導語：如何才能寫好一篇城市治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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以市第十三次黨代會精神為指導，以提高道路交通管理科學化、現代化、規范化水平為目標，以深入實施“文明交通行動”為載體，進一步更新交通管理理念，拓寬管理思路，運用科學方法和手段，對影響我市道路交通的突出問題進行集中整治，加快構建與現代都市相適應的大交通格局。

二、工作目標

積極采取科學規劃城市布局、優化路面交通組織、構建立體宣傳教育格局、加強執法隊伍建設、促進“公正、嚴格、人性化”執法有機結合、嚴查各類交通陋習等措施，建立健全城市交通發展長效機制，精細整合城市交通資源，努力形成市民文明交通素養有效提升、市區交通擁堵有效緩解、道路交通秩序有效規范、重特大交通事故有效控制的良好局面，切實保障哈洽會、國慶節和黨的十等重要時期交通安全形勢的總體穩定。

三、工作重點

（一）加強交通安全宣傳教育。通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大容量、高密度開展交通安全宣傳，定期曝光典型交通違法行為，剖析交通事故案例，形成鮮明的輿論導向和濃厚的社會氛圍；通過開展交通安全宣傳進社區、進農村、進學校、進單位、進家庭的“五進”活動，讓所有家庭和市民受到教育。

（二）加強交通規劃建設。加大交通設施資金投入，加快推進公安交通智能指揮中心和智能交通建設；完善路網功能和城區基礎交通設施，推進各類交通隱患的根源治理；科學規劃城市交通布局，結合老城區改造，有計劃地控制和遷移中心城區交通吸引源和發生源，緩解交通供需矛盾。

（四）加強靜態交通管理。遷移影響交通的攤區或市場，合理規劃建設停車場（泊位）、停車誘導系統，明確停車場管理、停車秩序管理和停車場資產運營管理三方面的主體責任，將靜態交通管理重點放在路面和政府有使用權且在國有土地上的公共停車空間，明確市區差別、計時收費的經營管理模式，恢復被私自挪用停車場的使用功能，加大對車輛亂停亂放行為的處罰力度，引導車輛有序停放，減輕交通影響。

（五）加強機動車駕駛人教育管理。改進現行公安交通宣教民警工作制度，創新機動車駕駛人日常教育管理方式，做到便民服務與有效制約相結合，加強機動車駕駛人源頭教育管理，嚴把駕駛人報考、培訓和考試關；實行機動車駕駛人網格化管理，開展面對面的交通安全宣傳教育；在進行駕駛證審驗、補換證過程中，抽查一定比例機動車駕駛人的交通安全法規掌握程度和實際駕駛水平；對“交通陋習”行為人，采取協助維護交通秩序、讀念交通法規、觀看交通安全宣傳片的“站、念、看”辦法，進行針對性宣傳教育。

（六）加強交通癥結治理。以周邊區域多發交通擁堵的中小學校為治理重點，“一校一策”制定個性化緩堵方案，采取拓寬周邊道路、規劃停車泊位、整治商服占道、調整交通流量等方式，優化校園區域交通組織；加強施工運輸車輛行業監管和業內駕駛人培訓，在工程招標、人員資質等源頭環節提高準入門檻，引導建立相對權威的行業協會組織，強化其自我管理約束功能；完善營運車輛及企業考核獎懲機制，嚴格執行營運市場準入、退出制度，加強對客貨運輸車、送子車的行業監管，采取掛黃牌、停業整頓等措施，促使企業履行安全宣傳教育監管職責，杜絕只收費、不管理、不服務現象。

（七）加強公共交通建設。實施公交優先戰略，更新車輛,增加車次，改善車容車貌?？茖W制定公交線網調整計劃，亮化公交站臺，優化線路管理，拓建公交港灣和終點站回車場，在有條件的道路規劃公交專用道，提高公交車的完好率、可達性、吸引力和分擔率。

（八）加強道路交通事故防控。明確各有關部門、單位在道路交通事故預防中的職責范圍，強化市、區縣（市）、鄉鎮、村屯四級網格管理，發揮農村地區交警、農村派出所、農村監理三方合署辦公的優勢，全面排查整改市區、城鄉結合部和農村道路交通事故隱患，科學制定交通事故預防對策，從源頭上有效遏制重特大道路交通事故的發生。

四、組織領導和工作分工

（一）組織領導

成立市道路交通大整治活動領導小組。

組長聶云凌市委常委、常務副市長

副組長張麗欣市委常委、市委宣傳部部長

魏偉市政府黨組成員

任銳忱副市長

成員各有關部門、單位主要負責同志。

領導小組辦公室設在市公安局，主任由市公安局副局長韓峙擔任，副主任由市公安局公安交管局局長崔勁松擔任。

（二）工作分工

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、關注民生、服務群眾，緊緊圍繞為省十三運會營造良好的賽事環境，精心組織實施城市環境綜合整治集中行動，以整潔優美的城鄉環境迎接省運會召開。

二、整治主要任務及責任分解

（一）整治主要任務：按照市城管辦《關于迎省運城市環境綜合整治工作安排的通知》要求，搞好小街小巷和居民小區的環境衛生、交通秩序、經營秩序整治，確保各街巷整潔干凈。重點抓好楊家橋、蘇臺立交橋和所等進出口的環境衛生集中整治與管理；抓好車溝巷、胡祠堂、鳳臺小巷、工商小巷、民主街、鳳鳴門、土門巷等路段及重點部位環境衛生和經營秩序的集中整治和管理。對人力車、煤板車的亂停亂靠行為進行規范，嚴禁占壓人行通道。徹底清除小街小巷“牛皮癬”。抓好轄區市民素質教育工作。

（二）責任分解：

1.加強對中心城區小街小巷的環境衛生清掃保潔力度，大力整治小街小巷出店經營、占道經營行為。爭取打造一條示范巷（車溝巷），規范兩條街（鳳臺小巷、文衛路），整治三座橋（南熏門橋、板橋、北門橋）。重點監管“四橋十五路”，開展5個試點路段的劃線定點管理。（責任單位：區建設和城市管理局、區城管監察大隊、區環境衛生管理所）

2.加大環境衛生清掃保潔清運力度，保證城鄉結合部干道路面環境衛生。重點是皂當公路七一橋至襄荊高速公路、207國道高店鐵路立交橋至安棧口、漳河旅游路海慧1號橋至2號橋路段，重點路段、重點地段、重點部位要安排專人全掃全保。（責任單位：牌樓鎮、子陵鋪鎮、龍泉街道）

3.加強小街小巷亭棚、廣告等臨時構筑物的管理。督促臨街各責任單位和亭棚所有人更新或清除破舊的遮陽傘、廣告招牌，及時拆除影響市容市貌的違章建筑及其它實體設施。（責任單位：區建設和城市管理局、區城管監察大隊）

4.加強對城區板車、煤板車等人力車輛的規范管理，保證秩序井然。（責任單位：區交通局）

5.加強對小街小巷無證經營的查處和管理。對無證照經營、不具備經營條件或衛生不達標的，依法下達限期整改通知書。完全不具備經營條件或整改不達標的，取消營業執照和衛生許可證。（責任單位：區衛生局、工商分局）

6.、加強對管理薄弱的居民小區及無人管理的居民樓環境衛生清掃保潔。（責任單位：各街道及其社區居委會）

7.切實加強“門前三包”管理。一是加強門前車輛?？恐刃蚬芾?，保證車輛停放整齊；二是臨街責任單位“門前三包”人員、工具、時間、制度要全部到位；三是加強門前經營秩序管理，制止出店經營、占道經營；四是加強“門前三包”的督促、檢查、評比等工作，從制度上完善落實“門前三包”責任制。（責任單位：區直各單位、各街道及其社區居委會）

8.加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。各街道及其社區居委會要采取切實可行的措施和辦法，加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。重點對各種電桿、燈桿、欄桿、亭棚及臨街墻體等顯見處的小廣告進行集中清除。（責任單位：各街道及其社區居委會）

9.辦好市民學校，加強市民教育，提高市民素質，使文明創建知曉率達到80%以上。（責任單位：各街道及其社區居委會）

10.各行政事業單位、社區及學校每月開展一次萬人除臟活動。各單位要在每月最后一周星期五下午到所包責任巷（街）集中搞一次清掃保潔活動。（責任單位：區直各單位、各街道及及其社區居委會）

三、整治工作步驟

（一）第一階段：宣傳發動階段（4月中旬—4月底）

1.組織召開區迎省運城市環境綜合整治動員大會，明確目標任務及責任。各鄉鎮（街道）、區直各部門傳達會議精神，組建工作專班，制定具體措施，落實整治責任。

2.利用新聞媒介，采取發放集中整治通告、宣傳車宣傳等方式，在重要路段開展宣傳教育，使市民人人皆知。各地各部門大造輿論聲勢，教育廣大市民遵守城市法規、社會公德，自覺維護城市環境。

（二）第二階段：集中整治階段（5月初—9月底）

各地各部門按照實施方案所明確的整治重點和目標任務，集中開展環境綜合整治活動。

（三）第三階段：鞏固保持階段（10月）

集中整治結束后，各有關部門按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰負責”的原則，建立長效管理機制，實行堵疏結合。堅持日常管理與集中整治并重，切實履行職責，做到齊抓共管。

四、工作措施

（一）加強組織領導，落實領導責任。

為切實加強對此項工作的組織領導，區政府成立由副區長張貴平任組長，區建設和城市管理局局長付正佳，區建設和城市管理局副局長、區城管監察大隊大隊長尤紅衛任副組長，區文廣、衛生、交通、環保、工商、公安等部門和各街道、城郊鎮分管負責人為成員的區城市環境綜合整治活動領導小組，辦公室設在區建設和城市管理局，具體負責安排部署綜合整治工作。各地各部門要充分認識城市環境綜合整治活動的重要意義，結合本單位工作實際制定具體實施方案，加強領導，明確責任，采取有效措施，扎實開展工作，確保全區城市環境綜合整治活動取得實效。

（二）強化督辦檢查，力求整治成效。

區政府將組織有關部門組成聯合督查組對各城郊鎮、街道及相關部門的整治工作開展情況進行督查，及時發現和糾正存在的問題，落實各項整治重點工作。對督查中發現的整治工作開展不力、問題突出的，對相關責任人進行責任追究。

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一、目標

積極參與全市城鄉環境綜合治理“進機關”活動，開展機關內環境衛生綜合整治，加強“門前三包、院內四自”的落實，加大除害防病工作的宣傳力度，增強職工環境意識和健康素養，加強機關效能建設、提高機關辦事效率，努力創建優美、整潔、和諧機關示范單位。

二、組織領導

城鄉環境綜合治理“進機關”活動領導小組名單

略

領導小組下設辦公室，××同志任辦公室負責人，劉丹同志為辦公室成員。

三、活動重點

(一)組織領導、制度建設狀況;

(二)機關辦公樓、樓容、樓貌;

(三)門牌、標志牌整治狀況;

(四)會議室、辦公室、墻體天花板、地面、門窗清潔狀況;

(五)辦公桌、椅等設備整潔狀況;

(六)機關食堂、廁所衛生狀況;

(七)機關院壩內市政設施、環衛設施、車輛停放標志;

(八)機關內亮化工程;

(九)院內植物綠化;

(十)“門前三包”狀況;

(十一)創文明單位、社會治安綜合治理狀況;

(十二)按市創建衛生城市要求，單位院內及辦公場所除“四害”，做到鼠、蠅、蚊、蟑螂不超過標準。

四、活動安排

(一)第一階段：宣傳發動階段(6月)。

召開局機關各科室和各直屬醫療衛生單位“進機關”活動動員大會，各直屬單位要采取多種形式開展宣傳發動，在單位內部形成濃厚氛圍，開設“進機關”宣傳櫥窗，懸掛標語一幅，確保職工知曉率達到100%。

(二)第二階段：集中整治階段(7月至11月)

按照活動重點，進一步改進機關作風，加強效能建設，引導黨員、干部、職工文明用語，節能降耗，樹立廉政高效機關形象。保持辦公區域的環境衛生整潔，特別是衛生死角的打掃，做好“門前三包、院內四自”工作。

(三)第三階段：鞏固提高階段(12月)

總結開展“進機關”活動的先進經驗，建立長效機制，爭創示范單位。各單位12月初將活動總結報局辦公室。

五、活動要求

(一)局機關各科室和各直屬醫療衛生單位要高度重視此項活動，認真組織動員、安排部署，要落實專人負責、經費保障等必要條件，確?；顒禹樌麑嵤?。

(二)各單位要對照“標準”，查找差距，制定措施、積極整改。

(三)充分利用單位櫥窗、板報等形式大力宣傳“進機關”活動。注意收集本單位好做法、好典型、好經驗及整改前后單位面貌的對比圖片、影像資料，展現機關環境綜合治理的成果。

(四)局機關將不定期組織人員對機關內各科室、各直屬醫療衛生單位開展活動情況進行督查通報。并接受市城鄉環境綜合治理“進機關”活動領導小組每月考核。

附件

城鄉環境綜合治理“進機關”活動宣傳標語

1.“講黨性、守紀律、保廉潔”創示范機關

2.創優美環境、做示范機關

3.深入開展城鄉環境綜合治理“進機關”活動

4.創造整潔優美環境，提高機關辦事效率

5.加強機關效能建設，創建優美整潔機關

6.講文明、樹新風，創建優美和諧機關

7.做好“門前三包”、“院內四自”，創建整潔機關

8.包衛生、包綠化、包秩序，做文明衛生機關

9.治理機關環境，建設美好家園

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以打造宜居城市為目標，以“塑造城市形象、改善人居環境”為主題，以“政府主導、部門聯動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，實現城鄉環境凈化、美化和亮化，提升文明水平，促進經濟建設和各項事業全面協調發展。

二、工作原則

（一）政府主導與全民參與相結合。堅持輿論先行，營造家喻戶曉、群眾參與的濃厚氛圍；強化組織領導，充分調動各方力量；提升全民素質，打造文明城市。

（二）屬地管理與分級負責相結合。嚴格實行屬地管理責任制，以區直各部門、各企事業單位及四鎮為主體，村、社區為單元，明確整治任務，突出重點問題，嚴格時限要求，開展全方位綜合整治。

（三）綜合整治與源頭治理相結合。以治臟、除亂為抓手，大力度整治城鄉容貌環境；堅持標本兼治，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果。

（四）以人為本與嚴管懲治相結合。深入、細致做好宣傳教育工作，最大限度取得群眾的理解、支持與參與；充分發揮部門職能作用，嚴格執法、合力攻堅、強力推進。

三、整治范圍和目標

此次全區城鄉環境綜合整治百日行動的范圍是：全區機關、企事業單位及各村、社區。以治臟、治亂、治差為主要內容，對全區道路、廣場、工地、市場、公園、河道、居民小區、城鄉結合部、農村、城市出入口以及各單位，特別是窗口單位內、外部的環境衛生進行全面徹底地清理整治，基本實現環境整潔、秩序井然、經營規范、夜景明亮、城區文明，提高我區城市的清潔度、滿意度、文明度，在市容環境方面走在全市前列。

四、整治任務和責任劃分

（一）環境衛生方面

1、清理城區垃圾。一是對單位、居民小區、施工場地、街道、垃圾點、城鄉結合部、鐵路、公路、河道兩側等地暴露的歷史遺存垃圾進行徹底清理，必須在6月20前組織人員集中清理干凈，此項工作由城管局牽頭并負責劃片分區；二是全區機關、企事業單位及各社區要在6月15日前清理單位內部及周邊環境，制定出本部門的衛生保潔制度，堅持每天一清掃、每周一大掃，建立起長效的衛生管理機制；三是做好臨街商鋪、醫院、網吧、歌廳、洗浴、飯店等公共場所的衛生管理工作，落實好門前“五包”責任制，及時清理治理門前的臟亂差現象，消除沿街兩側、公共場所門前亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等不良行為。此項工作7月10日前完成。要在全區積極推行垃圾袋裝化和分類收集處理，懲處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規定處理垃圾等行為。

2、農村環境衛生整治。治理城鄉結合部及村莊容貌環境，清理通村道路兩側和村內亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫；結合城中村改造和新民居建設，建立垃圾收集制度，規范垃圾傾倒、收運等環節，推進城鄉環境衛生一體化，消除污水亂潑和溢流現象。

3、提高環境衛生管理水平。道路清掃、垃圾清運、公廁掏保、箱站管理等要提高標準，加大頻率，城區主次干道和公共場所要配套果皮箱并實行全天候保潔，提高城區保潔水平，實現垃圾日產日清。

（二）市容市貌方面

4、整治不規范廣告牌匾。一是規范和拆除影響市容的樓頂廣告、牌匾、標識牌、郵筒等；二是加大清除道路兩側櫥窗、墻體上“小廣告”的力度，按照“行業管理和屬地管理”的原則，各機關、企事業單位要組織力量，采取有效措施對區內大街小巷現有“小廣告”進行全面清除，要強化責任，落實人員，加強監管，以保持長期干凈整潔；三是拆除附屬于公用設施、綠地等影響市容的戶外廣告牌匾。實現區內廣告牌匾統一設計，統一規格，達到一店一匾，一街一品，整齊美觀。

5、嚴厲查處各種私搭亂建行為。加大違法違章建筑、亂搭亂建的查處、拆除力度，必須拆除的由公安司法部門配合行政執法部門依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、綠化工作。

6、清理整治煤場。進一步規范和整治煤炭儲運、加工行為，明確審批程序和標準，劃定儲運和加工區域，在指定區域外的所有露天經營性儲煤及加工場點，6月30日前應當自行撤銷，逾期未撤銷的，有關部門依法強制取締。土地復墾項目區范圍內的臨時建筑、煤場及堆放物也要及時拆除和清理。

7、治理白色污染。堅決禁止使用一次性發泡塑料餐盒和超薄塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強管理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。

8、嚴格管理施工場地。確保圍擋作業，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運，路面恢復及時。按照“誰產生誰負責”的原則，施工工地、拆遷空場的建筑垃圾要及時清理，并用實體墻圍擋，對墻體外表進行美化處理，安裝輪廓燈進行亮化，圍墻外設綠化帶并留足人行道。

9、整治校園內外環境。設立“紅領巾監督崗、共青團員監督崗”，提高學生自覺愛護環境衛生的意識，每月組織中小學生開展一次環境衛生整治活動。

（三）市政設施方面

10、改善城區綠化環境。一是整治主要街道綠化環境，對主要道路兩側樹池、花壇、綠化帶進行全面清理，重點清理枯枝敗葉和白色污染。二是對公園、廣場和綠地的環境進行徹底清理；加強公園、廣場、街頭綠地和路樹管護，做到景觀造型完好潔凈，公園、廣場和綠地的圍欄和運動設施完好安全，無損壞且潔凈，綠色植物枝繁葉茂，花紅草綠，景色宜人。

11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復；對破損的主干道、人行步道及時修補，加快城區鐵中路、老廠子路等5條路的貫通、修復和改造工作，方便群眾生活。

12、搞好亮化工程。抓好主要街道路燈改造工作，提高路燈檔次，解決有路無燈、有燈不亮、亮而不明問題；搞好城市夜景建設，推行城市夜景燈飾的節能及管理，提高城市夜景的整體水平。

13、抓好河道環境治理。按照“堤穩、岸綠、水清”的建設目標，對城區柳河和喇嘛溝河實施清淤、護岸和環境工程建設。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，定時清除河道雜草及岸坡垃圾。

14、加強公共廁所管理。堅持建設、改造、管理相結合，加快城區水沖廁所建設，加大原有公廁的管理力度，對城區破損公廁及時維修，定期清掏，夏季要及時消毒滅蠅，防止蚊蠅滋生。區防疫部門要定期向公廁、垃圾點、公共場所噴灑藥劑，防止傳染病流行。

（四）公共秩序方面

15、整治機動車、非機動車亂停亂放。合理設置機動車、非機動車停車場（位），實現主要街路各種機動車、非機動車停放有序，排列整齊，朝向一致、整齊美觀。

16、清理占道市場。一是清理沿街門店店外從事商業宣傳、銷售、加工、制作、維修等活動；二是分批遷撤城區早夜市和早點攤群，確保道路暢通和環境整潔；三是對所有沿街沿河從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經營場地、衛生環保設施復查，對沒有手續的堅決予以取締，不具備經營條件的，依法吊銷營業執照。

17、規范經營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、學校周邊、柳河沿岸等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。強化城區各種流動售貨車、小吃車、燒烤車、水果車等小商小販的監管，積極謀劃場地，把營子大集、早點、早晚市、燒烤統一劃片，規范經營。

18、整治住宅小區、樓宇衛生環境。一是積極推動組建業主委員會工作，動員和引導小區居民關心、關注并參與小區公共事務及環境衛生的管理；二是加強小區及樓宇的衛生保潔，整治侵占公共綠地行為，規范車輛停放秩序；三是對環衛設施、道路、管道、路燈等公共設施進行整治，努力營造住宅小區功能完善、環境整潔、綠化美化、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環境。

19、治理“寵物便溺”問題。一是加強對飼養寵物人群的宣傳教育工作，提高他們的公共道德意識；二是強化寵物辦證、管理、處罰等管理工作，規定公共場所必須戴好狗罩、狗繩，攜犬人對犬在戶外排泄糞便未及時清除的，市容環衛部門按照相關條例給予處罰。

自年6月1日至9月10日，對全區所有影響市容市貌的行為和現象進行集中整治。專項整治行動分四個階段。

（一）動員準備階段（年6月1日至6月5日）

召開全區動員大會，全面部署工作。各機關、企事業單位、各鎮、社區、村要對實際情況進行詳細調查，在摸清底數的基礎上，分門別類列出需整治內容清單，并將任務分解到人。以村、社區為單元，對單位、群眾進行全民宣傳動員，采取以電視、公告、宣傳欄、開座談會、發放明白紙等形式、逐門逐店思想動員，提高群眾對城鄉環境綜合整治行動重要意義的認識，增強自覺參與整治工作的積極性，迅速形成綜合整治行動的社會氛圍。準備工作由各位副區長負責組織分管部門召開專題會議，研究和部署本單位的具體工作方案；動員工作由區委宣傳部牽頭，區文廣新局、電視臺配合，各有關部門履行好職責。牽頭領導：劉衛東。

（二）實施階段（年6月6日至9月5日）

按照實施方案工作要求，切實增強緊迫感、責任感，認真、扎實推進城鄉環境綜合整治工作，對影響市容市貌的各類問題，逐條街路、逐個小區、逐個建筑物進行整治，逐個牌匾廣告、逐個商鋪門店進行規范。在整改中堅持一手抓治理，一手抓規范，一手抓鞏固，一手抓延伸，確保各項整治目標按時限全部完成。各單位要及時向領導小組辦公室報送簡報信息，保證每月上報2篇以上質量好、內容實、效果明顯的經驗材料和活動信息，辦公室將對好的經驗和做法予以刊發。本階段由區政府各位副區長牽頭，四鎮、各部門按照責任分工，認真組織實施。

（三）督導檢查驗收階段（年6月6日至9月10日）

成立由區委組織部、區紀委監察局、區委督查室、區政府督查室組成的督查組，本著“整治完成一處、檢查驗收一處”的原則，采取篩查、抽查、暗訪的方法，對措施不力、效率不高的給予通報批評，責令限期整改；對整改不到位、效果不明顯的，要啟動行政問責，追究相關人員的責任。督導組對整治情況、長效管理機制建立情況等進行階段性檢查、整體驗收，對沒有按規定完成任務的單位要追究責任，限期完成，檢查結果在全區進行通報。驗收工作由區委辦、政府辦、組織部、紀委監察局負責。牽頭領導：谷宏健、齊春清、吳景新、楊海龍、劉衛東。

（四）鞏固階段（年9月10日起）

各部門對照方案的要求，進行“回頭看”，總結經驗和成功做法，查找自身工作存在的差距與不足，采取措施，迎難而上，建立健全長效管理機制，務求成效。牽頭領導：谷宏健、薛青松。

六、保障措施

（一）廣泛宣傳，全民參與。宣傳部門要發揮好輿論導向和監督作用，充分利用電視等宣傳媒體，通過各種形式廣泛宣傳城鄉環境綜合整治百日行動的重要意義，組織開展百日行動大討論，積極報道整治行動的工作進程和取得的成果，表揚整治行動中的先進典型，批評曝光整治行動中認識不高、態度消極、不能認真完成整治任務的單位和個人。

（二）精心組織，加強領導。為確保這次城鄉環境綜合整治百日行動的順利進行，成立“營子區城鄉環境綜合整治百日行動領導小組”，組長由區長李偉擔任，區委副書記谷宏健，區委常委、常務副區長薛青松擔任常務副組長，區委其他常委、區政府其他副區長擔任副組長，相關部門為成員單位。領導小組主要負責行動的組織、計劃、協調和實施工作，綜合整治辦公室設在城管局，負責整治行動中的具體工作事宜。

（三）落實責任，強化考核。各責任部門要根據各自的整治任務和目標，制訂本部門切實可行的整治工作實施方案。要將整治的各項任務、指標層層分解，落實到具體股（室）和責任人。督查組要開展日常督查和階段督查，并將整治工作情況作為效能建設內容納入部門年終考核。

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最令學者矚目的是近來的大城市管治方式的變化，具體表現在城市行政區劃的調整，許多城市已經或正在提出將大城市周邊的縣(市)直接與中心城區合并方案及與其有關的發展戰略，這里簡稱為“撤縣并區”。

盡管大城市已把“撤縣并區”作為促進城市化和提升自身競爭力的新的管治框架，但對“撤縣并區”這種管治方式的內涵還是有點知其然而不知其所以然，一些官員甚至以為，只要“撤縣并區”，城市競爭力就得到提高。如何準確把握“撤縣并區”，它能否對全球化、城市化產生促進作用，目前還很少能見到深刻的討論，本文擬從大城市管治方式轉變來探討這些問題。

1 大城市管治轉變

城市區域是中心城區發展的基礎，中心城區也是城市區域發展的保證。對中心城區和城市區域協調發展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進兩者之間的協調發展是大城市管治中的核心問題。它不僅關系到城市區域的空間結構，更關系到城市區域的城市行政結構。

許多理論揭示了大城市管治的內在機制。制度經濟學強調競爭和合作是產生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom，1986;Ostrom，Schroeder Wynne，1993;Ostrom，Gardner，Walker，1994。)。他們認為大城市管治實際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區操縱的城市區域社會經濟發展，城市區域的發展要靠中心城區來帶動，這種管治方式稱為“集中式管治”(Centralized Governance);另一種管治方式稱為“分散式管治”(Decent ralized Governance)，即讓城市區域內眾多的城鎮，相互競爭，共同促進城市化。強調中心城區不要過分干預城市區域內其他城鎮，而讓市場機制來協調城市區域發展。他們還認為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內在的弊端。前者機構臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發展。多中心管治(Multi-Center Governance)方式則吸取了兩者優點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認城市區域是城市發展的基礎，又突出了中心城區對城市區域的協調作用。

在經濟全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉變的。

進入21世紀以來，城市政府對城市區域內經濟活動的調節一方面要求城市之間的合作，同時又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機制促進城市區域的發展。中心城區既要引導郊區縣(市)的資源合理應用，同時又要使郊區縣(市)真正走上與中心城區競爭的軌道。為了順應這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經營和組織城市區域發展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關系方面，中心城區既不是采用計劃和分配的辦法為自己擴大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個平等互助的關系。各個城鎮權限重新分配和調整。例如在城市基礎設施投資、公共服務業、土地使用權利等問題上以城市區域的市場機制為準則。如果一個發展項目來到一個效區縣(市)，那么這個縣(市)就要從整個城市區域出發，合理安排這個項目，不能維護自身的利益壓低標準來搶奪這個項目。當一個項目來到中心城區時，中心城區也應該遵守區域共同發展準則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個現實的合作過程，它容不得中心城區政府統管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發展。

在城市空間結構調整方面，中心城區除了制定區域發展政策外，還通過建立專門機構直接對周邊地區進行協調。在不打破各自的行政區劃界限基礎上將一些次要的城市功能活動轉移到郊縣。同時中心城區提升自己的功能，使得中心城區可以輕而易舉地協調分布在不同城鎮的功能和城市化過程。中心城區把復雜的城市分解成若干專業性強的、用地量大的功能，分散到其城市周邊地區去帶動邊緣地區發展，同時，又不剝奪周邊地區的發展權，既為本身創造了更大的發展空間，提升了本身的協調能力，同時也調動了周邊地區的積極性，引導了周邊地區的發展方向，形成了整個城市區域之間的合作和分工。

西方國家大城市管治變化說明，大城市過去維持的“集中式”管治不能適應越來越大的全球化壓力，而對全球化形成了挑戰，導致周邊城市無法同中心城區展開合作。

“分散式”管治雖然適應了全球化需要，但同時對城市化形成了挑戰。分散式管治鼓勵了中心城區在更大范圍的展開，如城市開發區、房地產業、城市交通會在更大范圍內發展，使城市發展規模無法約束，產生了“攤大餅”。“分散式”管治方式雖然提高各個“各自為政”的城鎮的競爭能力，同時也削弱了城市區域整體競爭能力。

而正在發生的城市“多中心管治”是經濟全球化的必然要求，又是實現城市化目標的重大變革。它主張各個城市之間開始進行合作，在合作的前提下，維持競爭，目標是提高城市區域整體競爭能力。

2 中國大城市管治方式的轉變

中國大城市管治面臨著一個集中和分散的兩難困境：大城市區域既需要“鄉村城市化”機制來調動小城鎮力量和推動城市化進程。同時“鄉村城市化”本身又在影響中心城區的作用，造成城市人口在空間上更加分散，城市基礎設施配套的攤子鋪的更大，城市管理權限的分散，產生所謂“鎮鎮像村，村村像鎮”，繼而影響了城市化的進程。

上述的兩難困境是影響中國大城市管治轉變的內在原因，換句話說，中國大城市管治是在這一矛盾中發生轉變的。

2.1 “市帶縣”階段

城市區域發展的起步階段總是依托中心城區，是集中市域范圍內有限的財力、物力等區域資源來促進城市化進程。1980年代，中國大城市正是采用了這種“增長極”戰略，開始改革大城市管治方式。大城市進行了城市行政區劃調整。“市帶縣”的措施就是“集中式”的管治方式的體現。“市帶縣”促進城市區域資源的集中，同時帶動縣(市)工業的發展。

在“市帶縣”的浪潮中，中心城區對城市區域的城市化起了重要作用。例如，許多城市中制造業轉移到郊區縣(市)，城市工業與鄉鎮工業進行聯營和合作，城市中的許多經營管理人員、工程師紛紛“下鄉”支持鄉鎮工業發展。郊區縣(市)利用城市區域內廉價的人力和土地資源，積累了大部分勞動密集型產業資源，部分縣(市)工業在發展過程中，一度對鄉村環境產生了負面影響。隨之而來的環境保護方面的努力進一步規范了縣(市)工業的發展，同時也增強了鄉鎮工業企業的素質。

在“市帶縣”的政策下，中心城區的產業結構逐步升級，資本、技術密集的機械制造、原材料工業得到發展。

可以說，當時的城市化主要是中心城區的拉動，即大量中心城市資源直接或間接涌入小城鎮。有些傾斜性

政策甚至把中心城區資源轉移給小城鎮，以犧牲中心城區力量來促進鄉鎮企業發展。所以，到1990年代末，有些發達地區的城市區域產業格局中，鄉鎮工業和城區工業各占半壁江山。

“市帶縣”管治下的城市化主要不是在城鄉競爭中實現的，而是靠城市拉動或主動讓位來實現的，這是城市化初級階段的必然選擇。但是“市帶縣”管治方式存在著另一種弊端。例如，“市帶縣”本身就是使城市郊區縣(市)享受扶持發展政策，在中心城區和郊區縣(市)之間存在著不公平競爭。中心城區需要集中區域資源才能繼續保持以往的帶動能力，這就需要縣(市)自身發展，簡單說，“市帶縣”的同時也需要“縣帶市”。在中心城區向郊區縣(市)提供單向支持的同時，中心城區的政策仍然保持了傳統的計劃經濟體制。城鄉產業制度的差異使國營企業的資源流向鄉鎮企業，中心城區的“造血功能”受到限制。中心城區扶持市縣發展的政策越傾斜，縣(市)政府對經濟活動的主動參與就越少，而這又會削弱城市區域的整體能力。再如，地理位置臨近城區的郊區縣(市)，具有土地資源和豐富的勞動力，論實力并不一定需要中心城區拉動，卻吸引了中心城區更多的資源，無形中擴展了城市發展規模。而最需要拉動的邊遠縣(市)卻很少得到“市帶縣”的好處。

2.2 “撤縣建市”階段

1990年代，為了推動城市化，國家開始扶持縣(市)對縣域城市化的帶動作用，表現為“撤縣建市”政策。城市管治的方式開始朝著“分散型”方向發展。前后約100個大城市的郊縣進入了中國城市行列，直到最近，“撤縣建市”才有所停止。

“撤縣建市”實質上造成了那些本身擁有一定經濟實力和人口規模的郊區縣(市)直接或間接的脫離中心城區的管治。“撤縣建市”不但承認和保留了原有的縣在資源分配中的權力，而且在原有的縣(市)級權限上注入了新的權力，從而進一步形成了大城市分散式管治局面。

1990年代以來，積累了一定實力的郊區縣(市)開始直接參與經濟全球化。當這些縣級市擁有了經濟活動廣闊的權利空間時，它進行的經濟活動常常與中心城區互相重復。國際投資，商品、原材料和零部件的對外輸出使郊區縣(市)的經濟實力進一步加強。與中心城區相比，臨近城區的新建市擁有豐富的土地資源和區域交通條件，以及更為優越的投資環境，它們的發育開始對城市區域空間結構以及中心城區的地位產生沖擊。發達地區的許多縣(市)逐步發展到成為了地區的競爭對手。有些縣級市擁有與本身地位不太相稱的人事權、財權。他們與中心城區互相攀比，相互壓制，所謂“開發區”熱就是一個例證。城市和郊縣之間相互依存度開始大幅度減小，城市對縣(市)的帶動力量急劇縮小。

在中心城區與一些地理位置優越的郊區縣(市)激烈競爭過程中，中心城區不僅不能左右縣級市，而且中心城區的某些功能也受到了縣級市的左右，最突出的是城市建設用地的擴展，由于沒有規范的協調機構和管理制度，市縣之間并不存在統一的土地市場，由此造成了市縣之間互相攀比和重復投資的局面。許多邊緣區鄉集鎮不聽命于中心城區的安排，也不受所在縣(市)的監督，而利用本身的地緣優勢獲取額外經濟利益，在城市分散式管治中形成了獨特的城中村。

郊區縣(市)為了搶占中心城區本身所應有的市場地位和在城市區域中的正常支配地位，降低開發成本，由此扭曲了本來可以有效配置資源的市場競爭機制，降低了城市地域土地資源的使用效率，造成中心城區“攤大餅”式開發。

靈活的政府和辦事效率是世界公認的經濟全球化所需要的制度條件。“撤縣建市”賦予了縣(市)靈活程度較高的制度條件和管理過程，促進了縣(市)參與經濟全球化。

2.3 “撤縣并區”階段

“分散型”管治對中心城區的健康發展形成挑戰后，政府開始放棄“撤縣建市”的管治方法，國家轉而鼓勵大城市實行“多中心”管治，目前的“撤縣并區”就是中心城區和郊縣(市)之間的相互競爭的必然選擇。“撤縣并區”不再是由中心城區根據自己的需要來設定城區發展目標，而是要越來越多地從城市區域的角度來選擇中心城區可能的城市發展目標;而且，“撤縣并區”擺脫了郊縣單憑本身的資源和市場，在縣(市)范圍內獨自操作、組織經濟活動。

“撤縣并區”其實是多中心管治在中國的具體表現，也是在“集中式”和“分散式”管治后的一種平衡。大城市在全球化過程中只有靠合作和競爭方式維持城市區域的競爭能力，“撤縣并區”正是在建立一種新的協調機制，順應共同發展的需要，推動市縣在城市區域發展上有效合作。因此，“撤縣并區”是全球化過程中中國大城市管治的本能反應和共同愿望。在“撤縣并區”過程中，市縣之間事實上不存在“誰管誰”的問題，而是共同面對全球化壓力，協調發展。我們不難發現，中國大城市已開始朝“多中心”管治方式轉變。

1990年代，上海、北京、天津、重慶四個直轄市率先進行了“撤市并區”。進入21世紀以來，一些省會城市，更面臨著能否在這場大城市的相互競爭中保住省域政治、經濟、文化中心的問題。省會城市興起了提高城市區域競爭力的熱潮。杭州市在2001年2月將市區邊緣的已經“撤縣建市”的蕭山、余杭“撤市并區”，市區面積也由此從原來的683km 擴大到3068km。南京將江寧縣撤縣并區后，最近又將江浦縣和六合縣分別與浦口區和大廠區合并，從而使市區面積由2000年的1000km擴大到目前的 4737km。合肥將原來的郊區進行了調整，市區面積由原來的458km擴大到558km。南昌市也計劃將五個郊縣納入市區。許多地級市也紛紛擴大本身的管治范圍，加強城市地區的協調發展。

在中國大城市工業結構調整階段，“撤縣并區”策略的實施有助于消除就業“城鄉錯位”情況，中心城區的“下崗”職工可以到鄉鎮企業尋找出路。也為城鄉經濟的整合提供了廣闊的空間。在經濟全球化過程中，大城市經濟主要依托全球化對整體城市區域的市場需求;城市區域市場對中心城區經濟發展具有重大影響。所以，大城市區域的經濟只有越來越深地進入經濟全球化過程時，中心城區才具有競爭力。“撤縣并區”既增強了中心城區政府的功能，而且增加了郊區縣(市)的參與。他們發展的好壞直接影響到中心城區的競爭力?？梢哉f，“撤縣并區”是通過合作來提升大城市發展。

從“撤縣并區”的政策內涵看，原郊縣政府在大的城市區域發展問題上應服從中心城區的安排，發展策略應當由中心城區來調控而不是由原郊縣本身來制定。其次，原郊縣的發展決策主要還是由郊縣本身制定執行。中心城區遵重郊縣自制，只負責協調而不是包攬其發展。郊縣政府在政策實施上具有一定的自制權。

3 結論

通過對改革開放以來中國大城市管治方式變化分析，我們可以看出中國大城市曾經實行過的集中式管治體制，分散式管制方式，正逐步轉變成多中心的城市管治，城市化不僅僅依賴中心城區或者農村城鎮，而是依靠兩者之間的合作，這將進一步推動中國城市化進程。

“撤縣并區”是中心城區和郊區城鎮之間相互作用和制衡的結果。全球化形勢下，單從強化中心城區出發或單從所謂的“農村城市化”都不能夠有效地推動城市化。“撤縣并區”就是市縣之間合作的具體表現。衡量“撤縣并區”的作用，關鍵在于建立市縣之間的平等互惠關系和在城市區域范圍內建立統

一的市場機制，因為城市化問題不僅僅是城市邊緣區問題，更多的是大城市腹地問題。一個大城市常帶好幾個縣(市)，解決了市區臨近的幾個縣(市)，更遠的縣(市)的發展協調問題還會出現。

要真正實現“撤縣并區”戰略效果，在“撤縣并區”的實施過程中，要注意利用“多中心”管治理念，不能再次回到“市帶縣”或“撤縣建市”的老路。例如，在 “撤縣并區”之前，中心城區土地資源緊張是顯而易見的，在“撤縣并區”和城區面積行政調整之后，中心城區面積的擴大，尤其是目前大城市市區行政面積擴大，容易造成粗放式開發。如果沒有一個城市區域整體的市場機制。就會減少城市土地利用的效率。也就是說，“撤縣并區”的同時要防止“郊區化”。中心城區政府不能只關注開發成本低的郊區土地資源，從而造成不必要的城市“空心化”。

“撤縣并區”改變了原郊縣政府運作的環境，在“撤縣并區”后，某些郊區縣(市)在城市開發過程中有了與中心城區同樣、但比其他縣(市)發展更多的機會。中心城區不能夠盲目干涉或插手一些區級經濟開發的機會，如果任何發展中的小問題都要得到中心城區的層層審批，就把簡單問題復雜化，不僅影響辦事效率，減少投資者的興趣，而且會減低原郊縣政府部門的積極性，導致他們心有余而力不足。

總之，城市化和城市地位的競爭，很大程度上是一個城市管治方式或者說是城鄉制度安排上的競爭。大城市競爭力的提高很大程度上將取決于大城市的管治方式。誰能在這樣的競爭中，成功地調動市縣的積極性，有效地利用多中心管治理念建立適應現代城市區域發展的城市管治結構，誰才具有競爭力，城市化才具有動力。

[收稿日期]2002-05-20

【參考文獻】

1 Garreau Joel.1991.Edge City:Life on the New Frontier.New York:Doubleday.

2 Kling Rob，Spencer Olin，Mark Poster.1991.Postsuburban California.Berkeley:

University of California Press.

篇6

【關鍵詞：】建筑行業；建筑工程；施工；安全管理

1 一、房屋建筑常出現的主要問題

我國建筑工程正以大面積的聲勢高速發展。一些在建或已竣工的工程仍然存在不少質量問題，有些問題的嚴重程度甚至到了對建筑結構和使用安全功能產生嚴重的威脅，如水泥地面空鼓、墻體開裂、起皮、起砂，廚房和衛生間滲水嚴重，門窗縫隙大關不嚴實，下水道常堵塞，廁浴間地面倒坡、積水，滴水線向內斜導等現象，有的建筑甚至出現了嚴重的不均勻沉降的現象，還有的地方出現建筑發生整體坍塌的嚴重事故，對人民的財產和生命安全帶來了巨大的損害。

2 二、主要原因

2.1 1. 建筑施工隊伍缺少專業技術素質

有的施工企業常常更換施工隊伍，對施工人員的選擇也只是重數量不重質量，缺少建筑經驗的施工新人員較多，缺少相關的技術操作培訓，技術素質較低，甚至有一些工人對本身所施工部位在整體建筑物中所起的作用不了解，操作時沒有嚴格按照規程順序來進行，這就使建筑物的質量很難得到保證，遠遠不能達到質量標準。近幾年來，大量農民工涌入城市，大部分人都進入了建筑行業，許多用工單位為了降低人工成本也非常愿意接納和使用這些民工，參加建筑施工隊伍的農民工們絕大部分都沒有接受過專業的建筑施工技術培訓，也很缺乏建筑相關的知識，對安全方面極為輕視，也不能按照建筑設計要求來進行操作，建筑物的專業技術含量降低，質量得不到保證，使建筑物的安全性能大大降低。

2.2 2. 材料選用方面的原因

建筑材料選擇不當或者與當下建筑物不相符合也能對建筑物的整體質量和性能造成影響。如進行防水建筑工程中對瀝青品種的選擇，關于油氈的質量和品種，預制樓板灌縫時所選用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木門窗木材品種的選擇等，都對工程質量的好壞有著舉足輕重的影響。如有某一工程剛剛竣工，內墻的裝飾涂料質量不過關，于是在竣工后很短的時間內就出現墻體變色、脫皮等情況；有的墻面裝飾磚由于吸水率過大以及安裝時沒有受到整齊的規劃，施工粗枝大葉，致使有不少新建成的房屋建筑外部墻體飾面磚釉面出現爆皮、空鼓、脫落及灰縫不均勻等質量通病。

2.3 3. 施工現場監管力度欠缺

施工現場監控管理行為不到位是造成建筑物質量問題的一個重要原因。有的監控管理單位為了單純尋求工程經濟效益只求工程完成進度而不重視質量安全管理，甚至有些工程項目監督管理機構的工作人員不具備專業知識和上崗資格，造成很多房屋建筑施工現場監督管理質量控制體系不健全，監控管理人員對建筑材料、相關結構配件、以及建筑施工設備投入使用情況或設備安裝前未進行嚴格審查，也沒有按建筑業規定程序進行房屋組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，就直接進入下一道工序施工，為工程埋下了很大的安全隱患。

3 三、防止措施

3.1 1. 制訂質量安全防治管理方案

從目前大部分日常的建筑工程質量監督檢查的情況來看，目前建筑工程在質量安全管理上還存在一定的管理難題和門檻，不可能在短時期內消除，有關部門必須有針對性地采取系列措施或指定相應的規章制度對安全問題進行治理和防范，分期分批有重點有目地來控制治理質量通病。

3.2 2. 避免和消除設計期間出現的質量問題

設計單位及設計人員對出現的工程質量問題要進行認真分析研究，如果屬于設計欠周造成，應通過改進設計方案來治理。當施工圖完成之后，應詳細地向施工人員作好技術交底工作，聽取意見，修改設計中欠周之處。為了使設計切合實際和避免差錯，設計人員不僅要經常去現場參加實踐，積累設計經驗外，還應學習有關施工驗收規范及質量檢驗評定標準，設計人員應考慮業主投資的綜合效益，如果設計考慮周到，即使建造工程的造價難以降低，也可以使有效地減少質量問題，建成之后減少維修費用。

3.3 3. 積極采用科技成果，努力提高施工技術水平是創造優質量工程重要條件施工質量控制與技術因素息息相關，技術因素除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。國家建設部《技術政策》中指出：要樹立建筑產品觀念，各個環節要重視建筑最終產品的質量和功能的改進，通過技術進步，實現產品和施工工藝的更新換代?？萍际堑谝簧a力，體現在施工生產活動的全過程，技術進步的作用，最終體現在產品質量上。為了工程質量，要重視新技術，新工藝的先進性，適用性，在施工的全過程要建立符合技術要求的工藝流程，質量標準，操作規程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術以及工藝水平，確保工程質量。

3.4 4. 加強房屋建筑項目施工現場管理，做好整個施工過程的監理工作

施工現場的文明施工、施工生產的組織和實施、技術質量管理的實施、檢查、復核和監督、物料進場、檢驗、試驗和使用管理等，構成了施工現場管理系統。為了加強項目施工現場質量控制，明確各地施工階段質量控制重點，在施工現場質量管理過程中確立事前質量控制，事中質量控制和事后質量控制三個階段。事前質量控制是指在正式施工前，是以整個項目施工現場為對象而進行的各項施工準備。準備的基本內容包括：施工技術準備；施工物質準備；施工組織準備；現場準備。施工過程中進行的質量控制即全面控制施工過程，其具體措施是：質量控制有對策；施工項目有方案；技術保證有交底；圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復核；設計變更有手續；鋼筋代換在制度；質量處理有復查；成品保護有措施；行使質控有否決；質量文件有檔案。事后質量控制是指在工程項目完成施工過程形成產品的質量控制。準備竣工驗收資料，按規定的質量評定標準，對已完成的分項、分部工程，單位工程進行質量評定。

3.5 5. 建設好現場質量管理制度

3.5.1 （1）質量責任制度。人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。人既是控制的動力又是控制的對象；人是質量的創造者，也是不合格產品、失誤和工程質量事故的制造者。在整個現場質量管理的過程中，應該以人為中心，建立質量責任制，明確從事各項質量管理活動人員的職責和權限，并對工程項目所需的資源和人員資格做出規定。

3.5.2 （2）技術復核制度。包括建立嚴格的技術管理體系和做好施工過程技術控制。

3.5.3 （3）質量事故報告和處理制度。工程建設過程中，由于設計失誤，原材料、半成品、構配件、設備不合格，施工工藝、施工方法錯誤，施工組織、指揮不當等責任過失的原因造成工程質量不符合規定的質量標準和設計要求或造成工程倒塌、報廢或重大經濟損失的事故，都是工程質量事故。建立和執行質量事故報告和處理制度是指在質量事故發生后由有關人員進行質量事故的識別和評審，分析產生質量事故的原因，并制定處理質量事故的措施，經相應責任部門審核批準后進行處理，并經相關部門復核驗收載中。

參考文獻

[1]陶玉清.論建設工程施工中的質量管理與控制[J].連云港職業技術學院學報.2007

[2]郭秋生.建筑工程安全管理[M].中國建筑工業出版社，2006

篇7

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為目標，突出重點、明確內容，細化措施、注重實效，廣泛宣傳、提高全民防汛意識，使城區河道管理向依法、規范、科學的軌道邁進。

二、基本原則

(一)堅持政府統一領導，部門分工配合的原則；

(二)堅持個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益的原則；

(三)堅持“誰損壞誰治理和誰設障誰清除”的原則；

(四)堅持先急后緩，統籌兼顧的原則；

(五)堅持實際、實用、實效、節約的原則。

三、任務目標

根據我縣防汛工作特點，主汛期即將來臨。城區河道防汛治理的主要任務及目標是：在6月20日之前，各類工程建設向河道丟棄的渣土基本清除；各類工程建設和采砂損壞的河堤全面修復；水系景觀內河道全部平整；所有行洪障礙物徹底清除。

四、主要措施

(一)警醒思想，提高認識。城區河道防汛治理工作，關系到縣城數萬人民群眾生命和財產的安危；關系到全縣社會大局的穩定；關系到政府在人民群眾中的形象。因此，務必以高度的政治責任感來對待城區河道治理整改工作。

(二)加強協作，相互配合。城區河道防汛治理工作，在縣政府的統一領導下，相關單位加強協作，相互配合。水利部門要充分發揮主渠道作用，全力提供技術服務，積極發揮參謀作用，為政府提供科學的決策依據。各相關部門要積極主動地搞好配合，促進整改措施落實。

(三)講求方法，嚴格執法。一是能夠通過部門協商解決的，盡量通過協商解決；二是對主觀上無明顯過錯，整改積極，整改措施得力的，可從輕處罰或免予處罰；三是對態度強硬，拒不接受整改的，要嚴格依照有關法律、法規，依法追究責任單位和責任人的責任。

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一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目前，我城區有水利工程管理單位2個、抗旱服務隊1個。即大塘灌區管理所、大王灘灌區管理所和城區抗旱服務隊，全部屬于自收自支事業單位。兩灌區總設計灌溉面積19萬畝，20__年實際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區管理所管轄水庫1座，總庫容33.36萬立方米。

__區是南寧市新成立的城區，管轄__鎮、那馬鎮、大塘鎮、南曉鎮、那陳鎮共5個鎮。轄區水利設施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗御旱澇災害，促進工、農業持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境，保障人民群眾生活、生產發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出，主要表現在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機制不活。表現在：1.水管單位屬自收自支事業單位，資金來源單一、少，經濟力量薄弱，又得不到國家相應的配套的政策、資金扶持，無力對水利設施進行良好的養護；2.水利工程設施老化，漏水、跑水嚴重，增加供水成本，造成了一定程度的農民用水費用偏高。3.供水價格偏低，低于供水成本，又無從補償資金來源途徑；雖然《水法》明確規定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費片收困難；4.水管單位沒有強有力的執法措施，對農民欠費、拒繳水費問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經濟步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環，缺乏了自我發展、自我完善的能力。

(二)水利工程設施損壞嚴重和維修養護經費不足

1.水利工程設施損壞嚴重。①渠系工程嚴重老化。表現在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴重，渠系附屬建筑如水閘嚴重損壞，造成水資源浪費，水的利用率低；②單位管理房設施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當嚴重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機電設備嚴重老化。相當部分設備目前已報廢，據調查，目前大王灘灌區管理所的機電泵站幾乎處于癱瘓狀態。

2.維修養護經費不足。由于水費難以征收，單位無法拿出資金對機泵設備、渠系等水利工程進行維修養護；雖然每年上級部門都撥水利農水切塊資金作為水利系統年度運行經費，但數額有限，所需維修項目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養護資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴重，過水能力降低，甚至無法通水；機泵不能正常運轉，灌溉面積逐年減少。水管單位原設計灌溉面積19萬畝，20__年僅灌溉2.18萬畝。

(三)供水價格形成機制不合理

隨著社會市場經濟的發展，現行的供水價格尤其是農田用水價格機制與目前的社會發展已不相適應。

1.水價標準低。目前我城區各水管單位所啟用的水價是按邕政發［1996］24號《縣人民政府關于調整水利工程水費收費標準的通知》規定進行收費，為24元/年·畝。按照現在每畝水田每年800m3計，每方水的價格僅為0.03元，這個價格連管水、護水的成本價都不夠。

2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統一的灌溉供水，而水費的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費的得不到水，得到水的拒繳水費。

這些問題給__區的水利建設和經濟發展、社會穩定、農民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標

(一)根據國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(［20__］45號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發［20__］181號)精神，力爭在3到5年內，初步建立健全符合__區情、水情和社會主義市場經濟發展要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

──建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；

──建立合理的水價形成機制和行之有效的水費計收辦法；

──建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

──建立較為完善的政策、法律、法規支撐體系。

(二)通過體制改革，引入競爭激勵機制，在__區水利工程管理單位內部逐步建立一套人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機活力的用人機制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對象

__區2個國有水利工程管理單位和抗旱服務隊及在編在崗工作人員。

四、改革內容、辦法及措施

(一)優化組合、合理定性

目前__區水管單位既承擔防洪、排澇、抗旱、工程管護等公益性任務，又具有供水等經營性的雙重功能。根據［20__］45號和桂政辦發［20__］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準公益性的事業單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財政扶持外，收入甚少；經營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由__區財政以經營性虧損的方式進行補貼。補貼辦法：根據水利部的有關規定，對各水管單位的人員及公用經費支出測算與每年單位總收入情況來確定補貼比例，(具體補貼額見《水利工程管理單位20__年人員經費定額測算情況表》)。根據《測算情況表》中城區財政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險費三項總額的一半負擔，按定編標準核定為52人，測算三項總額為83.27萬元，需財政補差40.18萬元，補差率為48.25％。財政補貼從20__年8月1日起執行，補貼數額每年一變。從20__年起，由__區水利局在每年年終，根據各水管單位人均收支情況和經濟 效益變化進行測算，并提出補貼意見報__區財政局審批撥支。根據桂政辦發［20__］181號文件規定，今后，凡通過資金投入和技術改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養分離，經營性部分逐步推向企業化管理。

(二)明確責任，分級管理

為了理順體制，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發揮效益，__區水利工程管理繼續推行分級負責管理制度，明確權責，強化管理職能。__區人民政府負責全區水利基礎設施維護、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產管理以及水利工程安全等進行監督檢查，發現挪用水利工程資金和發生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責任。

__區水利行政主管部門的職責：對水利工程負有管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有資金監督使用和資產管理的責任。

鄉(鎮)人民政府的職責：負責協調成立村級用水組織，協助制訂用水組織章程，發動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時足額交納水費。

水管單位的職責：負責水利工程的資產管理、運行和維護，保證水利工程的安全，做好供水計劃，履行供水合同。

村級用水組織職責：負責宣傳教育群眾愛護水利設施；負責協調用水戶做好用水計劃、簽訂用水合同，按合同代收水費，并在放水前一天交到水管單位；負責組織用水戶對支渠的管護、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責：愛護水利設施，保護水土資源和改善生態環境，按時交納水費，負責支渠、毛渠的管護、清淤工作。

(三)核定編制

原2個水管單位和抗旱服務隊核定編制總數82個，現在(20__年)職工總數為99人，其中：在職職工40人，臨時工16人，退休人數43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變為以崗定人。即由編制部門以各水管單位的業務量、工作性質、工種要求以及經濟效益的變化為依據，科學設置工作崗位，調整核定人員編制限額。根據目前各水管單位的實際情況，核定2個水管單位和抗旱服務隊的編制數為52個，具體分配如下：

單位原編制數現擬定編制數增減大王灘灌區3025-5大塘灌區5025-25抗旱服務隊220合計8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設置。按編制限額和按需設崗、精干高效原則，制訂《南寧市__區水利工程管理單位崗位設置實施方案》。

2.制訂《崗位說明書》。

3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市__區水利工程管理單位工資內部分配實施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內容，制訂《南寧市__區水利工程單位工作人員考核實施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實際出發，因地制宜，采取興辦經營性實體、在水管系統內交流、轉崗培訓等形式安置富余人員。制訂《南寧市__區水利工程管理單位人員分流安置實施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時間安排

根據自治區、南寧市水管部門有關文件精神要求，結合實際情況，__區水利工程管理體制改革計劃在20__年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發崗位聘用(聘任)書、總結階段。

篇9

一、指導思想

以黨的十精神為指導，以開展“城市管理年”活動為載體，以治臟、治亂、治堵為目標，加強綜合整治，建立長效機制，創建文明單位，建設美麗家園。

二、組織領導

成立縣供銷社城市管理年活動及“三治”工作領導小組，由以下人員組成：

三、目標任務

1、縣社辦公大樓及庭院環境衛生的整治，統一開展除“四害”活動。

2、按照縣里“三治”工作各單位責任包干區的安排，配合牽頭單位，組織機關干部職工對劃分的責任路段（環西路勝利路口——寧中路口段），以及單位“門前三包”范圍內的臟亂差現象進行清掃整治。

3、配合牽頭單位對廢品收購站點進行整治，對廢品收購占道經營、影響環境的進行限期搬遷、整改。

4、按照縣里的安排，在春節等重大節假日，落實單位庭院為臨時停車點，面向社會車輛免費停放。

5、宣傳和教育單位司機和干部職工，自覺遵守交通規則，在駕駛小車時嚴禁和杜絕酒駕、醉駕現象發生，在駕駛摩托車、電動車時，做到佩戴安全頭盔，不亂停亂放，自覺維護交通秩序。

四、時間安排

城市管理年活動及“三治”工作從即日起至明年初結束，即2013年6月——2014年元月。分動員宣傳、全面整治和驗收鞏固三個階段進行。

五、工作措施

1、加強宣傳。召開領導小組成員會議和縣社機關干部職工、各公司負責人會議，學習縣城市管理年活動及“三治”工作實施方案以及本社實施方案;在本社政務公開欄開辟專欄，宣傳“三治”工作的目的意義和總體要求。

篇10

[關鍵詞]支模體系 坍塌 措施 安全管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0063-01

模板坍塌事故是建筑施工中極易引發群體傷亡的危險源之一，尤其隨著城市現代化的發展，大層高的建筑越來越多，一些高度大于4.5m，且采用扣件式鋼管模板支撐架的模板工程頻頻發生了坍塌事故，造成重大的人身傷亡和財產損失。

一、工程基本情況

2013年5月30日11：00上午，太原某工地地庫在進行混凝土澆筑過程中架體突然坍塌，坍塌范圍為10-13軸H-F軸內，坍塌面積為300平方米，砼約為160立方米，坍塌的形狀為鍋底狀，四周鋼筋撕裂伏地，地庫從底板到板面標高為5.4米，事故未造成人員傷亡。

二、事故原因分析

1、事故現場

經事故調查組調查，該模板支架立桿下無墊木，部分立桿上下同時使用可調托絲，頂板的梁托支撐用的可調托絲架單鋼管，可調托絲長度大于25cm，立桿間距、水平桿步距過大且沒有連續連接，未設置水平剪刀撐與縱向剪刀撐。

2、相關資料

模板工程專項施工方案中未提及地庫的模板架體施工的方案措施，架體搭設未進行安全技術交底，架體搭設與模板施工完成后未進行質量、安全驗收。

3、管理行為

帶班負責人與工長均沒有收到安全交底，澆筑申請，澆筑方案，憑經驗進行施工；監理單位只是口頭與施工單位質檢員提過方案未申報，砼澆筑未申請，并未制止施工，現場監理監管嚴重失職。

三、采取的措施

1. 加強施工安全生產管理

（1）建立健全的安全生產責任制

1） 建立健全的安全管理機構。施工企業要根據《安全生產法》及《建設工程安全管理條例》的要求，配備專職安全管理員，工地施工項目班子要建立以項目經理為第一責任人，以現場技術負責人 、安全員及施工班組長為成員的項目安全領導小組，負責工程從開工到竣工的安全生產工作。

2） 建立健全安全崗位責任制。企業法定代表人是企業安全第一責任人，項目經理作為施工項目第一責任人要組織制定各崗位安全生產責任制，從管理層到工作層，層層簽訂安全生產責任狀并定期對項目成員安全生產責任制的落實情況進行檢查考核。

3） 建立健全領導帶班管理制度。項目部領導現場帶班實行交班制度，輪流帶班領導要把保證安全生產作為第一的責任，全面掌握當班的安全生產情況，加強對項目所有部位，所有環節進行檢查，并指導現場人員安全作業。發現隱患及時消除，及時制止；嚴禁違章作業、違章指揮、違反勞動紀律。交接班時應向對方詳細告知當前施工現場存在的問題，需要注意的事項等，并認真填寫交接班記錄。

4） 建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度。明確各級管理人員的安全職責。主要包括：安全生產責任制 、

安全檢查制度、安全技術措施、安全交底制度、安全教育培訓制度、班前安全活動制度、安全獎懲制度、各工種安全操作規程和用工管理制度等。通過健全各項規章制度，做到有章可循，違章必究，獎懲分明。

2 .加強安全教育和培訓

1） 公司教育。通過學習國家有關法律法規，掌握安全生產的方針政策。提高全體管理人員和操作人員的政策水平，充分認識安全生產的重要意義，在施工過程中嚴格貫徹執行“安全第一 預防為主 綜合治理”的方針政策，嚴格執行操作規程，杜絕“三違”：即不違章指揮 、不違章操作、不違反勞動紀律的行為，保證“三不傷害”：即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，利用過去發生的重大安全事故給家庭社會造成的損失，對職工進行安全意識教育。

2） 項目教育。全體職工都必須接受安全知識教育，通過安全知識教育及培訓，讓職工掌握必備的安全基本知識，安全知識的重要內容。本項目的生產狀況、施工工藝、施工方法、 施工作業的危險區域、危險部位、各種不安全因素及安全防護的基本知識及各種安全技術規范。

3） 班組教育。定期開展班組安全活動，以安全問答有獎制度，讓工人意識到自己工作環境的危險性，熟悉本班組易發事故的部位，結合行業特點，利用典型經驗和事故教訓教育，使工人對照先進找差距，吸取教訓，舉一反三。對于管理人員和特殊工種人員，要經過專門培訓，通過考試合格取得崗位證書后，持證上崗。

4）日常安全培訓教育。所有施工人員應積極參加安全生產的各種活動，提出改進安全工作的意見，搞好安全生產。日常教育的內容：（1） 所有進場人員必須佩戴安全帽；施工人員不準穿拖鞋、高跟鞋進場；不得在工作中開玩笑、打鬧以免發生事故。（2） 不得酒后作業，遵守施工現場相關規章制度條例在易燃、易爆場所工作，嚴禁明火、吸煙等。（3） 施工現場安全防護設施、消防設施、安全標志及警示標牌不得任意拆除或移動。（4）現場材料堆放要整齊穩固，搬運材料、半成品等應由上而下逐層搬取，不得由下而上或中間抽取。

3 .加強安全技術交底

1） 安全技術交底的原則。一是交底必須全面具體 細致明確 針對性強； 二是安全交底的內容應針對分部分項工程施工給作業人員帶來潛在的危險因素和存在的問題；三是安全交底應當采用書面形式，交底雙方必須在交底書上簽字確認，防止走過場，以利于確認各自的責任。

2） 安全交底的要求及內容。工程開工前，技術負責人要將工程概況 施工方法以及安全措施向施工負責人和操作人員進行書面交底，交底內容包括：工程項目和分部分項工程的危險部位；針對危險部位采取的預防措施；作業中應注意的安全事項；作業人員應遵守的安全操作規程；作業人員發現事故隱患應采取的措施和發生事故后應及時采取的躲避和急救措施。

2. 加強模板搭設過程中的安全管理

（1） 建筑施工模板支架搭設必須由持有建筑施工特種作業操作證書的架子工進行搭設。

（2） 搭設過程中，施工單位應嚴格按照專項施工方案實施，指定專人實行過程監控，對剪刀撐設置、連接件等關節點進行驗收，并如實填寫驗收記錄。

（3） 搭設完畢后，必須經施工單位技術負責人、項目總監理工程師驗收簽字，確認安全可靠后，才能澆筑混凝土。模板支撐的拆除，必須在確認混凝土強度達到設計要求后才能進行，且拆除的順序也應嚴格遵照模板施工技術方案的要求，嚴禁野蠻拆模。

3. 監理單位應加強現場安全管理，認真履行安全監理職責

（1） 監理單位要按照規定配備項目監理人員，確保企業資質、人員數量、資格等條件符合有關要求。