導語：如何才能寫好一篇農村社會調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在xx的調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注。黨的“十六大報告”用了很大的篇幅討論了“三農”問題。“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，“三農”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下.

首先，解決“三農”問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業技術時，他立即作了肯定的回答，但又說“書上關于種植、養殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農民太多了”。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農村教育的現狀是由很多原因引起的。一是國家的教育管理體制，建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務教育經費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農民和各級政府沒有注意農村教育的重要性，農村的辦學水平較低，教育經費數額也不大。隨著農村經濟的發展，農村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉鎮財政以及農民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農村學生能有較高的學習興趣和文化素質水平。

二是農民比較看重眼前利益，在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

篇2

梁子湖區新農村文化建設，是以滿足和豐富農民精神文化生活，建設文化陣地為基礎；以挖掘拓展具有地域色彩傳統文化、民間藝術為手段；以提高農民綜合素質，改變農民精神面貌，培育具有現代科學文化知識及技能的新型農民為重點來進行的，取得了顯著的成效。

一是文化陣地建設如火如荼開展。XX年全區“五有文化”陣地，（即一有小舞臺，作為文化陣地的中心和標志；二有籃球場，一場多用，與小舞臺連成一個整體，作為群眾文化活動的主陣地；三有健身小廣場，作為群眾體育鍛煉的場所；四有宣傳欄，作為群眾進行各種宣傳的窗口陣地；五有文化室，作為群眾參加學習和培訓的場地。）在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營村、徐橋村展開。這些村的文化設施和場所都規劃布局在村中心位置，并連為一體，形成一個綜合性的文化廣場，廣場周圍進行綠化、美化，使文化廣場不僅是群眾文化活動的場所，也是休閑娛樂的所在，成為全村聚集人氣的地方，集結歡聲笑語的磁場。

二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農村文化建設需要較大投入，單靠政府的投入是遠遠不夠的。我區有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬元，建起了一座氣勢宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會，在社會上籌措資金幾十萬元，建起了文化室、圖書館，辦起了管樂隊。朝英村村民個人自籌資金建起了農民健身房。馬龍村農家女陳家怡用電腦寫作，多部小說出版發行。太和居委會采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區新農村文化建設中發揮輻射作用。

三是宗族文化與民間藝術得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結晶，是中華民族大家庭傳統文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門文化”，其文化內涵與國家精神文明建設的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉風文明起到了很好的推動作用。

在我區有一些傳統的非物質民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環，眼看就要失傳，今年得到了市、區文化部門的支持，作為國家級的非物質文化遺產申報，得到了搶救和傳承。

二、新農村文化建設存在的問題

一是新農村文化建設經費投入、管理責任不明。新農村文化陣地的硬件建設和培育新型農民的軟件建設，經費投入，工作責任，分階段，分步驟確定的文化工作任務目標，由誰抓，由誰完成？目前這種機制尚未形成。

二是新農村文化建設農民的主體意識，農民的積極性和主動性沒有調動起來。我們在調研中發現一部分村莊，在新農村文化建設中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農民們不能夠積極主動的融入到內涵豐富，格調健康的文化活動中來。農民們文化活動參與意識不強，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。

三是四級網絡建設工作機制沒有抓好。區級文化陣地設施沒有做大，全區沒有一處規模較大的文化活動中心。鄉鎮級文化中心沒有做強，文化站、電影院形同虛設，有的鄉鎮被擠占成其它場所。村級文化活動室沒有做活，參與的群眾極少。塆級文化中心戶沒有做靚，文化中心戶沒有吸引力，凝聚力。

四是農村文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機制。文化、科技、衛生三下鄉活動，送到農民家門口的太少。一些具有濃郁鄉土氣息，風格清新純樸的文藝節目缺少編導扶持。農村文化人才，文化骨干隊伍缺乏培養。一些民間藝術（如梁湖哦號、民謠、風俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。

五是有許多邊遠村莊沒有通廣播，通閉路電視，通互聯網，農民接觸新文化的途徑欠缺。

三、對新農村文化建設發展建議

1、建立過硬的文化建設責任制，完善文化建設經費投入機制和有效的工作機制。我區要把農村文化建設納入到新農村建設的整體規劃，建立過硬的文化建設責任制，嚴格績效考評。文化建設經費投入建議采用“四個一點”的籌資辦法，即政府補一點，相關部門及掛鉤單位支持一點，社會各界捐一點，村組自籌一點，廣泛籌集資金。農村文化建設要滿足農民的精神文化生活的需求，各級文化部門要有長效的工作機制，“送”“扶”“植”好農村文化建設，使農村文化活動永葆活力。

2、農村文化體育設施要緊跟新農村建設步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網絡工程。大力整治文化環境，對網吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動要加大打擊的力度。充分利用好國家農民健身工程項目，建好體育活動場所，建起一村一籃球場，能方便群眾“二打二曬”。

3、要挖掘整理好我區宗族文化，民間藝術。保護好古建筑，古樹木及古文化遺址。民間文化藝術的傳承，由于我區外出打工人員多，建議一些民間藝術，惜日只有男同志學習的技藝改為婦女學習。

4、做靚文化中心戶。在新農村文化建設中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎好，文化素質高，勞動能力強，熱心公益事業的文化經濟能人作為中心戶建設對象，進行重點培養，實行民辦公助，市場運作，文商互補的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發揮他們在活躍農民文化生活，提供信息服務，開展思想道德教育方面的積極作用。

5、要因地制宜，科學規劃，量力而行。防止勞民傷才，杜絕形象工程。建設好特色文化陣地，使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內涵。

篇3

2月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。

一、新農村建設存在的困難和問題

(一)基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，村新農村建設的聚集動力非常弱。

(二)社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區基礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由于社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。

(三)農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，村的大多數農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區難以建立，有培訓點也是流于形式，使農民的發展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下撥資金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。

(四)農民收入增長緩慢。近年來，鄉黨委、政府加大對村的扶持力度，采取了多種措施增加農民收入。但由于村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數為旱地(山坡地)。由于自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發生，村民缺乏教育，整體素質偏低，群眾生產生活困難，雖然農民人均收入達到2300元，但發展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現狀是制約新農村建設最為突出的矛盾。

二、村新農村建設的對策

(一)抓組織，發揮黨員干部作用。貧困山區建設社會

主義新農村關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過“三培養”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發補貼機制，積極探索村干部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。

(二)抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理;要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

(三)抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，改進教育方式，結合社會主義榮辱觀教育、文明村(戶)評比等，開展農民思想道德、法制文明教育;要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發揮好主觀能力作用。二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。要以村小學為依托，運用農民技校等形式，對農民進行種養加工業生產操作技術培訓，使年滿16周歲的山區勞動力基本掌握1—2門農業實用技術和非農領域就業技能，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對“守護型”農民中的種養大戶、個體經營者、產業化帶頭人、返鄉創業等進行重點教育，著力培育新農村建設的骨干力量。三是加快發展農村教育文化事業。從現狀來看，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發展山區教育特別是義務教育事業，使貧困山區的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。

篇4

這次社會實踐的時間為七天，參加隊員有六名。在這短短的幾天里，我們主要開展了四項較大的活動，下面我就簡要的進行一下匯報。

一、“放飛孩子的夢想，托起明天的太陽”主題班會。

在班會上，我主持的專題叫“美麗照片，精彩北京”，做這個活動我的初衷是想借照片展示給沒到過北京的山村孩子們一個感性的認識，那些照片都是我去下鄉之前親自到北京各大景點拍攝的（包括天安門、人民大會堂、歷史博物館、人民英雄紀念碑、故宮、新華門、中央電視塔、中華世紀壇、中國農業大學、北京大學、清華大學等）。

我的這個專題在班會上是第一部分。當我給孩子們一張張地做講解的時候，孩子們那種渴望知識的眼神深深的打動著我、震撼著我，勤奮、刻苦、努力、上進是在場的每一個孩子都具備的，從他們那雙充滿求知欲的眼睛里，我可以清清楚楚的看到。

和孩子們一起的幾個小時里，我過得快樂而充實，仿佛又回到了自己的童年，當學生代表給我們佩帶紅領巾的時候，我真的很激動，激動的程度不比我第一次帶紅領巾的時候差；當孩子們用洪亮的聲音唱著《好一朵茉莉花》時，我不知為什么，也許是一種沖動。我的眼睛開始模糊了，我想我真的是被他們感動了，被他們的純真、活潑、樸實感動了。

在這些孩子的身上，我真正體會到了“從絕望中尋找希望”這句話的深刻含義，讓我感覺到我的做法是對的，如果這次活動能增強他們對未來美好的憧憬，那我們的這個活動就算是成功了！

我們的這次活動得到了當地領導、老師、同學的一致好評。其實我們的活動時間是有所改變的，不是嚴格按照計劃的。計劃是到達的第二天開展這個主題班會的，但我們到達的那天已經是晚上六點了，食宿問題還沒有安排妥當，所以第二天開展活動的條件根本不具備，我們就馬上開會，一致通過決定第三天再做。實際證明，我們的調整很正確，主題班會因為準備的充分，所以開的很成功。這也告訴了我們在以后的工作中，根據實際情況，適當調整計劃是很必要的。

二、走訪農民，尋找科技帶頭人。

為了盡快了解舊堡村，我們第二天一大早就和村干部進行了座談，座談會的地點就在村委會，形式很簡單，但內容卻很充實。

村干部介紹說：“舊堡村共一萬三千畝耕地，二十六眼機井，平均三、四畝地就有一眼井，不算缺水。種植的主要作物是玉米，其他還種一些蔬菜，象豆角，西紅柿什么的。養殖業也不算發達，正處在剛剛起步的階段，還沒有形成什么規模，主要品種比較單一，就豬、牛、雞等傳統品種，特種養殖還沒有。”

我是農大東區學機械的學生，這次下鄉的目的有一個就是調查一下農業機械在農村的普及程度和農民需要什么樣的機械。但當我問到這個問題時，村干部很干脆的回答：“我們村根本不存在農業機械化，一切農活全部由農民手工去做，完全是原始的東西，不存在什么機械化。”當時我真的很驚訝，問他們為什么不用一些機械代替人來做這些重復性很強有很繁重的工作時，他們是這樣回答的：“如果都機械化了，那不就有更多的剩余勞動力了？”我想農民他們是有自己的想法的，也許他們就是這么認識的，我們的任務是來調查的，在短短的幾天里，我們不可能改變他們的思想，就沒有在往下追問。

于是我就轉換話題，說：“在現在的這種耕作過程中，有沒有哪種工作是農民認為比較繁重的，希望由機械代替的？”村干部想了想說：“現在有一個問題就是玉米桿被收割后，剩余的部分，一部分在地里，一部分在地上，農民處理起來比較費勁，現在全憑農民用鋤頭一棵一棵的往出挖，又費時又費力。希望能有一種機器代勞。”

我個人認為，市場上應當有這種機器，只不過當地的信息不是很豐富。打算回來在網上或者從別的渠道幫農民們找找，如果真的沒有的賣，那下次學校再舉辦創新大賽，我就做這個機器了。

其他的隊員也就他們自己的專業問了些問題，例如，學法律的就比較關心農業的法規政策等問題，像稅費改革什么的；學化肥的就問的是作物的一些疾病。在他們問的時候，我就仔細地聽，然后認真地作筆記，我想雖然這些跟我的專業不相關，但是多知道一些總沒有壞處。

座談大概持續了兩個小時，我們對舊堡的總體情況有了個整體的認識，但光聽村干部講，是絕對不能完全了解的，所以我們決定下午親自到農民家里去看一看。

吃過午飯，我們來到一家養羊的專業戶，它是全村開始養羊較早的一家，直到今年已經5年了。我們去的那天是下午，正好他丈夫趕著羊群去放羊了，家中只有女主人和3歲的小女兒在，15歲的大女兒今年開學上初二，放假去學校補課了。

她家養羊的數目是全村最多的，現在有70只大羊，30只小羊，最多的時候有140只呢；總共有8畝半地，除了七分種的是胡蘿卜，其余種的都是玉米，每年收獲的胡蘿卜和玉米都用來喂羊，但據她所說，這些是遠遠不夠的，還需要一定量的放牧。雖然國家現在正在實施“退耕還林”政策，明令禁止放牧，但如果不放牧，只讓羊吃飼料是根本吃不起的，起早貪黑的干上一年，說不定還會賠上一、兩千呢，所以他們不得不偷著放。

她家有一只母羊的肚子右側偏下的地方有一軟的疙瘩，是去年冬天發現的，請獸醫來看過，做過一次手術，打開后疙瘩里邊是小腸，沒敢動，又給縫上了，其間，這只母羊還生育了小羊，這個疙瘩也沒有遺傳給小羊，小羊現在很健康。為了趕在他們放羊之前看到那只母羊，第二天我們起了個大早，對他們家進行了回訪，并給那只羊拍了照，打算回來向學校的有關專家教授請教一下。

為了節約時間，我們制定了十六字的訪問過程，即“贈送資料、說明來意、了解情況、記錄問題”。有了明確的過程，我們訪問起來，越來越得心應手了。

接下來，我們又走訪了另一家以養羊為主業的養殖戶，與上一家相比顯得正規了許多，有專門的羊舍，而不是簡單的羊圈，羊的品種也很統一——小尾寒羊。

他家之所以能有如此大的規模，是因為他貸了20萬元的款，也是全村一次性貸款貸的最多的。當我們問起對貸款風險的看法時，他是這樣回答的：“只要你把所貸的款都投到項目上去，然后一心一意的去干，一般是不會賠的，就是賠了，像你建的羊舍，買的羊，也足夠還貸款的，其實風險是很小的，重要的是你認真去對待。”他還很誠實的告訴我們，在貸款方面，除了要把項目計劃認認真真做好，憑關系，找路子，也是很重要的。

在養羊的過程中，他遇到了許多實際問題。一是飼料的貯藏，今年他花了9000元建了一個貯藏飼料的大坑，但是到現在一直不敢用，因為還沒有經過科學的論證，如果這貯藏大坑設計的不合適，貯藏的飼料到冬天就會腐爛，貯藏的飼料腐爛了是一筆不小的損失，羊又不能不喂，還要去買飼料，這時的飼料是很貴的，所以里外里就虧了許多，所以一直不敢投入使用；二是農民或者說是養殖戶急需貯存青桿和黃桿所能獲得的營養價值的具體數據表，要是有了這樣的表，農民就可根據自己的實際情況選擇青貯還是黃貯了，從而獲得更大的經濟效益；三是市場上沒有一種可以專門用來喂養羊的飼料，要是有這么一種羊飼料，農民們也就不用貯存飼料了；四是農民已經有了作胚胎移植的愿望，但苦于沒有技術，如果有哪位教授有研究這方面的可以與他們合作，他們愿意提供羊等基本材料，實驗成功后的具體事宜還有待于進一步的商量。其實，這個農民的這種思想已經是“公司+農戶”的最新的經營模式的雛形了。看來，有些農民的思想已經很先進了。

就這樣，那天我們走訪了3家，在后來的幾天里，我們又走訪了13家，這次共走訪了16家。收獲真的不小，常常被有思想、有遠見、有決策的農民所感動，更被他們的勤勞、樸實的品質所折服。

三、建立“中國農業大學農村發展研究會舊堡農業科技服務站”，與當地進行長期合作。

建立這個服務站的目的或者說是初衷就是使我們農大的學生與農民保持密切的聯系，充分了解農民的需求，在我們的學習當中，根據自己的興趣愛好有所側重，真正做到學有所用，這樣，我們學習起來就更有動力了；

同時，農民也能得到真正的實惠，首先，我們所提供的資料、信息都是免費的，沒有經濟利益在其中，也就不存在什么欺騙，不像有些種子公司賣假種子可以得到更多的利潤卻不顧辛苦一年而顆粒無收的農民，我們不會；其次，是長期合作，農民可以隨時把遇到的比較棘手的問題通過服務站告訴我們，要是我們能解決、有把握的東西，會毫無保留的告訴農民，如果我們解決不了，或者把握不大，我們也會負責的告訴農民，讓他們先等等，我們會替他們去請教學校里專家、教授們。

畢竟，我們是全國重點大學，是全國最棒的農業大學，擁有農業方面的權威人士，相信他們也肯定愿意幫助農民的。我們愿意起一個橋梁作用，一個窗口作用，讓農民和教授見上面、說上話。我們的教授們也許會從這些問題當中，得到些靈感，說不定有更多的新科技成果誕生呢！學生、農民、教授三方面都受益的一件事情通過建立一個農業科技服務站就能實現，而受益多少就要看日后服務站的運作情況了。讓我們共同努力吧！

這次建站我們主要做了以下幾項工作：

1、制定“中國農業大學農村發展研究會舊堡農業科技服務站”管理制度的暫行辦法；

2、經過走訪農戶，對農民進行了解，確定農業科技服務站站長以及舊堡村科技帶頭人；

3、向農業科技服務站捐贈圖書、光盤等資料，其中部分留在服務站作為保存本；

4、由于怕耽誤農民的時間，我們決定為農民送書到家，加強對服務站的宣傳。

四、農事實習。說起來是很簡單的活，就是給玉米地鋤草。

不過這可是我長這么大以來第一次干這種活。一開始不會鋤，亂鋤一氣，草沒鋤掉幾棵，手上倒磨出了幾個泡，后來慢慢的掌握技巧了，也鋤的快多了，不一會我就把一壟鋤完了。玉米地里不透氣，很熱，我這才親身體會到了農民們的不容易，作為農大的學生應該給農民辦點實事，更堅定了我把農業科技服務站建下去的決心。

以上是我對主要活動進行的簡要介紹，其中穿插了一些感想，下面我要對整個活動談一些感受：

1、“團隊精神、共同合作”在工作當中的重要性。

每個人對每件事的看法不會是完全相同的，所以處理事情有分歧是很正常的，但隨著大家相互的逐漸了解，分歧會慢慢減少，工作開展也會越來越順利。只有大家的思想統一了，心往一處想，勁往一處使，工作才能順利出色的完成。

2、宣傳工作和前期準備工作在整個工作中的重要性。

“好的開始是成功的一半”這句話都被人說爛了，可只有經歷以后才能體會到它的真正含義。你要開展一項活動，如果宣傳工作做的不到位，沒有人來參加，活動怎么能開展下去呢？即使你準備的再充分再也白搭，給誰看呢？如果你前期準備的不夠充分，觀眾或者說參與者一多，你準備的不夠充分，肯定就會手忙腳亂，更別提發揮水平了。

從這次活動中，我充分認識到準備工作是一切工作的前提，只有做好充分的準備才有可能出色的完成任務。

篇5

畢節地區是典型的巖溶山區，從1998年建立畢節地區“開發扶貧、生態建設、人口控制”實驗區以來，全區各族人民在中央、省的各級領導與各部門的關心和支持下，在地委、行署的正確領導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，緊緊抓住“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區三大主題，搶抓國家實施西部大開發戰略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個根本性轉變”，切實抓好基礎設施建設和基礎產業的發展，城鄉經濟社會全面協調發展，各項工作取得明顯進展，國民經濟和各項社會事業取得長足進步。2004年，全區gdp實現196.03億元,年均增長11.45%，其中第一產業為68.12億元，年均增長4.15%，第二產業為69.79億元，年均增長18.5%，第三產業為58.11億元，年均增長15.31%;三次產業的結構比由2000年的44.3:30.5:25.2轉變到2004年的34.8:35.6:29.6,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區2004年財政總收入為26.38億元,年均增長17.48%;社會消費口零售總額29.4億元,年均增長11.41%,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8%以內.實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

（一）農村科技事業不斷發展，科技服務體系逐漸完善。縣鄉兩級都成立了科技工作領導小組，250個鄉鎮配齊了科技副鄉鎮長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農、林、牧、水科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村、組四級農村科技服務網絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區、科技示范基地相繼建成。

（二）農村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育蓬勃發展。近年來，特別是“普九”期間，全區中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學有了30臺以上規模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過省政府達標驗收）皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農村寄宿制學校規模正進一步擴大。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。

（三）農村衛生基礎設施建設取得重大進展，公共衛生服務體系逐步健全。全區有醫院31個、鄉鎮衛生院241個；村衛生室4047個；全區縣級以上醫院有衛生技術人員2784人，鄉鎮衛生院2580人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室分別有業務用房59122m2、118933m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、1084.46萬元、5.6萬元。各縣市衛生服務除縣（市）中心醫院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所。鄉鎮一級的各個鄉鎮均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員。從而構成由縣、鄉（鎮）、村的三級防保體系。

（四）農村公共文化、體育基礎設施有所改善。我區在“十五”期間已基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。

（五）農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉鎮旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，加大旅游業的招商引資力度，積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）農村社區建設開始啟動，基礎設施投入有待加強。我區農村社區建設除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區經濟能力決定的。

（七）計劃生育服務事業健康發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90%以上的鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求，85%以上的村有了自己的服務陣地。經過多年的努力，我區計生事業實現“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。

二、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題

畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。

（一）我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員有充足的時間開展業務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農企業，農產品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。

（二）我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：

1、農村基礎教育經費投入太少，渠道不暢。農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設施裝備專項經費，學校沒有足夠的資金投入能力。

2、農村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區農村初中雖然大部分已經裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的作用。農村小學英語沒有開課的達到95%以上，且嚴重缺乏英語教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農村中小學網點布局不合理，許多農村小孩上學路程遠。

4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求，

5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。

6、民辦學校受限于辦學場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。

7、農村職校辦學規模小、專業單一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養合格的專業人才。

（三）農村公共衛生服務由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生院改革與發展舉步唯艱，管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。四是衛生投入不足，衛生事業總費用占地縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%和1%。農村合作醫療力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。

（四）由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書（報）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。

（五）農村體育事業發展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。

（六）農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是政府對發展農村旅游業的認識有待提高。發展農村旅游需要縣鄉（鎮）政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發展鄉村旅游的投入不足。由于我區許多縣屬貧困縣，只能保證運轉外，根本沒有資金投入在發展旅游事業上，許多鄉鎮是群眾在發展旅游業的大環境下自主發展起來的，因此，設施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區可進入性條件差，未能與周邊相對成熟景區連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發展旅游業的認識不足。他們認為發展旅游業是政府的事，不結合地方旅游資源的優勢發展地方旅游，加之受傳統的農業經濟思想影響，安于現狀。四是旅游經營管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發不能形成合力，缺乏統一的戰略決策及經營過程中權責明確的制度。

（七）我區農村社區建設雖然已經啟動，但離社會整合建設發展要求太遠，在目前階段主要存在如下問題：

1、認識不足。目前出現社區建設發展貧乏，其原因是各部門有關單位、社區居民、社會團體對社區認識不足，認為社區無非是小整合為大，直接管理和指導的單位是鄉鎮，在目前來說鄉鎮主要工作是計劃生育、財政稅收，而無時間和精力去探索社區發展問題。

2、經費投入不到位。社區建設需要一定固定場所設施、辦公樓房、工資等經費，而不是一個小數目經費，對于我區715萬人，26.38億元的財政收入來說，如何能顧及到社區建設經費投入呢？

（八）農村計生服務事業雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過快增長與計生基礎設施建設滯后的矛盾相當突出。二是社會保障機制尚不完善，“養子防老”等觀念難以在短期內根除。三是鄉鎮計劃生育服務人員嚴重不足。

三、畢節地區農村社會發展基礎設施建設的建議

針對我區農村社會發展基礎設施建設中存在的種種問題和制約瓶頸因素，經過認真分析，從中找出關鍵點和切入點，提出以下的解決措施和建議。

（一）提高思想認識，加強組織領導，增強發展農村社會事業的責任感和緊迫感。隨著全面、協調和可持續的科學發展觀的確立，促進經濟與社會協調發展將成為我區發展和改革全局工作中的重要著力點。面臨十分有利的發展機遇和環境條件，我區農村社會事業要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想，堅持“人人享有基本公共服務”的目標和要求，按照“統籌考慮經濟與社會協調發展、統籌考慮城鄉協調發展，統籌考慮地區協調發展，統籌考慮人與自然協調發展和統籌考慮發展與改革”的五大原則，以加快發展農村社會事業為己任，理清工作思路，搞好規劃指導，加大工作力度，突出發展重點，堅持以人為本，堅持綜合協調，大力提高農村社會公共產品的供給能力，加快農村社會發展步伐。

（二）加大中央、省財政投入，強化基礎設施建設，加快農村社會事業發展。

1、要加大科技基礎設施建設的投入力度，不斷提高鄉鎮科技活動經費比例和科技人才的培養，加強對科技工作的管理，建立科技信息網絡。加強對廣大干部群眾進行科技宣傳和科技培訓，提高科技素質，增強科技意識。開展多種形式的科技培訓，進一步提高農村勞動者素質，切實把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。大力推廣農村適用技術，加快科技成果向生產力的轉化。

2、要把發展農村義務教育擺在突出位置，抓好我區“農村寄宿制學校建設”和“農村中小學現代遠程教育試點工程”的實施，作為切實加快農村義務教育的切入點，擴大農村寄宿制學校和現代遠程教育試點的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學生生活補助費。要繼續擴大鄉鎮高中和職業高中的辦學規模和增加辦學點，大力在鄉鎮新建普通高中和職業高中，讓更多的初中畢業生進入更高一級的學校學習，減少初中生畢業就進入社會就業和減輕農民教育費負擔，特別是農村學生進入高中學習后不再享受“兩免一補”將加大農村家庭的支出費用，許多家庭無力承擔。進一步提高農村勞動力素質，全面推進“產教結合”、“校企結合”、“定單式培養”等辦學模式，大力扶持民辦教育，增加對民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學校可同等享受農村“兩免一補”的國家經費補貼。

3、要把解決農民看病難問題作為重點工作領域，重點抓好以基層鄉鎮衛生院尤其是中心鄉鎮為主體的農村醫療設施建設，努力實現農民享有初級衛生保健目標。要加強農村醫療衛生網絡的建設力度，對農村因病致貧、因病返貧的農民，要充分利用醫療救助體系和醫療救助基金，大力推進和開展農村合作醫療，使返貧農民盡早脫貧。要加大對鄉鎮衛生院和村衛生室人員的培訓力度，提高其專業素質和業務素質，要繼續改善農村衛生基礎設施建設，增加對農村醫療設備的投入。

4、要把加強農村基層文化設施建設擺在重要工作議程，繼續加大基層文化館（站）、圖書館和“村村通廣電工程”等建設力度，大力繁榮農村文化事業，要盡可能早地建立村級文化室、公眾娛樂室，要成立農村文化宣傳隊和村級文工隊，加大破除農村不良習俗和封建迷信思想的力度。要進一步加大對文物的保護、維修、搶修力度，增加文物經費的投入。

5、要把改善計劃生育基礎服務設施作為一項主要工作來抓，加快鄉鎮計生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫院或中心鄉所，更新、配備必要的手術器械和醫療儀器。要逐步完善社會保障機制和計生利益導向機制，消除農村獨女戶、二女戶的后顧之憂。加大對計生人員的培訓力度，繼續開展“技術幫扶”工程。

6、要加大公益性體育設施建設力度，增加對鄉鎮、村、社區的體育器材的投放，大力開展全民健身運動。

7、政府要提高對旅游業的認識，要加快對鄉村旅游設施的建設速度，積極引導鄉村旅游向規范化、特色化、現代化、娛樂化方向發展，大力發展優勢農業、特色農業、觀光農業為主的旅游產業，要繼續挖掘“紅色旅游”的潛力和開發品牌旅游線路，要動員有實力的單位和個人積極投資開發旅游資源，提高旅游產品的宣傳力度。

篇6

××市關于社會主義新農村建設的調研報告

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作。××作為一個農業縣（市），建設社會主義新農村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農村的建設，××市委、市政府就此問題進行了專題的調研，現將調研情況匯報如下。

一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農村建設的基礎

在歷屆黨委、政府的正確領導下，全市人民團結一心求進步，全心全意謀發展，我市經濟社會呈加速度發展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，積極應對國家宏觀調控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業一城一市”和全面建設小康社會步伐，經濟社會發展取得重大成就，為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。

——經濟實力進一步增強。2005年，全市生產總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。

——產業結構日趨合理。農業總產值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產量基本穩定在14萬噸以上。工業化建設步伐加快，2005年，市屬規模工業總產值完成57697萬元；工業增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量，第三產業得到快速發展。

以竹業和旅游業為主線，以農業“四大產業”為重點的地方特色產業已初具規模，成效顯現。竹產業發展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業綜合收入實現9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業快速發展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農業產業化建設取得較大進展，畜牧（漁業）總產值占農業的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收。柚果產業穩步推進。

——基礎設施建設全面加快。“十五”期間，境內交通基礎設施建設取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環線”骨架公路和××河水路運輸網絡，實現了鄉鄉通公路，基本實現鄉鄉通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大，完成農田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農村80437人飲水困難，農田保灌、防災抗災、農村人畜飲水保障能力進一步提高。生態環保建設和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續發展能力進一步增強。

——各項改革有序推進。農村稅費制度改革成效顯著，全面免征農特稅、農業稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業、財政體制、糧食流通體制、事業單位人事制度、殯葬改革、農村金融和科教文衛體制等各項改革有序推進。經濟發展環境逐步改善，開放水平進一步提高。

——農村生活水平明顯提高。2005年，全市農民人均純收入實現2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個確保”制度全面落實，社會保障體系進一步完善，養老、醫療和失業保險覆蓋范圍逐年擴大，農村貧困人口得到社會更多救助和關注。

——各項社會事業取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質教育。科技創新能力進一步增強，科技對經濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農村合作醫療和人口計生工作保持全省領先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。

二、正視差距，認真分析我市社會主義新農村建設存在的主要問題

（一）農村基礎設施建設嚴重落后

主要體現在：一是農田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數水利工程均修建于上世紀五、六十年代，受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養護經費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當地經濟社會發展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經濟發展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題，仍然制約著農村經濟發展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點扶持鄉鎮6個，重點扶持的鄉鎮占鄉鎮總數17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數257個的44.44%。2005年底，全市農村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農業人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農業人口的4.53%；經估算，貧困地區農民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛生室和文化室，63個村無學校，分別占貧困村總數的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區，由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區的經濟發展。

（三）農村剩余勞動力轉移工作有待加強

據調查，我市現有農村勞動力133434人，初中學歷67583人，小學學歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數勞動力仍滯留在本鄉本土，外出務工人員并不多，僅占勞動力總數的26.23%，外出人員絕大多數也是無一技之長，有專業技能的人員還不到2%。對農民工的培訓與就業需求脫節。就業觀念及其指導存在誤區。農民工外出的組織化程度低。

（四）社會各項事業有待進一步加強

主體體現在：一是農村教育比較落后。農村學校教育經費短缺，教育基礎設施差，嚴重影響了農村教育的發展。農村師資隊伍水平相對教育發展的需求仍存在一定的差距，同時農村教師隊伍相對不夠穩定。二是村級衛生基礎設施比較薄弱，醫療設備比較缺乏，衛生專業技術人員缺乏。全市共有醫療衛生機構73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛生室142所，村級衛生員385人，平均農村每千人1.75人，鄉村醫生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網絡設備，加之原有的電視網絡比較老化，導致閉路電視發展速度比較緩慢；另一方面，由于農村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才，導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。

（五）基層民主建設有待進一步增強

一是農民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數村組干部受文化修養和個人能力的限制，政治素質不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數村的《村規民約》針對性不強，應當納入規范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規民約》，也制定了相應的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。

（六）“四在農家”創建水平還需進一步提升

一是部分農戶對“四在農家”創建內涵認識還不夠到位，創建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農戶資金有限，室內外環境還沒有得到徹底改善；三是部分農戶的陳規陋習還沒有徹底轉變，創建點上的環境衛生保持得不夠好，存在有衛生死角的現象；四是由于工作繁雜，在總結和提煉“四在農家”創建活動的經驗上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會主義新農村建設的對策措施

（一）加快農村生產發展，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。

1、圍繞竹產業和旅游業，發展壯大農業四大產業，切實加快農業產業化步伐。

竹產業：以竹基地建設和竹加工開發為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產品體系。至2010年，力爭全市竹加工產值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業：以創建“中國優秀旅游城市”和4a級旅游區為重點，實施旅游精品戰略，構建“食、住、行、游、購、娛”協調配套的大旅游產業格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進“竹、畜、藥、果”四大產業基地建設，加快全市特色生態農業建設步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業產值40億元以上；畜牧業產值達到5億元以上；藥業產業5000萬元以上；柚果產業穩定現有面積,逐步形成產、加、銷一體化的產業化發展鏈條。加快發展農產品加工業，培育農產品加工龍頭企業，增強農產品競爭力。加強以產業協會、農產品標準體系、農產品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農業社會化服務體系建設，建立健全農產品市場準入和認證制度，繼續抓好農業科技增收工程。

2、加快農村基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力。

樹立“建設大通道，發展大產業”的思路，全面推進交通基礎設施建設。以實現“村村通”為目標，加快出境公路、鄉際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設，至2010年，初步形成水陸運輸優勢互補，便捷暢通的交通網絡。不斷改善農業生產條件，抓好農田水利設施建設，加強耕地保護，實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目，建設高標準基本農田。推進農業科技進步，大力實施品種改良。加強農業生態環境建設，嚴格執行開發建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農業綜合生產能力。推進地質生態環境恢復治理工程建設，引導農民科學合理施用化肥、農藥，切實防治耕地和水污染。

（二）確保農民收入持續增長，實現農村生活寬裕。

1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。搶抓全省深化農村改革試點的機遇，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村土地征用和流轉制度、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制和農村金融等改革，加快建設社會主義新農村的步伐。力爭“十一五”期間，農業總產值年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長7%以上，農業和農村經濟發展邁上一個新臺階。

2、繼續推進新階段扶貧開發。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉鎮（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準，加大對農村危房的改造力度；對農村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強農村文化建設，做到農村鄉風文明。

一是優先發展教育事業，繼續鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產學研合作和科技成果轉化的新環境，到2010年，全社會科技投入經費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉土人才培養力度，積極引進市外優秀人才，構建有利于人才發展的公共服務平臺。四是大力發展文化體育事業，加快市、鄉、村三級文化場館建設，鞏固和擴大農村廣播電視覆蓋率，逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農村衛生工作，改善農村醫療衛生條件，提高醫護人員技術水平。到2010年，90%以上的農村醫務人員達到中專以上水平，80%的村級衛生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強農村衛生服務網絡建設，加快城鎮醫療衛生體制改革，鼓勵和扶持民營醫院發展。六是推動人口與計劃生育發展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內。

（四）改善農村生產生活條件，做到農村村容整潔。

1、加快農村和農業基礎設施建設，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農業灌溉，“十一五”期末力爭城鎮自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網到鎮，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農村達到80%，建設“數字××”。加強農村能源等基礎設施建設，抓好農網改造工程的后續建設，解決好農村用電公平和安全問題，全市農村和農業生產生活條件有較大改善。

2、推行生態農業工程、水土流失治理工程、生態恢復工程、生態旅游工程和生態多樣性保護工程，提高全市生態環境質量。把退耕還竹與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、封山禁牧等措施結合起來；積極發展林下養殖、林下種植等后續產業，切實解決好退耕農戶長遠之計；繼續實施好天然林、長防林等生態建設工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。

3、加快城鎮化步伐，促進城鄉協調發展。按照“高起點規劃，高標準建設，高水平經營，高效能管理”的要求，強化城鎮基礎設施建設，加強城鎮供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設，打造良好的發展環境和人居環境。扎實推進“四民社區”創建，不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區域經濟發展的導向和調控，加快經濟強鎮（辦）建設步伐，促進全市區域經濟的協調發展，努力把××建成黔北地區川黔渝結合部區域性中心城市。

（五）加強基層組織建設，做到村務管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優秀人物組成村委會，協調村內的關系，管理村內公關事務。二是落實民主監督，實行村務“陽光操作”。民主監督是農村管理民主的保障性環節，只有有效的民主監督，才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色，保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協調，村干部與村民之間轉變成為委托代表關系，實施民主監督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責，行其權，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。

篇7

近年來，黨和國家對農村居民社會養老保險的重視程度不斷提高。2009年安徽省出臺了《安徽省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，指出堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保，對參保居民實行管理，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系［1］。我省于2009年和2010年分別確立了12個和14個新農保試點縣。通過對安徽省六安金寨縣等5個新農保試點縣和6個縣市基層小范圍抽樣調查，分析我省目前農村居民社會養老保險現狀，結果顯示安徽省農村居民社會養老保險在試點縣反應良好，在農保各方面均取得了積極成果，但也存在一定制約其全面開展的因素。加強新農保基金的管理、增強農民對新農保的認識、加強新農保的宣傳、向周邊農保工作開展較好的省份“取經”等措施將為我省更好地開展新農保工作提供一些幫助。現作報告如下。

調研目的

為進一步深入了解我省試點縣農村居民社會養老保險現狀，對存在的問題提出針對性建議，為我省新農村社會保障制度改革提供現實依據。

調研對象和方法

在安徽省內選定5個新農保試點縣（霍山、金寨、當涂、銅陵、肥東）運用問卷調查法和現場訪談法進行專題調研。調研活動小組隨機走訪了5個試點縣的12個鄉鎮，并隨機走訪了1800多戶農家，總計6600余人次，并進行了相應的問卷調查。同時采用相同的問卷，通過抽樣的方式對我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠縣、安慶市樅陽縣、淮南市潘集鎮、六安舒城縣6個縣市進行小范圍的抽樣調查。

調研結果及分析

2008年，還處于發展中的農業和人口大省安徽其城鎮化率僅40.5%，農村人口數達到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國的底層水平［2］。我省農村養老的許多問題也都源于此。

人口老年化程度嚴重：安徽省的屬于經濟欠發達的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調研地區的≥60歲人口數已達13.95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達到1000萬，占全省常住人口的13.83%，排名全國前茅［3］。在人口老年化的同時，老齡人口的數目也在迅速的遞增。這種情況使得本來就不富裕的農村，經濟發展更加緩慢，老年農民的養老基礎更加薄弱。

新農保基金管理有待加強：通過在部分政府的相關部門走訪的情況得知：我省新農保基金管理的主要問題在于管理制度和基金統籌方面。一方面，我省新農保基金的管理制度缺乏規范。在調研中發現，部分地區的新農保基金管理部門中的專業管理人員比例只有15.6%，接受過相關培訓的人員比例34.3%。沒有專門性管理機構地區達12.5%。這說明，我省部分地區針對于新農保基金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地區沒有專門機構進行運營和管理。另一方面，我省的基金統籌的層次較低。現在我省的基金統籌主要由縣（市、區）為單位管理。被調研地區的新農保基金由縣（市、區）為單位管理的比例達100%。這種統籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的可能性大大增加。

家庭養老模式根深蒂固：我國農村長久以來的養老都是以子女負擔的家庭養老模式。這種模式實行的基礎是道德約束力。可現今的社會自由主義、權錢主義、個人主義的產生和利己觀念的增強使維持該種模式的道德力量日益削弱，現如今父母得不到子女贍養的情況逐漸增多。在被調研家庭中發現愿意贍養比例僅24.46%，不愿意的達7.87%，持“看是否必要”這種觀望態度的竟有67.67%。而且愿意贍養老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計劃生育的繼續實行使得農村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結構。在2006年被調研地區中的獨生子女家庭達25.6%。且在2006年到2011年之間，這個比例還有每年1.23%的增長。農村家庭的子女數大大降低，這便導致了家庭內部的互服和互保的能力的劇降，已進入晚年的計劃生育一代養老困難。

新農保知識的普及度不高：許多農民不了解新農保是一個很現實的問題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調查中發現：農民對新農保及相關政策完全不了解的人數達到了83.7%和87.5%。其他地區的比例也很高。通過走訪、數據整理等措施我們總結出：推廣力度不夠和農民意識不足是兩個主要原因：①政府的推廣力度不夠。由于我省的經濟還不夠發達，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農保不能全面推廣，導致農民們認識不足，參保率低。②農民的自保意識不強。由于傳統的“家庭養老模式”的根深蒂固，在被調研地區的老人選擇子女養老的比例達85.6%之多。這種狀況需要很長時間才能徹底改變。而且部分農民的素質較低。全面了解新農保的相關政策存在一定困難。

農保鋪開速度較慢，參保人數少于周邊省份：在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區的參保人數的比較中，我省試點縣農民參保率92.5%和新農保試點縣構成比例37.3%都僅大于湖北省［4］。在新農保進行較好的當涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調研地區中其農民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點縣。我省在與周邊省份新農保鋪開的程度和速度的比較中也是較低的。

建議與對策探討

加強新農保基金的管理：廣大農民參保與觀望與新農保的基金的保值和增值能力有著很大關系，所以好的基金管理對新農保的推廣作用很大。首先要制定農保基金限制性投資政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應建立在農保基金保值的基礎上。可以在確保無風險的前提下，利用公開招標的方式吸引專業的基金管理公司來進行管理運營，以提高基金的增值空間。再者要增加運營效率，拔高基金統籌層次。還要擴大相關方面人才和干部的建設。一要引進一些具有專業知識的人才，二要加強對相關人員的培訓。

增強農民對新農保的認識：中部的崛起、我省經濟的發展為農民的參保創造了條件、提供了保障。這些年我省的經濟發展較快，農村地區的人均收入也在逐年增加。農民不再需要擔心吃飽穿暖等基本生活問題了，農民手頭的錢多了便會考慮自身的養老問題。再通過一些措施和方式讓農民了解到子女和土地已經不能保障他們的養老，使其了解到社會化養老的必要性和重要性。這樣只有農民傳統觀念得到改變，新農保才能更有效的開展。

加強新農保的宣傳：政策認識的不足是農民不了解新農保的主要原因。政府應該加強對新農保工作的重視程度且應加強領導和組織的力度。而且，應于多方面采用多手段多形式宣傳，如：利用報紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點面結合、多點開花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個方面全面提高農民對新農保的認識和自我保障意識，這便有助于解決農民的后顧之憂，便于新農村的發展和穩定，更有助于新農保工作的全面開展。

向周邊農保工作開展較好的省份“取經”：我省農保工作的開展也應該學習周邊較為成功省份的經驗，向他們取經。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農保”制度。只要按規定累計繳滿15年養老保險費的60周歲男性和55周歲女性，就可以領取養老金，3000萬江蘇農村居民將直接受益。其所有省轄市都進行了“新農保”試點，各級財政“新農保”補貼資金將達1.5億元。也比如說湖南省的農保開展，他們開展較好的原因是進行了新農保工作的全面而快速的鋪開，在“全、穩、快”的三字方針下全面開展新農保工作。這些都是我省可以借鑒的經驗。

參考文獻

1　安徽省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見［N］.安徽日報，2009.

2　羅遐，陳培浩.新型農村社會養老保險制度的發展思路-基于安徽省廣德縣的調研［R］.安徽大學管理學院，2007.

篇8

*縣是農業大縣，農村婦女占農村總人口的一半，她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新，不僅要有新環境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌，而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民，新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現，必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求，我們于四月下旬圍繞在新農村建設中，如何培養素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題，對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究，并針對目前的現狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。

一、農村婦女的基本現狀

這次農村婦女基本素質的調查發現，農村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。

（一）思想觀念發生新變化。

隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發展，優勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰，大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養殖業，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，農村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。農村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現時代新要求。

在經濟發展的同時，農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優生成為農村婦女的共識，僅××鎮龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學教育子女，越來越被更多的農村家庭所認識，78%的農村婦女愿不惜投入培養子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創評活動，大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下，注重樹立自己良好的社會形象。

（三）參與經濟建設的能力有新提高。

農業產業結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發展農村婦女經濟協作組織，培養各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農民技術員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術；被調查的100戶家庭中，婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現出很多大膽闖市場，帶領婦女發家致富的女能人。汀流河鎮的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經濟收入，被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學雙比”女能手，唐山市政協委員。

二、農村婦女素質存在的問題

農村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發展滯后，一定程度上不適應當今社會的發展需求。

（一）思想解放程度與經濟發展形勢不適應。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農閑時節，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農村改革、發展的大好形勢格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。

受市場經濟負面因素的影響，農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象，這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發展。

（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。

近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，農村婦女逐步成為發展農村經濟一支不可忽視的力量，農村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發孩子智力方面力不從心。

三、創新思路，努力實現農村婦女素質的新突破

如何找準提高農村婦女素質的著力點，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。

（一）明確新型女農民的標準

新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點

1、整合資源，抓好基地建設。

根據市場的需求，按照農家女+基地+市場的生態農業格局，采取多形式、多渠道，引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農村婦女參加正規技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業建立一批，充分發揮各類教育和企業的培訓資源優勢，到鄉鎮建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上，使其規范化，能夠成為“陽關工程”定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發展一批。四是加強與女農民企業家、女能手、女經紀人和返鄉務工婦女的聯系，建立各類就業技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創業培訓實踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓。

農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：

一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓，一是開展創業培訓，引導婦女發展壯大，提升農村發展內生動力；二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移就業；三是開展種養加實用技術培訓，增強婦女發展現代農業的本領；四是開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現代營銷知識和技能，特別是增強網上銷售的能力；五是開展基層婦聯干部培訓，讓她們更好地發揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓，新型女農民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好地發揮作用。

二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變為具體的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，農村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創業典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學”為“婦女要學”，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。

三是做到培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續深化勞動力轉移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經歷工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創業定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現代企業的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉創辦經濟實體，帶動了農村二、三產業的發展，為農村經濟發展注入了新的活力。

（三）開拓思路尋求三個突破

1、實現培訓與發證同步進行的突破。

縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力，也增強婦聯培訓的吸引力，在此基礎上，建立職能部門定點培訓基地，不斷增強婦聯培訓的綜合實力。

2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。

目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”，積極對接，加強聯絡，為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。

3、實現培訓與城市資源對接的突破。

農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓，如：科技項目培訓、實用技能培訓等，帶動更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質的新舉措

（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織

目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強各項考核、獎勵制度。

首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉、村的婦女培訓基地建設和獎勵。

（三）輸送網絡技術，全面提高科學水平

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關注我們的行為，是因為我們的行為將改變無數村莊的命運；

弘揚我們的精神，是因為我們的精神代表了一個群體的力量；

彰顯我們的道義，是因為我們的道義喚起了許多人對土地的關懷；

聚焦我們的形象，是因為我們的形象注定要融入這個偉大的時代！

轉自某村官微博

為了讓坡頭區大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發展農業作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量，為社會主義新農村建設貢獻青春、智慧和力量，現發出“村官在行動”的活動倡議。

一、活動的主要參與者：坡頭區的所有有志于服務農村、有志于在基層建功立業、有志于為農家老家做貢獻的村官

二、活動的工作對象:坡頭區村民（包含外出務工人員），村干部，鄉鎮、區、市政府機關干部，企事業單位職工等相關人員。

三、活動的形式：3到5人為一組參與訪談、座談、查閱資料等。

四、活動的主要內容：

（一）農村社會調查：了解農村現狀，輸出調研報告，供決策和下一步行動使用！

這部分是做好農村社會調查，形成書面資料（電子版），編輯整理成冊。這樣有助于村官們更好的了解國情，體察社情民意,拓寬自己的視野，豐富人生閱歷,增長自己的才干。

做農村社會調查的主題可以從這些方面入手考察和調查。（主題不分先后排名）。歡迎大家對此提出寶貴的意見，“眾人拾柴火焰高”。

主題參考如下(經濟、政治、民生、鄉村治理)：

1、特色鄉風民俗風景風光（供發展當地經濟參考使用）

2、本村的自然資源狀況

（1）土地資源（包括灘涂）

各類型土地的面積、分布和利用情況，重點是農用地。

土地一何種方式發包？如果是家庭承包，每戶分到多大的地？如果是招標、拍賣的方式，收取多少地租？租約期限是多長？ ( ) 土地流轉渠道是否暢通？失地和逐漸失地的村民目前生活得怎么樣，對將來有什么生活打算？

耕地、林地、草地、養殖水面等面積多大？分布狀況如何（成片分布）？種植（養殖）何種作物？一年幾次收成？投入（種苗費、農藥費、肥料費、飼料費、灌溉費等）與產出如何？灌溉設施如何？

（2）水資源

河流、溪流等的流量、水質。地下水的水位和水質。

（3）礦產資源

礦石的種類、儲量、品質和開發程度。

3、本村村民的政治選舉是如何進行的？村民對選舉有什么想法？

4、本鎮鄉村結構治理情況如何？（基層政權建設)村民對村鄉鎮干部有什么希望？

5、道路交通

(1)道路交通的情況如何？有那些地方需要改善？

(2)道路兩邊的衛生情況如何？村里道路硬化情況怎么樣？

(3)道路維護情況怎么樣？

（4）村民對道路交通方面有什么建議和期待？

6、計劃生育

(1)本村計劃生育政策執行情況如何？是否按時查環查孕，生育子女是否符合政策，是否依法落實避孕措施等。

（2）孕婦、產婦和哺乳期媽媽的身心保健情況

（3）年輕一代的生育觀

7、農民的收入問題

農民的收入的來源有哪些？

國家對農民種植養殖方面的補貼或者優惠政策，農民享受到了嗎？對農民的生產生活帶來那些影響？

目前物價上漲對農民收入的影響有哪些？

農民對如何增加收入有些什么想法？

8、婦女的權利

婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權利。參考《中華人民共和國婦女權益保障法》

比如，調查了解本村適齡女孩的受教育權

本村適齡女孩完成9年義務教育情況如何？有多少個？百分比是多少？繼續接受高中教育或者中專教育有多少人？正在接受和已經完成大學教育的有多少人？她們的家庭情況如何？有無存在經濟問題，需要什么幫助？接受高等教育對其家庭和本人有什么影響？

只完成9年義務教育的女孩之后出了哪里？出外打工的情況怎么樣？對生活有什么想法？

9、貧困村的現狀、成因及脫貧對策有哪些？

10、留守兒童生活現狀如何？村官可以為他們做些什么？

11、農村幼兒園的建設現狀如何？農民對幼兒教育有什么想法(期待)？

12、老人的養老問題情況如何？現行的養老保險制度對農民有什么影響？有哪些不足？

13、經濟結構狀況

(1)勞動力結構，如男女勞動力人口比例，從事第一、第二、第三產業的勞動力比例，外出務工人員的數量。

(2)產業結構，如第一、第二、第三產業的比例，國有企業、集體企業、外資企業、私人企業、合資企業、個體商戶等的比例，轄區內都有哪些企業，這些企業給本地區的經濟發展帶來什么影響。

(3)收入結構，如農村每戶人均收入、收入來源，從事第一、第二、第三產業的人員的收入情況對比。

14、農村醫療衛生情況如何？現行的農村醫療保險制度對農民影響怎么樣？有哪些不足？

15、農村義務制教育情況如何？農村任教的老師生活工作情況如何？對農村學生的教育問題有什么困難和建議？

16、農業產業結構情況如何？合理

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關鍵詞：農民環境權受損現狀 現實利益格局 受損實質

調研背景介紹

筆者從2009年7月至2011年9月間分三次累計六個月深入農村社區進行了預調研、實地調研和補充調研。面對普遍存在農民環境權受損的廣大農村區域，本研究采取了大面積社會調研和定點調研相結合的方式。Q市位于H省東北部，燕山南麓，灤河岸邊。Q市的發展依托于其豐富的礦產資源。Q市礦產儲量豐富，現已探明的礦藏有鐵、銅、鎂、金和石灰石、白云石、膨潤土等20多種。其中，金屬礦藏主要是鐵，財稅收入依賴于鋼鐵工業實現大幅增長。Y鎮和J鎮在分布在Q市西部和北部，分別具有不同的區域經濟特色，農民面對環境問題和環境權受損類型差異明顯。Q市Y鎮位于Q市市區西12公里處。全鎮擁有4家大型鋼鐵企業，鐵選企業60余家，全鎮私營企業達到127戶，形成了以鋼鐵產業為主導的特色經濟。所以當地農民面臨的主要環境權問題是工業污染轉嫁侵害農民環境權問題。此外，由于與Q市主城區距離較近，Y鎮農民面臨著城市生活垃圾轉移的環境權受損問題。J鎮地處長城腳下，是Q市北大門，號稱京東四大名鎮之一，有著100多年積淀的商貿流通傳統優勢。全鎮經濟以傳統農業、養殖業和商貿業為主。鄉村工業主要包括甘薯粉絲加工、面粉加工、廢舊輪胎加工、牛羊養殖與屠宰。近年來，通過招商引資形式引進了四個鐵精粉提純項目和鐵精粉儲運項目。

農民環境權受損的情況

農民環境權受損體現為農民承擔著與其享有的環境利益相比過度承擔環境成本或代價。在訪談過程中，研究者發現在被調研農村社區中，農民環境權受損情形比比皆是。在“農村環境與農民環境權”調查問卷中，C3和C4選題的相關設計可以用來對農民面對的環境污染現狀進行整體描述。在C3關于農民“周邊環境污染”的選擇上（見表1），按照占受訪者百分比的高低依次是：大氣污染占28.6%，水污染占28.1%，噪聲污染占26.1%，土地污染占14.1%，其他占3%。在C4關于“污染類型”的選擇上（見表2），按照占受訪者百分比的高低依次是：工業企業污染占38.9%，農村生活垃圾占22.7%，鄉鎮企業污染占20.0%，城市生活垃圾污染占9.7%，農業生產污染、規模化養殖污染和自然災害分別占4.9%、2.2%和1.6%。

農民在日常生活中常態遭遇的環境污染的種類眾多，幾乎涉及了所有的基本環境要素。從污染來源看，農民面對的不僅是外部轉嫁污染，還有農村內部因生產、生活行為產生的內生污染。城市和工業以隱蔽或公開的方式進行的污染轉嫁，生成“強者制造污染，弱者承受污染”的不良機制，將農村環境、農業環境和農民環境權定位于“弱勢地區”、“弱勢產業”和“弱勢群體”。農民這一“弱勢群體”負重承擔巨大的環境壓力和過度的環境風險。在促成農村環境問題上，農村“內生聚集性污染”起到了雪上加霜的作用。此外，生態環境整體惡化重度沖擊農村環境和農民生計。可見，要實現農民環境權、使農民重新享有良好環境面對著較大的壓力。

對于“您認為當地環境狀況有變化嗎？”的問題，94%的農民選擇的答案是“變差”。但分析B4“您判斷環境質量好壞的依據”選項時會發現，“根據自己經驗”的農民占47%，聽從政府或媒體宣教的占23%，兩項累計達70%，聽從有威信人判斷的占18%。這說明農民環境污染嚴重程度、環境標準、污染指數和權威檢測機構、程序等知之甚少。農民的環境知情權并未得到充分尊重，這是農民環境參與權和環境權受損后救濟不利的前奏。分析C5 “您認為最大的污染來源”選項中（見表3），選擇“工業企業污染”是最大污染來源的占全部受訪者的49.4%，選擇“鄉鎮企業污染”的受訪者占20.7%，兩者累計相加所占百分比高達70%。排除其他因素作用，單一比較企業（包括工業企業和鄉鎮工業）和農民的利益關系，會發現企業是農村環境資源的開發、利用者，同時通過轉嫁污染將環境成本外部化，是環境利益獲益者和農民環境權侵權者。農民被動地承擔著被企業外部化的環境成本，飽受污染之苦，環境權益被忽視或肆意侵損。在企業與農民利益博弈中，農民處于弱勢地位。

面對環境權的受損，農民首先是自行承擔損失，即使尋求解決路徑，多數效果并不盡如人意。例如在農民用水問題上（見表4），認為“水位降低”、“水質變壞”、“水源減少”三種負面評價的受訪者累計相加達到90.5%。農民使用井水、河水和泉水的比例從原來65.3%降低為33%，從超市購買的飲用水的受訪者從5.7%提升至24%。這兩組數據的變化雖然并不排斥農民生活水平提高用水品質提升因素，但可將其部分歸因于井水、河水和泉水等傳統水源受到污染或水位降低，也有據可查。由于水污染造成的農民環境權受損的損失大多由農民自行消納和承擔。通過對農民灌溉方式變化的分析，也可以印證上述結論。18.3%的受訪者的灌溉方式“從河水灌溉改為井水灌溉”、41.7%的農民“從淺水井灌溉到深水井灌溉”、32.2%農民選擇用“污水灌溉”。問及“飲用水變化和灌溉方式變化原因”時，60.5%的農民選擇是因為“水被污染”，僅13.3%的受訪者選擇“生活品質量提高，對水質要求比原來高”作為原因。

在D7“您怎樣評價環境維權的效果”選項中，選擇對環境維權的效果表示“非常不滿”占20%、“不滿意”的占72%，“基本滿意”的占6%，“滿意”的占2%。這說明農民對環境維權的效果存在著極大不滿。在D8“您認為農民環境權救濟的主要困難和障礙”選項中（見表5），數據顯示農民環境權救濟困難重重、阻力和障礙頻出。

綜上，能從整體上理解農民在遭遇種類眾多、來源復雜的環境污染、面對環境權受損時，面對著侵權主體強勢、農民環境負擔過重、政府不作為或作為不利時，農民權利救濟障礙的重重困境。

農民環境權現實利益格局

在農民環境權受損問題上存在著不同的利益相關主體，不同利益主體在環境權問題上具有不同的利益訴求和行為選擇。如果將農民作為一個整體考慮，農民環境權受損存在著污染轉嫁和農民為環境付出代價而未取得相應收益兩種情形。此時，國家、污染企業、城市居民和農民之間存在著互動的利益框架。這個利益框架存在著明顯的利益不均衡性。農民付出了過重的環境成本，環境利益嚴重受損。

在現實利益框架中，政府是農村環境的監管者和農民環境權維護者。環境權具有一定公共性質，國家保護良好環境類似于向社會提供公共產品。薩繆爾森1954年在《公共消費的純粹理論》中給出了公共物品的定義“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少”。公共產品具有兩個基本特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和收益的非排他性。因此，環境權保護很難通過市場機制來解決，而只能主要由政府提供。然而，受二元經濟體制影響，我國財政制度并未提供足以支撐農村環境治理的環保經費和農民環境權受損救濟和補償。同時，由于政府部門的事權、財權界定不清，部門職能重疊分散使得環境監管務虛嚴重。

存在排污轉嫁行為的工業企業是農民環境侵權者和環境利益獲益者。企業的訴求是通過“外部性”理論，將危害環境成本最小化以保障經濟效益最大化。“外部性也稱外在效應，是指某些產品的生產和消費，經常繞過價格機制直接影響他人的經濟環境和經濟利益，對他人產生了額外的成本和收益，但并沒有因此進行賠償或得到報酬。這種現象就是外部性現象”。如果使他人得到收益，則構成了外部正效應；如果使他人增加了經濟活動的成本，遭受了損失，則構成了外部負效應。負外部性的情況下，雖然經濟行為個體能夠獲得最大收益，但社會不得不為其買單。在經濟效益最大化訴求下，在外部約束不明晰情況下，企業生產活動極易將有毒有害物質的排放所造成損失外部化，由社會或者周邊公民承擔。這樣，就容易產生環境污染事件并引發環境維權和環境沖突事件。

城市居民一方面作為城市生活垃圾的產出者是農村污染制造者，另一方面農村生態環境改善的收益者。農民是環境代價付出者和環境利益受損者。將農民作為一個整體考慮，農民環境權現實利益格局如圖1所示。農民深受污染之害或付出環境代價并未得到相應補償。在污染轉嫁問題上，農民作為環境弱勢群體無力改變城市轉嫁的工業和生活垃圾現狀，成為污染受害者。此外，農民環境權受損的另一種情形可能是農民為整體生態改善做出犧牲，負擔了過重的環境成本和代價而并未到相應利益。作為京城水源涵養和保護地，有著在上游地區發展工業等其他產業的限制，農民的生產和生活行為受到很大程度約束。農民在為生態環境做出貢獻的同時付出了代價，這種代價并未得到相應的補償。

如果將農民作為個體考慮，農民環境權受損存在著農村社區內部因鄉村工業生產、農業生產和農村生活造成的個體農民環境權受損情形。此時，在考慮農村社會分層背景下，政府、單純農業勞動者、鄉村工業和工業企業雇工之間存在著互動的利益框架。政府同樣是農村環境公共產品提供者和農村環境的監管者，但存在著職能缺位和監管不力情形；鄉村工業是農村環境污染制造者和農民環境權侵權者，也是農村環境資源利用者和環境利益獲益者；農民具有雙重身份，一方面他們是環境污染利益受損和環境成本承擔者，另一方面作為鄉村工業企業雇工，他們又與產生污染的鄉村工業存在利益交織；單純農業勞動者由于單純從事農業生產活動，其生產、生活直接依存土地、水等環境要素，一旦遭遇農村環境污染，他們成為直接的環境污染代價承受者，而很難享有環境利益。他們為環境付出巨大代價，實際環境利益卻被均等、稀釋和甚至被侵占。剖析農村環境的現實利益格局研究發現，在所有與農村環境相關的利益主體中，農民的環境權不斷被不同主體侵占，之后被賦以農民過重的環境負擔。他們是環境代價付出者和環境成本承擔者，卻并未享有對應的環境利益。

參考文獻：