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關鍵詞：鐵礦區；生態恢復措施；可行性

中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0048-02

1引言

由于近年來我國對鐵礦石需求量的增大，高強度的礦山開采和對生態環境保護措施的重視不足，使得礦山開采地區的生態環境遭受了嚴重破壞，經濟造成了一定的損失，因此生態恢復措施可行性成為了鐵礦區發展的關鍵問題。

遼寧某露天鐵礦位于遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，項目區為山地丘陵地貌，該區域主要分布著工礦用地、林地和灌木林地，屬東北黑土區，水土流失類型以水蝕為主，項目所處區域為礦產資源開發區，受人為擾動較大，水土流失強度以中度為主。

該地區由于礦產資源開發較早，而早期又缺少礦山發展規劃，存在亂挖亂堆現象，生態保護意識薄弱，造成了植被破壞，水土流失、滑坡等問題時有發生。該鐵礦突出的問題表現在：排土場較多，長期無序排土，表土與廢石混排，形成的排土場均為一段式，且多數超高排放，坡腳不穩定，坡面和頂面平臺缺少排水系統，加劇了水土流失，且產生了一定的安全風險，也給排土場的復墾帶來了困難。采場雖已開采多年，但部分采區仍然需要向深部繼續開采，采坑上部未采取過生態恢復措施；部分采坑已閉坑，尚未復墾。為了增加區域植被綠化面積，有效防治水土流失，逐步改善該區域生態環境，促進鐵礦區經濟的可持續發展，礦山公司制定了生態恢復方案，該方案針對采坑和排土場提出了一系列恢復措施。

2鐵礦區生態恢復措施

2.1采區生態恢復措施

針對本項目而言，礦區土地資源有限，排土場多數近于閉庫，因此廢棄的采坑應優先用作區域排土場。但在開采過程中，當開采工作面逐步向前推進的時候，對于開采過的區域要及時進行恢復工作，即采坑內每形成一個臺階就要對臺階邊坡上的巖石上噴灑含有草籽、肥料和土壤穩定劑組成的客土，綠化后可保持5年以上。

生態恢復方案中提出對爆破影響區內的土地進行防護林建設，即在采礦場境界外100m至爆破警戒圈栽植刺槐等高大落葉喬木為防護林；在采礦場境界外50～100m范圍內栽植紫穗槐等灌木。在采礦場周圍形成封閉防護林帶，降低對土地破壞的程度，抑制采區揚塵對周邊環境的影響。

2.2排土場生態恢復措施

2.2.1工程措施

該鐵礦區排土場均為一段式排土，且段高最高可達200m，應先實施削坡措施，然后在坡腳處修建漿砌石擋土墻。

排土場漿砌石擋墻外側、頂面平臺及坡面設置漿砌石排水溝，將雨水外排河道，以防止雨水匯流沖刷邊坡。

排土場鋪設鑄鐵灌溉管道，連接軟管由人工澆水，每2hm2左右設置一個蓄水箱，水源可取自現有采區礦坑涌水。

2.2.2植物措施

該礦區排土場未保留表土，區內綠化土源較少，不能全面覆土，進行穴狀客土較為可行，客土時先在穴栽坑底鋪一層粘土，然后再在上面客土，同時增施保水劑，進一步改良土壤結構。

排土場頂面平臺植物初期選擇刺槐、紫穗槐，坡面選擇紫穗槐、五葉地錦和紫花苜蓿；后期可考慮栽植果樹。根據當地的小氣候環境，種植時間最好安排在春季或秋季。

植樹后的定植坑穴表面覆蓋切段的秸稈，秸稈在使用前用有機肥與復合肥的混合營養液浸泡，濕覆蓋或晾干后覆蓋，可起到保肥、防止穴內雜草叢生、提供營養的作用。

2.3植物后期養護及病蟲害防治

灌溉工程是保證栽植植物成活的關鍵措施，應定期利用礦坑涌水澆灌綠化植被，樹木必須澆返青水和凍水，除此之外根據實際情況在生長期澆2～3次。

樹木休眠期和樹木生長期分別施肥2～3次，樹木休眠期以有機肥為宜，生長期宜施緩釋型肥料。

病蟲害以預防為主，綜合防治。應經常檢查樹木生長情況，及時掌握蟲情發展規律。刺槐蟲害主要有天牛、蚧等，可采用樂果防治；紫穗槐易受四紋麗金龜和大灰象甲危害，可用敵百蟲防治；苜蓿主要害蟲為苜蓿斑螟，可用綠亨或大蟲殺防治。

應定期進行林間除草，還需注意因干旱、水濕、冷凍、日灼、風害等所致生理性病害的防治。為避免對害蟲天敵和生態平衡的破壞，應科學使用化學防治技術。

3生態恢復措施的可行性

3.1生態恢復方向的可行性

礦區生態恢復關系到該區域幾十年甚至上百年之后土地利用水平及區域經濟、社會、環境情況的重要措施，因此生態恢復方向需要綜合考慮社會發展、經濟水平、環境保障、公眾意愿等多方面因素。

該區域土地有限，鐵礦區采區閉坑后大多應考慮作區域排土場使用。而現有排土場的恢復方向可綜合考慮以下幾方面。

3.1.1經濟水平

該鐵礦地處我國東北部，經濟發展水平相對較低，按照耕地優先考慮的原則，排土場應復墾為耕地，以增加當地耕地數量，提高當地農民收入，其他治理區域“宜林則林，宜果則果”，因此恢復目標應首先以耕地為主，林地、草地可以作為本區域復墾的主要方向。

3.1.2交通條件和管護

本方案所評價并需復墾的區域地處低山丘陵區，距離居民點較遠，灌溉等設施不易布置，種植耕地非常不便。此外，耕地較林草地需要更多的日常管護，因此應以恢復林草地為主。

3.1.3公眾意愿

在對當地村民的調查中，公眾普遍認為待恢復區距離村民居住地較遠，且農作物產量較低，種植成本相對較高，建議主要復墾為林草地。

3.1.4安全等其他方面

排土場為人工堆積而成，具有一定坡度，穩定性與自然形成的山體相比差很多，因此恢復方向應考慮預防雨季降雨量較大時產生山體滑坡的可能性。耕地、林地、草地等幾種恢復方向相比較，林草地的蓋度較耕地大，對于地表土壤的吸附及保水保肥、防止水土流失的能力更強。因此從安全方面考慮，應以恢復植被、增加地表覆蓋度為主。

綜合以上各方面因素，可以確定該鐵礦區排土場的恢復方向應該為林草地。

3.2工程、植物措施的可行性

在該鐵礦生態恢復方案中，考慮到植被恢復的速度相對較慢，對水蝕嚴重的地方采取了必要的工程措施，這樣既可減輕水蝕又加速了生態恢復的速度。生態恢復措施的實施采取分階段、先重點治理的方案，主要是從建設項目的實際情況出發，結合建設項目的經濟收益及生態恢復投入，以確保經濟與生態環境的協調發展。

方案中的植物措施是借鑒了遼寧地區礦山成功復墾的經驗，植物選擇上遵循了以下原則：生長快、產量高、適應性強、抗旱抗寒性好、耐瘠薄，優先選擇固氮品種，盡量選擇當地或先鋒品種以及經濟可行性品種。

植物栽植中借鑒了遼寧地區大型礦山的一些新技術，諸如客土兼化學保水劑的應用；對采坑初期已形成的平臺、邊坡噴灑固化劑，定植坑穴表面覆蓋秸桿以保肥、防雜草等方法，用于鐵礦區具有可行性。

另外該恢復方案細化了植物后期養護管理措施，彌補了目前很多生態治理方案的不足，對于礦山植被成活和促進后期生長起到了比較重要的作用。

在整個方案的實施上，應配合當地環保、水保部門，并且借助于GIS及計算機等先進手段進行實時跟蹤與監控，以確保方案的落實和生態恢復的速度與效果。

4結語

通過對該鐵礦區生態恢復方案的實施，礦區幾十年來遺留的生態問題可得到較好的解決，同時可保護主體工程的正常運營，增加礦區植被覆蓋度，減輕區內水土流失危害，起到保護和恢復土地生產力的作用。

礦區生態恢復應從建設初期給予高度重視，嚴格按照設計中提出的生態保護措施進行實施，減少生態遺留問題；建設初期還應制定礦區發展的長遠規劃，有步驟、有計劃地開展生產，尤其是不應造成礦山固廢的亂排、亂堆的無序狀態發生，為服務期滿的排土場生態治理奠定良好的基礎；不管采取何種生態恢復措施，在礦山的生態環境防治中都要明確：在保護中開發，在開發中保護；以防為主，防治結合。

參考文獻：

[1]呂樹芳.某煤礦生態環境恢復治理方案及可行性分析[J].煤炭技術，2010（4）：8～10.

[2]姜洋.鞍鋼礦區生態恢復與可持續發展[J].水土保持研究，2006（4）：190～196.

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關鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理

1.保證金制度的形成及意義

自2000年以來，國務院及相關管理部門就以通知、規劃等形式對建立礦山地質環境恢復治理保證金制度進行了明確要求，2005年國務院《關于全面整頓和規范礦山資源開發秩序的通知》提出“積極推進礦山生態環境保證金制度等生態環境恢復補償機制；2006年財政、國土、環保聯合《關于逐步建立礦山地質環境治理和生態環境恢復責任機制的指導意見》；2008年國務院授權國土資源部明確提出全面實施礦山地質環境恢復治理保證金制度。2009年5月國土資源部制定實施了《礦山地質環境保護規定》，確定了實施礦山地質環境保護與治理恢復方案編制和礦山地質環境治理恢復保證金制度；礦山地質環境保護與恢復治理保證金是國土資源管理部門向采礦權人收取的，旨在保證采礦權人在采礦過程中以及礦山停辦、關閉或閉坑時，切實履行礦山地質環境保護與治理義務的資金，屬于押金性質。礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度作為生態環境補償機制的重要內容，是礦山地質環境管理的重要手段，是責、權、利有機統一的重要體現,是治理恢復財政專項保障長效機制的有益補充，是礦山地質環境治理恢復經費投入的重要保障。

2.保證金管理的基本要求

保證金的繳存數額，根據國土資源行政主管部門審批通過的礦山地質環境保護與治理恢復方案，在科學評估采礦造成的礦山地質環境破壞損失的基礎上，由具有相關資質的專業機構核算確定。保證金納入同級財政監督管理體系，實行保證金企業所有、政府監管、專戶儲存、專戶管理、專款專用，嚴禁挪作他用。國土資源行政主管部門建立礦山地質環境恢復治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權人所繳存的礦山地質環境恢復治理保證金不得低于礦山地質環境治理恢復所需費用。縣級以上（含）國土資源行政主管部門是采礦權人礦山環境保護與恢復治理義務履行情況的監督檢查主體；擁有對恢復治理落實情況和環境監測情況進行檢查、制止和查處的權利；采礦權人必須根據本行政區內保證金的繳存標準和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權人未履行礦山地質環境治理恢復義務，則由相應的地方國土資源行政主管部門動用該保證金進行礦山地質環境治理恢復，并向該采礦權人追繳礦山地質環境治理恢復資金的不足部分。

3.保證金制度實施過程中存在的問題

3.1保證金的征收比例問題

根據查閱有關資料，各地保證金繳納計算方式各不相同，有些是根據礦山開采的產量按每噸礦2～15元或者售價的2%～4%計算；有些就是簡單的按照破壞面積×30元/m2計算；有的是按照年銷售額利潤的5%左右進行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標準×開采的破壞面積×開采方式影響系數×年度來進行計算；筆者認為這些方法均缺乏合理性和科學性。根本沒有考慮恢復治理區植被的立地生存條件，恢復治理工程與礦區的礦種、開采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關，這些征收方式與實際的治理成本不能建立固定的計算聯系。還是應該建立一種以技術承擔單位為主體，以恢復治理目標為導向，按照實際治理需要，動態管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達到保證金征收的科學性和合理性；

3.2礦山企業的接受程度問題

①礦山建設前期經濟分析論證不到位，礦山恢復治理保證金未納入成本控制，對保證金征收沒有心理準備，礦山企業有相當的抵觸情緒；②采礦生產周期較長，礦區圈占范圍較大，粗放式開采等前期遺留問題較多，導致恢復費用占比較大，受市場及經營影響，礦山企業對足額繳存保證金壓力巨大；③對一些采區內的群采和歷史遺留問題原則上由礦山企業承擔恢復治理責任，礦山企業不理解；④習慣于粗放式開采，日常監管不力，不按照設計執行，不進行邊開采邊治理，不按綠色礦山要求建設等等都導致恢復治理的難度增大，所需投資更多，治理費用更高等一些列問題，礦山企業對此認識不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發揮，礦山企業對保證金政策理解不夠，認為返還希望渺茫；缺乏對保證金所有權、使用權和管理利用的充分認識。

3.3恢復治理方案編制水平問題

《規定》要求恢復治理方案的編制單位應該具備地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工程勘查、設計資質和良好的相關工作業績；編制人員必須具有經國土資源部組織的礦山地質環境保護與恢復治理方案業務培訓且考核合格的專業技術人員方可從事方案的編制工作。報國土資源部審查的“治理方案”，其經過培訓的編制人員必須有5名以上，報省級國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其經過培訓的編制人員必須有3名以上。礦山開發利用的影響因素眾多，是一個動態多變的立體空間變化過程，較難實現精準的預測，而且治理費用計取受時間推移影響，與勞動力價格、材料價格、管理成本等市場因素有關，不確定性因素較多，遵循不同的治理標準導致的治理效果和預算費用也不一樣，目前由于缺乏統一的技術標準和評價體系，造成編制單位執行的參考標準五花八門，缺乏系統的管理和統一的認識，有些地方監管單位對從業人員管理不嚴，只看單位資質從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業人員混雜，方案編制深度參差不齊，達不到預期治理效果，多數方案存在治理方案模式化，針對性不強，工作量計算簡單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評估工作精度不足等技術問題，比如預測評估時，有的編制單位不結合礦山開采設計，不將礦山設計的工業布局疊加到預測圖件中，僅統計現狀布局和預測期采場的變化情況，從而大大減少了預測評估的面積，造成恢復治理工程量的嚴重不足。另外，恢復治理方案包含礦山建設地質災害危險性評估工作，因此在方案的編制人員中還應該有具備地質災害危險性評估資格的人員，比如河北省要求地災評估的主編人員必須具有副高級以上職稱并且是取得省級以上培訓合格證書的人員才可以；此外，受預算標準不完善的客觀影響，很多編制單位對預算標準的執行存在很大的隨意性，即使是一些出臺了預算標準的省份，也存在標準粗糙和執行不力的問題，有些地方存在多個標準并存的現象，采用不同的預算標準計算出的治理估算費用差距是很大的。因此恢復治理項目的技術工程手段與費用定額還亟待規范，方案編制的預算質量還有待進一步提高。方案編制單位做為礦山企業的委托承擔單位，存在直接利益關系，往往普遍站在能讓企業承擔得起的角度出發開展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質環境恢復治理要求都達不到；當采礦權人逃避或其他原因導致難以落實礦山實質環境恢復治理責任時，收繳的保證金往往不足以進行基本的礦山地質環境恢復治理，更談不上高水平的礦山地質環境恢復治理；

3.4方案評審與審查的管理問題

①應該將評審承擔單位的選取納入政府采購中，通過公開競標的方式優選評審承擔單位；一來增強公信力，二來也能杜絕評審帶來的一些權錢交易的弊病。②由于專家評審時僅對資質提出要求，未對編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚目混雜，參差不齊，嚴重影響方案的編制質量；所以建議行政主管部門應該按照規定要求強化對從業人員的管理和審查；③管理部門審查的重點內容包括關于對評審意見是否已按要求進行修改一項，這對行政主管部門不好把握，建議增加專家組長復核的環節，由專家組長給出修改復核意見，以便增加行政主管部門審查的可操作性；

總結：

礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度是政府監管部門對礦產資源開發利用管理制度的有益補充和完善，是與世界發達國家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進礦山企業主動履行礦山環境保護義務和恢復治理責任的落實，這筆資金遵循“企業所有、政府監管、專戶存儲、專款專用的原則，使政府管理、監督礦山企業履行恢復治理責任和義務有措施和力度，也促使礦山企業自身重視保護與恢復治理工作，充分考慮治理費用和經濟效益等問題，從而自我約束，加強保護、規范開采，主動降低環境恢復的成本。從而進入一個礦產資源開發利用的良性循環軌道。同時，應加快礦山地質環境治理技術規程和礦山地質環境治理工程的預算定額標準的建設,加強從業人員和資質單位的培訓和監督管理,提高恢復治理方案的編制水平，從而使礦山地質環境保護與恢復治理工作的行業水平整體提高。

參考文獻

【1】《礦山地質環境保護規定》條文釋義國土資源部2009年9月

【2】王素萍推進我國礦山地質環境恢復治理保證金制度實施的若干思考國土資源科技管理2009年第五期118-121

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1、礦山地質災害的主要類型

礦山地質災害種類繁多,按成災與時間的關系,可分為突發性礦山地質災害(如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等)和緩發性礦山地質災害(如采空區的地面變形、環境污染等)。但最常見的是以災害的空間分布和成因關系分類。

1.1 巖土體變形災害

(1)礦山地面和采空區塌陷。地面塌陷主要發生在地下以井巷開采的礦山。在礦山采空區,若保留礦柱不足,或因礦柱受損而失去支撐能力,就會造成地面塌陷。

(2)采礦場邊坡失穩、滑坡與巖崩,主要原因是不合理開采如采剝失調、邊坡角度過陡 等造成,這種災害多發生在露天開采的非金屬礦山和建材礦山。

(3)坑內巖爆。坑內巖爆又稱礦山沖擊,這是因礦坑周邊和頂底板圍巖,在受到強大的地殼應力作用而被強烈壓縮,一旦因采掘挖空出現自由面,即有可能產生巖石地應力的驟然釋放,導致巖石大量破裂成碎塊,并向坑內大量噴射、爆散,給礦山帶來危害和災難。

(4)采礦誘發地震。因采礦活動而誘發的地震,震源淺、危害大,小震級的地震即可導致井下和地表的嚴重破環。

(5)場庫失穩。場庫失穩主要是由于尾礦壩潰決崩塌繼而形成泥石流造成的危害。尾礦壩崩壩事故常給礦區居民生命財產帶來巨大危害,同時也給環境造成巨大破壞和污染。

1.2 地下水位改變引起的災害

(1)礦坑突水涌水。這是最常見的礦山災害,突發性強、規模大,后果嚴重。生產過程中常因對礦坑涌水量估計不足,采掘過程中打穿老窿,貫穿透水斷層,驟遇蓄水溶洞或暗河,導致地下水或地面水大量涌入,造成井巷被淹、人員傷亡災難。

(2)坑內潰沙涌泥。這是常與礦坑突水相伴而生的災害。當采掘過程中驟遇蓄水溶洞,常見溶洞中充填的泥沙和巖屑伴隨地下水一起涌入,另外一些透水斷層和地裂縫也常會使淺部第四紀沉積物隨下漏的地表徑流涌入坑內。其結果是使坑道被泥沙阻塞,機器、人員被泥沙所埋,嚴重時甚至會使礦山遭受毀滅性的打擊。

(3)環境污染。環境污染是礦山災害的另一種重要形式。因采礦、選礦產生的“三廢”物質,由于未經有效處理就被排放到江河湖海中,造成環境污染公害事件。采礦還會造成水土流失、土地砂化、鹽漬化、地下水斷流等。

1.3 礦體內因引起的災害

(1)瓦斯爆炸和礦坑火災。這種災害最常見于煤礦。由于通風不良,使瓦斯積聚發生爆炸,造成井下作業人員傷亡,礦井被毀;礦坑火災除見于煤礦外,也見于一些硫化礦床。

(2)地熱隨著開采深度加大,地熱危害不斷加劇。我國已有許多礦山開采深度達到800m以下,礦山因含硫量高,開采深度又大,地溫非常高。礦山地熱災害導致礦工勞動環境惡劣,嚴重影響了有關礦山的正常生產。

2、礦山地質災害的防治策略

根據不同礦山的地質條件和地形特點及礦山的開發利用方案,以及災點的分布特點劃分不同層次的防治區,以便采取相應的防治措施。一般分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。

2.1 重點防治區防治策略

(1)合理設計邊坡參數,加強邊坡監測,建議作擋墻穩固邊坡,開挖后如果出現開裂變形,建議做專門的工程地質勘察。(2)對于原有的災害點,做好邊坡加固和預防工作,盡量消除因礦山開采而誘發災害復發的隱患。(3)渣場棄渣嚴格作好方量及邊坡坡度的設計,作好擋墻設計,設置攔渣壩,防止泥石流的產生。并充分、合理利用渣場,嚴禁隨意棄渣(特別在公路沿線)。(4)對于坑道開采,在坑道內一定要作好支護,做到邊開采邊支護,防止因礦頂坍塌、冒頂等而產生的危害,尤其上方有住戶處要預防引起上部地面開裂。(5)作好坑道的排水設計,以防因礦坑涌水造成危害。(6)設置監測點,作好監測記錄與分析工作,確保在易于發生災害地段防患于未然。(7)開采結束后,對礦區進行統一規劃,計劃進行礦山復墾工作,恢復礦山生態功能。

2.2 次重點防治區防治策略

在進場公路、礦山生活區建設中,會形成大量的邊坡和一定數量的棄渣,可能形成邊坡失穩,造成滑坡和塌方;沿途不合理的棄渣可能造成水土流失,可能形成坡面泥石流,可能有滾石和飛石危害。

2.3 一般防治區防治策略

區內無主要建筑物和工程項目建設,主要可能因地表巖體的破碎而造成水土流失。應嚴禁越界開采,減少人為擾動,做好植被保護和水土保持。

2.4 地質環境恢復方案及策略

為防止水土流失和恢復植被和景觀,礦山須規劃進行礦山復墾工作,以恢復礦山生態功能。開采棄渣切勿胡亂堆放,必須統一堆放到開采境界線以外的礦山棄渣場內,在開采過程中,有計劃地將棄渣回填到采空區。棄渣場經處理后再敷表土、植草種樹。

通過上述地質環境恢復工作,減少水土流失,恢復礦山的生態功能,達到生態恢復與維護人類與環境和諧的目的。

3、結語

合理有效地利用資源、保護礦山環境、加強監測與信息化管理、防止礦山地質災害、實現礦業的可持續發展,是一個長期而重要的工作。

參考文獻

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繼續按照“規劃禁采區內礦山關停，規劃限采區內礦山收縮，規劃開采區內礦山集聚”的要求，進一步加大礦產資源開發整合和礦山布局調整力度。要嚴格實行礦產資源規劃分區管理制度，不得隨意調整規劃分區；不得在禁采區設置固體礦產類采礦權和商業性固體礦產類探礦權；在限采區設置采礦權，應當從嚴把關。對規劃分區有誤或因實際情況發生變化，確需進行調整的，須按有關規定報批，必要時也可修編規劃。

二、嚴格控制礦業權數量，有效調控開采總量

嚴格實行探礦權預期控制數量、采礦權控制數量和開采總量調控管理制度。根據新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》、《浙江省地質勘查規劃》（報批稿）要求，以及地質條件和成礦規律，合理設置探礦權；全省2009年度探礦權數量預期控制數另行下達。根據本級礦產資源規劃（下稱《規劃》）和上級《規劃》要求，以及礦產資源自然賦存狀態，合理設置采礦權；省廳下達的2009年度全省采礦權總量調控指標（浙土資發〔20*〕37號），各地要確保如期完成，不得突破。要充分運用法律、經濟和必要的行政手段壓縮礦山數量；要適時分析預測礦產資源市場供需形勢，遵循市場規律和經濟規律，有效調控礦產資源開采總量，促進礦產資源開發的規模化、集約化。

三、嚴格礦產資源勘查、開采準入管理

嚴格執行國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔20*〕12號），對探礦權采礦權實行分類管理。嚴格執行《地質勘查資質管理條例》（國務院令第520號）加強地質勘查資質管理，對未取得地質勘查資質的單位，不得準入地質勘查活動。要根據礦產資源儲量、賦存狀態和采礦工程的需要劃定礦區范圍，把礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理等內容，作為采礦權設置的重要條件，嚴格審查把關。對違反礦產資源規劃，不按規定提交地質勘查報告、礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案的，不得審批、頒發采礦許可證。要認真做好報省廳審批新設探礦權勘查區塊范圍（含變更擴大勘查區塊范圍）的核實與復核工作。

四、切實保護與治理礦山生態（地質）環境

認真貫徹實施《浙江省礦產資源管理條例》和《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）。要堅持“預防為主、防治結合”、“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，在開發利用礦產資源的同時，切實保護礦山生態（地質）環境。嚴格執行礦山生態環境治理備用金制度，不斷探索和創新礦山生態（地質）環境保護與治理工作新機制，全面落實礦山生態（地質）環境保護與治理責任。要盡快建立省、市、縣三級“綠色礦山”創建體系，積極開展以“資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”為主要內容的“綠色礦山”創建工作，在試點的基礎上逐步推廣。要研究制定廢棄礦山治理的年度計劃，落實治理項目與經費，確保《規劃》提出的目標任務如期實現，確保2009年底廢棄礦山治理率達到80%。

五、認真做好實施規劃的統計分析工作

市、縣兩級國土資源局要定期填報《礦產資源規劃實施情況統計表》（見附件），市國土資源局要匯總《統計表》，編寫《礦產資源規劃實施情況統計分析報告》。《分析報告》主要內容包括：規劃執行情況、規劃目標任務完成情況（含：采礦權總量控制、開采總量調控、規劃分區及礦山布局調整、礦山規模及礦業結構調整、礦山地質環境保護與治理等情況）、存在的主要問題及原因分析、對策措施與建議、下一步實施計劃安排等。《統計表》由各市局匯總后，于每年6月25日和12月25日前分兩次報省廳地勘處；《分析報告》每年報一次，于12月25日前報省廳地勘處。縣級局填報《統計表》的工作由市局具體布置；未單獨編制礦產資源規劃的縣（市、區）填報《統計表》的工作，由市局安排。

六、加強對規劃實施工作的領導

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鄂爾多斯市 礦山治理整頓出新彩

鄂爾多斯市是內蒙古重要的能源基地，現有煤礦329座，各類非煤礦山采礦權662座。近年來，鄂爾多斯市政府積極開展礦山治理整頓督查排查工作，整改排查中存在的問題，進一步整頓和規范礦業開發秩序，在完善相應制度、大力推進礦產資源開發整合工作、促進礦業開發結構轉型、保護環境和保障民生等方面成效明顯。

赤峰市 發展綠色礦業為社會添和諧

赤峰市在推動礦業經濟加快發展的同時，牢固樹立科學發展、綠色發展、和諧發展理念，不斷加大礦業開發秩序整頓、礦山地質環境治理、礦產資源整合力度。截至目前，全市已排查廠礦企業1806家，其中礦山企業629家，走訪礦區農牧民137戶，立案查處礦山企業違法違規案件138件，關閉違法違規礦山企業16家，責令停產整頓162家，限期整改284家，形成了日采選能力1萬噸以上的礦區2個，3000噸以上的礦區5個，1000噸以上的礦區8個。

內蒙古大唐國際錫林浩特礦業

建生態觀光型礦山

“生態是社會的資源，綠色是社會的財富。”內蒙古大唐國際錫林浩特礦業有限公司在開發建設勝利東二號露天煤礦過程中提出“建設生態、旅游、觀光型礦山”的設想，并付諸行動。

錫林郭勒盟 停產整頓149座礦山

錫林郭勒盟按照自治區人民政府《關于加強礦業生產管理、依法保護環境、保障民生的緊急通知》和錫林郭勒盟行署《關于進一步整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》要求，深入833個勘查項目和礦山企業進行了逐個排查。

通過此次排查共發現無證開采26起，越界開采22起，以采代探9起；查出礦山違法用地5814公頃。共計違法違規總數94起，現場取締6起，立案查處20起，關閉礦山19個。停產整頓礦山149個，注銷探礦權14個，注銷采礦權20個。對于因證照不全、破壞生態環境、存在安全隱患、影響群眾正常生產生活的149個勘查項目和礦山進行停產整頓。

烏海市

礦產資源開發整合工作取得五項成果

成果一：堅決關閉了儲量規模小、生產工藝落后、技術水平低、安全生產無保障、破壞環境、浪費資源的礦山企業。

成果二：綜合利用成效顯著。全市煤炭開采企業生產工藝和技術水平取得了質的飛躍，煤礦全部實現了正規采掘作業，機械化水平大幅度提高。

成果三：安全生產條件得到明顯改善。

成果四：圓滿完成了進一步推進資源開發整合的各項工作任務。

成果五：積極調整礦業權布局，不斷擴大整治成果。

鄂爾多斯市礦山治理整頓出新彩

鄂爾多斯市是內蒙古重要的能源基地，現有煤礦329座，各類非煤礦山采礦權662座。近年來，鄂爾多斯市政府積極開展礦山治理整頓督查排查工作，整改排查中存在的問題，進一步整頓和規范礦業開發秩序，在完善相應制度、大力推進礦產資源開發整合工作、促進礦業開發結構轉型、保護環境和保障民生等方面成效明顯。

嚴厲打擊違法開采行為

鄂爾多斯市按照露天開采和綜合機械化開采的分類辦法，出臺礦山征地搬遷管理辦法，并根據當地物價和居民生活水平，結合煤炭銷售價格，按地域分年度適時調整煤礦征地搬遷補償標準，由煤礦企業出資，旗(區)政府組織，開展煤礦征地搬遷工作；煤礦礦區農牧民搬遷，實行征地現金補償和搬遷農牧民職業技能培訓、安置就業相結合，避免一補了事、一搬不管，真正實現搬得出、穩得住、就得業、致得富。

對無證開采的砂石粘土礦堅決予以關閉。由旗區政府根據地方實際抓緊組織編制砂石粘土開發規劃，對于申辦采礦許可證的砂石粘土礦，符合規劃的予以辦理，不符合規劃的不予辦理。對持證開采的各砂廠定期進行排查，如發現有越界開采、非法轉讓采礦點、一證多開等違法違規行為的，立即進行整改。

繼續推進礦產資源開發整合工作，以資源整合為切入點，全面優化礦山企業結構布局。切實解決礦山數量多、產業集中度低、回采率低等結構性矛盾，采取收購、兼并、聯合、重組、股份制改造等形式進行礦山整合。

綠色開采，減少資源開發造成的生態、地質環境破壞。第一，鄂爾多斯市、旗(區)兩級政府給予一定的資金和政策支持，鼓勵和引導一些有條件的煤礦企業與有關煤炭科研機構開展專項合作，開發適合采礦地質條件并與環境相協調的，諸如保水采煤技術、煤水共采技術以及煤與瓦斯共采技術等綠色開采技術科技攻關，條件成熟后予以組織推廣，從而進一步提高煤炭資源回收率和循環利用水平，加強煤炭礦區的生態環境保護。第二，組織開展礦山地質災害調查，要求開采礦山進行地質災害危險性評估，建立地質災害預防機制和地表生態補償恢復辦法，將地質災害和生態環境破壞程度盡可能降到最低程度。第三，礦山企業限時進行進、出礦道路和礦物堆放場地硬化、綠化和建設防風抑塵設施;運輸車輛必須采取有效措施，車廂要全封閉，全面減少生產、運輸過程中的粉塵污染。

大力促進煤炭開發結構轉型

鄂爾多斯市是礦產資源大市，加強礦產資源管理，推進礦產資源開發整合、促進礦產開發結構調整是實現鄂爾多斯市可持續發展的必然選擇。2005年以來，鄂爾多斯市認真組織實施了煤炭資源整合、提高煤炭資源回采率工作，2005年年初，鄂爾多斯市地方煤礦有552座，至2006年底，全市地方煤礦已減少到276座，關閉276座，關井數量達到50%。在地方煤礦數量大幅度減少的同時，煤炭生產集中度卻有了極大提高。2005年初，全市552座地方煤礦總的生產能力為4880萬噸/年，平均單井能力不足10萬噸/年，三年攻堅戰結束后，全市地方煤礦數量減少為到276座，總生產能力達到23250萬噸，平均單井生產能力達到84萬噸/年，目前全市24戶重點煤炭企業的煤炭產量占到全市產量的70%左右。三年攻堅戰結束后，地方煤礦的采區回采率達到75%以上，露天開采礦井達到90%以上，礦井平均服務 年限較過去延長一倍以上。同時，產量穩定增長，效益穩步提升。2000年，全市地方煤礦產量僅為1008萬噸，2010年增長到31000萬噸，年平均增長率為46%；10年間噸煤坑口售價由 30元左右增長到250元以上，煤炭企業效益大幅提高。

通過近幾年的努力鄂爾多斯市煤炭資源整合已走在了全區乃至全國前列，受到了國家有關部委和自治區人民政府的肯定。

加強礦山地質環境保護和治理恢復

礦山地質環境治理，規劃先行。2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市礦山地質環境治理規劃》和《鄂爾多斯市地質災害防治規劃》，作為全市礦產資源開發利用、礦山地質環境保護與治理、地質災害防治的重要依據。目前，根據新的礦產資源開發利用及地質環境現狀，已委托自治區地質環境監測院對《鄂爾多斯市礦山地質環境治理規劃》進行重新修編。

積極爭取中央、自治區地質環境治理專項資金，加大對重點老礦區、遺留礦山地質環境問題尤其是采煤塌陷區的治理。根據國家、自治區加大礦山地質環境

治理的政策和資金扶持，市、旗(區)兩級地方政府以地方匹配一定資金的形式申報重點老礦區、遺留礦山的地質環境治理項目，爭取地質環境治理專項資金。截至目前，鄂爾多斯市共申報獲批準地質環境治理項目15個(包括續作項目)，共爭取地質環境治專項資金13550萬元，己完成治理項目4個，治理面積約4.84平方公里。其中就包括鄂托克旗白云烏素礦區礦山地質環境治理項目等礦山(區)地質環境綜合治理示范工程。今年，根據《財政廳國土資源廳關于組織申報2011年度礦山地質環境治理和地質遺跡保護項目的通知》及 《鄂爾多斯市礦山環境保護與治理規劃(2007-2015年)》，又爭取到了鄂托克旗白云烏素礦區棋盤井地區礦山地質環境恢復治理(續作)等2個地質環境治理項目，繼續加大地質環境治理工作。

建立并逐步完善了礦山地質環境治理保證金制度，有效監管礦山企業邊開發邊保護、邊開發邊治理。按照礦山地質環境保護規定《礦山地質環境治理保證金管理辦法》等有關規定、辦法，鄂爾多斯市于2008年8月起開始實施礦山地質環境治理保證金制度，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”和 “企業所有、政府監管、專款專用”的原則，督促礦山企業繳存礦山地質環境治理保證金，編制礦山地質環境保護與治理恢復方案并簽訂礦山地質環境治理責任書。礦山地質環境治理保證金存儲額按照《礦山地質環境治理保證金管理辦法》規定的存儲標準確定，存儲額度不得低于礦山地質環境治理恢復所需費用。如果采礦權人按照礦山地質環境保護與治理恢復方案的要求履行了礦山地質環境治理恢復義務，經簽訂礦山地質環境治理責任書的國土資源行政主管部門驗收合格的，按義務履行情況返還相應額度的礦山地質環境治理保證金及利息。采礦權人未履行礦山地質環境治理恢復義務，或者未達到礦 山地質環境保護與治理恢復方案要求，經驗收不合格的，由簽訂礦山地質環境治理責任書的國土資源行政主管部門責令其限期履行礦山地質環境治理恢復義務。截至目前，全市已有797家礦山企業存儲了礦山地質環境治理保證金，共存儲保證金額4.044億元。

赤峰市發展綠色礦業為社會添和諧

赤峰市地跨大興安嶺中南段有色金屬成礦帶和華北地臺北緣成礦單元，成礦條件優越，礦產資源富集。全市已發現煤炭、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鑰、石灰石、螢石等70余種礦產資源、1200多處礦產地。近年來，赤峰市加大了有色金屬為重點的礦產資源開發力度，大力發展礦業經濟和資源型產業，取得了明顯成效。到目前，中國有色、中鋼集團、中鋁集團、銅陵有色、山東黃金、湖南有色及紫金礦業等十幾家行業領軍企業進駐赤峰。截至2010年底，赤峰市規模以上采選企業達到182家，完成增加值176.1億元，占全部工業的37.6%實現利稅67.4億元，占全部工業的48.5%。規模以上冶金工業企業176戶，實現工業增加值220.4億元，增長22.5%，占規模以上工業增加值的47%。

赤峰市國土資源局礦管科科長付國立介紹，在推動礦業經濟加快發展的同時，樹立科學發展、綠色發展、和諧發展理念，不斷加大礦業開發秩序整頓、礦山地質環境治理、礦產資源整合力度，始終狠抓礦山安全生產不放松，取得了積極成效。截至目前，全市已排查廠礦企業1806家，其中礦山企業629家，走訪礦區農牧民137戶，立案查處礦山企業違法違規案件138件，關閉違法違規礦山企業16家，責令停產整頓162家，限期整改284家，形成了日采選能力1萬噸以上的礦區2個，3000噸以上的礦區5個，1000噸以上的礦區8個。

近年來，赤峰市按照國家、自治區整頓和規范礦產資源開發秩序工作要求，綜合運用經濟、法律和行政等手段，針對全市礦產資源開發中的不同問題、不同情況進行分類處理。堅決治理各種違法違規行為。嚴厲打擊無證

勘查和開采行為。全市共查處無證勘查65起、無證開采151起、以采代探83起。查處超層越界開采95起、非法轉讓采礦權18起，吊銷采礦許可證5個，注銷勘查許可證10個、采礦許可證81個，查處取得勘查許可證但未按期施工21起、未依法完成最低勘查投入18起。堅決關閉不合格礦山企業。2006年以來，先后關閉了412家非法開采、破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的礦山。開展了含鐵砂石礦開發專項整治。今年4月，針對含鐵砂石礦開發破壞生態環境嚴重、群眾反響強烈的問題，赤峰市政府下發《加強含鐵砂石礦管理的緊急通知》，對違法開采含鐵砂石礦行為進行了集中清理，重點查處了寧城縣中天礦業公司破壞礦山環境案件，對有關責任人進行了嚴肅處理，并暫停審批新的含鐵砂石礦開發項目。同時，開展了以煤炭礦山回呆率和安全生產大檢查為主要內容的專項整治行動，對全市煤炭礦山企業逐一檢查，對不合格的礦山企業下達了整改通知書。

2006年以來，赤峰市按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》要求，該市及時進行戰略調整，成立礦產資源整合組織機構，制定了《赤峰市礦產資源整合總體工作方案》，將巴林左旗白音諾爾礦區、阿魯科爾沁旗敖侖花礦區、松山區雞冠山礦區、敖漢旗金廠溝梁礦區等25個重點礦區列為整合規劃區，按照"大礦兼并小礦，小礦聯合做大，礦產品下游企業整合上游企業"的原則，通過政策引導、市場運作、法律護航、多措并舉的方式，推動探礦權、采礦權向周邊資金雄厚、扶術實力強的優勢企業流轉，促進礦產資源向開采扶術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境保護完善的優勢企業聚集。通過整合，全市礦山企業總數減少了362個，采礦權數在2006年年初的基數上減少41%;探礦權人減少了180個，在2006年年初的基數上減少35.5%。

加快礦山地質環境治理。按照“誰開發，誰保護；誰破壞，誰治理”的原則，全面落實礦山地質環境保證金制度，要求采礦權人在申請采礦權延續、變更、轉讓和新立登記時必須按規定繳存地質環境保證金，并簽訂《礦山地質環境治理責任書》。截至今年7月末，全市1067家礦山，已有831家繳存了礦山地質環境治理保證金2.2億元。對未繳納保證金的礦山企業，正在加緊征伙。二是將《礦山地質環境保護與恢復治理方案》列為采礦權延續、變更、轉讓和新立登記的必備要件之一，嚴格把關，督促企業編制治理方案并經評審備案。截至目前，全市已有860家礦山企業編制了治理方案，占礦山總數的81%。三是積極爭取國家資金，加強國有老礦山環境治理工作。目前，全市已落實礦山地質環境恢復治理項目24個，投入治理資金2.5億元，治理面積達12.1平方公里。其中已有10個項目通過自治區驗收。從已完成的礦山地質環境恢復治理項目末看，防災減災效益、生態與環境效益、經濟和社會效益均非常顯著。

赤峰市通過開展礦山企業與農牧民群眾矛盾糾紛專項整治。經過各旗縣區和有關部門深入細致的工作，全市共排查出礦山企業與農牧民群眾發生的矛盾糾紛102件，其中，污染環境的34件，占地補償不到位的34件，存在重大安全隱患的3件，涉及勞資及債務糾紛的31件。對于這些矛盾和問題，市縣兩級立即落實包案領導，提出解決方案，跟蹤督查化解。8月12日，市政府專門組織召開了全市礦山企業與農牧民群眾矛盾糾紛排查化解專題工作會議，調度了解全市礦山企業與農牧民群眾矛盾糾紛情況以及近段時間礦山企業綜合整治工作進展情況，深入查找問題，分析原因，限期化解。到目前，已解決備類矛盾糾紛85件，還有17件正在處理，力爭盡快得到妥善解決。

錫林郭勒盟

停產整頓149座礦山

5月20日至6月15日，錫林郭勒盟按照自治區人民政府《關于加強礦業生產管理、依法保護環境、保障民生的緊急通知》和錫林郭勒盟行署《關于進一步整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》要求，配合自治區、盟、旗縣市(區)的48個工作組，624名干部職工，深入833個勘查項目和礦山企業進行了逐個排查。

通過此次排查共發現無證開采26起，越界開采22起，以采代探9起;查出礦山違法用地5814公頃。共計違法違規總數94起，現場取締6起，立案查處20起，關閉礦山19個。停產整頓礦山149個，注銷探礦權14個，注銷采礦權20個。對于因證照不全、破壞生態環境、存在安全隱患、影響群眾正常生產生活的149個勘查項目和礦山進行停產整頓。要求不解決問題的不準復工。把完善手續、排除隱患、補償到位、解決牧民人畜飲水、礦區連接道路開工等作為復工驗收的條件，礦山整改后申請驗收，經驗收組確認符合條件的方可恢復生產。

據悉，本次治理工作，共計解決用地糾紛32起，補償金額677.9萬元；礦山車輛碾壓草場18起，補償金額534萬元；礦區至公路干線連接道路開工28處，總里程177.6公里，總投資1.4億元;噪音污染14起，計劃投入治理資金196萬元，現已投入109萬元；粉塵污染42起，補償金額249萬元，計劃投入治理資金1.58億元，現已投入3932.5萬元；涉及移民遷移299戶，計劃投入資金5194萬元，現已投入292萬元；水位下降21起，補償金額6.5萬元，計劃投入治理資金120萬元，截至7月6日已打井45眼，投入資金58.6萬元。共計排查矛盾181起，化解127起，共計補償1759.4萬元。

為了徹底解決礦山開采、礦產品裝運過程中造成的粉塵污染、道路揚塵等為題，錫林郭勒盟動員礦山企業修建等級油路及水泥路的措施取得明顯成效。全盟計劃修建交通干線和礦山連接道路418.4公里，計劃投資35833.38萬元。到目前，已完成計劃的18%，由82家啟動了道路修建工程，完成投資 4516.6萬元。采取的礦內灑水措施全部到位，目前，涉及礦山內灑水抑塵的礦山33家，已投資3167.16萬元，配置灑水車131臺，有效控制了礦山粉塵污染問題。

為了提高發展質量，控制礦區環境污染問題。錫林郭勒盟按照“誰清查、誰簽字、誰負責”的要求強化責任，狠抓落實；構建礦山企業監管長效機制；嚴格規劃指導機制，推進礦業集中化、規模化；加大資源整合力度；建立有效的礦業權監管機制；建立和長期實施聯合監管機制。探索建立企業與群眾之間的合作和補償機制。根據企業長遠發展需要，在保證農牧民伙益權不變的情況下，對受影響范圍內的草牧場補償并進行圍封保護。

根據涉及征用草場的農牧民意愿，企業負責進行搬遷。鼓勵和組織被占地農牧民參加備類社會保障制度，建立健全被占地農牧民基本生活保障制度，提高對農牧民生活的可持續保障能力。嚴格執行自治區即將出臺的大型礦產品運輸車輛對草原破壞的補償機制、礦業生產粉塵和噪音污染對周邊居民補償機制等政策。責成礦山企業主動為被征地及礦區周邊農牧戶解決缺水、缺電等生產生活中的實際困難;優先安排被征地及周邊農牧民及其子女就業，努力探索建立和諧共贏的企群關系，科學發展，共同富裕。

內蒙古大唐國際錫林浩特礦業

建生態觀光型礦山

“生態是社會的資源，綠色是社會的財富。”內蒙古大唐國際錫林浩特礦業有限公司在開發建設勝利東二號露天煤礦過程中提出“建設生態、旅游、觀光型礦山”的設想，并付諸行動。

勝利東二號露天煤礦位于內蒙古錫林郭勒盟勝利煤田的東部，其露天采區儲量達53億噸，單個煤田儲量創國內之首，該礦褐煤資源豐富，是優質的動力和化工用煤，煤層最厚達 320.65米，是世界煤炭開發史上發現的最厚煤層；開采深度最深達623米，創露天煤礦開采深度之最。其資源條件具備多項世界之最。一期工程每年1千萬噸生產規模是國家煤炭工業“十一五”規劃的十個千萬噸級露天煤礦之一。2011年2月露天礦二期工程獲得核準。遠期建設規模每年可達6千萬噸，屆時將成為世界最大的露天煤礦。

內蒙古大唐國際錫林浩特礦業有限公司在建設勝利東二號露天煤礦過程中，努力實現企業經濟效益和環保效益的良性循環。據該公司相關負責人介紹，建設生態文明，必須深化綠色理念，從某種意義上講，開發是一種生產力，保護也是一種生產力。該公司堅持在保護中開發，在開發中保護，把節約資源、節能降耗和治污減排放在突出位置。

在建設過程中，嚴格控制能源消耗，倡導日常生活節水，在規劃設計中體現節水：建立疏干水處理與生活污水處理系統，實現水低質低用、高質高用，復用于礦區綠化、灑水降塵等，從而節約了寶貴的水資源。

自項目籌建伊始，就開始大膽探索，提出了“建設生態、旅游、觀光型礦山”的設想，圍繞礦區的生態恢復治理問題，與各大專業院校、科研機構合作課題研究，開展科學研究工作，重點進行了植物樣方與土壤性狀調查、網席法生態恢復技術研究、無覆土生態恢復技術實驗、腐殖酸有機肥技術、營養缽苗技術、局部改土技術、節水扶術，稀織草簾覆蓋技術研究等。

在一期工程建設期間，公司創造性地采用《筑壩式》排土工藝，使排土場最終邊坡提前到界，及時進行生態恢復，有效地控制了施工期間的水土流失和揚塵;為生態治理打造堅實的種源基地，建成了占地面積 86畝的實驗性苗圃。截至目前，公司已完成工業場區綠化面積 1.7平方公里，完成外排土場復墾面積0.7平方公里。其中本年度完成排土場復墾面積0.15平方公里，二期工程臨占區域綠化整治完成0.15平方公里，排土場及表土堆存區鋪設防塵網70000平方米，到界排土場復墾效果不明顯區域鋪設草簾70000平方米。生態治理資金投入目前達5000萬元。

在粉塵治理方面，主要通過對運輸膠帶及儲煤倉進行全封閉式處理和灑水降塵。公司現已投入自營灑水設備6臺，其中10到40噸的灑水車；充分調動平路機，及時清理道路及排土場浮土；通過招標委托2家道路維護標段，對采掘、排土作業區及運輸道路進行灑水降塵、道路維護。

環保設施建設方面，累計投入資金 8500萬元，完成了鐵路粉塵治理裝置、污水處理廠、油水分離間、疏干水處理問、儲煤場球形網架封閉、膠帶運輸系統封閉、10萬立方米蓄水池、地下水監測井等工程。鍋爐除塵系統除塵效率達 90%，脫硫效率達 70%以上。各類環保設施運轉合格率達100%，工業廢水綜合利用率達100%。

運輸道路硬化方面，對煤炭運輸道路進行了硬化處理。目前，已修筑運煤專用道路3.1公里，修筑混凝土運輸主干道1.2公里，北排土場修筑運輸道路2.5公里，礦區東門修筑泥結碎石運輸道路1.8公里，有效地減少了運煤道路粉塵的污染。投資1400萬元。

迄今為止，共投入環保治理資金逾1.3億元，其中生態治理5000萬元，環保設施8500萬元。公司工業場區綠化總面積達171.43公頃，栽植喬木25000余株、灌木709717株，建植草坪113公頃;完成外排土場復墾面積73.77公頃，土圍埂修建1400米，平臺網格土圍埂378立方米;綠化復墾苗木整體成活率達85%以上，努力保障資源開發和環境保護可持續發展與草原和諧共處。

內蒙古烏海市礦產資源

開發整合工作取得五項成果

根據自治區有關文件精神，烏海市委、市政府高度重視，按照自治區的統一部署和要求，結合烏海市實際情況，通過精心組織、強化措施、突出重點、規范實施，圓滿地完成了既定的總體目標，取得了五項成果。

成果一：堅決關閉了儲量規模小、生產工藝落后、技術水平低、安全生產無保障、破壞環境、浪費資源的礦山企業。全市共關閉325家無礦石合法來源，污染環境、生產工藝落后、技術水平低、綜合回收能力低的選冶企業。其中：關閉小型洗選煤廠131家，耐火磚廠31家，腐殖酸鈉廠21家，白灰窯47家，煤場15家，水泥廠1家，鐵選廠5家，石膏粉廠18家，其他類型加工企業56家。全市小型煤礦由2005年的126家整合為53家，非煤礦山由316家減少到148家。整合后，全市礦業權數量減少54.5 %。

成果二：綜合利用成效顯著。全市煤炭開采企業生產工藝和技術水平取得了質的飛躍，煤礦全部實現了正規采掘作業，機械化水平大幅度提高。全市地方煤炭地下開采礦山回采率由整合前的不足35%提高到65%，煤炭資源就地轉化率由原來的20%提高到80%，煤炭綜合利用率由原來的不足10%提高到60%，煤炭開采、洗選加工形成的煤矸石利用率達到了80%，其中煤利用率達到了100%；石灰石綜合利用率由原來的80%提高到95%以上。

成果三：安全生產條件得到明顯改善。通過整治規范，全市礦業開發秩序明顯好轉，“小、散、亂”的局面得到了根本性的改變，“治本”工作有了實質性的進展，有力的扭轉了布局混亂、遍地開花，產能落后、無序競爭的局面，實現了布局合理、結構優化，安全生產事故明顯下降的良好局面。五年來，全市地方礦山企業未發生礦產開發重大安全事故。

篇6

根據我國基本國情和鐵礦的開采情況，鐵礦開采企業應滿足的新型礦山的建設條件有如下幾個方面：

（一）依法建礦，提高可行性鐵礦企業必須嚴格遵守相關法律法規，按照《礦山地質環境保護欲治理恢復方案》和其他規章制度的規定認真執行，依法合理經營，辦理全套證件照片，使企業日常行為更加規范，促進開采方案可行性不斷提高。

（二）加強管理，規范標準鐵礦企業必須自覺遵守《新型礦業公約》的相關規定，積極投入到相關規章制度的執行中，制度符合新型礦山建設的制度和標準，切實落到實處，加強管理，增強企業全體人員對相關規章制度的認識，在礦產資源開發利用、土地復墾、環境保護等方面必須有明確的規定和保障措施，以促進鐵礦資源有效利用率的不斷提高。

（三）創新技術，提升水平在鐵礦企業的發展過程中，必須重視科技創新和技術改革，在實踐生產過程中，鐵礦企業每年投入科技創新的資金要高于總產值的百分之一，以保證企業鐵礦生產工藝的不斷創新，促進企業生產水平的快速提升，盡可能的達到與先進科技技術同步。與此同時，運用先進技術，發展循環經濟，提高企業生產力，促進鐵礦企業環境和經濟等各方面效益的顯著提高。

（四）嚴格要求，綜合利用根據國家礦產資源開發規劃和涉及到的相關規定，鐵礦企業必須按照資源開發和綜合利用的相關指標認真執行，盡可能的完成指標，使企業的技術經濟水平在我國同類礦山中處于領先地位。與此同時，按照礦產資源節約與綜合利用鼓勵、淘汰等技術目錄的相關要求，進行礦山開發和利用，保證開發工藝、設備等符合新型礦山建設的標準，并且保障企業“三率”指標接近或者超過我國相關規定標準，促進礦產資源利用水平不斷提高。

（五）提升形象，促進和諧新型礦山的建設，對社會發展起著推動作用，因此，礦山企業具有較強的社會責任，必須提升企業形象，得到人民群眾的支持和信賴。在涉及損害公共利益的事件上，能夠有效解決，促進社區關系和諧，給礦山企業的發展提供可靠保障。

二、新型礦山技術經濟評價指標的具體實施

根據鐵礦企業的發展情況，在進行新型礦山的建設時必須符合上述條件，才能保證企業的建設能力，因此，新型礦山技術經濟評價指標的具體考評如下：

（一）對開采進行可靠性估算現代化建設中，對鐵礦開采的可行性進行估算，可以采用的新型礦山技術，并不斷探索和創新更新的技術，因此，在技術方面要對技術改善水平、新技術采用率和技術創新資金投入水平三個方面進行估算，根據各自的度量方法進行考評。在礦山企業的實踐生產過程中，企業所采用的新型礦山技術是礦山建設不斷優化和實現能源集約化的根本途徑，對于企業的長遠發展具有深遠影響。

（二）鐵礦開采前期的方案分析在鐵礦開采前期，針對企業現在的發展情況和新型礦山建設的要求，制度合適的開采方案，并對方案進行全面分析，保證企業的生產力，在設備、人力和物力等方面給以高度重視，以提高鐵礦資源的有效開采量，促進鐵礦開采量不斷提高。

（三）初步設計方面的相關指標在新型礦山的建設和開發過程中，對初步設計進行概算，要注重資金的合理分配，提高資源有效利用率和開采過程的安全性，減少開采工作人員的工作量；在環境方面主要注意水污染、礦石減排和生態環境改善三個的考評，防止環境污染產生。在礦山開采的過程中，礦石堆積、礦井水污染、地表下沉等會對環境造成嚴重危害，因此，新型礦山在環境方面的建設過程中，必須改善開采環境，嚴禁環境污染的產生，有效控制污染物的排放，促進生態平衡。

（四）經濟效益方面的評價指標礦山企業在追求企業經濟效益的同時，必須遵守自身的社會責任，加強經濟效益的評估和監督，在生產過程中，嚴格履行義務和職責，保護礦山環境，促進社會與企業的協調發展，給企業長遠發展提高可靠保障。在經濟與社會效益方面，鐵礦企業要在降低成本、增長利潤和提升社會效益三個方面進行重點預算，以促進企業經濟效益不斷增長。

三、結束語

篇7

【關鍵詞】企業效益 社會效益 水泥礦山

隨著我國大規模的基礎設施投資、房地產開發、工礦企業建設和政府相關部門的不斷發展，對水泥的需求量不斷擴大。2011年中國水泥產量近21億噸，中國水泥產量占全球60％左右。水泥企業是資源和能源消耗性企業,雖然在國家大力提倡節能減排和資源綜合利用的背景下,水泥生產利用工業廢棄物的比重不斷增加,但是作為水泥生產的最主要原料的石灰石，每生產一噸水泥的石灰石的消耗量仍然達到一噸左右。這意味著我國2011年水泥用石灰石的消耗量近21億噸,作為不可再生資源,每年如此大的消耗量,如何充分利用資源、提高資源利用率、最大限度節約不可再生資源是一個非常值得研究的課題。

在水泥行業發展的初期，作為社會主義建設主要材料之一，國家非常重視，基本上為國家投資，加之當時的水泥工藝相對落后，因而，對水泥生產的主要原料的石灰石資源非常重視。從礦山資源勘探、礦山設計、礦山建設、礦山設備選擇和生產管理等各個環節非常規范。礦山資源的利用率相對較高。

隨著水泥工藝技術水平的提高和水泥需求量的不斷增長，加之水泥企業具有技術含量相對較低、投資規模較小和運營相對穩定等特點，準入門檻相對較低，形成了一股全民辦建材的熱潮，但企業的規模由以年產8～20萬噸的落后的生產工藝包括能耗高的濕法窯和中空窯、生產安全性差和質量不穩定的機立窯和土立窯為主，企業的投資主體也由多種性質的企業構成，有傳統的中央直屬的國有企業、地方國有企業、合資企業、鄉鎮企業和個體企業等。但該階段以地方國有企業、鄉鎮企業和個體企業為主。因受到資金狀況限制和企業逐利行為的影響，普遍存在片面追求企業效益，從而忽視社會效益的現象。特別是作為水泥廠的附屬車間的水泥用石灰石礦山，被置于更加從屬地位，未得到重視，有很多水泥企業甚至不配置自己的礦山資源，采用民采方式，即自己無礦山，從附近的農民開采的小型礦山采購石灰石生產水泥和熟料的方式。從而，將有限的資金用于擴大水泥生產工廠的規模。因缺乏礦山資源勘探和對礦石質量的有效控制，為確保水泥質量，往往采用提高質量指標的方式，從而導致礦石資源不能被有效搭配利用，造成了礦山資源的嚴重浪費。實際上，該種運營方式，從企業的長期運營看，既損害了企業自身的效益，也嚴重損害了社會效益。

根據調查，我國存在大量的產量50萬噸/年或以下的中小型水泥礦山。據測算，目前這些礦山仍承擔了水泥原料50％以上的開采量。它們大多地質勘察程度不足、沒有正式的規劃設計，并采取高臺段開采。甚至于有部分小型礦點亂采亂掘，造成地形地貌的嚴重破壞，正如有人形容此類現象如“螃蟹吃豆腐，吃的不多，撓壞的不少”。據有關統計，此類礦山的資源利用率僅在30％～40％(而較大型礦山的資源利用率達90％以上)。這樣，不僅造成礦產資源的極大浪費；還會造成生態環境的嚴重破壞和礦山安全事故的頻繁發生；這就難以保證企業的可持續性發展。

近年來，我國的水泥產業結構調整取得了巨大進步，結構優化和產業升級上了一個大臺階。作為水泥工業先進生產力代表的新型干法工藝，在自身不斷提升水平的同時，改變了我國水泥工業的結構、經營規模、生產集中度和新型干法水泥占水泥總產量的比例。新型干法水泥產量在全國水泥總產量的占比從2000年的11%上升至現在的87%。逐漸形成了以中央直屬的大中型國有企業、合資企業和大型個體企業集團等為主的水泥生產格局。水泥用石灰石礦山資源重視程度和資源綜合利用得到了有效提高。

以法國拉法基、德國海德堡等為代表的歐美老牌水泥企業，以臺灣亞泥、臺泥和環球等為代表的臺灣傳統水泥生產企業，以先進的管理理念、雄厚的資金、先進的技術等優勢，立足于企業的長期平穩運行和可持續發展，自身企業運營良好、取得良好效益的同時，主動承擔了相關的社會責任。對礦山管理尤為突出，比如：礦山儲量一般需要企業50年運營的保障，礦山安全、環保、水保等方面嚴格遵守國家相關規范和法規，采用安全的自上而下臺階式開采，優化礦山設計方案，選擇合理的設備，關注節能減排，合理使用土地資源，加強礦山資源綜合利用，主動進行礦山植被恢復等。以海螺、山水、華新、冀東為首的國有大中型水泥企業，同樣作為企業運營的重點，主動承擔相應的社會責任。但私有企業則不然，一般只關注將有限的資金投資到生產線上，大部分為短期行為，生產需要的礦石以民采的外購形式為主，即便自己有礦山，開采往往采用不安全但開采成本低的高臺段生產，生產安全性差，資源利用率較低。企業的運營，通常以短期的企業贏利為目的，逃避應該承擔的社會責任。形成不公平競爭，不能實現效率和公平的統一，加強企業管制非常必要。下面舉例對不同類型的企業進行分析：

世界500強法國拉法基集團，作為世界水泥行業的領導者，是最早進入中國投資的歐美水泥企業。拉法基在將世界最為先進水泥生產技術和管理理念帶到中國的同時，將水泥生產的質量管理從礦山開始、重視礦山儲量和質量、加強礦山資源綜合利用、主動進行礦山植被恢復等先進理念和技術經驗，結合當地的實際情況運用到在中國所屬企業。

拉法基瑞安水泥重慶運營單元特水工廠，是拉法基（北京）技術服務有限公司與香港瑞安集團于2005年9月進行強強聯合后新整合的工廠，從整合之初便將拉法基資源綜合利用的先進經驗運用到該礦山，工廠團隊與集團技術中心的地礦專家一起認真研究，調整生料配方，開發利用地品位石灰石，以零排廢為礦山資源綜合利用目標。從2006年起，礦山實現零排廢。根據該礦山生產統計，2006年至2009年，該礦山共生產礦石463萬噸，其中2006年至2008年合計搭配地品位石灰石和裂隙土70萬噸，2008年和2009年，在擴建新礦山時，搭配利用修路和采準剝離廢料45萬噸，四年合計搭配利用資源115萬噸，占礦石消耗總量的25%。按每噸7.5元的生產成本計算，四年共節約成本862.5萬元，同時，節約了排廢用地，消除了排廢場安全隱患。該事例說明，企業效益是資源綜合利用的原動力，但技術是助推力，只有強有力的技術做后盾，企業才具備實現變廢為寶的能力。企業在實現企業自身效益的同時,兼顧了社會效益。

拉法基都江堰水泥有限公司，是拉法基最早中國投資新建的水泥廠，2002年初投產。該廠在工廠采用了當時世界最為先進的技術和裝備同時，將礦山資源管理和礦山植被恢復的先進理念帶到了中國。該礦山在確定資源具置之前進行了詳細的資源勘探，將采集到的所有化驗數據輸入到SURPAC軟件建立儲量模型，依據掌握的礦山資源儲量和質量分布狀況，在礦山設計和建設之前，編制貫穿礦山生命周期的采掘計劃，同時，指導礦山生產。同時，在礦山建設之前，委托相關機構進行礦山及周邊區域的植被和生態環境進行調查，同時編制詳細的礦山植被恢復和生態和生物多樣性的保護方案，并付諸實施，在邊建設和生產，邊進行礦山植被恢復的原則指導下，堅持最大限度減少對礦山及周邊生態環境的破壞同時，通過有計劃實施礦山植被恢復計劃，保護礦山內部及周邊的生態環境和生物多樣性。下表示該礦山自生產之初的礦山植被恢復和生態保護的資金投入情況：

從該礦山植被恢復和生態保護的投資曲線分析，采用邊開采邊恢復方式進行礦山植被恢復和生態保護，在方案實施初期因需要積累經驗，投入相對較高，隨著經驗的積累和礦區內和周邊生態環境的恢復，投資將顯著降低。與礦山開采畢坑后一次性進行恢復相比，因植被恢復投資最大的部分土壤可以利用開采過程中的地表土和裂隙土，同時可以隨著生產的進行，礦山生產設備可以利用生產閑余時間在降段之前進行機械堆土和平整，以安全和低成本方式為礦山植被恢復做好準備。而礦山開采畢坑后再開始進行植被恢復，植被恢復用的土壤將不得不才用人工運輸方式堆放在安全平臺，成本又高，施工安全風險又大。如果計劃不周，不得不購買土壤，投資將大幅度提高。

樅陽海螺公司以降本增效為中心，以工藝管理為重點，把合理利用資源，保護礦山環境放在首要位置，不斷拓展開采思路、優化開采方案，資源綜合利用取得顯著成效。截止4月26日，該公司今年累計生產石灰石496.8萬噸，其中合理搭配邊坡黏土等低品位礦石近112.8萬噸，實現了經濟效益與生態效益的共贏。

南方水泥資源占有量不足，一個主要的原因是一些工廠附近沒有石灰石資源或只有Ⅱ級品以下的灰巖不能單獨使用，導致進廠石灰石價格高，屬于建廠時選址不合理。針對這一問題，南方水泥采取的辦法是：在工廠附近查找低品位的灰巖，進行開發利用，采購高品位的石灰石和其配礦，這樣既綜合利用了資源，又降低了石灰石進廠成本。更主要的是，隨著礦產資源的不斷開發利用，優質石灰石資源越來越少，面對這樣嚴峻的形式，南方水泥利用劣質石灰石，延長了礦山使用年限，也帶來了巨大的經濟效益和社會效益。

據重慶日報訊報道，因違反安全生產的有關規定，在絕壁上開采碎石，民營企業萬州科華水泥有限公司所屬的周家堡露天礦山被緊急叫停。記者在周家堡露天礦山采石場看到，一座山頭已被削去半邊，的巖壁有60多米高，坡度幾乎與地面垂直，形成一面寬100多米的絕壁。“這是絕壁開采，十分危險！”專家組專家唐元杰稱，根據安全生產的有關規定，露天礦山開采后形成的山壁高度不能超過20米，坡度也應控制在75度以內。專家組要求該礦山的絕壁開采面必須停止施工，并在絕壁上掛出停產整改牌子，在地面圈出防浮石滾落的禁入區域，整改為分層開采后才能重新施工。

根據國家發改委最新公布的一組數據：2011年1-12月全國水泥產量206317萬噸，同比增長16.1%，增速同比加快0.6個百分點；水泥價格呈上漲態勢，2011年水泥行業將超千億利潤似無疑議了。

水泥用石灰石礦山作為水泥生產的最主要原料，同時是水泥企業的附屬礦山。水泥用石灰石礦山對于水泥企業的作用首先應該是企業長期穩定運營的資源保障，因為，沒有水泥用石灰石礦山，特別是自有礦山，將會受制于他人，如果周邊沒有可用資源，為維持水泥生產的正常運營，將不得不以高價格采購石灰石，從而增加成本。因而，水泥用石灰石礦山是水泥企業長期穩定運行的企業效益中心之一。水泥礦山企業通過加強礦山儲量和安全管理、加強礦山資源綜合利用和主動進行礦山植被和生態恢復等活動的實施，從長期運營是節約成本的，同時，節約不可再生礦山資源，最大限度減少對生態環境的影響和破壞，保護生態的多樣性，是在保護和創造社會效益。因社會貢獻，該種企業在現有企業礦山資源儲量擴大和新建礦山均會得到優先權。

通過以上分析，水泥用石灰石礦山最大限度創造和平衡企業效益和社會效益的技術條件和經濟基礎已經成熟，但如何更好平衡企業效益和社會效益筆者有如下建議:

1.政府礦山資源主管部門、水泥協會和地方政府應加強國家相關政策的落實，確保政策執行的公平，營造良好的資源綜合利用的環境；

2.加強培訓和經驗分享，提高企業礦山資源利用和礦山植被和生態恢復的意識，采取有效措施節約不可再生礦山資源，實現可持續發展；

篇8

[關鍵詞]煤礦；生態保護；地質環境保護；技術

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0317-01

1 礦山地質環境保護與治理恢復目標和任務

1.1 礦山地質環境保護與治理恢復目標

1.1.1 礦山地質環境保護目標

煤礦面臨的主要地質環境問題為地面塌陷及其伴生的地裂縫等地質災害、主要含水層、地形地貌景觀和土地資源影響和破壞。因此，礦山地質環境保護目標為最大限度減少礦山地質環境問題的發生，避免和減緩地面塌陷、地裂縫等地質災害造成的損失，有效遏制主要含水層、地形地貌景觀、土地資源的影響和破壞， 實現礦山地質環境保護與資源開發利用協調發展， 促進礦區經濟可持續發展。

1.1.2 礦山地質環境治理恢復目標

（1）綜合治理礦山地質環境，地面塌陷、地裂縫等地質災害得到有效治理， 避免造成不必要的經濟損失和人員傷亡，礦山閉坑期結束后，地面塌陷和地裂縫治理率達到100%。

（2）采取防水、止水措施，減緩主要含水層地下水位下降和水量減少。

（3）及時開展治理工程，減緩礦山開發對地形地貌景觀的影響，綜合治理礦山環境，礦山閉坑后礦山地質環境與周邊生態環境相協調， 達到與區位條件相適應的環境功能。

（4）采取工程措施恢復土地原貌或適宜用途。

1.2 礦山地質環境保護與治理恢復任務

實施礦山地質環境保護與治理恢復旨在綜合治理礦山地質環境， 控制或消除礦山存在的地質災害隱患，恢復礦山建設、生產等活動對地質環境的破壞。礦山地質環境保護與治理恢復任務主要包括：

（1）布設監測孔，購置監測設備，建立完善的地質環境監測體系，開展礦區地面塌陷、地裂縫及含水層水位、水質、水量監測；采取樹立警示標志等措施建立地面塌陷、地裂縫預警體系，避免人員傷亡。

（2）按輕重緩急和塌陷區穩定程度分期開展地面塌陷、地裂縫治理工程，消除礦區地質災害威脅。

（3）制定和實施減緩地下水滲漏的措施；

（4）結合地面塌陷、地裂縫治理工程，采取綠化等措施， 恢復受破壞的景觀。在大范圍積水區域，集中設計景觀設施，改善礦區小環境，營造休閑景觀帶；

（5）制定土地恢復方案，采取土地平整、覆土等措施恢復礦區耕地。

2 礦山地質環境防治工程

2.1 礦山地質環境預防保護措施

2.1.1 礦山地質災害預防保護措施

（1）應預留保護煤柱，或采用充填法開采，及時回填采空區， 避免或減少采空塌陷和地裂縫的發生；

（2）矸石堆放要有序、合理堆放，設計穩定的邊坡角，必要時采取加固措施或修筑攔擋、排水工程。

2.1.2 含水層破壞的預防保護措施

（1）修筑排水溝、引流渠、防滲漏處理等措施，防止有毒有害廢水、固廢淋溶液污染地下水；

（2）揭穿含水層的井巷工程，應采取止水措施，防止地下水串層污染；

（3）采取注漿隔水、灌漿堵漏、防滲墻等工程措施，最大限度阻止地下水進入礦井，減少礦井排水量，保護地下水資源。

2.1.3 地形地貌景觀破壞的預防保護措施

（1）優化開采方案，盡量避免或減少破壞耕地；

（2）合理堆放矸石，加大矸石綜合利用量，減少對地形地貌的破壞；

（3）邊開采邊治理，及時恢復植被；

（4）采取圍欄、警示牌、避讓、加固等措施，保護文物古跡。

2.2 礦山地質環境恢復治理工程

2.2.1 地面塌陷、地裂縫治理工程技術措施

（1） 地面塌陷治理工程技術措施：

一是挖深墊淺法： 對于塌陷較深地段， 采用“挖深墊淺”方法對地面塌陷實施治理，治理方法是：將地表0.5m 左右的表土取走，堆在四周，把沉陷較深地塊（積水區）規劃成取土坑，先行抽排積水，然后實施深挖，挖出的土充填在淺部塌陷區。確定取土坑位置后， 將表層土下深挖出的土墊在沉陷較淺的地塊內，然后將熟土覆于其上。取土坑深度視需土量而定，一般4～6m。深挖后的取土坑可進行漁業養殖，淺部充填區域則進行復墾，還田于民。

二是疏水排導法：對于地面傾角小于2 度，雨季易發生季節性積水地段，可通過開挖配套支渠，建成旱能澆、澇能排的水利工程系統，使塌陷區內雨季積水迅速排泄。此類方法工程量小、見效快，可大大節省成本。

三是平整法：對于地勢較高，潛水位埋深相對較大，地面無積澇現象，而地表凹凸不平地段，動用機械設備將地面平整后恢復耕種。

（2）地裂縫治理工程技術措施：

根據地面塌陷破壞程度， 適用不同的裂縫處理方案。對于輕度破壞，裂縫寬度5m 的， 這類裂縫變形嚴重并極易造成水土流失，考慮采用反濾層的原理去填堵裂縫孔洞。即首先用粗礫料填堵孔隙，其次用次粗礫、再次用砂、細砂、土填堵。當塌陷穩定，用反泥層填堵后，可防止水土流失，使生態逐漸恢復。

2.2.2 土地資源恢復工程

土地資源恢復工程應結合地面塌陷、地裂縫治理工程實施綜合治理，治理區地面塌陷、地裂縫治理工程完成后， 因擬恢復為耕地的地段包括填方區、土地平整區和地裂縫充填區，各部位土體松緊不一，必須實施土地深挖翻耕，以達到保墑的要求，設計翻耕深度為0.4～0.5m。

2.2.3 地貌景觀恢復工程

鑒于地形地貌景觀破壞因素主要為地面塌陷和地裂縫災害， 對地形地貌景觀的恢復將結合地面塌陷、地裂縫治理工程開展綜合治理，地面塌陷地裂縫治理工程的實施可以修補和恢復礦區地形，其中的挖方工程（魚塘）、道路工程、排水溝工程完成后，在塘堰四周、道路兩旁、排水溝外側實施綠化，可以進一步美化地貌景觀。

2.3 礦山地質環境監測工程

礦山地質環境監測工程包括地面塌陷和地裂縫監測、地下水監測、地表水監測。

2.3.1 礦山地質環境監測的目的和任務

地質環境監測是以保護地質環境、避免和減少地質災害風險為出發點，運用多種手段和方法，對地質環境問題成因、數量、范圍和強度、后果進行監測，是準確掌握礦山地質環境動態變化及防治措施效果的重要手段和基礎性工作。

2.3.2 地面塌陷和地裂縫監測

（1）監測內容：地面塌陷主要監測地表下沉量、水平移動量；地裂縫主要監測地裂縫寬度、深度、走向與長度、兩側相對位移等方面的變化等。同時還應對地面工程設施與土地破壞情況開展監測，其內容主要包括村莊民房、道路、河堤、土地的變形破壞情況等。

（2）監測方法：地面塌陷監測采取專業監測與簡易監測相結合方式開展。首先在礦區及周邊設立水準基點網， 利用全站儀、GPS 等儀器及鋼卷尺、木樁、貼紙等簡易方法，對地面塌陷和地裂縫相關要素的變化情況進行定期監測。監測頻率每月監測1次，并做好記錄，對測量結果及時整理，分析前后變化及發展趨勢。

2.3.3 主要含水層監測

（1）監測內容：主要監測礦區各含水層的地下水位、疏干排水量及地下水水質變化。

（2）監測方法：水位監測利用現有的水井或新施工專門監測井，要求測量穩定靜水位。水量監測是對礦井排水量逐日監測。水質監測是通過采取水樣，對其化學成份進行監測，重點對礦井排水的污染物進行檢測。

2.3.4 地形地貌景觀與土地資源監測

監測內容：礦山開采對地形地貌的影響主要表現在地表高程、地形坡度的變化以及較大地裂縫對地形地貌景觀的影響。因此地形地貌的監測內容與地面塌陷地裂縫監測相同， 不再單獨設置方案。但對地貌景觀的監測，須增加植樹綠化效果的監測，監測內容為樹種的面積、成活率、生長情況等。

2.3.5 礦山地質環境巡查與預警

在礦山開采過程中，應結合監測工作，組織監測人員對開采區、采空區開展定期巡查，及時發現礦山地質環境問題， 對存在安全隱患的地面塌陷和地裂縫區，及時設置警示標志，防止人員誤入造成傷害。對即將塌陷地塊，及時組織搬遷避讓。對已產生地面裂縫地段，及時實施地裂縫填埋工程。

篇9

關鍵詞：露天采選；環境；影響；對策

中圖分類號：O741+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

1露天采礦對環境的影響分析

露天礦山開采對環境的影響是多方面的，概括起來主要有以下五個方面的影響。

1.1露天采礦對水資源的影響

首先，在露天采礦的排水作業過程中，礦坑會在地下水系統里產生新的排泄區，這樣一來就破壞了原有地下水系統的平衡，從而導致水的大量流失。其次，在露天采礦的過程中，地層會出現破碎的情況，而部分地層的局部裂隙會很深并觸及到地表，從而使得隔水層結構遭到破壞，導致了地下水位的下降。再次，由于露天采礦會在地下水中形成人工的排泄區，而露天的礦坑又很深，甚至會貫穿整個隔水層和含水層，導致了地下漏水情況的出現，并且地下水的運動又會給水體帶來更大的影響。

其次，選礦產生的生產廢水多含有部分重金屬元素及部分選礦藥劑的殘留物，如不經過水處理系統進行凈化直接排放，也會對地表水和地下水造成一定污染。

1.2露天采礦對大氣環境的影響

露天采礦工藝的其中一道程序就是中深孔爆破，在爆破過程中產生的有毒有害氣體以及顆粒懸浮物會使大氣受到了污染。而這些污染又會對動植物的生長以及附近的生活居民造成一定的危害。此外，現大部分露天采礦過程都是采用機械化作業方式，汽車運輸作業和礦山工程機械產生的廢氣同樣也會嚴重污染到大氣的環境。

1.3露天采選固體廢棄物對環境的影響

露天采礦不僅造成了水污染和大氣污染，而且還會帶來固體廢棄物的污染。在露天采礦過程中產生的廢渣以及礦石經過磨浮提取金屬的剩余物（主要是尾礦）對地表植被、土壤、水環境也存在一定影響，由于受到雨水的沖刷后，部分重金屬及其他元素對周圍環境產生污染，甚至許多礦山對采礦過程中產生的廢礦物隨意傾倒排棄，導致了河道以及溝壑產生淤積阻塞，這也是暴雨天氣產生水患的最重要的原因。

1.4破壞了生態環境

由于露天采礦需要清除大量的土壤，土壤的剝離與清除又使得大量的土地被占用，而原來的土壤又會被丟棄，喪失了土壤原有的生態功能，使得部分區域的植物生產能力受到擾亂。其次，在金屬礦物的開采過程中需要對礦山進行開挖和回填的程序，而這也大大破壞了土壤原有的結構，尤其是團粒狀結構的土壤在遭受破壞后會很難再得到恢復。再次，在施工過程中，礦山的開挖會對土壤層造成直接的破壞，而碾壓、棄土以及廢渣等也會使得土壤結構受到破壞，使得土壤的密度增加，土壤中的空氣和水分含量減少，并且由于受到還有重金屬的廢水的污染，導致土壤的理化性質發生很大的改變，大大降低了土壤的肥力，從而使土壤中微生物的環境受到了很大的破壞。總而言之，露天采礦會對動植物的多樣性造成很大的影響，嚴重破壞了生態的平衡。此外，露天采礦不僅使得大量土地被挖損，嚴重破壞了地表的植被，也使得植被的面積不斷縮小，破壞了生物鏈，嚴重時甚至會造成土地荒漠化。

1.5露天采礦造成了地質災害

露天采礦過程中產生的廢渣、廢石使得大量的土地資源被侵占，對土地造成了直接的破壞；其次，由于采礦剝離了礦山的土表，使得水土流失的現象加重，并受到水力和風力的侵蝕，從而造成了土地出現沙化的現象。此外露天采礦形成的高陡邊坡和臺階經常年風化和雨水浸蝕極易發生山體滑坡、山體崩塌以及巖體變形等，導致地質災害發生，嚴重時甚至會造成人員的傷亡。

2有關的防治對策

2.1完善礦山環境保護的法律法規

首先是制定法律的有關人員要以法律的形式對礦山企業以及各主管部門的責任與權力進行明確的界定，并依法對礦山環境在恢復治理方面的使用管理、復墾土地的轉讓以及資金的來源規范好，建立并完善對礦山的監督和管理體系，避免重復交叉管理情況的出現。而在制定礦產開發和生態恢復與保護的標準這一方面，要具體考慮到各方面的因素。首先是要對相關的法規進行完善，使得標準的實施得到保障：一是對采礦許可證制度的完善，采礦許可證書中必須要涵蓋生態保護的與生態恢復的方案以及滿足礦產開發的生態恢復與保護的標準；二是對違反礦產開發的生態恢復與保護標準的行為要進行嚴格的處罰，并制定相關的評估方法和加大處罰的力度；三是把生態的恢復與礦產開發的的保證金掛鉤，并把礦山企業生態恢復治理的完成程度作為返還保證金的依據。其次是相關的法律制度要體現出生態恢復方面的全面性特點，并且在制定我國礦山環境恢復與保護的標準時也要對各方面的內容考慮周到：一是要努力恢復當地的水系格局和地形，而不僅僅是對植被和土壤層的恢復；二是在生態系統的恢復過程中，要注意與周圍的環境和土地利用相協調；三是即使把廢棄地當作建設用地也要做好恢復生態的相關工作；四是要對各種情況做好周全的考慮，如土地資源的問題，在生態恢復期間可能會出現土地資源稀缺的現象，因此在有關標準出臺之前，針對部分礦區的環境恢復措施，可根據土壤的肥力情況借助土壤覆蓋后種植或直接進行植物的種植方式對礦山的生態環境進行恢復；而當標準出臺后，可對土壤的表土進行回填和存放，并且結合不同地區的降水情況有效控制風力和水力對土壤的侵蝕。

2.2加強對礦山開發的監管力度

首先是加強對新礦山的監管力度，通過一票否決、行政審批以及環境準入制的實行，建立一個環境影響的評價制度。在礦山的開發與建設過程中，要嚴格執行主體工程與環保治理措施同時設計、同時施工以及投入使用，對沒有執行環保設施“三同時”的礦山企業要吊銷其采礦許可證。其次，要對礦山開采的行為規范好，加大對礦山的監管力度，使環保方面的投入得到確保，從而實現及早防治潛在隱患以及合理排放“三廢”的目的。對于遭受破壞的礦山地區環境，有關部門應責令該企業在限定期內進行恢復治理，并在一些礦區劃定保護區，禁礦山企業在這些保護區內采礦，要依照程序和法律盡早關閉和取締那些安全性差、資源浪費嚴重以及污染大的礦山企業。

2.3環境信息系統的建設

通過對全國的礦山地質環境進行調查評估，對礦山環境的檢測要建立起相應的信息系統和數據庫，尤其是對污染較為嚴重的礦山企業，要建立污染物在線監測系統對礦山的環境情況實行即時預報，動態監測并建立起相應的預警機制，促進礦山企業與政府之間的及時溝通與交流，從而使礦山環境管理的工作能有效順利地開展。

2.4 加大對環境治理技術的研究，確保安全環保費用的投入

要有效防治礦山開采對環境造成的破壞，不僅要政府要對露天采礦的監管力度，作為企業自身，也應盡自己環境保護與防治的責任。在這方面，企業能做的就是提高自身的責任意識，在謀求采礦經濟效益的同時，也要加大對環境防治資金的投入，從而加快對環境防治的技術投入。在礦業的開發過程中，要著重對其引起的環境變化進行分析，并對環境的防治技術、先進的選、采技術以及“二廢”處理及回收利用技術等進行研究，從而提高資源的有效利用率。此外，礦山企業在采礦過程中，也應該自覺遵守政府制定的礦山開采的規則和保護環境的義務，規范采礦的程序與運作，最大限度地減少露天采礦對環境的破壞，從而達到清潔生產、綠色發展的目的。

2.5 加強水污染治理與水資源循環利用及植被恢復工作

礦山采選企業要完善水處理設施，通過技術、工藝改造對生產廢水進行治理后再利用，提高生產水資源的循環利用率，同時經過水處理設施，抑制或消除生產廢水中重金屬元素，保證水質達到國家規定的排放標準，同時，礦山企業要從長遠考慮，系統規劃，有計劃地推進植被恢復工作的開展，對采空區、排渣場等區域制定植被恢復計劃并組織實施，實現企業發展與環境效益的協調，同步推進。

結束語：

總的來說，露天采礦帶來巨大經濟效益的同時也會對環境造成了很大的破壞。但由于我國經濟還處于發展的階段，對礦產資源的需求性很大，要全部關閉這些礦山禁止露天采礦是不可能的也是不現實的，因此，我們只能通過加強相關法律法規建設，對露天采礦進行規范，加強對開采礦山的監管力度，并且企業在采礦過程中也應自覺規范采礦的運作和程序，加大對環境治理技術和經費的投入，通過政府與企業的共同努力促進采礦業實現環境友好型、綠色環保型的發展。

參考文獻

篇10

1廣西礦山地質環境現狀

廣西目前在冊的礦山，主要以分布面廣的非金屬礦產和小型有色金屬礦產為主，開采規模以中小型為主。由于過去采富棄貧，采易棄難，開采設備簡陋，采礦方法不當，生產技術落后，以及民采盜采現象突出，加上多數采礦權人防災及環保意識薄弱，造成目前廣西礦山地質環境面臨較為嚴峻的形勢，主要表現在以下幾個方面。

1．1地質災害頻繁發生

對于露天開采礦山，由于多數礦山未按開采設計方案進行臺階式開采，露天采場形成高陡邊坡，邊坡穩定性較差，且基本無支擋防護措施，易引發崩塌、滑坡地質災害。對于地下開采礦山，生產過程中排放的大量廢石隨意堆放于廢石場內，廢石場無攔擋和排導工程，暴雨季節易引發泥石流地質災害；另外，采礦過程中因抽排、疏干地下水造成地面塌陷、地面沉陷、地裂縫等地質災害時有發生，導致礦井周圍居民房屋的墻體開裂；另外，礦山生產排放的尾礦水、礦坑涌水、廢石淋濾水等未經處理直接排放，有毒有害重金屬含量和藥劑殘余含量均高于生活飲用水衛生標準，對周圍村屯居民生活飲用水構成威脅。如南丹車河礦區選礦廢水排放，造成刁江水質惡化，水中的有毒有害元素明顯超標。

1．2含水層破壞

采礦過程中，長時間抽排地下水，將導致含水層頂底板結構的破壞，導致礦山周圍地下水水位下降，水量減少，嚴重則導致周圍井泉干涸、水質惡化等，給居民的生產生活產生嚴重的影響。

1．3地形地貌景觀破壞

露天開采最為直觀的表現為對地形地貌景觀的破壞，它是一種高速、大規模改變自然景觀的生產活動，采空區常常形成較深的露天采坑以及高陡危險邊坡，對原有地形地貌景觀和植被產生嚴重的破壞。如大新錳礦礦區、岑溪糯垌花崗巖礦區等。

1．4土地資源破壞

廣西擁有錳礦、鋁土礦、非金屬礦等豐富的礦產資源，這些礦產資源的開發大部分采用露天開采，不僅破壞了礦山周邊地質環境，而且造成大量土地資源的壓占或挖損破壞。

2礦山地質環境治理恢復措施

上述表明，廣西礦山地質環境現狀相當嚴峻。因此，探討不同地質災害的防治措施以及針對含水層破壞、地形地貌景觀及土地資源的破壞等的治理恢復存在的技術問題，對保護礦山地質環境，實現資源開發與生態環境的和諧發展起到關鍵的作用。

2．1崩塌、滑坡防治

崩塌、滑坡地質災害主要發生在露天采場邊坡以及廢渣堆放邊坡。可采用的防治措施有支擋工程（抗滑樁、擋土墻），加固工程（錨索、錨桿、注漿加固）、削坡工程、壓腳工程，同時配合排水工程、護坡工程和植被恢復工程等次要治理工程進行治理，消除地質災害隱患。其中抗滑樁支擋使用的較少，擋土墻支擋最為常用，且擋墻高度一般不宜高于6m，特別是膨脹土地區，高于3m的擋土墻經常失效；錨索、錨桿、注漿加固等加固工程措施是露天采場邊坡比較實用的防治措施之一，但在礦山地質環境治理恢復中，實際設計使用的較少；削坡工程是露天采場邊坡常用的防治措施，通過邊坡穩定性驗算，降低采場最終邊坡角，保證邊坡的穩定性。比如廣西南寧盆地、寧明盆地、百色盆地等地區，露天磚用頁巖礦往往具有膨脹性，開采設計方案中設計的露天采場最終邊坡角較高，一般45°左右，這樣的邊坡角對于膨脹土邊坡而言是不穩定的。因此，比較經濟可行的方法就是采取削坡工程。根據工程實踐經驗，建議該類露天采場最終邊坡削坡至30°。此外，排水工程、護坡工程和植被恢復工程是崩塌、滑坡地質災害防治的輔助工程，往往也是必要工程。

2．2泥石流防治

泥石流形成有三個基本條件，即地質條件、地形條件和水源條件。三大條件對泥石流形成有著重要的作用，缺一不可。地質條件集中反映在泥石流形成的松散碎屑物質方面，礦山生產排放的廢渣、廢石、廢土是產生泥石流地質災害的主要物源；溝谷發育、山坡坡度較陡、相對高度大等，是產生泥石流地質災害的主要地形條件；豐富的水源是產生泥石流地質災害必不可少的條件，對于廣西而言，主要來源于降雨，而強降雨季節往往是泥石流地質災害高發季節。泥石流地質災害按流域的溝谷地貌形態的不同可分為溝道型泥石流和坡面型泥石流兩類。因此，根據泥石流形成的基本條件及類型，應采取相應具有針對性的防治措施：①消除物源，即清理廢石、廢渣、廢土等可能產生泥石流地質災害的松散物源；②支擋工程，即當清理物源的成本過高，或無場地用于堆積清理的物源時，需采取修建攔渣墻、攔砂壩、格柵壩等永久性工程，防止廢渣、廢石等物源向下游遷移；③消除水源條件，即通過修建排水和排導工程，如截排水溝、涵管等工程，防止地表水匯集至廢渣場、廢石場內；④植被恢復工程，即通過覆土種草，坑栽植樹等措施恢復植被，因為植被能起到降低雨水對堆渣體、坡體的濺蝕，減小地面徑流，并對土體有加筋的力學效應。

2．3地面沉陷、地面塌陷、地裂縫防治

礦山開采過程中，由于大量抽排地下水、采空區面積大、開采礦體埋深小或強采保安礦柱等因素的綜合影響，易引發地面沉陷、地面塌陷及地裂縫地質災害。其中，因礦山生產建設和長期抽排地下水造成的地面塌陷，可在查明水文地質條件的基礎上，采取防滲帷幕等工程措施，控制塌陷帶上的地下水位下降及其發展；已經穩定的地面塌陷帶，應采取土地平整等工程措施治理，而土地平整所需回填土材料、回填高度、回填先后順序等應嚴格控制。地下大面積采空區導致的地面塌陷和地裂縫，可采取廢石回填采空區、優化礦山開采設計、頂板管理等措施預防和控制災害的發展；已穩定的采空地面塌陷、地裂縫，則應采取注漿加固、土地平整及排水工程綜合進行治理。

2．4地下水污染防治

廣西在建的礦山，尤其是中小型有色金屬礦山，井下采礦排放的礦坑涌水、廢石場淋濾水以及選礦產生的尾礦水中有毒有害元素的濃度高于居民生活飲用水標準，直接排放將污染地下水資源。常用的防治措施是修建沉淀池，對廢水進行物理、化學處理達標后再排放。

2．5含水層破壞的防治

含水層破壞的治理，包括對含水層頂底板結構破壞、地下水水位下降、水質惡化及水量減少（或疏干），以及造成礦山周邊供水困難的處理等。含水層頂底板結構破壞的治理，主要是采用防滲帷幕工程，封堵含水層頂底板破壞處周圍的含水層，避免造成地下水的流失，治理恢復其隔水層功能。地下水水位下降、水量減少（或疏干）的治理恢復，可采用防滲帷幕攔截主要導水通道及對自然溢水平硐封堵等堵截工程措施進行治理，減少含水層中的地下水溢出，減少疏干排水量。水質惡化的治理恢復，亦可采用防滲帷幕工程措施對頂底板破壞處周圍的含水層進行封堵，防止已受污染或不良水質的含水層與主要的供水含水層相串通。

2．6地形地貌景觀破壞防治

礦山生產建設造成地形地貌景觀破壞的治理恢復，可分為邊坡治理類、場地整治類及井口整治類。其中，邊治理類主要可以采用削坡、邊坡加固、護坡等工程，并常常配合部署排水工程及植被恢復工程；場地整治類的治理措施包括土地平整工程、防排水工程及植被恢復工程；井口整治類的治理措施主要是對廢棄井筒進行封堵。

2．7土地資源破壞防治

礦山生產建設往往造成大面積土地資源的壓占、挖損及污染破壞，使土地失去原有耕作用途。因此，礦山在生產建設前，必須做好整體規劃，盡量避免占用基本農田，且盡量少占用土地資源，對于已破壞的土地資源，應根據污染破壞程度恢復土地耕作用途。