引導農民進行產業結構調整升級，因地制宜擴大畜牧養殖、林木、果蔬栽培等經濟效益較高的產業。

4. 新型城鎮化道路結合永續發展的道路的需要

4.1四化協調。

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，通過服務業發展和科技進步推動產城融合，實現城鎮帶動的統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化。這里面有四層內容。一是“四化”協調互動，缺一不可。二是需要產業積聚促進產城融合，尤其是需要通過服務業發展和科技進步來推動。三是城鎮帶動的統籌城鄉發展，城鄉一體化發展需要城鎮帶動。四是農村文明延續。在城鎮化的道路上，常德地區發展方向模式可能會有一定的缺陷，城鎮化發展不是要消滅農村、農業、農民，而是有助于三農問題的解決，有利于農村文明的傳承。

4.2生態平衡發展。

以建設“旅游大市”為目標，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗游和環城市鄉村游三大旅游產品集群，加快推進我市重點旅游項目建設，提升常德旅游產品核心競爭力，把常德建設成為全國知名的旅游目的地和區域游客集散中心、休閑服務中心和會議會展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區和柳葉湖景區兩大重點，爭創國家5A級旅游區 。按照城市建設、文化名城建設、新農村建設和旅游產品建設四位一體的發展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發展主軸線；構建五大類型主題旅游功能區：中部常德城市旅游區、南部世外桃源風景旅游區、北部中華文明史脈尋蹤旅游區、東部河湖水鄉濕地生態旅游區、西部山水景觀生態旅游區。

4.3新型城鎮化發展需要內涵。

構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態，常德市、常德所轄的縣級市與村鎮協調發展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，展現地區文化、文明自信的城鎮化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮協調發展，注重發展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環境承載能力與城鎮化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現武陵文化、文明自信，突出的是城鎮化建設要體現出武陵風采和力量。

4.4發展需要人性化。

實現人的全面發展，建設包容性城鎮，體現農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，致力于和諧社會和幸福的城鎮化。在其中有四層內容。一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化。二是建設包容性城鎮，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性。三是農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，突出破解城鄉二元體制。四是致力于和諧社會和幸福發展，突出城鎮化的長遠愿景和奮斗方向。從我國中長期發展看，在一個農業大國的基礎上推進城鎮化，向現代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩妥地推進城鎮化進程，關系到三農問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局，城鎮化能夠成為推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量，實現以人為本的科學發展，新型城鎮化有助于統籌城鄉發展。

參考文獻

[1]張志強，程國棟，徐中民；可持續發展評估指標、方法及應用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態足跡時間序列的四川省可持續發展研究[J]；環境科學與管理；2007年04期.

篇7

適時，以“匯科技、慧金融、惠生活”為主題的2014中國國際金融展在北京展覽館盛大開幕。與往年相比，此次金融展最大的亮點在于，創新性地將惠民生活服務與惠企金融服務進行了同比重的規劃展示。在同步進行的第十五屆中國金融發展論壇中，來自金融管理部門的領導以及金融機構、跨國公司和知名企業的高管，針對普惠金融、移動金融、互聯網金融等議題展開了熱烈地討論。

惠及小微 惠及民生

“普惠金融也被稱為包容性金融，其核心是提升金融服務的可獲得性，為欠發達地區、低收入群體、小微經濟實體提供價格合理、安全便捷的金融服務和產品。”中國人民銀行副行長李東榮在中國金融發展論壇上進行了演講，從國家政策層面解讀了發展普惠金融對推動我國金融業全面深化改革的重大意義。李東榮指出：“發展普惠金融的關鍵在于解決好金融服務覆蓋弱勢群體和邊遠地區帶來的成本和效率問題，即可持續發展問題。”

隨著經濟社會發展和國民生活水平的提高，金融服務對于企業和民生的重要性不容小覷。日前，國務院辦公廳了《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》，從十個方面發力解決小微企業融資貴的問題，包括廣大小微企業盼望已久的清理整頓不合理金融服務收費、縮短企業融資鏈條、提高貸款審批和發放效率等。

與國務院頒布的該指導意見遙相呼應的是，本次金融展體現了對小微企業前所未有的重視。在展區，各參展企業不僅將自己的小微企業金融服務產品“搬”進了展會，同時還有部分企業開展現場咨詢、現場辦理相關服務。民生銀行的小微金融2.0版本、華夏銀行的中小企業金融服務商戰略、北京農商銀行的鳳凰福農信用卡以及銀聯商務的天天富產品、農信銀支付清算系統等，一系列以“扶小幫微”為主的產品在本屆金融服務展中吸引了不少小微企業代表前往展臺了解服務內容、洽談合作項目。

在論壇中，阿里小微金融服務集團小微金融研究院院長陳達偉從服務主體、服務模式、創新能力等方面探討普惠金融的創新發展，他表達了對中國小微企業的深切關注。“我們普惠金融瞄準的主要方向第一個是草根用戶。這些人沒有機會進入大型理財機構做金融產品，所以我們要給他們提供普惠的金融產品。第二個是小微企業，我從上大學到現在十幾年過去了，中小企業融資難的問題一直沒有得到解決。小微集團的聚寶盆項目，一直在想辦法讓小微金融機構能通過我們的努力，讓大家共同做好金融服務產品，為金融市場中眾多的小微企業服務。”

“三農問題”一直是中國民生問題的焦點，惠及“三農”的科技產品在本屆金融展中可見一斑。總部設于英國的光榮國際（Glory Global Solutions）帶來了一款超極“迷你型”的鈔機芯―MultiMech Secure，它帶有兩個安全鈔箱的小型出鈔模塊，能夠對全球范圍內各幣種的鈔票進行精確地管理和出鈔。由于其容量相對較小，可以滿足農村地區對現金量需求的同時，降低農村地區不熟悉ATM設備的低成本需求。

據了解，該產品已經與國內部分地區的金融機構達成了合作意向，在不久的將來這款產品將出現在我國較偏遠的農村地區。

互聯互通 普惠金融

到銀行辦理業務需要排隊取號，這已經在老百姓心目中達成了共識。如今，中國建設銀行手機銀行的用戶不僅可以使用手機進行排隊取號，同時還可以利用手機銀行的“搖一搖”功能就地查詢最近的建設銀行網點以及辦理業務的排隊情況，方便人們選擇辦事銀行。這項功能最大限度地縮小了辦事周期，提高了金融業務的辦事效率。

類似這種具有濃厚“互聯網”味道的金融服務產品，已經越來越多地出現在人們日常生活中。如中國銀行推出的金融級開放平臺“中銀易商”，先后推出的汽車產業鏈融資、網商貸款、網絡通寶、航運在線通、報關及時通等一系列對公產品，以及在線金融超市、就醫掛號、便民繳費等一系列對私產品，無不體現了互聯網金融帶給企業和民眾的便利。

談及在互聯網時代，中國金融業如何實現創新轉型時，IBM大中華區副總裁、行業及價值創新事業部總經理王天羲在中國金融發展論壇中分享了她對金融IT業的洞察能力。她指出，這幾年信息技術的變化對金融界這個最傳統、最重要、最穩定的行業是一個非常巨大的挑戰。“傳統銀行進入互聯網，我們可以簡單地濃縮為三個字―迎、戰、合。應對沖擊，利用數字化技術提升傳統金融業務能力，打造智慧金融。把傳統的業務經過數字化打造，能夠更快更廣更深地提供給客戶。積極擁抱互聯網發展平臺，發展新的金融業態，建設網絡金融，這是很多金融行業客戶談論的焦點。無論是互聯網、理財或是電商社區都在做不同的探討，其本質就是希望能打造一個更深更廣更快的平臺。”

移動金融 大有可為

據資料統計，2013年全國移動支付交易金額高達9.6萬億元，比2012年增幅超過300%。截至2014年6月底，全國移動支付交易金額已經達到了8.8萬億元。未來，中國的移動金融將成為普惠金融發展的重大推動力。

李東榮指出，移動金融是對利用移動互聯網開展資金融通活動的總稱，包括基于移動互聯網所形成的各種金融產品、金融服務等等，相對傳統的物理網點服務和普通網上服務，移動金融在信息獲取、傳輸、共享的效率和成本等方面具有巨大的優勢，成為滿足人民群眾對安全、便捷金融服務工具需求的新的重要途徑。

篇8

關鍵詞：農村金融機構；金融服務；功能定位

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0095-03

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。農村金融機構在三農方面的作用主要有三點：促進農業增長、保持農村穩定、幫助農民增收。當前我國農村金融改革雖取得了階段性成果，但農村金融依舊還是金融體系的薄弱環節。

目前，孝感市農村金融服務體系形成了一個以農村信用合作機構為基礎，商業性金融與政策性金融分工協作的正規金融服務體系和非正規金融并存的格局。其中，正規金融機構包括中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行以及村鎮銀行等。非正規金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會等。農村的非正規金融在制度體系、風險控制等方面還存在很大的問題，處在探索發展階段，在農村金融服務方面起主要作用的仍然是正規金融機構。因此，筆者將著重對當地正規農村金融機構的農村金融服務問題進行分析和研究。

一、孝感市農村金融機構概述

中國農業發展銀行是直屬國務院領導的我國唯一的一家農業政策性銀行，其主要任務是：按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，國家支農、惠農財政資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。中國農業發展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現轄6個縣（市）支行、1個營業部。2012年底，各項貸款總計60億。其中，政策性、準政策貸款44億，商業性貸款16億。

中國農業銀行是中國大型上市銀行，其主要任務是：根據國家的方針、政策和法規，組織編制和執行農村信貸計劃，籌集農村資金，統一調度和管理農村信貸資金，對農村的機關、團體、企業及事業等單位實行現金管理和工資基金管理以及做好農村貨幣流通的調查工作。中國農業銀行孝感分行自1979年成立以來，經過30多年的發展，現有8個一級支行和58個營業網點，在崗員工1097人。制定了“面向三農，服務城市”的發展戰略。農業銀行一方面繼續貫徹中央的支農、惠農政策；另一方面作為盈利性商業銀行開展了一系列以“服務”為主題的網點轉型工作。多年來，孝感分行秉承“誠信立業，穩健行遠”的核心價值觀，不斷加大對孝感經濟社會發展的支持力度。搭建銀企合作平臺，加大信貸投入，全力支持孝感重點產業倍增計劃。深化三農服務，以農業產業化龍頭企業為重點、以金穗惠農卡為紐帶，支持農民、農業、農村發展。

農村信用合作社是指經中國人民銀行批準設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。孝感市農村信用合作社聯合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢、應城、漢川、孝昌7個縣級農村信用合作聯社，全轄現有機構網點152個，員工2765名，網點數占全市金融機構總數的38.3%，是全市金融行業中機構人員最多、服務覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務“三農”力度最大的金融機構。近幾年來，孝感市農村信用社加大改革發展步伐，不斷拓展業務范圍。主要業務有存款、貸款、結算、中間業務等。其涉農貸款增長與新農村建設同步，充分發揮著農村金融主力軍的作用。總體來看，孝感市農村信用合作社正處于一個積極健康的發展態勢。

孝感市郵政儲蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個縣（市）一級支行。自成立以來，開辦業務品種不斷豐富，服務渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農銀村鎮銀行一家村鎮銀行，該行以“立足縣域，服務三農”為辦行宗旨，結合城鄉農業產業化、農村城鎮化、城鎮工業化的“三化”發展趨勢，更加全面地支持當地經濟建設。

二、孝感市農村金融機構各類金融業務比較分析

孝感市的正規金融機構主要有合作性金融機構、商業性金融機構與政策性金融機構三類，它們分別起著主導作用、支持作用和引導作用。

（一）存款業務比較

孝感市的云夢縣有九鎮三鄉，270個村委會，1617個自然村，總人數60多萬人，其中農業人口44萬人。云夢縣的網點有6個，4個集中在縣城，鄉鎮網點僅2個，80%以上的鄉鎮只有農村信用社和郵政儲蓄銀行。作為政策性金融機構的農業發展銀行，其主要存款業務是辦理業務范圍內企事業單位的存款及協議存款、同業存款等業務。而孝感市農村信用合作社聯合社下轄的農村信用社存款業務品種豐富，服務方便、快捷，主要存款產品包括個人通知存款、存本取息定期儲蓄、教育儲蓄、零存整取定期儲蓄、整存整取定期儲蓄、定活兩便、對公存款等。

在存款業務方面，農村信用社有網點多，覆蓋面廣的優勢。相較于農業銀行和農業發展銀行，農村信用社更能深入到許多偏遠的農村地區，因此能更好的服務于農戶。但在網點硬件設施、人員素質培訓和服務功能方面農業銀行都優于農村信用社，并且作為傳統金融機構，農業銀行的企業品牌和企業形象更加深入人心，因此絕大多數大中型涉農企業還是偏向在農業銀行辦理存款業務。而農業發展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業務辦理方面具有較大的局限性。

（二）貸款業務比較

農業發展銀行是政策性銀行，主要的貸款業務有儲備糧貸款、糧食調控貸款、商業儲備貸款、糧食收購貸款、糧食加工企業貸款、農業生產資料貸款、農業產業化龍頭企業貸款、農村流通體系建設貸款等。目前，農業發展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現有信貸管理體制來看農業發展銀行實行的是總分行制，通過逐級授權的方式管理基層縣區級支行的經營活動。基層農發行開展銀團貸款業務需要層層上報，由總行審批導致程序復雜，審批鏈條長，信貸審批效率亟待提高。

農村信用社縣級為一個獨立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對簡單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優勢，這也為其更好地服務于基層農戶提供了保證。孝感市云夢縣農村信用社專為農戶設置的幾個貸款產品有“龍頭企業+農戶”貸款、訂單農業貸款、農村專業組織成員聯保貸款、農戶保證擔保貸款和農戶小額信用貸款等。農村信用社根據國家規定，專門對農村的貸款占比在70%以上，充分發揮了其在農村金融服務中主力軍的作用。

農業銀行是“一級法人”管理模式，除了年度信貸計劃受到上級控制外，在信貸資金運用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經營道路。基層銀行資產業務的信貸立項、調查、授信、審批、投放等逐步走向規范化，其前提是信貸項目必須通過國家行業限制、節能減排、重復建設等名目繁多的信貸準入門檻，而且各級對風險控制的要求也相當高，下級行除“小額農貸”外，一般無審批權限。這在很大程度上限制了對農貸款的投放力度。農業銀行孝感分行現行的金融產品相對單一，仍以傳統產品為主，主要是面向中小企業、農業產業化龍頭企業進行信貸支持。個人消費類、生產經營貸款僅適用于城鎮。盡管農業銀行也開設了面向農戶的信用貸款和擔保貸款，但由于風險過大，在實際操作中，基本不實行信用貸款，以及較少實行聯保貸款。常見的個人貸款方式有，請公務員、教師或內部員工來擔保的方式貸款，對于城中有住房、有門面的個人采用抵押擔保的方式貸款。

面對大量需求資金的農戶，農業銀行現行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農戶資金需求不適應，農戶資金來源主要依靠源于農村信用社等合作性金融機構。由于農業銀行和農業發展銀行均實行的是總分行制，是“一級法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農村信用社程序復雜，審批鏈條較長，且貸款額度和期限也沒有農村信用社靈活。

（三）中間業務比較

孝感市農業銀行多年來堅持開拓創新，不斷加大金融產品服務創新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結合的現代金融產品體系。農業銀行還了“新農保”業務。自取得“新農保”獨家以來，孝感市農業銀行投入大量的人力、物力、財力，主動配合各級政府開展工作。針對部分偏遠鄉鎮沒有營業網點，農戶辦理業務不便的現狀，積極開展電子銀行業務。在農村安裝轉賬電話、開通個人及企業網銀、短信平臺，形成了連接城鄉、功能齊全的電子化金融服務網絡。

農村信用社在辦理中間業務的時候一般不能直接作為信用活動的一方出現，即不直接以債權人或債務人的身份參與，一般不使用農村信用社自有資金。孝感市的農村信用社中間業務品種多、收費低、服務優，主要有各類保險業務、辦理銀行卡業務、工資業務、收費業務、短信服務平臺等。其現有的支付結算系統通過多次改造升級后，也處于行業先進水平，具有速度快、收費低、品種多、保安全的特點。主要支付結算業務包括：大、小額支付系統，農信銀匯兌業務，農信銀通存通兌業務，小額通存通兌，轉賬電話業務，農信銀自助結算業務。

農業發展銀行主要辦理開戶企事業單位結算、發行金融債券、辦理保險、資金結算、代收代付等中間業務。同時還辦理糧棉油政策性貸款企業進出口貿易項下的國際結算業務以及與國際業務相配套的外匯存款、外匯匯款、同業外匯拆借、代客外匯買賣和結匯、售匯業務。

農村信用社在開發中間業務方面缺乏技術支持，人才也相對匱乏，在建立內控制度與防范中間業務風險方面也存在著很大的不足。農業銀行作為國有四大行之一，內控制度健全，防范風險能力強，相較于農村信用社在中間業務方面更具優勢。農業發展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業務與商業銀行之間存在一定差距。

三、農村金融機構在農村金融服務中存在的問題

通過對孝感各農村金融機構在農村金融服務方面基本情況的了解，以及對合作性、商業性、政策性農村金融機構在各類銀行業務方面進行比較分析，發現了農村金融機構在農村金融服務中存在著農村金融機構職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導致其無法滿足農村對資金和服務的多樣化需求。

（一）政策性金融機構支農力度逐步弱化

農業發展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機構偏低。由于其業務范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時也伴隨著支農力度的逐漸弱化，難以承擔我國政策性金融的重任。功能的相對單一導致農業發展銀行在支持農業產業化、農村綜合開發、農村基礎設施建設、農業科技推廣等諸多農村經濟發展的關鍵環節方面受到制約。后期的政策調整使其僅在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用，造成農業發展銀行退化成糧棉的收購銀行的結果，而亟須政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設等方面卻得不到應有的政策性金融支持。

（二）商業性金融機構對農村金融服務力度減弱

農業銀行目前承擔著農村扶貧、農業綜合開發以及農業基礎設施建設等農村政策性金融業務，但為獲取足夠的資金來源和高額回報，應對外資銀行的挑戰，農業銀行幾年來實行商業化改革，實施了一系列限定農業貸款的政策，其信貸重心正由農村轉向城市、由農業轉向商業。逐利動機驅使農業銀行從農村抽取大量資金轉移到城市運作，使大量農村資金非農化。在這種經營戰略主導下，銀行貸款投放集中于少數重點企業，而對鄉鎮工業、特色農業生產及農業深加工等企業發放的貸款在逐步減少。因此，農業銀行對孝感當地農村經濟的支持作用日趨減弱。

（三）合作性金融機構逐步走向商業化

農村信用社等合作性金融機構作為專門為農民提供金融服務的金融機構，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業化發展正逐步背離合作金融性質。在中國農業銀行不斷改革過程時期，農村信用社在農村金融市場中的主體地位逐漸顯著。目前農村信用社多項貸款余額中農業貸款余額占金融機構農業貸款余額的比重超過80%。然而，農村信用社在追求自身利益最大化的驅使下，日漸與商業性金融機構趨同，片面實行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結構表現出了日趨“非農化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現象嚴重導致其放貸的范圍對象都具有嚴重的局限性，一般農戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業化發展背離了合作金融性質，嚴重影響了農村信用社為當地“三農”服務的效果。

四、優化涉農金融機構對農村金融服務的建議

目前，我國農村金融機構結構體系仍然很不合理，需要根據農村需求多樣化的特點，積極發揮政府的導向作用，加大各種政策措施力度，構建適應“三農”特點的農村金融體系，提升“三農”金融服務水平。針對農村金融需求多樣化的特點和社會主義新農村建設的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融機構，著力構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。因此，需要對農村金融機構的功能進行重新定位，使農村金融真正做到為農民服務。

（一）加強政策性金融的支農力度

政策性金融的本質是財政手段和金融手段有效結合，彌補金融市場“失靈”。首先，由于農業銀行和農村信用社承擔著較多政策性金融產品的供應任務，因此，要把農業銀行和農村信用社中的政策性金融業務分離出來，將農業銀行的政策性金融業務劃歸給農業發展銀行，對農業信用社承擔的農業開發性貸款等政策性較強的貸款，也應劃轉給農業發展銀行，統一由農業發展銀行集中管理，充分發揮政策銀行的優勢。其次，針對農業發展銀行業務單一，難以發揮政策性金融職能的局面，需重點完善農業發展銀行功能定位和運作機制，擴大政策性業務范圍，在繼續做好糧棉油收購融資基礎上，大力開展有政策指導、資本約束、與“三農”相關的業務，突出加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設等中長期項目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務“三農”的骨干和支柱。合理界定它的業務范圍， 使農業發展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎設施建設、農業結構調整甚至是農產品進出口的綜合型政策性銀行。

（二）加強商業性金融對農村市場有效金融需求的服務

作為商業性銀行的農業銀行應加大對農村金融的支持，強化商業銀行支農的社會責任。商業銀行要按照中央要求，穩定縣域機構和業務。鼓勵和支持各類商業銀行到農村地區設立機構，開拓業務，自覺履行社會責任，將一定比例信貸資金運用于“三農”，加大對“三農”的信貸支持力度。農業銀行要按照“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的原則，穩步推進股份制改革，在借鑒現有國有商業銀行改制經驗的基礎上，重點處理好“面向三農”和“商業運作”的關系，完善經營管理體制，加快經營機制轉換，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面優勢。加大對縣域經濟發展的支持力度，努力成為商業金融服務“三農”的支柱和骨干。保留農業銀行在農村的營業機構，可以農村信用社匯兌結算業務，有利于解決農村信用社“匯路不通”的問題。農業銀行資金力量相對雄厚，政府可以出臺優惠政策或財政補助，引導農業銀行向農村投放資金，為農業開發和農業產業化經營提供規模較大的資金服務。

（三）加強合作性金融對農村金融服務的主導作用

農村信用社作為主要的合作性金融機構，應繼續發揮其主力軍的作用。明確農村信用社的市場定位，是其保持競爭力的關鍵。同時要進一步深化農村信用社改革，改革中應遵循以下基本原則：一是按照市場經濟運行規則，明晰產權關系，促進農村信用社法人治理結構的完善和經營機制的轉換，使農村信用社真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的市場主體；二是按照為“三農”服務的經營方案，改進服務方式，完善服務功能，提高服務水平；三是按照因地制宜、分類指導的原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度，建立與各地經濟發展和管理水平相適應的組織形式和運行機制；四是按照權責利相結合的原則，充分發揮各方面積極性，明確農村信用社的監督管理體制，落實對農村信用社的風險防范和處置責任。在深化改革的同時，農村信用社應發揮自身的自主性大，靈活性強的優勢，業務經營進行靈活調整，開發和創新差異化的金融產品，加快建立存款保險制度，著重面向鄉鎮企業、農村個體私營企業和農戶，更好地滿足農村客戶的金融服務需求。

五、結束語

充分發揮金融在現代農村經濟中的核心作用，對于解決好三農問題具有重要意義。農村是保增長、擴內需、調結構的主戰場，擴大農村投資和消費離不開農村金融的大力支持。一方面要充分發揮農村信用社等合作性金融機構的主導作用，同時農業銀行等資金實力雄厚的商業性金融機構也要充分發揮其對農村金融的支持作用；另一方面，要充分發揮政策性金融機構的引導作用，妥善調整農業發展銀行職能定位，拓寬其業務范圍和資金來源。

在服務三農的過程當中，不同的金融機構應有專門的功能定位，對于不同的服務對象，應有相應的金融機構去服務，使農村金融機構逐步走向職能專一化、專業化道路。特定的銀行服務特定的對象，逐步達到資本的合理配置，使農村金融機構在與利潤最大化不沖突的前提下能更好的服務于三農。

參考文獻：

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因為企業社會責任歸根結底是一種實踐，一種管理實踐。無論是倡導“企業要最大限度地為社會作貢獻”，還是ISO 26000所提出的“最大化組織行為對可持續發展的貢獻”，還是我本人率先提出的“責任價值論”，“企業要努力實現自身發展的經濟、社會和環境的綜合價值最大化”，意思其實都是一樣的。企業只有通過管理，通過實踐才能最大化自身發展對社會的貢獻，或對可持續發展的貢獻，或實現綜合價值最大化。

回到管理原點：重新認識管理實踐和管理學

讓企業社會責任回到管理原點，實際上涉及到了對管理實踐的重新認識和管理學科的重構。以往的管理學科的基本問題是“組織如何通過管理擁有可持續的競爭優勢”，也就是GE的前CEO杰克。韋爾奇提出的“組織如何實現贏”的問題。而隨著社會責任理念的導入，我認為管理學的基本問題正在發生根本性的變化。也就是現在我們需要關注的是“什么樣的組織行為能夠最大限度地為社會創造價值”，“如何引導組織行為能夠符合社會利益最大化”。這就要求我們對社會價值與社會利益進行反思，對企業的社會價值創造功能進行反思。

什么是社會利益?經濟發展快就創造社會財富了嗎?GDP增長就意味著社會價值最大化嗎?人們幸福感的增加不是真實的社會利益和社會價值嗎?目前中國的高端人群出現了大規模的移民潮，難道不正在說明我們的社會，雖然經濟發展很快，但是并沒有相應提升人們的安全感、公正感和幸福感。也就是說，我們當前組織的社會價值創造功能正在出現偏差，我們并沒有為全社會帶來理想的社會利益。什么是企業的社會價值創造功能?如何全面實現企業的社會價值創造功能?

基本問題變了，解決問題的方法論必然隨之發生根本的改變。以往“實現贏”的方法論，必須圍繞著競爭這一單一的中心，核心是尋求最佳的競爭戰略，以保持可持續的競爭優勢。現在，我們的中心是推動企業尋求最佳的綜合價值創造戰略。這是否現實呢?是不是又是一個美好的愿望或者新型的烏托邦?這確實是一個需要解決的中心問題。對這一問題的回答超出了本篇文章的范圍，因為這需要對人性的重新認識。只有對人有新認識，我們才能理解內在的邏輯自洽性。只有人性中的利他與利己沒有天然的矛盾，我們的新范式才有可能成立。而且我們才能明白組織的一個很大被忽視的功能就是幫助人更大程度地實現利他與利己的協調性。一個社會之所以能夠不斷進步，背后一定依賴于對人的認識和對組織的認識的不斷提升。只有世界觀變了，或者說思維范式變了，我們的制度和技術才能發生變化，從而不斷取得新的發展。人的自利如果都必然以損他為前提，這世界是無法實現合作的。事實上，人的自利和利他在本質是不矛盾的，尤其在有組織的情況下，將更容易實現這一點。當今的社會已經是一個“組織的社會”，組織的重要社會功能就是推動人的自利與利他或社會利益更大程度的一致。

社會責任的基本價值觀是：每個人都應該也能夠為社會做一些貢獻，每一個組織存在的根本原因是因為它符合社會利益。組織存在的根本目的在于企業之外。只有對社會有價值，社會才允許企業存在，企業也才有可能可持續存在。正是基于這種價值觀，社會責任的方法論將自然地從以往的競爭戰略演變為未來的綜合價值創造戰略。無論是現在波特講戰略性企業社會責任，還是大眾流行的責任競爭力戰略，著眼的都是工具理性，認為通過社會責任能夠形成可持續的競爭優勢，為股東帶來立足長期的最大化回報。這與社會責任要解決的基本問題是不吻合的，如果回到管理原點上來看社會責任問題，我們可以清楚地看到其中的差別。社會責任的價值需要通過管理來實現的，但依靠現有的管理并不能實現企業社會責任。推動企業最大限度地為社會創造價值，必須重塑現有的企業管理模式。

企業管理模式重構需要理論支撐，從學科的角度，就要求我們重建管理學。新制度經濟學的創始人科斯指出：“當代制度經濟學應該從人的實際出發來研究人，實際的人由現實制度所賦予的制約條件中活動”。德魯克在他的經典著作《管理：任務、責任和實踐*中也說，管理不僅是一項工作、一門學科，它還以人為核心。每一項成就都是管理者的成就，每一次失敗也是管理者的失敗。是人在管理，而不是“力量”或“事實”在管理。管理得當還是管理失當，取決于管理者在個人理想、奉獻精神以及正直無私方面的表現。德魯克認為，管理是一項工作，有其自身的技巧、手段和方法。管理還是一個器官，一個可以為其管理機構提供生命力的、起作用的和充滿活力的器官。如果沒有了像企業這樣的機構，管理也就不復存在了。而如果沒有了管理，機構也只不過是一群烏合之眾而已。機構本身也是社會的一個器官，并且是為了能夠給社會、經濟和個體提供所需要的東西而存在的。

企業社會責任的實質是最大程度地實現企業利益與社會利益的一致性。但是目前的管理學假定了企業追求自身利益或者說股東利益或者說利潤最大化，就是服務社會利益最大化。也就說，目前的管理學通過假定已經從根本上否認了企業利益與社會利益一致性這一問題的存在。而這恰恰是企業社會責任的中心問題。這也是我認為管理學需要進行重構的根本原因。企業利益與社會利益的一致性需要有效的宏觀層次的社會制度安排和微觀層次的企業治理機制安排。怎么樣實現這種制度安排是企業社會責任研究必須突破的根本問題。以往，我們的視野局限于市場機制和政府宏觀調控機制。認為只要價格機制有效和政府有效彌補市場失靈，組織利益與社會利益就完全一致了。這在相當程度上忽視了人的真實存在。組織和社會都是由真實的人和人群組成的，單一的市場競爭和價格機制邏輯無法說明一個完整的人的多元需求和全面發展。

回到管理原點：社會責任的中心和重點必須發生變化

社會責任的中心和重點是什么?以往我們所聚焦的都是各種社會責任議題，如人權、勞工、環境、消費者權益、反腐敗等。但回到綜合價值創造的管理原點，我們就必須認識到社會責任的中心和重點是認識和運用好企業創造綜合價值創造的基本規律與有效機制。“不謀全局者，不早謀一域”，如果不能著眼于創浩綜合價值最大化，任何議題的管理都可能產生“局部利益最優而整體效益受損”的悖論，從而使企業成為對全社會不負責任的組織。

企業引入社會責任理念，核心是最大限度地實現企業發展的綜合價值。企業創造綜合價值最大化的中心和重點，必然是逐步對核心業務流程全面優化和對管理模式進行全面調整，而不是脫離核心業務流程和企業管理模式，將履責重點聚焦于大眾所關注的核心議題。社會責任的重點首先是要對核心業務運營流程進行優化，著眼于有效管理核心運營對人的影響、對環境的影響，最大限度地提升積極影響，最大限度地控制消極影響，最大限度地激勵各方共同創造經濟、社會和環境的綜合價值，其次是著眼企業核心資源、核 心能力、核心優勢，參與解決自身有優勢的重大社會問題。比如說，國家電網解決三農問題的中心必然是發揮自身的核心優勢，建設好農村供電基礎設施，服務好廣大農村用戶，著名的“農村戶戶通電”工程就是一個很好的例子。再次是要著眼全面重構企業管理模式，全面優化企業使命和價值觀，重新評價和優化發展戰略，重新梳理和優化企業治理機制和制度安排，重新認識和優化企業業務流程和管理流程，建設新的管控體系、績效指標體系和考核體系，形成新的工作方式和企業文化，重新認識和充分發揮組織的領導力、產業帶動力和社會影響力等等。

當然，社會普遍關注的社會責任議題的重要性無可置疑。但是對這些議題的關注與管理主要體現為企業的底線義務，包括遵守法律義務和道德底線。我們必須從理性上認識到，如果法律懲罰和行業規范都無法控制不負責任企業的行為，那么對其進行道德號召的力量就必然更加微弱。這就說明，社會責任概念的引入重點應該不是讓企業明白自身所必須肩負的底線義務，而是要通過有效的管理方式的變革使得這些底線義務的履行更加有效。也就是說，即使是關注社會責任議題，核心也必須是回到管理原點上來。

回到管理原點：真正理解和培育社會責任動力

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關鍵詞：金融支持；縣域經濟

一、金融支持理論的發展趨勢

研究金融對社會經濟發展的促進關系，早已成為金融實踐研究領域之焦點問題。且已在以往諸多經濟學家的理論和實踐研究中被充分證實。

(一)金融發展理論概述

1955年，E·S·肖以名為《金融中介機構與儲蓄——投資》的著作，格利以名為《經濟發展中的金融方面》的著作，開啟了金融發展理論研究的先河。E·S·肖和格利構建了金融發展的模型，此模型具有從初級到高級。從簡到繁變化的特征。該模型論證了經濟發展階段與金融作用成正相關的命題，即經濟發展階段越高，則金融發揮的作用越大。

1966年，帕特里克在其論文《欠發達國家的金融發展和經濟增長》中，充分論證了許多金融問題，核心問題為貨幣供給和需求推動。研究表明，金融體系通過刺激投資和儲蓄的方式。來制約資源配置和改進資本構成。如在實踐中一些經濟不發達國家，政府會運用金融優先發展方式，去推動貨幣供給總量，從而拉動社會經濟增長。

1969年，在35個國家100年經濟發展信息基礎之上，戈德史密斯進行了實證研究，得出了重要結論，經濟發展水平與金融相關率正相關。這一重大結論奠定了金融發展的理論根基，為今后的金融理論研究提供了基礎參考和分析方法，很有積極指導意義。

經濟在發展。科技在進步。金融發展理論的研究也在逐漸拓展，其研究結果說明金融要素、金融體系的完善在經濟成長中處于核心地位。因此，要研究經濟的發展，必須從金融領域人手，以這些理論為依據研究金融體系的變革對經濟發展的影響。通過金融體系改革，減少金融抑制，最終實現金融深化與經濟發展相互協調。

(二)我國經濟發展和金融發展的關系理論概述

就我國經濟增長和金融發展的關系問題，在國外學者理論研究結果的借鑒學習基礎之上，我國的一些學者進行了分析研究。主要研究成果列舉如下：

1995年，張杰提出金融成長的定義，指出金融成長范疇有兩個方面，即金融發展與金融增長。張杰從金融努力、經濟結構和經濟狀態三個角度研究了其對金融成長的影響。最后提出金融成長的內生分析框架理論。

1997年。王光謙提出金融對經濟增長有三方面的貢獻。貢獻之一：金融借助高科技，以提高生產力和實現資源再配置及規模效益的方式，作用于國民經濟增長。貢獻之二：金融借助經濟轉型，來提高儲蓄一投資要素，拉動經濟發展。貢獻之三：金融產業借助自身價值創造。為國民生產總值做貢獻。

2003年。計承江提出發揮金融在我國新農村建設中的“杠桿”作用，需找準均衡點。需借助金融“杠桿”找準城鄉統籌建設的著力點。找準發展現代大農業建設的支撐點，來促進農村信用體系的完善。

2004年，周小川強調了農村金融支持新農村建設的基本要求是：在風險防范基礎之上，發揮政策性金融，商業性金融和合作性金融的合力，加大對農民農業農村地區的金融服務。

(三)縣域經濟和縣域金融兩者關系的理論概述

黨的十六大會議正式提出“壯大縣域經濟”之說，此后。在我國各地有很多專家就此問題展開了細致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡國華指出，金融抑制現象在我國各地縣普遍存在。其具體表象是縣域資金外流和信貸投入總量不充足的問題。他們指出要解決這一問題。必須大力發展縣域特色金融。實現農業政策性金融業務職能。來體現合作性金融的積極作用，進一步規范和發展民間金融，去克服縣域金融抑制的現象。

同年，另一學者李文森指出。“三農問題”的發展面臨的困境本質上是縣域金融所面臨困境。因為縣域經濟范疇幾乎涵蓋了我國所有弱勢群眾。地區經濟發展水平與縣域經濟發展水平成正比。在經濟發達地區縣域經濟發展狀態良好，反之則較落后。解決縣域金融問題的重點是解決好兩組矛盾：即金融企業商業化運作和縣域經濟效益不高之間的矛盾，及民間金融良性擴張和金融監管部門監管之間的矛盾。

如今，在我國學術領域針對縣域經濟的研究還較少。還未構成科學、系統的理論框架。縣域經濟發展的科學研究還不系統、全面。這就需要對縣域經濟與縣域金融的關系進行深入系統的探討。

二、金融支持理論綜述

金融支持指國家和各級地方金融機構借助多種金融工具，來推動某個特定區域經濟的發展的活動。其途徑是借助金融體系與金融工具的綜合利用。來實現社會資源的優化配置。區域經濟發展和金融支持的關系十分密切，兩者相輔相成、相互制約。金融支持的力度越大。本區域經濟發展的水平就越快。反之亦然。所以。經濟發達地區的金融業也很發達。

(一)金融支持和金融發展之間的關系

一般而言，金融支持水平受到金融發展水平的直接制約。當金融發展到相當水平時，就會對國民經濟的發展發揮重要的支持作用。金融的發展要求金融機構能高效運行，金融工具需多樣化。金融的發展會導致金融機構增多，金融機構和實體經濟之間的交易成本也會降低。

(二)以金融推動主體不同的分類

以金融推動主體的差異，將金融支持分為兩類，即政策性金融支持與市場性金融支持。

1.政策性金融支持

學術界對政策性金融支持理解有異，存在國家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同認知。政策性金融支持不是根據一般認知的效率準則去實施。而是根據政府政策目標而制定的。相關金融領域的政策支持，它較好的兼顧了社會的效益與政策的。

2.市場性金融支持

市場性金融支持是將市場機制做為前提，各產業通過金融機構來取得資金支持的一種融資方式。市場性金融具有自身的一些特點：它以社會存款為資金來源，借助負債完成信用創造，以利潤最大化為追求目標等特征。從而實現資金支持各類企業，提供完善的融資服務。

經濟發展需要金融支持。金融資源的優化配置能夠促進經濟的發展，金融資源的優化配置程度和經濟的宏觀調控息息相關。

(三)以金融支持形態不同的分類

以金融支持形態的差異，把金融支持分為：金融制度支持、金融總量支持和金融結構支持三類。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各種金融制度、政策對經濟所產生作用的理論。主要內容有：區域金融政策、金融開放程度、金融法律和金融組織的形式等方面的制度。