導語：如何才能寫好一篇三農問題概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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回到老家后，我首先找到最熟悉的人，給他們每人一份問卷，然后還找到兩個姐姐專門為我發問卷的時候拍照，來增加我社會實踐的真實性，這不是在作秀。雖然最開始的時候我只是帶著一種完成任務的想法來做這件事的，也覺得這是徒勞的浪費時間沒有一點價值可言。可是當我站在他們旁邊看著他們做問卷的時候，我卻突然發現，我自己在做的這件事情是多么的有意義。因為我發現，在這個不算落后的小鄉村里面的居民，卻居然大多數連三農問題是什么都不知道。而且，不少人都不關心三農問題，認為這個問題和他們自己沒有多大的關系，他們認為這種問題應該是政府機關里面的人關心的問題，與平民老百姓無關。問卷里面有道題是問三農問題中的三農指什么，有五個選項，農民，農業，農村，農戶，農田。大多數的人都覺得農田要算一個，因為在他們心目中，農田才是最大的依靠，因為農村土地就是農民朋友的命根子啊。可喜的是，我調查的幾乎所有的人都知道國家出臺的一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，其中有一項就是農業稅被取消了。他們對與這點都是很高興的，因為這減輕了他們很大的負擔。

這個政策好不好?我問到，當然好啊，不用交錢了嘛!雖然說現在的農村條件比以前是好了很多了，但是家庭負擔也還是比較重的，能幫助農民減輕負擔，減一點當然就好一點。對于國家出臺的相關三農問題政策，你支持嗎?幾乎所有的人都選的大力支持，雖然我不確定他們是否了解那些具體的政策究竟是什么，究竟有沒有落到實處，究竟有沒有給農民們帶來實實在在的好處，究竟那些政策是不是只是空中閣樓，但是我覺得，農民朋友們都是相信國家政策的，他們相信，國家不是違背農民的，他們相信，國家會對他們好的。里面有個問題有一個填寫著讓我覺得值得思考，您是怎樣知道有關三農政策的，有個人就說他不知道三農政策，所以沒有選項可以選擇啊，因為四個選項，看電視，聽廣播，別人告訴，政府宣傳。我相信這是位唯一說出實話的人，其他人我也不知道他們是不是真的知道這些政策，都什么都沒說就選，大多數選的政府宣傳，我問政府給你們宣傳什么政策了，他們說什么都沒有，其實他們也不知道有哪些政策，哪有這么好的政府啊。有個人感慨。我不禁想到，究竟是什么讓現在的老百姓不敢說真話了，讓老百姓對政府盲目崇拜，都說要跟著政府走，跟著領導走，可是，政府呢，政府又做了什么可以讓老百姓心甘情愿跟著走的事情啊，都說要讓農民朋友們得到實惠，得到好處，可是，話誰都會說，但是實行了嗎?就算實行了，那也得經過層層審批層層考驗最后實行的時候恐怕都過了不少年了吧。關于三農問題社會實踐調查報告(2)#e#

中國現在政策實施得就是如此滯后，政府宣傳的是什么，宣傳政府的又是什么，這些宣傳，給農民帶來的是什么，只是樹立了政府在農民心目中高高在上不可親近的崇高地位，讓大家都怕政府。我在網上查找怎么樣解決三農問題，我發現政府出臺的政策都顯得太空洞太抽象太不具體了。轉變發展觀念，創新發展模式進一步調整優化結構大力發展勞務產業正確處理城市發展與農村發展的關系加快實施科教興農戰略等等。這些政策都說的好空洞好空洞，你說，你這么說農民會明白這和他們究竟有什么關系嗎?中國就搞這些面子工程，表面上弄的好看，可實際上呢，老百姓卻得不到什么實實在在的好處。也難怪農民朋友們很少有人知道這些政策，因為知道了也沒有什么用啊。日子也根本就不會因為這幾點空洞的政策就得到什么具體的改變的。其中有一個問題，農民問題是指什么的問題?選項有素質，減負，技術指導。大多數都說是減負問題，少數人說是技術指導問題，只有極少數人說是素質問題。當初我設置這個問題的時候就在想農民朋友們認為自己的問題究竟出現在哪里。當時在網上查到的是素質的問題，可是卻只有極少數人選擇，而大多數人卻認為是減負問題。

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一、農業經濟的可持續發展的相關內涵

1.農業經濟可持續發展的理念由來。農業經濟可持續發展的概念最早起源于1991年，在荷蘭召開的國際農業與環境發展會議中指出，農業的發展要采取一種維護自然環境和維持自然資源的方式進行合理發展，不僅要確保農業發展滿足當代人的需求，同時又要滿足后代的發展需求，并且要保持土地的農業永續性利用，對于水和其他動植物資源能夠不構成影響，在資源上、技術上、經濟上、、社會上都要形成一種可持續發展的理念，這次會議是農業發展史上的里程碑，也是第一次提出農業經濟可持續發展的概念，史稱FAO會議。

2.農業經濟可持續發展理念在中國的發展。中國作為農業大國，早在國際會議開始之前就有了可持續發展的相關理念，只是在管理上缺乏管理力度，為響應FAO會議的發展要求，中國頒布《中國21世紀議程》中明確指出，中國的經濟發展要保證農業生產率的穩定增長，在提高食物生產以及安全的基礎上，發展農村經濟，解決三農問題，改善農村發展現狀，保證和改善農業環境，要做到合理、有序的利用農業資源，尤其是針對相關生物資源以及可再生環境，要做到保護為主，利用為輔的發展理念。

3.近年來農業經濟的可持續發展的情況。農業經濟可持續發展的最終發展理念就是充分的利用自然資源，同時又要做到保護生態環境，合理開發農業利用，在農業經濟可承載的情況下進行合理的資源配置，提高農業經濟的轉換率，這種發展理念隨著十對于生態環境發展的理念提出而逐漸受到人們的重視，因而農業經濟可持續發展的發展理念在當下得到普遍的認可和發展。

二、農業經濟可持續發展的內涵

1.農業經濟可持續發展的立足點在于發展。經濟發展是我國發展的第一要義，因而農業經濟的可持續發展首先就要注重發展，只有經濟發展才能滿足人們的日益增長的物質文化需求同落后的社會生產間的矛盾，尤其是農業經濟發展是我國經濟的主要支柱，是國民發展的剛性需求，同時，要指出的是，農業的發展要在滿足可持續的基礎上，主要做到農產品的質量以及數量的同步發展。

2.可持續發展要以保護生態環境為主。我國農村人口數量占國民總量的一半以上，同時農用土地面積占我國總面積的70%，在這種背景下，我國強調保證綠色發展理念，走可持續發展的發展路線主要就從三農問題開始解決。農業發展對于生態環境的影響表現在多個方面，如在進行種植業時對于農藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對于土壤以及地下水環境帶來一定的污染，并且污染物的存在形式較為特殊，難以降解。在進行農業的可持續發展過程中，必須將生態發展放在首位，要以保護環境為主。

3.農業經濟的可持續發展實施要通過合理解決三農問題。三農問題是我們當下所最為關注農業、農民、農村問題，也是農業經濟可持續發展的重要解決途徑之一，農業作為主要的發展途徑，也是減緩環境壓力的主要途徑，在進行三農問題的解決時，要進行合理控制農村的人口數量，努力提高農村人口素質。大力發展農村人口的素質以及科技文化教育事業，因此是農村農業經濟可持續發展的重要保證，也是自覺形成生態環境保護的前提。

4.要進行合理保護農業自然資源以及生物資源。農業經濟的可持續發展在發展最終目的在于合理的開發農業資源，將環境保護以及資源開發合理結合起來，盡量減少對于環境的污染作用，將農業發展與資源利用至于良性循環之中，因而在資源開發中，要保證農業的可持續發展，完成生態的協調發展，以保證減少農業資源的污染。

5.農業經濟的可持續發展也要體現在農業的發展方式上。農業的發展方式是農業經濟進步重要的發展限制因素，合理的農業發展模式是農業經濟發展的重要動力來源，在當下的農業現代化較為普及的今天，農業科技是農業發展質量與發展速度的重要手段，因此在農業經濟方式上要選擇以農業科技發展為主要發展方式。此外，在農業的發展方式上要選擇以農業增長的集約性進行合理分配，因為采用集約形式發展農業能夠減少污染的面積，并且便于進行污染的集中治理。

三、農業經濟可持續發展的發展主要特點

1.發展目標的多元化。農業經濟的多元化發展是經濟可持續發展的重要發展特點，其多元性主要體現在農產品的質量、農產品的經濟效益以及農業產出率等，同時也要滿足農業效益、經濟效益、社會效益的多方面結合，并將環境效益放在首位，在發展經濟的同時不能增加環境的污染。

2.生態發展的可持續性。可持續性發展所包含的內容有各個方面，其中在農業生態發展上所要表現出來的是要保證農業生產的物質基礎，即農業資源環境的可持續利用，只有在發展農業時保證遵循自然生態規則，保持生態環境的平衡，保證自然環境的自我調節的基礎上應用自然資源，不破壞環境的生態調節率，才能真正做到生態環境的可持續性。

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都市農業是城市經濟和城市生態系統中的重要組成部分，具有社會、經濟、生態等多重功能。在新常態下，搶抓發展機遇，不斷提高農民收入，促進農業轉型發展和農村可持續穩定發展，具有至關重要的意義。本文基于破解西安三農問題視角，通過制定科學合理的都市農業發展戰略，優化西安都市農業發展水平。

一、概念闡述

第一，三農問題。三農問題主要是指農業、農村、農民這三個問題。2005年10月黨的十六屆五中全會上，正式提出三農問題。通過對三農問題的研究，旨在促進農民增收、農業增長、農村穩定等。

第二，都市農業。都市農業是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區域范圍內，隨著都市經濟發展水平的提高，隨著農村和城市及農業和非農產業等的融合，形成的具有緊密依托都市經濟及社會發展的現代農業生產體系和景觀空間形態，其消費主體為都市居民。

二、西安三農問題的現狀

隨著近年來的不斷努力，西安三農問題的解決，均有不同程度的改觀。但是，仍然還存在問題。目前西安地區三農問題中：農業問題，主要是考慮怎么加快農業產業的現代化問題；農村問題，主要考慮怎么在政治上解決好農村的社會管理體制以及在社會發展方面，解決好農村向教育、醫療、保險和城市化、環境保護等社會事業的發展問題；農民問題，主要是權益保障、就業和收入問題。

三、西安都市農業發展現狀

西安市轄十區三縣，近年來西安市注重優化調整農業產業結構，轉變發展農業的生產方式，并取得了顯著成績。

第一，農業經濟總量快速增長。截至2015年，西安市全年糧食總產量達到180.86萬噸，比上年增長3%，實現“十二連豐”。其中，夏糧產量93.12萬噸，秋糧產量87.74萬噸。蔬菜產量332.79萬噸，比上年增長5.2%；水果產量105.2萬噸，增長5.6%；奶類產量63.73萬噸，下降3.1%；禽蛋產量14.02萬噸，增長3.7%；肉類產量16.13萬噸，下降0.4%，其中，豬肉產量11.6萬噸，下降2.3%。生豬存欄92.49萬頭，比上年下降2.7%；生豬出欄152.11萬頭，下降2.2%。

第二，加大農業園區建設規劃。西安市已啟動都市型現代農業發展園區規劃，截至2014年底，西安市共有現代農業園區344個，園區面積38.4萬畝。

第三，增強科技支撐能力。西安市在農業發展中，注重科技創新來改造傳統農業，大力引進高新成果和強化農業實用先進技術推廣。“十二五”以來，西安市在農業科技成果轉化、培育引進農業新品種、推廣實用新型技術、農作物良種覆蓋率等方面獲得了顯著成績。

第四，加快推進農業標準化。截至2015年底，西安市累計編制推廣農業標準化技術規程 200余項，認定無公害農產品基地近500個，有機、綠色、無公害農產品認證涵蓋了蔬菜、糧食、水果、畜禽、飲料和加工農產品等六大種類。建設農業標準化生產示范基地122個，示范面積達到 50 多萬畝。

第五，提高農業集約化程度。目前，一批有影響力的優質農產品生產基地迅速壯大發展，如周至獼猴桃產區、灞橋櫻桃產區、臨潼石榴產區、長安和戶縣鮮食葡萄產區、藍田肉雞養殖區和秦嶺北麓時令鮮果產區。

四、西安都市農業戰略環境分析

（一）外部環境分析

1.政策因素。西安在國家實施西部大開發戰略后，正在加緊實施“關天經濟區”計劃，這對西安的進一步發展具有重要意義。但是，西安市城市發展速度很快，城市建設用地積壓農業用地現象明顯，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制約了農業產業化發展趨勢。

2.經濟因素。西安市目前有耕地面積26萬平方公里，應加大資金投入，加強中低產田的改造力度。西安畜牧業產值只占農業總產值的 31.4%，發展畜牧業的空間比較大。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識的增強，人們對乳制品的需求會不斷增長，西安發展奶牛養殖的空間還很大。同時，居民對于農業旅游需求也在逐步增長。但是由于市場配置資源的機制不健全，農產品市場信息渠道不暢通，導致農戶在農業生產中缺乏預見性，從而導致農產品賣難現象時有發生。另外，還存在農業弱質性和投入的局限性。

3.社會文化因素。西安擁有豐富的人文和自然旅游資源，是我國著名的旅游城市。可用于開發的旅游景點和景區還很多。另外，隨著居民生活質量的不斷提升，對于農家樂消費需求也在不斷增多。但是，環境污染問題已成為制約西安可持續發展的重要因素。環境壓力迫使政府、企業必須面對排放問題、農藥使用問題等等。

4.科技因素。西安市科研機構的研究潛力還需要進一步挖掘。要加快制定農業生產地方標準，通過這可以提高優勢品種的實際優勢。同時，盡快解決好農業科研、農技推廣和農技培訓三大體系建設的相?P問題。

（二）內部條件分析

1.科技能力。西安科研院所眾多，科技實力較好。以研發創新出較多優質品種，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。這些新特優品種，有些在全國都享有盛譽。

2.區位和交通優勢。西安區位優勢明顯，是我國鐵路、公路交通樞紐，是承東啟西、東聯西進的戰略地位。

3.人才優勢。西安人才優勢比較明顯，農業科技服務體系比較健全，在農業技術人才方面，既有“正規軍”，又有“土專家”。同時，人才培訓工作開展良好。但是，西安地區農業從業者文化程度不高，極大地制約了農業高水平發展。

4.資金優勢。西安注重農業投資，前期的發展積累已經為都是農業發展奠定了良好基礎。同時，西安市政府有能力、有意愿投資農業，以及農業企業和農戶也具有投資實力。但是，投資農業資金整合不夠，搞平衡現象時有發生。

5.環境資源優勢。西安市地處關中平原，背靠秦嶺，處于我國的南北過渡地帶，土地肥沃，氣候溫和，年降水量 600～

800mm，光熱條件優越，適合多種農作物品種生長。但是，農業用地萎縮趨勢明顯，用水問題等也成為制約農業發展不可低估的因素。

6.政府管理優勢。西安市高度重視都是農業發展，任何規劃、決策以及實施，都重調查研究，重落實、重檢查和重評價。

7.農業投入產出比例不協調。西安作為西部大開發的橋頭堡，一、二、三產業比例中，二、三產業比例較高，導致農業勞動力成本較高。同時，根據統計資料，西安市二、三產實際人均 GDP 比一產高出 2.11 萬元，農業比較效益明顯偏低。

8.農民收入增長緩慢。據2015年3月數據統計，西安市全市農民人均純收入為14 462元，低于我??中東部發達地區的水平，而且農民人均純收入增長速度趨緩。

9.農業信息化、產業化水平不高。西安雖然建立了幾個較大的農產品批發集散地，但在市場信息收集和反饋上還存在信息不及時、環節過多和信息流動不暢的問題。西安農業標準化生產水平不高，缺少更多的龍頭企業來帶動和支持農業產業化的發展。

（三）西安都市農業戰略環境SWOT分析

通過對西安都市農業戰略環境分析，依據SWOT分析，對其SO、WO、ST、WT進行比較：

1.SO戰略：加大投入，品牌培育。

2.WO戰略：創新驅動，規劃發展。

3.ST戰略：深化改革，增強活力。

4.WT戰略：注重調控，應急處理。

五、西安都市農業戰略選擇及實施保障

（一）西安都市農業發展戰略選擇

依據對西安三農問題當下新情況梳理，以及對西安都市農業戰略環境分析，西安都市農業發展戰略更適合選擇“創新驅動，規劃發展”WO戰略。

（二）西安都市農業發展戰略實施保障

1.加大農業投入，完善扶持機制。不斷加強對都市農業發展的支持與保護，要建立多形式、多層次、多元化的農業扶持投入機制，要不斷加大市、區兩級財政對都市農業發展的支持力度。

2.農業科技體制創新，轉變農業發展方式。西安要圍繞主要農作物新品種選育、農產品精深加工、設施農業等三個主要農業科技領域，提高農業科技創新能力和研發水平，促進農業技術推廣工作。

3.構建全農業服務體系，提高綜合生產能力。西安要加強農產品流通體系建設、農村信息網建設、農機化公共服務體系建設、動植物疫病及蟲害控制體系建設、動植物檢疫防疫和農作物病蟲測報設施建設以及完善農業中介服務體系。

4.加快新型農民培訓，提高增收能力。在抓好農村科技實用人才數量擴張的同時，要特別注重抓質量的提升，可通過各種渠道和專業培訓機構，培養農村科技實用人才。

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1.1三農信息資源利用不到位

由于長期以來對農村經濟管理信息工作的重要性認識不足，政府投入資金少、村民居住相對分散，我國農業信息化發展起步較晚，程度遠遠落后歐美等發達國家。當前我國的三農信息還大體停留在供求的變化，對國內外市場的分析研究和相關預警信息的公布還存在很大不足。這些都成為了農村致富、農民創收的阻礙與瓶頸。

1.2對農業信息化重視程度不足

目前我國農村，很多基層政府組織對農業信息化建設的內涵和具體實施方法并不了解，工作重心也并不向農村信息化體系創建上傾斜。甚至一些地方官員根本沒有農業信息化的概念，這種認識上的缺陷使我國農村信息化建設長期停滯不前。

1.3農業信息化人才建設體系不健全

在我國，由于農民文化素質偏低，大多數農民對計算機及新媒體技術認識有限，相應硬件設施及網絡覆蓋體系建設也滯后于我國農業發展的要求。大多數農民計算機基本知識及操作能力都沒有，所以通過網絡獲取和信息對于當前中國農村條件還不太成熟。這些都嚴重制約了我國農村和農業的信息化發展進程，必須加以解決。

2.針對我國農業經濟管理信息化建設的應對舉措

2.1從實際出發科學規劃穩步推進

順應信息業發展的潮流，利用先進的技術，組織一批研究三農問題的專家學者從整體上制定研究出農村經濟信息管理現代化建設的發展和實施方案，并通過基層調研，廣泛搜集群眾意見后進行全國推廣實施。

2.2多渠道融資，集中精力改觀資金不足局面

眾所周知，發展農業經濟管理信息化建設需要大量資金，政府應進一步加大政策傾斜力度，增加對農村的投資，此外應借助于社會的力量，發揮工業反哺農業的優勢，政府應統一規劃，制定扶農惠農政策，吸引各類中小企業及個人到農村興辦鄉鎮企業，解決農村勞動力去向問題，多渠道拓展農民收入，促進社會和諧和公平正義。

2.3加緊組建農業信息化建設人才隊伍

發展農業現代信息技術要靠大量專業人才作為骨干和支撐，當前農業信息化管理的內涵越來越豐富，手段也越來越多樣化，這一方面要求吸引大量人才到農村來工作，提供大學生發展和建功立業的廣闊舞臺，另一方面也需要當地政府免費開辦一些基層農民技術業余培訓學校，普及計算機和新媒體知識，為實現農業信息化打好堅實的基礎。

2.4加強信息基礎設施建設，構建農村信息化網絡體系

信息網絡體系主要由農村基礎傳輸網絡、電信業務網絡、專業計算機網絡和廣播電視業務網絡組成。實現農業經濟管理信息化需要政府出資構建農村通信網絡體系，實現農村衛星信號及互聯網信號全覆蓋，此外可以開辦農村電子閱覽室，農村新媒體應用講習室，建立村務微博，通過新媒體和傳統廣播形式的結合，村務、政策及農產品市場信息，指導農民用好網絡，引導農民文明上網，規范農村網絡化管理，進而通過及時掌握信息實現農民致富創收的目的。

2.5借助新媒體技術加強農業信息化管理

通過QQ、微博、微信等新媒體及時向村民公布相關農產品價格和市場供求信息，通過簡單培訓向村民教授新媒體知識，通過新媒體及時公布村務信息，方便農村工作的開展。要建立覆蓋農村的網絡信號覆蓋體系，力求家家戶戶通光纖。要按照市、鄉、商家、縣、村、業主、農戶的層次分工，形成上下相通、左右相連的網絡體系，做到全球化信息可以即刻傳到干家萬戶，培養一批懂計算機技術的新生代農民，以這批人為主體帶動農村信息化的進一步發展，為我國農業信息化建設的發展做好鋪墊。

3.結語

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關鍵詞：高考政治；穩中有變；選擇題；熱點問題

2013年湖南高考政治試卷中試題分值依然是選擇題48分，非選擇題52分。政治學科內各個模塊的比例分別為：經濟生活占30%，政治生活占24%，文化生活占14%，生活與哲學占32%。政治選擇題是12～23題，選擇題四個模塊所占分數為：經濟生活16分，政治生活12分，文化生活4分，生活與哲學16分，比例為4∶3∶1∶4，非選擇題38題和39題，共5問均為政治試題。經濟生活1道，分值為14分；政治生活1道，分值為12分；文化生活1道，分值為10分；生活與哲學2道，分值為16分。2013年湖南高考政治試卷試題分值與結構總體穩定，與往年相比有所變化。

一、2013年湖南高考政治試卷試題的特點

1.穩中有變，特點鮮明

政治在命題的設問和形式上有其新特點，突出表現為以下幾點：

（1）貫穿了科學發展的主題，轉變了經濟發展方式的主線。重點內容有：重視三農問題，反對貿易保護主義，關注民生，公民權利和義務的統一，提高社會管理和服務的水平，水資源管理制度的創新，協商民主等。

（2）試題設計遵循生活中引發問題（即設問），突出了對考生探究與構建能力的考查，例如第38題的設計，以某國有經營性文化單位改制前后的對比表，引導學生圍繞表格及要求，通過分析、判斷、推理后作答。

（3）命題風格穩中有變。不變的是，經濟生活選擇題都比較難，并且難度有加大趨勢，要提醒我們重視。39題和2010年全國新課標中命題風格極其相似，參考答案設置方式也相同。變化的是：選擇題漫畫題淡出，經濟學函數圖表題嶄露頭角，39題觀點評析題是個新方向，需要引起我們高度警覺。38題材料題依然是“常規的設問，突破常規的答案”“注重答案的生成，而不是平時教師的歸納和總結”。突出考生思維能力的檢驗，而不是記憶能力的簡單再現。

2.選擇題難度加大

表現在經濟生活試題開始選用比較難的函數圖表，如12題，讓很多考生頭疼；間隔一年（2012年全國新課標文綜政治沒有經濟學計算題），經濟學計算題又開始出山，并且考了利潤率這個很多考生在小學都學過卻在高中階段忽視了的一個知識點，和很多高三老師開了個捉迷藏的玩笑。另外，15、18、22題有很多考生做錯，很多政治教師反映這些試題比較難、易錯。學生考后反映選擇題太難，一般得分為20多分。

3.熱點問題冷處理

比如我們在備考2013年高考的時候應該都做了很多時政的功課，比如十生態文明、美麗中國、中國夢、城鎮化等幾乎都沒有考，隱約涉及一些的就是十的知識點，是選擇題17題對水資源的強化管理和38題十文化強國等。這啟示我們，猜題押題是沒有出路的，高考沒有“應該考什么，不應該考什么之說”。材料只是載體，時政只是背景，能力和知識才是我們要考查的主題和主體。

二、今后高三備考需要注意的問題

1.夯實基礎，注重學科能力，扎扎實實學好基礎知識

能力和知識是我們高考要考查的主題和主體。高考政治備考首先是把握基本概念。用比較的方法學習概念，找出相似概念的相異點，從而做到準確把握。其次是理解基本關系。特別要注意其內在的聯系，即教材文字背后的東西縱向串聯、橫向串聯。再有便是掌握基本觀點。“背”會的知識永遠是外在于自身的東西，無法內化為自身知識結構的一部分，也就不可能隨時轉化為解決問題的基礎和能力。

2.抓住主干，抓綱織網，加強知識整合，構建知識網絡，從整體上把握知識

高考文科綜合測試對基礎知識的要求主要是把握政、史、地各科的主干知識。對政治學科來說，主要是把握最主要的概念和最基本的原理及其相互聯系與區別。這就要求學生在學習中吃透概念原理，在腦子里要有一張“知識結構圖”，做到點線面結合，在綜合測試中才可能從不同角度分析問題、解決問題。比如，《生活與哲學》復習時，應首先讓學生構建“知識樹”，形成知識網絡。哲學包括辯證唯物主義和歷史唯物主義，辯證唯物主義又包括辯證的唯物論、唯物的辯證法、科學的認識論，歷史唯物主義又包括社會歷史觀、人生觀、價值觀。再讓學生掌握每一層次內容又包含哪些觀點和方法論。這樣找到貫穿知識點的紅線，通過比較、列表、畫圖等方法構筑“知識樹”，形成知識網絡體系，從而形成對知識的整體把握，把握最主要的概念和最基本的原理及其相互聯系與區別。

3.準確把握高考命題方向，明確考試要求，掌握考試特點，做到與時俱進，提高學習的針對性

2013年高考試題貫穿了科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線。在復習備考時就應緊緊圍繞這一主題主線多角度思考，教材中與之相關聯的知識就應著重把握好。如堅持科學發展觀，重視三農問題，關注民生，公民權利和義務的統一，政府職能，黨的領導，自主創新，提高社會管理和服務的水平，水資源管理制度的創新，協商民主等。復習中須關注熱點，掌握重點。

2013年高考中熱點問題冷處理。材料只是載體，時政只是背景，能力和知識才是我們要考查的主題和主體。要求我們關注熱點，掌握重點的同時，要著重提高學生聯系實際分析和解決問題的能力。學生應具備辯證思維、理性思維的能力，看問題要全面，把社會熱點問題及有地區特色的問題同課本知識聯系起來，不僅要將其放入到有直接聯系的科目中去考慮，還要拓寬思維，把其融入有相關聯系的各個科目中去，要求學生熟練地掌握書本知識，運用教材原理多角度、多層次地理解分析，真正領會其實質，學以致用。2013年試題設計遵循生活中引發問題（即設問），突出了對考生探究與構建能力的考查，例如第38題的設計，以某國有經營性文化單位改制前后的對比表，引導學生圍繞表格及要求，通過分析、判斷、推理后作答。這就要求考生在復習中不能只是簡單地抓課本，搞題海戰術，而要積極關注新教材的提法，重視教材中有關研究性學習的內容，關注科技前沿知識，關注全球經濟發展趨勢，準確把握好高考方向。

2013年試題設計選擇題難度加大，選擇題漫畫題淡出，經濟學函數圖表題嶄露頭角。39題觀點評析題是個新方向，需要引起我們的高度警覺。38題材料題依然是“常規的設問，突破常規的答案”“注重答案的生成，而不是平時老師的歸納和總結”。突出考生思維能力的檢驗，而不是記憶能力的簡單再現……這些特點對我們復習備考有導向作用。所以高三備考應該緊緊圍繞高考，針對高考，改進學法，研究考法，提高考生的綜合應試能力。

（1）注重對知識的理解和貫通，切忌死記硬背，千萬不能因為時間緊、內容多，而對知識囫圇吞棗、一知半解。

（2）要培養對知識的變通和遷移能力，要靈活把握和運用所學知識，注重全方位多角度地理解知識。

（3）練習要精選，內容要恰當，試題要注意篩選，符合高考要求，切忌再用題海戰術浪費寶貴的時間。經濟學函數圖表題、觀點評析題在今后復習中要多練習。

（4）試題的答案要準、精。要多研究高考試題的評分標準。因為試題的標準答案無論是在答題的層次、邏輯關系，還是在答案文字的數量上都與平時有很大的不同。

（5）要精心研究綜合考試標準答案中的“加分規定”，在平時的考試中要盡量向高考的標準答案靠攏，盡量爭取加分，要培養自己求新、求異和創新思維的能力。

新課改是當前教育教學的大趨勢，我們應該在新課程理念指導

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關鍵詞：新時期；農業經濟管理；發展

作為一個農業大國，農業是我國的發展基礎，農業發展與工業發展之間相互促進，逐漸形成工業反哺農業，以城市帶動鄉村的發展新形勢。在新形勢下我們應該走具有中國特色的農業現代化發展道路，逐漸消除城鄉差異，實現農業現代化與城鄉一體化，最終向著共同進步與繁榮的方向發展。隨著科技的進步與知識經濟的不斷發展，如今很多概念都被引入到農業這個學科之中，所以以往的農業經濟管理受到了嚴重的沖擊，因此在當下如何正確分析農業經濟管理學科的發展，并且利用現有條件不斷促進其進步是當前的主要任務。

1. 新時期農業經濟管理學科的發展要求

1.1促進學科之間交叉發展

發展農業經濟管理學科不應該只是單獨依靠某個學科領域，而是應該將多個學科進行融合，之后以農業經濟管理學科為基礎，進而實現多個學科之間的互補與融合。但是學科融合不僅僅是學科之間的簡單疊加，我們應該從全局把握，將未來經濟作為基本的發展點，準確把握經濟發展的趨勢，實現學科的發展與升級。當前經濟與學科之間共同發展已經形成了一種趨勢，并且以多元化為發展方向，所以在促進農業經濟管理學科的發展時，應該做到不同學科之間的互補，將多種學科進行綜合探究，使學科之間的交叉形成現實。

1.2調整當前農業結構

就目前來看，我國農業經濟主要存在的問題是農業人口數量巨大，然而資源相對來說比較匱乏，外加當前的經營方式又不是十分科學合理，所以在農業生產經營方面都是相對低效的。當前農業經濟的形式正在向著國家化與多元化的方向發展，所以傳統農業的管理結構與現代農業的管理結構矛盾突出顯現。面臨這種形式，我們必須清楚的認識到現實狀況，以科技為先行導向，在實現農業經濟積極管理的同時，還有進行資源優化配置，加大力度開發農業資源，讓生產經營不斷走向組織化。在另一方面，為了滿足新時期之下對與農業產品的要求，需要農業經濟管理學科準確把握發展方向，提供充足的人力資源與技術支持，以便在問題出現之后可以有效快速的解決。因此，在新形勢下我們應該凝練發展方向，調整農業結構，將農業經濟發展推向另一個高峰。

1.3注重團隊精神，提高科研技術水平

科學的發展離不開人的主觀貢獻，然而每一門學科的進步與發展都不可能是單獨依靠某個人完成的，只有團隊成員之間共同協作，才會使農業經濟管理學科不斷進步發展。所以當前面對新的發展形勢，我們以實際情況為出發點，建設一支綜合水平強大的學術隊伍，以此作為技術支撐。就當前情況來看，農業經濟管理學科學術隊伍的建立除了要依靠國內的科研學者之外，還應該積極鼓勵在國外留學的青年學者加入其中，另外還要充分利用現有條件，培養新骨干，不斷提高科研技術水平，促進學科發展。

2. 農業經濟管理學科的發展趨勢

2.1以政策研究輔助農業經濟應用研究

當前我國的農業經濟中小規模農戶經營占大部分，基于這個國情外加我國國土遼闊，并且地域之間差異巨大，所以在農業經濟方面的法律政策研究將成為當前的主流，如何制定有效的法制政策對農業經濟管理經營實現更為有效的管理是農業經濟管理建設的重中之重。其次，三農問題一直都是農業經濟管理學科的重點內容，由于我國改革開放之前長時期應用計劃經濟體制，所以城鄉之間存在隔離，所以如何有效制定農業經濟政策輔助農業經濟發展，逐步解決三農問題是重點內容。

2.2將可持續發展的概念引入到農業經濟管理學科之中

隨著經濟發展給環境帶來的壓力越來越大，環保問題已經成為當前的熱點內容，無論是在哪個方面的發展，都應該將環境保護的概念引入其中。農業本身就是將自然再生產與經濟再生產聯系在一起的，農業經濟在發展的同時將自然保護性與生活的舒適性都涵蓋其中，農業在環保方面所做的貢獻，是其他產業都不可取代的。

2.3農業經濟管理將走向國際化

隨著經濟全球一體化程度的不斷加深，這種形式已經滲透到各個領域，農業經濟管理領域自然也不例外，各國之間農業產品具有很大的差異性，并且農業產品之間也具有一定的特殊性，所以在世界范圍內，各個國家在進行農產品交易時都非常謹慎。在這種形勢下，中國作為農業生產大國，所以更加應該在理論與實踐方面進行更加深入的研究，將我國的農業經濟管理推向世界化。以往土地報酬遞減規律是農業經濟管理的理論基礎，知識資本是農業生產管理的基本要素，在不斷的應用中，知識不斷積累，為農業經濟管理做出的貢獻越來越多，對其促進作用也越來越大，隨著知識經濟的到來，更多的方法將會被引進到農業經濟管理學科之中，不斷促進農業經濟管理的發展。

3. 結語：

我國是農業大國，隨著經濟的不斷發展，傳統的農業經濟管理方式已經不適用于新時期下的形式，當前對于農業經濟管理學科的發展要求主要是促進學科之間相互發展、調整當前的農業結構、注重團隊精神，提高科研水平。未來農業經濟管理的研究趨勢為以政策研究輔助農業經濟研究、將可持續發展的概念引入到農業經濟管理學科之中，逐漸農業經濟管理將走向國家化。

參考文獻：

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關鍵詞：農村;新型城鎮化

一、城鎮化建設現狀

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮化運動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發達國家的城鎮化率(一般在75%?D80%)，我國的城鎮化率這些數據有所接近。但是按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%左右，是相當低的。

而數據背后，還存在諸多問題。如缺乏科學規劃，欠缺頂層設計，表現出布局不合理，區域間不協調，城鎮定位不清，職能類似;缺乏產業支撐，導致空心村現象出現;將城鎮化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結果配套基礎設施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農村城鎮化后，土地資源浪費了，環境污染了，農村不像農村了，農民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮化不是我們的初衷，并不能真正解決三農問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。

二、新型城鎮化內涵解讀

明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一 。新型城鎮化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉移到城鎮質量上來，不僅是“人的城鎮化”，更應生態的城鎮化。

當前，他具有重大的意義。一是擴大內需，有助于實現我國經濟結構轉型;同時要徹底地解決制約三農問題的根本因素，提高農民收入，轉變農民生活方式，改變農民生活環境，讓農民過上幸福的日子。

新型城鎮化最基礎和最核心地位就是農村的城鎮化。農村城鎮化是要使農民向不同層次的城鎮轉移，逐步降低農業人口比重，縮小城鄉差距，最終實現沒有差別;通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農業、農村人口轉移出去，另一方面能充分實現農業土地的集約化，提高土地生產效率，增加農民收入。

三、農村城鎮化建設建議

新，體現在要把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更高質量高效率的城鎮化，而最終落腳到人和生態上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：

1、 頂層設計，科學規劃

要搞好建設，規劃首當其沖，新型城鎮化規劃，將是每一個城鎮即將面對的核心課題。

國家層面制定出戰略規劃目標，地方政府基于區域整體發展制定區域綜合發展戰略規劃，這組規劃是區域經濟發展規劃，也是社會發展的規劃，同時還要包含城市建設規劃。規劃要以城鎮化率與城鎮化質量的雙提升作為主線，整合社會、生態、經濟、人文等重大問題，實現區域社會經濟的綜合協調發展;要著眼于整個城鎮群的協調發展，以對原有城鎮群的優化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮化，依據本地區特點構建特色城鎮，要以產業為中心;規劃出的各類城鎮，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產業支撐為前提

產業是新型城鎮發展的前提和基礎。產城(鎮)一體化，成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。農民無論以哪種形式城鎮化，最終要能解決他們變為居民后的生活壓力。所以必須讓產業來牽引城鎮化。

農村城鎮化要以農業產業為基礎，構建現代化大農業。在具體產業選擇上，須因地制宜，依據本地域的資源稟賦選擇合適的產業群，招商引資要以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化等作為選擇的主要標準。

3、完善土地確權

農村城鎮化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。”同時也強調要“始終注重保護法律賦予農民的財產權利”。進行了確權后，農民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉讓、流動或抵押，使這些資產流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農民可以脫離農業，另一方面，可行的方式是農民以自己的土地確權進行股權投資，這樣，變為居民的農民可以依托本地產業獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問題

戶籍成為農民工進城的重大攔路虎。戶籍體現了不同區域社會福利、社會保障的差別。更多的農民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫療、子女就學等。戶籍制度改革是一系統過程，包括教育制度、就業制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協調，而不能頭痛醫頭。同時還要進一步放開農民進城落戶的限制，更要降低農民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農民工和城鎮化有機銜接起來。讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。

5、以生態化為目標

新型城鎮化是生態化的城鎮。這種生態不僅是自然環境的生態，還有人文、社區環境的生態。不僅包括硬件上面的生態，還包括軟件的生態。是由外延到內部縱深演繹的。

要依據本區域特點，因地制宜地建設生態城鎮，生態產業。要優化配置，合理利用，節約資源，提倡綠色利用。

四、促進城鎮化健康發展的對策

1.調整產業結構，促進鄉鎮企業發展。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要主體，是小城鎮經濟的主要組成部分。隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉鎮企業傳統發展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，目前，應繼續運用積極的產業政策鼓勵和支持鄉鎮企業外向型經濟的發展，挖掘出口潛力，通過制度創新，及時實施結構性調整，為鄉鎮企業的進一步發展創造新的和更大的空間。

2.大力發展城鎮非農產業，加快農村剩余勞動力的轉移。第二、三產業的發展與小城鎮的發展有著密切的關聯性，城市化是伴隨產業結構升級而出現的城鄉人口結構空間布局的調整過程。

3.改革城鎮的管理體制。要積極探索適合小城鎮特點的新型管理體制，小城鎮政府必須精兵簡政、裁減冗員。建成職能明確!結構合理、精干高效的政府。要轉變鎮政府的職能，鎮政府集中精力管理公共行政和公益性事業，創造良好的投資環境和社會環境。

4.要加快城鎮教育事業的發展，全面提高小城鎮人口的文化素質。小城鎮是我國農村先進社會生產力和先進文化的重要載體，推進小城鎮人口文化素質的提高，對于加快農業現代化的進程促進小城鎮的精神文明建設、提升城鎮檔次品位具有重大意義。要提高城鎮居民的科學文化素質，必須加快農村義務教育管理體制的改革。要采取切實的措施，保障正常的教育經費。

參考文獻：

[1]魏后凱. 現代區域經濟學(修訂版)，經濟管理出版社，2011-10-01.

[2]新玉言.國外城鎮化?D?D比較研究與經驗啟示，國家行政學院出版社，2013-02-01.

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一、三農問題的基本概念和范疇

農業、農民和農村問題(簡稱“三農”問題)是我國現代化進程中的一個關鍵問題。從已經實現現代化國家的發展歷史看，一個國家要實現現代化，一般都是從農業和農村取得原始積累，開辦工業企業，發展城市；與此同時，農村的勞動力大批進人工廠。這樣，城市的商業、服務業發展起來，城市也逐步發展起來了。因此，工業化、城市化的過程不僅是人類生產方式由農業轉向工業的過程，也是農業人口轉移為城市人口的過程，兩者是同時進行的。等工業化、城市化發展到一定的程度，工業反哺農業，用現代化的農業生產資料武裝農業，使農業現代化；國家財政積累多了，城市再反哺農村，對農村進行道路、水利、電力、電信等方面的基礎設施建設，促進農村現代化，最終實現城鄉一體化。但是，由于我國的特殊國情，雖然農業總產值現在占國民總產值的比重于2008年底已經降到了11.3％，但是我國的農業、農民和農村問題并沒有從根本上解決好，主要體現在：

（一）農業問題現

階段的農業問題主要表現為：農業投入不足、基礎脆弱的面貌并沒有改變；糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立；制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除。就糧食生產來講，一方面糧食生產受市場的約束，糧食主產區農民收入低于全國平均水平。許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給。另一方面受耕地資源和水資源短缺的約束，糧食增產難度越來越大，特別是市場的約束使得包括資金等生產要素離開了糧食生產，離開了農村。所以，從一定意義上說，資金供給是包括糧食生產在內的農業進一步發展的關鍵環節。

（二）農民問題

“三農”問題的核心是農民收入增長問題。與城鎮居民收入相比，農戶收入增長緩慢。制約農民收入增長的因素很多，可從農業收入和非農業收入來源方面來分析。從農業方面來講，因為我國人多地少，農民人均土地也少，農業產量有限，制約了農民收入水平的進一步增長。而且，農村的人口遠遠超過城市的人口，造成農產品市場小，農產品價格上不去，農民的收入增長放緩。從非農方面來講，農民收入增長的另一個來源是從事工業和服務業。隨著工業化和城市化進程的加快，這成為農民增加收入的主要來源。但由于農民的文化素質較低以及戶籍管理制度和就業社會保障制度不合理等因素的制約，農民的非農業收入也較低。從總體上來看，無論農民收入增長的絕對量還是增長率，都低于城鎮居民，兩者的收入差距一直在擴大。要提高農民的收入增長水平，有兩條基本的思路：第一是做好農產品深加工，延長農產品加工鏈，提高農產品的附加值；第二是發展中小企業，解決農民的就業問題，從而解決農民的收入問題。然而，要實現這兩條發展思路，就要求有為農產品加工企業和其他中小企業發展提供金融服務的金融機構。從實踐中看，農村信用社在這方面大有可為。

（三）農村問題

我國農村問題是一個經濟社會發展中的系統性問題。從工業化角度看，現階段我國農村的經濟社會發展滯后于城市發展。解決這一問題的關鍵就是在加速推進現代化的過程中妥善處理好工農、城鄉關系問題。當前，農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎脆弱，農村教育衛生事業等社會事業發展落后，農民收入增長相對較慢。因此，要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，這種長效機制不僅包括國家財政反哺農村，也包括真正促進農村經濟發展的市場機制。在這個市場機制中，農村金融市場的健康發展非常重要。

二、三農問題產生的金融原因分析

三農問題之所以產生和存在，其原因是錯綜復雜的，甚至是根深蒂固的，從不同的角度可以做出不同的分析，從金融角度進行分析，我們認為主要原因是我國農村金融市場的發展水平嚴重脫節，農民的金融需求很難得到滿足或滿足程度很低。當前我國農村金融資源缺乏主要表現在以下三方面。

（一）資金缺失

農村經濟的全面發展，一靠政策，二靠科技，三靠資金投入。在實施了支農政策，農業科技水平得到提高之后，資金就是最關鍵的要素。在我國現階段，國家優先支持基礎工業行業，農村哺育城市，農村的大部分資金需求被大量調往城市，用于支持城市和工業發展。國有商業銀行大量資金上存和郵政儲蓄的“吸儲器”作用，加劇了農村資金的外流。據統計，2007年底農業銀行雖有涉農貸款余額高達1.36萬億元，但仍有1萬億元左右的資金從農村流向城市；郵政儲蓄機構2007年底存款余額1.6萬億元，其中超過一半的資金來自農村，但回流農村的資金卻微乎其微。商業性銀行利潤最大化的經營目的決定其定位在城市，而非農村中分散的農戶和小規模的鄉村集體經濟組織。2008年我國農業增加值占GDP的比重是11.3％，但農業在整個金融機構中占用貸款余額只有5％左右。加上農村政策性銀行機構改革和業務調整，以及農村直接融資渠道少，造成支農資金供不應求的局面，“三農”面臨資金緊缺的現狀在我國農村還將長期存在。

（二）機構缺失

隨著金融體制改革的不斷深入，農村金融機構日趨縮減。1997年中央金融工作會議確定各國有商業銀行收縮縣及縣以下機構和發展中小金融機構的基本策略，其后國有商業銀行日漸收縮縣及縣以下機構。1999年農村合作基金會被國務院清理取締后，農村信用社在農村信貸市場上占據了準壟斷地位，成為農村正規金融機構中向農村和農業經濟提供金融服務的核心力量。2008年年末，全國農村信用社的各項貸款為3.7萬億元，其中農業貸款為1.7萬億元，農村信用社農業貸款余額占全部金融機構農業貸款余額的比重超過90%。農村地區金融機構單一化、金融市場壟斷化的趨勢日益明顯。

(三)服務方式缺失

首先是信貸服務缺失。近幾年，隨著農發行農業綜合開發、扶貧和糧棉加工企業等農業信貸職能的剝離和農業銀行經營戰略的調整轉移，農村金融機構的農業貸款增長速度放慢，有的年度甚至呈現負增長。在農村中，銀行和農村信用社提供的貸款約占農村資金需求25％，70％左右的資金需求不能得到滿足，或者是只能通過非法的民間金融渠道得以滿足。其次是金融產品簡單，只有傳統的存貸款業務，沒有可供廣大農戶選擇的新的金融產品。

三、金融在解決三農問題中的重要性理論

農村金融政策理論主要有三大代表性理論：農業融資理論、農村金融市場論以及不完全競爭市場論。

（一）農業融資理論

20世紀80年代以前，農業融資或信貸補貼論是處于主導地位的農村金融理論，強調政府對農業的支持。農業融資論主張通過從農村外部注入政策性資金，增加農業生產和緩解農村貧困，并建立非營利性的專門金融機構來進行資金分配。政府控制農業融資利率較其他產業低，以縮小農業與其他產業之間的結構性收入差距。然而實踐表明，這種過分依賴外部資金的農村金融政策，引發了資金回收率低、使用效率低下等一系列矛盾，加之對農村金融市場機制的忽視，致使農村金融循環發展的長效機制難以建立。這主要表現在：

1.可以持續得到政策性低息資金以及利率上限的持續存在，使得專門的農業信貸機構和正規的貸款者無法獲取農村儲蓄以建立起自己的資金來源，無法成為儲戶和借款人之間有力的金融中介(Avishay和Huppi，1991)。

2.低息資金的主要受益人并非農村貧困居民，低息貸款的補貼被集中并轉移至進行大筆貸款的較富有的農戶身上。低息貸款利率不反映資本的真實成本，導致信用需求的夸大，對非目標受益人形成貸款的激勵，從而信貸計劃的初衷無法得到實現。

3.農村信貸機構監督機制和可持續發展能力的缺乏。Gulli(1998)認為，對消除貧困貢獻最大的既不是貸款也不是儲蓄，而是可持續發展的金融機制的建立。首先，政府支持存在的道德風險使得農村信貸機構缺乏有效地監督其借款者投資決策和償債行為的能力，補貼性的農村信貸體系中大都伴隨著較高的拖欠率。其次，農業信貸補貼政策缺乏可持續發展的金融機制。

（二）農村金融市場論

20世紀80年代以來，農業融資理論的不足促使農村金融市場理論發展。農村金融市場理論實際上是金融抑制理論和金融深化理論在農村金融領域的發展。金融抑制和金融深化理論認為，人為地壓低利率和匯率，將使兩者不能真實地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，會造成金融和經濟發展的惡性循環；金融制度的落后阻礙經濟發展，而經濟停滯或落后又制約著金融制度的發展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過度干預，利用市場調動人們的儲蓄與投資積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機構能夠適應對金融服務需求的增長和發展，促使金融和經濟發展之間形成良性循環。以此為基礎的農村金融市場理論認為，農村金融資金的缺乏，并不是因為農民沒有儲蓄能力，而是由于農村金融體系中不合理的金融安排(如政府管制、利率控制等)抑制了其發展。農村居民是擁有儲蓄能力的。對各類發展中國家的農村地區的研究表明，只要提供存款的機會，即使貧困地區的小農戶也可以儲蓄相當大數量的存款(Adams，Brunner和Raymond，2002)。市場金融論主張完全依賴市場機制，極力反對政策性金融對市場的干預和扭曲，特別強調利率的市場化。該理論認為農業貸款的利率自由化可以使農村金融中介機構能夠補償它們的經營成本，這樣就可以要求它們像金融實體那樣運行，承擔適當的利潤限額；實行市場利率可以鼓勵金融中介機構有效地吸收農村儲蓄，降低其對外部資金來源的依賴感，同時使它們有責任去管理自己的資金；實行市場利率可以減少發放人情貸款和隨意作出決策，并由此有助于改進補貼信貸計劃的資金不能有效利用的特點(Avishay和Hup-pi，1991)。其主要政策主張有：發揮金融市場作用，減少政府干預，實現利率市場化，實現農村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項特定目標貸款制度，適當發展非正規金融市場，等等。但是，這種完全放棄政府介入和干預的利率自由化也受到質疑，如利率自由化能否使小農戶充分地得到正式金融市場的貸款。自由化的利率可能會減少對信貸的總需求，從而可以在一定程度上改善小農戶獲得資金的狀況。但是，高成本和缺少附屬擔保品，可能仍會使他們借到他們所期望的那么多的資金，所以，仍然需要政府的介入以照顧小農戶的利益。因此，完全依靠市場機制可能無法真正培育出一個社會所需要的有效的金融市場。

（三）不完全競爭市場論

20世紀90年代，人們認識到為培育有效率的金融市場，仍需要非市場的要素提供支持。斯蒂格利茨的不完全競爭市場論就是其中之一。不完全競爭市場理論為農村金融的研究提供了新的視角。由于農村金融市場不是一個完全競爭的市場，尤其是金融機構對于借款人的情況沒有辦法充分掌握，很難控制農村系統風險，即存在不完全信息，正如農村金融市場理論的缺陷意味著完全依靠市場這只“看不見”的手可能無法培育出一個社會所需要的金融市場。因此，如果完全按照市場機制就可能難以培育農村所需的金融市場。為此，要彌補市場的失效，就有必要采用諸如政府適當介入以及借款人的組織化等非市場措施（Stigliz和Weiss,1981；Stigliz，1989）。不完全競爭市場埋論強調，借款人的組織化等非市場要素組織形式對解決農村金融的重要性。Stigliz等人在不完全競爭市場、信息不對稱問題方面的研究成果具有非常大的原創性，研究所采用的信息經濟學分析工具也成為金融市場分析中的重要工具。具體而言，不完全競爭市場理論的主要政策建議有：1.金融市場發展的前提條件是低通貨膨脹及宏觀經濟的穩定。2.在金融市場發育到一定程度之前，相比利率自由化，更應當注意將實際存款利率保持在正數范圍內，并同時抑制存款利率的增長，若因此而產生信用分配和過度信用需求問題，可由政府在不損害金融機構儲畜激勵的同時從外部提供資金。3.在不損害銀行最基本利益的范圍內，政策性金融(面向特定部門的低息融資)是有效的。4.政府應鼓勵并利用借款人聯保小組以及組織借款人互助合作形式，以避免農村金融市場存在的不完全信息所導致的貸款回收率低下的問題。5.利用擔保融資、使用權擔保以及互助儲金會等手段，改善信息的非對稱性。6.融資與實物買賣(如肥料、作物等)相結合，以確保貸款的回收。7.促進金融機構的發展，給予其一定的特殊政策，如限制新參與者等保護措施。不完全競爭市場理論為政府介入農村金融市場提供了理論基礎。它認為，盡管農村金融市場可能存在的市場缺陷要求政府和提供貸款機構介入其中，但必須認識到，任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場缺陷所帶來的問題，都必須要求具有完善的體制結構。因此，對發展中國家農村金融市場的非市場要素介入，首先應該關注改革和加強農村金融機構，排除阻礙農村金融市場有效運行的障礙。這包括消除獲得政府優惠貸款方面的壟斷局面，隨著逐步取消補貼而越來越使優惠貸款集中面向小農戶，以及放開利率后使農村金融機構可以完全補償成本。盡管外部資金對于改革金融機構并幫助其起步是必需的，但政府和提供貸款的單位所提供的資金首先應用于機構建設的目的，這包括培訓管理人員、監督人員和貸款人員，以及建立完善的會計、審計和管理信息系統。不完全競爭市場理論強調，借款人的組織化等非市場要素對解決農村金融問題是相當重要的，為小額信貸模式提供了理論基礎。

四、金融支持三農發展的作用機理

一般而言，金融對農業和農村經濟發展的作用主要有以下方面：（一）資本積累隨著農村經濟的發展，農村金融組織會逐漸地增加對資本市場的依賴程度，農村金融發展的市場化程度也會大提高。農村金融組織能夠提供農村生產的流動資本，相應提高農村企業和個人固定資本利用率。一般認為，農村固定資本與流動資本之間總是保持固定的比例關系，但由于固定資本投資在技術上的不可分割性，因而在農村經濟中一般總存在著未被使用的固定資本。在農村固定資本一定時，它的利用程度就決定于農村流動資本的供給。因此，農村生產企業能獲得多少流動資本，是決定產出水平的關鍵性因素。農村流動資本的重置部分可能由農村企業內部籌集，也可能通過農村金融機構借款籌集，而農村流動資本的凈投資則一般大部分通過農村金融機構借款籌集。因此，農村金融組織成了農村企業和個人向外部籌集流動資本和積累資本的主要來源。（二）儲蓄向投資的轉移農村金融資源的有效配置和開發可以提高農民的儲蓄率，由于存在謹慎性和投機性的貨幣需求，在既定國民收入水平下，農村消費與儲蓄之間存在著一個待幣的彈性區間，彈性區間使真實的消費儲蓄比例會因多種原因而改變。農村金融資源的存在和有效開發配置可以使該彈性區間變小，農村儲蓄份額增大，這就促進了農村社會儲蓄率的上升，為農村投資的增長提供了來源。農村金融組織使農村儲蓄轉化為農村投資，從根本上來說，農村資本來源于農村居民儲蓄，但在動員眾多分散的農村居民將儲蓄轉化為農村投資的過程中，農村金融體系需要吸收一部分資源，這包括從分散的個體農民那里集中儲蓄時發生的交易成本和為克服信息不對稱使儲戶放心地放棄對其儲蓄的控制權而支付的信息成本。農村金融體系吸收了部分儲蓄資源，一方面與農村金融體系提供了金融服務又收取了相應報酬有關；另一方面與農村金融體系的市場效率有關，一個效率的農村金融安排能夠大減少在動員儲蓄過程中的交易成本和信息成本。（三）農村經濟增長農村經濟增長與農村金融組織的活動直接相關，且資本是經濟增長的必要(或決定性)條件。由于資本與經濟增長的重要作用，以至于在發展經濟學發展的最初階段人們認為，經濟發展過程就是一個“搬掉資本障礙的過程”。發展中國家普遍具有“二元經濟”結構的特點，城鄉金融發展水平差距很大。比較而言，金融二元結構的特點更為突出，城鄉金融發展極不協調且呈逐步加劇之勢，農村金融抵制現象十分嚴重。20世紀70年代初，以愛德華•肖(E.S.shaw)和羅納德•麥金農(R.I.Mckinnon)為代表的經濟學家以廣大發展中國家為研究的樣本，在對金融與經濟發展之間關系進行潛心研究的基礎上提出了“金融市場抑制與金融深化”理論。所謂金融抑制，是指一國的金融體系不完善，金融市場機制不健全，金融運行中存在過多的金融管制措施，金融與經濟發展之間處于互相掣肘、雙落后的惡性循環狀態。他們認為，造成金融抑制的最主要原因是經濟的分割性。在眾多的發展中國家，資金、技術、土地、勞動力等生產要素分散于零散的經濟單位之中，國內市場也處在割裂狀態，無法發揮其合理配置要素的功能。這種分割性經濟的存在客觀上就決定了金融體制的割裂與脆弱。主要表現：一是金融市場不健全。在政府規定的低利率水平下，資金很難通過統一的金融市場來流通，有限金融機構不能充分發揮“導管”作用。在資金嚴重短缺的情況下，得到資金的往往是某些“特殊部門和行業”，而急需資金的中小工商業者和農民的資金需要很難得到滿足，造成資金使用效益下降。二是金融工具單調。即銀行等儲蓄機構僅僅開辦存貸款業務，而且期限單一，利率僵硬，無法滿足儲蓄和借貸雙方對金融資產流動性、安全性、效益性的需要。要解決發展的問題，必須依靠金融的強力支持，實施“金融深化”戰略，這不僅是因為金融對經濟具有反作用，更由于農村經濟基礎較為薄弱，對金融具有廣泛的需求和較強的依賴性。主要思路是：對農村政策金融、商業金融、合作金融的功能進行重新定位和調整，強化政策性金融職能，發揮利率和市場機制的作用，改革農村正規金融機制，引導和開放農村非正規金融市場，提升農村金融體系的整體功能。

五、金融支持三農發展的國際經驗

國外農村金融已有近200年的發展歷史，它在提高農民組織化程度、保護農民利益、增加農民收入、促進農業發展、加速農業現代化進程等方面起著舉足輕重的作用。

(一)發達國家農村金融發展與經驗

1.美國農業發展的金融支持

美國農業金融機構在20世紀初才開始建立。經過幾十年的發展，己形成了比較完備的農業金融體系，它主要由政府農業信貸機構、農場主合作金融的農業信貸系統、商業金融機構及私人信貸組成。這些金融機構分工協作，互相配合，共同為美國農業的發展提代資金支持及其它服務。政府農業信貸機構由政府所有，專門為農業發展服務，如農民家計局、商品信貸公司、小企業管理局、農村電氣化管理局等。農民家計局的貸款以中長期為主，利率明顯低于市場利率，因此，大部分貸款均有貼息。農民家計局的資金主要用于貸款、擔保和向農村公益性項目提供資金支持，它不直接向農民發放貸款。商品信貸公司的任務是對農產品進行價格支持或對農業生產給予經濟補貼，其資金主要是提供貸款和支持補貼，主要包括向執行休耕計劃的農場提供農產品抵押貸款，這是一種“無追索權貸款”。另外，它還對遭受洪水、干旱等自然災害而造成種植面積減少或較大減少給予災害補貼，對市場價格低于目標價格的差價給予差價補貼，為購買倉儲、干燥和其他處理設備提供貸款等。農村電氣化管理局主要對農村電業合作社和農場等借款人發放貸款，用于組建農村電網、購買發電設備等。小企業管理局是1953年為了針對小企業提供貸款而設，其主要職能是向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業提供貸款。

美國的合作金融是在20世紀初經濟大蕭條時期由政府倡導建立的，它主要包括聯邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯邦土地銀行，由農業信用管理局管理。聯邦土地銀行的貸款業務經過聯邦土地銀行合作社直接面向借款人。借款人要想向土地銀行借款，必須向聯邦土地銀行合社認購至少相當于本人貸款額5％的有投票權的股票，成為合作社社員，取得一人一票權。償還全部借款后，社員自愿決定是否退回股金。而合作社必須認購同等數額的股票，而成為該區聯邦土地銀行的股東。聯邦土地銀行的資金主要是提供長期不動產抵押貸款，其貸款對象主要是本地區的農場主、農業生產者、與農業有關的借款人。聯邦中期信貸銀行的建立在于溝通都市商業金融與農村的農業金融，以吸取都市資金用于農村。因此它主要是提供中短期的動產農業抵押貸款，但它不是直接貸款給農戶，而是貸給農民的合作社及其他各種農民的營業組織，以貸給生產信用社為主，以促進農牧業的生產與經營。合作社銀行的資金主要用于貸款，目的是為了幫助合作社擴大農產品銷售、儲存、包裝、加工農產品，保證農業生產資料供應和其他與農業有關的活動。合作社銀行主要提供三種貸款：一是設備貸款，二是經營貸款，三是商品貸款。除這三種貸款外，合作社銀行還開展國際銀行業務，為農業合作社農產品出口提供便利。

美國的農業保險體系是經過不斷摸索、發展而形成的。1938年《聯邦農作物保險法》頒布以來，美國農業保險經過近70年的發展，形成了比較完備的農作物保險業務，保障水平和農民參與率不斷提高，對穩定農業生產、提高國民福利水平起到了重要作用。早期美國農業保險是由私營保險公司提供的，但由于農業保險的風險巨大，其經營的農作物保險均以失敗而告終。為了幫助農民對付農業生產面臨的購險，美國政府積極參與了農作物保險計劃。現行的美國農業保險完全由商業保險公司經營和，政府在經營管理費和保險費補貼等方面給予了有力支持。美國農作物保險的運行主要分三個層次，第一層為聯邦農作物保險公司(風險管理局)，主要負責全國性險種條款的制定、風險的控制和向私營保險公司提供再保險支持等；第二層為有經營農險資格的私營保險公司，它們與風險管理局簽訂協議，并承諾執行風險管理局的各項規定；第三層是農作物保險的人和查勘核損人，美國農作物保險主要通過人銷售，他們負責具體業務的實施。

2.日本農業發展的金融支持

在日本，既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農業的發展，還有一部分其他金融機構，這對第二次世界大戰后日本農業的發展起到了極為重要的作用。也正因為如此，雖然日本人多地少，自然環境又比較差，但是它的農業生產和農業現代化卻得到了很好的發展。日本支持農業發展的政策性金融機構是農林漁業金融公庫(簡稱農林公庫)。它建立的目的是在農林漁業者向中央金庫和其它金融機構籌資發生困難時，給它們提供利率較低、償還期較長的資金。農林漁業金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設漁港等基礎設施的融資，同時用于農業現代化投資、農業改良資金的融資、對國內大型農產品批發市場及交易市場提供市場設施貸款等。農林公庫的代款一般不直接辦理，而是委托農協組織代辦，并會給一定的委托費。農林公庫的貸款利率雖會因貸款種類和工程性質有不同的規定，但總的說，要比民間金融機構優惠，而且貸款的償還期限10～45年不等。

日本支持農業發展的合作金融主要是農協系統。農協系統是按照農民自愿、自主的原則登記成立的。它主要由三級組成：最基層的是農業協同組合，為市町村一級。直接與農戶發生信貸關系，不以盈利為目的，它可以為農戶辦理吸收存款、貸款和結算性貸款。這也是基層農協的主要任務。除此之外，農協還兼營保險、供銷等其他業務；中間層是信用農業協同組合聯合會，簡稱信農聯，為都道府縣一級，幫助基層農協進行資金管理，并在全縣范圍內組織農業資金的結算、調劑和運用。信農聯作為農協系統的中層機構，在基層農協和農林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用。以它的會員即基層農協為服務對象，吸收基層農協的剩余資金，并在基層農協需要時提供融資服務。信農聯的資金首先應該用于支持轄區內部的基層農協的資金需求，其次才能用于支持其他的貸款、農業企業的發展所需資金等。信農聯不能兼營保險、營銷等業務。最高層的是農林中央金庫，為中央一級，是各級農協內部以及農協組織與其他金融機構融通資金的渠道。農林中央金庫是農協系統的最高機構，它在全國范圍內對系統內資金進行融通、調劑、清算，并按國家法令營運資金。同時，它還指導信農聯的工作，并為它提供咨詢。農林中央金庫可對會員辦理存款、放款、匯兌業務，并且可農林漁業金庫的委托放款和糧食收購款，后又增加了外匯業務。它的資金主要用于信農聯，同時也貸款給關聯的大型企業。農林中央金庫除了向基層和中間機構提供服務、發行農林債券外，還從事資金劃撥周轉、部分證券投資業務等。另外，日本于1966年建立了全國性的農業信用保險協會，各都道府縣一級的農業信用基金協會是其會員，農業信用基金協會是都道府縣一級的債務保證的專門機構。

（二）發展中國家農村金融探索與實踐

發展中國家以印度為典型代表。印度獨立初期，高利貸占印度農村信貸總額的一半以上，其他信貸規模比較低。印度從20世紀60年代開始，實施“綠色革命”，以各種措施來支持農業的發展。其措施以推行現代農業技術中心，輔之以農業信貸、財政補貼、價格支持等。隨著這些措施的實行，印度支持農業發展的金融體系統逐漸發展和完善，從而高利貸活動所占份額也大減少。現在印度既有合作性質的農業信貸機構，又有政策性金融機構以及商業銀行等來支持農業的發展。印度的合作性質的信貸機構分為兩類：一類是提供短、中期貸款的合作機構，主要是信貸合作社；另一類是提供長期信貸的合作機構，主要是土地開發銀行。

篇9

關鍵詞：農村經濟；市場經濟；體制改革；發展趨勢

近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強，中國已經進入改革發展的關鍵時期，農村社會也急需通過改革，改變經濟落后的現狀。只有改革才能促使農村擺脫貧窮和落后，推動農村經濟社會的發展，但是，目前我國農村經濟體制改革存在一定的問題，阻礙了農村經濟的發展。針對這一現實情況，有必要對農村經濟體制改革的發展趨勢進行分析與探究，以此切實促進我國農村經濟的進一步發展，進而全面提高國家的經濟發展水平。

一、農村經濟體制改革的現狀

（一）農村經濟產業化程度低，集約性差。近年來，我國農村經濟與過去相比，取得了一定的進展，提高了農民的生產積極性，鼓舞了農民，但是，目前我國農村經濟發展方式，還是以傳統人力生產作業的方式為主，農業生產中對現代化機械設備的使用不足，同時，農業生產方式上，仍然以粗放型生產為主，農業生產集約性差。除此以外，農業結構也不合理，種植業所占比例過高，農民單一的從事農產品種植，鮮少涉及農產品的二次加工和銷售，我國農村尚未形成農產品的產銷鏈，一定程度上，制約了農村經濟的發展。（二）農村市場體系有待完善。影響農村經濟發展的重要原因，還包括農村市場的不健全因素，導致這一問題的原因有以下三點：1、農民觀念陳舊，缺乏進組市場的意識，同時，大多數農民參與市場當中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農民的利益；2、現階段我國農村農產品的交易方式較為落后，現代化水平低，農民從農產品中獲得利益主要依靠對農產品的生產，而農民無法獲得加工和銷售帶來的經濟效益；3、農村經濟落后，也導致了農村市場基礎設施的缺乏和落后，無法充分發揮市場的作用，例如，一些農村地區的道路崎嶇，阻礙了農產品進去市場，導致農產品無法進行流通。（三）農村基礎設施與服務體系不健全。現階段，政府財政有限，對農村基礎設施的投資也無法滿足農村經濟發展的需求，導致我國大部分農村的基礎設施不夠完善，進而影響了農村的既得利益，最終影響了農村市場作用的充分發揮。自古以來，農民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農業生產受自然因素的影響較大，同時，農業生產也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴重的自然災害，則會影響農產品產量，進而影響農民收入，還有病蟲害都會對農民收入產生影響。

二、農村經濟體制改革的發展趨勢

（一）政府要加大對“三農”問題的支持力度。自古以來，我國就是農業大國，為促進農村經濟發展，國家提出了“三農”的概念，可以說三農問題直接影響國民的綜合素質，對國家經濟發展，以及國家社會的和諧穩定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農村經濟改革的過程中，政府要充分認識到農村經濟發展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農政策”，加大對政策的支持力度，增加農村基礎設施建設的資金投入，幫助農村盡快完善基礎設施，重要要解決農村的水利問題，以及農村交通問題，幫助農民提高抵御風險的能力，特別是減少自然災害造成的經濟損失。更為重要的是，要對農村市場的秩序進行規范，建立健全市場制度和準則，以此方可保證農村經濟朝著規模化、產業化方向發展，進而增加農民收益。除上述措施外，政府還應該發揮政府智能，采取有效措施促進農村金融體系的發展，讓有需要的農民能夠順利融資，用于農業生產或是擴大農業生產規模，購買先進的農機設備等等。與此同時，政府還應該加強對農民的教育，通過培訓、講座、標語宣傳等方式，豐富和更新農民的農業知識和農業發展理念，讓農民充分認識和理解現代農業的相關內容與內涵，幫助農民從傳統型農民過渡到具有專業農業知識和生產技能的現代型農民，加快農村經濟體制改革的步伐。（二）農村要積極落實政府的政策,大力發展農民合作經濟。農村經濟發展中的主要問題是農業與生產力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現實矛盾，政府就要引導農民發展合作經濟，改變農民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農村資源配置，促使農業朝著現代化方向發展。首先，農民要轉變意識，與其他農戶之間進行合作生產合作經營，也就是發展農民合作經濟。在農村經濟體制改革未來的發展過程中，要鼓勵農民合作經濟，讓農民以農民組織的形式進入市場，發揮團結就是力量的精神，讓農民在市場中獲得更多的經濟效益。與此同時，農民自身還應該認識到知識的重要性，加強學習，積極參加政府組織的學習和培訓，提高及自己農業素養，掌握先進的生產技術，用科學、先進的生產技能進行農業生產，以便自己更好的適應現代農村經濟的發展。

三、加快城鄉一體化建設進程,增加農民收入

近年來，我國一直在推進城鄉一體化，這是由于城鄉之間長期的分離，嚴重制約了農村經濟的發展，因此，想要促進農村經濟體制的改革，政府就應該積極推進城鄉一體化，促使城市中先進的生產要素能夠流入農村，提高農村、農民的地位，完善城鄉公共服務設施。首先，政府好做好城鄉一體化的規劃工作，構建促進城鄉一體化的機制，促使城鄉之間實現商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應該擴寬農民的經濟來源渠道，增加農民的經濟收入，例如，對于創業的農民要給予一定的幫助和引導，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實現我國農村經濟體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農民以及政府的長期堅持和努力，想要實現這一目標，就需要政府充分自身的職能，加大對農村經濟發展的支持力度，貫徹落實國家的三農政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉縣農業局

參考文獻：

篇10

按現有的管理體制，鄉鎮是最低一級，這不用多解釋。所謂下級服從上級就是從這里開始的。以上的任何一級都叫上級，說的話要聽，安排的事要做，這叫服從組織。有時不管他是否可行，是否正確。必須服從，因為這是組織原則。

二、鄉鎮是做事的。

早有人這樣總結“上面千條線下面一根針”，任何工作都要在這一級來落實，上面的可以發發文件了，可以是講講話安排一下，然后就是檢查檢查再檢查。而這檢查也是聽聽匯報而已，有可以總結的東西是部門或上級的成績,出了問題是下面沒有落實好。

三、鄉鎮是問題的擋箭牌。

現在日益嚴重的三農問題和社會穩定問題，經某些專家學者的論證，認為“這些是鄉鎮造成”，一句話就可以總結全部問題的根源。如果在三農問題上有什么事,只要處理幾個鄉鎮干部就可以化解矛盾。

四、鄉鎮干部是高水平的低素質人員。

為什么要這樣說，在鄉鎮干過的同志應該有這樣的體會，凡是上級安排的事，凡是你這個鄉鎮范圍內的任何問題，都是你鄉鎮干部的事，不管該不該你管，與你有無責任，更不管你有沒有相應的執法權(實際上鄉鎮根本就沒有什么執法權)，包括兩口子睡覺爭鋪蓋的事，都該你去做，而且還有什么一票否決，責任書，七不準八不準等等制約著你。但是組織上相信你會做好的，這是認為你有水平,有能力。萬一有誰想不開，出了事，那你就是“水平低，素質差，工作簡單，作風粗暴”了。那可是要受到嚴肅處理的。

五、鄉鎮是各級領導深入基層的接待站。

某些上面的人在機關坐久了，或需要在媒體上露露面了，就想起了鄉鎮,然后電話通知一聲,下面就以此為中心開展工作(不這樣還不行)，勞民傷財地準備迎接來了聲勢浩大的隊伍，聽匯報，看現場，發表指示，這就叫深入實際。至于各部門的什么檢查，那就更多了，幾乎一樣。實際的東西要檢查，形式主義的東西也要檢查。當然順便吃幾頓“工作餐”更是很自然的事，你不讓他吃還不行，因為吃飯時間又到了。

六、鄉鎮干部是要飯的。

這可能不好聽，可這是事實，這年頭沒聽說有幾個鄉鎮是日子好過的，倒見多了發不起工資吃不起飯的。鄉鎮的主要負責人一年的主要心思和工作都在如何爭取資金上。正常運轉要開支，工資獎金要體現，五保優撫要落實，村社矛盾要化解，遺留問題要解決……，幾乎是開門就說錢,單靠有限的轉移支付是解決不了問題的。怎么辦？只有到處去尋求支持了。跑了不少的路，受了不少的冷眼，憋了不少的氣，流了不少的汗，這個部門要一點,那個部門湊一點，省市再托人求一點，總算能夠勉強應付過去了。第二年又重新開始。

七、鄉鎮干部不是“干部”。

我不知道“干部”一詞是如何定義的，但與部門和縣以上相比，鄉鎮的工作人員真不能叫干部。他們待遇很低卻要干很復雜很艱巨的工作，沒有舒適的工作環境；他們是受氣包，從上到下，任何人都可以對他們罵個狗血淋頭：上面的領導和一般人員可以罵,不服叫不懂規矩，老百姓可以罵,干部就是應該罵不還口；他們是工作狂，為了工作加班加點是常事,節假日不休息更屬正常，饑一頓飽一頓,泥滿身汗遍體，風里來雨里去。看看這些，上面的哪一級干部是這樣當干部的。還有很多方面等待大家來總結。

鄉鎮主要領導們都在干什么

一、在開會

上面安排工作的方式，除了發發文件就是開會，由于鄉鎮是最基層，因此什么會幾乎都要鄉鎮黨委書記和鄉鎮長參加，要按時到會，不去要受批評受通報，請假也不易請準。這個領導強調幾個方面那個領導強調幾個方面，人大政協的還要說幾點，臺上坐了幾大排，這是領導重視(會議主持人也是這樣說)，你就耐著性子聽吧，不要不耐煩。這方面工作重要需要開會，那方面工作重要也需要開會，打亂了你的工作安排也不能抱怨。上面開完會也就算貫徹，然后就是該你回去落實了，你回去后，即使是能夠正常安排的工作也還得開會，這是鄉鎮是否落實的重要標志，是今后被檢查的一個重要方面。

二、在匯報

上面安排了工作任務之后，就進入了檢查的程序，只有主要領導親自匯報，才能體現對這項工作的重視，才是十分端正的態度（檢查組經常這樣評價）。即使是部門安排的一些事情，本來副職能夠說得很清楚，也是直接到你的辦公室，坐下就等你匯報了，讓你不好回避，人家辛辛苦苦深入基層，你就不能接待嗎，如果真不接待，回去一說，又得罪了一個單位，你打狗還得看主人嘛。可真要全都接待好，又沒有這個精力，自己的工作還干不干。經常是這個部門沒走，那個部門又來了

三、在管閑事

鄉鎮雖然說是一級政府，可卻沒有一級政府的職權，有的只是事權，有法可依的事要做好，沒法可依的事也要做好（沒有執法權），什么農業稅征收，治安管理（穩定工作），計劃生育，國土資源，農房建設，林業，交通，農技執法等等，有多少是該鄉鎮做的，但沒有一項不是鄉鎮做的，也是按上面的要求該你做的。種了別人的田，荒了自己的地，該做的正事卻沒有時間，精力和資金去做好。

四、在挨板子

在目前的政策環境下，在政策不配套和權責不清的情況下，三農問題顯現得前所未有的突出，由于鄉鎮處于第一線，直接和群眾打交道，群眾的怨氣也直接發泄有鄉鎮干部身上，對不起，不管是不是你的責任，與你的職權有無關系，你都是被修理的對象，因為你是下級，你就不能再推卸責任了。上面請客要你買單你得買（沒有資金來源也要為民辦實事），上面要你搞好穩定你就不能有上訪等等。沒有理由只有責任，你不受批評誰受批評。

五、在要飯

這年頭沒聽說有幾個鄉鎮是日子好過的，倒見多了吃不起飯發不起工資的，主要領導一年到頭的主要精力和主要工作就是到處去尋求資金政策的支持， 沒辦法呀，正常運轉，工資獎金，歷史債務，遺留問題，各種矛盾，五保優撫等等，開門就說錢，僅靠有限的轉移支付是不夠的，只有到處想辦法了，用盡了個人感情，喝壞了身體，從上面的部門一直到省市，多的要，少的也要，總算勉強能夠應付了。明年又開始。

六、在賴賬

上面一些部門搞的一些形式主義的東西，今天一個樣明天一個樣，盡是鄉鎮買單。加上各種行業報刊，這也應該訂那也應該訂，到鄉鎮找你或一天幾個電話摧你，怎么辦，都訂又承受不了，不訂又得罪人，難受，只有好話說盡，實際耍賴皮了。還有明的暗的各種攤派，更難受了。

七、在做噩夢

如前所言，鄉鎮干部有法可依的事要做，沒法可依的事也得做，這幾十平方公里內的都是你的事，既有艱巨的工作，更有出現矛盾的隱患，還有一些天災人禍。到時候什么都是唯你示問，覺也睡不安穩，盡做的是惡夢。這不僅僅是有人評價的怕被摘帽子所能涵蓋的。

 

鄉鎮干部的基本功

“會學”：農村工作錯綜復雜，牽涉的政策法律法規許許多多。下村工作尤其是處理麻煩和糾紛時，常常涉及到相關的政策界限和有關的法律條文，此時鄉鎮干部必須胸有成竹，傍木而行處理每一個具體問題，這樣才能使群眾心悅誠服。要做到這一點，靠平時的學習和積累。會學習，不斷的充電，才能應對復雜的農村工作局面。

“會講”：講是鄉鎮干部的一項基本技能。接待群眾來訪，協調各種矛盾，參加各種會議，都必須發言。尤其是村上的會議，從村干部會到黨員組長會，甚至一定規模的群眾大會，鄉鎮干部往往是主角，講話水平的高低對整個會議的成功與否，起著至關重要的作用。在鄉鎮，如果不會講，干部肯定寸步難行。

“會寫”：現在鄉鎮辦公室所寫的材料，主要是兩部分，歲末年初的迎檢材料和正規會議的格式化材料。平時其他場合的講話發言和情況匯報等，基本上都是“誰主管誰負責”，從工作計劃到個人總結，從民情日記到大小會議的講話，都要動筆，誰也無法代勞。要寫、會寫，也是鄉鎮干部的基本功之一。

“能吃”：鄉鎮干部走村串戶，吃的是百家飯，有時吃碰飯。這個時候，無論餐桌上擺的是什么，也無論是否喜歡，別無選擇只能吃；當在村里處理比較棘手的問題時，耽誤了吃飯是常有的事，代銷店里的副食品，方便面也只能吃。另外能吃還體現在和他人比拼上，比吃肉比吃飯等等，不一而足。

“能喝”：鄉鎮干部隊伍里，女性一部分，男性幾乎百分之百喝酒。據我的觀察，其中好酒者不到百分之十，絕大多數都是不得已而為之。在鄉鎮，幾乎天天有酒喝。下村工作要喝，鎮里來客要喝，招商引資要喝，項目建設也要喝。村里喝谷酒，上面喝瓶子酒；夏天喝啤酒，冬天喝白酒，甚至有的時候是啤酒白酒紅酒交織著喝。鄉鎮領導一頓飯趕幾個場子敬酒，也是常有的事。聯絡感情、融洽關系、爭取資金、引進項目，使鄉鎮干部不得不推杯換盞。酒宴結束，目的雖然達到了，但已是醉眼迷離。

“能熬”：上面機關里的干部每到下班時間，關門走人雷打不動，而鄉鎮干部則不然。由于責任制調整、維穩、征地拆遷等等，麻煩纏身而不得不堅守崗位，挑燈夜戰那也是常有的事，有時甚至通宵達旦。每每此時，鄉鎮干部就必須“耐得煩、霸得蠻、熬得夜”。偶爾困意襲來，抽個空隙洗個冷水臉，振奮精神繼續戰斗。倘若遇上“吵人命”的麻煩，常常要熬上幾天幾夜，直到問題解決。

“做得”：身體健康，頭腦靈活，反應敏捷，敢于做，善于做，這些都是“做得”的內涵。農村工作不是紙上談兵，要靠干部親力親為去落實；農村工作錯綜復雜，要有隨機應變的能力；農村工作不能蜻蜓點水，要有腳踏實地的作風。身體健康氣魄足是敢于做的基礎；頭腦靈活，思維敏捷是善于做的前提。

“忍得”：縣令是七品芝麻官，鄉鎮干部是未上級別的干部。無權無職但責任不小。常常出現“老鼠進風箱——兩頭受氣”的狀況。天天與農民群眾打交道，難免會遇到性情暴躁，口無遮攔之人，說幾句不三不四的話甚至罵上幾句，此時作為干部不能與之計較，只能一只耳朵進一只耳朵出。另一方面，上級的任務都是指令性計劃，會一開，行政命令隨即下達，而到鄉鎮，很多事情不是開個會就能落實到位的。有時做了大量細致的工作，但仍與領導的要求有差距，這個時候，批評也就接踵而至。縱然有諸多的客觀原因，也不能分辨，只能強裝笑臉，重整旗鼓。

“舍得”：當鄉鎮干部特別是班子成員，天天早出晚歸，根本沒用節假日的概念。家就像一個旅館，只有晚上才回來住宿。家中事務包括小孩的教育基本無暇顧及，家里的擔子就撂在其配偶身上。為了工作，先要舍得小家。其次，鄉鎮干部還要舍得投入。與質樸的農民群眾打交道，既不能像小商小販一樣工于心計，奸詐狡猾；也不能一副居高臨下高高在上之模樣。要帶著真誠，舍得投入感情，把農民作為朋友。只有這樣，才能贏得農民群眾的信任，有舍才有得。

鄉鎮干部是一塊磚，

哪里需要往哪搬；

鄉鎮干部是千斤頂，

哪有壓力哪里頂；

鄉鎮干部是滅火器，

哪有問題哪里去；

鄉鎮干部是萬金油，

十八般武藝都精通。