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關鍵詞：現代大學制度；教師教學行為；規范

中圖分類號:G4516 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)05-0170-05

一、教師教學行為和大學教師教學行為

教學行為是指教師“教”的行為，即教師為完成教學任務、達成教學目標而采取的可觀察的外顯的教學活動方式。它大體包括兩個方面的內容，一是直接指向教學內容的各種行為；二是為了使上述行為得以順利實施而對自己和他人行為進行組織管理的行為。［2］筆者認為，大學教師的教學行為應該圍繞如何引導學生對待知識、如何引導學生有效學習、如何引導學生吸納文化三個方面進行。從知識的層面看，教師的教學行為體現在不僅要傳授知識，還要教會學生區別、分辨紛繁復雜的知識；從學習的層面看，教師的教學行為體現在不僅要教會學生獲得知識，形成技能，還要讓學生進入持久的學習狀態，獲得適應環境改變環境的能力；從文化的層面看，教師的教學行為體現在不僅僅在于讓學生掌握知識，提高素質，還在于讓學生心靈得到感悟、思想得到升華。

大學教師教學行為，包括課前準備、課堂教學、實驗實習教學與指導、課外輔導答疑、課外作業布置和批改、學生成績考核等。大學教師教學行為規范是指不同的大學根據自身實際，對教師教學行為所規定的統一標準和要求。它既是對教師教學工作的基本要求，又是教師恪盡職守的具體表現，也是提高教學質量的保證。

二、大學教師教學行為存在的問題及分析

在現代大學制度建設中，所有大學對教師的教學行為規范都有相應的標準和要求。但是在制度執行的過程中，大學教師的教學行為失范的情況較為突出。

（一）備課敷衍，教學設計缺失

凡事“預則立，不預則廢”，教學也如此。 教學是有目的、有計劃的活動,對課堂教學進行有效的設計和安排，是有效課堂教學的前提和基礎。它要求教師要在學校人才培養目標、各專業人才培養目標的基礎上認真研究和確定“教什么”和“怎樣教”?！敖淌裁础笔悄繕?，是方向；“怎樣教”是計劃，是實施方案。

現實的情況是，有的教師受社會上享樂主義思想的影響，貪圖安閑，吃喝玩樂，不把心思放在教學上，教學準備馬虎應付了事，教學設計嚴重缺失。有的教師受功利思想的影響，為了晉升職稱及各種評優評先，將主要精力放在搞科研、寫論文以及校外兼職兼課上，把原本是互為基礎的科研和教學分離為兩張皮，把原本是主要任務的教學放在次要位置，較少研究教學內容，較少研究教學方法，也較少研究學生和了解學生的需要，科研項目和的數量增加了，額外的經濟收入增加了，教學準備被忽略，教學設計被置之不理，學生對教師的評價和教學的效果自然下降。究其原因，“作為教學與科研關系的行動主體,大學教師有著多層次的需求結構: 追求個人利益最大化, 是有限理性的‘經濟人’；但他們從事學術職業, 個體及群體的理想狀態是‘學術人’,追求的是‘為學術而學術’,因而大學教師既不是純粹的‘經濟人’，也不是純粹的‘學術人’，是‘學術經濟人’。他們的行為選擇具有雙重特性：逐利性與非利性。”［3］在市場經濟沖擊和教師待遇與半世紀前相比呈嚴重下降趨勢情況下，很多教師將教師的逐利性與非利性進行了二元對立，并選擇了逐利性。教學作為二元對立的對立面，便從此偏廢，備課、教學設計更無從談起。

（二）上課隨性，教學的有效性缺失

課堂教學是教學的基本形式，是學生獲取信息、鍛煉提高多種能力和養成一定思想觀念的主渠道。有效性課堂教學反映人才培養的質量和效益。教師的教學行為是有效性課堂教學的關鍵因素?？v觀大學的課堂教學現狀，有效性程度并不高。根據學生對教師的課堂教學反饋，分析教師的教學行為，筆者歸納了教師教學行為中令學生不滿意的幾種類型：(1)照本宣科應付型。具體表現為教師不備課、不研究教學方法，課堂上信息量小，沒有對相關前沿知識的拓展，更沒有自己獨立的見解和研究成果。這是由于教師缺乏工作熱情和敬業精神，精力投入不足，加之沒有及時更新學科知識，沒有根據實際需要及時提高自己的專業水平造成的。(2)天馬行空盲目型。教師憑自己的喜好教學，無目標、無計劃，教師講得“眉飛色舞”，學生聽得“輕松快樂”。學生一旦走出教室，回憶一下教師教了什么則收獲全無。很明顯，這類教師備課不認真，對人才培養的目標、課程的教學目標、課堂教學的目的不明確，盡管教師很擅長表達，學生也有愉快的體驗，但教學的效果并不好。(3)目中無人冷漠型。教師自顧自地講，無視學生紀律，無視學生的需求，教師的主導地位和學生的主體地位得不到發揮，不是以學生為本而是“以自己為本”。教學包括兩個方面：“教”的方面在于教師，教師的作用是“導”，“導”就是啟發、引導、調動學生的思維活動；“學”的方面在于學生要積極、主動地學習，學生的積極性和主動性通過教師的啟發、引導發揮出來。教師的眼中沒有學生，就是忽視了教學的主體。(4)自由散漫誤人型。這類教師曠課、遲到、早退現象嚴重，無視教學紀律；讓學生抄筆記、看無關課程內容的視頻錄像，沒有很好地履行教書育人的職責。“教書育人”要求教師既要傳授知識給學生，又要教會學生做人。傳授知識不是現有知識的和盤端出，讓學生被動接收，而是教師運用一定的方法和手段指導學生自我內化和吸收。在這個過程中，教師利用多媒體輔助教學是完全可以的。但是如果完全依賴多媒體，放棄教師的主導作用，那就是對學生的不負責任。教學生做人很大程度上取決于教師的行為示范作用，教師不遵守教學紀律既有損自我形象，對學生也會產生不良的影響。

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關鍵詞：大學精神；傳承發揚；現代大學制度；機制創新

中圖分類號：G647?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）19-0008-01

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“完善中國特色現代大學制度”的重大戰略任務，國家教育體制改革試點確定的任務之一也是“建設現代大學制度”。大學因其在文化傳承和社會進步上的特別作用，從它出現開始就和其他機構有著本質的區別。特別是一些大學，雖然飽經風霜但仍然以其自身的特色和對社會的貢獻而閃爍著智慧的光芒。大學精神與大學制度始終是其發展不能分割的兩個定點，“大學制度與大學精神互為表里，大學精神產生于現代大學制度之中，大學制度蘊涵、滋養著大學精神，超拔的大學精神附麗于堅實的大學制度才得以薪火相傳”。所以大學是有精神的，只有傳承和發揚大學精神、培養出自身的風骨才能使大學制度歷久而彌新。

一、大學精神的內涵與發展

大學精神是指賦予大學以生命、活力并反映了其歷史傳統、觀念形態、社會聲譽、人際關系、師生心態校風校貌和學校個性化特色的一種校園精神文化形態。一所大學的大學精神就是其在教育教學和學習實踐中積淀的思想精華，是大學文化的深層要素，并集中反映出一所學校的本質和特色。所謂現代大學制度，作為一種特指，一般而言是指啟蒙運動后經過理性主義改造，特別是指德國洪堡創辦的柏林大學為代表的新型大學。大學精神與大學制度是相輔相成、不可分割的，精神的傳承需要制度的培育。大學制度是大學精神的外在體現。沒有濃厚的大學文化氛圍就不足以凝聚具有時代特征的大學精神。

中國歷史上，現代意義上的大學是在19世紀末期才逐漸出現的，官方認定的第一所現代大學是1895年建立的北洋大學?！拔逅摹边\動后，中國開始從學習日本轉向學習歐美，并且開始致力于建立一種具有自治權和學術精神的現代大學。以、梅貽琦等為代表的一批教育家使我國大學完成了從封建大學到現代大學的轉變。開創的中國大學制度即現代大學制度與學術制度：一是闡明大學教育的宗旨在培養學術人才，而非變成求官發財之門梯。故學生之志趣必以鉆研學術為指向，教師聘用也應視其才學為原則，這是對官辦學堂的一次重大改革。二是發展學術，給學術研究提供廣闊的空間，特別提出“兼容并包，思想自由”的原則。三是在校內實施“教授治?！钡拿裰鞴芾碇贫?。四是調整北大學科，確立以文、理兩科為重點的發展方向。他將西方學術自由、大學自治、教授治校的大學理念的核心思想融入北京大學的改革中，開始了建設中國現代大學制度的實踐性探索。在這一時期，大學既獲得了前所未有的辦學自，同時又減弱了濃厚的“官辦”色彩，現代大學制度才真正在我國形成并得以延續、發展。先生倡導的學術自由和愛國主義精神在悠久璀璨的中國傳統文化中孕育，在國家危難之際誕生，這使得傳統大學精神得以繼承和發揚。

二、弘揚大學精神的時代緊迫性

近些年中國的高等教育正處在一個特殊的發展時期，大學規模不斷擴大，校園建設日新月異，科研經費逐年攀升，學科專業與日劇增……大學過分的求全圖大、追求物質的滿足，而對傳統大學精神內涵的詮釋卻微乎其微。各大學之間存在互相攀比、片面追求學生數量而忽略教學條件承受能力和教育質量，各種各樣學術腐敗的事件層出不窮、官本位充斥著學生頭腦，大學生就業困難等現實問題擺在人們面前。教育信念和學術誠信受到了嚴峻的挑戰，大學的特色和個性在缺失，大學精神和文化在衰微。教育問題已經和醫患關系、住房緊張并成為三個最突出的社會矛盾。

“在政府的教育決策中歷來只強調教育的社會工具價值……總要求教育出即時的、顯性的功效，忽視或輕視教育的長期效益?！?在大學里倡導平等自由、勇于提出質疑的人文主義和追求真理、尊重理性的科學主義精神漸漸被世俗和功利氣息所淹沒。

在這樣的大背景下，怎樣讓教育回到育人這個根本的初衷上來，使受教育者不僅擁有豐富的知識，而且具有完善的人格和高尚的道德顯得尤為重要。正因為大學擁有人文精神，大學才多了幾分正義和正氣。營造良好的學術環境、促進優良學風的形成是建立現代大學制度的重要保障。因此，弘揚和培育大學精神，使之成為構建現代大學制度的內在支撐就成為了當前一個時期亟待解決的問題。

三、弘揚大學精神，推進現代大學機制創新

現代大學制度與大學精神具有密切的聯系。大學精神與大學制度是互補的，精神文化的滲透增強了大學制度的感召力和影響力，從而能夠更好地弘揚大學的優秀傳統，發揮對師生員工的激勵、教育和引導作用。如果說現代大學制度是促進大學健康發展的強壯筋骨，那么大學精神則是一所大學的靈魂，沒有靈魂的軀體只能是行尸走肉。追求卓越的愿望、淡泊名利的心境、成人之美的胸懷彌補了大學治理結構中正式制度上的不足，因此，這種大學理念也只有在與之相容的現代大學制度下才能使包括人文精神、學術自由精神、創新精神等內容的大學精神得以存在和發展。

1.人文精神

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所謂現代學校制度，是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容。其中，以人為本是前提，學校法人主體地位是關鍵。由此可見，現代學校制度中，強調學校的法人制度以及政校分離?，F代學校制度,主要包含兩方面的含義:一是承認學校擁有包括政府在內的各種出資者投資形成的全部法人財產權,是獨立享有民事權利,承擔民事責任的法人實體。二是在國家宏觀調控之下,學校依法享有對學校的管理權,在校內管理、經費使用、教育組織和人事分配等方面擁有較大的自,對國家和出資者以及受教育者承擔責任。

二、現代學校制度的基本特征

對基本特征的表述主要有以下兩種：一是主要以現代企業制度為依據對現代學校制度的基本特征進行描述。認為現代學校制度是對傳統學校管理體制的變革，它應該具有“產權清晰、權責明確、政校分開、系統管理”的基本特征。二是認為現代學校制度應具有多元、開放和包容的特點，因此現代學校制度的建立就是教育法制化、民主化、開放化的過程。由此可以概括出現代學校制度最基本的三大特征：一是依法自主經營的學校制度，包括學校具有獨立的法人地位、政府職能與學校職能的分離、國家權利與學校法人權利的分離、產權與經營權的分離等內容。二是科學、民主、開放的學校管理，包括校本機制和人本原則，以及依法治校、民主治校、專家治校、以教學為中心、允許學生自主擇校等內容。三是家庭、學校、政府之間的伙伴關系，包括社區、家長、學校之間的互動關系和學習型社區等內容。

三、現代學校制度在現代職教體系建設中的應用

1、我國高職院校改革和應用型本科院校轉型的需要。高等教育是衡量一個國家教育發展水平的重要尺度，體現整個社會文明和國家整體力量。在高等教育改革中，擴大辦學自，進行學校管理體制改革是提高教育質量的最有效的方法和策略。而建立現代學校制度能夠在很大程度上解決我國高等教育中學校自不夠，家長、社會參與度有限等問題，現代學校制度的理念和實踐為我國的高等教育改革提供理論指導，也為我國的高等教育改革包括高職院校改革、地方應用型本科院校的轉型改革提供了一個有效的嘗試途徑。

2、我國所處時代背景的要求。隨著“科教興國”戰略的提出和《國家教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的出臺，大力發展職業教育，特別是高等職業教育已成為我國社會各界的共識，得到政府的高度重視，政府部門和學者不斷思考和研究我國的高等職業教育管理體制及其改革。隨著市場經濟體制下，中央政府經濟管理方式的改變，高等教育管理體制改革也必將提上議事日程?！秶医逃母锖桶l展規劃綱要》就明確提出：推進政校分開、管辦分離。這為我國高職院校管理體制改革中建立現代學校制度提供了時代背景。

3、家長、社會的關注和需要。知識經濟、信息時代日益激烈的社會競爭、高等教育大眾化背景下大學生就業壓力增加，接受教育的程度與接受什么樣的教育逐漸成為決定人們能否成功的關鍵因素，職業教育由此更加受到越來越多的家長與全社會的關注，他們的意見開始對學校的發展產生影響，這就使他們參與學校管理變為一種可能。而現代學校制度中強調多元參與、多方管理，也為這種關注和需要提供了可能。隨著時代的發展，人們對教育認識的加深，終身教育觀念被人們逐漸認同，建立學習化社會成為人們追求的理想，于是各地開展了社區教育，職業教育也開始走進社區，社會也開始更加關注并參與職業教育。職業院校也意識到只有自己培養出來的學生被社會接受，為社會的發展作出貢獻，才是學校生存和發展的根本。現代學校制度的出現正適應了目前的需求，成為職業院校體制改革的首選目標。所以說在這樣廣泛的基礎上推行現代學校制度有很大的可行性。

參考文獻：

[1]沈佩瓊,劉學昶.高職院?，F代學校制度文化建設初探[J].職教通訊,2007,(2)。

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[3]艾克柔.與時俱進，構建現代學校制度[J].科學咨詢(教育科研),2003,(11)。

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一、打造民主課堂，鼓勵學生大膽質疑

引領學生學會質疑是教師的本職工作，清人顏言在《總論諸儒講學》所謂“講之功有限，習之功無已”亦是此意。教師職責所系，但學生能否在課堂上敢于進行文本閱讀的質疑，與課堂教學的氛圍以及教師對學生質疑方法的相關訓練都密切相關，且以前者為重。因而，這就需要教師既與學生一起探索，又要面向全體，既要符合現代文閱讀的規律，又要符合學生閱讀文本的認知規律，既要允許學生有自己的獨特理解，又要達成師生、生生與文本間的心靈與思想的碰撞。

做好這一點，首先要給學生充足的時間。質疑是思考的結果，是思想的表達，這需要教師充分預設和拿出一定的時間供學生進行思考和表達，以完成“學習文本――進行質疑――解決問題――反思與完善――再次質疑”的學習過程。這里，如果缺少了必要的時間保證，學生沒有了思考做基礎，也就無從進行有效質疑和思想的表達，從而違背文本閱讀的應有之意了。二要善待學生的質疑。初中生的年齡多在12～16歲之間，其年齡特點決定了其對所學知識，對事物的認知、經驗和理解的層次與境界是有限的。因此，教師對于學生的質疑和表達，無論其效果如何，都要給予正面的回應，以包容萬物的胸懷鼓勵其質疑的精神和熱情。三要對學生的質疑提供適時的幫助。學生學習的熱情與學習的實踐并非總是正相關，一旦學生的探究遇到困難且以己之力無法得到滿意的解決時，教師就應及時提供必要的幫助?？鬃又v，要在學生的“憤”“悱”之處進行“啟”與“發”，即是此意。

二、示范質疑方法，促進學生質疑成長

人的正確認識是從實踐中來的。對學生的現代文閱讀及其質疑方法的掌握和質疑精神的成長――如對文章的內容、形式、寫作目的等諸多方面的質疑，即對“寫了什么”、“怎樣寫的”、“為什么這樣寫”等也是這樣，也只能從學生的“社會實踐”，即現代文閱讀的實踐中來。具體如某個字的讀音如何、為什么在他處讀作另一個音，為什么使用了某個詞語、在該處是什么意思、是否可以進行替換等；及至學生的學習與積累達至一定的程度就會提出一些質量較高的問題，如文中為什么采用某種表達方法而不是另外一種方法，作者做如此表達的真實意圖是什么，等等。顯然，與學生的認知規律相一致，學生的質疑方法掌握是循序漸進的，但這種掌握更多的來自學生的自發而非自覺，這就限制了學生質疑水平的迅速提升。

對此，教師給予學生一定的理論指導是肯定的，但“言教”的效果遠不如“身教”所達成的效果好；換句話說，教師的切實的具體實例的質疑方法示范會給學生具體的實操路徑選擇，有助于學生有樣學樣、立竿見影，進而以此為基礎達成對質疑方法的本質性掌握。如教學《南州六月荔枝丹》，教師就應指導學生在初讀課文的基礎上思考，“為什么文章開頭要引用白居易《荔枝圖序》中的話”。有示范，學生的質疑就會有明確的路徑；時日持久，學生的質疑質量和質疑精神就會得到有效提升。

三、課堂質疑策略的優化

教學實踐中可以發現，現代文閱讀教學中學生質疑精神的不足是多種原因造成的，諸如質疑機會的缺失與主動性不足、質疑方法的非系統性、質疑評價的受挫感等。對此，要優化課堂教學中的質疑策略，激發與提高學生的質疑欲望。

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關鍵詞：P2P網貸；信用風險；制度經濟學

P2P網貸平臺作為新型的民間融資方式近年來在國內倍受歡迎，從2015年中國網絡借貸行業年報數據最新數據了解到，截止到去年12月底，網貸平臺運營達到2595家，比2014年末增長了1020家，增長率再創新高。融資快、流程簡單便捷、收益高是P2P網貸平臺的主要特點，在飛速發展的同時也帶來了很多問題。2015年問題平臺的數量為896家，為上一年的3.26倍。問題平臺主要集中在山東、廣東、浙江、上海、北京這5個省市，占2015年問題平臺總數的比例達到60.16%，追其主要原因為這些地區運營平臺數量較多、處于沿海發達地區、競爭壓力大、資金需求量大等。6、7、12月份為問題平臺的高發期，原因為債務人結構不合理的資金周轉緊張、大量IPO發行的背景下對P2P網貸平臺的巨大抽資作用。據網貸之家和盈燦咨詢數據統計，截至去年12月8日，e租寶作為在央視宣傳的P2P知名融資平臺從事違法經營活動，總成交量745.68億元，總投資人數90.95萬人，待收總額703.97億元，此事件對P2P網貸行業影響巨大，導致許多投資人對P2P網貸投資產生質疑。類似的問題平臺還有很多，因此如何降低網貸信用風險，實施信用產權界定的制度化管理非常有必要。去年7月，中國人民銀行等十部委聯合了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，互聯網金融監管政策塵埃落地，P2P網貸行業告別“無監管”時代。《指導意見》指出，我國P2P網貸主要為信息中介，為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。

一、網貸主要風險概況及信用風險影響因素研究綜述

我國中小企業占企業總數量的90%以上，為國民經濟發展帶來了巨大的推動力，但是在現實情況發展中卻不容樂觀，很多中小企業背負著“融資難、成本高、效益低”三座大山。其中融資難一直是困擾中小企業的頭等難題，每年有3000多萬家中小企業需要小額貸款與融資，銀行等金融性機構卻不能滿足其要求。在互聯網金融時代，一種能夠解決中小企業即時融資的工具――P2P網貸平臺應運而生，且幾年內的處于井噴式增長。由于P2P網貸是依托現代互聯網金融平臺的一種新型有效模式，最早起源于英國，后發展與歐美等發達國家，近幾年在日益發展的我國也為企業和個人融資做出來巨大貢獻。我國出現最早的2007年的拍拍貸的出現，標志著我國的P2P平臺跨入發展新時代。黃葉尼（2012）對P2P網貸平臺的信用風險主要分為三類，分別是法律缺失、平臺自身導致的風險和平臺用戶使用方法不當等。孫英雋（2012）認為在互聯網金融時代應該利用網絡增加信息的公開性與透明性，建立分散風險的機制降低風險，加強政府的法律監管機制和功能，充分發揮政府的宏觀調控作用。張巧良、張黎（2015）年對我國63個網貸平臺和32個投資者研究發現P2P網貸平臺可能爆發的風險包括信用風險、技術風險、內部管理風險、市場風險、與機構合作風險、無序競爭風險、聲譽風險和法律風險等，并運用層次分析法對這幾種風險進行了排位。

P2P網貸憑借其“高收益”已經成為時下互聯網金融時代炙手可熱的的理財融資方式，同時也帶來了許多諸如提現困難、逾期違約、卷款跑路等問題出現。其中，面臨最大的風險就是信用風險，而信用風險的影響因素國內外學者也研究出來不同的觀點。國外對P2P網貸研究的對借款人信用方面主要通過個人信用綜合評估來篩選，如借款人的歷史信貸數據、實際還款情況等，投資人可以根據這些標準來評判借款人的違約風險。Klafft（2008）認為，大多數P2P網貸用戶不能做出復雜的研究模型來評判其風險，信用風險評估成為不能量化評判的主要風險。還有很多學者通過對借款人的年齡、性別、圖片情況、信貸額度、年利率、貸款目的、收入情況、教育程度、職業特征、平臺注冊時長等因素來綜合考慮P2P網貸平臺的信用風險影響因素。國內的P2P網貸平臺信用風險研究方面，李太勇等人（2013）建立了給予稀疏貝葉斯學習的個人信用評估體系模型。王潤華（2010）構建了基于改進支持向量機的個人信用評估體系模型。齊曉雯（2012）認為多家網貸平臺建立統一的借款人信用評級管理制度，以及引入保險制度以支持賠付擔保制度能夠防控信用風險。劉峙庭（2013）將P2P網貸平臺信用風險從三個角度實證分析了網貸信用評估的改進方式和框架。國內研究偏重制度方面的個人信用評估建設，對信用風險的實證數據研究較少、研究成果不明顯，說明我國的P2P網貸正處于發展初步階段，相關理論也需要進一步研究完善。

二、我國P2P網貸信用風險主要成因

（一）個人征信體制缺失，政府監管不到位。從P2P網貸的性質可以歸納為互聯網的民間金融中介，我國個人征信體制普遍確實，只有銀行等金融性機構具備官方的個人信用數據。加之我國對互聯網金融監管的缺失，可依循的相關法律制度較少，一度造成P2P網貸監管空白。在相關法律法規的缺失情況下，部分網貸平臺利用融資之便進行非法集資等違法活動。2015年7月中央銀行《互聯網金融指導意見》，標志著我國P2P網貸平臺開始進入規范的受監管時代。這僅僅是互聯網金融時代對P2P網貸監管的開始，個人征信體制作為借款人信用風險的最重要評判標準目前還沒有統一的建設標準，只能通過銀行性金融機構進行相關信貸等個人信用記錄查詢。

（二）P2P網貸平臺信息不夠透明、公開化，缺乏公認的網貸平臺公共信息服務平臺。目前網貸之間、網貸天眼等P2P網貸數據平臺都有自己的平臺數據、評級、征信查詢、指數、檔案等相關情況欄目，豐富了借款人與投資人的理財知識與參考數據，也及時更新了問題平臺的相關數據情況。但是綜合分析整個P2P網貸市場發現，我國目前還沒有一個非常官方的、權威的、綜合的、統一的數據，也就是缺乏公共信息服務平臺，P2P平臺數據信息不夠透明化。P2P網貸平臺作為網絡金融借貸的中介商通過收取手續費來獲得利潤，但是網貸平臺為了吸引資金可能會將自身的資金或流向擴大宣傳，隱瞞部分投資數據導致貸款數與借款數嚴重失衡而發生流動性風險。信息不對稱還體現在信用貸款方面，由于征信體制的不完善，國內網貸平臺對于借款人的信用程度只能通過本網絡平臺主動要求提供身份、職業、收入等基本信用信息，而且每個網貸平臺對借款人的要求側重點不一樣，每個平臺利用自身的數據信息系統進行信用評級，從而每個網貸平臺對借款人的個人身份信用要求是不一樣的。這就給了很多有不良信用的借款人可乘之機，乘機造假的情況就經常發生，這使得網貸平臺的信用風險進一步增強。

（三）借款人、貸款人層次雜亂，內部管理控制程度。P2P網貸有個讓平臺又愛又恨的人群，成為“羊毛黨”，是指專門選擇各種網貸平臺的優惠促銷活動，以較低成本或者零成本換取物質上實惠的群體。也就是說這部分人群不是網貸平臺的穩定投資人群，可能隨時抽取資金。在我國，借款人和貸款人在P2P網貸平臺的運作由于缺乏真實到位的監督與跟蹤，借貸人群層次復雜，才致使問題平臺經常出現欠債不還的、投資跑路的等惡化現象。由于對借貸人的準入要求不嚴格，只要有利可圖就可以進入該平臺操作，使得對借貸人的管理嚴重不足、甚至失控。

（四）經營業務單一、缺乏有效的賠付擔保機制。我國P2P網貸平臺經營業務較單一，缺乏金融創新，僅僅停留在成交量、收益率等借貸業務上，沒有開發出多種投資渠道或金融項目，以至于資金鏈容易發生斷裂還款不上等問題。國內很多P2P網貸平臺本身對投資人實施平臺擔保，使得貸款人本身面臨的信用風險轉嫁給平臺。如果網貸平臺只有一百萬的凈資產，貸款余額卻超過一千萬或者大大超過了十倍杠桿的要求，加之擔保貸款的壞賬損失率存在，極大可能導致網貸平臺破產的發生。

（五）P2P網貸平臺缺乏科學有效的風控系統機制。P2P網貸平臺風控是指防止和控制降低信用風險的發生，如防止借款不還、貸款人跑路、平臺安全技術等信用風險問題。風控在金融行業的相關工作如信用審查、信用分析、貸后管理等，還有一些銀行系統科班出生的互聯網金融保理、供應鏈金融、小額貸、融資租賃等金融衍生品公司均有風控職能崗位。由于缺乏統一的風控系統，每個網貸平臺的風控系統和人員配備都有所不同，但主要包括貸前、貸中、貸后工作。在整個借貸流程中，整個風控系統還不夠科學、完善。

三、從制度經濟學角度對我國P2P網貸平臺信用風險的防控措施

（1）個人征信體制建立。加強網絡個人信用檔案建設，能夠通過官方認定的公共征信服務平臺查詢每個平臺和借貸人的基本信用信息，使整個網貸環境可信。（2、）嚴格P2P平臺準入制，包括注冊資金、資金分散度、借款人基本信用情況等，頒布相關法律監管。在英國和美國，P2P平臺的設立都必須通過國家證券交易委員會批準，在我國準入門檻低良莠不齊，造成了很多問題平臺。實施嚴格的市場準入制是整治互聯網時代P2P網貸的首要措施，同時也能提高其投資者和借款人的合法性與穩定性。（3）探索建立網貸保險制度。P2P網貸平臺應該尋求多樣化發展，爭取與保險公司制定出科學有效可行的網貸保險理財產品，還可以尋求專門的保險賠付基金制度。（4）風控系統建立完善。加強對客戶信用額度的管理和及時更新，做好風控系統的貸前、貸中、貸后管理。貸前工作包括客戶的基本個人信用調查與評估，貸中包括實時監控，貸后包括客戶的定期信用檢查和交易回顧等并對客戶信用評級進行及時更新。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞： 教授治校；現代大學制度；組織協調；時間

中圖分類號：G40-0509文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)04-0026-05

一、 從理念到真實世界的教授治校

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中，現代大學制度是高等教育領域改革的重要試點項目，其中雖然沒有出現“教授治校”這4個具體的字，但隨著教育部幾年前就在部分高校試點大學教授委員會的改革實踐的鋪開與發展，教授參與大學事務的決策與管理已然成為中國大學體制現代化進程中的一個重要議程。

在英文文獻中，西方大學被認為是學者的自主自治共同體，即便是學術領導（如系主任），也不過是平等中的首位（first among equals），或者國王中的王（king of the kings），其治理架構多由教授（主要是獲得學校終身教職的正教授，兼有少量副教授或助理教授或學生代表）組成的委員會進行集體決策\[1\]。學術自由、大學自治與自主作為理念與實踐在西方大學的發展中都有了較好的現實基礎。而在發展中國家，與其大學發展歷史和政治治理架構相應的大學治理架構則多為大學管理人員（其本身可以是學者教授，也可以是專業管理者）為主，以協商民主為基礎的教授治學治校制度尚未完全建立\[2\]。

在近期的國內研究文獻中，研究者對教授治校的探討主要從歷史、國際比較、概念澄清與理念3個層面上論述了各自對“教授治校”的理解。從歷史而言，民國時北大與清華等大學曾經出現過的教授治校的制度與經驗\[3-6\]；從國際比較看，英美等國的教授治校的具體運作與大學治理的制度（如章程）保障\[7\]；從理念上，教授治校的概念內涵有了較多探討，例如教授治學與治校之區別\[8-12\]。

然而作為中國大學制度的一個核心治理機制或者制度的構建，除了過去與別國經驗的參照啟發，理念的辨析與“應然”的清晰，具體制度文本的撰寫與實施以外，斷然不能忽略“教授治?！弊鳛橛尚袆诱邔嵺`出的制度（practicing institution by actors）的社會性脈絡與現實基礎，即什么人具體在什么樣的場景中進行“教授治校”。

具體而言，作為支撐未來中國大學現代性的內部權力治理制度不僅需要考慮大學章程與相應的內部管理文件所確定在文本層面的“教授治校”之條例規定，更需要在微觀社會互動層面考慮現實中哪些教授如何治理大學事務，什么社會性的現實因素會影響他們的“治?！被顒?，這種個體與集體的社會性活動又會對大學的治理產生什么后果？

在中國大學的學術世界里，今天的大學教授與民國學者的工作生活方式發生了巨大變化。在理想的設想中，擔任大學教授不論是僅被當做一項工作或職業，還是一項事業或志業，都是從事該職的人將自己的部分時間（從被要求的教書時間、坐班時間到工作時間）乃至大部分時間（不論上班日或節假日，都會花時間花精力讀書想問題）也許這可以被稱為永遠下不了班的工作或者職業。，甚至全副身心投入的此生之生涯。他們永遠被逃不完的死限所追趕；他們與拖拉在斗爭；他們有時散漫有時勤勉，有時忙碌有時閑暇，有時忙碌有時閑心，有時閑暇有時卻緊張。不論是寂寞還是熱鬧，不論是緊張還是松弛，他們需要在向死而生的過程中能自由地不斷依靠自我激勵創造知識、發掘智慧，跟隨自己的好奇心，在有限的時間里將他們對知識與真理的熱情化為自己生命時間的填充。

而今天中國大學里的教授在其工作和生活世界里普遍感到“很忙”、“疲于奔命”、“忙的都不是正事”、“沒有時間做該做的事情”這由研究者剛完成的一個有關學術人員時間的質性研究中受訪對象所道出。。當他們奔波于上課、開會、輔導學生、開題答辯、申請課題、研究項目合作、訪學、外出講學、費用報銷等活動中，他們如此普遍而明確地感覺到時間帶給他們的約束、內疚、無力與無奈。從事學術工作所必需的寂寞、自由與閑暇\[13\]這些時間性的條件正在今天這個時代和社會中被各種改革、項目、新的工作要求吞噬著。作為大學學術群體里的資深成員，教授們在有限的一天24小時中被各種工作與要求撕扯著，他們還有多少時間、精力、專注力參與“治校”？“治?！边@個耗時耗力的責任對他們來說又是否是他們的大學工作的重點呢？

因此本文嘗試將“教授治?！弊鳛橐粋€社會活動納入真實的人際互動場景中，從微觀現實的角度結合宏觀社會脈絡對個體與制度的影響，嘗試分析中國大學教授治校將面臨的挑戰，從而為這一理念與制度的落實提供一種貼近真實世界的觀察與思考。

二、 時間視角的引入

（一） 對時間的無意識到有意識

時間是一種慣常性的、日用而不知的存在，就像空氣于人、水于魚一樣。只有當這些必要的條件缺失的時候，它們才會被意識到。然而在人類社會生活中，時間之存在是不能被實驗性地去除而檢驗的。時間像一個無法實體化但存有邊界的“容器”，是一種重要的、不易察覺的社會結構。在這個架構中，每個人的一生是一種“向死而生”的過程\[14\]197。人的存在、自然進程、歷史事件與現時發生的時時刻刻都是“時間性”的存在\[15\]。

社會活動不論是日常生活世界中的互動還是情景脈絡，一定發生在時間與空間之中。在吉登斯\[14\]1981984年的《社會的構成》一書中，他特地用了一章專門談到時間與空間對社會行動的影響。他認為社會系統的時空是社會科學經驗研究的重要基礎，而在大多數的社會研究中，研究者通常不假思索地將既有時間與空間視為給定的條件與環境，而忽略了時間與空間在社會理論建構與深化理解中的獨特影響\[14\]198。早在1937年，美國社會學家索羅金與默頓就發表了《社會時間：一種方法論和功能的分析》的論文\[16\]，提出拓展社會時間之概念對于社會動力學研究的意義。

在有關教育的研究中，以鮑爾等研究者\[17\]與哈格維夫斯\[18\]為代表的學者們曾經在20世紀八九十年代對學校中的時間進行了深入的研究、提供了相關的理論分析。鮑爾等研究者特別指出了在教育組織中通常對時間“無意識地”忽略。在對時間的常識性理解中，教師對學?；顒拥慕M織總是存在著一種被忽略、感知到卻又不被注意的一面。時間與空間都是需要被填充或者被占據的（filled or occupied）。\[18\]45

（二） 物理時間與社會時間

除了人類社會對客觀天文物理過程的這種約定俗成的標記時間的方式以外，時間還是一種主觀的現象學存在，與人類生活的感知與意識密切相關。賈克斯在1982年的《時間的形式》一書中就提到了人類會產生過去、現在、未來構成的心理經歷時間，與物理客觀時間不同\[19\]4-8。最早在希臘文字中，就有Chronos與Kairos的區分\[19\]16-19。前者是指客觀的、線性的、同質性的、可測量的、科學與邏輯的牛頓時間，與“時鐘時間”的觀念相聯系；后者則是非線性的、異質性的、經驗主觀的、周期性、社會性時間，與“存在的時間”的觀念相聯系\[20\]。在社會交往中，時間還能作為資源與意義的媒介影響社會互動\[21\]17。不論在組織或者制度層面，時間可以成為權力與利益的爭奪焦點。時間性的基本組成要素或者結構特征主要是由同步性（synchrony）、次序(sequence)和節奏與速度(pace/speed)\[21\]5。

（三） 不同時代下的時間感

在農業社會與工業社會之間，由于資本主義的興起，時間不再被當成為自然順應的一部分，而是成為技術理性基礎上可操控、可利用的對象\[22\]。時間是現代性工程（project of modernity）中理性化（rationalization）的一部分。從工業社會到后工業社會與目前的全球—信息化社會，交通與信息技術的發達使得全球時空壓縮，此刻的時間是“沒有時間的時間”。雖然有時區的存在，但全球化的生產、交易、運輸、消費卻在沒有時間區隔的時間里發生。手機、電腦、短訊、電子郵件、博客、微博、社交網絡的產生極大方便了各種信息在人與人之間即時瞬間的傳遞。人與人之間、信息與信息之間、事件與事件之間的時間間隔在消失，整個社會像被安上一個加速器。各種所需處理的行程日期、任務死限(deadlines)、事務、信息、溝通、對峙不再是以占據時間的數量為主，而是彼此競爭著抓住人在瞬間的注意力（attention），即對時間的優先關注(priority)。忙碌、焦慮、壓力、時間不夠、注意力不夠、顧不過來成為了這個時代帶給人們的時間性特征\[23\]。

（四） 組織與時間

隨著資本主義的興起，工業生產的繁榮，從工廠到企業到其他組織，組織生活構成了現代人的主要生活經歷。當一群人走在一起，為了一些相對明確的目標而被綁定在一起共事時，就出現了協調的問題。而時間則是這種人際組織協調（coordination）的一個重要但容易被忽略的基礎因素。Bluedorn & Jaussi 在2008年的《領導季刊》上所發表的回顧性文章\[24\]，從時間的內卷化（與他人時間的協調）（entrainment）、多事共時性（polychronicity）、速度與節奏（speed/pace）、準時（punctuality）、時間性深度（temporal depth）5個維度總結了領導學研究中組織領導者與跟隨者的關系處理。這5個維度更細化了時間作為資源與權力在組織上下級之間顯現的與未顯現的沖突、控制與服從或抗拒、更好的領導與協調等議題。這對具有唯上尊權的傳統文化、組織行政級別明確、權力等級化清晰的中國大學組織是有啟發的。

三、 時間視角下的中國大學教授治校

基于上述以時間視角來觀照中國大學的教授治校，不論是制度還是實踐過程，都超越了原來只是在學術自由、學術自主與大學自治的理念基礎上的討論。在今天真實的忙碌的中國大學教授的工作與生活世界里，教授治校需要面對現代組織的協調與治理、以開會為主要形式的協商式共同決策的時間挑戰。具體而言，如何從時間協調角度考慮教授治校的制度設計以及實踐中各自忙碌的教授們如何才可能專注地開會商討越來越多甚至是越來越急迫的大學事務？

（一） 教授的時間、壓力與投入

參與治校的教授多是有一定資歷和學術成就受到認可的大學學術人員。他們身兼的校內外學術與行政事務不等，各自忙碌程度不一。時間分配、時間使用、時間沖突、工作節奏、單事單時性/多事多時性等時間性特征是不同的。各自因為所在位置、工作分配、與他人的時間內卷化等而產生的有關時間的忙碌感、壓力、焦慮亦有所區別。以學術行政雙肩挑的學術領導為例，一份有關中國大學院長角色壓力調查研究\[25\]顯示大學院長感受到了高度的角色量負荷。根據筆者對學術行政雙肩挑的學術人員小規模的訪談調研發現，這種角色壓力除了工作內容的沖突以外，大學院長在大學工作的時間性壓力是工作壓力的重要來源。這種時間性壓力包括臨時性的行政安排（會議、會面）、緊急突發事件的處理（如有關學生或員工的生命）、頻密的事務性的會議、各類評審活動、社交應酬等。這些事件與活動占據了日常的大量時間與精力，將他們認為作為學者應該做的教書、看書、做研究、寫文章等本職工作擠到了邊緣位置。這種來自強烈的學科身份與學術職業身份的時間經歷會加重他們的“忙碌”與“心累”。這種身心狀態會使他們以什么樣的狀態與投入來參加大學內部事務治理？目前暫時沒有研究能揭示這一過程與影響。

（二） 教授治校的組織時間協調基礎

處于中國人際文化脈絡中的大學組織以行政官僚化、行政專業分工低、組織管理專業化水平低為特征。大學學術人員既要應付官僚化的權力結構，又要面對低支持的專業行政支援，還要應對越來越傾向管理主義與數目字管理的管理制度\[26\]。目前中國大學組織的時間現象中，學術人員本應該通過高效專業的常規化行政支援（秘書工作、文件處理、賬目報銷等）而節約時間的，卻成為消耗時間和精力的部分。教授治校涉及不同層級的委員會決定的組織協調，從而使得各項決定能有一個共享的時間流程來逐層處理信息與決定。

（三） 教授治校中的人際時間協調

隨著中國社會的現代性提升，時間管理與時間規劃成為了組織中的一項常規。時間預約（appointment）逐漸成為一種被大家接受的時間性社會實踐。但是在實際大學組織工作中，臨時性、緊急性的時間安排可以通過無保護的公開手機聯絡方式隨時干擾學術人員的既有安排。尤其是來自上級的、領導的突然干擾，不論是在工作時間還是私人時間，必須在時間安排上循上而應。中國組織中的領導與跟隨者關系在時間的配合上就可以看出。領導能隨意支配下屬的時間。當領導的時間安排因為他的領導而改變的時候，通常下屬只能相應改變他的下屬的時間安排。因此從大學組織里學術人員的時間內卷化、彼此的時間配合、時間安排的優先原則可以透視教授在學術組織的地位與權力，以及學術人員與學術領導或者行政領導之間的關系。

四、 總結與建議

中國大學在建立現代大學制度過程中，其治理架構會逐漸轉向以學術為重的教授治學與治校。目前雖然很多大學的領導來自學術人員的隊伍，他們自己也是學而優則仕的教授，但治理結構與制度并不因為“教授在治?！本褪恰敖淌谥涡！??！敖淌谥涡！钡闹贫扰c實踐本身是耗時耗力的，需要一群人能有一些共同的時間地點面談協商，或者借助通訊工具在有限的時間內進行商討與決策。

今天的中國大學從社會時代脈絡到組織規模與事務上，都面臨著逐漸增長的組織規模與繁雜的事務，這對大學的治理與組織協調提出更高的要求。作為現代大學制度之核心的“教授治?！钡臎Q策機制更需要在有限的時間約束下，協調日趨忙碌與疲憊的教授的時間，使得不同層級的教授治校的基本參與機制與協商機制能順利展開。因此，中國大學的教授治校不僅是理念與制度的問題，更是對現實的組織運作的考驗。這需要在現代大學組織管理中仔細考慮組織內的行政運作分工與學術專業分工以及相互的協調，另外在教授治校的運作環節中分離出常規事務與非常規事務，安排相應的時間與行政支援方式來更好地協調組織并支持忙碌的教授們有效而負責的集體協商決策。（本文構思過程中，作者先后受惠于與陳洪捷教授、宋萑博士、盧乃桂教授、曾榮光教授、葉菊艷博士、林小英博士和林杰博士的學術討論的啟發，特此感謝?。┆?/p>

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篇7

對于南科大獲批正式建立，輿論大致有兩種不同看法。一種認為，南科大由此被“收編”成為一所體制內的公辦學校，因為按照教育部的批文，南科大的所有辦學活動，必須按照現行的教育管理制度推進。對教育部批文進行解讀，能夠感受到南科大擁有的辦學自主空間并不比現有的其他公辦學校大，包括專業的設置和調整，都需要報批。另一種認為，南科大的改革得到教育部的認可，或者說部分認同。

事實上，早在南科大只獲得“準生證”，而沒有獲得“招生證”時，不少輿論就把這與教育部是否支持南科大的改革聯系在一起。而從學校的設立角度看，大學籌建、正式建立，這更多關乎學校的辦學基本條件是否達到舉辦一所大學的要求，而與大學是否推進改革關系不大。南科大的正式成立，是繼續改革還是被“收編”，有待教育部、廣東省，以及深圳市政府，接下來采取何種態度對待。

公眾還關心正式獲批建立的南科大，能否推進“去官化、去行政化”改革，這則取決于《南方科技大學章程》能否順利通過深圳市人大常委會的立法。

回到教育部出臺的這份《意見》，其中沒有什么特殊的條款，它本身是為了加強高等學校本科教學質量而制定。意見中提到的很多做法在十年前的有關加強高等教育教學質量的文件里已經提到，并再次重申，比如要求教授給本科生上課，比如年薪制、學術休假，都不是新條款。但是對一些能夠促進本科教育質量的根本問題并沒有涉及。

教授上講臺，教授聘任制度的改革，都牽涉到高等教育管理體制的改革與現代大學制度的建設。這個可能是需要國家教育規劃綱要中提出來，而高校里卻沒有提到如何繼續推進改革。關于高考的改革，也沒有新東西，只是一些原則性的表達。

國家教育規劃綱要已經提供試點，其中有一些改革試點項目就包括建立現代大學制度、推進學校內部行政權與學術權分離。以上這些都要以落實學校的辦學自為前提，然后，實行學術自治、教授治校。也就是要厘清行政權、學術權、教育權三者的關系。如果搞不清這三者的關系，那么要在學校內部確立本科教學的地位，讓大家真正地重視本科教學，還是有很大問題。

目前，我國提倡的是教授治學，而非教授治校，自然與西方自由主義傳統的教授治校相去甚遠。究竟什么是教授治學，也無法搞清。按照現代大學制度，學校就應該建立起董事會領導下的校長負責制，在學校內部就應該建立起教學委員會和學術委員會，來負責教學事務和學術事務。如果不賦予教學委員會和學術委員會獨立運行的教育決策權和學術決策權，是不可能有所謂的教授治學的。

正是因為沒有搞清楚這層關系，很多高校雖然有教學委員會和學術委員會，但卻成為了擺設。

實際上，現代大學制度在國家教育規劃綱要里已經提到，但它所說的現代大學制度是所謂中國特色的現代大學制度。

我個人認為，現代大學制度無所謂特色不特色，只要厘清辦學者、舉辦者、教育者、受教育者之間的關系，最大的特色就是學術自治、教授治校。

而我們現在所確定的現代大學制度是“依法辦學、自主管理、社會參與、民主監督”，這并沒有體現權力關系的調整。這里理想中的真正的現代大學制度還有很大距離。

教育中出現黨委和行政的關系也是現在建立現代大學制度比較困惑的地方。我的一個建議就是黨委可以納入學校董事會或理事會，來負責學校重大戰略決策。在董事會或理事會做了重大戰略決策之后，再由行政來執行董事會或理事會的決策。這樣就厘清了董事會權力與學校行政權力之間的關系。

要推進高等教育的質量改革，核心要面對的是去行政化的問題。意見參照了去行政化的一些概念和理念，但是如何讓這些理念落地，是最根本的問題。

篇8

[關鍵詞] 教學思想；教學任務；教學制度；管理；內容

學校教學是學校基礎性工作，是現代學校管理的最重要的一部分。長期以來，無論是學校管理的研究還是實踐，人們對它的認識，主要停留在任務層面，認為學校的教學管理就是對學校教學任務的計劃、組織、指揮、協調和控制，忽視了學校教學管理的其他使命，將教學管理工具化，等同于一般項目的分派與完成，降低了學校教學管理的科學性、復雜性。事實上，無論從內容上看，還是從范圍上看，學校教學管理除了對教學任務的管理外，還應該包含對教學思想和教學制度的管理兩部分，三者緊密相連，構成學校教學管理工作的整體。

一、教學思想管理

思想是人的精神世界的價值體系，對人的行為起著導向和發動作用。管理具有“引導方向，規范行為”的教化與導向功能。進行教學思想的管理，能夠起到統一認識、協調行動、鼓舞干勁和凝聚人心的作用，因而也無疑能夠節約管理成本，提高管理效率。事實上，現代管理理論把思想管理所傳承的人性化原則看作是效率邏輯與情感邏輯動態平衡的有效途徑，看作是落實人本管理的原則和方法論基礎。因此，在現代學校教學管理中，首先應該關注教學思想的管理，關注教學意識的統一。

教學思想可以在兩個層面上表現，一是理性層面，即系統理論體系層面，體現為教學思想是學校教職員工在教學實踐中所形成的比較系統和全面的關于教學問題的理論體系，反映了對教學現象、教學規律、教學問題理性認識或看法，是對教學的基本問題的哲學思考和理性升華。二是意識層面，體現為對教學過程中教學現象、教學行為、教學對象問題的意識，是比較零星的感受，尚沒有系統化理論化。從這個意義上說，每位從事教學活動的教育工作者，在他的教學行為背后，都存在著某種教學思想意識的支配，只不過是這種思想意識有的人有時意識得到，有的人有時并沒有意識到而已。也就是說，任何教學行為背后都有一種思想在支持。

有人說過，沒有思想的教育是一種失去“靈魂”的教育。同樣，失去“靈魂”的教學，是“死教學”。雖然，每位教學工作者，在他的教學行為背后，都存在著某種教學思想意識的支配，雖然任何教學行為背后都可能有一種思想予以支撐，然而，這并不意味著任何思想都能對學校教學工作起到積極作用。當一所學校，在教學上觀念不統一、思想混亂、各行其是；或者當學校被一種落后、教條的思想所統領時，學校的教學任務就很難完成，學校的教學制度就很難落實，學校的教學就很難有生氣、有創新，學校教學質量也就很難保證。

現代學校，一位高效能的校長對學校的領導，首先是思想的領導。學校管理者以正確的教學觀念來管理學校教學工作，對學校教學主體與對象、學科性質與功能、教學目的、教學內容、教學方法與途徑、教學氛圍等方面的問題進行甄鑒、整合、引領。在對象上，管理者自身要樹立正確的教學觀念，及時修正不合時展的落后的思想，與時俱進，不斷吸收新思想、新方法，更新自己的觀念；學校管理者運用多種管理措施引導教師更新教學觀念，師的認識，幫助教師把先進的教學理念內化到教學行為中去。

二、教學任務管理

教學任務管理指學校一種日常重復出現的例行性工作，是對學校教學任務的分派，教學計劃的制定與落實、教學事務的處理以及教學工作的檢查、評價、總結等多方面具體的內容的管理。教學任務的有效管理主要體現在“規范性”和“有序性”兩個方面?！坝行颉笔菍W校效能提高的前提條件之一；“規范”表現在教育教學常規性工作有相對統一的要求和基本的標準。通過規范可以獲得基本的質量保證，可以形成一致的行為習慣，增加教學管理工作的目的性和自覺性?！盁o序”、“失范”會導致混亂，混亂會給管理帶來浪費，是管理的大敵。“有序性”、“規范性”二者結合，可以提高教學效能。

1.教學任務管理的“有序性”

教學任務的管理首先是作為一個“過程”而存在。過程是一切事物發展變化的軌跡和動態的存在狀態；是事物進行或事物發展的經過、步驟、程序或線索。因此，教學任務管理是否“有序”，取決于能否在這個“過程”中抓住關鍵環節，完成重點工作，做到處變不驚，有條不紊。

過程是事物發生、發展在時間上的延續和空間上的擴展，反映了事物是按照一定的邏輯展開的。關于管理過程，法國古典主義管理學家亨利?法約爾提出了管理的五大職能是計劃、組織、指揮、協調、控制，管理過程是對這五項職能的展開。美國管理學家戴明將管理過程歸納為“計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）和處理（action）”四個環節，形成了著名的“戴明環”理論。

學校是一種高度組織化了的部門。根據“戴明環”理論，學校教學管理工作的“有序性”也是在計劃、執行、檢查和處理這四個基本環節上展開和體現的。在學期不同階段，學校教學工作有例行性重點工作。一般而言，按學期時間和工作過程，可分“期初”、“期中”和“期末”三階段，各自的重點工作為：

（1）“期初”教學任務管理注重“計劃”，抓好計劃制定與安排。重點抓學校計劃、教研組計劃、任課教師計劃、學生學習計劃這四個計劃，這是學校教學任務管理有序化的預先安排；重點抓班級學生名單、任課教師名單、年級組名單、教研組教師名單這“四種名單”，這是學校教學任務管理對人的因素的有序化的安排；重點抓學生用書、教師用書、教學參考書、學生學習參考書這“四種用書”，這是學校教學任務管理對工具的因素的有序化的安排；重點抓課程表、作息時間表、備課組活動時間、校歷表這“四種工作表”，這是學校教學任務管理對時間和任務的因素的有序安排。

（2）“期中”教學任務管理注重“檢查”、“落實”，重點抓備課檢查、教學質量檢查、教研檢查這“三個常規檢查”和教師評教評管座談會、學生評教評學座談會、家長評教評學座談會這“三個座談會”，這是學校教學任務有序化管理促進目標計劃落實，了解工作進展的重要措施。

（3）“期末”教學任務管理注重“處理”，重點抓“一次考試”（期末考試）、“一個分析”（學生考試質量分析）和“一個總結”（包括個人、具體的教學總結與改進策略），與以上工作一起形成管理的有序而完整的閉合系統。

2.教學任務管理的“規范性”

教學任務管理的“規范性”是指學校對教學的具體工作內容能夠按照一定標準或者原則、規則加以管理，體現出有相對統一的規矩和相對一致的基本要求。這是學校在日常工作中，根據教學實際和規律或者上級的原則要求形成的常規。主要有：學期授課計劃的規范要求、備課的規范要求（包括集體備課要求、個人備課要求、寫出教案要求）、課堂教學的規范要求、作業布置與批閱的規范要求、課外教學輔導的規范要求、校本課程的規范要求、復習考試與成績評定的規范要求、教學總結的規范要求等方面。

加強教學常規管理，規范教學行為，嚴格教學秩序是提高教學質量的重要保證，規范、有序是學校教學任務管理的基本要求。

三、教學制度管理

學校是一種制度化程度很高的組織。隨著學校的不斷發展，學校師生人數增多，課程門類增加，教學內容更為復雜，教育手段不斷改進，這時的學校教學管理就愈加復雜。管理離不開制度，要保證學校教學工作的順利進行，必須加強學校教學規章制度建設。

制度是一定組織中成員必須共同遵守的行為規范。在新制度主義看來，制度是一套能夠決定某一群體成員行為的一致同意的規則。管理制度有成文制度和不成文制度之分。后者就是所謂約定俗成，約定俗成一方面來自成文制度，一部分被長期有效遵守的成文制度會逐漸成為約定俗成；另一方面來自社會經濟生活的自動生成。從某種意義上說，約定俗成是執行成文制度的環境，會對行為自然地形成約束。

學校教學制度就是在學校教學過程中全體師生必須共同遵守的規章、規定和規范。它是黨和國家的各種方針、政策、法律在學校日常教學工作方面的具體體現。陶行知曾經指出，學校規章制度是“學校所與立之大本”，是師生“共同的約言”。依據制度規范涉及到的主體和約束的內容，學校教學制度大體可分為教師和管理者行為規范管理制度、學?？紕张c學籍管理工作制度、學校教學設備管理制度、學校課程改革與管理制度、教師專業發展與教科研制度、教學評價督導制度、教學獎懲制度七類。一些教學業務性制度常包括基本原則要求、操作程序、表格和記錄、獎懲等內容。

教學制度管理就是以學校教學制度規范為基本手段協調、組織學校教學工作的管理方式，它以確定的辦事方法、工作程序來約束師生員工教與學的行為，可以使學校內部各類教學人員（包括教輔人員）的職責明確，把全體教師的主要精力引導到教育教學工作上來；文件化的制度體系可以使教學工作有可知性、可見性和可檢查性，可以使教職員工更理解教學工作的要求，避免了推諉扯皮，減少了管理上的麻煩；制度管理可以降低學校教學的各種管理成本，使教學質量得到規范性、預先性保證；可以向社會和家長提供教學的實體性內容和程序性要求的信息，有助于提高學校的形象，增強了競爭的實力。

應該指出的是，任何制度解決問題都有自己的局限性。因此，在教學制度管理過程中，值得注意的是：由于學校教學管理制度制定也是制度管理主體客體之間的“博弈”，所以，要充分聽取各方利益主體的訴求，廣泛征求各方意見；教學管理制度的制定要有合理的高標準；教學管理制度的執行要有必要的剛性，不能隨意廢立；教學管理制度還要在實施過程中不斷完善。

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關鍵詞：依法治校；現代大學；制度建設

（一）可落實高校發揮其自

在高等教育法的規定中，大學從成立時就有相應的法人資格，大學擁有一定辦學的自。法律賦予了高等學校的自力是對于他們本身治理的一種肯定。

政府對大學管理都是需要嚴格根據法律規定進行的，如果把外部力量所控制的范圍減少，那么大學自主教學、科研等范圍則會有相應的擴大。由此可見，政府根據法律規定對高等學校進行一定的管理、指導，而學校根據法律、內部章程規定來自己治校，這自然也是現代大學制度的最基本基礎。

（二）有利于規范學校內部管理

高校內部管理是構建現代大學制度的關鍵點。大學內部機構設置、行政權力、各自權利關系等等問題，都需要根據有關法律進行規定、處理。根據法律規定制定的大學內部章程，需對上述事項都進行細致的劃分，并且把章程作為內部管理作為主要的根據，依法治校的客觀要求，堅持依法治校，并且明確管理、被管理者權利義務，規范學校內所有人的行為，對保護學校的整體發展非常有利。

（三）明確政府、大學關系

大學是獨立的法人個體，這也就意味著政府與大學間本身是一種平等的法律關系。這讓大學與政府處于一個平等的交流平臺。教育法律的完善讓政府可對大學的權利與義務做出明確規定，把過去政府通覽大權的現象丟棄，在一定程度上制約了政府對高校行為的過度干預，讓高校有自由發展的空間。

二、當前依法治校與現行大學制度相沖突的原因

（一）政府未給學校更多的自

實際上，《高等教育法》已確定了高等學校擁有幾大辦學的自。這是政府職能轉變的一個進步，但是政府和高校間，每一項權利在界定上是不明確的。在實際的操作過程中，還是存在非常多的困難，在客觀上，學校經費來源主要來源于政府財政，這樣就讓法治治校難以落后到實處。例如，教育法有明確規定，高校在學生招生、專業調整方面，有著自己的自，但是，因為我們國家多數高等學校主要辦學經費來源政府，這讓他們在招生或專業調整時，只能根據政府的標準來進行招生。

（二）未發揮高校的自

因為很長時間以來，政府對高校都直接控制的，高校也自然將自己看成是政府的附屬品，總是習慣被動接受命令，慢慢地，高等學校喪失了作為獨立法人實體的意識、目標，缺少自主教學、科研和管理的積極性與主動性，未能構建起自我發展與管理的機制。法律在賦予大學權利時，這也對大學本身素質提出了更加高的要求，客觀上，都要求大學有能力對這些權利有著行事的權利，同時承擔有關義務。

（三）章程不規范

有一些學校所設定的章程內容和法律規定是相違背的，而有一些學校更是連自己的章程都沒有設定。而章程的不完善、缺失等問題都會讓內部依法治理成為形式主義，造成高校的學校內部管理隨意，不具有法制性。最近幾年，常常出現大學生高校的案例都是因為很多學校在規章制度上和法律不相符合或有矛盾。

再加上，很多學校只是把大學的章程看成是一種形式主義，未能對章程的作用、地位認識并明確，制定的過程也往往非常馬虎，未能進行深入的研究，所以對撰寫規章制度缺少必要性及可行性。因為，這樣所擬定出來的章程本身就沒有多大的作用，不應具有法律效應。

三、依法治校視域中現代大學制度的構建

（一）加大相關的教育與立法

完善的高等教育法律體系是依法治校的基礎，也是政府管理高等學校的根據。加強教育的立法，把現代大學制度相關問題歸入到法制的軌道上來，為了構建現代大學制度，打造良好的法制環境，確保制度建設的進行。因此，一定要加強教育立法方面的工作，完善教育法律法規，對促進政府教育管理部門的觀念轉變有利，提升管理者的相關意識，明確管理者的權利、義務，由法律上確保大學法人的實體地位。

特別需要注意的是，在擬定新法的時候，要和社會發展實際有機結合，對落后的法律、法規等要及時地修改、調整，讓法律可以與時代接軌。例如，《學位條例》由1980年制訂至2004年才開始有所修改，其中隔了二十多年的時候，而修改至今，也有了十年時間，其中的一些條例與當前社會并不相符，實用性被降低了很多。因此，可以考慮實際需求，對其進行完善、修訂。

（二）讓高校構建起自主意識

大學實際上是法人的實體，可以對學校有自主的自理權，自覺處理學校內部的事務。同時，是最大限度選擇和外部環境的互通方法。其核心是自主配置大學所有的資源，為社會提供更高質量的教育服務，同時獲得發展、生存。所以，大學一定要走出自己的小圈子，自主開設志業與課程，提升教學的質量，同時尊重學生的選擇，給他們提供高效率的教育服務。而這些自利應該是大學、社會的雙向選擇。

例如，大學管理是借用法人治理結構來確保大學辦學的獨立地位，提升內部管理的科學與民主化，但并不是將企業的用人方式直接運用。大學法人治理構建方式要以大學的學術組織為思想，根據其屬于與發展規律來構建，最大限度地避免大學外部的不良社會因素的干擾。

（三）擬定好各面學校章程

依法治校在高校學校內部，首先表現出根據有效大學章程進行內部的管理，大學章程把高校內的治理融入法治的軌道中。大學章程根據法律規定明確規定高等學校的各個內部、外部的關系。所以，成為大學取得合法自主管理權的根據也成為我們國家依法管理的方式，成為政府、大學間的平臺。因此，大學章程制訂要符合相關的程序，同時要保證在實施的過程中有一定的有效性。

四、結束語

依法治校是高校行政管理的要求。構建起現代化大學制度是堅持中國社會主義辦學的方向，而依法治校則是構建起現代大學制度的基礎。大學的創辦人員與大學的所有人員都要構建起相關的依法治校理念，以法律作為根據，規范學校的管理，提升管理效益。

參考文獻：

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關鍵詞：高職院校 彈性學制 改革 效能 對策

隨著社會主義市場經濟的深入發展，靈活開放的人才市場對高職畢業生的要求越來越高，迫使高職院校不斷深化教育教學改革，探索彈性學制的改革實踐，以適應社會對多樣化人才的需求和滿足學生個性發展的需要。本文以高職院校彈性學制改革實踐為切入點，探求高職院校彈性學制改革的效能與對策。

一、彈性學制的基本內涵

彈性學制是指能體現出伸縮性變化的教學制度，一般主要針對學生入學、學習年限、教學組織、升留級、休學等方面，由教學行政管理部門制定出允許有伸縮性的教學管理制度。前提是實施學分制，即實施以選課為前提，以學分作為學習量的單位，以取得必要的最低學分作為畢業標準的一種教學管理制度。核心是靈活的學生入學、學業與畢業管理機制，是一種較開放、寬松的人才培養模式。精髓是學生可以根據自己的志趣、特長、能力跨專業、跨年級選課，允許延長或縮短學制，充分尊重學生的個性特點和差異， 給予學生充分的選擇機會和權利，從而為學生綜合素質的提高和復合型人才的培養創造條件，同時，便于學生工學交替，分段完成學業。

二、高職院校彈性學制改革的效能

1.有利于促使政府簡政放權和完善高職教育體系

（1）有利于促使政府簡政放權，進一步落實高職院校的辦學自。高職院校要實行彈性學制，高職院校必須在招生、專業設置、課程體系改革、教育教學過程、學生畢業等方面具有辦學自，政府必須進一步簡政放權，只進行宏觀控制和質量監控。

（2）有利于改革和完善高職教育體系。高職院校實行彈性學制改革的首要條件與動因是市場經濟的深入發展，市場經濟的特點是市場主體多元化和自由、公平的競爭，開放靈活的人才市場要求應聘者既具有專業針對性又具有廣泛的職業適應性，高職院校的學生畢業后要參與人才市場的競爭，這就迫使高職院校自身必須深化改革，不斷完善高職教育體系才能適應市場經濟發展的需要。

（3）有利于進一步提升各行業從業人員的素質和貫徹落實終身學習的理念。高職院校實行彈性學制改革，進一步架設了學歷教育與職業技能培訓更好地融為一體的橋梁，為各行業從業人員不斷提升學歷層次和技能等級提供了方便。

2.有利于全面提升高職院校的綜合實力

（1）有利于轉變教育觀念。當今世界，教育如何在變革中獲得生存和發展的問題擺在了我們面前。為此，學校要遵守教育內在規律，既要考慮到學校辦學條件和教學秩序的穩定，又要考慮到為社會提供更多高質量的人才，積極主動地去探索科學的培養方式和教學管理模式。高職院校實行彈性學制改革，就必須轉變教育觀念，從單一局部觀向系統整體觀轉變；教師的教學觀念必須從“教”轉變為“導”；學生的學習觀念必須從“要我學”的接納型轉變為“我要學”的主動型。

（2）有利于全面推進管理制度的改革和物質條件的改善。隨著彈性學制改革的不斷深入，學籍管理制度、導師制、選課制、考試與考核制度、收費制度等一系列制度將陸續實施，這將全面推進教學管理體制改革和現代化的教學管理手段的建設，促進人事分配制度、學生工作和后勤服務的改革及圖書、設備、實驗室等物質條件的建設，從而為教育教學資源的合理配置與科學利用等提供新的依據。

（3）有利于推進課程改革和課程體系建設。高職院校實行彈性學制改革，科學的人才培養方案、高質量的課程和教學媒體是保證改革順利實施的關鍵和前提。因此，必須設計出多種具有典型意義的由不同課程組合而成的課程體系來適應改革的要求。要在有限的時間內完成系統的教學要求，必須對課程設置、教學內容進行逐一精選和整合，注意課程之間的內在聯系和相互銜接，避免重復設置課程和課程內容交叉，注重實踐環節教學，充分體現課程內容先進性和科學性，使課程體系整體優化。同時，加強選修課建設，以滿足學生選課的需要，使學生的職業技能、職業素養的培養落到實處，確保人才培養目標的實現。

（4）有利于全面推進人才培養模式的改革。傳統的人才培養模式，很難針對某個企業來培養學生。實行彈性學制，可以按照企業的要求制定課程及培養目標，以企業支持為后盾，為學生的學習、實踐、就業提供了廣闊的機會。同時，靈活的學制，給學生的學習選擇提供了很大的空間和可能性。時間充裕的學生可以選擇全日制學習，時間不足的學生可以選擇非全日制進行學習。這就為探索校企合作、訂單培養、工學結合等多種人才培養模式創造了有利條件。