導語：如何才能寫好一篇電氣焊技能培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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勞務輸出首先和主要改變的是輸出者的就業場所和就業方式，在這一過程中，熟悉農耕勞作的普通農民想要獲得這種改變，面臨著兩個選擇：一是降低這種改變的成本，選擇以勞力需求為主的行業；二是增加成本，學習或者掌握所在行業或工種的一些技術或技能。對于前者而言，過多的從業者會將本就因勞動單一而廉價的收益進一步攤薄，而后者卻會因稀少以及技術的不斷提高持續地增加收益。因此，這將是兩種命運，對人如此，對一個產業亦然。

大名縣的選擇是增加這一改變的成本，并且不遺余力。

“培訓可以增加勞動者的就業機會，并使其工作更加穩定，同時，對培訓者自身而言，也是一筆財富。”大名縣勞動就業服務局副局長馬慶愛告訴我們，大名縣農村剩余勞動力大約二十五萬人左右，“我們有25%的人接受過專業技能的培訓。”

馬慶愛說，培訓后的就業率能達到90%以上，月工資一般在800元左右，比一般就業工資高60%。目前，大名縣的培訓涉及電氣焊、服裝裁剪、電子元件組裝等二十余種，其中大名“電氣焊”和魏縣的“實打實”一樣，是邯鄲勞務輸出的一大品牌。

大名縣勞務輸出的培訓工作開展得很靈活，除了通過縣培訓中心和職教中心，他們還把市場開放給一些民辦職介機構，對他們采取鼓勵的態度，即所謂“先上車，后買票；先發展，后規范”；同時，還引進資金，與山東等地區一些培訓、輸出發展比較完善的機構展開合作，聯合辦學。

在大名縣勞動就業服務局附近，大約有二十余家中介和培訓機構，這里一個突出的特點是，在中介機構報名后，穿過馬路就去“上學”，非常方便。

中原職介所是大名縣的“名牌”職介，兩年時間已陸續輸送了兩千余名務工人員，墻上貼滿了學員畢業的合影和在工作場所的照片，看起來很是紅火。工作人員張英告訴我們，這里的培訓分短期和長期兩種，短期一般由7天至一個月不等，長期則是3至8個月，培訓的項目主要有電工電子、數控機床、電氣焊和模具等，輸出地主要集中在蘇州、上海、北京和深圳。

職介所的老板張優賀是山東冠縣人。在對用工單位的選擇上，張優賀的要求很苛刻，他制定了一份十分明細的表格，把對招工企業的要求按照重要性一一羅列，層層篩選，綜合考慮。其中包括工資待遇、工作環境、是否適合員工發展、人文環境、距住所的距離、吃住的水準、企業效益、產量、市場占有率、發展前景等十多個考核標準。問及原因，他說，這是我的信譽所在，外出打工的孩子們工作穩定、滿意，就是對我最好的宣傳。

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以科學發展觀為統領，全面貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、《省“十二五”消防事業發展規劃》及《臨沂市“十二五”消防事業發展規劃》，圍繞全縣改革發展大局，進一步加強消防基層基礎工作，深化社會消防安全“防火墻”工程建設，大力推進社會化消防工作，夯實城鄉消防安全基礎，切實提高全社會火災防控水平，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，全力維護消防安全形勢穩定，為全縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

二、強化責任落實，加強消防安全監督和管理

（一）強化政府責任制落實。各鄉鎮（街道）、經濟開發區、云湖生態區要將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期工作目標，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，實行消防安全“一崗雙責”，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，定期組織考評驗收，并對消防安全履職情況進行督導檢查；有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患，相關部門要在接報后7日內作出決定，并組織督促整改。

（二）強化部門聯動機制建設。充分發揮消防工作聯席會議、消防安全委員會作用，進一步健全完善部門工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，各司其職、各負其責，認真履行消防職責；加強消防安全源頭控制，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發相關行政許可證照。要適時組織聯合檢查，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。

（三）強化單位主體責任落實。加強社會單位消防安全“四個能力”建設，健全長效機制，強化疏散演練，切實提高員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”，年內所有消防安全重點單位、人員密集場所“四個能力”建設全部達標。推廣利用科技手段督促通過“四個能力”達標驗收的單位全面建立“三項申報備案”制度（即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案），鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。

（四）強化消防安全網格化管理。推行建立消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，以鄉鎮（街道）為“大網格”，以行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，形成一級抓一級、分包各網格的工作機制，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。年內全縣90%的鄉鎮（街道）及農村、社區實行“網格化”管理。推動鄉鎮健全完善消防機構，建立消防組織，并明確職責。

三、強化基礎建設，提高城鄉火災防控水平

（一）完善城鄉公共消防基礎設施。加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用，科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，及時修訂完成鄉鎮（街道）消防專項規劃并加大落實力度。年內要按照與縣政府簽定的《2012年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓，舊城拆遷改造或城市新區開發要同步建設市政消火栓、消防站。鄉鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鄉鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求；鄉村消防車通道、消防通訊應保持暢通；已通自來水的村莊應當安裝消火栓。同時，要落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證正常使用。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，大力發展企事業單位、鄉鎮專職消防隊伍，強化聯訓聯勤機制建設。2012年，垛莊鎮、常路鎮和山云景區要建成專職消防隊，其他鄉鎮建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮一隊一車”的標準。各社會單位、社區、村莊建立完善志愿消防隊，配備必要的滅火設施器材，具備滅火救援能力。推動消防員隊伍健康發展，切實解決合同制消防員流失嚴重、部隊執勤實力不足等問題。大力發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。

（三）強化城鄉社區消防建設。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》，進一步依托綜治、安監等機構加強農村（社區）消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制，積極開展群防群治。年內，90%以上村莊達到“六個一”要求：至少有一支志愿消防隊、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區達到“五個一”標準：至少有一支志愿消防隊、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。

四、強化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）全力推進“清剿火患”戰役。深刻汲取“12.18”火災等事故教訓，進一步加強“清剿火患”戰役工作，并建立完善火災隱患排查整治長效機制，深入開展“網格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個村莊、逐家單位排查到位，并建立明晰臺帳。對已排查的單位要定期組織“回頭看”活動，鞏固排查整治效果。各部門、行業、系統要組織內部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災隱患和消防違法行為。各鄉鎮（街道）要廣泛發動社區、村居和轄區單位進行消防安全自查，加強管理，嚴防小場所發生大事故。

（二）開展安全用火用電用氣專項檢查。建立健全違規動用明火發現、報告、整改、督辦制度，堅決整治違章動用明火、違章電氣焊作業、違規安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業或使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員。嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。要嚴格落實電氣焊作業“五個必須”：必須經過消防培訓、必須持證上崗、必須履行動火審批手續、必須遠離可燃物、必須落實動火現場安全保護措施。有關部門要聯合執法，依法行政，加大對施工現場的檢查力度，凡發現無證進行電氣焊作業、作業時未落實現場安全保護措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命財產安全。

（三）全力做好消防安全保衛工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉接合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環節為重點，集中整治重大火災隱患。充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，加強對社區企業、出租屋和規模較小場所等消防安全治理。定期分析研判火災形勢，對重點區域和行業實施重點指導，對涉及供水、供電、供油、供氣的設施和單位進行重點檢查，為黨的“十”勝利召開創造良好消防安全環境。

五、強化宣傳教育培訓，大力提升全民消防安全素質

（一）強化社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，組織開展“119消防安全宣傳月”等活動，全面發動家庭、社區、學校、農村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動，注重加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。完善新聞制度，加強社會消防輿論引導，廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。中小學校要落實消防教育相關課程，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。

（二）加強社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，將消防法律法規和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。聯合社會培訓機構加強單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。積極推進消防職業技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓，嚴格落實持證上崗制度。組織開展鄉鎮領導班子成員、村干部消防安全知識培訓。

（三）積極開展消防公益活動。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動，開展評比表彰“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業家、社區工作者等活動。積極開展消防公益廣告宣傳，組織新聞媒體走基層、消防衛士評選等系列活動。推動建立地方性消防公益基金，鼓勵社會單位和個人關心支持捐贈消防事業。

六、創新社會消防管理，推進長效機制建設

（一）推進社會消防技術服務。建立完善火災隱患有獎舉報投訴機制，推進火災隱患舉報投訴中心建設。規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。

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一、存在的問題

1、教職工的業務素質偏低

目前，農機教學人員整體業務素質偏低、知識老化、知識結構參差不齊。有的是接班頂替、有的只有初中文化程度、有的是“半路出家”，有的是轉業軍人安置的，他們大都沒有接受過全面系統的專業知識和專業技能培訓。由于農機校無上級業務對口領導部門，廣大教職工每年不能定期接受新知識、新技能培訓，影響了其業務知識的更新。

2、與相關部門配合協作不夠

如農機部門與交通部門、公安部門與勞動部門的關系，農機系統內部學校與監理、推廣的關系，這些協作關系處理不好，在一定程度上影響了農機培訓工作的開展。

3、領導和機手對農機科技培訓工作認識不夠

一般都認為農機是在農田作業，作業環境不復雜，駕駛操作簡單容易，只要會開就行，機手沒必要參加培訓，認為培訓只是個形式而已。

4、政府重視力度不夠

一是農機管理部門本身不健全，從省、市（地）、縣（市）3級農機管理機構來看，無論是農機推廣部門還是農機監理部門，從縣（市）到省都有相對應的直接業務管理和指導部門，而農機校卻沒有相對應的直接的上級業務管理和指導部門，這樣也就容易導致農機科技培訓工作上下不協調，缺少上級業務管理部門對下級農機科技培訓工作的監管、指導與支持。這些都在較大程度上制約和影響了農機科技培訓工作的正常開展。二是政府有關部門對農機化學習的財力支持不夠。大部分農機化學校的基礎設施都是20世紀70～80年資建設的，存在教室簡陋、陳舊、教學設備老化落后、缺乏應有的電教化教學設備等問題，跟不上社會科技水平發展的需要。

二、解決措施

1、加大對農機培訓工作的宣傳力度

通過新聞媒體、實用技術培訓、陽光工程培訓、技能競賽和專題講座等多種形式，向企業和社會宣傳農機化科技培訓的作用和成效，進而提高社會影響力和認知度，努力營造出有利于農業機械化科技培訓的良好氛圍。

2、提高思想認識水平，增強工作自信心

隨著一系列有關農機科技培訓的法律法規的出臺實施，特別是農業和農村經濟的不斷深入發展，加上中央、省、市對“三農”工作的高度重視以及購機補貼政策的大力實施，這些都為農機科技培訓工作提供了新的機遇和挑戰。因此，農機培訓教育工作者必須搶抓機遇、正視困難、振奮精神，增強做好農機科技培訓的自信心，充分發揮技術優勢，不斷推動農機科技培訓工作再上新臺階。

3、加強配合協作，拓寬培訓范圍

農機科技培訓、技術推廣、安全管理是農機管理不可分割的整體，農機推廣脫離了培訓，新機型、機具、新技術就不可能被人們了解和掌握，更不能得到充分的應用和推廣，農機安全管理脫離了培訓，農機的安全應用就得不到保證，更不可能把安全事故降到最低。因此，農機科技培訓與監理、推廣要密切配合、全方位發動、宣傳農機科技培訓政策、規定、要求和好處，保障培訓生源。在推廣新機具及辦理購機補貼手續時，必須要求辦理的對象具有拖拉機駕駛證，同時結合新機具新技術的推廣工作，對機手進行跟蹤培訓。要充分發揮農機監理的杠桿作用，加大田檢路查力度，使機手明白要操作農業機械，就必須參加農機培訓辦理駕駛證。

4、爭取資金政策和輿論支持

建議各級政府加強對培訓工作的領導，出臺規范性文件，明確農機科技培訓工作的重要性和必要性。積極爭取財政部門，將農機科技培訓經費真正納入當地政府財政預算，保證農機科技培訓經費及時到位。同時，農機業務主管部門也應加強對農機科技培訓工作的指導和管理。農機校也要提高認識，加強自身隊伍建設，以優質的服務、出色的成績樹立良好的社會信譽和形象，贏得社會的信賴和支持，為開展好農機科技培訓工作奠定堅實的基礎。

5、提高培訓質量

一是堅持對教職工進行經常性業務技能的培訓，特別是要加強職業道德教育，增強對農機科技培訓工作的事業心和責任感。嚴格要求教師持證上崗，規范管理，建立一支業務素質高、吃苦耐勞、甘于奉獻的專業教師隊伍。二是積極鼓勵教師采取各種形式學習，更新知識，提高自己的業務能力。學校采取定期組織聽課、舉行教學觀摩會等方式，不斷促進和增強教師的授課水平。三是嚴格按照國家農業部頒布的教學大綱的要求組織教學，保證理論學習和實踐操作的課時，確保培訓質量。

6、推行組合式培訓模式

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關鍵詞：農機科技培訓；問題；解決方案

農機培訓工作是各級農機主管部門的主要的業務職能之一，其與農機管理，監理，推廣構成農機化事業的重要組成部分。而新時期如何做好農機培訓工作是當前的一個重要課題，當前農機科技培訓工作中存在著許多問題，丞待分析、研究和解決。

一、農機科技培訓工作中的問題

1、政府重視和支持力度不夠。（1）政府有關部門對農機學習培訓的財力支持不夠，大多數鄉鎮農機學校的基礎設施都是上世紀八九十年資建設的，教室簡陋陳舊，教學設備老化落后，缺乏先進的電教化教學設備，缺乏高文化學歷，高素質的培訓老師等，這些問題都必須解決，才能使農機學習跟上社會科技水平發展的需要。（2）農機管理部門本身不健全，從省、市（地）、縣（市）3級農機管理機構來看，無論是農機推廣部門還是農機監理部門從縣（市）到省都有相對應的直屬業務管理和指導部門，而農機培訓學校都設有相對應的直接的上級業務管理和指導部門，由此易導致農機科技培訓工作上下不協調，農機科技培訓工作缺乏上級業務管理部門對下級農機科技培訓工作的監管、指導與支持，這些在很大程度上都制約和影響了農機科技培訓工作的正常開展。

2、教職工的業務素質有待提高。目前，農機教學培訓人員整體業務素質偏低、知識老化、知識結構參差不齊。例如，有的是接班頂替人員；有的文化程度水平不高；有的是“半路出家”；有的是轉業軍人安置等，他們大都沒有接受過全面系統的專業知識和專業技能的培訓。由于農機培訓學校無上級業務直接對口領導部門，廣大教職工每年不能定期參加新技能培訓、接受新知識，影響了其業務知識的更新。

3、領導和農機手對農機科技培訓工作認識不夠。大多數人都認為農機是在農田操作，作業環境不復雜，駕駛操作簡單容易，只要會開就行，農機手沒必要參加培訓，認為培訓只是個形式而已，無關緊要。

4、與有關部門配合協作不夠。例如農機部門與交通部門、公安部門、勞動部門的關系，農機系統內部學校與農機監理、推廣的關系，這些協作關系處理不好，在一定程度上影響了農機科技培訓工作的開展。

二、解決問題的方法

1、提高思想認識水平，增強工作自信心。隨著中華人民共和國道路交通安全法，中華人民共和國農業機械等促進法，拖拉機培訓管理辦法和農機機械安全監督管理條例等一系列有關農機科技培訓等法律法規的出臺實施，特別是農業和農村經濟的不斷深入發展，加上中央及各地政府對“三農”工作的高度重視以及購機補貼政策的大力實施，這些都為農機科技培訓工作提供了新的機遇和挑戰。因此農機科技培訓工作者必須抓住機遇、正視困難、振奮精神，增強農機科技培訓工作的自信心，充分發揮技術上的優勢，不斷推動農機科技培訓工作持續健康發展，步上新的臺階。

2、加強對農機科技培訓工作的宣傳力度。通過媒體宣傳、實用技術培訓班、技能競賽和專題講座等多種形式，向企業和社會宣傳農機化科技培訓的作用和成效，進而提高農機科技培訓的社會影響力和社會認知度，努力營造出有利于農業機械的科技培訓良好社會氛圍。

3、努力爭取資金支持和輿論支持。建議各級政府加強對農機科技培訓工作的重視，出臺規范性的文件，突顯農機科技培訓工作的重要性和必要性。積極爭取政府財政部門的支持，將農機科技培訓工作經費正式納入當地政府財政預算，保證農機科技培訓工作經費及時到位。與此同時，農機業務主管部門也應該加強對農機科技培訓工作的指導和監管。另外，農機學校也要提高認識，加強自身隊伍素質建設，以優質的服務、突出的成績樹立良好的社會公眾信譽和形象，贏得社會公眾的信賴和支持，為開展好農機科技培訓工作奠定夯實的基礎。

4、切實提高農機科技培訓工作質量。一是堅持對農機培訓學校教職工經常進行業務技能培訓，特別是要加強職業道德建設，增強對農機科技培訓工作的事業心和責任感。嚴格要求教師持證上崗，規范管理，建立一支業務素質高、吃苦耐勞、甘于奉獻的專業教師隊伍。二是積極鼓勵教師采取各種方式進行學習，更新知識，提高自身的業務能力。學校應采取定期組織聽課、舉行教學會議等方式，不斷促進和增強教師的業務水平提高。三是嚴格按照國家農業部頒布的教學大綱的要求組織教學，保證理論學習和實踐操作相結合，確保農機科技培訓質量。

5、推行組合式培訓模式。根據農村經濟形勢的發展需要，在對農機工具駕駛員開展培訓，取得駕駛證的同時，開展農機維修、農機焊接等實用勞動技能的培訓，使其取得職業資格證書，從而提高受訓者參加學習的積極性，增強農民就業技能，提高農民向二、三產業轉移的能力，有效促進農村勞動力轉移，緩解農民就業壓力。

6、加強配合協作，拓寬培訓范圍。農機科技培訓、農機技術推廣、安全管理是農機管理不可分割的整體，農機推廣脫離了培訓，新機型、新機具、新技術就不可能被人們了解和掌握，更不可能得到充分的應用和推廣，農機安全管理脫離了培訓，農機的安全應用就得不到保證，更不可能消除安全隱患。因此，農機科技培訓與監理、推廣要密切配合，全方位發動宣傳農機科技培訓政策、規定、要求和好處，保障培訓生源。在推廣新機具及辦理購機補貼手續時，必須要求辦理的對象具有農機機具駕駛證，同時結合新機具、新技術的推廣工作，對機手進行跟蹤培訓。要充分發揮農機監理的杠桿作用，加大田檢路查力度，使機手明白要操作農業機械，就必須參加農機科技培訓，辦理駕駛證。

農機科技培訓學校要適應新時代農業機械化發展的需要，充分利用人才、設施和社會知名度的優勢，進一步加大同專業學校和勞動部門等聯合辦學的力度，拓寬農機科技培訓的專業范圍，將培訓工作延展到農機維修、電工、電氣焊工等其他專業，充分發揮農機科技培訓在農村勞動力轉移培訓和農電科技培訓上的催化作用。

參考文獻：

[1]朱麗萍，農機培訓存在的問題與發展對策，J，當代農村2008（9）

[2]馬龍武，陳淵濤，農機推廣培訓工作中存在的問題及解決措施，J，農業科技與裝備，2009（5）

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一、實施勞動力轉移工程，著力解決農民收入低問題。富裕農民，必須減少農民。近兩年，針對人多地少的突出矛盾，光明區立足區情，把加快轉移農村勞動力放在全區發展的大局中一體化推進，以財政補貼為引導，以勞動力培訓和就業保障為突破口，實施“三個傾斜”，實現了農村勞動力的有序轉移。一是堅持職業教育向農村傾斜，引導農村中考落榜生參加職業教育，盡量減少產生新的缺乏勞動技能的農村勞動力。結合園區企業用工需求量不斷增加的實際情況和農村中考落榜生在城區就業的強烈愿望，光明區把職業教育作為橋梁和紐帶，努力讓更多的農村中考落榜生轉化為技術工人，實現在城區就業。目前職校學生就業率基本達到了100%。二是堅持勞動技能培訓向農民傾斜，使他們獲得一技之長，幫助農村中青年勞動力實現就業。采取“政府補一塊、辦學單位讓一塊、農民自己出一塊”的辦法，以資格證書和上崗證書培訓為重點，結合企業用工需求，分期分批地舉辦電子操作、電氣焊等“短、平、快”技術培訓班。對被征地農民，在嚴格按照國家規定給予各項補償的同時，免費進行專業技能培訓，優先推薦他們就業。近三年來，共舉辦各類培訓班21期，培訓農民近千人，就業率近100%。三是堅持就業服務向農村勞動力傾斜，積極促進農村勞動力多渠道轉移。為確保農村勞動力有序順暢轉移，光明區專門設立了農村勞動力就業指導協調機構，一方面積極開展勞動力供求信息服務、推薦就業服務，另一方面根據產業發展形勢和企業用工需求，進行勞動力市場需求分析，指導學校制定教學計劃、調整培訓專業。同時，對接受培訓后合格的中青年農村勞動力，實行就業“三優先”服務：優先聯系工作單位，優先參加企業應聘，優先辦理就業手續。

二、實施醫療保障工程，著力解決農民看病貴問題。農民醫療保障水平是衡量一個地區經濟協調發展的一項重要指標。為解決農民群眾“看病難、看病貴”問題，光明區全面實行了新型農村合作醫療制度，農民因病致貧、因病返貧的問題得到了有效緩解。在多項得力措施的推動下，光明區新型農村合作醫療工作再上新臺階。2017年全區參合農民達到15.9萬人，共籌集合作醫療基金1038萬元，其中農民個人繳費239萬元，參合率達到91%。截止到6月底，參合農民已報銷醫藥費560萬元，受益農民9467人，人均報銷592元。

三、實施農村養老工程，著力解決養老難問題。隨著傳統家庭養老、土地養老功能的日漸弱化，農村社會養老保險成為破解廣大農民養老難問題的必然選擇。近年來，光明區嚴格按照國家、省市有關規定，逐步建立健全各項規章制度，不斷加強對農保財務、業務等方面的規范化管理，建立基金運營動態管理檔案并健全相關臺帳，及時監控基金的動態和流向，確保基金在科學化軌道上健康運行，農村社會養老保險的框架已基本形成。為進一步提高農民的參保積極性，發揮農村社會養老保險的最大功能，光明區充分借鑒農村社會養老保險財政補貼制度的經驗，本著“低標準起步、逐步調整提高”的原則，于今年年初出臺了《2017年度農村社會養老保險區級財政補貼辦法》，對全區達到最低繳費標準的適齡農民，按不同年齡段給予財政補貼。在財政補貼“杠桿”的撬動下，光明區保費收繳工作取得了突破性進展。截止到今年4月底，全區農村養老保險保費上繳總額達到2694萬元，完成市計劃指標的245%，保費收取比去年同期增加1834萬元，增長213%；參保人數達到4.1萬人，完成市計劃指標的161%。通過區鎮兩級補貼政策的同步實施，公共財政向農村傾斜的力度不斷加大，全區已有五個鎮街先后出臺了鎮級財政補貼辦法，農民的投保積極性空前高漲，投保總量明顯提高，投保結構不斷優化，農民個人繳納保費達到2332萬元，新增參保農民10289人，投保100元以上的達到94%，1000元以上的達到9%，分別比去年提高74%和4%，人均投保額達到669元，比去年增長了一倍。

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[關鍵詞]校外農村青年；學習培訓；轉型期

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3712（2014）07-0087-03[作者簡介]張紅霞（1975―），女，河北衡水人，碩士，石家莊學院政法學院講師，研究方向：城鄉社會問題。

一、問題提出

農村青年是農村社會發展的生力軍，農村社會的現代化轉型需要農村青年更新觀念與知識結構，以適應農村社會的發展。近年來，我國政府一再加大對農村教育的扶持力度，但是農村居民的文化程度依然較低。隨著城鄉一體化進程的加快，社會發展迫切需要農村居民具有與現代社會相契合的現念與公民素質。

近年來，大量農村青年外出務工，他們中的大多數在十幾歲就離開了校園，往返于城市與農村之間。大部分農村青年的學歷水平在初中左右，這種知識水平遠遠落后于農村發展的需求。他們通過在城市務工，體會到自己知識、技能方面的不足，體會到現代文明需要的科學、理性，從而對繼續學習有了一定的向往。在這一背景下，本文重點關注校外農村青年的學習培訓狀況及制約校外農村青年培訓發展的因素等問題。對這些問題的關注與研究對于促進農村青年的發展、推進農村社會的現代化無疑具有重要意義。（注：本文的校外農村青年是指已經離開學校不再接受學校教育的農村青年。）

二、研究對象與研究方法

Y村是位于河北省東南部的一個自然村，現有人口536人，人均土地2畝左右，農業方面以種植小麥、玉米為主，村中沒有大規模的工業企業。近年來，隨著所在縣經濟的發展，在靠近該村2公里的公路及附近區域被劃為該縣的經濟開發區，公路沿線新建了一些包裝機械廠之類的工廠，主要從事簡單的生產。為了增加家庭收入，該村一些青年人外出務工，大部分在北京、天津等地，其余青壯年男性勞動力主要在農閑時到附近打零工或做建筑工等。Y村90%的青年文化程度為初中，一部分甚至初中沒有讀完就輟學了，讀到高中的很少。從2000年至今，Y村上過大學的人只有8人，這些人大學畢業后都在外地參加了工作，戶口也遷到了外地。

本調查主要采用訪談法與參與觀察來獲得資料，通過深入訪談了解校外農村青年學習、培訓的狀況。本次調查共訪談Y村校外農村青年13人，這13人中5人初中畢業，7人讀到初二或初三輟學，1人讀過1年高中。調查的13人年齡處于18～30歲間。

三、校外農村青年的學習與培訓狀況

（一）與現實存在差距的學習、培訓意愿

調查發現，Y村的校外青年走上社會，尤其是外出務工以后，發現自己的文化水平太低，只能干一些體力活。而在農村包括附近的縣城，能提供技能培訓的學校很少。一些稍大的城市有培訓學校，但Y村人了解到的信息有限，對這些培訓學校知之甚少；而且一般學校的培訓費用也比較高，讓很多年輕人望而卻步。

“現在才知道，自己的文化水平太低了，真后悔當時沒好好學習。在咱這好像并沒有合適的培訓、學習機會。”（C1，男，20歲）

“現在也想學點什么，我都20多了，還有這樣的學校嗎？”（C2，男，21歲）

“我去年去過一次天津。到城市才發現，初中畢業，文化水平太低了，沒知識真不行。現在去上（學），人家也不要我了。”（C3，男，25歲）

“我也想去培訓一下，學點技術。咱們這培訓學校特別少，即使有，一些培訓學校學費都特別高，都在5000元以上。這在農村根本不現實，父母也不會同意。”（C4，男，23歲）

“也想再學習一下。可惜，哪有針對農民的培訓呀？即使有也要交很多錢，根本不可能。”（C5，女，20歲）

從以上的談話中可以看出，部分校外農村青年通過外出務工，發現自身文化水平與城市社會的要求之間存在巨大差距，了解到知識技能在謀生方面的重要性。為自身的發展考慮，他們有一定的學習、培訓需求，但是在農村社會，校外農村青年能獲得的培訓機會很少。有關培訓的信息大多來自電視廣告，電視廣告所介紹的培訓項目種類較少，大多數屬于美發、電氣焊之類的項目，并不適合農村的現實。這些培訓項目大多并沒有政府資助，培訓費用也比較高，很多農村青年受經濟條件的限制不能參加培訓。

（二）自主學習的時間與條件不具備

校外農村青年作為家庭的勞動力，在離開學校以后并沒有賦閑在家。他們有一部分人參與農業生產，大多數則外出務工掙錢，補貼家用。在Y村，按照當地的風俗，男青年在20歲左右要蓋房子、娶媳婦，這需要一大筆費用。在這種情況下，男孩一旦輟學，家里就開始為其尋找打工掙錢的地方。在農村人看來，男孩掙錢是硬道理。女孩結婚之前也要為家里做點經濟貢獻，想辦法打工掙點錢，結婚以后則要生育孩子、撫育后代。所以這些校外農村青年并沒有時間與精力去學習。

“現在家里主要希望我能在外多掙點錢，好蓋房子、娶媳婦。”（C6，男，19歲）

“現在我最需要的就是工作、掙錢，也沒時間更沒機會學習。”（C7，男，27歲）

“我已經結婚了，不可能再向父母要錢。結婚了就要養家糊口，自己在家也沒時間看書，一天干完活，很累，就想休息一會。”（C8，男，26歲）

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____縣現有農村勞動力10.8萬人，外出務工年均6.5萬人左右。近兩年，受經濟下行和政策調控的影響，沿海及發達城市一些資本少、技術裝備程度低的企業陸續停產或倒閉，在外務工人員就業受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉農民工就業工作，成為影響我縣當前發展與穩定的重要問題。近期，筆者通過實地調查研究，就促進返鄉農民工就業提出幾點建議。

一、我縣農民工就業情況分析

（一）返鄉農民工逐年增多。一是由于發達城市企業受經濟下行和政策調控影響，部分企業停產倒閉，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，生活壓力加大，萌發回鄉念頭；三是受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業；四是一些農民工經過數年打拼，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

（二）返鄉農民工就業壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業經濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業；二是隨著城鎮化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮、社區集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業崗位。

（三）農民工就地創業人員增多。調查表明，部分返鄉農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發展中尋找就業崗位和創業機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉自主創業，搞一些特色種植、養殖業以及創辦企業和從事個體經營。各鎮涌現出了一批在本地搞種、養殖的農民工，以傳統養殖業養豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養殖，這部分人具有創新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農業產業化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉農民工就業采取的主要措施

面對復雜就業形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業和外出轉移就業，已初見成效。

（一）強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業援助月春風行動，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業崗位6500個，1580名求職人員與企業和用工單位達成用工協議。另一方面，大力開發本地就業崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。開發縣內公益性崗位，吸納安置返鄉人員就業。借助“十大工程”、獅子山開發等重大項目的實施建設的機遇，搞好本縣企業和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉農民工就業。目前，就地轉移就業近1.3萬人。

（二）開展大規模的農民工職業技能培訓和創業培訓。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉人員一個不閑”的要求，組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優化勞務產業結構，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業的職業技能培訓2236人。

（三）搭建創業就業服務平臺，提供項目推薦、創業指導、跟蹤服務等全方位的創業服務。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優惠。縣上設立專門的創業服務機構，健全縣、鄉、村三級創業就業和勞務經濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉農民工選好、選準創業項目，實現自主創業，通過自主創業實現就業，今年全縣已累計發放小額創業貸款2615萬元，扶持創業423戶。

三、促進返鄉農民工就業面臨的主要問題

（一）農村勞動力就業盲目性大。往年外出務工的農民工在節后返城、返廠的時間都比較規律，但近兩年不少返鄉農民工對節后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態。城市企業對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉。

（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。部分有技術的人員受經濟波動影響相對小，即使失業也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業技能。由于文化程度偏低又缺乏專業技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農村勞動力缺乏就業競爭力。

（三）返鄉農民工對政府給予就業方面的支持表現出較高的期待。通過走訪調查，在就業問題上，一是農民工期望政府在就業門路上予以幫助，特別是提供就業崗位。在宏觀環境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業信息和更直接的就業幫助。二是在自主創業上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉留在本地自主創業的農民工，期望“提供信貸資金優惠和支持”和“提供創業服務指導”是農民工自主創業時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉農民工就業的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發展勞動密集型產業。勞動密集型產業具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉就業、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發展勞動密集

型產業的意見》〔安政發（20__）9號〕，加大對勞動密集型產業的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業發展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年年度預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優惠政策，把勞動密集型產業作為招商引資工作的重點來抓，發展好勞動密集型產業，促進返鄉農民工就地創業就業。

（二）加大技能培訓力度，增強返鄉農民工再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業升級與經濟波動所帶來的就業困局，才是應對農民工就業問題的根本所在。針對企業用工需求創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業競爭力；二是組織沒有技術的返鄉農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業，以減輕社會就業壓力；三是對有志于回歸創業和有一定創業基礎的的返鄉農民工開展創業培訓，提升自主創業能力；四是對有意繼續從事農業的返鄉農民工開展農業實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養殖技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現科技種養增收。

（三）深挖市場，拓寬農村轉移就業渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關系，增加輸出數量、擴大輸出規模。二靠能人帶動，充分發揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農村富余勞動力走出家門。三靠政府推動，構建農民工輸出轉移平臺。政府主管部門要發揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區域協作，為勞務輸出尋求新的途徑，引導返鄉農民工實現跨區域轉崗轉業。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通水利、生態移民、新農村、產業示范園等項目建設就近就地轉移一批。五是支持發展勞務中介組織。鼓勵發展各類勞務中介組織和勞務經紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規范化的勞務中介服務體系，切實為農民提供職業介紹、就業指導、法律咨詢等各項服務。六是加強就業信息服務，開辟綠色通道，為農民工提供高效便捷的就業信息、就業指導和職業介紹服務。同時加強輸出地和輸入地配合，及時溝通農民工就業和返鄉信息，為農民工提供更為周到的就業服務。七是加快建立健全勞動力市場信息網絡。依托政府、部門、中介組織、勞務經紀人，在用工量大的地區、城市建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和勞務信息。積極利用網絡、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農民工傳播勞務信息，提高農村勞動力轉移的規范化和組織化程度。

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山東省安華瓷業有限公司

2004年以來，我公司在上級各主管部門的正確領導下，以實踐“三個代表”的重要思想高度，始終堅持“安全第一、預防為主、標本兼治、總體推進”的安全生產方針，認真貫徹執行國家安全生產的法律、法規及上級有關安全工作的指示精神，圍繞安全生產這一根本主題不斷強化安全管理，完善各項安全規章制度，嚴格落實安全生產責任制，以“一切為了安全，一切服從于安全”為中心，確保了2004年度各項生產經營工作的順利進行，產量、質量、效益都創歷史最好成績，實現了安全生產與經濟效益的雙贏。

一、以人為本、強化教育、增強員工的安全意識

公司領導班子把“提高員工的安全意識，控制員工的安全行為”作為安全管理的重點，列入了重要議事日程。公司成立了由一名分管副總為組長、企管部、保衛科等職能部門的負責人為成員的公司安全生產領導小組，成立了領導小組辦公室。我們充分利用安全培訓班、班前班后會、黑板報、宣傳欄、安全警示語、安全生產月、“11.9”消防日等多種形式，實現了正規培訓與業余教育相結合；思想教育、法律法規教育與專業技能培訓相結合；安全操作規程與新進、轉崗人員安全教育相結合。根據年初工會安全生產領導小組制定的員工培訓計劃，現已開辦特殊工種安全培訓班5期，出安全黑板報6期，上墻警示語15條，從而提高了主管及員工在消防工作上責任重于泰山的思想意識。在對保衛科義務消防隊員培訓演練的基礎上，利用全體會每年對全體職工進行兩次正確使用滅火器的學習訓練，現在大部分職工都能掌握使用方法，發生緊急情況能及時得到處置。對窯爐操作工、電氣焊工、電工等特殊工種人員每季集中學習和考核，變“要我安全”為“我要安全”，培養和樹立了職工十個意識即：全員重視安全生產的意識；安全生產就是效益的意識；對安全工作真抓實干的意識；安全生產無小事的意識；嚴格遵守安全生產規章制度的意識；安全生產“吾日三省吾身”的意識；對發生事故的預防意識；不傷他人、不傷害自己、不被他人傷害的意識；對工作精益求精的意識；對待安全工作要當包公不當菩薩的意識。為做好安全工作打下了堅實的基礎。

二、完善制度、夯實基礎、落實安全責任

為把安全管理工作落到實處，公司與各車間、各崗位工種簽訂2004年安全生產目標責任書，下發“安全生產管理規定”，各車間還將責任書的內容逐一分解落實到各生產班組、崗位，細化各崗位操作規程，使安全生產責任制落實到生產管理的全過程。加強班組長隊伍建設，把懂技術、會管理，有責任心的職工調整到班組長行列，筑牢基層安全防線。上至公司領導，下至普通職工，人人有安全責任、個個有安全目標，使安全工作層層有人管、事事有人抓、一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，形成縱向到底、橫向到邊的安全管理網，生產車間由生產型向安全生產型轉化。每天早會，公司領導都必講安全內容，并嚴格安全獎懲制度。

三、加強巡查，有效防范、狠抓現場管理

安全管理的重點在現場，為確保生產安全，公司規定分管安全、生產、設備、技術的負責人每天要有2個小時的時間在生產一線，我們公司常年有夜班生產，為了確保夜班生產安全，我們堅持做到每天都有一名公司領導夜間帶班值班，對生產車間出現的安全等其它問題，及時進行解決，從而消除了生產的不安全因素。有一天晚上，一位值班經理在查夜時，聽到原料車間設備運轉聲音不對，便仔細查看，發現是由于機器運轉時間過長，造成超負荷，他立即叫來值班人員停機，避免了機器的損壞與事故的發生，并對值班人員進行了嚴肅的批評。公司領導經常深入現場檢查安全工作，找出安全管理中的薄弱環節、設備隱患和操作過程中的危險點，真正把問題解決在現場，把隱患消除在現場，較好地解決了安全中“嚴格不起來，落實不下去”的問題。嚴格安全檢查制度，狠抓隱患的排查與治理，采取安全自查與專項檢查相結合，常規檢查與突擊檢查相結合，檢查與整改相結合，不斷消除生產中人、機、環境的不安全因素。公司規定各車間每周最少一次對本車間的安全情況進行檢查，并把檢查結果報公司安全生產檢查領導小組。

四、加強領導、突出重點、確保防火安全

公司重視加強生產車間和庫房安全工作，在加大安全巡查力度及對廣大員工進行消防知識培訓的同時，在配齊消防設施的基礎上，2004年公司又投資安裝了各種防火、防盜器材，安裝了2臺立體攝像鏡頭，對重要部位實施二十四小時監控。對防火部位，重點對原料車間球磨機、大碾等設備安裝了漏電保護器、對粉碎機安裝了旋風分離器等除塵設備。對燒成車間天燃氣隧道窯安裝了自動幾即電保護器，即電保護器遇到問題將自動全部關閉，有力保障了安全生產。根據包裝物存放的特點，增購滅火器6個。為杜絕廠區抽煙，我們在廠區門口設立煙火存放處，每月安全領導小組不定期進行戒煙專項檢查。規定凡在重點部位確需動火的，必須經安全生產領導小組同意并到場、分管領導簽字、防范措施到位方可動火。有效地提高了防預火險的能力，保證了公司生產安全。

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關鍵詞 西北地區；殘疾人職業教育；城鄉差異；甘肅省

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0028-05

職業教育是為取得某種職業資格而接受的教育類型，包括各種職業資格教育與培訓[1]。在教育制度轉型與變革的時代，職業教育是社會產業結構和職業結構變遷的重要體現。殘疾人職業教育作為針對弱勢殘疾群體的特殊教育，是提高殘疾人就業技能，改善其生存發展狀況，促進其平等參與社會生活的關鍵。基于2007年在甘肅省19個“第二次全國殘疾人抽樣調查”調查點進行的問卷調查數據，旨在探討甘肅省殘疾人職業教育現狀及存在問題，揭示影響殘疾人群體職業教育的結構性因素，為殘疾人群體的職業教育改革提供一定的理論依據和指導，為政府部門制定職業教育政策提供參考。

一、殘疾人職業教育的研究現狀

國際上對職業教育的研究主要集中在教育學、企業經濟學、心理學和社會學等領域，研究的主題十分豐富。就社會學領域而言，學者們的研究主要涉及職業教育的現狀與趨勢[2]、功能[3]、公平[4]、階層差異[5] 以及職業教育與高等教育的關系[6] 等問題。Toni Cavallaro等對澳大利亞殘疾人職業教育與培訓的統計分析表明：1998～2003年間，殘疾人參加職業教育的數量大幅增長；男性殘疾人參與職業教育的比例高于女性殘疾人；殘疾類別不同，人們獲得的職業教育有所不同，視力殘疾者獲得職業教育資格證書的比例最高，占14.6%，其次為肢體殘疾者，占14.2%，最后為智力殘疾者，占7.5%[7]。James W. Ainsworth等從地位獲得與再生產的理論視角出發，考察了社會分層與高等職業教育的關系，研究表明，高等職業教育存在顯著的社會經濟地位、種族和性別差異，即使考慮學業成績和教育期望，上述差異也仍然存在。人們的社會經濟地位越高，越不可能參與職業教育。就人們參與的職業教育課程而言，白人和男性更有可能參與農業職業教育，黑人和女性則更有可能參與藍領職業教育。無論是哪種類型的職業教育，學業成績好和教育期望高的學生都更不可能參與職業教育[8]。Karmel等發現，殘疾類別與職業教育的參與之間存在關聯，精神殘疾和肢體殘疾者更不可能參與職業教育[9]。Cain Polidano等通過對澳大利亞家庭、收入與勞動力調查數據的分析發現，殘疾人參與職業教育的可能性隨著殘疾等級的增加而降低[10]。

與國外學者的研究相比，國內學者更注重殘疾人職業教育的地位、作用[11]與發展[12][13][14] 等宏觀層面的問題，強調其對和諧社會建設的意義，極少數研究關注殘疾人職業教育的模式[15]、現狀與對策[16] 等微觀層次的問題。筆者以“職業教育”、“殘疾人職業教育”為檢索詞，對《中國期刊全文數據庫》中收錄的1979～2012年所發表的論文進行了檢索。結果發現，1979～2012年間，以“職業教育”為篇名的論文共計26067篇，而以“殘疾人職業教育”為篇名的論文僅有30篇（以上結果均為“精確匹配”結果）。就微觀層面的職業教育研究而言，甘昭良分析了殘疾人職業教育的模式，認為殘疾人職業教育可采取“學校—工作單位”、“學校—自由培訓機構—工作單位”、“學校—雙元培訓體系—工作單位”、 “學校—職業教育機構—工作單位”等四種模式[17]；邢淑琴對大連市殘疾人的職業教育狀況進行了探討，認為其中存在殘疾人對職業教育有所傾向且認知度低、工作體系不健全、資金扶持力度小、農村殘疾人職業教育力量薄弱等亟待解決的問題[18]。顯然，國內學者對殘疾人職業教育的研究尚處于起步階段。總體來說，殘疾人職業教育研究的欠缺，既與殘疾人群體本身的弱勢地位直接相關，也與中國社會長期以來對職業教育的重視不足間接相關。本文以實證調查的經驗資料為基礎，對殘疾人的職業教育現狀及影響因素進行量化分析。

二、研究策略與指標選擇

（一）研究策略

根據以往研究，殘疾人的職業教育受到性別、社會經濟地位、殘疾類別、殘疾等級等因素的影響。在中國，農村殘疾人的職業教育力量薄弱。在以往學者研究的基礎上，本文所關注的核心問題是：在處于西北欠發達地區的甘肅省，殘疾人職業教育的現狀如何，是否存在城鄉差異，影響殘疾人職業教育的因素有哪些，各因素的影響力如何？

為回答以上問題，本研究主要通過二分類logit嵌套模型，考察了社會人口特征、教育期望、家庭人均年收入、是否知道家庭所在地有無職業學校和城鄉地域等因素對殘疾人職業教育的影響。

（二）指標選擇

1.因變量

本研究的因變量是殘疾人是否接受過職業教育，這是一個只有0（沒接受過）和1（接受過）兩種選擇的二分類變量。

2.自變量

自變量是性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級、在業狀況、教育期望、家庭人均年收入、是否知道家庭所在地有無職業學校和城鄉地域。變量描述的詳細信息見表1。

表1 研究變量的定義

三、數據分析

（一）甘肅省殘疾人職業教育現狀及城鄉差異

1.近半數殘疾人不知道其家庭所在地有無職業學校

是否知道家庭所在地有無職業教育學校體現了殘疾人對職業教育的認知狀況。在被訪的1117位殘疾人中，知道家庭所在地有職業學校者占27.44%，沒有者占30.92%，不知道者占41.64%。從X2檢驗結果來看，殘疾人家庭所在地有無職業學校存在顯著的城鄉差異（p

表2 殘疾人家庭所在地有無職業學校及城鄉差異（單位：人，%）

2.大多數殘疾人沒有接受過職業教育

關于是否接受過職業教育，在被訪的1117位殘疾人中，接受過職業教育者僅占17.19%，沒有接受過者占82.81%。從X2檢驗結果來看，殘疾人是否接受過職業教育存在顯著的城鄉差異（p

表3 殘疾人有無接受職業教育及城鄉差異（單位：人，%）

3.殘疾人沒有接受職業教育多因經濟條件不允許

在被訪的920位沒有接受過職業教育的殘疾人中，因經濟條件不允許而沒有接受職業教育者最多，占29.67%，其次為不知道有職業學校者，占18.37%。從X2檢驗結果來看，殘疾人沒有接受職業教育的原因不存在顯著的城鄉差異（p>0.05），詳見表4。

表4 殘疾人沒有接受職業教育的原因及城鄉差異（單位：人，%）

4.接受的職業教育類型多為維修、電氣焊、服裝裁剪等技術教育

在192位受過職業教育的殘疾人中，接受維修、電氣焊、服裝裁剪等技術教育者最多，有88人次，占應答總次數的44.2%，應答總人數的45.8%；財會、工藝美術等專業技術教育居第二位，有46人次，占應答總次數的23.0%，應答總人數的24.0%；美容美發、按摩保健等服務性工作教育居第三位，有43人次，占應答總次數的21.5%，應答總人數的22.5%，詳見表5。

表5 殘疾人接受的職業教育類型及城鄉差異（單位：人、%）

（二）甘肅省殘疾人職業教育的影響因素

表6的模型給出了對被訪殘疾人職業教育進行Logit回歸分析的結果。模型1和模型2之間具有嵌套關系，與模型1相比，模型2的主要目的在于檢驗城鄉地域對殘疾人職業教育的影響力。模型2中，自變量城鄉地域的納入使得在業狀況和家庭人均年收入對殘疾人職業教育的影響變得不顯著。從兩個嵌套模型的卡方統計量（LR chi2）來看，模型2的卡方值（226.27）遠大于模型1（170.68），說明模型2中納入城鄉地域改善了模型的適應性，城鄉地域是預測殘疾人職業教育的一個有效因素。

模型2中，從各自變量回歸系數的顯著度來看，對被訪殘疾人接受職業教育有顯著影響的自變量（含預測變量和控制變量）有性別、殘疾類別、教育期望、家庭所在地有無職業學校和城鄉地域等因素。

性別不同，被訪殘疾人接受職業教育的情況不同。在其他情況不變的條件下，女性殘疾者接受過職業教育的發生比男性殘疾者下降65.82%（1-e-1.073）。

殘疾類別不同，被訪殘疾人接受職業教育的情況不同。在其他情況不變的條件下，言語殘疾者接受過職業教育的發生比視力殘疾者下降75.67%（1-e-1.413）；智力殘疾者接受過職業教育的發生比視力殘疾者下降74.29%（1-e-1.358）；精神殘疾者接受過職業教育的發生比視力殘疾者下降70.39%（1-e-1.217）；多重殘疾者接受過職業教育的發生比視力殘疾者下降76.49%（1-e-1.447）。

教育期望不同，被訪殘疾人接受職業教育的情況不同。在其他情況不變的條件下，教育期望為高中的殘疾者接受過職業教育的發生比是文盲者的3.27倍（e1.184）；教育期望為大專及以上的殘疾者接受過職業教育的發生比是文盲者的4.94倍（e1.596）。

家庭所在地有無職業學校不同，被訪殘疾人接受職業教育的情況不同。在其他情況不變的條件下，家庭所在地有職業學校的殘疾者接受過職業教育的發生比是不知道者的1.48倍（e0.392）；家庭所在地沒有職業學校的殘疾者接受過職業教育的發生比是不知道者的1.71倍（e0.535）。

城鄉地域不同，被訪殘疾人接受職業教育的情況不同。在其他情況不變的條件下，城市殘疾者接受過職業教育的發生比是鄉村者的5.57倍（e1.717）。

四、結論與討論

總體而言，甘肅省殘疾人接受過職業教育的比例偏低，且存在明顯的城鄉差異。這既與殘疾人對職業學校的認知度較低（近半數殘疾人不知道家庭所在地有無職業學校）有關，也與中國社會的二元體制造成的城鄉經濟失衡，鄉村職業教育力量薄弱直接相關。

就殘疾人職業教育的影響因素而言，除了城鄉地域，性別、殘疾類別、教育期望和家庭所在地有無職業學校等因素也對殘疾人接受職業教育具有一定影響。年齡和殘疾等級對殘疾人職業教育沒有顯著影響。在不考慮城鄉地域的情況下，在業狀況和家庭人均年收入對殘疾人的職業教育有顯著影響；考慮城鄉地域后，二者的影響消失了。說明在業狀況和家庭人均年收入對殘疾人職業教育的影響是由城鄉差異引起的。

James W. Ainsworth等的研究表明，女性在職業教育中處于劣勢，這與本文的研究結果具有一致性，說明性別不平等在殘疾人職業教育中產生了重要影響。在James W. Ainsworth等的研究中，教育期望對職業教育有顯著的負效應，學生的教育期望越高，越不可能參與職業教育，這與本文的研究結果相矛盾。本研究表明，教育期望高的殘疾人更有可能參與職業教育。對此，這可能與殘疾人這一群體自身的特殊性相關。對家庭所在地有無職業學校的認知部分解釋了殘疾人對職業教育的參與情況，說明對職業學校的低度認知已經成為影響殘疾人接受職業教育的明顯障礙。Karmel等認為，精神殘疾和肢體殘疾者更不可能參與職業教育，這與本文的研究結果不完全一致。本研究發現，與視力殘疾者相比，言語殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾者參與職業教育的可能性更小。本研究還發現，殘疾等級對殘疾人職業教育沒有顯著效應，這與Cain Polidano等提出的殘疾等級與殘疾人職業教育之間存在負相關的觀點相矛盾。這可能與文化和制度因素有關，有待于進一步深入探討。

針對上述發現，本文認為，提高殘疾人的職業技能，促進其就業，首先需要強化殘疾人對職業教育及其機構的認知。為此，政府有關部門應加強殘疾人職業教育宣傳，加大對殘疾人職業教育的經費投入，著力將殘疾人職業教育與殘疾類別結合起來，舉辦各種類型的特殊學校，引導不同類別的殘疾人接受適合的職業技能培訓，并重點傾向農村。

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On the Urban-rural Difference of Vocational Education for Disabled

in Northwest China

——A Quantitative Analysis on Disabled Group in Gansu Province

FENG Xue-lan

（College of Society and Population， China People University， Beijing 100872， China）

Abstract Vocational education indicates various forms of education and training that the individual accepts for obtaining certain vocational qualification credentials. Vocational education for the disabled group is conductive to raising their skills for new jobs， promoting their equal participation in social life and is important foundation for building harmonious society. The paper is based on the data from the author’s survey on the second national disabled samples in 19 situations in Gansu province in 2007， using contingency table and logit regression， the author comparatively investigates the disabled group’s vocational education and its major influential factors. The results show that vocational education of the disabled are differentiated by gender， disabled type， education expectation， vocational school and urban-rural area.

Key words northwest region； vocational education for disabled； urban-rural difference； Gansu province

篇10

關鍵詞：建筑施工；安全管理；安全技術

一、房屋建筑施工中產生安全事故的原因

1、房屋建筑施工現場的特點

建筑工程施工周期長、規模大、技術難度高、勞動強度大。影響其安全性的因素有很多，如施工現場的環境、施工技術的合理性、施工的方法等等，而且不同的施工周期，其安全隱患也不同。建筑施工是一個由手工勞作參與的動態過程，這也使其工作中會存在很多的不穩定性，建筑工人身體素質、施工現場周邊環境、地質天氣等主客觀原因的變化，都會給施工中安全管理工作帶來很大的挑戰，而正因為安全管理的復雜性，才要求施工企業將其列為重中之重。

2、人們日益增長的消費要求推動建筑工程不斷向多功能、復雜化、規模化發展，這在一定程度上加大了施工的難度與風險；同時投資主體的多元化、工程建設生產方式的變化容易造成施工過程中的不規范操作，影響建筑工程的進度與質量。目前，建筑現場的安全管理監督檢查還停留在突擊性的檢查上，而建筑施工中的安全管理只是為了應付檢查，并沒有做到日常的防護與維修。只重視表面，治標不治本的做法會拖延對安全隱患的發現，最終釀成惡果。

二、建立安全保證管理體系

安全事故的發生在于事前要防范并不是事后在處理，企業本身是一個本身安全型企業，即要實現運行本身安全、設備本身安全、人員本身安全、環境本身安全、管理本身安全。

1、在明確目標、遵循理念之后，施工企業必須抓好安全生產具體措施。首先要提高認識。安全生產對國家來講是財富，對企業來講是效益，對個人來講是生命。要堅持安全生產的主導地位，營造人人要安全、想安全、保安全的安全生產氛圍；堅決貫徹上級指示要求，嚴格落實各項規章制度和規定，建立安全長效機制；按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的總要求，規范安全生產管理，把握安全生產規律，嚴格安全生產要求，遵守安全生產紀律，落實安全生產措施，暢通安全生產渠道，發揮安全生產網絡作用，杜絕安全事故發生。

2、安全管理人員要管理到位，即提高人的素質、意識、執行效果、風險識別和防范能力等。從強化現場施工人員的安全教育和技能培訓兩方面，實現施工人員行為的本身安全。即通過多形式、多渠道，機動靈活的宣傳、教育方式，強化安全理念教育、完善安全制度和加強安全培訓， 營造安全生產氛圍，提高員工的技術素質、安全技能和安全意識。

3、設備管理要抓源頭，如采購階段的選型和安裝；抓使用過程中的技術改造及維護；抓動態管理，隨時掌握設備運行狀況；抓技術監控，建立技術檔案和積累技術資料，對施工生產全過程的技術狀況進行控制，確保問題早發現、早控制、早處理；抓標準化式、抓專項治理，發現設備的隱患用技術手段及時消除；抓技術創新，推廣新技術，應用新產品，實現使用設備的安全。

4、建立完善的制度，即預防因制度缺陷給安全工作帶來的隱患，完善管理制度，推進管理手段創新，建立安全生產的長效機制，實現生產管理的本身安全。

5、做好事故預防，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。要根據不同時期、不同階段、不同場合，使事故應急預案更加合理，使突發事件預案更加嚴密，達到“嚴、細、全、實”的目標；要采取強有力的監管措施，優化監管機制，強化監管力度，注重監管實效，杜決各類事故發生，確保施工安全生產可控。

6、做好防護，規范勞動安全與作業環境，實現施工生產環境的本身安全。即通過配備相應的安全設施和勞動防護用品、制定完善的預防措施、加強現場危險源的控制管理，從技術層面上最大限度的防止事故發生和產生職業病。

三、建筑工程施工過程中主要的安全管理措施

1、基礎施工階段

基坑施工前應認真研究勘察報告、設計文件，確定基坑支護防護方式、土方開挖方案、基坑支護方案。施工過程中應注重加強基坑檢測，預防坍塌和塌方突發事件發生。事先做好施工方案的編制、審批。深基坑等危險性較大的工程要經過專家論證后方可實施。

2、主體施工階段

主體施工節段是建筑工程中工作量和勞動力最大的節段，安全控制工作特別重要。除要作好日常的安全檢查工作，對腳手架、模板支撐系統、施工機械如塔吊搭設等應編制單獨方案，并嚴格落實方案；方案實施后應進行嚴格檢查驗收；澆筑混凝土過程中應加強監測和看護，發現異常立即停止作業，防止坍塌事故發生。

3、外裝飾裝修工程

外墻交叉施工應做好作業層間防護，外架及時檢查安全狀況，防止物體打擊事故發生；作業場所臨邊防護應完善，作業人員個人防護用品應齊全有效，防止發生高出墜樓事故；電氣焊作業應做到嚴格動火審批、人員持證上崗、防火措施到位、看護人員到位，防止發生火災事故。

4、內裝飾裝修工程

操作架應牢固，設爬梯，作業人員站立平臺應防護嚴密，臨邊防護完善，作業人員安全防護用品配備齊全并正確使用，防止操作架倒塌和作業人員高空墜落事故發生。

5、安裝工程和臨時用電工程

電氣、水暖、給排水、空調、電梯等按錯工程，作業人員使用的移動操作架應穩定牢固，并設上下通道或爬梯，作業平臺臨邊防護、遂平防護到位，個人勞動保護用品配備齊全，正確使用。

施工現場、辦公區、加工區、生活區用電工程應采取“三級配電、兩級保護”配電原則設置，使用過程必須滿足“一機一閘一箱一漏”供電原則。使用工程應加強漏電保護器的定性、定量檢查，確保用電裝置靈敏有效，防止觸電事故發生。

臨時工程搭設應遠離建筑物，避開高壓線、基坑、山坡等可能發生其他發生災害的部位；應杜絕生煤取暖、電氣取暖等做法，所有電線應穿阻燃管或線槽敷設，防止火災、煤氣中毒事故發生。

房屋建筑施工涉及面很廣，是一個極其復雜的工程，影響工程質量的因素也很多，如設計、材料、施工工藝、技術措施、安全管理制度不到位等均直接影響著工程施工質量；每一工程項目確定，都有它不同的地點和環境，建筑工程項目的質量影響因素多，尤其是安全保證體系建立的不完善，更容易產生質量變異，造成質量事故，所以施工過程中的安全控制就更顯得極其重要。

四、結束語

為了防止安全事故的發生、保證施工安全目標的實現，企業項目部應針對施工全過程中可能出現的各種不安全因素做出相應的安全技術防護措施，從而使房屋建筑施工和諧、穩定的完成。保證工程質量、安全，每承建一個項目，必須對這個項目的質量做好控制、施工安全做好組織設計，只有好的工程質量、保證安全才會樹立良好的信譽，也才會獲得好經濟效益。建筑工人是工作的實施者，企業領導才是掌握建筑工程命脈的人。因此，當企業領導具備安全意識時，才會重視對員工安全知識的培訓，愿意在安全管理上下成本。安全的設備與投入打折，就表示其防護措施上也打了折，企業不能在安全管理上存在任何僥幸心理，因為，安全是為工程保值增值的。倘若施工現場出現大的事故，勢必會延誤施工的進行，還會牽扯一些工人賠償等問題，不僅損壞了工人的生命財產安全，也給建筑施工帶來了很多的問題。要解決安全管理問題，就要在源頭上斬斷一切不安全因素，將安全施工為意念貫穿于企業上上下下在施工過程中遵紀守法，防止違規事件的發生，從而進一步減少安全事故發生的幾率。

參考文獻

1、《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99