導語：如何才能寫好一篇深化改革的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 全面深化改革從共識到實踐 全面深化改革 積極投入到全面深化改革的浪潮中去 從改革開放歷史看“全面深化改革” 全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃 全面深化改革從凝聚民心處發力 從自由發展看全面深化改革 全面深化改革元年 試論全面深化改革 全面深化改革創新 深化改革需頂層設計更需“微改革” 全面深化改革的新部署 迎接全面深化改革這場大考 全面深化改革新亮點 全面深化改革目標與特點 全面深化改革的哲學思考 把全面深化改革落在實處 中國，全面深化改革進行時 深化改革 全面推進轉型升級 全面深化改革的邏輯 常見問題解答 當前所在位置：.

許成鋼：《政治集權下的地方經濟分權與中國改革》，青木昌彥、吳敬璉編：《從威權到民主：可持續發展的政治經濟學》，北京：中信出版社，2008年。

地方總和與全國總數之間的差異來自不同的統計口徑和方法，兩個數據完全相等通常不可能，因為它們分別來自中央政府和地方政府自己的統計。

根據張振華在中國T市A區的調研，該區對鄉鎮領導干部的政績考核指標中經濟建設占42%、社會建設占25%、黨的建設占13%、政治建設4%、文化建設4%、群眾滿意度10%。見楊龍、張振華：《中國經濟增長的制度主義解釋》，《亞洲問題研究論叢》，沈陽：遼寧大學出版社，2012年。

周黎安：《晉升博弈中政府官員的激勵與合作――兼論我國地方保護主義和重復建設問題長期存在的原因》，《經濟研究》，2004年第6期。

1913項中有139個項目獲得入圍獎，60個項目獲得優勝獎。見《第六屆“中國地方政府創新獎”評選名單揭曉》，http：///Item/34883.aspx。

截至2011年底，中國縣級行政區劃單位包括：857市轄區、369縣級市、1456縣、117自治縣、49旗、3自治旗、1特區、1林區。見《中華人民共和國行政區劃統計表（2011年）》，http：///article/zlzx/qhtj/201203/20120300282479.shtml）。

統計數據來自中國開發區網，http：//.cn/index.jsp.

“孔涇源司長網上談改革”之八：關于綜合配套改革試驗區，中華人民共和國國家發展與改革委員會，http：///tzgg/ggxsfx/t20081111_245515.htm，2008-11-6。

沈榮華等：《中國地方政府體制創新路徑研究》，北京：中國社會科學出版社，2009年，第24頁。

吳建南等：《政府創新的類型與特征――基于“中國地方政府創新獎”獲獎項目的多案例研究》，《公共管理學報》，2011年第1期。

俞可平：《創新型國家需要創新型政府》，《經濟社會體制比較》，2006年第2期。

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關鍵詞：財政稅收 深化改革 市場經濟 建議

在近些年來，我國經濟呈現出蓬勃發展的態勢，同時政府為了更好地建設社會經濟，在財政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國財政稅收工作體系發展的各種不利因素。財政稅收對于政府在進行公共服務、改善民生方面起著基礎作用，是政府進行這些活動的經濟后盾。強化財政稅收工作可以使得各種資源有效實現優化配置，保證社會能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財政稅收制度改革方面所作出的成績與效果來看，深化財政稅收改革，推動財政稅收體制創新，可以有效促進我國的財政稅收體制進行轉型，使得財政稅收能夠更好地為人民服務，改善人民的生活水平。盡管我國政府在財政稅收制度創新方面取得了一定成績，但綜合來看我國的財政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進一步改進，推動財政稅收工作深化改革也有著非常突出的現實意義。

一、我國財政稅收工作中存在的問題

（一）財政稅收結構不夠健全合理

財政稅收在政府調節市場經濟時充當著主要的經濟手段，但是目前我國的財政稅收在調節市場經濟中有著一些不足與矛盾，對調節效果會產生一定的反面作用。現在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財政稅收在調節過程中也會出現一些社會矛盾，阻礙著調節工作的有序進行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國的財政稅收結構不夠健全、合理，導致稅制結構不夠合理，財政支出結構出現問題，諸如增值稅與營業稅在征收時會出現重復征收的情況，財政支出在轉移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應的措施加以解決。

（二）財政稅收預算有著諸多不足

在進行財政稅收預算管理時，缺少比較全面、合理、完善的預算管理體系，導致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標。我國在進入市場經濟以來，有許多工作都剛剛起步，同時財政稅收方面的很多法規、制度都有所轉變，相關稅收部門在進行稅收預算時，都沒有科學合理的掌控范圍，從而致使預算范圍過小，無法全面有效地作出稅收管理決策。

（三）財政稅收工作人員整體素質有待提高

在財政稅收部門作為我國經濟建設的后盾力量，其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經濟建設。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業素養低下，缺乏足夠的實踐能力，因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作，嚴重降低了我國財政稅收的工作質量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠，監管不嚴，使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態度極其不認真，嚴重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應的規定進行工作，那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財政稅收工作的健康發展。

二、推動財政稅收工作深化改革的相應建議

（一）合理調節財政稅收支出的結構體系

在財政稅收工作中，財政支出結構不夠科學合理是拉低稅收工作質量的主要因素，所以必須要完善財政支出結構，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉移支付所占比例與結構，要根據不同地方的發展水平來合理分配轉移支付資金比重，使得轉移支付盡可能地合理。同時，政府還需要優化轉移支付，讓轉移支付資金來源盡量穩定，提高其利用效率，增大一般性轉移支付所占的比重。在財政支出方面，政府要加大在民生建設方面的資金投入力度，加大對于農村經濟、教育、衛生、社會保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。

（二）建立起完善的財政預算機制

在我國，財政稅收改革工作正處于關鍵時期，因此建立起一套科學合理的財政預算體系是極其重要的，甚至會關系到稅收改革工作的成敗。在建立科學合理的財政預算體系時，主要可以從以下兩個方面入手：第一，適當增加財政預算范圍，確保財政稅收部門可以對于所有企業的財政都預算到；第二，政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠的計劃，為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎。

（三）提高財政稅收工作人員的整體素質

在財政稅收工作深化改革進程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質。一是財政部門在招聘員工時要嚴格依照相關標準進行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實的專業知識與職業素養；二是要對財政稅收部門的工作人員定期進行培訓，以提高他們的專業知識水平，培養起良好的職業道德觀與責任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。

三、結束語

總而言之，推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現實意義，同時也是加強我國國民經濟建設、提高人民生活水平的重要舉措，因此對于其在深化改革歷程中出現的問題一定要認真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預算體系、提高財政工作人員的整體素質，而這些措施也要真正落到實處，保證我國財政稅收工作質量能夠從根本上得到提升。

參考文獻：

[1]]常紅.深化財政稅收體制改革的具體措施[J].經濟技術協作信息，2016

[2]王晶.財政稅收工作深化改革思考[J].現代商貿工業，2013

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中國的改革開放，經過三十多年的遠行，已經駛入了激流涌動、暗礁密布的深水區。環顧發展環境，展望改革方向，前進的道路上充滿了風險和挑戰。說：“改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘?！庇辛诉@種不懼艱難險阻，勇于深化改革開放的巨大政治勇氣與歷史擔當，去革除體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，才能進一步解放和發展社會生產力，激發和凝聚社會創造力，順應人民群眾的殷切期待。

改革開放初期，勞動力豐裕、資本短缺的特征決定了我國要走勞動密集型、外延式擴張為主的增長道路，通過政府動員和相對價格調整，將資源配置到高增長、高收益的部門和行業，實現了經濟規模的快速擴張。但在高速增長了三十多年后的今天，國家的要素特征和經濟結構發生了重大變化，資本不再短缺，勞動力供求關系正在改變，消費與投資、城鄉、區域等結構型矛盾不可回避。高速增長的日子一去不返，經濟發展的主要支撐因素已不再是生產能力的擴張，而是資本和勞動要素更加有效地使用和相應的體制創新和科技創新。企業經營會受到宏觀環境的影響，符合經濟規律。但經過多年的社會主義市場化改革，企業已經成為獨立經營的市場主體，都要根據市場需求決定做什么、怎么做。特別是在一些行業產能過剩的情況下，市場的優勝劣汰機制將更充分地發揮作用。只有闖過“調結構”伴隨的陣痛甚至是”傷筋動骨“，才能浴火重生。所以，隨著增長速度放緩，企業分化、重組、集中的趨勢將會加強。我國中長期經濟競爭力如何，將取決于能否形成一批具有穩定持續國際競爭力的行業和企業，特別是技術含量較高行業處在龍頭位置上的創新型大企業。結構調整任重道遠。再則，這一輪改革已經圍繞政府與市場關系，必將不斷深化經濟體制改革，既保證市場對資源配置發揮基礎性作用，又充分發揮政府宏觀調控作用。形成有利于產業升級、創新驅動的體制和政策環境。最重要是營造公平競爭、有利創新的環境條件，切實做到不同所有制的企業平等使用生產要素和創新資源。企業如何適應這種改革帶來的變化和享受改革紅利。

進入社會主義市場經濟后，作為經濟細胞的企業必須成為具有市場意識、競爭意識以及充分的創新能力的市場主體，否則就會因無法滿足和實現市場的需求而被市場機制淘汰出局。改革開放、建立現代企業制度正是為了使國有企業在市場經濟條件下，具有應對市場的需求和條件的能力，能夠積極投身于市場競爭的洪流之中，不斷保持和壯大企業的活力和生命力。30多年的改革開放取得了輝煌成就，上海裝備制造業充分享受到改革開放的紅利，一些企業得到了快速發展。上海三菱電梯自1993年起，連續20年各項主要經濟指標位居全國電梯行業榜首，2010年銷量突破4萬臺，2012年年產銷量突破6萬臺，銷售過百億，成為中國電梯行業首家進入“百億俱樂部”的企業，是單廠年產銷量世界第一的電梯企業。為什么這個企業能保持持續快速增長？改革創新不停、企業發展不止是成功的原因之一。在企業發展過程中，面對不斷變化的市場環境，從“用戶的需要就是上海三菱的追求”到“以顧客為中心，向創造更和諧的生活空間”企業理念的發展，堅持以市場需求為導向，通過創新企業技術平臺，形成人才成長機制，大力開發和引進市場需求的新產品，保持和鞏固“上上下下的享受”成為用戶的第一需求；加大實施從生產經營型向經營服務型企業的轉型力度，加快向安裝、維保產業化升級，服務產業的銷售已占全部銷售的20%，利潤超億元。鞏固和完善全國網點建設，建立地區級分公司和區域一體化服務中心，全國各地54家分公司確保了市場份額不斷提升，為企業持續快速發展起到了保證作用。上海三菱是眾多享受改革開放紅利的企業之一，同時，也是企業經營者解放思想，敢于創新，不斷攀越新高峰的成果。

但是，改革不可能畢其功于一役。形勢在發展，改革又以嶄新面貌成為擺在我們面前的重大課題：從計劃經濟向市場經濟的過渡尚未完全實現，制約科學發展的體制機制障礙仍然存在，深化改革開放的任務還很艱巨。就一個局部來說也存在值得重視的問題。國有企業改革是圍繞經濟發展的漸進式改革。此前的相當一部分企業改革主要是在發展經濟的目標下，從受計劃經濟影響嚴重、市場意識薄弱的領域作為突破口，建立起新的體制或機制，然后帶動其他領域。這種改革方式在推動經濟發展的同時，也產生了負面作用，即當改革達到了經濟發展初見成效時就停了下來，片面的把改革和發展對立起來、把改革和管理對立起來，誤認為改革完成了，企業改革已經結束。另外，改革越向深層次推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關系就越復雜。隨著時間的推移，之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經濟發展進程中出現的新矛盾盤根錯節，使得改革日益呈現全局性、綜合性、艱難性特征。說到底，改革的進程就是調整人們利益關系的過程。改革初期，我國社會結構比較簡單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開放的深入，我國社會結構發生了深刻變動，社會成員之間的利益競爭趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項改革方案的推出與實施很難符合各個群體的全部利益訴求，很可能是有人受益，有人少受益、有些人不受益甚至受損。應當承認，由于改革的不到位和利益協調機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經濟社會資源匱乏，獲得的經濟發展機會減少，享受到的改革發展成果較少，在經濟社會發生轉型和變革過程中利益容易受到損害。改革的深入，一方面必然創造出新的紅利，另一方面也會對現存利益結構進行再調整。這樣的改革是需要啃硬骨頭、涉險灘的膽識和勇氣，否則，畏難退縮，改革就會半途而廢。2008年，某一產業集團要打造成為百億銷售的大集團，采取了內外并舉的改革措施，對外并購國際大公司；對內抓住出血點（虧損企業）調整退出，重新優化組合，集中資源發展核心產業。在一個明確要大發展的產業中要剝離企業和人員，難度多大可想而知。該集團按照不同類型的企業采用不同的改革調整措施，從上到下統一思想，從上到下明確改革目標，從上到下落實實施措施。經過一年左右的努力，調整了幾個廠，縮短了資產鏈，分流了近千人。在這個節點上，是深化改革還是滿足現狀，是擺在面前的一個問題。這個時候，外部的并購已經完成，似乎發展已成為該集團的主旋律。在這種背景下，該集團的重點工作從改革轉向了發展。到了2013年，該集團建制撤消，縮減成為一個事業部。究其原因：一是國有企業改革是漸進式、以點帶面的改革，該集團的改革只是解決了“出血點”，但對一些深層次的矛盾和問題，有的根本沒有觸及、或觸及并未解決，也就是這些矛盾和問題的以后爆發，引發該集團在發展中掉落的一個重要原因。二是在思想上誤以為發展容易改革難，阻礙了改革的深化。據了解，集團對存在的一些深層次的矛盾和問題不是不知道，解決這些問題要比解決“出血點”難得多，所以在以后的發展中也沒有再采取改革調整的措施，期待以發展的成效掩蓋這些矛盾和問題，以至于之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經濟發展進程中出現的新矛盾盤根錯節，短短五年，“百億集團”的夢想隕落。這個集團給我們的啟迪是不言而喻的，改革只有“進行時”，深化企業改革必須突破思想“圍墻”。改革一定要堅持，改革的目的是促進發展，但發展不是不要改革，阻礙發展的一定要調整。改革不能繞路走，也沒有成規可循。改革越是深化，風險與阻力就越大，但這不是停頓下來的理由。因為，停滯不前，不僅會使以往的改革成果消失殆盡，更會使拖延改革帶來的問題叢生累積，斷送企業發展的進程。深化改革，不進則退，如果把改革與發展對立起來，如果有困難、問題就不敢改革，如果從上到下都片面的“求穩怕亂”，那么該集團的“半截子”改革及帶來的后果就是最好的警示。

改革開放是一場深刻的革命，沒有捷徑可走，更不能幻想順水順風到達彼岸。全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調整，需要更大政治勇氣和智慧。政治勇氣是推動改革持續深入發展的重要保障，智慧是確保改革持續深入發展的不竭動力。沒有勇氣，膽子不大，改革就會寸步難行；沒有智慧，步子不穩，改革又會矛盾重重。膽子大要求我們在戰略上藐視改革中遇到的困難和障礙，堅定信心、凝聚共識、迎難而上。深水區的改革既要觸動利益，又要觸及靈魂，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險灘。步子穩要求我們在戰術上重視改革中遇到的困難和障礙，統籌謀劃、協同推進、化解矛盾。面對復雜繁重的改革任務，既不能畏首畏尾、裹足不前，也不可掉以輕心、盲目蠻干，必須把大膽探索的精神和務實沉穩的態度結合起來，以多謀善斷的決策部署和扎實的工作措施，把改革不斷引向深入。關鍵在領導的決心和一抓到底的工作力度。領導者要敢于打破常規，以敏銳眼光和滿腔熱情帶頭改革、走在改革的前列。我想起了一個股份公司老總前幾年的“吃盒飯”名言。08年下半年，這個股份公司調兵遣將，要深化改革調整。試想，在一個發展型企業居多的股份公司推進改革，企業領導都在想如何發展、快速發展，誰在考慮調整退出？這位老總親自坐鎮，組織強有力的工作班子，從計劃開始，一個個項目落實、一個個項目推進、一個個項目溝通、一個個措施落實，即使這樣，近年底了，完成年度預算目標還差一截，這位老總把下屬企業的領導找來，“完不成任務，大家都要加班，我和你們一起吃盒飯”。一句“吃盒飯”，促進了各個企業領導的重視，提振了工作團隊的更加勤奮，帶來了改革調整工作的積極推進。推而廣之，在困難和問題面前，我們應當以高度的歷史使命感和勇于擔當的精神推進改革，對那些制約大局和長遠利益的障礙，要敢于碰硬，攻堅克難；營造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領域和關鍵環節改革上的共識；狠下決心，要有完不成就“吃盒飯”、不達目的不罷休的精神狀態。

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中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經歷無數曲折。目前的中國改革已經從“摸著石頭過河”到了改革的深水區，即改革的攻堅克難階段，推進國家治理體系和治理能力現代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

A：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關于經濟體制改革的決定，內容涉及建立社會主義商品經濟新體制、建立或完善社會主義市場經濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經過30多年的改革開放后，需要從主要推進經濟改革擴展到全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經濟等各個領域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當。

第二，緊貼現實緊迫的經濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關于完善社會主義市場經濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應對2008年國際金融危機反應有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經濟原本已存在的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，轉變經濟發展方式、實現經濟轉型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當前經濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經濟領域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發展混合所有制經濟、國有資產監管機構主要以管資本為主、明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、加快轉變政府職能、改進預算管理制度、加快房地產稅立法并適時推進改革、賦予農民更多財產權利、加快建設自由貿易區、進一步放開現代服務業和一般制造業等等，可謂亮點紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調抓緊落實?！稕Q定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識?！稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿易區，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態形成鮮明的對照。

第四，中央成立全面深化改革領導小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”這是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務院成立改革的領導和協調機構。這些建議當時未被采納。而現在成立的全面深化改革領導小組，大大超出了當年專家的建議和期望，是層次更高、更加權威的機構。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔任組長，會議審議和通過了領導小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等?？磥?，人們期待的改革大幕已經拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀80年代初農村實行家庭聯產承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農民開始有了生產經營自，大大調動了農民的積極性，解放了農業生產力，加上1979年大幅度提高農產品收購價格（平均提高25%多），刺激農產品迅速增長、農民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農林牧漁業總產值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀80年代放開農副產品、工業消費品和生產資料價格。其結果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產―增加供給―價格穩定甚至下跌―供給穩定或減少―價格上漲，如此循環往復，促進市場繁榮發展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現從賣方市場到買方市場的歷史性轉變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀80年代起，公有制一統天下局面被打破，個體私營經濟開始迅速發展起來。特別是1992年以后發展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經濟體制的形成和完善起著重要的作用。現在，個體私營等非公經濟對GDP（國內生產總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業崗位的貢獻已超過80%，對促進經濟增長、活躍經濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，市場化改革在經濟各領域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調。一是明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國社會主義初級階段的基本經濟制度，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。1993～1995年，私營經濟戶數增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經濟調控的能力。四是市場逐步在資源配置中發揮基礎性作用。到2000年底，中國絕大多數產品和服務價格已放開由市場調節，生產要素價格已走上市場化改革進程，統一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經濟的管理已從直接管理轉變為以間接管理為主。通過宏觀經濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經濟手段，根據經濟形勢變化實施相應的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經濟的穩定和健康運行。

第五，1998年起國有企業三年脫困，一批國有大中型企業走上公司制股份制道路，建立現代企業制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業脫困的任務，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業建立現代企業制度。到2000年底，這一目標已基本實現。1997年底，國有及國有控股大中型企業為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業企業三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業脫困的同時，進行了現代企業制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業成為適應社會主義市場經濟發展的市場主體和法人實體。改革使國有企業逐步適應市場經濟的發展。1997年，國有企業利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經濟布局調整也取得進展。1998年，國有工商企業有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿易組織，這是順應經濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領導集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經濟安全，許多產業包括金融業、商業、農業、信息業等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現。中國是經濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經濟總量、對外貿易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經濟一般規則相抵觸的法律法規和政策得以廢止和修改。許多產業著力提高自主創新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現改革進展緩慢的現象呢？

A：在2010年中國社會科學院舉辦的一次經濟論壇上，有的國外學者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權分置改革、四大國有商業銀行整體上市、取消農業稅、集體林權制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉型、企業和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產稅改革試點、文化體制改革、醫療衛生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環節以帶動全局的改革。我認為原因有四個：

第一，上上下下專注于發展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領導和干部的精力都是專注于發展而顧不上改革。由于經濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經濟高速增長中出現的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學者將當時的政府稱為發展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發展中出現的問題要靠進一步的發展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經濟學原理說，生產、流通、分配、消費都是相對獨立的環節和過程。分配環節和過程中出現的問題光靠發展生產是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現在就是要靠發展，通過加快發展增加經濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩定，而改革要冒較大風險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關系，實現長治久安，讓老百姓過上穩定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現在壟斷行業積重難返，改革難度較大。現實的問題是，壟斷行業改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業中非自然壟斷環節，競爭機制很難引入，國務院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導資源配置對政府官員有莫大好處，這個權力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發揮基礎性作用或決定性作用。政府改革已經成為深化各項改革的關鍵環節或突破口，但這一改革因為會使相當一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。

第三，學界有人懷疑市場化改革產生的爭議影響改革的順利推進。如有的經濟學家認為對國有經濟中壟斷行業和壟斷企業需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當前主張民富優先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關系；有的文章把當前居民收入差距過大歸咎于民營經濟發展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。

第四，缺少改革專門機構的統籌協調與強力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發改委，這樣就不再有專司改革的機構了。當時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業分拆改組的改革方案，由于能把改革和發展較好地結合起來，在發展中推進改革，比較現實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當時是有說服力的，也把當時參加機構改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構改革后國家發改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領域和關鍵環節的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發改委有利于更好地推進包括壟斷行業改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

轉方式、促轉型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?013年十八屆三中全會，進一步做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務?！边@表明中國改革已重新出發并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。

十以后，中國的改革征程再度出發。可以說，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經濟領域就滿是亮點。經濟領域的改革又以經濟體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經濟體制改革為重點？

A：根據《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當長一段時間內，仍應堅持以經濟建設為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質基礎。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現中華民族的偉大復興、基本上實現現代化成為發達國家，都要求我們奮力推進社會主義現代化建設。

因此，需要著力完善社會主義市場經濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發展社會生產力，激發各種社會活力和企業活力，使改革開放以來經濟快速發展的勢頭能夠更好地持續下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經濟雖然經過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2013年，中國農村貧困人口仍有8249萬人。中國工業化城市化的任務還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續以經濟建設為中心，實現經濟的持續健康發展，對此不應有任何動搖。經濟是基礎，物質財富的增加是社會進步的基礎。全面建成小康社會，首先要使經濟再上一個臺階，物質財富有大幅度的增長，在此基礎上，實現社會全面進步和轉型。

進入21世紀后，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環境瓶頸制約越來越突出，面臨轉型，即從追求數量擴張規模到追求質量、講求效率轉變的迫切任務，要求加快轉變經濟增長和發展的方式，核心是實現經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創新的轉變。多年來的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經濟制度，形成全國統一開放、競爭有序的現代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產要素價格要真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境和生態損害成本，加快轉變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創新驅動增強活力競爭力，發展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩妥地從廣度上和深度上繼續深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。

以經濟體制改革為重點，還體現在經濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經濟體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，要求上層建筑與之相適應。市場化改革的推進，要求市場經濟的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經濟的快速發展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發展，文化體制改革發展方興未艾。經濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業、收入分配、社會保障、醫療健康等領域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應，要求建立健全的生態文明體制。

篇5

當下中國，供給側改革富有自我革新的深刻意蘊。全面深改首重頂層設計，做好頂層設計需要足夠的高質量知識供給，否則設計就成為無源之水。當改革面臨深水區、硬骨頭、厚藩籬，既需要堅定的理想信念，不忘改革初心，更要有理有據的科學研判，形成合理可行的路線圖。

知識是在實踐中獲得的認識和經驗，是經過驗證并被人們相信的信息。知識的供給不同于觀念傳承，通過灌輸教化闡釋就能實現；也不同于理論普及，通過宣傳教育培訓就能完成。知識必須進行系統的整理和有效的分享，通過實踐加以驗證與發展。

筆者曾經與幾位在決策部門工作的朋友聊到全面深化改革面臨的困難，他們都不約而同地談到，在多個改革領域中，原則性要求還沒有轉變為切實可行的實施方案，有的方案是對改革原則的同義反復，有的即使制訂了實施方案，也有“前度劉郎今又來”的感覺，不過是將若干年前的舊方案重新包裝一下，并沒有汲取之前的經驗和教訓；有的方案雖然有“總把新桃換舊符”的嶄新效果，但忽視了政策的連續性，產生了諸多副作用。

問題的產生是系統性的，改革知識供給不足是其重要原因。就全面深化改革來說，知識供給就是為各領域具體改革決策和執行提供所需的系統知識、實踐經驗以及專業化信息保障等。其中三個方面的知識尤其重要。

首先是各領域的政策發展史。通過梳理、總結、分析這些政策的發展演變過程，增強政策制訂和實施者的歷史意識，了解政策制訂中的具體考量、執行過程中遇到的主要障礙、解決問題關鍵點，從中汲取經驗教訓，避免代際更替、人員流動造成的認識斷裂和政策斷層。

其次是各國相關的政策實踐經驗。在越來越多的領域，面臨發達國家曾經遇到的類似問題，了解問題成因、學習解決措施，有助于避免犯同樣的錯誤，實現更高質量的現代化。

第三是各政策領域相關的基礎數據信息。當代政策的復雜性在于政策對象的變動和政策之間的相關性。收集、整理和共享基礎數據信息，有利于提高政策制訂的針對性、適應性，特別是打破部門隔閡，增強政策協調性。

客觀地說，中國的政策領域并不缺乏這三個方面的知識，各級政策制定者也在努力動用相關知識，改進政策的制訂和實施，但是還存在著知識碎片化、不系統，不受重視，應用不當等問題，限制了相關領域、不同層級改革政策的質量和效果。知識供給側改革是一個系統工程，需要多方面著力。就當下而言，有三個著力點值得重視。

首要應從戰略高度認識知識供給的意義。因為諸多領域的深化改革已經超出了對價值的爭論、對原則的選擇，進入對改革方案的具體籌劃和執行層次，亟需政策機制、手段、方法等方面的專業性知識供給，以提高政策的精細化和系統性。

篇6

中國的改革歷經30多年已進入深水區。改革遇到的阻力越來越大，前進的步伐日漸緩慢，顯示出改革動力不足。阻力來自何方？動力為何不足？其根本原因我認為在于利益關系失衡。所以，推進改革，必須建立有效的利益協調關系。

中國改革30多年的歷程就是不斷協調利益關系中激發和保持人們改革的熱情，從而推動改革步步深入。中國的改革是從農村開始的。實行農村聯產承包責任制鼓勵開展多種經營，發展農村商品經濟，勤勞致富；農村農業改革的成功經驗引用到城市工業、商業改革，發展個體工商戶和私營企業，讓部分人先富裕起來。無論是農村農業改革，還是城市工業、商業改革，都是打破過去的“大鍋飯”，讓勞動者多勞多得，這就極大地激發了人民群眾的改革熱情和勞動積極性，被左的錯誤思想束縛了幾十年的生產力獲得了空前的解放，從而實現我國經濟高速發展。打破了“大鍋飯”，多勞者不能多得的矛盾解決了，但新的矛盾又出現了。在20世紀80年代到90年代初，社會上流傳“拿手術刀不如拿剃須刀”、“造原子彈的不如賣茶葉蛋的”、“傻的像博士”、“窮的如教授”等順口溜，還出現行政機關干部紛紛下海經商的現象，反映了當時從事腦力勞動的知識分子遠遠低于體力勞動者。利益分配嚴重“腦體倒掛”，導致“知識無用論”、“讀書無用論”流行。后來，政府對教育、衛生、科研等部門進行職稱評定，政府機關實行公務員制度，大幅度提高了知識分子和機關干部的工資待遇，如今，教師、醫生、科研人員、公務員是人民羨慕的職業，重視科研，尊重知識已成為風尚。以往的這些改革政策、措施的推出的推出，很少阻力，是因為大家受益。即使有的改革政策、措施，使部分人可能沒有直接受益，但也沒有損害到他原有的利益，或許還間接受益。所以，“摸著石頭過河”遇到不少困難，發生這樣那樣的問題，但一路走來還是順暢。

歷經30多年的改革開放，我國生產力得到空前發展，同時發展中積累的種種問題，阻礙著改革的深化?，F在有些領域的改革方案難出臺，即使出臺了，也很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。比如：國務院分別在2005年和2010年先后出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，但是缺乏相關的配套政策，民營得到很好的貫徹執行，一些領域對民間資本設置了“玻璃門”、“彈簧門”。說白了，是因為這些領域（行業）在改革中得益多，為了維護既得利益，不愿打破行業已形成的利益格局。這些領域（行業）之所以得益多，并非在于他們比其他人付出更多的努力，也不是憑智慧與膽識，而很大程度上在于他們比其他人靠近公共權力，掌握大量社會資源。據有關資料數據顯示：中國行業收入差距達15倍之多；占全國職工總數8%的壟斷部門職工的工資福利，相當于全國職工工資的55%。深化改革，必然觸及到這些部門的既得利益，會產生抵觸情緒，所以會利用自己壟斷的權力或資源設置障礙，我國收入分配改革方案從2004年起草至今被修改5次，遲遲出不了臺，就是特殊利益集團阻撓的緣故?？梢姡骊P系失衡是影響改革深化的主要因素，建立有效的利益協調機制，調整現有利益格局、打破利益集團的壟斷是推進改革的重要舉措。

建立有效的利益協調機制，需要處理好勞資關系；中央和地方及各級政府之間的關系；國家和社會的關系；公共領域和私人領域的關系。今年全國“兩會”政府工作報告明確提出，理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系是今后一段時期改革的重點和關鍵。理順和處理好上述各種關系，使各個領域各個部門、各種人群的利益關系處于相對均衡合理的狀況，才能保持社會和諧穩定。這既是深化改革不可缺少的環境，也是激發進一步深化改革的動力源泉。

篇7

關鍵詞: 穩增長;調結構;經濟體制;經濟增長方式;經濟結構

中圖分類號:F123

一、當前經濟形勢分析

2011年以來,中國經濟增長一直處于下行狀態,2011年GDP各季度的增長速度分別為9.7%、 9.5%、 9.2%和 8.9%,2012年1季度GDP增長率降到了8.1%。經濟增長速度下行的風險在不斷加大。為此,穩增長成為了經濟發展中的關鍵詞,尤其是把增長穩定在2012年初要求的7%的底線以上。

對于如何實現穩增長,目前有兩種思路。一種是救市,通過救市的方式把增長速度穩定在7%以上,而目標則是7.5%。隨著增長速度下行的風險加大,這種呼聲越來越強烈。另外一種思路是強調對中國經濟進行深度調整,以此實現穩增長的目標。

筆者反對救市這一思路。這主要有兩個原因。

一個原因是這次實際上沒有救市的能力,提出救市也不可能救市。如果救市,必定需要動用兩個政策:一個是貨幣政策,另一個是財政政策。而這兩個政策基本上沒有動用的空間。

首先,從貨幣政策看,我國GDP為47.3萬億元,貨幣供應量85.5萬億元,比例達到了190%。遠遠高于2007、2008年的指標,超過了國際標準100%。在發達國家,若達到100%就應該下降了,如美國的比例為50%左右。國際上的做法至多是調整存款準備金率。

其次,從財政政策看,救市意味著采取積極的財政政策,通過借債刺激經濟。經濟學界對于使用經濟財政政策有一個上限,即借債的余額最高限度不能超過當年GDP的60%。以這個指標來衡量,我國經濟財政政策的使用空間也不大。

根據國家審計署的數據,目前我國地方債務有10萬億元,中央政府債務5萬億元,加起來共15萬億~16萬億元,占GDP的30%左右。而中國社會科學院金融研究所的研究顯示,我國各種債務加起來已經達到28萬億元,相當于GDP的70%,并且其中還不包括BT項目以及社?；鸬牟铑~。

2012年財政政策主要用在兩個方面。其一是穩定中小企業,即對中小型企業進行結構性減稅。其二是向民生傾斜,即加大對教育、醫療和社會保障的支出。但是無論如何,像2009年那樣大規模地啟動基礎設施建設是不可能的。

反對救市的第二個原因是,當前經濟下行實際上反映出中國經濟出現了深層次問題。這是救市不能解決的。如果救市,將延緩現在的問題,而且使問題更加嚴重,未來可能更難以解決。

二、解決對策:對中國經濟進行深度調整

對于當前的問題,解決的對策就是對中國經濟進行深度調整。這包括三個方面的內容:深化改革、轉變經濟增長方式、調整經濟結構。

(一)深化改革

深化改革包括對現有的政府主導型經濟體制進行調整,解決民營經濟的調整與發展問題以及城鄉二元經濟問題。

1. 調整政府主導型的經濟體制

當前政府主導型的經濟體制必須進行調整,真正把這一體制轉向市場經濟體制。調整的重點是重新界定政府與企業的關系。因為政府主導型經濟體制的核心是政府,市場經濟體制的核心是企業,只有重新界定政府和企業的關系,才能保證政府主導型經濟體制轉向市場經濟體制。這種調整包括八個方面的要點。

第一個要點是,政府與企業都是建立在法律基礎上的兩大平等的社會組織,而不是誰引導誰的關系。現代人類社會由三大社會組織構成:企業、政府與NGO(非政府組織)。這三大組織是以法律為基礎的平等的社會組織。中國沒有NGO法,民間組織在某種意義上還沒有法律的平臺。因此,現在最主要的還是政府和企業這兩大社會組織。它們之間的關系是各司其職,企業依法經營,政府依法管理。未來經濟建設的中心是企業不是政府,政府將成為一個社會公共管理主體。因此,未來對政府的考核不應以GDP作為目標,因為GDP是財富增長的概念。

第二個要點是,市場(而不是政府)是資源配置的主體。所謂市場就是企業之間平等競爭;資源在企業的平等競爭中得以配置,就是所謂市場配置。政府不再是資源配置主體,市場是資源配置的主體。政府即使要參與資源配置,也不能采取行政的方式,而應采取市場化的方式。中國有三項資源的配置離不開政府:土地、公共建設、政府消費。政府對這些資源的配置應采取市場化的方式。土地不能批而必須拍賣,公共建設項目不能審批而必須招標,政府消費不能政府買東西而必須走向政府采購。

第三個要點是,政府必須從審批制轉向備案制。備案制就是政府公布準入條件。在發達國家,備案的依據是第三方的證據,即郵局的郵戳。企業把文件送到政府之前交給郵局,郵局給一個郵戳,郵局送給政府的時候也給一個郵戳。發達國家試驗的第三方依據可能比較準確,因此應堅持所謂的第三方依據,以郵局的郵戳為主。

第四個要點是,政府的公共權利必須受到一定約束。按照政治學對人類社會的劃分,人類社會由三大權利體系構成:人權體系、財產權體系和公權體系。公共權利包括行政權利和司法權利,都屬于公共權利體系。人權、財產權、公權(行政、司法權),之間不能相互摻合。行政部門沒有司法權,不能參與財產權分配。事實上,司法機關也不能隨便參與,要以立案為依據。

第五個要點是,企業對政府有完整的法律訴訟權。企業可以告政府,企業應該考慮維護自己的利益。近期調研表明,企業在逐漸意識到這個問題。

篇8

某省一位廳長下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個簡單問題后，就不知如何繼續交流下去。對諸如此類不會說話的干部，群眾的批評入木三分：與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會說話，從一個側面折射出一些干部存在“能力不足”的危險。

新一輪改革已經起勢。要開好局、破好題，形成千帆競發的好態勢，就得解決一些突出問題，掃除前進道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經成為影響我國制度優勢充分發揮、事業順利發展的重要因素。與治理體系現代化相比，各級干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標，又是推進改革必須著力的問題。當前，尤其需要解決推進改革能力不足的問題。

公眾對信息透明期待日益強烈，有的領導仍覺得群眾“給點陽光就燦爛”。面對傳言流布，有的地方部門手忙腳亂、應對失當，先忙辟謠后忙證實。面對矛盾問題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過程中習慣于老思路老套路，結果，不是不對路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍?！斑@就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！比ツ?月，坦言，“我看這種狀態，在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。”以這種狀態推進改革如何能攻堅克難？又怎能解決深化改革進程中所遇到的新問題、新矛盾？

這種狀態的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領不夠的危機感。以為所學的知識、所積累的經驗一輩子夠用，是計劃經濟時代的思維。在信息時代，一年不學習，所擁有的全部知識就會折舊80%，各級干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無涯”的為政態度，強化“入山問樵，入水問漁”的求知精神。不及時吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅持調研不斷變化的實際，怎么能拿出對癥下藥的改革決策？每月每年把時間泡在瑣屑事務里，擲在觥籌交錯中，如何擔得起推進改革的重任？現在，從“鐵八條”到反“”，一個重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態切換到思考問題狀態。各級干部都應當靜下心來想一想，自己以前的時間都去哪了？現在富余下來的時間可以干些什么？

我們說改革進入深水區、攻堅期，需要啃硬骨頭、涉險灘，因而在各級干部的能力儲備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當的勁頭。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經”念歪的一個重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當官不發財，請我都不來”的觀念，對于己有利的改革措施加快推開，對動自己奶酪的決策就陽奉陰違，對撈不著油水而費時費力的政策就犯“拖延癥”。一說淘汰落后產能，他用工人失業作擋箭牌；一說簡政放權、壯士斷腕，他就強調“也不能都不管吧”。說到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔當，使他們失去了與時俱進的治理能力，反而成為推進改革的一大阻力。在這個意義上，只有各級領導干部做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，方能為深化改革增動力、去阻力。

篇9

《政府的本分》由秋風先生所著，收錄他部分的政經時評文章，對于他在書內表達的觀點，有些筆者很贊同，但有些觀點覺得他在論證的邏輯上具有跳躍性，在案例的選擇上也有偏向性，有商榷的余地。但用政府的本分作為書名，筆者覺得在當下的中國語境中具有深刻的現實意義。厘清政府責任，劃定權力邊界，使政府、企業、第三部門（涵蓋NGO、NPO等在內的新社會組織）各安其位，各司其職，互相協作，竊以為這應該是我們當下貫徹落實十八屆三中全會精神，深化改革的切入點和努力的方向。

我們當前的政府是一個全能型的政府，在基層工作的同志都深有體會，政府包辦萬事，最終就表現為財政供養人員激增，政府不堪重負；政府干預微觀和中觀經濟活動過多，權力尋租，企業活力不足；政府深入介入各種糾紛，上訪依然成為群眾表達訴求的主渠道，干群矛盾凸顯，法治難以真正確立；新社會組織發育遲緩等等。但究其原因，這是我們一系列制度和政策設計所導致的，簡單的說就是政府越界了。十八屆三中全會對深化改革作了全面部署，旗幟鮮明的提出了要推進國家治理體系和治理能力的現代化，發揮資源在市場配置中的決定性作用，應該說找到了解決當前政府治理困境的關鍵所在，對于解決上述問題提供了理論依據，及時為地方政府先行先試創造了良好的政策環境。

什么是政府的本分？十八屆三中全會決定明確指出核心問題是處理好政府和市場的關系，就是要著力解決好市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，就是要切實轉變政府職能，建設法治型政府和服務型政府。

薩繆爾森于1954年在其經典論文《公共支出的純理論》中首次提出了公共產品的定義：每個人對這種物品的消費都不會導致其他人對該物品消費的減少，并進而在不斷的理論發展中提煉出了公共產品的非競爭性和非排他性。與純粹公共產品相對的是私人產品，介于純粹公共產品和私人產品之間的社會產品為準公共產品。在日常生活中，國防、法律秩序等是典型的純粹公共產品，毫無疑問應是政府的本分；而教育、衛生、高速公路等則帶有準公共產品的屬性，應該由政府和企業、社會組織來共同實施，促進多元投資；大量的由企業提供的帶有競爭性和排他性的產品則是私人產品。筆者認為公共產品的理論為政府界定自身的工作職責提供了經濟學的工具，當然在具體的實施過程中要充分考慮到中國的國情和制度環境，避免簡單化。三中全會提出，要推進基本公共服務的均等化，筆者的理解所謂基本公共服務就涵蓋了完全提供純粹公共產品和以政府為主導，多元提供準公共產品。筆者堅信，只要我們全面貫徹落實十八屆三中全會的部署，勇于改革，堅守政府本分，充分發揮企業和新社會組織的活力，現有矛盾將得到有效解決，改革的紅利必將極大釋放，中國夢也必將實現。

篇10

準確把握新時期首都城市戰略定位，緊緊圍繞建設國際一流的和諧宜居之都的目標，加快構建“高精尖”經濟結構，緊抓京津冀協同發展重大機遇，自覺打破行政轄區思維定勢，以更加積極的姿態融入京津冀協同發展大局，努力打造現代化新型首都經濟圈。

突出落實城市戰略定位，注重統籌兼顧，把握好“舍”與“得”的關系。堅持和強化首都核心功能，克服“舍不得”思想，下大力氣調整疏解非首都核心功能，對不符合首都城市戰略定位的產業要堅決地“舍”，切實在“瘦身健體”上下功夫，全面優化和提升首都城市功能。

突出全面深化改革，創新規劃理念，把握好政府與市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，著力在規劃的性質、功能、內容、形式和實施等方面探索創新。著眼于引導市場主體行為、優化資源配置和發展環境，更加注重用市場經濟手段實現規劃目標。凡是市場機制能夠充分發揮作用的競爭性領域少編制或不編制規劃。

突出破解城市發展難題，堅持問題導向，把握好發展與治理“城市病”的關系。緊扣制約首都可持續發展的突出矛盾和瓶頸問題、社會民生熱點難點問題，找準產生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，并做出制度安排。堅持以發展的辦法解決難題，科學設定規劃目標和指標，做到發展與治理“城市病”兩手抓、兩促進。

突出與城市總體規劃修改相結合，推進“三規合一”或“多規合一”，把握好服從發展與調控發展的關系。加強經濟社會發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的有機銜接和協調統一，在成果共享、目標一致、政策匹配、數據統一等方面做好銜接，為“一張藍圖干到底”打好基礎。轉變增量式的規劃思路，強化發展規劃的空間管控，推動規劃由“服從”發展需求的擴張性規劃向“規范”發展的調控性規劃轉變，增強規劃的約束力。

突出京津冀協同發展，積極主動作為，把握好城市自身發展與區域協同發展的關系。更加自覺地把首都發展置于京津冀協同發展大局中去謀劃和推進，進一步明確協同發展思路，創新協同發展體制機制，著力推進符合目標導向、現實急需、具備條件的領域率先突破，促進非首都核心功能在京津冀區域合理布局，實現首都發展新提升和區域發展新跨越。

安徽：積極融入長三角

五大導向?！笆濉币劢故玛P全省發展的全局性、戰略性領域，著力增強改革創新開放“三大發展動力”，著力拓展產業、城鄉區域、信息“三大發展空間”，著力強化基礎設施、社會建設、生態建設、文化建設“四大發展支撐”，努力實現更具科學、更加包容、更可持續的發展。規劃編制過程中，應把握五個方面的導向：突出體現全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求；突出體現全面深化改革的要求；突出體現經濟提質增效的要求；突出體現保障和改善民生的要求；突出體現以項目為支撐的要求。

五項原則。規劃的基本原則是改革引領、創新驅動、開放帶動、綠色發展、包容和諧。要尊重經濟規律、社會規律和自然規律，緊緊抓住長江經濟帶建設和長三角城市群一體化的歷史機遇，以改革創新開放為動力，著力推動要素質量提高和有效配置，著力推動結構優化和效益提升，著力推動民生改善和社會進步，著力推動生態文明和文化繁榮，走包容、均衡、可持續的發展道路，加快把后發優勢和發展潛力轉化為發展優勢，推動經濟發展方式取得實質性轉變，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，努力保持經濟持續健康較快發展勢頭，努力實現全面建成小康社會目標，為打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎。

上海：瞄準國際化大都市

致力國際化大都市，對接江蘇、浙江。規劃充分體現國家發展戰略，代表國家參與全球競爭。目標放在全球大背景中謀劃，把握全球發展趨勢立足自身的發展優勢，著力提升城市的核心競爭力。爭取建成全球經濟、金融、航運、貿易中心、具有全球影響力的科技創新中心、具有較強文化軟實力的國際大都市。此外，上海在起草《“十三五”規劃綱要（草案）》的過程中，將開展與國家、周邊省市以及本市區縣規劃的銜接，向周邊的江浙“兄弟”省份伸出了橄欖枝。

堅定不移深化改革、擴大開放，進一步處理好政府與市場關系。上海應當做得更好、走在最前面，特別要通過自貿試驗區的改革探索，加快轉變政府職能，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。要加快創新驅動發展、經濟轉型升級，通過有質量、有效益、結構優的經濟增長，為國家經濟持續健康發展做出上海的更大貢獻。圍繞市民群眾最關心的醫療服務、社會保障、教育公平、城市交通等問題深入研究，制訂既符合實際、又面向未來的工作規劃。

湖南：搶抓國家戰略機遇

發揮“一帶一部”新優勢，遵循“五個發展”新原則，落實“三量齊升”新要求，加快實施“五化兩型”新戰略，實現“兩個全面”新目標。

發揮“一帶一部”新優勢。“一帶一部”新優勢是指新時期湖南承東啟西、承南繼北區位中所面臨的新機遇。主要是湖南優越的區位和發達的交通有機結合，使以湖南為中心的商圈吸引力不斷增強，成為國內外大型企業、跨國公司布局中國的重要節點的特征日趨凸顯；國家大力推進“長江黃金水道”開發和長江經濟帶的建設，為湖南發展開放型經濟開辟新途徑；國家的“一帶一路兩廊”重大戰略，將助推更為統一、開放、活躍的內外需市場形成，極大推動湖南與長江流域各省市以及絲綢之路上各國、各省市之間的互動合作，提升地區經濟的綜合競爭力。

遵循“五個發展”新原則?！笆濉睍r期，轉型發展、創新發展、統籌發展、可持續發展、和諧安全發展，是助推湖南科學發展的內在需要，也是解決發展面臨的現實問題的具體要求。要緊緊依靠轉型發展，抓住關鍵創新發展，用統籌發展的方式，實現可持續發展根本要求，以和諧安全發展為保障。

落實“三量齊升”新要求?！笆濉睍r期是湖南經濟社會保持中高速發展，在地區經濟中大有作為的重要時期，要落實“三量齊升”新要求，不斷做大總量、做強均量、做優質量，促進湖南經濟規模、質量和效益同步協調發展，實現經濟、社會、生態效益的均衡發展。

實施“五化兩型”新戰略?！拔寤瘍尚汀笔恰八幕瘍尚汀睉鹇缘纳壈?，是湖南堅持一張藍圖干到底的具體體現?！拔寤奔粗感滦凸I化、新型城鎮化、農業現代化、信息化、國際化?！皟尚汀笔侵纲Y源節約型和環境友好型。