導語：如何才能寫好一篇氣候變化帶來的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從去年冬天美國的桑迪颶風，到連續四年的云南等西南地區連旱。一系列反常的極端事件頻繁發生，讓學術界對于全球氣候變化的嚴峻后果愈加憂慮。與此同時，這些案例警示人們，全球氣候變化帶來的后果不僅有漸進、緩慢的氣候演化，更有災難性極端事件發生頻率的增高和災害損失的增大；更暴露了過去二十年全球氣候變化研究中對過度側重“溫室氣體減排”（mitigation）而“應對氣候變化問題和策略”（adaptation）的研究不足的問題。

作為能源產業，不管是電力系統還是油氣和煤炭產業，不再僅是降低溫室氣體排放的排頭兵，也是面對氣候變化的脆弱行業。

因此，能源行業不僅要繼續探索節能減碳的技術進步路徑；也要重視能源系統適應氣候變化的技術研發；更要在投資和布局時，將氣候變化帶來的不確定性納入思考。

減排努力已成“雞肋”

由京都議定書界定的現行氣候變化管理和談判框架，一直講降低溫室氣體排放作為首要議題，而視應對氣候變化為較為次要的話題。這是基于1990年代末，研究界普遍認為氣候變化是相對較為緩慢的過程，其負面后果需要幾十甚至上百年才會顯著呈現。

相應而言，如果溫室氣體排放得不到及早控制，等到負面后果呈現后，削減大氣中的溫室氣體含量不僅成本昂貴而且社會損失巨大。因此，當時學界普遍認為，除農業外，在短期內尚無大規模推進和研發應對氣候變化技術的需要，但降低排放卻迫在眉睫。

依據此判斷，過去十余年，世界各國的政策焦點都集中在到了鼓勵新能源發展上。京都議定書簽訂后，以風電、太陽能發電技術等為代表的新能源發電技術得到各國政府的青睞，被寄予厚望。相較之下，保證能源系統更好的應對全球氣候變化所帶來挑戰的相關技術和策略卻沒有得到足夠重視。

能源產業作為最主要的溫室氣體排放產業，既是現有氣候變化框架管制的重點對象，也是技術研發投入的重點領域。然而隨著時間推移，人們發現，由于對減排技術的認知不足，政策設計的失誤使減排技術發展速度快、但減排效果不理想。

更為嚴峻的是，過去十余年遏制溫室氣體排放的努力對放緩全球氣候變化進程效果極為有限。最新的研究指出，基于過去十余年的國際數據分析，不可調控的新能源——如太陽能、風電——和傳統能源并非替代關系。

相反的，一些證據還顯示新能源和傳統能源的關系更類似于互補品。即更多的太陽能和風電補貼，激勵了更多的傳統能源投資而非鼓勵儲能等清潔技術的發展。這就導致過去十余年的大規模新能源投資，帶來的減排效果遠遠不及預期。而中長期內，這種鼓勵新能源卻減排效果堪虞的局面也難以得到改善。

越來越多的證據表明，氣候變化的后果已經越來越明顯的呈現，氣候變化后果呈現的速度遠遠快于人們早期的預計。從去年印度因為雨季的異常高溫和干旱，造成電力供求出現了巨大不平衡，最后導致大面積停電；到美國桑迪颶風冬天襲擊高緯度的紐約等地區，造成數十萬居民長達數周甚至數月停電的嚴峻后果；再到中國西南四年降水時空分布高度不均，造成對水力發電的挑戰。

這些都顯示，能源系統不僅需要減排，更迫切的需要一套完整有效的應對全球氣候變化策略框架。現行的國際氣候管理框架亟需調整；而中國作為有大面積氣候變化脆弱地區的過渡，更需及早的重視能源系統氣候變化應對策略以及技術的研發和應用。

應對之道

由于能源系統不同行業特點各異，全球氣候變化對不同行業的可能影響是有差異的。但是，總結起來，全球氣候變化可能對能源系統帶來的影響包括以下幾類：

首先，極端天候（如突發性強降水）頻發對能源基礎設施（如輸配電設備）和系統安全的威脅。

其次，氣溫反常頻發造成的能源消費總量、地理和時間分布的異常以及由此造成的對基礎設施（如輸電線）的損害。

再次，反常氣候頻發造成的能源生產和供給能力下降（如干旱頻發導致水電發電能力下降、水資源稀缺導致的煤電發電緊張和石化用水不足等）。

這些影響不僅僅會讓各個能源行業面臨更高的事故風險，還會造成能源系統、水資源供應系統和全社會能源、水資源消費之間的混亂。

面對這些可能的挑戰，需要政策制定者設計完整和合理的政策，將氣候變化導致的極端天氣對電網穩定和安全性的影響、氣溫異常對需求的影響和因全球氣候變化導致的預測誤差長尾等問題納入對能源布局、技術選擇和政策框架設計中。

具體來說，政策制定者應加大對能源系統如何應對氣候變化的研究和技術開發的投入；將目前的著重強調鼓勵新能源等緩減氣候變化技術的政策體系，轉變為緩減和應對技術并重的政策體系。

例如，應當對不同地區輸配電設備和系統在極端天候事件中的穩定性進行摸底和分析；對暴雨、暴雪和大風發生頻率升高后，電網安全監管和應急體系設計進行研究；設計補貼，鼓勵降低地下輸電、分布式應急供電體系等提升電網應急能力的相關技術成本等。

除了新技術鼓勵政策上的調整，對未來能源系統發展模式和路徑的選擇，也應納入適應全球氣候變化的考量。在推進相關改革進程時，不僅要考慮到更加有利于新能源的利用，還要重視氣候變化背景下的能源戰略布局問題。

例如，在權衡大電網模式和分布式模式的決策中，應當納入適應氣候變化的視角，將氣候變化進程中發電和輸配電系統的穩定和安全問題納入對大電網的穩定和分布式的靈活的權衡中。又比如，在中國石油產業布局時，充分納入對氣候變化可能造成的區域水資源分布變化的評估。

與此同時，將一些已有的政策框架，如電力行業的節能節水鼓勵和管制政策體系，加入應對氣候變化的短中長期部署。

全球氣候變化對中國的影響復雜，不同地區面對的氣候變化后果不盡相同。中國應對氣候變化對中國而言是艱巨的任務。作為對全球氣候變化敏感的國家，中國已經并將遭受到因氣候變化帶來的各種嚴峻挑戰。氣象災害和天候反常等發生頻率的增加和更加無序，將給中國電網等能源系統設施帶來威脅，也會對中國已定的能源布局帶來新的變數。

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【關鍵詞】氣候變化；水文水資源；相關影響

氣候變化引起的溫度、日照、區域降水量方面的變化會產生不同程度上的環境問題，應及時得到有效的解決。從宏觀角度上來說，需要從環境保護的視角出發，從環境方面引起的變化著手。

1、氣候的變化對全世界的水文水資源產生的影響

全球氣候變暖是已經存在已久的環境問題，其主要原因在于二氧化碳排放量過多所引起的溫室效應。由于全球氣候變暖，南北兩極的冰川層開始逐漸融化，導致了海平面上升的情況發生。相關數據顯示，目前全球的整體溫度是過去一百年前的1.5倍，達到了歷史新高，隨著氣候的逐漸惡化，這種情況會持續相當長的一段時間。除此之外，海洋水也由于氣候變暖的原因形成了海平面上升的局面，并且降水量也有所上升。這些惡劣的環境問題出現的原因在于全球變暖對于大氣系統的影響，導致了大氣中的含水量呈不斷上升的趨勢，這也能夠解釋某一區域的暴風雨天氣但另一區域卻極度干旱的形成原因[1]。

2、氣候變化對水文水資源徑流的影響

氣候變化也是加劇這些問題發生的速率的一個主要原因。其中，水文水資源方面的徑流量所受到的影響是最為明顯的。

2.1對年徑流量變化的影響

從地理環境方面進行劃分，我國水文水資源大可以分為七個流域，從相關數據分析中能夠得出這樣的結論：受氣候的影響，南北方的水體徑流量是處于不斷變化的趨勢的，并且徑流量是維持在增減平衡的狀態下的，但從整體上分析，是成呈持續下降的趨勢。綜合各個方面所產生的對環境有所影響的誘因能夠看出，淮北一帶是水文水資源受到影響情況較嚴重的地區，與之對應的是黃河地區，其水流量在受到影響之前就沒有過高的情況出現，所以這一地區的降水量不會有所增加，反而在大氣環境的影響之下有所減少[2]。綜上所述，能夠看出水文水資源的年徑流量有所減少是一定會發生的。

2.2對徑流分配區域的影響

就我國而言，由于全國大部分都處于亞熱帶季風地區，全國范圍的水文水資源徑流量會有不同程度上的差異。徑流量發生變化的時節主要集中于下半年中的七、八、九月，自此，全國大部分地區開始進入汛期。氣候變化對于氣候較為濕潤的地區的影響并不大，產生差異影響的主要集中在半干旱以及干旱地區，從以上分析能夠看出，水文水資源的徑流量受到的影響主要是氣候變化所導致的。

2.3對西北山川徑流量的影響

從地理環境上進行分析能夠看出，我國西北地區的地勢較高且地形較為復雜，冰川融化時產生的水是此流域的主要水來源。氣候變化導致的全球變暖問題，使冰川融化的進程加快，夏季的降雨量達到了峰值，使得此流域的徑流量形成了集結速率加快的情況。而降雨量較少的季節，河流的徑流量下降的速度則有所加快，前后的這樣的一個差異會對此流域的水生物產生不同程度的影響。氣候變化引起的水文水資源的徑流量的變化已經形成，與此同時，水文水資源的感知能力有所加強，能夠及時感應到外界所帶來的惡劣影響，所以，流域內的水文水資源的修復能力則需要加強。

2.4對徑流系數的影響

河流所在區域的濕潤程度是受水文水資源的徑流量所影響的。由于不同地區的氣候不盡一致，使得氣候在變化的過程中也會產生對水文水資源有所影響的因素。一般來說，地區內的濕潤情況基本上是通過徑流系數呈現的，徑流系數升高，說明這一區域內較為濕潤，反之，區域內的徑流系數下降，則說明這一區域內較為干旱，濕潤度低。綜上所述，水文水資源的徑流系數是受氣候變化所影響的，有關人員從徑流系數的變化上就能夠看出所測定區域內的水文水資源的詳細情況。

3、氣候變暖對水文水資源系統的影響

二氧化碳的排放量過多是全球變暖情況出現的主要原因，全球變暖也是水文水資源受到影響的主要原因。

3.1對水文水資源質量的影響

人們生活于同一資源之下，其中大部分的資源是共享的，一旦資源受到不同程度上的破壞或影響，就能對人們的日常生活有所影響。全球變暖，導致全球溫度成上升趨勢，這樣的形勢在某一程度上使能夠促進農作物的生長的：由于氣候變化，可能會導致半干旱、干旱區域的降水量有所增加，充足的水資源是農作物茁壯成長的有利條件。與此同時，不能忽視的是全球變暖所帶來的惡劣的環境問題，氣候變化導致不同程度上的干旱以及洪澇災害頻繁發生，水文水資源也受到了影響，使得人們的生活不能夠維持穩態。可見，氣候變化所引起的環境問題的影響大部分是惡劣的，其范圍之廣且不能夠避免也使得人們對于環境保護方面的意識越來越強[3]。

3.2對區域敏感性的影響

區域內的濕潤程度也會受到氣候變化的影響，濕潤度較高的地區，其徑流量會生成敏感度，且敏感度較高，濕潤度較低的地區，其徑流量的敏感度則相對來講較低。氣候變化在影響著我國流域內的徑流量的敏感性，且敏感性在發生著不同程度上的改變。

3.3對用水供求的影響

氣候變化也會影響著大氣環流，其體現形式反映在降水量的數量上，人們的生活會受到影響。城市方面對于水資源的需求較大，氣候變化導致區域內的降水量不能達到平衡，且全球變暖帶來的氣溫上升的情況會加速水資源的蒸發，使得對于城市方面的供水量有所下降，給人們的生活帶來了影響。不僅如此，在經濟方面，由于降水量的影響，使得一些利用水資源較多的企業會形成資源供給不足的局面，影響企業的發展[4]。在進行資源開發時，需要注意到可能會對環境有所影響的方面并避開這些方面或改善措施，這樣才能夠做到堅持可持續發展的戰略思想。

總之，在發展經濟的同時，我國有關部門需要采取相應措施加強水文水資源工作來應對氣候變化，也需要注意到氣候變化對于水文水資源的影響。為了保護我們的生存環境，加強環境保護，實現可持續發展，是我國乃至世界人民的共同愿望。

參考文獻

[1]劉昌明，劉小莽，鄭紅星.氣候變化對水文水資源影響問題的探討[J].科學對社會的影響，2008（2）：21―27.

[2]張利平，陳小鳳，趙志鵬等.氣候變化對水文水資源的影響的研究進展[J].地理科學進展，2008（3）：60―67.

[3]曹麗青，余錦華，葛朝霞.華北地區大氣水分氣候變化及其對水資源的影響[J].河海大學學報：自然科學版，2004，32（5）：504―507.

[4]范廣洲，呂世華，程國棟.氣候變化對灤河流域水資源影響的水文模式模擬，（2）：模擬結果分析[J].高原氣象，2001，20（3）.

作者簡介

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關鍵詞：氣候變化；應對政策；公眾認知；中美比較

0、引言

近年來極端惡劣天氣頻發，給人類的生產生活帶來了極其嚴重的破壞，造成數以億計的經濟損失。科學研究認為，氣候變化的趨勢主要是氣候變暖。近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3℃～O.6℃，海平面平均升高了10～25厘米。而導致氣候變暖的主要原因是由于溫室氣體排放增加，化石燃料的燃燒、大規模的工業污染、森林砍伐以及土地用途改變等種種人類活動造成了大氣中溫室氣體的積聚。這些氣候變化現象及其引發的后果越來越引起人類社會的關注和各國政府的普遍重視，關于氣候變化的研究也已經不僅僅局限于科學家們在科學層面上的探討，同時也引發了人們對于氣候變化帶來的有關政治、經濟以及倫理問題的關注與思考。富國是否對解決氣候變化問題負有特殊的義務，發達國家是否對很大比例的歷史排放負有責任，排放所產生的成本是否已經不成比例地降臨在窮國?世界各國應如何公平地承擔應對氣候變化的責任和義務正成為熱議的話題和爭論的焦點。

中國和美國是全球氣體排放量最多的兩個國家，根據目前的國際談判情況，兩國都面臨著巨大的碳減排壓力。中國進行碳減排的重點在于轉變高耗能的生產方式，美國進行碳減排的重點則在于轉變高消耗的生活方式。在全球應對氣候變化行動中，中國和美國應對氣候變化的態度如何，采取的政策與措施是否積極有力，對于國際社會都具有非常重要的影響，同時，兩國政府的態度與應對措施對國內民眾關于氣候變化的認知也有著極大地影響，民眾對氣候變化的認知直接影響著他們的應對行動選擇，直接影響到國家應對氣候變化政策的落實與實施效果。因此，比較中美兩個碳減排大國應對氣候變化的政策，分析兩國公眾對于氣候變暖的認知情況，發現存在的問題，有利于為兩國制定合理的減排政策提供依據，有利于促使兩國在全球應對氣候變化行動中發揮更為積極的作用。

1、中美兩國應對氣候變化國策的比較分析

盡管氣候變化問題存在諸多爭議，但國際社會普遍認為各國應該積極采取措施應對氣候變化。各個國家根據自身利益以及氣候變暖的現狀和經濟發展的需要制定了若干國策。美國與中國是世界上兩個碳排放大國，這兩個國家碳排放政策的制定與實施影響著整個世界碳排放的趨勢，而兩國推行的應對氣候變化政策也有所不同。

1.1　搖擺、消極的美國氣候變化國策

美國是一個多元化的法律與政策實體。政策制定的主體有聯邦政府與州政府。聯邦政府在制定氣候國策時表現出了搖擺不定，在減排與經濟發展兩方面的比較中選擇經濟發展優先于應對氣候變暖的戰略。具體表現為：①早年美國在推進全球氣候問題的對策研究上相當積極，1992年美國成為《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的成員國，并且成為第四個批準該框架公約的國家。②1997年7月25日，美國參議院通過了伯瑞德一海格爾決議，標志著美國進入氣候變化政策的消極時期。該協議的中心思想是美國將拒絕簽署任何與《公約》有關的協議。2001年3月28日，小布什政府宣布退出《京都協議書》。自1997－年2005年，美國聯邦政府鮮有法律或政策的行動，美國應對氣候變化問題總體上處于最消極時期。③2005年，俄羅斯加入《京都議定書》，美國感受到了來自應對氣候變化問題上的國際壓力。同年的卡特麗娜颶風等嚴重自然災害也使得美國開始重新審視氣候變化所帶來的嚴重影響。2007年美國聯邦政府推出《氣候安全法》，其目標是2005年的排放量作為2012年的總量的控制目標并逐年減少。④奧巴馬政府就職后，應對氣候變化成為奧巴馬政府內外政策中僅次于推動美國經濟盡快復蘇的優先議程。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源與安全法案》，表明美國的氣候政策邁出了積極一步。

1.2　持續、積極的中國氣候變化國策

近年來，由于中國經濟的飛速發展，中國碳排放總量已經超過美國，成為碳排放總量第一的國家。中國碳排放國策是世界矚目的焦點。中國在氣候變化中承擔著重要的責任，國際上普遍認為中國的減排對于全球控制氣候變化的進程具有決定性作用。中國在減排國策的制定上一直持積極的態度。①1993年1月5日中國批準了《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，《公約》推動了中國各職能部門間政策協調的發展。自《公約》于1994年生效后，中國政府以認真負責的態度，積極履行在《公約》下做出的承諾。2002年8月，中國核準了《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)。《議定書》生效后，中國又建立了清潔發展機制(CDM)領導和管理體制。中國專家積極參加政府間氣候變化專門委員會的工作，為相關報告的編寫作出了貢獻。②中國認真履行本國在《氣候公約》和《議定書》下的義務，于2004年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，并于2007年6月《應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化科技專項行動》。在《應對氣候變化國家方案》中，中國提出了到2010年應對氣候變化的總體目標，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，到2010年比2005年降低20％的能源密集度。③2008年6月9日，中國央行公布的國內排放貿易計劃，包括從溫室氣體排放到水污染的每一項，加快國家對“綠色”推動增長的初步輪廓。“十二五”規劃綱要提出“逐步建立碳排放交易市場”顯示，中國“十二五”時期將著力發揮碳排放權交易體系在節能減排中的作用。中國政府面對氣候變化，在國際上積極參與支持國際合作，在國內組織籌建應對氣候變化的組織機構，并主動采取政治、經濟手段等一系列的措施和行動應對氣候變暖。2中美兩國公眾應對氣候變化認知差異性比較分析

2007年，由美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國促進委員會(AAAS)以及非營利組織組成的工作組撰寫的報告《氣候素養：氣候科學的必要原則》中正式提出“氣候素養”這一概念，即指個人或者社會團體對氣候的理解，該理解包括人類活動對氣候的影響和氣候對人類生活和社會發展的影響。一個具有氣候素養的人應當具備以下條件：理解地球氣候系統的主要規律原則；知道如何科學的評估哪些關于氣候的信息是正確的；有目的的了解并與其他人交流有關氣候和氣候變化的問題；對于有可能影響氣候的問題，能夠做出有效和

負責的決定。國民氣候素養的形成一方面依賴于教育的實施，另一方面決定于政府推行的政策、態度及大眾媒體的導向。

如上節所述，中美兩國在氣候變化國策方面有較大的差距，那么這種差距在兩國民眾的氣候素養上是否有所體現呢?對于這一問題，我們通過一些調查數據來進行分析和判斷。美國的調查數據來自于喬治梅森大學與耶魯大學的聯合小組(以下簡稱“聯合小組”)和皮尤研究中心的問卷調查，中國的數據來自于南京信息工程大學的問卷調查。“聯合小組”于2011年4月23日至2011年5月12日在美國做了關于氣候素養狀況調查。調查涉及1010人，樣本的總有效率為95％。美國皮尤研究中心于2009年9月30日至2009年10月4日開展相關的問卷調查，調查涉及1500人，樣本的總有效率為95％。南京信息工程大學于2011年3月18日至2011年4月20日對網民、大學生以及縣域居民開展了調查。對于網民與大學生采取網上問卷調查的方式，對于縣域居民采取實地問卷調查的方式。參與調查的網民為3599人，問卷總有效率為96.97％；參與調查的大學生為6750人，問卷調查的總有效率為98.15％；參與調查的縣域居民為1513人，收回有效問卷763份。

2.1　中美兩國公眾對于氣候變暖的認同度極其相似

有關氣候變暖的問題最早出現在文獻中是19世紀末。對于氣候變暖的問題，科學界爭論不斷，兩國公眾是如何認識這個問題的呢?調查結果見表1。中美兩國公眾對氣候變暖持肯定態度的人數比例驚人的相似。中國公眾贊同氣候變暖的比例為65％，美國公眾贊同氣候變暖的比例為64％。持否定觀點的民眾比例差距較大，中國公眾認為氣候沒有變暖的比例為8％，而美國公眾持否定觀點的比例為18％。

2.2　科學結論對美國公眾關于氣候變暖的認知影響更大

2.2.1　科學家的結論對美國公眾認知的影響程度高于對中國公眾認知的影響程度

應對環境問題是一項系統工程，由于全球環境問題的復雜性和相互依賴性，使得決策者在應對這些問題的時候不得不向相關領域的科學家尋求建議。調查結果見表2。美國公眾非常相信科學家確認全球變暖的比例為21％，中國公眾非常相信的比例為10％，美國公眾相信程度要遠遠高于中國公眾。由此可知，美國公眾關于氣候變暖的確切認知主要來自于科學家的結論。原因是：一方面美國政府較早以前就非常重視有關氣候變化的科學研究，也得到了很多權威性的結論。另一方面由于政府為了推行其保守的氣候政策，采取有目的系統性行動操縱氣候變化科學研究及結果，而不是采取行政手段，使得美國公眾得到了更多的來自科學研究的信息。

2.2.2　歐美嚴寒對美國公眾關于氣候變暖的認知有所影響

自2009年末到2010年初，歐美各國先后出現暴雪、暴雨等極端天氣，這是繼2009年11月中下旬出現嚴寒天氣之后，西歐部分地區和美國東部又出現降溫天氣。這種極端天氣現象的出現對于氣候變暖的觀念來說是一個極大的挑戰。調查結果見表3。美國公眾對氣候變暖持非常懷疑態度的要高于中國公眾10個百分點。可見切身感受會影響人們對于氣候變暖的認知。但我們還要看到，盡管經歷了嚴寒，仍有23％的美國公眾對氣候變暖一點都不懷疑，這個比例高于中國公眾13個百分點。說明美國公眾對于科學結論的信任程度非常高。

2.3　中國公眾對于碳減排政策的支持比例遠高于美國公眾

有關對碳排放政策的支持情況調查，結果見表4。美國公眾支持實施碳減排政策的比例為50％，反對的比例為38％，不知道或者中立的占12％。而中國公眾支持碳減排政策的比例為76％，遠高于美國公眾。選擇反對的比例為3％，遠低于美國公眾。調查的結果表明中國碳減排政策得到了更多的公眾的支持，政策制定的空間比較大，而美國政策制定受到的阻力則會比較大。因此可以看出，美國碳減排政策的出臺將會是個漫長且困難重重的過程。同時也可以看出奧巴馬政府雖然重視氣候變化問題，但是要想通過參議院達到2020年削減以1990年為基礎的碳排放量4％的目標是非常困難的。

2.4　中美兩國公眾對于氣候變暖的原因認知存在較大分歧

在問及全球氣候變暖的主要原因時，中美兩國公眾認知存在較大差異，見表5和表6。我國公眾中有27％的受訪者認為是由于自然環境的因素造成的，73％的人認為是由于人為活動帶來的，其中36％的受訪者選擇了溫室氣體排放，有24％的人選擇大氣污染物增多，13％的人選擇了城市化。美國公眾中47％的受訪者認為是人為因素造成的，這個比例遠遠小于我國。而有35％的人認為是由于自然因素造成的。

2.5　中國公眾對于重要的氣候政策更為了解

為了考察公眾對國家氣候政策了解程度，我們設計了“您知道應對氣候變化的‘共同但有區別的責任’的內涵嗎?”這一題目對我國公眾進行測試。“共同但有區別的責任”是我國在國際社會進行氣候談判時中國維護本國利益的一個基準點，是我國國際談判的基礎。相對應的，美國在碳減排方面最重要的原則是“總量控制與交易”。我們用“您知道什么是‘總量控制與交易’嗎?”這一題目測試美國公眾的政策了解程度，結果見表7。美國公眾對于非常重要的氣候政策“總量控制與交易”表示不知道的比例達到55％，而中國公眾中對于“共同但有區別的責任”表示不太了解或根本不了解的人僅為17％。有46％的中國公眾對于這個原則表示知道很多。由此可見，中國公眾在對國家氣候國策的了解程度要遠高于美國公眾。

3、結論與建議

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關鍵詞 :氣候變化;環境規劃;“十二五”;適應;減緩

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發生機制、影響及應對是當今國際科學研究和社會政治的熱點和難點,IPCC 第四次評估報告指出全球氣候變化對眾多區域自然環境和人類環境的影響正在出現[1 ]。作為與生態環境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環境規劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實際國情出發,探討國家“十二五”環境規劃應對氣候 變化問題的基本戰略,以此為依據有針對性的提出應對氣候變化的具體規劃內容。

1 將應對氣候變化納入國家環境規劃體系的必要性和可行性

我國氣候條件復雜、海岸線漫長、人口眾多、經濟發展水平較低,應對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發展和人民需求的提高,氣候變化影響有進一步擴大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導致大氣污染特征變化[2],海平面持續升高使得沿海城市的氣候異常事件和災害損失嚴重[3]。 將應對氣候變化戰略和環境保護戰略緊 密結合起來已成為當務之急。

作為未來一段時期指導我國環境保護活動的核心文件,在國家“十二五”環境規 劃中將應對氣候變化戰略全面、系統地融入環境規劃中,其作用體現為兩個方面:一是在全 球氣候變化的大環境下,通過在自然生態、人居環境、產業部門等領域采取積極的應對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態環境的負面影響降到最低限度;二是將應對氣候變化與環境 保護緊密結合起來,追求兩者之間的平衡,控制應對措施對生態環境造成的破壞[4]。

我國環境規劃工作經過近三十年的探索,已經初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實踐 ,從規劃編制到實施的體系、程序和方法,國務院《中國應對氣候變化國家方案》的 下發將應對氣候變化嵌 入到環境規劃體系中提供理論、技術和實踐應用的支持,形成一套充分考慮應對氣候變化的 國家環境規劃方案不僅必要而且可行。

2 我國環境規劃應對氣候變化問題的策略

2.1 適應和減緩:應對氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(Adaptation)是應對氣候變化環境影響的兩個基本途徑[ 5]。減緩是人類對區域環境作用的干預,通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應是在承認氣候 變化不可避免的前提下,人類為應對現實的或預期的氣候刺激對生態系統和人居環境的影響 而做 出調整。減緩和適應都是人類社會為應對氣候變化所做出的政策響應行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統的人類干預行動,而適應則是針對人類社會本身的自 我調整。

減緩和適應行為并不總是協調,本文根據減緩效果和適應效果將應對氣候變化的環境規劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規劃措施既有利于適應又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時提高了生態承載力;二是偏減緩的單效行為,規劃措施有利于減 緩但不利于適應,如增加水電開發可以減少碳能源消耗,但同時增加了相關流域的生態脆弱 性;三是偏適應的單效行為,這類規劃措施有利于適應但不利于減緩,如環境風險應急設施 建設加強了災害適應能力,但建設和運行過程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數氣候變化應對措施是減緩和適應此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動或適應活動可能比投資于減緩和適應協同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發展中國家更為適宜。國家環境規劃應對氣候變化的關鍵是 如何在有限資金的約束下權衡選擇何種單效方案,本文依據所收集的文獻資料,從行為效益 、實施成本和主體差異三個方面進行分析。

2.2.1 行為效益

國家“十一五”環境保護規劃雖然已明確加入應對氣候變化的問題,但著重強調的是溫室氣 體減排,忽略了適應氣候變化能力的建設,這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關注較 多,而對如何適應氣候變化重視不夠[7]有關。由于各種氣候過程和反饋的時間尺 度大,即使在嚴格實施減排、溫室氣體濃度實現穩定的情況下,全球氣候變化特征仍會因時 滯效應持續若干個世紀[1],其影響所及的資源供需、生產系統、社會關系和政治 文化四個層次的變化難以避免[8]。雖然這些預期影響存在著大量不確定性,但相 應的適應行為必須及早作出, 并將其實施問題納入國家經濟建設和社會發展長遠規 劃中[9]。與適應行為相比,國際社會減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動的效 果較適應所需時間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應行動更應作為應對氣候變化的當務之急[10]。

2.2.2 實施成本

目前國內外沒有低排放、高經濟增長的發展模式可供采用[11],而工業化過程中人 均能源消費和相應碳排放的拐點出現在國家實現工業化、城市化和現代化 之后,我國在基本實現現代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結構中占主導地位的狀況短期內難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。

陳文穎等[12,13]應用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準方案造成的GD P損失率進行計算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進行減排準備,則可以在技術儲備、資 本等方面逐漸適應減排的需要,從而大大減小減排對經濟的影響。如果現 階段的環境規劃中就實施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會嚴重制約我國的社會和經 濟發展,可持續發展目標將受到較大阻礙。因此,以近期為準備,中遠期開始正式實施減緩 行為對我國應對氣候變化問題較為適宜。

2.2.3 適應性排放和國際因素

發達國家和發展中國家在適應能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎設施不完善是發展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數發展中國家迫切需要加強工程性適應措施 的建設,由此也帶來對適應性排放的巨大需求[6],我國南水北調、三峽工程都包 含應對氣候變化方面的考慮。這進一步說明采用適應行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國際因素亦對減緩與適應抉擇產生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發生在發達國家,而不利影響的損失 主要由發展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發展中國家而言,適應策略在近期比較現實,是環境規劃應對氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結論

由于減緩和適應之間存在復雜的權衡取舍關系,依據上述分析和國家方案提出的“適應與減 緩并重”的原則,建議未來我國環境規劃中應對氣候變化的方案為“適應先行,減緩后舉, 單雙結合,重點突出”。在“十二五”期間,應對氣候變化采用以適應為主的“單效”方案 ,在同時融入減緩與適應兩類措施的前提下,主要通過加大適應行動的力度,使氣候變化對 生態環境的負面影響降到最低限度,減緩不作為主要規劃方案,但要納入中遠期規劃并逐步 推進取得階段進展目標(圖1)。這既涵蓋了適應與減緩的雙重途徑,不會因偏廢一方而造成 近期或遠期的應對成本升高,同時亦面向我國當前應對氣候變化的主要問題。

3 我國“十二五”環境規劃應對氣候變化問題的重要領域

3.1 規劃層次與領域

按照張蘭生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環境規劃應對氣候變化的領域劃分 為自然承載力、生產系統、社會人居環境三個層面。 根據文獻調研結果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態系統、水資源和 災 害風險防范問題最被關注,生產系統層面的主要問題包括低碳經濟和敏感生產部門應對,社 會人居環境層面中,城市化環境效應和海岸帶城市預期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應行為 需求占絕大多數,低碳經濟體現了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環境規劃應對氣候 變化采取偏適應的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態系統對氣候變化的響應直接關系到人類社會的可持續發展,我國西部地區湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態系統呈衰退狀態 均與氣候變化有關,如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區相應增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態系統珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環境規劃增強自然生態系統 的適應性包括兩個方面:一是生態系統和自然界本身的調節與恢復,強化氣候變化背景下 的監測評估和有效保護;二是減緩人為影響和干預,通過情景 分析估算氣候變化背景下生態系統承載能力 并依此確定流域或區域開發利用的上限。

氣候變化對水資源的影響體現為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導致環境容量的降低,加劇環境污染,引起社會、經濟、資源與環境的連鎖變化[16,17]。應對氣候變 化的環境規劃在城市發展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質水量,對水量增多的地區要考慮環境規劃 中 污水處理能力和規模設計,對水量減少的地區,則要考慮徑流減少導致的水質進一步惡化和 最優治污方式的選擇。

應對氣候變化不僅需要關注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災害 和風險所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關的極端天氣事件的變化與區域氣候變暖關系密 切[18],而水源地污染等相關環境風險會同時增大。氣候變化中的環境風險往往不 易事先被識別和判斷,很難在規劃措施中規避,制定和實施環境規劃時 應根據可能發生的氣候變化災害風險充分設計、做好預 留,并建立各種情景模式下的風險預警與應對機制。

3.3 生產系統層面

全球變化同樣對經濟效率和行業的可持續發展帶來日趨嚴重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農業、航空、建筑、漁業、林業、交通、工 業[6]。如農業生產土壤有機質的微生物分解將加快,造成地力下降,同時作物 生長季節延長,昆蟲繁衍加快,農藥和化肥的施用量將增大,農業面源污染面臨源強增加和 范圍擴大的壓力。工業部門需要能源的強力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業的擴張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環境 規劃應當從產業結構調整入手,以循環經濟、高效農業為主要規劃手段加以應對。

生產系統既作為適應氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據前文提出 的規劃策略,“十二五”環境規劃亦應著手減緩應對措施的準備,逐步開展“低碳經濟”建 設將成為中國應對氣候變化建設生態文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環境規劃起 ,應把低碳經濟列為環境規劃節能減排的規劃指標之一,以循環經濟為主要手段推進能源結 構和產業結構調整,探索符合中國國情的低碳經濟發 展模式。值得指出的是,在目前的技術水平下,我國能源消費和二氧化碳排放量還將持續增 長,低碳經濟將使中國面臨開創新型的、可持續發展模式的挑戰,應充分論證、逐步推行。 為在不影響社會經濟發展目標的前提下逐步實現低碳經濟模式,“十二五”環境規劃碳減排 指標可先在發達省市選擇性進行,在中遠期規劃再推廣為強制性約束性指標。

3.4 社會人居環境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強的復合 系統,城市在人居生態和社會消費兩方面最為集中地承受了氣候變化環境效應和問題。熱 島效應是人居生態在氣候變化和城市化相結合的最突出表現,其誘發的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應”、“霧島效應”、“暗島效應”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應 對氣候變化的社會消費隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候災害 驅動型向溫度驅動型過渡,特別是在較發達地區的城市,其中氣溫為關鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結構和污染分布的變化。應對氣候變化的 城市環境效應和新發污染問題的關鍵是加強氣候變化對不同區域城市的影響和規劃研究,特 別是突出城市排水系統、污水處理設施以及城市能源供應設施脫硫脫氮設施等適應氣候變化 環境效應的措施,并在環境規劃中予以體現和落實[15]。

沿海是中國人口稠密、經濟活動最為活躍的地區,中國沿海地區大多地勢低平,建成環境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態環境威脅,如沿海生態與環境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預計未來30年繼續上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區環境規劃應當針對不同的人工 建成環境分類設計和實施規劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區采用防護的方法,其它 地區根據發展需要選擇防護、順應或后退;在微觀技術層面,對采用防護手段的地區按照預 防與治理相結合、陸地與海洋相結合、工程措施與生態措施相結合的原則強化防護對策,如 加強沿海及入海河流堤防工程建設和海防林建設。

4 結 語

把應對氣候變化與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國 家結合起來,既是從源頭預防、根本解決氣候變化環境影響,實現可持續發展的途徑,也是 中國作為一個負責任的發展中大國承擔國際責任,從環境保護角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻。采取適應行動是國家“十二五”環境規劃應對氣候變化最緊迫的任務,減緩 不作為主要規劃方案的核心內容,但要納入中遠期規劃取得階段進展目標,從長遠角度看, 其與應對氣候變化國家方案協調一致。

必須指出,我國環境規劃的實施效果很大程度上取決于量化考核指標的系統性和重點實施工 程的可操作性,要保證“十二五”環境規劃中應對氣候變化方案落實執行,應特別注意科學 規劃目標和指標以及重點工程的保障。規劃目標按照環境保護突出重點、少而精的原則增列 1～2項可監測統計、能定量考核、易分解落實的鼓勵性指標,重點工程緊密圍繞三個層次覆 蓋七個重要領域,優化預算投資和加強部門監督。

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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

篇5

奧巴馬在第二任期就職演說中高調地將應對氣候變化問題提上了新的執政綱領，并再次重申美國將致力于構建可持續的能源體系，奧巴馬甚至強調：“我們應該對氣候變化帶來的威脅做出反應，如果我們不這樣做，將是對子孫的背叛。”

這一表態令美國上下驚訝不已，因為總統就職演說通常主要闡述執政理念和原則，不談具體問題。接著奧巴馬又在國情咨文中表示，“期望這屆國會可以協商一致，達成一個兩黨都同意的、以市場為基礎的解決全球變暖的方案……但如果國會不及時行動以保護子孫后代，我也將會采取行動。我將讓我的內閣討論一些我們可以采取的行政措施……”

6月26日，奧巴馬果然主要依靠行政措施推出了《總統氣候變化行動計劃》，強調“我們應該對當前氣候變化帶來的威脅做出反應”。盡管《總統氣候變化行動計劃》主要從屬于其內政的施政范圍，由于美國在全球經濟、政治和外交中具有強大的綜合實力和影響力，其應對氣候變化政策最新動向將對全球氣候變化談判和政治經濟格局產生深遠影響。

奧巴馬氣候能源政策的出發點是建立一體化的減排市場。就其基本理念而言，長期以來，美國學界的主流觀點和思潮在應對氣候變化和碳減排等問題上主導著美國的對外政策。包括美國現任經濟學會會長諾德豪斯（William Nordhaus）等在內的一批主流經濟學家都堅持認為，全球氣候變化治理應遵循“市場一體化”的最優效率原則。無論是發達國家還是發展中國家都應統一加入到碳減排的一致行動和市場中，否則，將形成所謂的“碳泄漏”，不利于提高減排的效率，當然也就不利于美國的國家利益。

這也正是在歷史上，美國國會及政府消極對待國際減排框架的原因所在，在奧巴馬執政以來，盡管在氣候變化應對的態度上趨于積極，并有所變化，但就根本而言，美國政府在制定氣候變化政策上并未真正擺脫上述思潮的影響，只不過，奧巴馬政府改變了行動的策略，即從過去的被動應付，轉為現在的主動出擊。

為此，奧巴馬政府采用行政措施加大國內減緩和適應氣候變化的力度。首先是利用清潔能源減少發電廠的碳排放：為了達到這些目標，奧巴馬向環保署簽發了總統備忘錄，要求環保局短期內完成對新建以及現存發電廠碳排放標準的制定（2013-2016年）。

其次是發展新能源：奧巴馬設定了要在2020年前將可再生能源發電量翻番的目標。為此將加速清潔能源許可證的發放。美國決定在2020年前增發1萬兆瓦的可再生能源發放公共土地許可證。

第三是發展清潔能源創新的長期投資，刺激新一代化石能源項目的投資。奧巴馬要求能源部將頒布一項“聯邦登記通知”（Federal Register Notice），一項貸款請求的草案，在1703號貸款擔保項目下，提供給新一代化石能源項目80億的貸款資金。

奧巴馬政府確立四年一次的能源評估制度。要求美國政府停止支持在海外用公共融資去建燃煤電廠。

最后是節能，奧巴馬要求提高油耗標準：在奧巴馬總統的第二任期內，美國政府將再次與領軍企業以及其他利益相關方合作，制定2018年后重型交通工具的油耗標準。

以能源自主提升能源領導地位。奧巴馬第二任期均將全球能源安全、效率和清潔視為其經濟和外交政策以及國家安全利益的內容之一。

首先，美國能源獨立發展迅速，奧巴馬政府承諾建設“一個我們能夠自主掌控能源的未來，并且我們的安全和繁榮不會系于世界上的不穩定地區。” 美國總統奧巴馬把美國比作天然氣界的沙特阿拉伯，美國政府計劃把能源作為其全球領導的工具。

美國總統國家安全事務助理托馬斯·多尼隆（Thomas Donilon）提出，“能源正在從債務角色轉換成為美國的資產角色，幫助確保美國的國家實力和世界領導力”。在頁巖氣革命的推動下，美國一躍成為天然氣第一大資源國和生產國。

其次，美國通過提高能效持續加強減排力度。自第一個任期開始，奧巴馬政府便致力于在交通、建筑、商業等領域全面提升能源利用效率，包括提高油耗標準，開發和利用先進的交通技術，為建筑以及家庭和商業發展設置能效標準等措施。

進入第二個任期后，奧巴馬更是加快了提高能效的進程，美國政府于2012年設置了新能源標準，減少發電廠的碳排放，這導致煤炭在美國電力消費中不斷下降，美國煤炭生產量占全球產量14.8%。所有這些措施都可以帶來大小不同的減排效應，根據國際能源署的數據，美國是自2006年以來已減排最多的國家。2011年美國溫室氣體排放總量是67.02億噸二氧化碳當量，比2010年下降1.6%，比2005年下降6.85%。

篇6

關鍵詞 氣候劇變 政策 社會責任

作者簡介： 段一帆，湘潭大學國際法碩士，研究方向：國際法。

氣候變化問題是一個多維度的社會與環境問題，對社會各行各業都影響深遠。因此，世界多數政府及其它利益相關者制定政策的重點現已從氣候未來的發展方向轉向應對氣候變化的最佳措施上，更為具體、務實。由于氣候變化已經開始對大氣特別是非洲大陸產生了影響，關于氣候變化實際存在影響的科學研究成果也已進一步得到證實。如果氣候持續變暖，除非采取并實施顯著的順應性及緩解性戰略，否則氣候變化所產生的一系列負面影響在短時間內將不會消失。

一、 順應性及緩解性戰略確立的背景

南非采取的緩解性及順應性戰略主要是就減少溫室氣體排放的意義而言，南非政府1998年的能源白皮書中清晰闡述了其一系列減小碳排放速度的行動，包括整合能源部門、刺激經濟發展、增加享用可負擔性能源服務途徑、加強對與環境影響相關的能源的管理、多渠道確保能源供給等政策、這些在政府1998年的能源白皮書中均有清晰的闡述。

《國家氣候變化戰略》（NCCS）（2004）及南非政府2008年的《長期緩解方案》（LTMS）（2007）是尤其關注緩解氣候變化的兩個關鍵政策。NCCS的制定旨在處理南非氣候變化的首要問題；作為一種在發展中國家間罕見的氣候變化戰略，它有助于南非確立在國際氣候談判中的強勢地位。LTMS的主要關注點是如何使南非減少溫室氣體的排放。 LTMS包括不同的緩解行動方案、一份技術性報告及一個宏觀經濟分析，其中，技術性報告由能源排放、非能源排放的技術性投入與研究作為基礎。

二、順應性及緩解性戰略確立的原因

關于順應性和緩解性戰略的爭議主要存在于氣候變化的潛在影響同目前環境承載能力易受影響程度相關。目前，南非對氣候資源的依賴尤為嚴重，在傳統產業里，采礦業與能源產業受氣候變化緩解性措施的影響猶大。

由于即便實現了減排（即使是以減小的比率與量級），氣候變化仍會發生，因此有必要強化順應性及緩解性戰略的實施。這是因為，協調性的全球減排可信度還很低。成功的改變將會提高南非的國際談判地位；也將在抵御氣候風險的過程中獲得收益。可信且成功的緩解性與順應性政策，輔以正當而長久的氣候戰略形象，可以為投資者提供一個穩定的環境，從而提高了南非對投資者的吸引力。

更重要的是，人們越來越認識到，針對氣候變化問題，采取順應性與緩解性原則已經變得不可避免。不同的活動有順應與緩解能力的各種混合面。不過，在抵御與不斷增強的溫室效應有關的風險時，順應性與緩解性之間具有協同作用。首先，他們各自應對未來的、氣候相關的危險的不同部分。緩解性可以減小潛在氣候危害的數量與大小，從而首先降低了最為嚴重的變化。順應性可以通過降低系統的敏感性或降低損害的后續程度，提高應對氣候危害的能力。其次，它們從不同極端應對未來氣候變化的可能幅度，從而抵御風險。此二者是應對氣候變化影響的兩個最重要的策略。

與氣候變化相關的一些挑戰是由氣候變化的頻度及強度、非線性變化及長期的潛在危險所引起。所有這些問題產生了大量的不確定性，使得預先的順應性與緩解性變得步履危險卻又必不可少。我們對未來氣候情況的偏見本身也是一個新的挑戰。目前，南非政府通過實施可以減少溫室氣體排放活動的緊縮政策、戰略及措施，來應對該挑戰。南非這樣做，旨在通過采取整合順應性與緩解性的規模效應的措施，在應對氣候風險中獲得最大收益。

三、南非實施順應性及緩解性戰略的舉措與成效

（一）可再生能源

在氣候變化及相關的能源政策方面，南非是非洲大陸的領軍國家之一。這種說法不僅適用于南非的溫室氣體減排的努力，也適用于其總體的制度、信息、認知、技術及科學能力方面的高水平。最近，南非政府擴大了其政策措施的適用范圍；例如，可再生能源的引入關稅與技術（尤其是風能和太陽能）充分說明了南非已經開始關注氣候變化。 Eskom正在籌建發電量超過100兆瓦的風能及太陽能發電站。這將是南非使用可再生能源最大量的地方。發電項目遠不止輸電網輸電，還包括在農村土地上實行離網輸電計劃，這將為七個農村地區提供35萬個家用太陽能系統。值得指出的是，Eskom公司的總發電量為4.3萬兆瓦，因此，相比而言，100萬兆瓦的可再生能源發電站堪稱小巫見大巫。

2006年，時任環境部長的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率轉換，其中的裝置包括“節能燈，太陽能燒水設備，較好的絕緣材料，以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部長強調說，雖然政府行為也關注這些問題，但是南非公民個人也應該在自家付諸節能行動。他同時還指出，用熒光燈泡取代普通的燈泡，每年可以節約18.50蘭特、430千克煤以及1100公升水。

還有五個由私營糖業公司經營的以組合蔗渣和煤為燃料的發電廠，主要利用甘蔗殘留物為主料、以煤為輔料發電。南非已經采用了一種大膽的方法，即從油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麥機甘蔗等農作物中榨取油料，促進與生產環境友好型生物柴油和乙醇燃料。這將創造新的就業機會，穩定國家動蕩的石油價格，減少環境損害。

（二）可再生能源補貼

目標的主要目的是逐步減少依靠煤炭發電的方式，而朝著可持續性能源的方向發展。可再生能源補貼在很多國家都是常見的，其目的在于鼓勵可再生能源的研發，并使其在可再生能源發電方面經濟可行。

（三）高效節能燃料

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關鍵詞：全球氣候變化；植物地理學；植物分布；教學

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0188-02

一、教材分析

全球氣候變化尤其是近代氣候變化對植被、植物資源的影響已經成為植物地理學研究中的熱點問題，但目前中國高校采用的教材中普遍缺失對這部分內容。為使學生了解研究前沿、拓展知識面，有必要在植物地理教學中補充這部分內容。全面闡釋全球氣候變化與植物分區變化的關系，內容應包含三部分：（1）氣候、氣候變化的概念，氣候變化的分類及特征；（2）地質時期尺度上的氣候演變與植物分布區的關系；（3）近代全球氣候變化趨勢下植物分布區變化預測的研究進展。在本教案設計中以第二、第三部分為主要內容。第二部分主要參考武吉華主編的《植物地理學》第二章第二節中“環境演變與植物分布區的變化”；第三部分為作者綜合、總結文獻而成。

二、教學目標

1.理解氣候變化的基本概念、特征、分類。

2.了解氣候變化如何影響植物的生長和分布。

3.理解地質時期尺度上的氣候演變與現代植物種分布區的重要影響。

4.理解近代全球氣候變化的主要特征，及全球氣候變化對植物分布區影響。

5.聯系實際，人類應如何應對全球氣候變化的影響。

三、教學內容的重點及難點

1.重點：不同時間尺度上氣候變化的特征及其對植物種分布的影響。

2.難點：近代全球氣候變化特征及其對植物分布區的影響。

四、設計思路

1.先概述氣候變化的基本概念、分類和特征，再分述不同時間尺度上氣候變化對植物中分布的影響，最后聯系實際，分析人類如何應對全球氣候變化。設計問題程序環環相扣，教給學生建立知識網絡、理清知識線索的學習方法。

2.注重聯系實際，讓學生搜集資料并分析近代氣候變化的特征及其對植物分布的可能影響。引導他們思索人類應該如何應對全球氣候變化帶來的變化。

五、教學過程

本文重點分析“不同時間尺度上氣候變化的特征及其對植物種分布的影響”這一重點知識來體現設計思路，流程如下：

（一）概述氣候變化的基本概念、特征及分類

講述氣候變化對植物分布的影響，首先學生需要明白什么是氣候變化。考慮到本課程是對自然地理專業的學生開設，這個專業的課程安排中另有一門《氣象學與氣候學》中會詳細講述氣候學的基礎知識，所以這部分內容只需簡單明了地帶領學生溫習一下相關知識點。

（問題設計）以問題引入。師：“昆明號稱‘春城’，天氣宜人，四季溫差不大”和“今天氣候不好，出去別忘記帶傘”這兩句話有什么問題？什么是氣候？和天氣是一回事嗎？以此引導學生對比天氣和氣候的不同，從而理解氣候的概念，并突出氣候“多年常見”和“某地區特有”這兩個特征。在此基礎上氣候變化的概念也就呼之欲出，非常容易理解了。

（課件展示）

需要掌握的知識點：

1.概念：天氣：短時間的大氣過程和現象。當代氣候：按照世界氣象組織（WMO）的規定，以30年為整編氣候資料時段長度的最短年限，每過10年更新一次。氣候：指某地區多年間常見的和特有的大氣過程和現象的綜合。氣候變化：氣候平均狀態統計學意義上的巨大改變或者持續較長一段時間（典型的為10年或更長）的氣候變動。

2.氣候變化的分類及特征。（1）從跨越的歷史時期來看，氣候變化可以分為：a地質時期的氣候變化：時間跨度最大，變化周期最長的氣候變化；b歷史時期的氣候變化：距今1萬年以來的氣候變化；c近代氣候變化：最近一二百年有氣象觀測記錄時期的氣候變化。（2）氣候變化的特征：a全球氣候一直處于變化之中，變化是常態。b時間越長，氣候變化幅度越大，如以105年為單位的亞冰期和亞間冰期溫度變幅可達10～15℃；而以101～102年為單位的近代氣候變化溫度變幅

（二）不同時間尺度上的氣候演變與植物分布區的關系

地質時期尺度的氣候變化對植物種分布區的影響。（探究活動）

材料1：播放多媒體材料“森林之歌——銀杉”。師：大家看到的這種美麗植物叫做銀杉，是20世紀50年代我國植物學家陳煥鏞教授和匡可任教授在廣西花坪發現的松科植物的新屬、新種。由于銀杉產自中國，葉的背面具有兩條銀光閃閃的氣孔帶，所以兩位教授就把銀杉的屬名定為Cathaya（“華夏”之意），把種名定為argyrophylla（“銀色的葉”之意）。銀杉被植物學界公認是世界上最珍貴的植物之一，享有“植物中的熊貓”的美譽。目前只有我國一些低緯度的群山高聳、地形復雜的局部地區，如廣西龍勝、四川南川金佛山以及貴州道真縣一帶有分布。但植物學家們曾分別在北緯62°的原蘇聯西伯利亞地區和法國西南部的第三紀地層中發現過銀杉的球果化石和花粉化石。這說明了什么？答：說明銀杉的分布區域曾經向北深入到歐亞大陸。師：使銀杉“退縮”的原因是什么？答：各種植物有自己適宜的氣候條件，銀杉曾經廣泛分布于氣候溫暖適宜的歐亞大陸。第四紀冰期的降臨，冰期時高緯度地區和中緯高山首先變冷，原有植物一代一代向南方和低處遷移，因此銀杉的分布區域向低緯度溫度較高處退縮。銀杉這個例子說明地質時期氣候變化對植物分布的影響。并由此例導出地理殘遺分布的概念。這種第三紀時分布很廣的植物在冰期時分布范圍急劇縮小，至今仍僅保存狹小的分布區，這類情況稱為“地理殘遺分布”，這種物種叫“地理殘遺種”。

材料2：落葉松屬在歐亞大陸的分布（示地理替代種類）圖（《植物地理學》第39頁）[1]。

師：請同學看圖，分析為什么落葉松屬植物的分布不連續，而是呈現間斷分布呢？答：在第四紀冰期來臨之際，古氣候變化導致落葉松向南擴展；當第四紀冰期結束后，氣候回暖又使落葉松轉向后方退縮，返回原地時因兩地植物已混雜，便形成分布區間斷。（課件展示）總結上述材料，可以得出知識點：地質時期尺度的氣候變化對植物種分布影響嚴重，通常可以造成某些物種在山地的間斷分布，或者形成新的特有分布的規律。

（三）近代氣候變化特征及其對植物分布影響的預測研究進展

（過渡設計）20世紀后期以來人們開始認識到人類所面臨的許多全球性問題，如自然災害環境污染、氣候變化、資源匱乏等。以“氣候變暖”為突出標志的全球環境變化已經引起了科學家、各國政府與社會各界的極大關注。雖然從目前已有的研究結果來看，短時間尺度內的氣候波動僅會造成植物分布區呈現擺動趨勢，而造不成嚴重影響。但如果近代氣候變化趨勢持續下去，未來植物分布所受的影響仍不容忽視。這部分內容利于學生了解研究前沿和熱點，在教學過程中主要采用啟發發現式教學法。（探究活動設計）課前安排學生分組，搜集近代氣候變化相關的文獻資料，由各組在課堂上分別總結近代全球氣候變化的特征及可能原因。在討論中學生對近代全球氣候變化的主要特征——溫度升高、大氣CO2濃度升高達成共識，在此基礎上再引導學生思考預測氣候變化在未來對植物個體及分布影響的方法，并根據已經學過的植物與生存環境間的關系分析近代氣候變化對植物分布的可能影響。師：如何準確評估陸地生態系統對于全球變化的響應，以最大限度地減小全球變化的不良影響是全球變化研究者面臨的嚴峻挑戰。目前最常用的預測當代和未來的氣候變化產生的影響的方法是情景驅動影響法。

需要了解的知識點[2]（課件展示）：

1.預測氣候變化對植物分布影響的方法：目前最常用的預測當代和未來的氣候變化產生的影響的方法是情景驅動影響法。這種方法常常用50～100年的氣候變化情景去驅動生物物理環境變化模型。

2.預測氣候變化對植物分布影響方法的步驟為：（1）采用情景假設的方法模擬未來氣候變化。（2）在不同氣候變化情景下再根據植物或植被分布與環境因子定量關系來模擬氣候變化對植被分布的影響。

3.在分析氣候變化對植物分布影響方面，主要進行兩個層次分析，一個層次是分析單一植物物種分布變化，另一層次考慮植物群落或植被分布變化。（課后活動）

（1）通過查找資料，分析氣候變化的概念形成及影響等（拓展課堂問題）；（2）分組調查近代氣候變化對家鄉植被或農作物的影響，思考人類應對氣候變化的影響（探究生活實際問題）。

參考文獻：

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隨著全球氣溫的不斷上升和世界范圍極端氣候事件的頻繁發生，由人類活動產生的溫室氣體排放引起的全球變暖問題，已引起了國際社會的極大關注。“采取行動減少二氧化碳排放”已經成為國際氣候談判議程中的重要議題。自1992年在環境與發展大會上正式簽署《聯合國氣候變化框架公約》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,簡稱UNFCCC）及1997年簽署《京都議定書》以來，國際社會圍繞UNFCCC《京都議定書》和的談判已經不只是單純的環境事務，而是關系到未來各國爭取發展空間和選擇發展道路的重大戰略問題，對于各國的經濟發展、能源政策、科技創新以及生活方式都將產生重大的影響。為了緩解由于履行《UNFCCC》及《京都議定書》中的減排義務給國內經濟發展帶來的影響，尋求成本有效的減排方式、制定和實施國家低碳發展戰略已經成為當前各締約國的首要任務。鑒于森林在調節陸地生態系統與大氣碳庫之間的碳交換過程中所發揮的重要作用及其面積的改變對陸地生態系統碳庫的影響，通過增加造林和減少毀林面積來履行《京都議定書》中的減限排義務，減少由于在能源領域實施減限排措施給國家經濟發展所帶來的壓力已成為各附件1締約國在應對全球氣候變化、維護國家利益及國際氣候談判中的一項重要策略。在全球實施低碳發展的戰略背景下，如何結合我國國情、林情，從激勵機制和政策體系角度，設計和有效實施REDD機制，提出我國林業行業減排增匯的政策措施及談判對策，確保我國作為高度負責國家的形象以及我國未來發展的排放空間，是目前我國參與氣候變化林業議題談判及實施林業減緩行動急需決的問題。

1國際氣候制度下的主要林業政策

1.1國際氣候制度下與林業相關的主要規定

（1）聯合國氣候變化框架公約。為了尋求成本有效的方式實施全球低碳發展戰略，《UNFCCC》要求附件1締約方應該實施并詳細闡明其保護和增強溫室氣體吸收匯和儲存庫、促進可持續森林管理、造林和再造林的政策和措施，促進包括生物量、森林的可持續管理，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和貯存庫。各締約方在制定應對氣候變化的的政策和措施時應考慮到不同的社會經濟情況，應具有全面性，并包括所有有關的溫室氣體源、匯和庫以及適應措施，且涵蓋所有的經濟部門，確保以盡可能最低的成本獲得全球效益。此外《UNFCCC》還要求發展中國家采用由締約方大會制定的具有可比性的方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，但發達國家必須為其提供相應的資金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都議定書。在《UNFCCC》第3次締約方會議簽訂的《京都議定書》中規定允許附件1締約方根據締約方會議制定的與土地利用、土地利用變化和林業活動（LandUse,LandUseChangeandForestry，簡稱LULUCF）引起的碳排放和匯清除相關的方式、規則和指南，用1990年以來人為直接的造林、再造林和毀林活動引起的溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來抵消其在京都議定書所承諾的溫室氣體減限排指標；此外，為了減輕由于承擔減限排義務，給其國內經濟發展所帶來的壓力，清潔發展機制（CDM）規定《京都議定書》附件1國家在《京都議定書》第一承諾期（2008~2012年），可以在非附件1國家實施造林或再造林項目，用項目產生的核證減排量（lCERs或tCERs，lCERS為長期核證減排量；tCERs為臨時核證減排量。CERs是certifiedemissionreductions的縮寫）抵消其在《京都議定書》中所承諾的部分減排指標，同時為《京都議定書》非附件1國家帶來資金和技術的援助，促進非附件1國家的可持續發展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行動計劃。《UNFCCC》第13次締約方會議制定的《巴厘行動計劃》將與減少發展中國家締約方毀林和森林退化所導致的排放問題有關的激勵機制和方針政策以及發展中國家森林保護、可持續森林管理以及加強森林碳儲量的問題納入了2012年以后的氣候談判議程，并要求各締約方要進一步采取有意義的行動，減少發展中國家毀林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行動時，需考慮當地和土著社區發展的需要，在處理與REDD+有關問題的政策和激勵措施時，應該積極地開展示范活動，分析毀林的驅動因素。此外發展中國家締約方實施的REDD+活動的可測量、可報告性應該取決于所得到的資金、技術和能力建設支持的可測量。可報告和可核查（UNFCCC，2007）

（4）坎昆協議。第16次締約方會議提出的《坎昆協議》要求發展中國家在獲得充足的、可預測的資金、技術以及能力建設等方面的援助下，實施REDD+活動（包括制定國家REDD+行動計劃、林業碳排放參考水平的設定）。要求發展中國家建立嚴格、透明的國家森林監測體系對所實施的REDD+活動進行報告和監測。發展中國家所實施的REDD+活動應該從制定國家行動計劃和方針政策以及能力建設開始。實施REDD+活動的國家行動計劃和方針政策應該包括加強能力建設、技術開發和轉移以及示范活動等。所開展的示范活動應該是可測量、可報告并可核查的(UNFCCC,2010)。

1.2相關規定分析

為滿足氣候談判的需要，國內外的很多文獻已對國際氣候制度“森林”“造林”“森林管理”等術語的定義、活動類型及核算方式的選擇進行了分析（張小全，2003）。隨著國際氣候談判進程的發展，目前與林業相關的氣候談判已集中在REDD+議題上，因此，本文僅對REDD+的相關條款及發展趨勢進行簡要分析。在對《巴厘行動計劃》和《坎昆協議》中與林業有關決定以及歷次《京都議定書》特設工作組會議與林業議題相關的談判提案進行文獻調研和背景分析的基礎上，采用由范圍、參考水平、融資和分配機制四個結構單元組成的提案分析框架，對談判文件中涉及的林業議題（REDD+）的33份提案理念的分布和演化進行了研究，并采用對比分析的方法對提案進行了比較，研究結果表明：目前較為認可的參考水平規模是國家規模；參考時期的提案中，NGO趨于采用歷史參考水平，而大部分政府提案趨于采用歷史調節參考水平；分配機制的提案主要是以正面激勵相關國家的森林保護活動為主，其結果是對歷史毀林率較高的國家給予獎勵而對緩解氣候變化做出貢獻的低毀林率國家卻得不到資助；越來越多的提案認為融資問題上應該采取階段法，針對REDD+機制不同時間階段的不同任務采用市場、基金或與市場掛鉤機制等不同的融資方法。《坎昆協議》的核心部分強調了計劃建立一個由發達國家提供資金援助的REDD+機制的框架以及要求發展中國家開發REDD+活動的國家行動計劃、監測和報告所實施的REDD+活動的監測體系以及國家林業參考水平，但為對該框架的資金來源等問題并未進行具體、明確說明。坎昆會議在REDD+議題方面所取得的成就僅僅是一個折中的方案，僅提出了國家應該如何實施REDD+的指南和建立，和建立REDD活動的指導方針和保障措施。SBSATA還將繼續進行這方面的研究工作，而且還將制定一個進一步研究諸如碳計量等方面工作的計劃。2011年后REDD+方面的指南將會得到進一步的開發。#p#分頁標題#e#

2實施低碳發展戰略的國家林業政策

2.1不同利益集團實施低碳發展戰略的國家林業政策

基于對英國、美國、加拿大、日本、印度、澳大利亞等3個氣候談判利益集團的國家為應對全球氣候變化和國家低碳發展戰略而制定的林業行動計劃和政策機制的調研和分析，本研究對林業應對氣候變化的國別政策進行了比較研究，并結合國際氣候談判進程和規則的變化，系統分析了這些國家林業應對氣候的政策機制和政策意圖，對各國林業政策的研究結果表明：為了履行《UNFCCC》以及《京都議定書》中所承諾的減排義務，減輕由于減少碳排放給國內經濟發展所帶來的壓力，在各締約方編制的應對氣候變化國家方案中，林業已被作為重要的路徑選擇成為其減排和適應行動的重點領域。發達國家林業應對低碳發展的政策措施主要包括國家層面的戰略框架和行動指南、實施碳匯補償和市場機制、與企業合作推進林區的能力建設以及激勵當地人參與REDD+的市場機制，實施這些措施的目的是希望在后京都時代用更多的土地與林業活動來幫助其完成第二個承諾期的減排任務，以便減輕工業、能源領域的減排壓力。歐盟等發達國家將建立“全球森林碳機制”作為其應對REDD目標的近期方案。為了有效地實施全球森林碳機制，歐盟制定了一系列相應的制度和運作程序。程序中“只有簽署了所建議的協議，承諾實施減少毀林或森林退化的活動，并實現REDD目標的發展中國家才能獲得資金資助”的規定，無疑是想是通過REDD將發展中國家逐步引入承諾溫室氣體減排義務的軌道。發展中國家林業應對低碳發展戰略的政策措施主要體現在國家應對氣候變化的國家方案以及鼓勵林區居民參與清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism，簡稱CDM）中的造林項目以及UN_REDD+（聯合國環境規劃署REDD項目）的示范項目,目的在于希望發揮林業在應對氣候變化中的作用，并希望將林業減緩氣候變化納入應對氣候變化的國際進程，以促進解決林業發展中面臨的突出問題。

2.2我國實施低碳發展戰略的林業政策

（1）宏觀政策。在1997年《京都議定書》簽署之前，我國政府強調發達國家必須采取實質性減排措施,要求發達國家對發展中國家提供工業改造的技術和資金支持，不贊成通過林業CDM項目(即通過造林、森林保護森林經營等以增加陸地碳貯存的項目)進行減排。進入21世紀之后，我國開始實施CDM機制下的碳匯造林項目。并于2006年開始實施全球第一個CDM林業碳匯項目。在2006年召開的氣候公約第12次締約方會議上同意就發達國家利用林業活動實現其減排目標進行討論之后，我國氣候變化總體政策發生了重大調整，2007年6月國務院了《中國應對氣候變化國家方案》，正式確定了林業應對全球氣候變化的國家戰略。2009年11月6日國家林業局《應對氣候變化林業行動計劃》，將林業主要發展目標、措施與應對氣候變化進行了全面的結合。

（2）項目管理政策。為了促進CDM項目活動的有效開展，2005年10月12日，國家發改委頒布了CDM的相關制度和基本原則。在中國實施的CDM林業碳匯項目必須是中方控股的企業，而且要對其溫室氣體減排量轉讓額的2%。為了促進CDM項目活動的有效開展，2005年10月12日，國家發改委頒布了CDM的相關制度和基本原則。為了促進CDM項目活動的有效開展，2005年10月12日，國家發改委頒布了CDM的相關制度和基本原則。

（3）現有林業政策及研究存在的局限性。國內外與碳匯管理理論和政策實踐相關的研究成果，對推動我國應對氣候政策機制的研究起到了非常重要的作用。但是文獻及政策調研的結果表明：我國林業政策與應對全球氣候變化戰略的適應性還沒有完全體現出來，目前仍缺乏在森林保護、森林經營以及林產品持續利用等重要領域上我國林業應對氣候變化途徑的政策途徑；目前我國仍缺乏有利于碳匯林業的公共財政政策、產業政策、區域政策和實施政策，這些內容恰恰又是建立和完善我國林業應對氣候變化政策機制過程中不可回避的現實問題；缺乏構建我國林業碳匯市場的市場機制和管理政策。

3國家適當減緩行動框架下的我國林業減緩行動建議

基于現有國際氣候制度下的林業政策及其發展趨勢研究，本研究認為，現階段我國林業部門履行國際氣候公約、實施低碳發展戰略，應對國際氣候談判的重點應該是開發國家林業減緩行動計劃、制定國家林業碳排放（或吸收）參考水平、開發能夠監測、報告以及核查REDD+活動的森林監測體系以及開展能夠實現可測量、可報告和可核查（measurable,re?poitable,verifiable，簡稱MRV）的示范活動。在符合我國國情和可持續發展目標的前提下，我國林業減緩行動的政策措施可按氣候變化政策方案、項目具體實施、法律法規、體制機構建設、行業標準、財政手段、部門/行業措施、公眾意識/能力建設、研究示范和市場手段幾種類型劃分，可自行提出包括制定國家和省級氣候變化林業政策方案、制定增加森林匯清除和減少森林源排放的林業法規、設立國家和地方林業應對氣候變化部門或協調機制及開拓我國林業碳匯自愿市場等在內的具體減緩行動。

4未來承諾期我國參與REDD+談判對策建議

（1）我國在REDD+相關議題的談判中應堅持《公約》“共同但有區別的責任”的原則，發達國家必須做出實質性的減排，堅持發達國家提供充足的資金和技術來幫助發展中國家，但不能犧牲發展中國家的可持續發展和消除貧困的努力；堅持加強國際間合作尤其是資金援助和技術轉移。

（2）中國應堅持在《公約》下通過長期的合作行動尤其是各國之間、雙邊和多邊組織之間在技術、方法和能力建設等方面進行合作來減少發展中國家毀林的排放。

（3）將方法學和政策機制這兩個方面同等對待，要深入研究定義、計量、監測等方法學。

（4）堅持發達國家應為發展中國家的REDD+行動的開展提供充足、可預見、可持續、額外的資金和技術支持，幫助發展中國家進行能力建設和開展減少毀林和森林退化排放的行動，以實現其減少毀林和森林退化帶來的排放。

（5）各締約方要制定合理的政策框架和積極的激勵機制來鼓勵發展中國家最大程度的參加該活動，尤其是土著居民和當地社區的參與，相關機制的制定和實施不能降低《公約》和《京都議定書》的環境效益。

（6）在未來談判中，應立足于我國的國情，繼續和印度等具相似林業發展情況的國家保持立場上呼應，同時注意和巴西等發展中大國保持溝通，以最大程度地維護我國利益。減少毀林不能犧牲發展中國家可持續發展和消除貧困的努力，要保護當地社區和土著居民的權利，將森林地區的多邊利益最大化如保護生物多樣性等；要考慮保護森林、可持續管理森林及增強森林碳匯能力等議題，綜合多種手段共同實現溫室氣體的減排。#p#分頁標題#e#

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[關鍵詞] 氣候變化 農業生產 影響 對策

[中圖分類號] S162 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0297-01

地球氣候變暖是當今世界的重要問題，它嚴重影響著農牧業、自然環境、生態環境以及人類的生存空間和生產生活，氣候的變化對農業的生產的影響尤為重要，引起了社會各界的高度重視，因為農業是我們生存的基石和保障。對于氣候的變化對農業生產的影響，我們要做成科學合理的分析，并針對分析做出相應的對策，來解決氣候對農業生產的不利影響。

1 氣候變化對農業生產的影響

近些年來，由于人類的大量生產活動，二氧化碳排量急劇增多，溫室效應加劇，導致全球的氣溫普遍且持續升高，總而產生一系列的蝴蝶效應，對南北極的影響，對自然體系的影響以及對陸地海洋生物系統都產生了影響。

1.1 由于溫度的上升，水的蒸發速度加快，使水的循環速度上漲，大量的降水不能的到產生充分的合理利用。除此之外，最近幾年世界不同地方的雨水量和蒸發量由于氣溫的變化，而產生了明顯的變化，有的地方降水量下降了，蒸發量上升了或沒變，導致干旱產生；有的地方降水量上升了，蒸發量下降了或者沒變，導致澇災發生。這些不穩定性越來越凸顯，雨水的季節性變化，雨水量和蒸發量的變化，都嚴重打亂了地區農業的平穩發展，是影響農業的嚴重問題。

1.2 在氣溫上升的大事態下，使大陸、大洋和大氣之間的相互影響也發生了復雜的變化，自然災害的發生較五十年前有了大幅度提高，干旱、洪澇、臺風、海嘯頻繁發生，這些都嚴重影響著各地的農業發展。

1.3 氣溫的上升也導致了南北極冰川的融化，大量的水進入海洋，是海水量增加，進而導致海平面上升，淹沒陸地和沿海城市，一些島嶼消失，人類的陸地空間較少，也導致海水倒灌，破壞了地下淡水，使土壤鹽漬化。

1.4 氣候對農業的影響是復雜的，對農業有利的影響我們加以利用個，對農業有害的影響我們要努力克服，農業對氣候的變化是非常敏銳的，農業生產是人類生存繁衍的基本保障，農業生產的不確定性，極大地影響著人們的糧食安全。光照、熱量、水資源、和土壤都是農業生產的重要因素，氣候的變化，都將對這些因素產生重要影響，而陽光是否充足、水量的多少、熱量的高低這些都影響某一特定區域內的生物系統，通過這些要素，對土壤中的營養成分、微生物的存活和繁殖能力都有影響，而這些都決定這該區域的土壤肥沃性。

1.5 氣候的變化、延長了農作物的生長時間。氣候變暖是我國的平均氣溫升高，熱量資源增多，然后由于水資源的減少，熱量得不到充分利用，從而導致對農作物生長產生不利影響，最終影響產質產量，以河南新密市為例，冬小麥作物在生育期內的自然降水只是需求量的三分之一到三分之二。如果不采用人工灌溉，冬小麥的生長將收到災難性的損害，最終影響作物產量。

1.6 氣候變化影響著農作物的生長周期和農作物的空間布局。由于氣候變暖，以往一年一熟的地方可能發展成一年兩熟，一年兩熟的地方可能出現一年三熟。一些植物可能不適應氣候的變化，發生了空間格局的改變，隨著北方氣溫的升高，偏向溫度高，喜歡水分充足的水稻開始在北方種植，玉米的培育已經向北向東擴展，小麥這種喜涼的作物也受其影響，向北退去。

1.7 氣候變化影響著作物的產量和質量，新密市的冬小麥由于氣溫的增加而提前進入發育期，導致生長期減少，產量減少了將近四分之一。氣候變化也影響著農作物的質量，由于氣溫的升高和二氧化碳濃度的增加，使小麥、大豆、玉米等農作物營養品質的合成明顯下降，淀粉含量升高，最終導致農作物質量變低。

1.8 氣候的變化對農業應對災害能力的影響。由于氣候的逐年升高，旱災、澇災、臺風、暴雪等惡劣天氣的頻繁發生且有逐年升高的趨勢，其中以旱災和洪澇占主導作用。氣候的變化也促使農作物的病蟲害增加，影響農作物生長的其他植物也快速的生長延伸。由于氣候的變暖，害蟲快速生長，且壽命也隨著溫度的升高而加以延長，導致害蟲對農作物的危害更大。

2 由于氣候變化對農業的巨大影響，我們針對這種情況 在農業領域制定出相應的措施，來保證農業生產生活的正常進行

2.1 針對農作物由于氣候原因而導致的農作物種植制度和空間發生變化，在合理研究和預測氣候變化的前提下，適時改變農作物的種植制度，改良農作物種類的空間格局，加大重復種植的概率，適當調整農作物對季節變化的適應程度，比如說北方地區由于氣候變暖，可以種植水稻作物了，西北地區由于可以減少用水量比較大的農作物種植，增加土豆等需水量比較小的農作物

2.2 針對氣候變化影響著農產品的質量和數量，我們要在農業生產區，選擇培育優質的農作物產品，培育能夠應對氣候變化的農產品種子，培育能夠抵抗不利環境的種子這樣我們可以避免由于氣候變化而出現的惡劣影響，還能夠變害為利，提高農作物的質量和數量，例如，我們利用氣溫變暖，現在已經培育出玉米的早熟品種，產量更高。針對新密市小麥生產存在的發育過早而導致的小麥產量下降問題，培育出能夠適應氣候變暖的弱冬性小麥，來避免過早發育帶來的危害。這些都保障了農產品的質量和數量。

2.3 增大對不利氣候和災害的預防和應對措施，對氣候可能產生的水旱災害和病蟲害的威脅，一方面做好實施監測和防范措施，做出科學系統的防災抗災體系和保險措施。加強農一方面進行生物科學研究，控制和預防病蟲害的發生。

2.4 加大對農業生產的基礎設施和農業設備的投入，加快農業的現代化進程，告別傳統農業僅僅靠天吃法的劣勢。對于干旱比較嚴重的地區，推行滴灌、噴灌技術并進行灌溉設施的建設，來克服干旱帶來的影響。開展坡改梯和溝壩地農田基本建設等，提高農業領域應對氣候變化的物質基礎與適應能力。

總結

針對氣候對農業生產的不利影響，為了確保農業健康平穩的發展和國家的糧食安全，我要做出合理的分析和判斷，以清楚氣候變化對農業生產系統的全方位、多層次影響為基本前提，充分利用科學的方法來緩解和適應氣候的變化，甚至變害為利。

參考文獻

[1]周義，覃志豪，包剛.氣候變化對農業的影響及應對[J].中國農學通報，2011，27（32）：299-303.

篇10

我們有必要進一步認識和理解太陽電磁輻射是如何影響地球環境包括氣候的。這需要對太陽光輻射進行持續和長期的監測，并對大氣層、海洋和陸地表面特征變化進行連續觀測。然后，對這些信息加以匯總，從而提高氣候變化的建模效果，需要特別注意的是臭氧層變化問題，有必要對此進行連續觀測，以確定由此造成的對環境以及人類健康的影響。自然資源的可持續管理也需要對地表變化的機理加以掌握和理解．我們必須能夠對全球環境進行評估，并能知道其如何變化，這非常重要因為只有基于這樣的堅實基礎才能制定程序，從而實現對環境的保護，確保糧食安全以及帶來因氣候變化帶來的人道主義后果。

衛星遙感工具

作為全球無線電通信系統的一部分，衛星在收集全球氣候數據和氣候變化數據前面發揮了重要作用，目前衛星主要用于監測碳排放、極蓋和冰河存儲的冰量的改變，以及大氣溫度的變化方式通過遙感，能夠獲知陸地覆蓋和較大范圍發生的任何變化的最準確和最新信息，還能提供除遙感外其他途徑無法獲得的偏遠地區數據。重復測量使得有可能為跨越若千年代的遙感數據創建檔案，這些數據可用于創建陸地覆蓋和陸地使用方面的時問序列數據。

國際電聯的職能

國際電聯無線電通信部門(ITU—R)在氣候變化領域開展了重要工作。特別值得一提的是，ITU-R研究成果作為基礎資料，多次在及時處理氣候變化緊迫問題方面發揮了重要作用。例如，題為“用于地球觀測應用的無線電通信的使用”的第673號決議(WRC-07)指出，90%以上的由然災害與氣候或天氣有關，根據該決議，有了地球觀測數據，將更容易理解氣候變化問題，從而更容易建立氣候變化各方面的模型，并對之進行驗證。這顯然有利于政策制定工作的開展。第672號決議(WRC-07)“在7750-7 850 MHz頻段為H星氣象業務靜展劃分”隊為，在全球火預報以及氣候變化和氣候有關的災害危險預測方面，氣象衛星數據發揮著重要作用。

規則性標準和技術標準

ITU-R為衛星和地面，氣候監測及數據分配系統的正常運行建立了規則性基礎和技術基礎（見框）。其做法如1、劃分必要的無線電頻譜和p景軌道資源；分析新的和已有衛星系統之問的兼樣性；開展研究并制定審問及其他無線電通信系統和Ⅲ絡的國際標準；提供衛星和地面系統使用的指南及支持，以開展環境監測及岡氣候變化引起的災害預測和減災工作。《無線電規則》中納入的標準具有條約地位，屬強制性質。其他標準采用國際電聯建議書方式，屬自愿性質。各種不同標準涉及不同的系統運行，如：

•監測陸地、海洋和人氣參數變化（如植被生物量，海洋鹽度，淡水地下儲量以及云氣驅散等），跟蹤颶風和臺風態勢及火山和森林火蔓延情況。

“跟蹤海嘯、龍卷風和雷暴的氣象。

基于無線技術的天氣數據收集和處明！氣象輔助系統。

用于傳送自然和人為災害信息的各種不同無線電通信系統（衛星和地面）。

助力主管部門實施氣候監測

在環境觀測、氣候控制、天氣預報以及幫助預測、探測和減緩自然和人為災害等方面，很有必要采用無線電通信技術那么，各主管部門從何處能獲得幫助，以便使用這此技術，并實施頻道規劃和衛星、地面技術的工程部署？答案就是ITU-R建議書、報告以及手冊，這些材料提供了有關空間研究、地球探測l衛星、氣象輔助、氣象衛星和無線電定位業務無線電通信系統和無線電應用的信息。

即將展開的WRC-12辯論

世界無線電通信大會（WRC—12）將于2012年1月23日至2月17日在內瓦舉行，其中大會第2次籌備會議(CPM11-2)考慮了有關氣候變化的一些問題。特別是這次會議提議對《無線電規則》進行一項修改，用于保護20kHz頻道以下長距離雷電探測系統的操作和研發。基TCPM11-2的討論，WRC-12也將考慮以下問題：1）為衛星氣象系統新增7750-7850 MHz頻段劃分，以提高現有氣象預測特別是數值天氣預報的性能。2）275 GHz3000 GHz之為衛星地球探測業務劃分附加頻帶，以提高對水循環成分的測量效果。3 ） 第 6 7 3 號 決 議（WRC-07）進行修訂，呼吁ITU—R研究“加強對地球觀測無線電通信應用關鍵作用和全球重要意義的認識”，并在“無線電規則”中納入新的一款，敦促全國主管部門認識到地球觀測工作的重要意義。4）在3-50 MHz范圍內為無線電定位業務做出劃分，用于海洋測繪雷達對海洋表面波高和海流的檢測以及對九型物體的跟蹤，這主要是考慮到在災害應對、海洋測繪、氣候和氣象操作等方面越來越多地依賴這些系統．從而有必要進一步提高海洋測繪雷達所用頻譜的規制地位。