導語：如何才能寫好一篇城市社區建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、現狀

城區現有各類集貿市場15個，其中農貿市場9個，工業消費者市場3個，其它專業市場3個。市場總體規模均不大，除翠百路農貿市場和紅光農貿市場年成交額在1億元以上，其余市場的年成交額都不超過5千元。幾個主要市場的大致情況如下：

1、翠百路市場

該市場95年由當時的××市政府組織興建，××市商業網點建設，市場共投資325.8萬元(其中工商部門投資100萬元)。市場建成后由當時××市蔬菜公司承包經營，市場攤位年收入100萬元左右（除門面外），目前，該市場現有市場管理人員20余人，由于市場管理人員都是本公司正式職工，市場經營的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時，經營收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經營后再無資金投入市場的維修和改造，該市場仍是初建時的狀況，市場大棚遍處漏水、電線也存在著不安全因素，加之管理人員拿固定工資，責任不清，管理職能以落實到位。該市場創建多次被新聞媒體曝光，市場贓亂差的問題至今得不到解決。20*年被區安委會列為重大安全隱患單位，責令限期整改，由于物業管理單位體制等原因，安全隱患整改措施一直未落實，我局已向區政府匯報，請求政府牽頭，召集相關責任單位，進一步明確安全責任，落實整改措施，消除安全隱患。

2、紅光市場

紅光市場第一期工程于94年興建，開辦者為紅光實業總公司，第二期工程20*年建成投入使用，市場管理人員均為原紅光村村民。該市場系紅光實業總公司的下屬單位，實行報帳制，不獨立核算，市場收入全額上交公司，市場的管理人員在公司拿固定工資，市場全部是個體經營的門面房，安全隱患多。20*市場內“企鵝沙發店”被焚僅是一例。近年來，紅光實業總公司，雖對一期工程的對外門面進行了整修，但原第一期工程的設施老化、陳舊，安全隱患突現，亟需改造維修。

3、毓秀門市場

該市場于99年由原市房管局興建并投入使用，市場設施較好，20*年下半年，該市場對外承包，采取聘用制聘用物業管理人員，目前由于被聘用的市場管理人員業務水平和管理方法欠缺，該市場秩序一直較差。

4、杏花村小商品市場

該市場于93年由當時的××市政府牽頭，興濟房地產公司組織開發，工商部門投資20萬元。由于該公司開發后將市場內門面房大部分賣給了個體經營戶，公用設施無人問津，雖然成立了興宇物業管理公司，但不能履行市場物業管理職責，市場管理混亂，衛生秩序差，存在著市場內物業管理部門不健全，不能履行管理責任；市場內電線亂拉亂接現象嚴重；消防設施不齊全，消防通道不暢通，消防標志不明確（如發生火災消防車很難到達一些場所）；市場內無專（兼）職消防人員；場內存在經營戶與居戶混住，住所的安全意識淡薄（有燒煤等使用明火現象）存在重大安全隱患。20*年、20*年該市場均被區安委會列為重大安全隱患單位，我局已多方努力，敦促物業單位進行整治，由于該市場已整體銷售給個體，物業管理不能履行職責，安全整改措施一直未落實。20*年、20*年我局已多次向區政府、區安委會匯報、請示，請求政府牽頭召集相關責任單位，進一步明確安全責任。制定整改措施，消除安全隱患。

5、中意批發市場

該市場是中意房地產開發公司興建，20*年正式投入使用。該市場是城區唯一蔬菜批發市場，現有批發經營戶14戶，蔬菜批發輻射××城區周邊的鄉鎮及周邊石臺、青陽等縣。已初具規模，該市場距城區較遠，給城區農貿蔬菜批發帶來一定的不方便，因此，制約著市場的發展。

二、產生城區集貿市場不足的原因

一是市場建設先天不足，市場規劃不合理。

現有的市場由于大都是在90年代初期興建，市場的設計規劃不盡合理。1、城區所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。2、部分市場消防設施不齊全，（如杏花村小商品市場）存在消防安全隱患；3、市場與商居混合，未能采取有效地隔離，如紅光市場一期工程，小商品市場均存在經營戶與居戶混住，因此，市場無法杜絕使用明火，從而存在安全隱患。4、有些市場設施簡陋、陳舊、電線老化（如翠百路市場大棚已經腐爛）存在嚴重的安全隱患。

二是市場管理體制不順，責任不明。

城區市場開辦單位都是市、區、企事業單位，分屬多家管理，市場管理人員都是市場開辦單位的正式職工，市場實行報帳制，不單獨核算，市場經營和管理工作的好壞不直接與市場管理人員掛鉤，端著鐵飯碗怎能管好市場？由于市場管理責任不明，體制不順等問題的存在，導致市場管理暴露的問題長期得不到解決。

三是現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。

根據有關法規規定，工商部門是集貿市場主要監管部門，承擔大量的集貿市場監管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據《安徽省城鄉集貿市場管理條例》明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關市場創建的獎懲措施，但無法兌現。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面

的費用，工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，遇有突擊性工作任務，工商干部只好自己動手，甚至由工商干部充當物業管理人員，因此，現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。

三、建議

為加快城區集貿市場改造，規范城區集貿市場管理，理清城區集貿市場產權關系，使城區集貿市場的建設筋脈

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如何建立長效機制，對居民物業小區（以下簡稱小區）進行有效管理，是我市城市管理面臨的嚴峻問題，同時也是一個薄弱環節。小區公共綠地、公共衛生維護責任不落實；亂搭亂建、違章建筑依然存在；垃圾成堆，污水成河在有些小區時有發生。每逢初春，積存一冬的垃圾成為環衛及有關部門最頭痛的問題，例如20xx年初春就從哈英德小區清理出近百噸垃圾。就如何建立小區公共環境及衛生管理的長效機制，政協對此進行了調查研究，并組織部分委員進行了實地視察，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

**市現有居民委員會36個（不含劃歸天北新區管理的7個），有物業公司進駐管理的小區26個。隨著住房制度改革不斷深化，過去那種單純的單位管理的住宅區（住宅樓），已逐漸被不分單位的小區所代替。小區現有的公共環境基本上分三種情況：第一種基本上是一個單位小區，其公共環境及衛生管理，仍由其單位統一管理。如海納爾小區（屬卷煙廠）。這種模式的小區已所剩無幾。第二種是多個單位住宅樓及非單位居民共居的小區，在這樣的小區或者存在著“園中園”，或者一個單位有幾單元或者幾幢樓。在這種小區中，小區物業管理有的是，單元自管自已單位的“園中園”，或自聘物業公司管自己的“園中園”。一個小區甚至可進入5—6個物業公司。例如芙蓉里西、哈英德等小區。這種小區占現在小區的大多數。第三種小區，基本上能按照國務院頒布在的《物業管理條例》，一個物業公司全權負責小區環境及衛生管理，小區業主委員會也能按照《物業管理條例》行使權利，履行義務。例如別依斯、同濟里等社區。

二、存在問題

隨著改革的不斷深入，社區的管理將逐步走向依法自治管理的道路，但作為社區居委會這個社區居民自治管理機構，卻存在著組織機構不健全，工作人員數量嚴重不足，人員素質普遍不高等問題，所以在社區自治管理工作中，存在嚴重的缺位問題，尤其是在環境及衛生管理上難以發揮協調、服務作用。

居民小區業主委員會是依據國務院379號令《物業管理條例》在房管局及居委會的指導下建立，但由于多方面因素（社區居委會的組織協調能力、主管部門的工作職能缺位、工作作風不夠深入等等），使業主委員會的群眾基礎、議事能力及代表委員的個人素質都不能與社區物業管理的實際要求相適應。業主委員會從制度層面上還存在一定的缺陷，故業主委員會在業主中的權威性不夠，不能切實代表業主在物業管理活動中享受權利并履行義務。

物業公司是在市場經濟的大潮中伴隨著物業服務社會化而產生的。在《物業管理條例》對其資質、管理事項、服務質量、服務費用等權力、義務從法規的角度提出規范要求。但由于社區居民小區尚在發育建設中，社區居民小區還未能發育建設成為《物業管理條例》所要求的底線，以至使得《物業管理條例》在實際貫徹執行中大打折扣。一個小區有多家物業公司進駐，各單位自管的園中園區域中自聘清掃人員“各掃門前雪”等成為我市居民小區最多見、最實際情況，由此而引發的公共區域環境及衛生沒人管，垃圾沒人清，衛生死角的垃圾只能靠愛衛會或領導下令在有重大活動或迎檢活動時調動環衛部門突擊。環衛部門因年初預算中并未將此類費用列入預算，突擊一兩次可以應付，次數頻繁，入不敷出使環衛部門苦不堪言。

在城市規劃社區詳規中，缺乏對環衛設置的規劃，以至于按照規定應設置的環衛設置（垃圾箱、垃圾筒、垃圾房等）無處安排，完全環保封閉的、衛生的垃圾臨時集中設置，由于財力所限，環衛設施購置時尚不能一步到位。

至今**市尚無一個規范居民小區環境及衛生管理的地方性規章，以至使居民小區公共環境及衛生雖應有多個部門涉及到對其的管理，但居民小區臟、亂、差仍是我市城市管理、治安管理、衛生管理、環境管理中的薄弱環節。目前，有些事幾個部門都管，有些事哪個部門都不管。僅有的一個部門規范性文件《**市居民區衛生管理實施方案》（**衛會發[20xx]13號文），也因以上因素落實起來難度很大。環衛處制定的《**市環境衛生長效管理實施方案》至今也未得到政府批準。

三、幾點建議

1、認真落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（主席令第21號）、國務院379號令《物業管理條例》、國務院《關于加強愛國衛生的決定》、民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》、自治區黨委《關于大力開展社區建設的意見》等法規制訂一部操作性強，符合**市實際情況，明確涉及到居民小區環境及衛生管理工作各方面的職能責任的規范性文件或地方規章，以解決目前誰都能管事，誰的責任也不落實的問題。

2、社區居委會是社區最重要的民主管理的組織機構，目前組織機構不健全，人員少，素質不適應需要等問題較為突出，要下大力氣健全組織機構，按照新黨發[20xx]3號文件要求，落實社區居委會人員編制和辦公經費，加強社區隊伍建設，提升社區工作者的業務素質和工作能力，采 取多種形式（民主選舉、選聘、下派、掛職、招聘）選拔政治素質好、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實社區工作者隊伍，進一步建立健全社區工作者考核、獎懲、競爭上崗等激勵機制，不斷提高社區工作者隊伍職業化、專業化、知識化水平。

3、將社區建設納入全市“十一五”規劃建設中去。把社區基礎設施建設納入我市城市建設規劃，逐步糾正我市社區基礎設置建設相對滯后的問題。居民小區詳規必須包括環衛設置規劃，對沒有進入小區詳規要補缺。

篇3

根據**學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的統一部署，民政局認真完成了學習調研和分析檢查階段的工作。為進一步落實局領導班子《學習實踐科學發展觀分析檢查報告》，整改影響和制約民政事業科學發展的問題，真正實現民政干部受教育、科學發展上水平、困難群眾得實惠的目標，制定如下整改落實方案。

一、總體要求

(一)指導思想

圍繞“堅持科學發展，建設現代民政”的主題，堅持服務大局、服務民生、服務基層，以保障、服務和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，在功能定位上堅定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅定不移地在基層推動自治和共治，堅定不移地提高民政專業化、標準化的水平，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設，不斷推動我區民政工作向縱深發展，為推動科學發展和促進**和諧做出新的貢獻

(二)目標任務

1、近期目標：以提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為重點，著力保民生、強基礎、促和諧，努力實現全區民政事業又好又快發展。

2、中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高，財力保障更加有力，基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，民政制度建設更加健全，形成與**經濟社會發展相適應的民政事業發展新格局。

(三)基本原則

1、堅持實事求是。堅持從實際出發，把整改落實工作與具體業務工作緊密結合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發展。

2、堅持統籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題;既注重城鎮民政工作發展，又注重農村民政工作發展，確保全區民政工作整體推進。

3、堅持群眾路線。始終把群眾關心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實到位的標準。

二、近期整改任務

(一)關于轉變思想觀念、樹立科學發展觀的問題

認真落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，做到“五個轉變、五個增強”，在民政系統深入開展“能力建設年”活動和政風行風評議工作。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

(二)關于提高社會救助水平的問題

1、全面實施“社會救助提質工程”。

(1)提高城鄉低保標準，實現應保盡保。20xx年城市低保繼續鞏固動態管理下的應保盡保(保障人數約4100人左右)，月人均補助標準不低于100元。切實做好農村絕對貧困人口的應保盡保工作，保障人數約4800人，月人均補助標準不低于46元。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(2)完善城鄉醫療救助制度，擴大城鄉困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉困難群眾不少于80人次。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

2、全面實施“惠老工程”。

(1)提高五保供養水平。20xx年進一步提高五保供養水平。到年底全區分散供養標準不低于每人每年1300元，集中供養不低于每人每年1800元。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。

責任領導：韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、福利院

3、全面實施“優撫幫扶工程”。

(1)組織部分優撫對象到省榮軍醫院進行療養。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(2)重點解決在鄉老復員軍人“三難”問題。按時發放撫恤補助資金，積極解決在鄉老復員軍人生活、住房、醫療困難問題。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(3)認真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務完成。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(三)關于基層政權建設方面的問題

1、抓好村務公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓工作，進一步提高村級干部隊伍素質。完善村務公開民主管理相關政策和各項制度，繼續深入開展村務公開民主管理示范活動，抓好難點村整治工作。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

2、進一步統籌推進城鄉社區建設。深化社區管理體制改革，完善社區服務體系，推動城市社區建設再上臺階。抓農村社區建設試點工作，總結推廣試點經驗，逐步探索出適合我區農村社區建設的模式。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

(四)關于加強局領導班子自身建設方面的問題

1、堅持和完善局黨組理論學習中心組集中學習制度。局黨組學習中心組每季度集中學習一次，全年不少于4次。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

2、堅持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規則，堅持干部任免、重大事項決策、重大項目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

3、堅持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經常交心談心，局領導和分管科室主要負責人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時召開專題民主生活會。

責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科

4、帶頭改進工作作風。局黨組成員每年下基層時間不少于工作時間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個重點課題調研，形成1-2篇調研報告。

責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科

(五)關于加強干部隊伍建設方面的問題

1、健全完善理論學習制度。繼續完善理論學習制度和局機關各支部每月集中學習一次的制度，加強對支部學習的檢查指導。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

2、健全完善民政局工作規則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財務、發文學習方面的制度進一步具體化，使工作規則更具操作性。同時，加強對《民政局工作制度》執行情況的督查。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

3、健全完善黨風廉政建設責任制。層層落實黨風廉政建設責任制，建立年中督查和年終考核制度;加強民政系統懲治和預防腐敗體系建設，在宣傳教育、制度建設和監督檢查上下功夫;加大對局重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度;領導班子和黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受監督。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

4、健全完善政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機關信息公開制度，認真做好信息公開工作。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

三、中長期整改任務

(一)健全完善5個體系，推動民政工作科學發展

1、進一步健全完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群體的基本權益。

(1)進一步鞏固城鄉低保工作。城市低保要繼續鞏固應保盡保，及時將新增符合條件的城鎮貧困人口納入保障范圍。強化動態管理和規范化操作，密切關注物價上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實際生活水平不因物價上漲而降低。協調配合各部門落實城市低保戶救助優惠政策，并積極向農村延伸，使困難群體得到更多實惠。

責任領導：韓紹田 王清華 責任單位：低保局

(2)完善臨時救助制度。對暫時不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實施臨時生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(3)提高救災應急水平。加強全區防災減災和應急響應能力建設，抓緊做好救災物資儲備，強化減災備災工作。做到“四個第一”，即第一時間啟動應急響應組織災民安全轉移，第一時間上報災情爭取支持，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災款物發放給災民，確保受災群眾生活安定、人心穩定。

責任領導：田崇軍 責任科室：救災科

(4)建立完善醫療救助制度。進一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助”五位一體的新型醫療救助模式。調整完善城鄉醫療救助政策。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(5)進一步加大救助管理力度。加強救助管理機構規范化建設，建立健全鄉鎮、社區、村級聯動的救助網絡系統。強化服務意識，推動主動救助工作經常化、制度化、規范化。切實做好流浪未成年人的保護、教育工作。

責任領導：韓紹田 責任科室：福事科

2、進一步健全完善優撫安置體系，切實保障優撫群體的基本權益。

(1)認真落實各項優撫政策。切實抓好現有優撫政策和待遇的落實，落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制政策，力爭把各類優撫對象優先納入社會救助體系和社會福利服務體系，幫助優撫對象生活水平隨經濟發展不斷提高。協助和推動有關部門落實醫療保障和優惠減免政策，將各類重點優撫對象分別納入城鎮職工或居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，對患大病的優撫對象進行醫療救助;逐步為部分困難優撫對象維修改造住房。做好國家優撫政策的宣傳解釋、教育疏導和接訪答復工作，維護軍隊退役人員穩定。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(2)認真落實各項軍休政策。全面落實軍休人員的政治和生活待遇;進一步建立健全軍休工作機構，提高服務管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科（軍休辦）

(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業向技能培訓、扶持就業和自謀職業方向轉變。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

3、進一步健全完善適度普惠型社會福利服務體系，切實保障弱勢群體的基本權益。

(1)積極推進適度普惠型社會福利事業發展。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。在切實保障好城市“三無”對象、城鄉孤兒和農村五保對象等特殊困難群體生活、醫療康復、教育、就業等福利服務的基礎上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務。

責任領導：韓紹田 責任科室：福事科

(2)加快發展老齡事業。建立健全與我區經濟建設發展相適應的老齡事業發展機制，建立和規范與人口老齡化發展形勢相適應的老齡工作機制，積極推動以養老、醫療、住房和臨時生活救助等為主要內容的城鄉老年社會保障體系的建立和完善。進一步完善優待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發展成果，進一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的落實。

責任領導：韓慶喜 責任單位：老齡辦

(3)大力發展慈善事業。大力宣傳現代慈善理念，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實慈善捐助稅收優惠政策，充分調動企業、社會組織和個人參與慈善事業和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項和經常性捐贈活動，使社會捐助活動經常化、制度化、規范化。完善慈善志愿服務激勵機制，壯大服務隊伍。

責任領導：田崇軍 責任單位：慈善會

(4)穩步提高福利彩票發行水平。堅持“安全運行、健康發展”的原則，不斷創新福利彩票發行管理體制機制，進一步規范市場建設和管理，健全完善福利彩票發行網絡，不斷擴大福利彩票發行，為民政事業發展提供更多的資金支持。

責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站

4、完善基層民主政治體系，全面推進城鄉社區建設。

深入開展村務公開民主管理制度創新和工作創新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。總結推廣農村社區建設試點工作經驗，本著邊試點邊推進的原則，逐步在全區開展農村社區建設。加強城市社區基礎設施建設，全面開展和深化城市和諧社區創建活動，在現有基礎上由中心城區向鄉鎮全面推進。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

5、完善社會公共管理服務體系，提升社會管理水平。

(1)加強社會組織管理。著力發展行業協會，加大扶持公益慈善類社會團體的力度，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，支持發展城鄉社區社會組織。

責任領導：田崇軍 責任單位：社會組織管理局

(2)加強區劃地名管理。適應兩型社會建設要求，審慎穩妥做好行政區劃調整審批工作，積極穩妥地指導鄉鎮行政區劃調整，積極推進地名公共服務工程建設。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

(3)加強婚姻登記管理。深入推進婚姻登記規范化建設，確保全省聯網實時在線登記。

責任領導：田崇軍 責任單位：婚姻登記處

(4)加強殯葬管理。深化殯葬改革，規范殯葬服務。加強收養管理，規范收養登記。

責任領導：韓紹田、韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、殯葬管理所

(二)扎實抓好2項設施建設工程，提高管理服務能力

(1)爭取用2年時間建成福彩管理站辦公大樓。

責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站

(2)爭取用3年時間建成一所“五院合一”的社會福利院

責任領導：韓紹田、韓慶喜、王清華 責任科室（單位）：福事科、低保局、財務科、福利院

(三)創新完善5項機制，破解民政事業發展難題

1、創新完善領導協調機制。主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當地國民經濟發展規劃和重要議事日程;加強與發改、財政、人事、勞動保障等有關部門的溝通與協調，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導、部門協作、社會參與”的領導、協調和社會響應機制。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

2、創新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，推進民政事業發展。

責任領導：韓紹田 責任科室：計財科

3、創新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，以適應民政工作不斷發展變化的要求。加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。

責任領導：局領導班子成員 責任科室：人教科、辦公室

4、創新完善平臺服務機制。完善決策服務平臺。落實和完善理論創新、社會聽證、信息公開、社會監督和決策責任追究等方面的制度，加強調查研究工作，使民政工作決策更加科學民主。完善信息服務平臺。加快民政信息化建設步伐，進一步完善民政公共政務和公共服務平臺，逐步實現專項民政業務信息化管理和服務的資源整合，全面提升民政事業管理和服務的現代化水平。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

5、創新完善綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善綜合評價內容和指標，提高民政各項工作指標在黨委政府全面評價中的比重和地位，促進民政工作又好又快發展。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

四、保障措施

(一)認真落實責任。黨組書記、局長為第一責任人，對整改落實工作負總責。分管領導為第二責任人，有關科室（單位）負責人為第三責任人。各責任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅持整改的工作，要列出時間表，分階段落實。涉及多個科室的工作，要加強協調和溝通，共同落實。

篇4

我市有60歲以上老年人口98.6萬人，占全市人口21%，老年人口將以年均3.5%的速度持續增長，到2020年全市老年人口將占總人口的四分之一。隨著高齡老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，我市老齡化程度不斷加深，因此醫養融合發展對我市應對人口老齡化，提升養老服務能力和水平具有非常重要的意義。

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區醫養融合新模式

全市基層醫療機構在轄區內組建全科醫生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優惠。各社區衛生服務中心全面實施家庭醫生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2008年以來，組織多輪企業退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫療衛生機構全面啟動實施家庭醫生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區衛生服務中心全部實施家庭醫生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉鎮衛生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫療緊急救助活動。2012年，通過政府主導、社會參與、企業經營、市場運作、公益服務的建設運營模式，建成市養老服務平臺，以安全、健康和便捷生活為服務主旨，為居家養老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺12349養老服務熱線已覆蓋整個市區，24小時為老年人提供服務。三是開展醫療定點服務。由社區居家養老服務中心(日間照料中心)與轄區內社區衛生服務機構聯系，簽訂服務協議，充分發揮社區養老服務平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務活動。全市以健康揚州社區行活動為載體，定期組織講師團成員以及有關醫學專家深入社區、鄉村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業照料協會就組織社區健康咨詢服務活動4場，培訓養老護理員近200名。

(二)著力提升專業養老機構醫養融合水平

全市共有養老機構99家，其中農村五保供養服務機構(農村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養老機構8家，老年公寓等社會辦養老機構19家。全市共有養老床位數29820張，床位占全市老年人口總數的3.08%。社會辦養老機構19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數的6.2%。

一是公辦養老機構醫養支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養老康復中心，通過與東方醫院合作，在全國首創金拐杖養老服務標準體系，通過親情助理模式、至全服務模式、ABC管理模式、GOT運行模式四大專屬模式，實現示范引導、專業推廣、輻射社區的作用。二是社會辦養老機構醫養分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫院合作建立康復醫院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫療服務。中小型社會辦養老機構重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農村敬老院基礎醫療覆蓋廣。我市72家農村敬老院，均擁有基礎性醫療功能的醫務室。敬老院與當地衛生服務機構建立雙向轉治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫療。保險機制作為醫療的重要補充。2013年，通過市慈善總會的資助，對城區685名城市三無、農村五保對象投保愛老無憂意外保險。四是養老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養老護理員培訓基地揚大醫學院聯合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養老護理員592名。全市養老護理員822名，其中持證上崗養老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養老護理員專業化水平不斷增強。

(三)加快醫養融合醫養融合政策創制

2013年，市政府制定出臺了《關于加快發展健康和養老服務產業的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養老醫養融合發展和社會力量發展養老服務，為助推我市養老機構轉型升級發展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯合出臺《揚州市城區養老機構新增床位經費補助辦法》和《揚州市城區養老機構運營經費補助辦法》。辦法對市區按標準建設、依規定運營的新增社會養老機構床位市財政給予每張床位3000元的建設補貼，對市區已開業的社會力量興辦的養老機構和公建民營的養老機構，依據實際入住老年人數按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發展醫養型養老機構提供了強有力的制度保障和經費保障，同時，也為各縣(市、區)出臺養老機構補助辦法提供了參考依據。針對老年人保健市衛生局制定出臺了《關于加快城市(農村)社區衛生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農村)社區衛生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區衛生服務機構設置規劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區衛生發展的總體目標和工作重點，對推進城鄉基層衛生服務網絡體系建設、完善社區衛生服務工作機制和提升社區衛生服務質量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養老服務醫養融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養老社會化、多樣化、個性化的醫療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養老服務業的要求不相適應，在保障能力、政策法規、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫養融合制約因素較多

我市在推進醫養融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫保支持政策。由于養老不屬于診療項目，因醫保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續出院轉院，既造成過度醫療，也對老年人生理、心理健康發展不利。二是醫療護理能力欠缺。我市社區養老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養老機構雖然有醫務室和護理人員，但是醫療和護理水平不高。而診療水平高的醫療機構，本身醫療資源十分緊張，使得優質醫療資源無法滿足居家、社區、機構養老需求。三是養老護理隊伍建設亟待加強。根據民政部專業化養老服務機構中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養老機構中，養老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養老護理員占護理員總數的70%以上，數量和質量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養老機構護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環境差等原因，也造成就業吸引力有限。

(二)養老機構供需矛盾突出

我市現有養老機構的存量與龐大的、日益增長的養老服務醫養需求不相匹配，社會養老服務的壓力較大。一是機構養老供養對象結構性失衡。養老機構照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫療條件，因此養老機構愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養老機構的失能、半失能老人被排斥在機構養老之外。通過《全國城鄉失能老年人狀況研究》結果和我市調研的實際來看，養老機構在收住對象定位上，近一半的機構只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區將近三分之二的養老機構，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養老機構，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業老年護理院的缺失。根據全國第六次人口普查的統計，江蘇省失能老年人占老年人總數的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養老機構護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫養型養老需要巨大。老年護理院作為以護理服務和維持生命的基本醫療服務為主的醫療機構，具備對長期需要生活護理和醫療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫療壓力、構建養老機構和醫療機構的互通平臺和解決老年患者出院后康復發揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養老機構性質。我市尚無一家專業老年護理院。三是養老機構供給結構不合理。一為醫養融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養老床位總數的6.2%，與省政府要求到2015年，護理型床位占養老床位總數的比例達到30%以上存在較大差距。二為部分地區高檔豪華的養老機構，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養中低收人失能、半失能老年人的養老機構卻排隊難進，一床難求。四是城鄉機構養老發展不平衡。在全市2.9萬張機構養老床位中，大部分為農村敬老院床位，城市養老機構的床位占比遠低于農村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養老機構醫養發展艱難

社會辦養老機構不僅在社會養老服務體系中扮演著填補空缺的角色，也是社會養老服務體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會辦養老機構床位數僅占養老機構床位總數的8%，與省政府要求到2015年，社會投資興辦的養老機構床位占養老床位總數的比例達到50%以上。存在較大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養老機構發展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養老機構又難以符合規劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養老機構的扶持政策不平衡性。僅以對養老機構的省級資助為例，2008年2012年，省對按江蘇省示范性養老機構標準新建、床位150張以上的公辦養老機構，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養老機構僅補助0.3萬元。我市對社會辦養老機構的床位建設為每張3000元，與省內兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規定：養老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統、原則，社會辦養老機構獲優惠供地很難實現。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經濟發展和人口轉變的必然結果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養老問題，要做好重點醫養融合發展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應加快形成以政策扶持為導向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯互動互補、覆蓋城鄉的社會醫養服務新格局。

(一)創新手段、統籌規劃，夯實居家社區醫養融合基礎

一是提升居家醫養能力。大力推廣智慧社區建設，推廣虛擬養老院模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，借助互聯網技術、云技術和物聯網技術，以信息化、智能化服務為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫生制度，實現生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結合的診療、護理服務，為居家養老提供醫療保障。二是強化社區醫養融合功能。結合城鄉發展規劃，統籌布局建設城鄉社區居家養老服務中心(老年人日間照料中心)、農村養老互助幸福院等社區養老服務設施，并在其中配備健康小屋、康復室等，筑牢社區醫養融合基礎;條件不具備的老居民區，按照就近原則與社區衛生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發住宅配套建設醫養融合服務設施，為社區老人提供完備的醫養融合服務。三是大力開展醫養融合志愿服務活動。成立服務老人的時間銀行，倡導服務今天，享受明天的理念，采取時間儲蓄的方式，發動志愿者為老年人提供醫養融合服務。

(二)結對合作、政策支持，加快養老服務醫養融合

今年，我局將與市衛生局聯合出臺《關于推進醫療與養老服務融合發展的意見》，其中明確以醫療機構、基層醫療機構與養老機構建立長效合作關系為依托，建立醫療機構與養老機構合作模式，重點鼓勵建設或轉型老年護理院發展。2020年，全市養老機構全面完成567工程即：護理型床位占養老床位總數達到50%以上;醫養型養老機構占總數的60%;收住全護理、半護理老年人占總人數70%以上的養老機構應具有基礎醫療服務功能。一是建議醫保支持政策引入養老服務業，通過將需要中長期專業護理、康復、診療的養老對象納入醫保范疇，推進醫養融合良性循壞發展。二是提升機構養老醫療融合服務能力。通過醫療機構在養老機構內設置分支機構、養老機構在內部設置醫療機構、基層醫療機構上門服務等完善醫養服務結構。三是加強醫療資源機構養老配置能力。充分利用現有醫療衛生資源，鼓勵醫院將閑置資源改造成康復醫療機構或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦專科護理院，鼓勵部分非建制鄉鎮衛生院積極開展養老服務。四是建立居家、社區、機構養老與醫療機構聯動機制。對基層醫療機構、養老機構、居家養老服務中心轉送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續等方面提供一站式服務。五是提升養老護理員職業化和專業化水平。可以通過設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養老護理員隊伍向專業化和年輕化轉型。繼續加大養老護理員的培訓力度，明確對取得國家養老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業資格證書后，在養老機構護理崗位連續從業2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫養服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執行省政府《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》(蘇政發〔2014〕39號)中對自建產權用房養老機構每張護理型床位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區)民政部門與養老機構建立專職養老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉型床位150張床位以上且具有示范引領作用的醫養型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫養發展的投資引導基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業基金等方式，引導社會資本加速進入醫養服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養老機構醫養發展

一是積極推動《揚州市社會養老機構設立辦法》的出臺，聯合財政、衛生、國土、工商、金融、安監及消防等職能部門，鼓勵養老機構與醫療服務機構融合發展，根據權限分級職責，搭建平臺協調解決諸如：土地使用、一照多址、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發醫養融合發展的鯰魚效應。二是鼓勵醫養型社會辦養老機構和老年護理院建設，針對機構身份定位問題，可在發展初期按半福利半企業定性，仿照企業運作模式融資入股、收益分紅、擴張規模等，對其經費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發展期開始歸還貸款。三是拓展愛老無憂保險計劃延伸醫養型社會辦養老機構，通過個人自籌和政府補貼相結合的方式，為入住失能、半失能寄養老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養老機構風險。四是發揮社會福利協會服務管理作用，制定我市行業管理規范性文件，明確社會辦醫養型養老機構的性質地位，各方權利、義務關系，開辦養老機構籌資方式與待遇，糾紛處理機構與理賠等要求。