導語：如何才能寫好一篇法治社區建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《＊＊市人民政府辦公廳轉發市規劃局關于切實加強規劃執法堅決遏制新增違法建設實施方案的通知》（＊辦發[200*]34號）和區委、區政府《關于進一步加強城鄉規劃建設管理經營的實施意見》（＊委發[200*]103號）有關精神，堅決遏制違法建設的發生,確保我區建筑市場良好秩序,開展全區違法建設整治工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照區委、區政府關于進一步加強規劃、建設、管理工作的要求，統一指揮，條塊結合，以塊為主，加大規劃執法力度，堅決遏制新增違法建設，促進城鄉一體化又快又好發展，努力實現“三最”奮斗目標，加快構建和諧＊＊。

二、工作目標

（一）堅決遏制新增違法建設。對新增違法建設，發現一處，堅決制止、查處一處。

（二）全面清理已有違法建設。對已有違法建設，在3年內分步、分類依法予以清理和解決。

（三）建立和完善全區違法建設執法監督長效機制。

三、組織領導

區政府成立＊＊市＊＊區整治違法建設工作領導小組（名單附后），統籌、協調、指揮全區違法建設整治工作。領導小組辦公室（以下簡稱區治違辦）設在區城市管理行政執法局，按照市整治違法建設協調小組的統一部署，負責協調我區違法建設整治工作。

四、工作措施

（一）實行分區巡查責任制。各鎮、街道按照分區負責、分片包干的原則，負責本區域內違法建設巡查和制止工作，并將發現和報告責任落實到社區委員會和村委會，堅決制止新增違法建設。新組建的整治違法建設聯合執法隊負責全區違法建設的巡查監督工作。

（二）實行拆除屬地包干責任制。按照屬地管理、主要負責人負總責的原則，各鎮、街辦抓好本區域違法建設拆除和整治工作。區治違辦統一些協調、監督各鎮、街辦的拆違工作。

（三）實行違建當事人市場禁入制。要定期將情節、性質嚴重的違法建設單位予以公開曝光，凡被列入曝光范圍的，規劃、建設、房產行政主管部門可不受理其許可或登記申請（已受理的可不予審批），土地管理部門可不受理其土地招拍競標競買申請。對參與違法建設的勘察設計、施工單位，規劃行政主管部門可不予受理其設計、施工的項目。建設行政主管部門要根據區城市管理行政執法局的協助處理告知函，及時將違法建設單位及其有關勘察設計、施工單位的違法行為，納入建筑市場主體不良行為記錄之中，依法嚴肅處理。

（四）建立和實行整治工作聯動機制。對已查證屬實的違法建設，國土、建設、規劃、公安、房管、工商、衛生、環保、市政公用、供電等部門要根據區城市管理行政執法局的協助處理告知函，嚴格執行《＊＊市禁止違法建設管理規定》的有關規定，及時做好違法建設的協查協處工作。對違法建設嚴重尤其新增違法建設制止不力的有關鎮、街辦，國土、規劃行政主管部門按照各自職責，可限制、減少該區域建設用地供地指標，或不予受理、批準該區域規劃調整。

（五）切實做好配套保障工作。各鎮、街辦及區市級相關部門，要及時做好違法建設拆后建渣清運和綠化整治工作，積極做好違法建設拆除后困難群眾幫扶救助工作；區監察部門要盡快出臺違法建設責任追究辦法，區政府法制部門要及時做好違法建設整治的法制保障工作；區財政部門要撥出專款，保障區治違辦、違法建設整治聯合執法隊伍建設、違法建設拆除補貼、違法建設整治獎勵等工作經費。

（六）實行專項目標管理督查制。要及時制定整治工作專項目標任務，層層分解落實，形成有效的目標管理及督辦機制。

五、2006年全區違法建設整治工作的主要任務及安排

（一）主要任務

1、組建整治違法建設聯合執法隊伍，制止城市重要區域、特殊區域及主干道兩側新增違法建設，違法建設預防和控制工作取得明顯成效。

2、完成上級下達的違法建設拆除目標任務。

3、區級相關部門完成違法建設整治配套保障工作任務。

（二）工作安排。

第一階段（2006年2月24日——3月15日）：制定違法建設巡查方案和違法建設整治專項目標分解方案；向市治違辦上報違法建設整治工作方案；通過新聞媒體宣傳報道，在全區范圍內營造防違治違的強大聲勢。

第二階段（2006年3月16日——11月20日）：實行嚴格的違法建設巡查監督，堅決制止新增違法建設；組建違法建設整治聯合執法隊伍，開展違法建設巡查監督工作；組織開展違法建設普查工作；集中整治、拆除嚴重影響城市規劃、嚴重違反“三個集中”要求及危害居民正常生活的違法建設。

第三階段（2006年11月21日——12月底）：迎接市治違辦對我區違法建設整治任務進行的驗收考評，并擬定2007年違法建設整治工作計劃。

六、工作要求

（一）領導重視，形成完善長效管理機制。要把整治違法建設列入各部門和各鎮街辦重要工作，各部門和各鎮街辦要成立拆除違法建設領導小組，確定專人負責，制定切實可行的工作方案，組織實施轄區及職能職責范圍內拆除違法建設工作，確保拆除違法建設工作得到落實。

（二）疏堵結合，發揮各級力量防違治違。要區別情況，耐心細致地做好違法建設當事人的疏導教育工作，努力引導違法建設單位自行拆除違建。區級各機關、事業、群團單位及各鎮、街辦及黨員干部要個人帶頭自拆，切實做到不實施、支持、參與、包庇、放任違法建設、

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根據區委辦、區政府辦關于開展法治特色品牌創建活動的要求，結合我街道實際，現就開展蠡湖街道2012年法治精品工程“六個一”建設活動提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆六中全會精神為指導，以加強和創新社會管理工作為著力點，按照法治城市創建的要求，以依法行政、公正司法、法治文化為重點，扎實推進基層基礎建設，全面提升法治建設工作整體水平，努力打造一批法治建設精品工程，把我街道建成法治理念深入人心、法規規章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會環境安全穩定的法治先進區域。

二、工作目標

各社區、部門結合實際，條塊并舉，點面結合，統籌規劃，全方位推進，努力打造標準高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點品牌，力爭到2012年底，在全街道形成一批法治建設新典型、新經驗，使我街道法治創建工作在全區保持領先。

三、具體內容

一是創建一個法治文化示范社區。依托美湖社區社會管理創新“一辦二組三中心”試點和建設美湖社區法治文化長廊這一市十大法治建設精品工程經驗基礎上，根據區法治精品工程“六個一”建設要求，按照組織機構健全、“四民主兩公開”制度落實、法制宣傳陣地完善、法律服務功能健全、無社區工作人員違法犯罪行為的標準把美湖社區建設成為法治文化示范社區。

二是創建一所法治文化示范學校。在蠡湖中心小學按照組織機構健全、根據區六五普法總體要求，制定年度普法教學計劃，編寫法制教育教材，開展形式多樣的法制故事宣講、法制知識競賽，漫畫比賽等活動強化未成年人法治意識，提升依法辦事水平和自我保護意識。為青少年的健康成長打下良好的法制基礎。

三是創建一家法治文化重點企業。用法律六進成果為依托；在街道科技大廈中，開展駐地公司、依法經營、依法管理，爭創市級誠信守法企業活動為載體；在法律進企業，普法宣傳月，安全生產宣傳月等活動上開展專題法制講座，法律咨詢、法律援助、幫助企業建立法律顧問制度等針對性、實效性強的法制服務。在企業中營造遵紀守法的法治文化氛圍，提升企業依法誠信經營的意識，幫助職工依法維護自己的正當權益。

四是創建一條法治文化街區。在率先成為省價格誠信單位、放心消費示范街及法治文化建設示范街的湖濱商業街，繼續加強法律服務活動，深化“學法守法經營戶”的創建活動，使這一融守法經營、法治文化的主體特色功能區作用進一步深化。

五是創建一個法治文化廣場。中南社區擬在中南家園A區中心廣場內，建設中南社區法治文化廣場。及時更新宣傳欄內容，定期開展法治文化活動，讓居民在休閑、健身時接受法治文化的熏陶，提高法律素養。讓法治文化更加深入人心。提升群眾學法、知法、守法、用法的水平。提升社區干部依法決策、民主決策、科學決策的水平和能力。

六是創建一臺法治文化特色節目。以法治文化宣傳為主題，文藝匯演為載體，投入一定經費，自創一至兩個法治文藝節目，融入其他文藝表演，形成一臺內容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節目，在各社區進行法治文藝巡演，用藝術的形式和老百姓喜聞樂見的語言傳播法治文化。

四、工作要求

一是明確目標，落實責任。各相關社區要把法治建設精品“六個一”工程的實施，作為“民主法治村（社區）”、“法治鎮（街道）”創建的重要內容，確定實施目標，并制定實施方案，落實責任領導、具體責任部門、責任人和完成時間，并列入年度法治建設的計劃和考核之中。

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一、指導思想和工作目標

創建全國法治建設先進城市工作要以科學發展觀為指導，全面實施依法治國基本方略，按照國家和省法治城市創建工作考核標準，組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實踐活動，推進各領域的依法治理，全面提高市民法律素質和全社會法治化水平，為把早日建成現代化區域中心城市提供強有力的法治保障和優良的發展環境。

到2012年底，實現下列創建目標：

（一）市達到全國法治建設先進城市考評標準。努力實現黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務質優、法律保障有力、監督體系健全、城市基本實現法治化管理的目標。

（二）各縣（市）區全面開展創建活動，60%的縣（市）區達到全國、全省法治縣（市）區創建考評標準。

（三）70%以上的黨政機關、人民團體、國有企事業單位、行政村和城市社區達到法治單位創建考評標準。

二、爭創措施

（一）高標準定位，科學制定五年全市法治建設規劃。積極爭取武漢大學、省法學會、省依法治省辦支持，委托武漢大學法學院組成專家課題組，在認真調研的基礎上，按照全國先進、全省一流的目標定位，擬定法治城市建設實施意見，通過民主科學決策程序，上升為市委、市政府戰略決策。通過層層動員和強力推進，使法治成為支持經濟社會發展和社會進步的強大優勢和發展動力。通過扎實有效的工作，力爭我市成為全國普法依法治理工作聯系單位。

（二）明確目標任務，層層落實責任。法治城市創建考評標準分黨委依法執政、政府依法行政、公正司法、經濟法治建設、基層民主法治建設、法制宣傳教育、法律服務、社會安定和諧、法治監督機制、組織保障、民意調查、平時考核等12類目標，共165個考核項目，總分1000分。得分900分以上為優秀，800分為合格。市普法依法治市工作領導小組辦公室對照考核標準逐條進行了責任分解，并組成督導組定期進行督導檢查。各地、各部門要結合實際，研究制定本地、本部門創建工作方案，明確創建工作的目標任務，將創建工作職責落實到人，做到定目標、定任務、定措施、定時限，圓滿完成爭創工作。同時，要確保不發生考評辦法中7類不予申報評選即“一票否決”的情形。

（三）深入宣傳發動，大造輿論聲勢。各地、各部門要深入宣傳發動，加強輿論引導工作，充分利用會議、網站、新聞媒體等多種途徑，全方位、多視角宣傳報道我市法治建設和創建工作成效，營造良好的創建氛圍。召開創建工作動員會議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創建工作骨干培訓班。利用電視臺、城市公共場所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創建工作，切實提高廣大人民群眾對創建工作的知曉率和參與率。

（四）深化普法教育，增強法治意識。各級黨委中心學習組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學習法律，增強依法執政能力。組織全市縣級黨政領導干部普訓，做學法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動，引導市民進一步堅定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習。堅持在重要法律實施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動，隆重舉行紀念現行憲法頒行30周年大型系列活動。進一步拓展和創新法治工作載體，辦好《法治網》和《法治》指導刊物，電視臺開辦舉案說法類電視節目，擴大普法宣傳的受眾面，增強法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，創作一批法治文藝節目并組織巡回演出。深入開展“法律六進”活動，開展法治機關、法治企業、法治校園和民主法治示范村（社區）等基層法治單位創建工作。

（五）依法建章立制，完善決策和監督機制。黨委部門要按照依法執政的總體要求，自覺在憲法和法律范圍內活動，完善重大決策的法律論證、法律顧問、風險評估、績效考核等機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制。進一步強化人大及其常委會的法律監督和工作監督職能，把人民當家作主的權利落到實處。政府及各行政執法部門按照依法行政的總體要求，完善重大行政決定的依法決策機制，健全行政調解、行政復議、行政訴訟、行政監察等監督制度，建立預防、教育、監督、獎懲為一體的行政執法管理機制。

（六）開展重點整治，提高法治化水平。通過開展民意調查等途徑，收集人民群眾對我市法治建設方面的意見和建議，確定依法整治工作重點。各行政執法部門要從人民群眾最關心的問題入手，進一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場秩序、食品安全、產品質量、環境保護、城市管理、行政許可、行政效能、突發事件應對、安全生產、社會保障、社區建設、消費者權益、困難群體維權、青少年違法犯罪、重點人群管控、流動人口管理與服務、新興媒體監管等重點領域的依法治理工作，確保取得實效。司法機關要堅守公平正義，通過個案辦理彰顯法治精神。落實司法便民措施，暢通群眾通過法律解決訴求的渠道，及時化解涉法涉訴案件。通過重點領域依法整治，實現行政執法和公正司法水平、全社會法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。

（七）突出創建特色，培育先進典型。認真借鑒外地經驗，充分發揮先進典型的示范引領作用。注重培育并總結我市法治建設的先進典型，形成在全國、全省有一定影響力的先進人物和經驗。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源，舉辦相關主題研討會、書法比賽和展覽等活動，打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執法、公正司法的先進人物，培植不同層次可聽、可看、可信的典型，總結推廣先進經驗。

（八）加強督導檢查，做好考評準備。加強對各縣（市）區和市直部門創建工作的督導檢查，認真對照考評標準，找準薄弱環節，強化整改措施，促進法治建設扎實有效推進。搞好對各縣（市）區和市直部門創建達標情況自查，為迎接全國、全省對我市考評做好準備。各地各部門都要完善法治建設工作臺帳，做到資料齊備、數據翔實、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設和創建工作的電視專題片，生動形象地展示我市法治城市創建的做法和成效。

三、爭創工作路徑

在前兩年創建工作的基礎上，今年要進一步加大工作力度，真正把法治城市的創建過程變為不斷解決社會熱點難點問題的過程，變為黨政機關依法辦事能力和工作作風效能不斷提高的過程，變為全市法治化水平加速推進的過程。全年工作分為三個階段：

（一）再動員再部署階段

認真組織學習今年2月范銳平同志關于法治城市建設的重要講話，在全市上下形成以法治助推科學發展的共識。依據武漢大學法學院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設實施意見，在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎上，形成目標高點定位、實施路徑清晰、特色鮮明、預期成效突出的法治城市建設實施方案，以市委、市政府文件印發。通過各層面的動員和工作推進，深入開展各領域的依法治理活動，提高全社會法治化水平。

（二）爭創達標階段（2012年4月至11月底）

4月開始，各地、各部門對照考評標準和責任分工，組織不同對象開展“六五”普法教育，強化重點領域依法治理，深入發動群眾開展法治實踐活動，確保在規定時限內基本實現創建工作目標。

4月，市普法依法治市領導小組辦公室組織工作專班，對各地、各部門創建工作集中進行督導檢查，并與民意調查機構聯合對群眾滿意率進行抽樣調查，及時發現和解決創建工作中存在的問題，督促各地、各部門進行整改。

5-10月，在城市社區和農村全面開展“法務前沿工程”建設，通過選派法律工作者擔任村（社區）法律指導員、組織政法干警開展“法律人在行動”等活動，結合社會管理創新網格化建設工作，把法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等工作延伸到最基層，進一步提高村（居）民法律意識，努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛，確保基層社會和諧穩定。組織律師開展“法律服務進企業”活動，提高企業依法經營和防范法律風險能力。

5-6月，開展行政執法案件評查工作，督促執法部門對執法過錯進行問責，提高行政執法水平。

5-7月，市人大常委會、市政協分別組織對法治城市創建工作進行專題視察調研活動。

6月，召開全市創建全國法治城市工作推進會，通報各地、各部門創建工作進展情況，交流創建工作經驗，安排下一階段創建工作任務。

6-10月，舉辦以“創建法治城市，優化發展環境”為主題的專題報告會；圍繞社會管理創新和群眾關注的法律熱點問題，舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動。

7-8月，邀請全國普法辦和司法部領導來我市指導法治城市創建工作，邀請省依法治省工作領導小組辦公室在召開建設法治工作推進會。

9-11月，組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執法、公正司法的先進典型。

10月，舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會和書法比賽活動。

11月，組織開展紀念現行憲法頒行周年系列活動。

（三）檢查考評、申報迎檢階段（2012年12月）

市普法依法治市工作領導小組辦公室組織對各地各部門創建工作檢查考評后，向上申報對我市進行檢查考評。

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步完善工作機制，形成黨委領導、人大監督、“一府兩院”組織實施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創建工作格局。完善在總體方案指導下的分區域、分行業依法治理方案，形成條塊結合、以塊為主的創建機制。各級普法依法治理工作領導小組作為創建工作的組織協調機構，要高度重視，加強對創建活動的組織、指導、協調、督查和考核評比工作，及時研究、解決創建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創建工作班子，落實創建工作責任制，做好創建工作人財物保障。

（二）突出工作重點。各地各部門要結合實際、突出重點、統籌規劃、分類指導、分段實施，確定創建工作思路，制定創建活動的實施意見和相關配套措施，積極穩妥地推進創建工作。著力解決好與民生密切相關、讓人民群眾得實惠的大事難事，針對群眾關心的熱點問題和社會關注的難點問題，多形式、多層次、多渠道地開展依法專項整治，讓人民群眾真正感受到創建工作的成效。注重培育先進典型，總結推廣經驗，加強調查研究，提高工作指導水平和工作實效。

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【關 鍵 詞】城市可持續發展 生態民主 生態法治

生態環境壓力嚴重威脅著我國城市可持續發展的前景。對此，相對于科學技術的應用，民主與法治兩條對于解決城市可持續發展所面臨的生態環境問題具有更加基礎性的意義。

一、實施生態民主是實現城市可持續發展的基本準則

我國正處于工業化與城市化重疊加速的發展階段，土地、資源、環境、人口、社會服務供給等多方面變量交錯累加，極大地增加了城市可持續發展的不確定性。生態民主能有效規避城市發展風險的利益調節機制，對城市發展秩序的形成起著塑造作用。

（一）生態民主的基本內涵

綠色理論認為，生態環境的破壞與經濟活動和政治決策缺乏民主有直接關系。生態問題在一定程度上可以歸因于人類民主發展過程出現了問題。生態民主是現代民主政治發展的重要成果，它并非一種新的民主形態，不否定現行的民主形式與基本原則。它的根本特點在于，生態民主所強調的基層民主發展并非要求取消現行的代議民主體制，而是要加強公民的直接參與性，為現有代議民主注入更多的直接民主的因素，以實現政治自決。[1]它的整體結構是一種人類社會內部自上而下和自下而上相結合、分散化與整體化相結合、區域化與國際化相結合的新型民主框架。

生態民主實踐主體具有多層面性：既包括公民個體、社會組織、企業等，又包括一國國內不同地方、區域的各級地方政府部門、中央政府、全國性社會團體、跨區域大型經濟體。這決定了與生態民主政治要求相適應的政治權力結構以政治權利的分散為主要特征，以實現社會各界對社會發展風險的共擔。

（二）生態民主能夠有效降低城市發展風險

一個城市的發展受到經濟、政治、資源、資金、技術等多方面的影響，而這些因素是隨著時間、地點、條件的變化而變化的，這些不確定因素就構成了城市可持續發展中的不確定性。[2]當前，我國城市發展面臨的是一個各種風險可能疊加爆發的復雜局面，而其中最大風險的在于社會不公。因為，首先，不同利益主體對認為應該規避的風險的選擇和判斷是不同的。城鄉二元發展模式的存在以及社會發展結構的不完備，使我國社會公正出現結構性缺失。[3]其次，風險的降低需要風險的分擔，而缺乏公正的社會是無法建立起有效的風險分擔體系的。再次，沒有受到公正對待的社會成員不可能服從規避風險所要求的秩序。

實行生態民主可以從風險選擇、風險分擔、風險規避三個環節有效降低城市發展風險。通過生態民主的協商與平衡機制，可以建立起城市發展風險的分擔和治理結構，從而將風險規避提上具體日程。通過生態民主形成社會成員對城市風險的共同預期，進而促成風險預防與規避的具體方案，形成城市風險規避秩序。

二、生態法治是城市可持續發展的根本手段

城市生態建設中，公眾有權參與生態決策，并不代表公眾具有足夠的知識和理性參與生態決策；公眾根據自身意愿做出的選擇，并不一定總是真的符合其根本利益。[4]要克服民主固有的缺陷，防止因生態民主的濫用和不當使用而帶來更為嚴重的生態后果，就必須依靠生態法治的手段。

（一）生態法治的內涵

生態法治是國家借助法制手段調節人們之間的生態利益、生態關系，以及人與生態環境之間關系的法治過程。其本質是作為社會主義國家主人的我國全體人民從維護自身根本利益出發，通過法定程序，將生態保護的意志上升為國家意志，并通過國家強制力保證執行的過程。

在制度層面，生態法治意味著建立一個體例完備、結構嚴謹、層級合理、內部和諧的生態保護法律體系，對生態保護和建設所涉及到的各種法律關系、法律責任、法定義務、法律規范等作出明確規定，為生態法治的實行提供可靠的、具有可操作性的法制框架。

在實踐層面，生態法治要求法律運行的各個環節――從立法活動、執法活動、司法活動到守法活動、法律監督活動――都體現生態發展的要求。政府、企業、社會組織、公民個人的有關生態行為必須以生態法治的規定為底線。

（二）生態法治對城市可持續發展的作用機理

一則，生態法治為人們的生態建設參與行為提供行為規范。要將民主發展滯后所造成的生態破壞程度降到最小，就必須通過法制的完善，引導生態民主的發展。不同的民主技術和民主操作過程有時會產生截然不同的結果。不同利益群體對民主做法的期待和要求是存在差別的，如果不通過法律的手段對民利、民主方式、民主程序進行規范，就無法對民主質量實現過程控制，就會導致民主的無序參與和社會混亂。其他方面亦是同理。法治通過法律的權威性及其執行的強制性，對人們的生態行為進行有效規范，維護正常的生態秩序。

二則，生態法治對城市建設中的政府行為實施約束。社會自身復雜程度的提升以及生態問題解決機制的多元化特性決定了，社會公權力在解決生態危機中的功能和作用都在不斷加強。只有通過生態法治從實體到程序對政府行為實行約束、監督，才能保證政府行政權在生態實踐中不無限擴張，才能證當政府行使公權力失當而有悖于生態保護宗旨時，能夠對此進行有效調整和糾正

三、務實推進

以生態民主與生態法治推動城市生態建設，不僅需要“務虛”，更需要“務實”。當前，應以生態小區建設和建立循環經濟體系為重要抓手，在三個環節加強建設。

（一）抓好生態社區建設。一方面要加強硬件方面的規劃和建設，通過相關立法，務必保證新建小區能從綠地系統、環境生態系統、廢物處理、能源節約等四方面進行設計建設；對于老城區的小區建筑，出臺綜合或專項政策，對其進行整體綠色化改造。另一方面，加強生態小區的軟件建設。以小區居委會為組織主體，以業主民主活動為基本載體，以生態公益活動為主要形式，倡導垃圾分類、綠色消費、低碳生活方式，提高城市居民的生態道德水平，營造和諧社區。

（二）加速建立循環經濟體系。應通過產業政策、稅收政策、金融政策等政策組合，以及相關城市管理法規、條例等復合手段，以構建城市產業循環體系、城市垃圾循環利用體系、水資源循環利用體系為重點，加速城市循環經濟體系的建設。

（三）三個重要環節：一是嚴格實施環境管理體系，廣泛采用清潔生產技術、環境無害化技術、污染治理技術和資源綜合利用技術，提高產業生態效益；二是大力發展第三產業，推動城市產業優化升級；三是以公共交通為重點，建立科學合理的交通系統，以可持續交通系統引導城市高效節能運轉。

參考文獻:

[1]金緯亙.代議民主與直接民主相結合的新民主訴求――西方生態主義基層民主觀探析[J].社會科學家，2006（3）.

[2]史寶娟.城市可持續發展風險的實證分析[J].現代財經，2006（4）.

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關鍵詞：“撤村并社”；農村城鎮化；以農為本

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0025-03

近些年，山東、河北等地在國務院“土地增減掛鉤”政策的推動下開展了大規模的以“撤村并社”為核心的城鎮化建設，這場大規模的農村建設取得了較大成績，但過程中也產生了很多問題。本文就“撤村并社”中政府行為的偏差提出自己的看法。

一、從城鎮化發展目的上看：片面追求數量和規模

城鎮化水平是衡量一個地區經濟發展狀況的重要指標，它的內涵十分廣泛，因此城鎮化水平的衡量標準要包括社會、經濟、人口素質、人民生活、基礎設施、環境等各個方面。然而，至今我國在衡量城鎮化水平時，仍僅僅以城鎮化率來作為衡量標準，即通常以城鎮人口占該地區總人口的比重來衡量。這種單純地以城鎮化率來衡量城鎮化水平的認識是極其片面的，它直接導致了地方政府在推動城鎮化進程中重數量輕質量，片面追求數量和規模，大拆大建，認為單純地拆農村建樓房就完成了新農村的建設，新農村就是農民住樓。這種認識具體體現在現在有些地方通過“撤村并社”、“農轉非”等形式提高城鎮化率來加速推進城鎮化，引發了一系列問題。一些地方政府為了提高政績，擴大城鎮規模和數量，強制征用農民土地，大量的農民一夜之間變成了三無農民（無土地、無工作、無社保）。大規模的撤村并社后，從表面上看城鎮的數目增多、規模擴大，但實際上搬進社區的農民的生活質量并沒有很大的提高，不少地方的農民雖然名義上成了城鎮戶口，可實際上還是過著農民的生活。很多調查發現，盡管一些地區農民搬上樓，但是還在務農，仍以第一產業為主，這導致農民務農很不方便，一些農機具沒地方放，只好自己另搭棚子放，結果使得小區城不像城、鄉不像鄉，人居環境反而退化。

事實證明，“撤村并社”并不適合當前的很多農村地區，它有其自身的規律和條件。本文綜合各種考慮，將村改居的條件總結為五點：第一，城鎮化的進程要與當地的經濟發展水平相適應，當地的經濟結構應以二、三產業為主。第二，農民大多從事非農產業，即二、三產業，農業只是副業，農民對土地的依賴性弱。第三，各項基礎設施和社會保障與城市的市政服務相當。第四，當地人口的人口素質、價值觀念、生活習慣、思維方式以及行為方式已逐步向城鎮人口轉化。第五，要征求農民意見，在農民接受這種改造的前提下才能實施。滿足這些條件的村莊實施“撤村并社”也未嘗不可，但必須進行有效的規范和管理。然而現在一些條件不成熟的地區，不顧農村建設的客觀規律，不考慮農民的實際需要，跟風冒進，盲目照抄照搬城鎮建設的模式，運用政府強制力強行推進這場運動，已經暴露了很多的問題。我國發展農村城鎮化需要量的增加，但更應注重質的提高。農村城鎮化建設是一個過程，它不可能在短期內完成，要遵循循序漸進的原則，不能急于求成，不能片面追求數量的增加和規模的擴大，要對農村城鎮化的內涵作全面、準確的把握，注意質和量的統一。

二、從城鎮化動力機制上看：對城鎮化動力機制的片面認識

所謂農村城鎮化發展的動力機制，是指推動農村城鎮化發展所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統。關于農村城鎮化發展的動力機制，歸納起來有以下幾種觀點：第一，“推拉理論”；第二，工業和第三產業；第三，“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制；第四，多元動力機制理論。

在這些分析城鎮化動力機制的理論中，雖然這些都是推進城鎮化的重要因素，但并沒有指出真正的動力機制，即誰才是農村城鎮化的主體，到底依靠誰來推進農村城鎮化。人民是歷史的創造者和推動者，農民是農村的主人，農村城鎮化的主體應該是農民，農村城鎮化的發展根本上也要依靠農民。很多地方政府在新農村建設時沒有認識到這一點，忽略城鎮化發展的內在動力，即根本動力――農民，而只是用一些外在的動力（包括政策環境、制度變遷等）等來推進城鎮化，這樣的城鎮化是畸形的、不穩定的。健康的城鎮化必須從各個方面調動農民的積極性。

農民群眾不僅是農村社區建設的直接受益者，也是推進農村社區建設的主體和基本力量。因此，要充分發揮農民參與社區建設的積極性和主動性，切實尊重并保障農村社區居民在社區建設中的主體地位。但是，在這場“撤村并社”運動中，農民一直處于附屬地位，農民群眾在農村社區建設中的主體地位難以獲得切實保障。在這種政府“自上而下”的行政動員下的農村社區建設中，一些地方利用行政命令強制農村遷村并社，并對農民住房樣式、面積、風格統一標準、統一規劃、統一施工，導致了“一刀切”的鄉村建設模式。甚至有些地方政府在利益驅使下利用社區開發的名義下鄉“圈地”，侵害農民土地利益及合法權利，引起了社會矛盾和沖突，不利于農村社區的穩定與可持續發展。

三、從指導思想上看：偏離以農為本的思想

以農為本是科學發展觀的核心思想以人為本在農村城鎮化過程中的體現，農村城鎮化本質上是使農民轉移到城鎮，轉變為市民。所謂的農村城鎮化，說到底都是農民的問題，因此，推進農村城鎮化必須以農為本，尊重農民的意愿，應該將以農為本作為制定和實施城鎮化戰略的基本方針。

現實中，地方政府偏離以農為本具體體現在：

第一，“撤村并社”運動直接導致了農民生活、耕種不便的問題。根據調查，很多進行“撤村并社”運動的農村，實際上仍然以農業為主。這直接導致了農民生活、務農極不方便。很多農民抱怨，農具、手扶拖拉機、糧食和牲畜都無處可放，集中居住地和承包地離得遠，務農不方便。三農問題專家、中國城郊經濟研究會副會長顧益康指出，農民集中居住首先要尊重農民意愿，便于農民的生產、生活，要因地制宜地推進農民集中居住，對于不以農業為生活基礎的農民可以考慮集中居住，但純農區則不一定適合，“撤村并社”不宜搞一刀切。

第二，在“撤村并社”過程中，大部分農民無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用。很多地方普遍存在著農民買房價格高于或遠高于建房成本的問題。甚至有些地方政府在“撤村并社”中“賺”了農民的錢，導致農民得到的補償遠遠少于預期。根據調查，在濟寧市邵莊寺社區，政府以160~550元每平方米的價格拆了當地的房子，再讓農民以800~1000元的高價購買樓房，一套24平方米的生產用房需要14000多元，還要買車庫來存放農用三輪等。這樣算下來，一套最小的80平方米的房子加上雜項，農民就要負擔約8萬元債務。這樣的狀況，在邵莊寺村是普遍現象。在山東省，待拆除的農民房產估值一般為每平方米300~400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方米600~700元或更高一些。農民要住同樣面積的樓房就需要每平方米倒貼300~400元或更高，再加上裝修費和其他雜項，每家村民身上都要背六七萬的債，使大部分農民背上沉重的經濟負擔。

第三，多地地方政府為了政績和經濟利益強迫農民“上樓”，各地暴力拆遷案時有發生。很多省市為了鼓勵基層政府積極參與到“撤村并社”運動中，對縣鄉政府出臺了很多激勵措施。例如山東省市級政府對縣鄉政府的激勵措施是每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。一些基層政府在這些政策的激勵下，積極推進“撤村并社”，在一些地區出現了地方政府強拆民房，強迫農民“上樓”的案例。根據國土部的試點管理辦法，“增減掛鉤”嚴禁違背農民意愿大拆大建。但在一些地方，強迫農民“上樓”的事例已有發生。在江蘇、山東等地已發生多起暴力拆遷事件。類似的暴力強拆還在不斷上演，如不慎重處理，會給社會的穩定埋下禍根。

第四，社區配套設施不完善的問題。很多地方政府認識上出現誤區，以為“撤村并社”就是拆農村建樓房，拆完建完就完成任務。實際上，“撤村并社”運動的開展需要一系列的配套設施，包括基礎設施建設、公共服務和社會保障等。很多地區的農民“上樓”后，發現政府承諾的基礎設施建設和公共服務沒跟上、社會保障制度沒兌現。

四、從農民的權利上看：忽視了農民的參與管理權

農民是農村的主人，農村是農民的農村，因此，政府在處理農村問題時，應該有“農民”意識，要站在農民的立場上，以農為本，從農民的角度來解決問題。現代的政府是有限政府，傳統的行政模式已不再適應時代的需要，農村問題的解決只能是在政府的指導下由農民來完成，其他任何主體試圖包攬和代辦都是不允許的。我國憲法作為我國的基本大法，明確規定“國家的一切權利屬于人民”和“人民當家做主”，因此，農民作為“人民”的重要組成部分享有參與管理自己事務的權利是應有之義。

村民自治是農民參與管理權的具體體現，是農民群眾當家做主的具體形式。現如今，村民自治已成為具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。所謂的村民自治，就是廣大農民實行自我管理、自我教育和自我服務，由農民直接行使民利，依法辦理自己的事情。村民自治具體體現在“四個民主”，即民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督。這其中，農民的民主決策參與主要是指村民通過自己的代表機構――村民會議和村民代表會議來討論并決定本村內的重大事務。實際上就是按照有關法律法規，由全體村民按一定的戶數或人口比例選舉產生一定數量的代表組成村民代表會議，研究決定村中重大事項和群眾共同關心的問題，按多數人的意見作出決定，這是村民自治實踐過程中的制度創新[1]。這表明，凡是涉及村民切身利益的事項，必須由村民進行民主討論，并按多數人的意見作出決定。

這場“撤村并社”運動的運作方式是：各鄉鎮政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發權由地方政府授權相關人組織實施。從運作方式上看就會發現這場運動的推行缺乏與農民的溝通，完全沒有考慮農民的參與管理權。事實上，一些地方政府在推進“撤村并社”的過程中，主客體顛倒，政府和開發商成了主導，農民只能被動地接受，沒有任何互動，更不用提參與管理權。甚至在一些地方，農民在根本不知情的情況下被要求交出自己的宅基地，農民甚至缺少最基本的知情權。《憲法》規定農村土地屬于集體所有，農村宅基地集體所有、家庭使用，是農民的現實財產。讓農民交出自己的宅基地和自留地，這是關乎農民自身利益的大事，理開村民會議和村民代表會議來討論。新修訂的《村民委員會組織法》第二十四條規定，宅基地的使用方案須經村民會議討論決定方可辦理。然而，一些地方政府在實施時，只是經省國土資源廳批準，國土資源部審核同意，并未將這個決定向農民公開，也并沒有要求村里召開全體村民大會來征求農民的意見，更未公開所有的相關細節。這是一種完全“自上而下”的行政動員方式。這種“自上而下”的動員型鄉村建設機制日益凸顯出自身的弊端。盡管各地區在進行農村社區建設試點時明確提出要通過整合農村資源、依靠農村自身力量來推進社區建設，但是現實中還是以“自上而下”的行政方式為主。有村民反映，在村民簽訂拆遷合同時，村干部擋住門，讓村民一個一個進去，蓋住協議書的內容讓村民先簽字摁手印，然后再把協議書給村民。很多地方的農民就是在這種不知情的情況下同意交出自己的宅基地和自留地的。農民缺乏與政府交流的平臺，有問題也不知道去哪里能解決，農民因為土地問題上訪成功的案例也不多，大部分情況下都不予受理，有的甚至因此遭到恐嚇和威脅。我國是農業大國，該運動涉及千千萬萬農民的根本生活問題，如此重大的工程應該充分聽取村民的意見與建議，做好與農民的溝通協調工作，審慎進行。現實中的農民“權利貧困”現象必須盡快解決。在當前這種“自上而下”的行政動員的農村社區建設中，村民參與的有限與不足，不利于農村社區建設長效機制的培育以及鄉村社區的可持續發展。

總之，在當前城鄉二元結構的背景下，單靠行政權力來強行推進城鎮化，強迫農民交出自己的宅基地，忽略農民的意愿和想法，結果只會是損害到廣大農民的利益，埋下社會動蕩的根源。農民是農村的主人，村莊應該整治成什么樣，應該主要考慮農民的想法，一相情愿地認為搬上樓就是為農民好，那是以城里人的眼光來看待農民、看待農村，不是農民自己的想法，其所導致的社會矛盾會在農村、農民和農業等各個方面逐漸表現出來，并成為影響到全社會可持續發展的突出問題，必將影響到和諧社會的建設。我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎。一些地方政府在當前的農村城鎮化進程中，尤其在“撤村并社”這項運動中行為出現的偏差如不及時糾正，必將導致政府失信于民，喪失民心。

這里必須說明的是，作者并不反對“撤村并社”運動，事實上在某種程度上是支持這場運動的。任何新生事物的發展都有一定的曲折性，成長的過程都會伴隨著各種問題，對于新生事物我們應該予以包容和支持。隨著城鎮化的不斷推進，農村走向城鎮化是必然趨勢，讓農民享受到現代城市文明帶來的益處，是功在當代、利在千秋的好事。本文之所以提出這場運動中出現的一系列問題，正是為了給這場運動提供一些意見和建議，以便使“撤村并社”運動能健康地發展下去。我國是農業大國，農村的穩定壓倒一切，相關部門應高度重視“撤村并社”中出現的各種問題，積極采取各種有力措施來推動我國農村建設健康穩定的發展。

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20*年，我市各區（市）縣以城鄉規劃為指導，以基礎設施建設和環境建設為重點，按“三個集中”要求，推動縣城、重點鎮、農村新型社區和“新居工程”建設取得良好的成績，城鎮的承載力不斷增強，縣城和重點鎮的區域輻射、帶動作用開始顯現。20*年，要繼續按照城鄉統籌的思路，扎扎實實推進城鄉協調發展，重點要抓好以下幾方面的工作：

一是著力提高優先發展重點鎮基礎設施承載能力，發揮區域中心輻射帶動作用。要加大重點鎮基礎設施建設力度，促進基礎設施和公共服務向農村延伸，20*年的一個重點就是加快城鎮污水處理設施建設。污水處理廠建設由市本級予以補助，各個縣城、優先發展重點鎮要用好專項補助資金，同步配套建設污水收集系統，加快舊城改造、污水管網敷設，要杜絕出現污水處理廠建成后“曬太陽”的現象。為改善城鎮環境，要全面推行、擴大垃圾排污收費試點。

二是以確保居民安居樂業為已任，加快“新居工程”建設步伐。要多方保障“新居工程”資金來源，確保項目在報建上不出現梗阻，在建設上不出現質量安全事故。同時，要擴大“新居工程”服務范圍，加強“新居工程”紅線外大配套項目的協調建設，保證農民入住“新居工程”后，既能安居，又有綜合配套的生活保障。

三是突出地方特色，積極開展農村新型社區建設。據初步調查，全市農村還有近14萬戶農戶居住在土草房，安全隱患突出，居住條件惡劣，需要通過建設集中的新型社區和川西民居的保護性建設加快改造。農村新型社區建設主要是在“117”范圍之外，要結合土地整理項目實施農村新型社區建設，農村新型社區要實現“五化一配套”。市政府已明確要求城鄉行政建設主管部門負責農房建設管理。建設主管部門要結合川西林盤院落的保護、整治，開展農村聚居點建設和土草房改造。另外，在農村建設過程中還要特別注意加強歷史文化名鎮的保護和建設管理，提高建設水平，增強風貌特色，更好地利用古鎮資源促進城鎮發展。

二、進一步加強城市道路建設，努力緩解城市道路擁堵

近幾年，我市在道路建設方面做了很多工作，取得了較大成績，20*年，*市被公安部、建設部聯合授予“實施暢通工程模范管理城市”稱號。但同時我們應清醒的認識到，隨著城市化進程急劇加快，我市道路建設與城市人口增長、車輛增長還有較大矛盾，主要表現在：對外通道不暢，上下班交通擁堵嚴重。為解決城市道路擁堵的矛盾，20*年我市要進一步抓好科學交通規劃和有效交通組織，大力發展公共交通，重點抓好道路建設和改造。

一是完善出城通道。要抓好重點區域出城通道的建設，采取多種措施完善北新高架橋底層道路建設，確保北新大道于20*年6月底正式通車，改善城北片區交通環境；年內要建成成金路成華段，促進青白江、金堂沿線經濟發展，成金路成華段入城段由市建委負責，拆遷由所在區政府負責；20*年要啟動成彭高速公路城內段改造工程，建立彭州、新都尤其是石化基地與中心城區的快速通道；同時盡快開工建設IT大道，這項任務由市建委統籌，沿線的金牛區、青羊區負責做好拆遷工作。

二是逐步建立完善高效的城區路網結構體系。20*年的重點是疏通城區的交通“瓶頸”，要打通機場路東延線、洞九路等部分斷頭路；要研究解決陜西街、西御街拆遷和建設通道的問題，發揮支線路網、中小街道的交通分流作用；市交管局要考慮科學的交通組織，有條件的地區要大力推行“禁左”和“限行”等有效的交通組織措施，特別是要用好中小街道的道路資源。

三是在道路建設過程中，要充分體現以人為本、人性關懷。20*年，我市在二環路改造過程中建設了林蔭道，為非機動車、行人考慮了道路資源匹配等問題，這一點做得較好，要繼續堅持。20*年的重點是在鹽市口、荷花池行人過街集中或交通矛盾突出的地方，要建成一批人行天橋，改善行人過街條件；在中心城區建設不少于20公里的人行景觀步道；結合三環路沿線風貌整治，啟動沿線健康步道示范段建設工程。

四是要加速發展以地鐵建設為重點的城市公共交通系統。20*年在中心城區新建和改建道路，凡道路資源條件較好的都要建設公交優先道，明確路權，保證公交車輛優先使用路權和優先通行；加快建設地鐵1號線，開工建設地鐵2號線，為減少地鐵施工對城市交通造成的影響，要考慮城市的經濟承受能力和交通條件狀況，進一步優化地鐵施工組織方案，制定科學合理的交通分流措施。同時，要加強對地鐵建設文明施工的監督和工程質量安全的監管，確保地鐵建設順利進行。

三、著力解決城鄉建設揚塵問題，改善我市空氣質量

我市要成為中西部人居環境最佳的城市，其中重要的一項就是要保持城市空氣質量良好。20*年，通過全市上下的努力，我市空氣質量優良率天數達到了301天，優良率達82.5%，完成了預定的目標任務。但同全國很多城市、特別是15個副省級城市相比，我市空氣質量排名仍居后列。因此，還要繼續采取措施改善我市的空氣質量，增加優良天數。整治揚塵是改善我市人居環境和空氣質量的一個重要因素。環保部門的分析顯示，城郊結合部和二圈層區縣的建設工地對揚塵的“貢獻率”很大。所以建設工地的管理，特別是對郊區的建設工地也要像城內一樣嚴格管理，這也是城鄉統籌、城鄉一體化的要求，當前重點要抓好以下幾方面的工作：一是解決好施工揚塵問題。要引入建筑工地管理的成功理念，探索在政府投資的重大市政建設工程中，推行揚塵整治管理的物業化，凡政府投資的工程，要通過比選確定物管公司專門從事文明施工，提高施工現場文明施工的專業化管理水平。二是狠抓基礎開挖和總平面施工。三是落實責任。揚塵問題涉及諸多方面，包含道路揚塵、車輛尾氣揚塵和建筑工地揚塵等。工地揚塵不僅涉及建筑工地、市政工地、地鐵建設，還包括國有城鎮土地上的拆遷工地、集體土地統征待建工地、綠化園林工地以及公路建設工地。因此，各責任部門要各司其職、各負其責，認真履行自己的職責，管好自己職能范圍內的事，爭取20*年將揚塵問題解決好，完成市委、市政府交給我們建設系統這個光榮而又艱巨的任務。

四、加大污水處理廠網建設力度，確保實現“還兩江清水”目標

通過近年來的治理，我市的水污染得到了有效遏制，水環境有所改善。中心城區雨污分流工作不斷推進，污水處理量不斷提高，已形成82萬噸/日的處理能力，現在日平均處理污水約75萬噸。但我們還必須清醒地看到，全市水環境形勢還比較嚴峻，中心城區還未完全解決好污水收集與處理問題，存在空白盲點，大量的中小河道污染狀況依然十分嚴重。從錦江流域42條中小河道的污染狀況看，每天約有100萬噸污水匯入府河、南河、沙河，致使黃龍溪國控出境斷面水質無明顯變化，離達標的要求差距還很大。

20*年，是實現省委、省政府提出的“還兩江清水”目標的攻堅年，任務十分艱巨。為完成好我市“還兩江清水”的目標任務，市委、市政府決定20*年要大力推進水環境基礎設施建設，著力提高城鎮污水收集處理率。今年內要在中心城區建成天回、龍潭、武侯、江安河4座污水處理廠，并投入試運行。這項任務由市興蓉公司負責承擔，建設任務非常艱巨。污水處理廠只建廠還不行，還要建設污水收集系統，廠網必須同步。干管修建任務由市建委總牽頭，在建設過程中，要優化建設方案，避免不必要的重復建設。干管建設和污水處理廠選址涉及的拆遷任務，五城區政府要顧全大局，加大拆遷安置工作力度，按期提供建設用地，為圓滿完成廠網建設做出貢獻。

同時，我市還計劃在崇州、郫縣、新津和青城山鎮、羊安鎮、安仁鎮、羊馬鎮、花源鎮、壽安鎮、濛陽鎮、淮口鎮等8個優先發展重點鎮建15座污水處理廠。這15座污水處理廠所在的縣（市）、鎮各級政府要加大投入，同步形成與之相配套的污水收集干管系統，確保新建污水處理廠和配套污水干管系統年內建成運營。20*年，還將開展第一批21條中小河流的全面整治，力爭通過兩年的努力，徹底解決支流向府河、南河、沙河三條主河道排入污水問題。為此，市委市政府還要專門召開動員大會，與各區（市）縣簽定目標責任書。

五、依法行政，加大建設市場監管力度

堅持依法行政，是我市實施“依法治市”戰略的重要內容。20*年，我們要提高依法行政的能力，加大建設市場監管力度，努力構建和諧*。建設系統要做好以下幾方面的工作：一是抓好相關法律、法規的貫徹實施，為城鄉建設工作走上法制化軌道提供法律保障；二是要嚴格執行法定建設程序，深入整頓和規范建筑市場秩序；三是要加大市場的監管力度，推動房地產市場持續健康發展。同時，還要繼續加大對低收入群體住房保障的力度。另外，要徹底解決“爛尾樓”問題，使*成為沒有“爛尾樓”的省會城市。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續深入貫徹落實科學發展觀，廣泛開展法治宣傳教育，大力推進依法治理，進一步維護憲法和法律權威，為全鎮經濟、社會全面發展營造良好的法治環境。

二、工作目標

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的客觀需要，以提高全鎮人民群眾法律意識和法律素質為中心，廣泛動員社會力量，深入開展以法治實踐、道德教育緊密結合的法治宣傳教育，夯實以農村為重點的基層民主法治建設基礎，營造人人學法用法、尊法守法的良好社會氛圍，進一步推進各項事務依法規范和管理，不斷提高我鎮法治化管理水平。

三、工作重點

1、突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法能夠進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。農村基層干部更要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執行憲法，維護憲法權威，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念。

2、深入開展法律法規的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發展的能力和水平。要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規。圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。

3、切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。要在繼續對一切有接受教育能力的村組干部進行法制宣傳教育的同時，重點加強對基層干部、青少年、企業經營管理人員和返鄉農民工的法制宣傳教育。

4、堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高全社會的法治化管理水平。圍繞平安建設、和諧社會建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動；學習宣傳維護社會和諧穩定的相關法律法規；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民、法人和其它組織依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

四、主要內容

1、廣泛開展“法律進機關”活動，不斷提高依法管理和服務社會的水平。一要加強社會主義法治理念教育，使黨員干部牢固樹立和自覺踐行執法為民、公平正義的理念；二要加強機關人員學法制度建設，主要是進行法制講座、法制培訓和考試等，把學習法律知識納入日常學習計劃；三要大力推進依法治理，把執法水平和執法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容。

2、廣泛開展“法律進鄉村”的活動，努力促進社會主義新農村建設。舉辦村干部、村民代表法律知識培訓班，認真學習《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等相關法律知識。圍繞農村換屆選舉等工作，加強《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳，組織法律工作者深入農村開展“送法下鄉”活動，為廣大農民群眾解答有關土地承包、農民外出務工、婚姻家庭、經濟糾紛等方面的法律咨詢。

3、廣泛開展“法律進社區”活動，大力推進平安和諧社區建設。一是組織普法宣傳骨干為社區干部群眾舉辦法制講座，有針對性的開展普法學習。二是印發普法讀物和宣傳資料，為人民群眾學法懂法提供學習素材。三是開展法制宣傳活動，引導人民群眾積極參與，學以致用。四是表彰學法用法的正面典型，批評違法亂紀的負面劣跡，提高人民群眾法制意識。

4、廣泛開展“法律進學校”活動，切實加強青少年學生的法律素質教育。堅持發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。依托法院、檢察院、監獄、勞教所等機構，積極開辟第二課堂，加大家庭、學校、社會三位一體的青少年法制教育建設，定期研究解決青少年法制教育工作中的突出問題。加強對學校法制教育師資的培訓，進一步規范法制校園環境，為青少年學生的健康成長成才提供法制基石。

5、廣泛開展“法律進企業”活動，大力推進企業依法經營、誠信經營。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式大力宣傳社會保障、安全生產等與職工切身利益相關的法律宣傳法規知識。加強企業職工學法用法陣地建設，開通“職工維權熱線”，規范企業用工行為。加強與司法救助部門的聯系，積極為企業職工提供法律咨詢和法律救助，堅決維護了職工合法權益。

6、廣泛開展“法律進單位”活動，逐步提高法制化管理水平。積極開展“六五”法制宣傳教育工作，做到“四有”——即有組織、有教材、有陣地、有考核。建立健全了領導干部學法制度，開展法制講座。各單位通過公示牌、宣傳冊等形式，積極向社會宣傳與本單位業務相關的專業法律法規知識。

7、廣泛開展“法律進寺院”活動，提高宗教教職人員的法律素質。加強宗教活動場所教職人員法律法規知識培訓，認真學習《民族區域自治法》、《宗教事務條例》等法律法規，不斷強化宗教教職人員法律意識，使他們愛國愛教，依法從事宗教活動。

五、基本要求

（一）堅持普法教育與道德教育相結合。以“六五”普法活動為契機，大力弘揚“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的社會主義榮辱觀，廣泛開展普法宣傳教育，營造良好學法用法氛圍，促進我鎮各項事業的健康發展。

（二）堅持普法教育與農村基層工作相結合。要堅持開展法律“七進”活動，提高依法管理和服務社會的水平。把法律法規以及需要掌握的法律知識作為農村基層干部隊伍學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；為干部隊伍學法提供條件；建立和落實學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規范化；推行行政執法責任制，把依法行政水平和效果作為工作考核內容，把法制宣傳教育融入到農村基層行政管理和服務的全過程。

（三）堅持普法教育與依法治鎮、依法治村的法律實踐相結合。規范行政許可行為、健全管理制度、推行行政執法責任制，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

（四）堅持普法教育與制度建設相結合。不斷完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、公務員法律知識培訓考核制度、行政執法人員培訓考核制度、企業經營管理人員培訓考試制度、法律顧問咨詢制度等多項普法工作制度，使普法工作實現規范化、制度化、經常化。

（五）堅持普法教育與宣傳相結合。一是堅持集中宣傳和日常普法相結合。在廣泛宣傳的同時，充分利用“3.8”婦女節、“3.15”消費者權益保障日、“五一”勞動節、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界預防艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展集中宣傳教育活動。二是創新法制宣制教育形式，發揮宣傳標語、板報等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，形成合力，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳實效性。

六、組織領導和保障

（一）組織領導

為全面推進法治建設，扎實開展“法律七進”活動，確保我鎮依法治理各項工作全面落實，經鎮黨委研究決定，成立鎮法治建設工作領導小組：

法治建設工作領導小組下設辦公室于安全穩定科，由李柏林同志兼任辦公室主任，負責“法律七進”活動日常工作。主要職責是:1、承擔法治宣傳教育的日常工作；2、擬訂法制宣傳教育年度計劃、階段性總結報告和相關文件；3、組織落實有關規劃、年度計劃等各項任務；4、開展法治調查研究，制定有效舉措，解決工作開展過程中的新情況、新問題；5、對執行規劃情況進行檢查、總結、驗收及表彰。各村、鎮直各單位要調整和充實領導小組，并確定具體工作人員，切實承擔起工作。

（二）保障措施

1、健全制度，抓好落實。建立健全“法律七進”活動領導機構和辦事機構，建立和完善領導機構定期會議、年度工作匯報和工作普查等制度，把普法工作納入本單位的議事日程，做到有部署，有檢查，保障規劃的落實。

2、健全機制，嚴格考核。逐步建立健全普法工作評估考核機制，開展普法規劃實施的年度和階段考核工作，把普法依法治理工作的成績作為評選先進單位和先進個人的重要條件之一。

篇8

一、夯實工作基礎，構建依法行政長效機制

1.建立健全“行政首長負總責”的工作機構。健全以街道辦事處主任為組長，街道治安副主任為常務副組長，司法所、綜治辦、辦及其他相關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，下設辦公室，由司法所所長兼任辦公室主任，具體負責依法行政工作的組織、督查、協調工作，從而形成了行政正職領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。由于街道主要領導親自掛帥，高度重視，動員部署工作，帶動了街道班子成員、各科室依法行政工作的開展，并且使依法行政工作在人力和財力方面得到了充分的保障。

2.科學制定推進依法行政工作計劃。為明確執法責任和目標，有效規范行政執法行為，年初，在領導小組的統一安排下，討論并制訂了年度依法行政工作計劃及任務分解表，對全年依法行政工作的主要任務、具體內容、完成標準、責任處室等進行逐一細致的分解落實，本著先領導再科室后執法人員的原則，每個科室都承擔相應責任，每個崗位都有明確的任務，有效的推動了街道的依法行政工作，增強了行政管理的透明度，完善了監督制約機制，使街道各項工作規范化、制度化。

3.完善各項制度，形成配套的管理制度體系。進一步完善了《領導干部學法制度》、《領導集體決策制度》、《行政執法責任制度》、《政務公開制度》、《行政執法錯案追究制度》、《行政執法人員培訓制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法評議考核制度》、《黨風廉正建設責任制》等一系列的制度，從決策、管理、監督檢查、評議考核等各個環節進行了詳細的規范，實現了依法行政工作制度化、法制化，為街道開展依法行政工作提供了制度保障。

二、深化法制教育，強化依法行政意識

街道班子成員、機關干部通過集中組織授課和自學討論相結合、理論學習與案例分析相結合、平時學法和工作中用法相結合、學習與考核相結合、參加安寧區公務員培訓等方式，深入學習了《公務員法》、《土地管理法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《物權法》、《治安管理處罰法》等一系列法律法規知識，完成了公務員每年學法時間不少于40學時的規定。突出抓好農村“兩委”干部學法,街道根據新農村建設的新形勢新任務，加大了對新農村建設相關的法律法規的宣傳和培訓，組織社區“兩委”干部學習了《土地管理法》、《治安管理處罰法》、《新農村建設知識讀本》等，增強了村干部依法行使權力意識。各種形式的學習、培訓活動，使全街道廣大干部了解和把握相關法律，熟知法律所賦予的各項職責，增強了各科室及其行政執法人員依法行政的觀念和意識，在學法、懂法的基礎上，做到規范行政行為和完善行政程序，提高了依法行政水平。

三、堅持依法行政，扎實做好各項工作

1.司法所：突出抓好維穩工作。街道現有社區矯正對象14名，幫教安置對象49名，其中，有2名社區矯正重點人和11名幫教安置重點人。制定了《街道社區矯正、幫教安置工作及突發事件處置預案》等多項預案，召開維穩動員部署會進行周密部署，嚴格實行三級超常管控措施，突出對重點人員及C類社區服刑人員的專人教育管控工作，嚴格落實對重點人和C類人員“7包1”和“一盯一”的管控措施，強化了重點人臺帳管理。實行工作力量下沉，國慶期間，除了值班人員必須24小時堅守崗位外，其他同志全部下沉到村和社區，參與村（社區）維穩工作。春節、國慶兩次集中走訪重點人員和家庭經濟困難人員，向30多人送去了慰問金或生活必需品。與山后法庭、派出所建立了維穩聯動機制，提高對各類矛盾糾紛的快速反應能力和調處能力。進一步規范人民調解業務統計工作，指定專人負責采集信息和數據，并詳細進行匯總分析和上報。加大矛盾糾紛排查調處工作力度，全年組織開展大的矛盾糾紛排查調處活動4次，共調解各類矛盾糾紛310余件，成功調解糾紛285件，調解成功率92％。法宣工作方面，配合社區居委會換屆選舉,積極開展了法制宣傳活動,全年共組織各類宣傳活動10余次，發放各類宣傳材料18000余份，解答法律咨詢800余人次，受教育人數達31000人次。

2.綜合治理工作：貫徹“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作方針，以確保維穩安全為重點，認真開展防范工作，與駐地單位簽訂了《綜合治理責任書》，對地區的安保基本情況進行摸底，形成了分級控制臺帳，并進行了分級控制。加強地區環境建設，制訂了“街道年至2012年環境整治工作計劃”。上報了村、社區、村的村莊環境整治工作項目，推薦了村創建市級文明生態村。加強對私占道路小商販的規范化管理，組織多部門進行聯合執法檢查。加強對風沙揚塵和道路保潔的整治。扎實開展安全生產“三項行動”，加大安全生產執法力度，深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制的落實。高度重視流動人口和出租房屋管理工作，做到了底數清、情況明，街道現有共有流動人口30700人，出租房屋2400戶。做好科技創安工作，今年是科技創安工作的驗收之年，街道“三維數字”監控系統平臺運行良好。對地區應急避難場所進行了進一步統計，新增2個應急避難場所，目前共有應急避難場所10個。加強和規范犬類管理工作，舉辦了養犬管理登記年檢宣傳活動，并集中進行犬類登記注冊。利用各類宣傳日，組織多項宣傳活動，今年共出動宣傳車輛50次，懸掛橫幅標語105條，張貼掛圖1000余套，發放宣傳資料萬余份。

3.規劃工作方面：牽頭組織召開了街道土地管理和制止違法建設工作會議，積極主動做好土地管理工作。。加快工業園區建設進程，大力宣傳拆除違法建設，與有關企業簽訂拆遷協議，并全部完成了拆遷工作。研究制定了《街道土地總登記工作方案》，全力配合區國土分局完成街道區土地總登記前期準備工作。根據區建委關于搞好危舊房屋調查摸底的指示和要求，組織力量對4個涉農社區480戶農村民居建筑抗震現狀、危舊房屋進行了重新核實登記和上報，并順利完成了集體危房全面調查工作。加強建設工程的安全生產管理及防汛工作,組織屬地14家開發建設單位，召開了“街道建設工程防汛工作會”，并與建設、施工單位簽定了《建設安全生產及防汛工作責任書》。做好《小城街道建設基礎數據》、《街道社區建設數據》及《街道征地區片綜合價調查數據》的統計工作，確保數據真實、準確。按照區政府有關要求，推進街道“村村通公交”工程，對村北路進行拓寬改造，并開通公交車。此外，按照區國土分局關于土地利用的有關指示和要求，我們對街道1999年-2010年征地項目開發的實際情況進行了認真核查。

4.民政工作方面：完成了街道低收入家庭基本情況的調查，并對低收入家庭參照低保家庭的管理方法進行管理，為他們及時辦理了各項社會救助。為符合條件的431位老年人辦理了優待卡或優待證，同時為46位90歲高齡老人審批發放了高齡津貼。全方位多渠道的開展居家養老服務工作，目前已審批合格城鄉111位老人享受居家養務老服券。組織開展愛心捐款活動，共接收捐款53171.4元，并及時上繳區民政局。根據區雙擁辦的部署，開展了“軍民魚水一家親•送醫、送藥、送溫暖”活動，受到百姓的熱烈歡迎。按照區民政局社區辦的安排對轄區內5個未建立社區服務站的社區的基本情況進行了匯總上報，并順利完成了建立服務站工作。落實區政府為民辦實事折子工程，為14家重度困難殘疾人家庭進行無障礙設施改造，方便其日常生活。落實區殘聯去年年底新出臺的惠及殘疾人教育就業十項政策，為符合政策的365名殘疾人分別辦理了生活補助、臨時救助和就業、醫療、養老等各項補貼。加大培訓力度，組織開展盲人定向行走訓練服務。落實區殘聯關于0-16歲殘疾兒童少年康復訓練與服務工作。積極開展無障礙推動日的宣傳檢查活動和殘疾人“人人享有康復服務”的宣傳活動。

5.勞動保障工作方面：為了切實做好金融危機下再就業工作，推動地區勞動就業工作的開展，舉辦兩次招聘會,共138家單位參會，提供就業崗位4562個，初步達成就業意向的有543人。積極開創就業新思路，利用監察帶就業，為地區單位推薦31人，得到了上級認可，在全市就業工作大會上做了經驗發言。在規范了企業用工“一條街”工作上，今年確定了17家用人單位為“一條街”單位,通過集中規范和整治，帶動周邊乃至全街道用工規范，為地區勞動和諧創造條件。對各涉農社區（居）委會負責人進行城鄉居民養老保險業務培訓，確保每個納入范圍人群，都能積極參保，并進一步規范了城鄉居民養老保險收繳程序。為穩定就業提高勞動技能，組織興泉公共管理公司108名職工進行了定崗培訓。加強職業指導培訓，由安寧區職介中心老師授課，培訓農村勞動力56人。強化對街道受金融危機影響明顯的27家企業的監控，確保我地區沒有發生裁員10名以上的批次裁員現象。適時對用人單位進行巡察，共完成對用人單位日常巡察98家。及時受理、解決建筑工地勞動投訴案件，累計受理投訴84起，解決工資拖欠1843.92萬元，涉及2526人。監察工作獲得區先進單位。

6.計劃生育工作：做好對全街道人口信息的統計工作,與綜合治理部門通力合作，做到底數清、數據明，為人口決策提供信息保障。與有關部門建立長期合作機制,確保戶籍育齡婦女100%建卡。根據計生委要求，對人在戶不在育齡婦女進行登記造冊工作。積極貫徹“三為主”的工作方針，深入開展各類宣傳教育活動，組織開展了“我與國策共成長”演講比賽、“與愛同行”征文、舉辦專題演出等活動，在公共場所張貼宣傳海報，積極做好出生缺陷預防宣傳工作，并向部分已婚育齡婦女發放免費葉酸162瓶。加強計生宣傳陣地建設，在兩個村分別修建兩處計生宣傳陣地，實現婚育文化環境建設的立體式發展。在全街道范圍內開展了違法生育的清理清查工作，共清理出違法生育12例，完成5例違法生育的社會撫養費征收工作。落實各項計劃生育獎勵政策，開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的審核、申報工作以及獨生子女死亡家庭特別扶助金的申報工作，分別為123名符合政策人員發放一次性獎勵18.45萬元、為2404名獨生子女發放獎勵費135660元。加強流動人口計生工作，開展兩次流動人口執法檢查，促進了持證率的提高。邀請區生殖健康技術服務中心專家為全街道流動人口育齡婦女進行健康檢查，其中為107人免費孕檢。率先提出創建流動人口示范企業的思路，并選定太村訊潤科技有限公司做為試點。為656人辦理了《流動人口婚育證明》注冊登記手續，為105人次出具了孕檢證明。協會工作方面，今年先后開展了“迎國慶、頌國策、獻愛心”主題宣傳活動、“感恩母愛”、“慰問貧困母親”、趣味游戲和愛國教育系列活動、“幸福工程—救助貧困母親行動”和“國策關懷”行動等。

四、推進政務公開，自覺接受社會監督

在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，把民主法治示范村創建工作為抓手，積極推進政務公開，自民主法治示范村創建以來，街道現有的7個村已經全部創建為“安寧區民主法治示范村”，創建成功率100%，其中村成為“安寧區民主法治示范村”和第二批“法治示范村”，今年，按照區司法局統一部署，集中開展了“民主法治示范社區”創建活動，將社區作為街道首批創建試點，積極爭創安寧區第一批“民主法治示范社區”，10月30日，接受了區有關部門的聯合檢查驗收，同時按照區司法局要求，總結街道創建“民主法治示范村”的經驗，并向全區各街道、社區居委會進行了匯報。

通過“民主法治示范村（社區）”的創建活動，完善健全了村級各項制度，各涉農社區、各單位的各項工作制度、職責全部上墻，對外公布，在便民的同時接受群眾監督，推進了基層民主法治建設，進一步提高了村干部的依法行政水平,如：河灣社區在原有村規民約的基礎上，結合本村實際，依法制定了《村民自治章程》、《村民代表會議制度》、《民主監督理財小組職責》、《干部離任審議制度》、《村務公開制度》、《社區干部述職考核制度》等20多項規章制度，實行了依法決策和民主管理，實現了村務、財務“兩公開”，村民自治逐步走上法制化、規范化道路。

街道各職能部門堅持把學法與依法行政相結合，自覺依法規范自身行政行為。根據法律法規和政策的要求，街道進一步拓展政務公開渠道，規范政務公開內容，對政務公開欄及時進行項目更新，對上一年度的財政收支情況及時進行公開。定期更新觸摸屏內容，在信息索取欄上放置機關各科室的相關的法律法規和辦事流程。今年以來共計自由領取各種宣傳材料6000余份，觸摸屏的點擊率也有了很大提高，通過建立自由索取和觸摸屏，方便群眾辦事，增加了群眾對政府的了解。拓寬社會監督渠道，在紀檢監察、等部門設立公開舉報電話和舉報信箱，對公民、法人和其他組織對執法問題的投訴、舉報，及時進行調查核實并整改，處理結果按規定時限向相關單位和人員通報，同時從村、社區和相關企事業單位聘請行政執法監督員，定期征求他們對執法工作的意見，及時整改執法工作中存在的問題。

五、行政復議和行政訴訟情況

今年，街道無行政訴訟、行政復議案件。為規范行政行為，避免因行政不作為或行政亂作為而導致出現行政訴訟敗訴、行政復議案件，街道依法行政領導小組為機關各科室配置了各類法律書籍，加大了法律法規學習力度，嚴格規范了行政工作程序。通過各科室和各有關單位的共同努力，嚴格按照法律法規和相應程序辦事，使全街道依法行政工作未出現差錯。

六、依法行政工作取得的成效

通過一年來的努力，街道依法行政工作取得了長足的進展。

一是提高了機關工作人員對依法行政工作認識，充分了解到依法行政工作的重要性。通過工作努力，街道廣大干部充分認識到全面推進依法行政工作是進一步完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是新時期建設法治政府、進一步推動社會主義政治文明建設的內在要求，同時也是堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，加強政府自身建設的客觀要求。

二是機關工作人員依法辦事的能力和水平得到了有效提高，依法行政意識深入人心，各科室、各單位在開展行政工作中，切實做到了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，正確地行使了法律賦予的職權，履行好政府公共服務管理的職能。

三是行政效能得到了提升，依法行政成效顯著，年初確定的“為民辦實事”項目絕大多數都得到了有效落實，街道治安環境、社區居住環境、人文環境等都有了很大的改善，政治、經濟、文化、社會各項建設協調發展，社會和諧穩定，經濟持續發展。

七、下一步工作打算

一年來，街道在區委、區政府的領導下，在區法制辦的大力指導下，經過不懈的努力，取得了一定成績，但是仍然存在實際工作中執行起來有偏差，行政效能有待進一步提升，重結果輕程序等現象，完全掌握和遵守依法行政的有關要求、建立健全依法行政的規章制度、堅持依法行政仍將是一項長期的工作，我們將嚴格按照《綱要》精神和市區有關要求，繼續深入開展依法行政工作。

一是要繼續加強法制宣傳教育。深入抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高機關工作人員法律素質和依法辦事能力，要繼續將《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規作為重點學習內容，全面推進依法行政。

二是健全完善依法行政規章制度。要結合街道的工作實際，有計劃有步驟地完善各項規章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。

篇9

關鍵詞：刑罰執行 社區矯正 經驗借鑒

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學者們都普遍認為社區矯正是由社區治療發展而來，并且也是作為與監獄刑罰相對應的一種刑罰執行方式。西方國家在社區矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯合頒布的《社區矯正實施辦法》，社區矯正是指：在社區中，特定國家機關在法效時間內并由相關社會團體和組織以及社會志愿者協助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習協同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執行的目的的一種非監禁類刑罰執行活動。在這個規定中也暗含了其5個關鍵特征：（1）作為刑罰執行方式的一種，它屬于非監禁類的刑罰執行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習進行；（5）目的上符合恢復性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區矯正在刑罰執行中的價值分析

刑罰執行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現，還有共同體意識的發展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節約了國家司法資源，更是體現出了其在刑罰執行方式改革中成為一種內在所需和社會發展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復性司法興起，其深層內涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區等有關方面參與到糾紛處理中，以修復被破壞了的社會關系，性質上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執行從監禁刑進化到非監禁刑的躍進。據統計，2002年，就全國監獄執法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區矯正作為一種非監禁的刑罰執行活動，是對監禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發端于社會，加上監禁刑本身存在的缺陷，社區矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設計存在的不合理出現的結構問題，同時更好地提升了非監禁刑的運作機制，優化司法實踐中的刑罰執行結構，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執行方式和手段的擴充

社區矯正自身即作為一種刑罰執行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監禁自由刑相區分，因而從刑罰執行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現大國的國際法義務

根據《囚犯待遇最低限度標準規則》第61條的規定：“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續成為組成社會的成員。”而在《北京規則》中，條文1.3也規定：“應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學校和社區組織，以促進青年幸福，降低了干預的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規則》第112條中還規定了：“擬促進社區在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區矯正其實就是對這些規定的一次呼應，這些舉措恰又體現了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務和責任。

二、域外國家在社區矯正方面的成功經驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內的社區矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現并不斷發展，如社區服役、賠償、家庭拘禁和間歇監禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區矯正制度發展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區矯正的另一個代稱，而社區服務也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發展卻以罪犯社區處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設施又可以分為設施內處遇、社會內處遇兩個大分支，而社會內處遇才是其社區矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內的刑罰執行發揮過重要作用。

（二）域外國家的經驗總結與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區矯正的制度建設都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區矯正事業懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發達國家，社區矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現矯正目標和應對矯正對象的個體差異，歐美發達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現已形成系統又完整的一套法律制度，為社區矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質保障。歐美發達國家為順利又有效地施行社區矯正，設立了專門的財政資金以解決實踐中對物質和經濟的需求。

三、我國社區矯正制度存在的問題

（一）社區矯正工作的社會基礎薄弱，社區建設滯后

社區是以“一定的地理區位為基礎的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構成要素包括：一定的人口、地域、社區設施、社區組織與規范以及一定特征的社區文化”。就中國目前的狀況而言，社區建設、社區功能存在嚴重缺失，特別是傳統意義上的農村正在發生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監獄”“坐大牢”等聯系在一起，導致很多群眾對社區矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業的執行人員，甚至從事社區矯正工作的人員都很少，社區居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區矯正主要職能的司法所，也存在人員數量不足、專業性不強、工作任務繁重等問題，難以滿足社區矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經費保障機制

各地社區矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區矯正監管不到位

近年來，我國適用社區矯正的案件一直呈上升趨勢，社區服刑人員越來越多，社區矯正監管工作面臨重大挑戰，實際工作中，檢察機關往往忽視了社區矯正工作中不作為行為的監督，對社區矯正各個執法環節的監督效果也不明顯。另外，社區矯正機構對社區服刑人員的分類和處理辦法大多根據犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區服刑人員缺乏科學的風險評估，沒有建立起結合其人身危險性、環境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區矯正制度的完善

社區矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區功能建設，加大社區矯正的宣傳力度

社區作為矯正工作的載體，其建設好壞直接與矯正效果密切相關，必須完善社區及其功能建設。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區矯正這種恢復性司法，那么主流媒體更應主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質量的社區矯正隊伍

優化社區矯正隊伍結構，必須突出其專業性，可以從機關體制內遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業人才。管理干部可以來自司法行政機關、法院和檢察院，這些人具備基本業務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區矯正的領導與管理工作。選拔法學、心理學、社會學方面的專業人員參與社區矯正小組并組織經常性培訓，以提高社區矯正效果。

（三）創新矯正內容和方式

只有科學的矯正措施才能實現社區矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導。要根據社區服刑人員的風險評估，提倡社區矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監管，建立科學的評估機制

人民檢察院作為社區矯正的監督機關，應當采取定期檢查與不定期抽查相結合，對社區矯正的交付執行、執行變更、執行終止以及矯正過程中的不規范執法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監管技術科技化，杜絕社區服刑人員脫管漏管現象的發生。通過建立社區服刑人員入矯基本情況評估、社區服刑人員危險評估以及社區矯正成效評估機制，提高社區矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

[2] 吳宗憲.社區矯正比較研究（上）[M].北京：中國人民大學出版社，2011

篇10

一是加強領導，責任明確到位。政法委對目標管理工作很重視。年初多次召開書記會議，研究目標制定工作，多次進行了修改、完善，層層簽訂了目標責任書，制定的目標，體現了“跳起來摘桃子”精神，在機關形成了“人人身上有目標”的激勵機制。在抓目標落實方面，措施比較得力，成立了目標管理考評小組，有專門部門負責目標管理日常工作。加強了對目標管理工作的組織領導，制定了機關內部目標管理考評辦法和獎懲方案，明確了領導責任、處室責任，保證了政法機關目標的落實。全年共承擔市一級目標28項，其中重點目標7項，特色目標6項。這些目標涉及范圍廣，指標硬，難度大，在全體同志的共同努力下，全面完成了工作任務。

二是認真履行職責，維護了社會政治穩定。今年以來，全委干警堅持以“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導，牢固樹立發展是第一要務的觀念，認真履行崗位職責，積極為市委當好參謀。堅持穩定壓倒一切的方針，進一步加強了同“某團伙”xx組織的斗爭；全市沒有發生在全國、全省有影響的“某團伙”人員聚集鬧事事件，實現了“三無”目標；繼續加大教育轉化力度，轉化率、鞏固率均比目標值高出一倍；進一步完善矛盾糾紛的排查調處機制，及時了解和解決了影響穩定的熱點、難點問題，有力地維護了社會政治穩定。

三是抓住重點，突出了工作特色。堅持把加強社會綜合治理、執法監督和隊伍建設作為工作重點，突出特色，不斷創新，加大工作力度，保證各項工作目標任務落到實處。如在貫徹落實“四個優先”戰略，著眼于提供良好的法治環境和治安環境，積極為企業改革和發展服務；在維護穩定方面，深化同“某團伙”的斗爭；在綜合治理方面，整合基層綜治力量，深化了社區綜治工作；在服務中心、服務大局方面，組織全市政法干警配合抗擊“非典”斗爭，廣大基層干警、綜治特派員，外來人口協管員做了大量的工作，取得了抗擊“非典”斗爭的勝利。積極參與“禁麻”工作。組織全市公安干警、綜治干部深入車主家中做思想工作，依法妥善處理“禁麻”期間少數車主聚集、上訪事件，確保了“禁麻”工作的順利進行，提升了城市形象。在抓隊伍建設方面，調整了市法院等部門領導班子，開展了“公正執法樹形象”集中教育活動，加強了反腐倡廉力度。全年工作重點突出，有特色，推動了政法綜治工作全面進步。

四是加強了督查檢查工作，體現了“結硬帳”的精神。按照全年工作目標任務，注重加強了機關干部的思想工作，轉變了工作作風，提高了工作效率。注重發揚團隊精神，形成了比工作、比干勁、比貢獻的良好氛圍。注重加強了督查檢查工作，委領導加強了對分管處室的指導督促，了解和掌握目標完成進度，定期通報情況，確保了各項工作目標順利完成。從今年目標管理工作完成情況看，年初簽定的28項目標完成了21項，超額完成了7項。這一成績的取得是全體干部努力奮斗的結果，團結戰斗的結果，體現了“結硬帳”的精神。

市委政法委今年的工作取得了明顯的成效，目標任務全面完成。但當前的新形勢和任務對政法隊伍提出了更高的要求，需要我們在以下幾個方面做出不懈的更大的努力。

第一、積極貫徹中央政法工作會議精神，認真規劃好明年工作。最近，中央召開了全國政法工作會議，會議總結回顧了今年的政法工作，分析面臨的國際國內形勢，研究部署了明年和今后一個時期的主要工作。會議要求，做好明年和今后一個時期的政法工作，必須自覺地學習貫徹“xxxx”重要思想和xx大、xx屆六中全會精神，把執法為民作為新時期政法工作的本質要求，依法維護最廣大人民群眾的根本利益；自覺圍繞發展這個執政興國的第一要務，把創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作為新時期政法工作的兩項基本任務；全面加強政法工作，努力維護社會穩定，保障人民安居樂業。我們要積極貫徹落實全國政法工作會議精神，做好今年的工作總結，認真規劃好明年的工作，爭取做到早安排、早部署、早行動。

第二、強化責任制，進一步加強社會綜合治理工作。這幾年，社會綜合治理工作得到加強，相繼出臺了一些行之有效的措施和辦法，效果是好的。要進一步落實市政府提出的“社區建設計劃”，認真落實社區綜治工作的10條標準，積極推進綜治進社區工作。繼續加強綜治特派員工作，保持中心城區都有1名綜治特派員的目標，組織廣大綜治特派員開展群防群治、幫教違法青少年、調解民間糾紛、法制宣傳等工作。要抓好各單位對綜治特派員的選派工作，注重選派一些素質好、責任心強的年輕同志放到重點社區進行培養鍛煉，強化綜治特派員的作用。加強對全市“窗口”部位、重點地區的治安管理工作。堅持“打防結合，預防為主”的方針，推進社會治安防控體系的建設。目前，要注意影響群眾安全感的多發性犯罪。如自行車被盜的現象比較普遍，在光天化日的大街上，飛車搶皮包時有發生，入室盜竊等問題比較突出。要研究解決群眾關心的熱點、難點問題，真正使人民群眾有安全感，對政府有信賴感，全力維護社會經濟秩序。要進一步落實社會治安綜合治理“一票否決”制度，完善綜治工作的檢查考評辦法。