導語：如何才能寫好一篇城市管理指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我縣城市管理執法環境現狀

我縣新城區現有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市管理行政執法局的成立，相對集中行政處罰權的行使，我縣的城市管理工作正逐步走上良性發展的軌道。由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。

當前社會各界對相對集中行政處罰工作的期望值非常高，而城管執法的環境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象，一是社會弱勢群體，二是見利忘義者，三是違法對抗者，反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執法管理部門依照有關法律法規予以取締和處罰，甚至認為法律法規的力度不夠，希望重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執法過程中，經常圍觀甚至圍堵執法人員、車輛，無形助長了違法者的氣勢。從表面看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會需求問題，弱勢群體的謀生問題，對管理部門的逆反心理問題等。

二、改善執法環境的建議

（一）進一步加強城管職能的宣傳，是營造良好執法環境的前提。

1、城市管理行政執法局作為一個城市管理綜合執法的部門，其職能還沒有被廣大市民所了解和認知。因此遇到執法受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現狀看，還需進一步加大宣傳力度。首先，城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能忍耐、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，提高城管執法機關的公信力和城管執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。利用新聞媒體、網站、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體，我們城管執法機關要進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。通過媒體，大力弘揚正氣讓社會輿論、各級領導公正地評價城市管理行政執法工作，肯定執法隊員的成績；客觀地對待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執法隊伍；要看到盡管我們的隊伍還存在著這樣和那樣的不足，但我們的隊伍是富有活力的，我們的工作是積極努力的，我們的成績是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊伍視形象如生命，一直為改善形象在努力。

（二）加強自身建設，提高隊伍素質是改善城管執法環境的必備條件。

1、加強知識儲備。隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入，城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對城管執法人員的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。因此，城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學習氛圍，提高了業務技能，實現了由經驗型向學習型機關的轉變。

2、加強作風建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。一是實行“三公開”，即政務公開，制度公開，辦事程序公開。二是堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現象，對違紀違法人員嚴肅查處，增強了機關工作的透明度，確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時反饋，從而進一步改進了工作作風，提高了城市管理的效率和水平。三是執法實行罰繳分離，收支兩條線管理，收費、罰款全部到指定地方繳納。重塑了執法機關高效、廉潔、勤政為民的新形象。

（三）健全法律體系，是改善城管執法環境的基礎。依法行政的前提是要有法可依，法律法規建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執法工作的正常開展。相對集中行政執法是個新生事物，城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位。只有通過立法，確認為城市管理的合法主體，城管執法局才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續發展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執法，操作性強的地方性法規或條例，使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對方拒不服從時，執法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎和最應先行的工作。

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關鍵詞　工藝管道水壓試驗；“壓力包”；建立；控制；執行；程序

國內化工建設中，在工藝管道掃尾和水壓試驗時也形成了一套完整的管道試壓程序，“三查四定”是我們在國內工藝管道試壓時所進行的主要的工作。但在國外的施工過程中，在管道掃尾和試壓有一整套不同于國內施工方法和施工程序。我在沙特拉比格煉油發展項目中參加了技術管理工作，深切地體會到“試壓包”在工藝管線試壓中所起的巨大的作用，現把中石化第五建設公司應用總承包商西班牙TR公司的在工藝管線掃尾和試壓時所采用的施工方法和程序總結如下：

1，“試壓包”的概念和作用

“試壓包”就是在工藝管道掃尾，工藝管道系統試壓時所編寫的一整套資料。編制一個完整的“試壓包”需要大量的各種有效的資料，這些資料有一些是總承包商簽過字的正式的資料，有一些是待簽字的資料，但經過掃尾和水壓試驗完成之后一整套完整的各方都已經簽完字的正式的交工資料就可以形成。建立“試壓包”的過程就是完成交工資料的過程。

2，“試壓包”建立的原則

“試壓包”建立的一個最基本的原則就是工藝管道水壓試驗所需的壓力要相同或相近(試壓的壓力相差不能超過或低于0.5MPa)。但在“試壓包”建立時還要考慮，管道材料等級，管道試壓的介質，現場的實際情況等等。比如在一個要試壓的工藝管道系統中，如果管線太多。不便施壓和檢查，就應該把大系統拆分成好幾個“試壓包”進行操作。杜絕“試壓包”大而全的不當的想法。再如要作水壓試驗的工藝管道就不能和作氣壓的工藝管道放在同一個“試壓包”里。

3，“試壓包”中所包含的資料

“試壓包”中包含施工的過程資料，不同測量范圍的壓力表的調校報告，以及各種合格報告，下面就是“試壓包”中包含的資料：

“試壓包”目錄

流程圖(最新版本)

施工圖(最新版本)

單線圖，焊縫布置圖(最新版本)

焊接記錄

無損檢測合格報告

熱處理合格報告

水質合格報告(試壓用水)

PMI(光譜)檢測合格報告

硬度檢測合格報告

試驗站水壓試驗合格報告

工藝管道水壓試驗報告

工藝管道水沖洗，吹掃報告

螺栓緊固報告

墊片檢查記錄

簽字認可的尾工清單

不同測量范圍壓力表調校報告

安全閥調校報告(施壓用)

工藝管線支吊架目錄，支吊架圖紙(最新版本)。

復位檢查報告

將這些資料組成卷，就形成了一個“試壓包”，當然“試壓包”中可以一條工藝管道，也可以是一組工藝管道，但在工藝管道試壓前，建立“試壓包”前，仍然要作好準備工作。

4，工藝管道水壓試壓前的準備工作

4，1試壓站的制作

4，1，1在拉比格發展煉油項目上，工藝管道水壓試驗時需要試壓站，它可以在現場制作，試壓站制作完成之后需要對此進行水壓試驗，水壓試驗合格后才能用在工藝管線試壓工作中，試壓站的制作簡圖如下：

4，1，2試壓站的作用

(1)試壓站能使水流穩定，達到保護壓力表的作用。

(2)試壓站上的安全閥能保護整個系統的作用，只要系統的壓力超出規定的壓力，安全閥就起到保護系統作用。

(3)試壓站在完成試壓后，能控制排水的速度，不至于放水太快。

4，2水質合格報告

在拉比格發展煉油項目中，水壓試驗用水要經過第三方的檢驗，使水壓試驗用水中所含的各種成分和離子要符合規范的要求，這樣的水才能應用到工藝管線的試壓工作中，第三方分析完成之后要出據正式的水質合格的報告。

4，3壓力表的調校報告

在工藝管道水壓試驗的過程中，壓力表必須要調校，在拉比格發展煉油項目中，TR公司要求分包商在水壓試驗過程中，壓力表必須每一星期調校一次，并出據調校報告。這項工作，我公司的儀表調校組能及時完成。

4，4安全閥的校驗報告

在工藝管道水壓試驗的過程中，安全閥必須要調校，在拉比格發展煉油項目中，TR公司要求分包商在水壓試驗過程中，安全閥每一星期調校一次，并出據調校報告。這項工作，我公司的儀表調校組能及時完成。

4，5壓力表的調校人員及時調校壓力表，使壓力表的時間總在有效期。

4，6將準備工作中所得到各種合格報告，作為資料，在編制“試壓包”時會用到這些資料。

5，“試壓包”的編制

在開始編制“試壓包”的時候，首先將已經完成的過程資料并人“試壓包”中，把在工藝管道系統試完壓后需要簽字的資料也一同并入。把這些資料合起來組成卷，各種資料在第3條中已經介紹，現將以下部分單獨提出介紹：

5，1尾工清單

5，1，1產生尾工清單的方法

尾工清單是總包商的專業工程師根據圖紙，對照施工方在施工的實物，找出由于疏忽而產生的錯誤，不足之處，如管道支架的形式，是滑動的，還是固定的，有沒有固定擋板，限位檔板焊接完成沒有……，我在沙特拉比格煉油發展項目的技術管理過程中，親身經歷了TR公司總承包商的“三查四定”，總承包商的專業工程師到現場根據“試壓包”中所包含的工藝管線，逐線用施工圖和現場施工的實物進行對照，并在施工圖紙上標出所有的錯誤，所有的漏項。(尾工清單在施工圖標注的局部圖例)

5，1，2尾工清單的任務

總承包商用最新版的施工圖和施工實物對照得出的尾工清單的目的，就是幫助施工單位進行消缺補漏。分包商在自查自定的基礎上，組織人力依照總包商的尾工清單進行消項，整改，這是雙方共同把所握施工質量，共同合作的體現，分包商在觀念上要改變尾工清單是總包商“找麻煩”的不正確的思維，而是要積極配合總承包商，依照尾工清單進行消項。

5，1，3尾工清單的驗收

分包商依照尾工清單進行消項，在自查的基礎上，確認所有的項都整改完成，才報總包商進行檢查，總包商專業工程師和分包商的專業工程師逐一核對，完成的項要簽字認可，沒有完成的項分包商的專業工程師詳細記錄，再一次進行消項，直到所有尾工項消項完成為止。

5，1，4完成尾工清單

尾工清單上所有項消項完成之后，總承包商專業工程師和分包商專業工程師簽字確認，并將簽字確認的清單并人“試壓包”中，表明這個“試壓包”中所包含的所有管線系統是依照圖紙正確地施工的，是一個完整的系統，如果其它資料體全的話，該管道系統可以進行施壓了。尾工清單是“試壓包”的主要資料之一。

5，1，5尾工清單的優點

1)清晰，明了，把施工的實物錯誤點標在施工圖上，施工人員根據施工圖上管道的線號，就能容易地在現場找到錯誤之處。

2)實物是怎么樣錯了也明確地標在了施工圖上，這樣施工人員就更容易地整改。

3)能提高整改效率，加快施工進度。

5，2工藝管道水壓試驗試壓系統圖的繪制

5，2，1“試壓包”的編號

“試壓包”的編號是重要的步驟，有了編號就能防止“試壓包”的混亂。因為在施工現場同一個總包商的裝置有好多家分包商承建，所以編號能反映出不同的承包商，不同的裝置，不同的區號，不同的“試壓包”，不同的系統。一般地“試壓包”的編號要從大到小連續的序號，而且還要用英文字母來區分。這是在“施壓包”編制之前首先要解決的問題。

5，2，2工藝管道水壓試驗的系統圖繪制方法

管道施壓系統圖是管道水壓試驗時的主要工具，它可以指導分包商在施工過程中正確地安裝盲板，安裝放氣點，正確在安裝壓力表。一般地在用工藝管道流程圖(P&ID)上繪制管道試壓系統圖，在流程圖上標出系統的范圍及界限，標出盲板的規格，厚度(厚度計算根據ASME B31.3的計算公式Tm=dg(3P／16SE)1/2+c)，標出加裝盲板的具置，標出放氣點，標出壓力表的安裝點，并把包含在同一“試壓包”中的所有工藝管道用彩色標出。總之管道試壓時的各種要素都要在流程圖上反映出來，這樣有利于施工人員的操作，也有利于檢查人員的確認。如下局部圖例：

5，3“試壓包”控制程序

分包商將各種資料并在一起形成了卷，將卷整理成冊，上報總包商審查。控制流程如下圖：

5，4總包商，(監理)業主對“試壓包”的檢查，評估。

5，4，1“試壓包”編制好以后，要上報到總包商(監理)進行評估，以確認“試壓包”的分界的合理性，可行性；“試壓包”的可操作性，可執行性。總包商對分包商所作的“試壓包”進行檢查，評估，分析。如果總包商不同意此“試壓包”的分界，注上自己的意見，寫上分界的不妥之處，然后提出對分界點整改意見，返回給分包商進行整改。這是重要的環節，本身就是消除不足，補上漏洞的過程。

5，4，2總包商專業工程師也要檢查“試壓包”中資料是否已經完成，無損檢測比例是否達到規范規定，熱處理是否已經全部完成，PMI(光譜)檢測是否已經完成，硬度檢測是否已經完成，其它資料是否已經齊全，所有的資料檢查合格后，可以裝訂成冊，此項工作在拉比格發展煉油項目施工現場是分包商協助總包商共同完成的。

5，4，3在總承包商的專業工程師檢查資料的同時，也要檢查“壓力包”里的圖紙是否是最新版本，流程圖是否是最新版本。因為并入到工藝管道水壓“試壓包”的所有圖紙一定是最新的版本。

5，4，4總包商的專業工程師也要檢查尾工清單，他們會認真核對，所有并入工藝管道水壓試驗“試壓包”的尾工清單必需由總承包商和分包商的專業工程師雙方簽字認可才是有效的。

6，“試壓包”的執行

6，1分包商完善資料

6，1，1分包商接收到總承包商的資料整改指令清單后，按照指令清單對資料進行整改。

6，1，2分包商接到工藝管線系統水壓試驗“試驗包”的尾工清單后，就要組織人力有的放矢去消項。分包商可以把施工人員分成若干個組，每一組專門對一個“試壓包”進行消項(最好是原來施工人員各負其責)，這也有利于施工，節省時間，加快施工進度。也避免了重復工作的現狀，節省了人力，物力，達到事半功倍的功效。

6，1，3分包商組織人力對“試壓包”中的尾工清單消項時，要專門成立準備材料的人員，工程施工到后期材料管理不嚴就會造成丟失的現象。有時也會出現總包商提供材料不齊全，以及一些重要的材料還沒有供到現場的情況，這就要求材料組認真核對，追尋材料，及時為消項施工組提供材料。總之材料控制是一個難點。

6，1，4分包商的施工人員按照“試壓包”的尾工清單，逐一進行消除項，消完項之后，再一次報檢，總承包商的專業工程師逐一檢查，如果合格之后，工藝管道的水壓試驗可以進行，如果還有不合格的地方，再進一步進行整改。總之消除項就是舉一反三消除施工隱患的過程，是對工程質量負責任的行動。

6，1，5“試壓包”一旦被業主，總包商批準，它就是該工藝管線系統水壓試驗的指導性文件，分包商必須嚴格執行。

6，1，6“試壓包”合格并被總承包商批準后，工藝管道水壓試驗操作人員就可以上水試壓。按照規范規定的水壓試驗的程序，幾方檢查合格后，在水壓試驗合格報告上簽字認可。

6，1，7水壓試驗合格并簽字認可后，分包商要進行下一道程序：水沖洗，吹掃管道，這時操作起來就容易多了，工藝管道的“試壓包”中資料是齊全的，各種準備工作在工藝管道水壓試驗工序中已經完成。操作人員隨后沖洗，吹掃，完成之后幾方檢查，合格后，在水沖洗，吹掃合格報告上簽字認可，隨后進行水壓試驗后的復位程序，檢查完成之后在復位檢查報告上簽字認可。

6，1，8水壓試驗完成，“試壓包”中的資料也完成，并全部經雙方專業工程師簽字認可，一套完整的交工資料也就完成。

7，“試壓包”的整理歸檔

“試壓包”中所有的報告都簽字認可后，該系統的管道就全部完成了水壓試驗的工作，

也完成了資料的整理，資料的交工，然后把“試壓包”按照裝置，分區，系統進行整理，歸檔，保存。

8，結論

在沙特拉比格煉油發展項目中，中石化五建公司采用了總承包商西班牙TR公司的“試壓包”的方法成功地順利地完成了8萬標立／每小時制氫，300萬噸／年柴油加氫，1300萬噸／年減壓蒸餾三個裝置的工藝管道水壓試驗工作。證明“試壓包”是行之有效的施工方法，有以下特點：

(1)施壓掃尾工作思路清晰，管道施壓，掃尾工作有條不紊，不混亂。

(2)能縮短施壓掃尾工作的工期。

(3)能節省人力，物力，財力。

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關鍵詞：工作導向 高職高專 人力資源 專業課程

高職高專教學方向應以學生學習和實際工作相一致為標準，即有效實施訂單培養，研究頂崗實習和項目導向等教學模式，進而強化學生綜合能力。對此，想要構建高職高專人力資源管理專業課程體系，就需要將實踐和理論相結合，將實踐性的知識作為重點，理論知識則為輔助，從而滿足職業學生個性思維能力的需求，培養學生成為技能型、應用型、復合型人才，為學生今后發展奠定基礎。

一、高職高專人力資源管理專業課程體系構建的具體流程

第一，對人力資源管理專業課程體系的構建。剔除原有學科性質的課程體制設定觀念，以實際工作為導向，重新對其課程體系進行認識與制定，使其能夠符合現階段高職高專人力資源管理專業的發展需求。

第二，對教學內容的重新編排。人力資源管理專業課程體系的重新構建，使得原有的教學內容與教學目標難以得到有效利用，加之受到“以工作為導向”教學理念的影響，使得人力資源管理專業的教學內容發生著根本性的變化，即以學科特點為主導、以專業知識點為主體、以實際就業市場需求為依據、以培養學生專業能力與綜合素質為目標，設定相應的教學內容。

第三，對教學方式的轉變。關于高職高專人力資源管理專業而言，其課程主要以灌輸式、學生被動接受式的教學方法為主，從而對學生思維創新能力的發展有著抑制作用。對此若想改變這一現狀，應對人力資源管理專業的教學方式進行轉變，即采用學生主體構建、理論與實踐相結合的教學方法。

第四，營造良好地教學環境。高職高專院校人力資源管理專業中“以工作為導向”教學理念的提出，促使教學內容愈發接近實際工作，從而為教學環境的營造提供有利條件。

二、新形勢下以工作為導向構建高職高專人力資源管理專業課程體系的具體運用

（一）對人力資源管理專業的教學模塊進行確定

首先，教學模塊。通過對行業市場，以及相關企業人員的研究，對人力資源管理專業的教學模塊以具體工作類型的不同，對其進行重新定義，即人力資源規劃、招聘與配置、培訓與開發、績效管理、薪酬福利管理、勞動關系管理六大模塊。

其次，工作崗位。在針對高職高專人力資源管理專業教學工作中，其學生的崗位職責主要由教師、學生以及企業管理人員共同協商而定位，以招聘崗位為例對崗位職責進行闡述：對該工作崗位的實際市場需求度進行調查，結合調查數據對其進行分析與統計，結合企業制定的人事政策，對崗位招聘方案進行確定，之后進入具體的崗位招聘工作（包含崗位招聘信息的、對人員的篩選以及人才的錄用），最后對崗位招聘結果進行綜合評定。

最后，行動教學課程的設置。對于高職高專人力資源管理專業的學生而言，其行動教學課程的設置主要可分為以下幾點：教學任務的整合：即對人力資源管理專業課程的教學流程與具體工作進行整合，從而促進學生綜合能力的發展；行動領域：對常見人力資源管理工作問題處理的能力；能力分解：對學生的溝通協調能力、決策反饋能力以及市場調研能力、創新能力與綜合能力進行全面分解。

（二）按照實際需求，對教學方向進行確定

在設計人力資源管理專業課程時，需要對市場需求進行深入了解，近幾年，我國高職高專院校中學習該門課程的學生正在不斷增加，學生在畢業之后，選擇航天類公司工作的學生占據33%，其他行業公司工作的學生占據63%，選擇自主創業的學生占據3%，在事業單位或機關單位工作的學生占據1%。通過相關調查發現，公司人力資源的管理崗位主要包括人事主管和分析專員，員工招聘以及績效專員，培訓專員與薪酬專員等，其中人事主管占7%，分析專員占13%，員工招聘占33%，績效專員16%，培訓專員17%，薪酬專員14%。

（三）根據教學內容，對人力資源管理專業課程體系進行綜合設計

依據工作過程對知識內容進行劃分，即將工作過程作為參照標準，把理論知識和實踐知識，陳述知識以及過程知識進行有效結合，只是在適度進行改變，其排序方式和總量未發生變化。人力資源管理專業課程不再屬于靜態學科，而是根據工作過程，對其進行動態優化，從而構建完善的課程體系，從根本上加強學生自身職業能力，進而滿足社會需求和市場需求。在高職高專院校中，具體的人力資源管理專業課程體系為：公共課（大學英語課程、計算機等公共基礎課程）、職業基礎性課程（人力資源職業基礎課程、人力資源財務基礎課程與人力資源經濟分析課程）、專業課程（人力資源調查與統計、人力資源規劃、員工招聘與配置、員工培訓和開發等課程）、拓展課程（ERP沙盤模擬、員工勞動關系處理等課程）。

三、結束語

總結上文，在對現階段高職高專人力資源管理專業課程體系的分析可知，以工作為導向的教學方法，不僅能夠促進學生專業知識水平能力的提升，還可為社會輸送技能型、應用型、復合型人才，使其能夠在國家經濟建設過程中做出重要貢獻。

參考文獻：

[1]喻玉峰，張義先，李一平，等.以就業為導向的高職教育課程體系建設實踐研究--以人力資源管理專業為例[J].職業，2013（32）：58-59

[2]史軍杰，徐陽.以就業為導向的高職高專物聯網專業課程體系的探索與構建[J].教育教學論壇，2014（36）：265-267

篇4

為什么要在此時出臺推進物聯網有序健康發展的指導意見，有什么背景情況，總體發展思路和目標是什么，提出了哪些保障機制和措施。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。

一、請介紹一下《指導意見》出臺的背景。為什么要提有序健康發展？

制定和出臺《指導意見》，充分考慮了物聯網發展的國際、國內形勢。

在全球范圍看，物聯網正處于起步發展階段，并在部分領域取得了顯著進展，從技術發展到產業應用已顯現了廣闊的前景。物聯網作為新一代信息技術的高度集成和綜合運用，其滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點日益突出。抓住機遇推進物聯網的應用和發展，對促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，提高經濟和社會信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發展和技術創新能力增強，推動產業結構調整和發展方式轉變均具有十分重要的意義。

我國在物聯網技術研發、標準研制、產業培育和行業應用等方面已初步具備一定基礎。但關鍵核心技術有待突破、產業基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隱患等問題仍較突出，解決不好這些問題，就不能把握物聯網發展的主動權。同時，在當前我國物聯網發展過程中，確實還在一些地方或機構出現了超能力布局和貪大求全，盲目炒作概念、圈錢圈地和發展主題房地產等現象。為此，急需加強政策引導和規范，充分認識把握物聯網的科學發展規律，推動物聯網的應用和產業的健康發展。

國務院領導高度重視物聯網的發展，近幾年來就推動物聯網有序健康發展做出了一系列指示，要求國家發展改革委、工業和信息化部等部門，研究提出有針對性和操作性的意見和措施。

二、《指導意見》確定的推動我國物聯網發展的總體思路是什么？

為推動我國物聯網有序健康發展，《指導意見》根據對我國物聯網發展狀況和國際發展形勢的分析判斷，以“十二五”期間為重點，針對當前物聯網發展面臨的突出問題，以及長遠發展的需要，從全局性和頂層設計的角度進行了系統考慮，提出了推動我國物聯網有序健康發展的總體思路，即：“以市場為導向，以企業為主體，以突破關鍵技術為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產業為重點，以保障安全為前提，營造發展環境，創新服務模式，強化標準規范，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯網產業體系”。同時，《指導意見》提出重點要從四個方面統籌好物聯網發展：

一是統籌物聯網各關鍵環節的協同發展，實現應用示范推廣、技術研發攻關、標準體系建設、產業鏈構建、基礎設施建設與信息安全保障環節的相互支撐和相互促進，形成協同效應。二是統籌物聯網發展與安全的關系，將保障安全明確作為物聯網發展的基本要求，強調安全可控。同時，對涉及國家公共安全和基礎設施的重要物聯網應用提出了自主可控的要求。三是統籌物聯網的區域發展定位，根據區域條件差異提出了不同地區的發展重點。強調引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯網發展定位，因地制宜，有序推進物聯網發展，信息化和信息產業基礎較好的地區要強化物聯網技術研發、產業化及示范應用，信息化和信息產業基礎較弱的地區側重推廣成熟的物聯網應用。四是統籌資源協同共享，提出了相關的要求，強調應用效能。從而避免形成信息孤島、避免重復建設、避免不合理投資。

三、《指導意見》確定的我國物聯網發展目標是什么？

《指導意見》提出了我國物聯網發展的總體目標，即：“實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業體系，成為推動經濟社會智能化和可持續發展的重要力量”。同時，針對“十二五”時期發展，提出到2015年，要實現物聯網在經濟社會重要領域的規模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產業體系，安全保障能力明顯提高。具體包括：一是在協同創新方面，要使物聯網技術研發水平和創新能力顯著提高，感知領域突破核心技術瓶頸，明顯縮小與發達國家的差距，網絡通信領域與國際先進水平保持同步，信息處理領域的關鍵技術初步達到國際先進水平。實現技術創新、管理創新和商業模式創新的協同發展。創新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。二是在示范應用方面，要在工業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產、國防建設等領域實現物聯網試點示范應用，部分領域的規模化應用水平顯著提升，培育一批物聯網應用服務優勢企業。三是在產業發展方面，要發展壯大一批骨干企業，培育一批“專、精、特、新”的創新型中小企業，形成一批各具特色的產業集群，打造較完善的物聯網產業鏈，物聯網產業體系初步形成。四是在標準體系方面，要制定一批物聯網發展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯網規模應用和產業化需求的標準體系。五是在安全保障方面，要完善安全等級保護制度，建立健全物聯網安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯網基礎設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的物聯網應用系統。

四、為什么要把技術研發和應用作為當前我國物聯網發展的中心任務，《指導意見》在哪些方面體現了這個任務的中心地位？

《指導意見》將研發和應用作為物聯網發展的中心任務，主要基于如下考慮：一方面，從全球來看，物聯網大規模應用的技術條件尚未完全具備，許多領域亟待突破，我國面臨著發展和趕超的重要機遇。同時，在已有的技術基礎方面，部分領域我國與發達國家差距還較大，產業技術能力薄弱，必須將研發攻關放在優先位置。另一方面，物聯網的發展根本上依賴應用需求的牽引，而當前物聯網應用規模較小、需求尚需激發培育、應用模式尚需探索，做好應用示范和推廣工作，特別是發揮好應用的先導作用是物聯網發展的關鍵。國務院領導同志曾就物聯網發展專門指出：“要加強我國物聯網產業發展的設計、規劃、指導和支持，關鍵是技術研發和應用”。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也曾明確提出“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范”。因此，《指導意見》在指導思想、基本原則、發展方向、重點任務、保障措施中，均突出體現了技術研發和應用的優先性。

在技術研發方面，《指導意見》提出將突破關鍵技術作為物聯網發展的核心，從物聯網感知、網絡通信、信息處理等三大關鍵環節提出相應目標，明確了研發攻關的主要任務。

在應用方面，《指導意見》提出將深化應用作為物聯網發展的抓手，從促進經濟社會發展和維護國家安全的重大需求出發選擇了工業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產、國防建設等領域作為應用試點示范的重點，通過示范在部分領域實現規模化應用，培育一批物聯網應用服務優勢企業。

五、如何發揮好政府和市場的作用，建立物聯網發展的長效促進機制？

黨的十報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”。物聯網發展涉及到國民經濟和社會發展的各個領域，產業鏈長，涵蓋面廣，處理好政府與市場的關系，明確各自的職責尤為關鍵。一方面，在當前物聯網起步發展階段，政府在統籌規劃、規范引導、營造環境等方面起著不可替代的作用，應將建立應用示范、組織關鍵核心技術研發、推進產業鏈協同發展作為當前工作重點。為此，《指導意見》明確提出了相關要求。另一方面，從長效機制來看，物聯網的持續健康發展根本上還是要依靠市場的力量，《指導意見》也多次予以強調：

一是堅持市場化導向作為基本的指導思想，明確提出物聯網發展要以市場為導向，以企業為主體，增強物聯網發展的內生動力。考慮到物聯網應用領域的復雜性和多樣性，特別強調在競爭性的應用領域，要始終堅持應用推廣的市場化。在社會管理和公共服務等政府作用相對較大的領域，也要積極引入市場化機制。

二是堅持通過市場的辦法解決物聯網發展的問題，提出將需求牽引作為物聯網發展的重要原則，以重大示范應用為先導，統籌部署、循序漸進，帶動關鍵技術突破和產業規模化發展。

三是將商業模式創新作為物聯網創新發展的重要原則和重要任務，提出加大物聯網建設模式、運營模式、應用推廣模式的探索，通過商業模式創新形成可持續的機制，培育發展物聯網新興服務業。

六、通過什么樣的機制和政策保障物聯網健康發展？

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一、主要做法與成效

(一)重視隊伍建設。

區執法局始終把抓好隊伍建設擺上重要位置，為加快培養造就高素質城市管理行政執法隊伍。著力打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”行政執法隊伍。

不斷提高執政能力1.狠抓班子建設。

充分運用每月兩次理論學習的機會，1加強政治理論學習。局領導班子按照“真學、真懂、真信、真用”學習要求。認真學習市、區兩級黨委、政府各次會議精神，特別是區紀委六屆九次全會精神，不斷解放思想，開拓創新，確保領導班子在思想、行動上與區委、區政府保持一致。

堅持重大問題集體研究決定，2堅持貫徹民主集中制。局領導班子始終堅持民主集中制原則。充分發揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學決策、民主決策的能力。

切實履行自己的職責，3實行領導分工負責制。班子每位成員堅決落實局領導、局支部的工作分工和組織分工。正確處理集體領導和個人分工負責的關系。班子成員互相信賴、互相配合、互相支持、互相補臺，營造出重事業、顧大局、講團結、比奉獻的濃厚氛圍，齊心協力為全局建設做貢獻。

提升隊伍整體素質2.強化思想教育。

始終把黨員先進性教育、愛國主義教育、社會道德教育作為干部職工思想教育的主要內容。月4日，1注重思想道德教育。緊密結合我局城管執法隊伍的思想現狀。組織全局青年參觀了區革命紀念館，用黨的偉大成就和成功經驗激勵、教育廣大青年干部職工。今年月起，局開展了紀念建黨90周年系列活動，堅定黨員干部理想信念，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感。

通過學習有關文件、警示教育，2加強黨風廉政建設。開展黨風廉政教育活動。參觀腐敗案件圖片展，舉辦案例分析，觀看電教片等形式，從正反兩方面教育全體人員認清廉政建設的重要性和墮落腐敗的危害性。月18日，局組織全體黨員干部職工在市第四監獄進行反腐倡廉警示教育，通過犯人的現身說法，教育全體隊員嚴于律己、遵紀守法，切實筑牢預防腐敗的思想防線。

著力提高全體干部職工實際工作能力和業務素質。今年3月—4月，3開展業務知識培訓。局采取集中培訓與經常性教育相結合、走出去”與“請進來”相結合、學與用相結合、分類指導與整體推進相結合等靈活多樣的教育方式。精心組織25名新招聘事業干部進行崗前培訓；4月份組織未取得執法證的執法人員參加全省執法資格考試，今年新招的25名事業干部全部合格；派員參加省住建廳組織的福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》培訓。半年來，局先后組織了3次培訓，參訓人員256人次，參加上級組織的培訓120人次。通過舉辦各種集培訓活動，隊伍的素質明顯提高，依法履職能力得到增強。

規范執法行為3.完善制度建設。

成立了以局長為組長的效能建設和治理庸懶散工作領導小組，1狠抓機關效能建設。緊密結合機關效能建設和治理庸懶散等活動。進一步完善效能建設考評制度，堅持每天交班會和每月一次的工作小結，及時通報工作、交流情況、表揚先進、批評落后；定期邀請效能監督員參加局組織召開的隊伍建設季度考評座談會，開展明查暗訪，登門走訪社會群眾、服務對象，著力解決好群眾反映的熱點、難點問題。

每年都有一個新進步。今年月份，2提高隊伍規范化建設水平。局十分注重基層執法隊伍的規范化建設。全市行政執法系統基層規范化建設會議在區召開，局在人力、物力、財力上大力扶持江南、常泰街道執法分隊，進一步提高規范化建設水平，為市局現場會的召開提供一個更高水準的現場，也為我局各分隊規范化建設樹立了一個新的標桿，得到與會人員的共同好評。

早在就建立了局110值班室，3率先組建成立“110分隊。區執法局始終高度重視110聯動建設。由各分隊輪流擔任值班。今年5月份，局正式組建了110值班分隊，抽調了一名干部擔任分隊領導，實行24小時值班，及時受理和出警查處群眾投訴舉報城管違法違規案件，增強城管執法的時效性。局還將依托110分隊開展“青年文明號”活動，推動和促進我局文明窗口建設。

充分調動干部職工的工作積極性，4建立績效工作考評制度。為進一步引入競爭激勵機制。體現多勞多得、優績優酬的原則，局推出了獎勵性績效工資分配實施方案，獎勵重點向業務骨干、一線人員和做出突出業績的工作人員傾斜，將工資與工作完成情況掛鉤，獎優罰劣，健全公平公正的收入分配制度，促進城市管理科學發展。

(二)強力抓好制違。

緊緊圍繞服務“五大戰役”建設，局按照“城市建設管理年”工作部署。服務區重點項目建設，創新工作舉措，嚴格落實責任，強化巡查監管，強力制止“兩違”半年來，全區累計組織拆違行動143場，拆除違法建設367宗，拆除面積22142平方米。

堅持日查日報和滾動式管理制度，1.強化日常巡查監管。強化轄區“兩違”日常巡查。落實古城私房審批項目監管責任到人，增配摩托車作為巡查工具，細化巡查覆蓋面，加強對背街小巷、邊角地帶的監管，確保巡查不留死角。堅持節假日執法隊伍在崗在位，嚴格落實24小時值班執勤機制，杜絕執法空檔現象。

全力為我區重點項目建設保駕護航。2.注重服務項目建設。局堅持從嚴、從重、從速狠剎重點項目建設周邊的違法建設。

堅持主動提前介入，1嚴控重點項目周邊的兩違”現象。對重點建設項目周邊區域。加強布控，采取駐點蹲守、強化巡查密度等措施，嚴防突擊搶建現象，對頂風搶建的違法建設堅持依法從嚴、從重、從速查處，不給違建戶留有喘息機會。上半年我局共組織拆除重點建設工程項目和“三舊”改造工程周邊違法建設147宗，拆除面積7836平方米，有效地遏制了項目周邊區域“兩違”高發勢頭。

每次征遷行動，2協助重點項目征地拆遷。局積極配合重點區域征遷工作。局領導親自帶隊，按照區領導的部署要求，規定人數，按時到達指定地點，堅決果斷地完成分配的任務；平時認真履行工作職責，堅持以拆制違，以拆助遷，確保強勢推進征遷工作。

(三)提升市容管理。

提升城市市容市貌整治成效，為落實“城市建設管理年”三大工作。爭創全國文明城市，局堅持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結合，堅持“抓反復，反復抓”有效提升了市容管理水平。

市、區開展“城市建設管理年”活動，1.大力抓好城市景觀整治。今年。按照上級要求，局認真抓好溫陵路、中山路、南環路立面景觀和廣告牌整治工作。目前，已完成中山路的整治任務，共拆除廣告牌81塊、搭蓋75處；南環路的整治也已完成廣告牌及搭蓋的調查摸底工作。

不斷加大巡查督查力度，2.抓好“牛皮癬”督查檢查。局致力于深化“牛皮癬”治理市場化運作模式。采取“每周4次檢查，每月一次通報”督查形式，對全區32條主次干道進行明察暗訪，并將存在問題及時以督辦件的形式責令清洗公司限期整改，逾期不整改或整改不到位的采取扣除承包金等形式，有效確保“牛皮癬”清洗市場化運作的效率和質量。此外，還給每個社區撥付元，用于啟動背街小巷“牛皮癬”清洗資金，同時進一步加大對背街小巷檢查力度，牛皮癬”整治工作取得明顯成效。

加強行政指導宣傳，3.穩步推進行政指導工作。繼續推行“一勸二改三罰四規范”漸進式執法模式。切實轉變城市管理執法方式，積極穩妥地推進行政指導工作有序開展，全面提升工作服務效能。按照市局的統一部署，局全面推行行政指導，健全行政指導制度，精簡行政指導文書和辦事流程。印發了全面推行行政指導工作的意見》修訂出臺了行政指導程序規定》等4項行政指導制度，增訂門前三包行政指導意見書，開展門前三包整治宣傳月行動，加大對沿街商鋪法律宣傳和指導力度，增強商戶自律意識，取得較好效果。上半年，局共發放行政指導意見書2500份，發放宣傳單5000份。

(四)落實督辦工作。

建立快速反應機制，局不斷完善督查工作。把為民辦實事、辦好事作為區委區政府交給我重大政治任務來做好，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，人民群眾對我局督查工作的滿意度不斷提升。

局不斷完善件辦理的各項制度。1.健全完善件辦理制度。年初以來。

局遷移新址后，1加強接待室建設。3月份。新的辦公場所增設了接待室，并聯系局等相關部門指導接待室的建設工作，較短的時間內將接待的有關制度張貼上墻，營造一個溫馨、和諧的接訪環境。半年來，共接待群眾來訪19人次，受理群眾投訴件12件。

局將每周星期三下午定為接待日，2建立領導定期接訪制度。自今年4月份起。由五名局領導輪流接訪，地點設在區執法局接待室。

局針對城市管理出現的鄰里糾紛問題，3繼續完善城市管理矛盾糾紛調處機制。按照《鯉城區矛盾糾紛多元調解工作實施意見》精神。通過邀請相關部門、街道、人大代表、政協委員、社區、律師顧問、雙方當事人等予以調解，既達到執法效果，又妥善解決雙方之間的糾紛。

力求件件有辦，2.依法依規辦理各類案件。局十分重視每件件的辦理。件件辦好。截至6月20日，局共受理、轉辦各類件計44件，已辦結41件，辦結率93.2%

限期辦理、限期反饋，1著重對“一線通”群眾舉報件、部門轉辦等各類件的督辦。局經辦人員認真開展調查取證工作。做到快辦快結。半年來，局受理市、區兩級領導批示督辦件3件，部門轉辦件33件，一線通”1件7個問題，群眾舉報件7件。

深入調查，2認真辦理市、區人大、政協提案議案。經辦人員以高度的責任感和使命感。分析問題，做好建議、提案的辦理工作。如在銅佛寺有關問題的提案中，局提出較為可行的辦理意見。今年來，局收到市、區人大、政協建議提案23件，已辦結14件，其余正在辦理之中。

局以高度的敏感性，3重點督辦市城市建設戰役組“城市管理信息反饋”通報的案件。半年來。認真督促各承辦單位辦理反饋市督查組通報的違法建設案件，使通報的案件能夠合法、合理、合情辦結。

二、存在問題

局各項工作都取得了一定成績，半年來。但還存在一些問題。

職責多，1.全面履職仍存在較大差距。局履行城市管理十項職能。任務繁重，重面上秩序、輕案件查處的問題仍然存在履行職責交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。

被征遷群眾受利益驅動，2.兩違”現象時有發生。隨著我區大型建設項目的紛紛落地和“三舊”改造項目的推進。出現搶建現象，以及古城私房審批項目超審批建設現象也時有發生。

背街小巷的環境衛生仍是整治的薄弱環節，3.市容整治工作存在不足。占道經營現象時有反彈。對亂堆放建筑垃圾、未經審批破路施工的監管還不夠嚴格。

三、下半年工作思路

局以“標準化建設、規范化管理、人性化執法”要求，下半年。努力推動城市管理執法工作再上一個新的臺階。

1.繼續加強隊伍建設

對執法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育，1加強思想道德教育。開展經常性的思想道德教育工作。樹立“以人為本、執法為民”執法工作理念。

不斷提高執法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執法中的典型案例，2強化業務培訓工作。一是加強執法人員和協管員相關法律法規的學習。認真進行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據和程序，有效提高執法人員業務能力和工作水平。

不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度，3開展反腐倡廉宣傳教育。將《廉政準則》學習教育活動列入了局系統年度考核和黨風廉政建設考核范疇。推進機關廉政文化建設。

落實制違工作責任，2.扎實抓好制違工作。堅持日常巡查管理制度。健全完善屬地管理、以塊為主、條塊結合、上下聯動、齊抓共管的制違工作機制，同時強化協調協作，把違建遏制在萌芽狀態。

進一步深化“牛皮癬”治理的市場化運作模式，3.進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據《鯉城區市容市貌管理考評辦法》要求。不斷強化“牛皮癬”清洗責任制，對存在問題逾期不整改或者整改不到位的要求清洗公司加強日常巡查力度，確保及時發現，及時清洗，營造干凈、整潔的市容環境。

加大力度開展南環路、溫陵路整治。強化宣傳，4.抓緊南環路、溫陵路景觀整治。總結中山路立面整治的經驗。營造氛圍，爭取市民的理解和支持；開展違章搭蓋、違規廣告牌調查摸底；強化檢查，加強督促，對沿街影響市容市貌的廣告牌和違法搭蓋堅決予以拆除，確保南環路、溫陵路整治任務圓滿完成。

推動執法工作向全面履行各項職能的方向轉變。按既定的整治方案，5.全面履行各項職能。鞏固原有工作成效的基礎上。繼續加大對“滴、灑、漏”車輛的查處力度，決不手軟；切實解決因破路施工及路段路口封閉所造成的交通壓力、影響市容、影響居民生活等問題，進一步完善道路施工的審批制度和管理監督制度。

以“高起點規劃，6.加快開展“數字城管”建設。按照《市數字化城市管理工作方案》要求。高標準建設”為目標，加快推進“數字城管”建設。

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一、原則

已建各類城市地下管線，實行“誰建設、誰所有、誰管理”原則；新建各類管線實行“統一規劃、統一實施、有償使用”原則。

二、范圍

地下管線包括縣城市規劃區內的各類高壓和低壓輸配電線路、通信線路、廣播和有線電視網絡、自來水管道、雨水管道、污水管道、燃氣管道、工業用輸送管道。

三、建設程序

1、縣規劃局應加強規劃統籌，對新建道路及其地下管線實施統一規劃管理。各管線建設單位應編制各自的管線專項規劃，報送縣規劃局審核，納入全縣統一管理范圍。新建各類地下管線由縣規劃局統一審批規劃方案，業主單位應委托具備相應資質的設計部門設計。

2、管線施工圖紙需經有資質的審圖機構審查合格后方可投入使用，同時報縣住建局備案。各管線在道路斷面中的管位原則上應按照縣規劃局要求布置。

3、各管線建設部門應擬定年度建設計劃，并在年初向縣規劃局、縣建設局申報建設項目及具體內容。在城市道路新建、改建、擴建過程中，需要建設地下管線的各建設主體應取得縣規劃局批準的地下管線紅線圖等相關文件。若對原有管線進行改建、擴建的，應編制相關的實施方案和計劃，并辦理規劃和道路開挖審批手續，簽訂管線管理合同（明確管線應符合城市規劃管理）。單項工程造價大于30萬元的，應按規定辦理施工許可證。

四、組織實施

l、對原有管線的改、擴建工程由所有權單位負責實施，并按城市管理規定辦理規劃許可、開挖許可、施工許可等手續。

2、各建設單位應把好質量關，按照工程建設相關規定委托監理單位進行監管，并及時辦理工程質量監督手續。在施工過程中做好隱蔽資料的搜集、整理工作。質量監督部門和監理單位應嚴格按照設計文件和施工規范的要求進行監督和管理。

3、管線竣工后應按規定實行驗收備案制度，除五方責任主體外，縣規劃、住建、執法、公用事業等部門應參與驗收。

4、各管線建設單位應督促施工單位完成詳細、準確的竣工圖，并在縣城建檔案館備案．以確保在今后道路擴建、改建時查閱。

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在我市創優工作進入沖刺階段的關鍵時刻，市政協組織政協委員，深入到各創優責任單位，對創優工作進行全面、細致的視察。這充分說明了市政協對創建中國優秀旅游城市的重視和支持。在此，我代表市委、市政府，對市政協為全市創優工作所作的工作表示衷心的感謝!

剛才，市政協六個視察小組分別通報了視察情況，對創優工作取得的成績給予了充分肯定，一針見血地指出了存在的問題，對下一階段工作提出了很好的意見和建議，既為我們開闊了工作思路，也使我們進一步增強了工作的緊迫感和責任感，必將對全市創優工作起到極大的推動作用。

下面，我就借政協視察的東風、落實政協提出的對策建議、切實抓好沖刺階段的工作，講五條意見：

一、進一步加大宣傳造勢力度。創優工作是促進襄樊發展、造福襄樊人民的好事，只有廣泛動員、組織廣大市民群眾參與和支持才能取得成功。前一階段我們雖然做了不少工作，但像宣傳“一節一會”那樣做到家喻戶曉、深入人心，我們還需要作大量的宣傳發動工作。下一階段，各部門、各單位、各新聞媒介，特別是各個城區辦事處、居委會，要充分運用各種宣傳手段和形式，廣泛深入地宣傳“創優”工作的重要性和緊迫性，要在宣傳的針對性、深入性、多樣性上再下功夫，做到豐富多彩、生動活潑，通過扎實有效的宣傳發動，使廣大干部群眾更好地支持創優、參與創優，形成強大的創優工作合力。要結合公民道德建設年、宣傳月、實踐日活動，繼續在全社會廣泛宣傳“二十字”公民道德建設基本規范，大力倡導文明、熱情、誠實、守信的良好風尚，善待外地客、嚴律自己人，堅決杜絕欺生宰客等損害襄樊名聲的不良行為，重塑襄樊良好形象。特別是要在機場、車站、涉旅企業等窗口行業大力開展精神文明創建活動，深入開展優質文明服務，牢固樹立“人人都是襄樊形象、個個都是旅游環境”的城市意識，為創建中國優秀旅游城市、大力發展旅游經濟創造一個良好的環境。

二、進一步加大硬件建設力度。根據市政協通報的情況，目前，硬件建設還有不少問題。我們要根據政協視察反饋的情況，對所有硬件建設項目進行全面梳理，搞清已完成多少、正在施工或還未施工的有多少，做到心中有數。要督促責任主體單位和實施主體單位加強對項目的建設管理，抓緊建設施工，確保4月底前所有硬件建設項目全部竣工。對于市政府安排的五一前要求完成的18項重點城市建設工程，也要責成有關單位加快進行。目前項目資金缺乏是個普遍問題，政府不能也不可能大包大攬下來，只能采取三種途徑加以解決：一是各單位自籌一部分。各建設項目建成后直接受益或受益最大的還是本地或本單位，所以主要資金還要靠各單位想方設法解決。高新區建設一個三星級廁所、魚梁洲建設的兩個旅游廁所，資金都是自籌的，在這方面帶了好頭;二是政府投入一部分;三是通過市場運作方式解決一部分。我想，只要肯動腦筋、肯下功夫，資金問題總會有解決辦法的。

三、進一步加大規范指導力度。創優工作時間緊、任務重、要求嚴，要在短期內見到成效，必須不斷加強規范指導，保證工作不走或少走彎路。首先要進一步加大對創優檔案資料歸集的指導，市創優辦要經常深入各責任單位，按照“寧多勿少、寧嚴勿松”的原則，督促各單位加強檔案收集整理，缺什么補什么，努力形成全面、規范、完備的創優資料。其次是這次通報會后，迅速組織技術監督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等職能部門深入各創優責任單位，特別是深入失分較多的景區景點、賓館、飯店及旅行社，按照創優要求指導設立規范的公共信息圖形符號，落實安全保障措施，規范商品價格管理，抓好社會環境綜合治理，指導旅游行業抓好貫標工作，確保軟件和旅游行業規范化工作少丟分。

四、進一步加大環境整治力度。環境問題是直接關系一個城市形象的大問題。正如視察中所反映的，目前，我市市容市貌環境確實存在很多問題：如背街小巷及城鄉結合部垃圾不能及時清理，出店經營、占道經營、游散攤點較為普遍，中巴車、出租車、三輪車亂停亂靠及發展無序嚴重影響交通秩序，城市“牛皮癬”前清后貼、經常反彈等等，嚴重影響了襄樊形象，同時也直接危及創優驗收。對于這些問題，近一時期我們將重拳出擊、標本兼治、集中治理。一是進一步理順城市管理體制，還權于城區，堅持“條塊結合、以塊為主”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮塊塊在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式，實行市場化運作，對一些重要路段的經營管理權向社會發包，如解放路、明珠廣場等由實體單位承包管理后，環境衛生明顯好轉;三是嚴格落實部門責任制。工商、公安、城建、城管、交通等部門要充分發揮職能作用，密切配合，協調作戰，加強監管、查處力度，嚴厲打擊危害市容環境的行為。今后涉及哪個部門的問題多，要追究哪個部門的責任;四是集中整治。近期要集中整治景區景點、星級賓館、飯店、旅行社及兩站地區周邊環境，嚴厲打擊亂停亂靠、亂擺亂放、占道經營等違規行為。

五、進一步加大督辦協調力度。一方面我們市創優委的領導同志要經常過問檢查，幫助解決重點問題、疑難問題，為各責任單位當好后盾。另一方面，市創優辦要把督辦協調作為工作的重點來抓，對涉及部門多，需要多個部門協助完成的工作，通過經常督、反復督推動工作發展。特別是要結合這次市政協視察中提出的景區景點建設任務、旅游廁所和創優廣告牌在供水開口費和電力搭伙費方面的政策優惠等需要協調的問題，迅速召集有關部門研究解決。對工作中仍推諉、扯皮影響工作，或對創優工作不支持、不配合、不協助的單位和部門，要予以通報。再一方面，各主管部門也要對所屬單位創優目標任務的落實情況進行嚴格的檢查督辦。總之，要通過強有力的督辦協調，保證創優整體工作順利進行。

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為貫徹落實商務部《關于加快我國商業街建設與發展的指導意見》（商商貿發【2009】158號文）和市政府辦公廳《關于*市搞活流通擴大消費的若干意見》的文件精神，根據《關于推進上海商業特色街區發展的意見》（滬經零[20*]154號文）等的文件要求，決定今年繼續在*市開展上海特色商業街命名工作，現將有關申報工作事項通知如下：

一、申報條件

⑴符合城市建設規劃和商業規劃；

⑵經營已達2年以上，且效益良好；

⑶總長度300米以上（中心城區項目可適當放寬到200米以上）；

⑷同類商品或服務高度聚集，具有鮮明的定位和特色，能為消費者提供種類齊全、規格眾多、設施完備、服務專業的商品（服務），在當地消費者和外來游客中具有較高知名度；

⑸主營行業經營收入占商業街總收入的70％以上、品牌店（特色店）數量占街區內店鋪總數的50％以上；

⑹交通便利、配套齊全；商業與文化、景觀與建筑、特色與環境有機融合，整體形象協調統一；

⑺經營和管理規范，市場秩序良好。服務規范，文明經商，誠實守信，無假冒偽劣商品；規章制度完備，商業街管理機構健全，處理顧客投訴及時；

⑻符合城市管理、環保、衛生、交通、治安和消防等規定要求。在照明、電力等系統上能采用節能設備；對周邊生活無噪聲、油煙等環境污染。

二、申報材料

1、內容組成

a：封面；

b：申報表。每張申報表填寫一個申報項目，如須申報多個項目，可自行復制表格填寫；

c：文字材料。對申報項目的形成沿革、經營特色、典型商戶、管理制度、區域影響力等方面進行總結，字數不少于2000；格式：標題二號宋體加粗正文、正文三號仿宋體；

d：特色商業街運營管理單位的工商執照復印件或其它證明文件；

e：照片：反映特色商業街概況及相對部分不同角度的現場彩色照片。照片不少于15張，規格為7英寸。

2、制作要求

申報材料須同時以書面和電子兩種介質上報。

書面：材料a—d，制作規格為A4幅面，用文件夾統一裝訂、材料e（照片）單獨裝袋。書面材料共需2份；

電子：材料a—c，編輯保存為WORD文件、材料d、e經電子掃描后保存為圖片文件（JPEG、BMP或GIF），然后將以上申報材料刻錄成光盤。電子材料需1份。

3、*通知和申報材料格式可在上海市商務委員會網站“通知公告”欄目中下載。（）

4、*月*日前，由各區縣商務委將完整的申報材料送至市商務委商貿行業管理處。

三、申報命名程序

包括申報、評審、公示、命名四個階段，*著自愿、公開、公正、科學的原則，按以下程序進行：

1、申報（*月初—*月*日）。根據自愿原則，由各特色商業街的運營管理單位或其上級主管部門，準備材料后，向所在區縣商務委提出申請；區縣商務委根據申報條件和材料進行初審，對符合條件的特色商業街填寫推薦意見后，向市商務委正式申報；

2、評審（*月*日—*月*日）。市商務委組織專家委員會對各區縣商務委上報的特色商業街材料進行審核，開展實地考察和論證，確定入選名單。

3、公示（*月*日—*月*日）。入選名單將在上海市商務委員會的政府網站上予以公示，聽取社會各界意見。

4、命名（*月初）。由市商務委正式發文，公布評選出的上海市特色商業街名單，并予以宣傳和表彰。

附件：1、申報材料封面樣式；

2、申報表樣式；

篇9

打造城管“升級版”

***市城市管理局

全國城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動啟動后，**市城市管理局聞風而動，以開展“強樹轉”專項行動為契機，加強隊伍作風建設，深化城管執法體制改革，夯實城市管理基層基礎，創新城管工作方式方法，致力打造“權責明確、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序”的城市管理“升級版”，為**市在2017年7月成功創建“國家衛生城市”立下了汗馬功勞，作出了應有貢獻。

一、

堅持長遠謀發展，苦練內功強基礎

（一）著力學習提能，強素質之“基”。結合“兩學一做”學習教育，先后在全市城管系統組織開展“解放思想、十破十立”大討論、“順應改革、擔當作為，打造荊門城管升級版”大討論活動、舉行城管執法隊伍換裝儀式、舉辦環衛工人節等一系列活動，進一步強化了城管部門的服務意識、擔當意識、責任意識。狠抓日常學習培訓，今年以來先后在全市城管系統組織開展了城管執法人員春季集訓、2期執法人員集中輪訓和協管員上崗集訓活動，參訓率達到100%，干部職工綜合素質明顯提升。堅持走出去、沉下去，一名縣級干部領銜一個課題，開展調查研究，學習先進經驗，完成了14項課題調研任務。制定出臺《關于建立“傳幫帶”促進干部健康成長實施方案》，實行局領導班子成員及局屬單位主要負責人與局系統44名年輕干部“一對多”聯系培養，并開展干部輪崗交流，促進年輕干部健康成長。近年來，城管干部職工為各級領導視察、外地客商考察、重點企業落戶、大型活動舉辦等做好城市環境保障工作150余次，市城管局先后有20多名同志被市委、市政府表彰為先進單位和先進個人。

（二）健全長效機制，強管理之“基”。穩步推進城管執法體制改革，制定出臺“三個辦法”（荊門城管“立體式巡查、網格化治理、積分制考評”實施辦法、中心城區三區城管考評辦法、街辦和社區城管考評辦法）、“四個實施細則”（市容環衛、城管執法、控違拆違、數字化城管督查實施細則）和“四個管理規范及程序標準”（市容環衛管理及作業標準、城管行政執法規范和文明用語標準、控違拆違督查處置程序、數字化城管監督員積分考核標準），建立“日巡查督查、周研判調度、月考評小結”工作制度，實施城市管理三級督查和扁平化管理，并將市區兩級80%城管力量下沉到90個城管網格，并與505名社區網格員聯動，推進城管力量重心下移，形成統一指揮、監督有力、分工明確、運轉高效的工作狀態，促進管理水平不斷提高。

（三）率先出臺條例，強法治之“基”。在全省同類市州率先出臺《**市城市管理條例》，并確定13個配套法規規章，力爭在“十三五”期間出臺，以構建完善的城管法規制度體系。2017年，將建筑垃圾管理條例、戶外廣告管理條例、中心城區停車場規劃建設管理辦法、臨街建筑立面和景觀照明管理辦法納入市人大立法計劃和市政府規章制定計劃，目前《中心城區停車場規劃建設管理辦法》和《關于規范中心城區互聯網租賃自行車管理的指導意見（試行）》已經印發。同時，結合條例的出臺，及時調整權責清單，厘清職責邊界，共梳理行政職權83項，其中行政許可2項、行政處罰56項、行政強制5項、行政征收3項、行政檢查4項、行政確認6項、行政獎勵1項、其他類6項，均按規定程序確認公布，接受群眾監督。

二、提振干部精氣神，優化服務轉作風

（一）大力實施“五員”工作法，推動干部職工以路為崗、履職盡責。整合下屬單位市市容環衛局和市城管執法督察支隊人員力量30人，組建6個巡查督查專班，下沉到城區6個街道，一周一輪換，交替開展巡查督查工作。印發《巡查督查“五員”工作規范（試行）》，編制中心城區城市管理巡查督查工作手冊，明確巡查督查人員履行“監督員”、“督戰員”、“協調員”、“督導員”、“考評員”五種角色，當好城市形象捍衛者。同時，督促各區城管局將轄區分成若干片區，以主要道路為軸線，以重點路段、重點區域、重大活動場所為節點，建立領導班子包片、中層干部管段、城管隊員蹲點工作制度，壓實層級管理責任，推動干部職工以路為崗、履職盡責，將精細管理觸角延伸到最末端，變“被動接受百姓反映問題、處置問題”為“主動發現問題、預防問題”，切實提高城市管理問題發現率和處置率，今年以來，巡查督查共發現各類城市管理問128391件，現場臨機處置50051件，上報數字化中心立案處置78340件。

（二）大力實施“馬路局長”工作法，帶動干部職工擔當作為、搶拼嚴實。嚴格落實領導聯系基層制度和路段目標責任制，實現領導指揮在一線、干部工作在一線、問題解決在一線、決策落實在一線。每月確定一名局領導班子成員為“馬路局長”，帶班上路巡查，以身作則、以上率下，督促和帶動執法隊員發現問題在馬路、督辦解決在馬路，服務市民在馬路，不斷激發城管干部職工敢于擔當、甘于奉獻的工作熱情。同時，將城管隊伍工作作風、工作紀律、行為規范納入綜合督查工作重要內容，每月組織專班不定期開展專項督察，發現的“松、懶、散、慢”現象，詳細記入在案，當面督促改正，并按照有關規定給予教育或相應的處罰，在全系統進行通報，不斷培養城管隊伍“搶拼嚴實”的工作作風。

（三）大力實施“721”工作法，促進城市管理向服務轉變。堅持疏堵結合，以疏為主，在中心城區設置臨時市場和疏導點16處、早夜市集中點3處，科學確定共享單車停放點1200個，并進行規范管理，達到了方便市民購物出行和保持城市良好秩序的雙贏效果。嚴格執法程序，堅持“四個做到”，即依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識、從事執法工作時主動出示執法證件、堅持語言文明和舉止規范；落實“六先一后”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后，爭取管理對象的理解和支持，提高管理的效率和水平。建立執法責任制，建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制行政審核等制度，實施執法案件評查，嚴格落實城管執法隊員禁令，對素質低下、濫用職權、野蠻執法、刁難百姓和吃拿卡要的知法犯法者，堅決嚴肅處理，不斷推進城管執法“三轉變”（單一執法”向“管理服務”的觀念轉變、“執法者”向“服務者”的角色延伸和“硬性執法”向“情懷管理”的模式轉變）。近年來，辦理城管執法處罰案件186起，省、市案卷評查均為優秀，未發生一起暴力執法、野蠻執法事件。

三、**勇擔當，凝聚民心樹形象

（一）大力開展城市頑疾整治，樹立勤政為民形象。針對違規占道、違法建設、渣土拋灑、戶外廣告違規設置等屢禁不絕的問題，實行一個領導、一個專班、一抓到底。先后在中心城區組織開展各類專項整治42項（次），完成614條背街小巷和169個“三無”小區綜合改造、27家農貿市場“農改超”和“農達標”改造，取締馬路市場12個，查處交通違法行為7萬多起，拆除違法建設87萬平米，啟動靜脈產業園建設，中心城區38條主次干道基本杜絕違規占道行為，道路機械化洗掃作業覆蓋率達到87.5%，城市4條主干道被**省住建廳、公安廳命名為“省級市容環境美好示范路”，**市數字化城市管理項目被國家住建部授予“中國人居環境范例獎”，城市品位能級明顯提升，在**市創建國家衛生城市中，占考核總分值七成的城市管理工作做到了不扣分、不失分，一次性通過暗訪、技術評估和專家組審定。

篇10

住房和城鄉建設部、工業和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監管總局和國家能源局日前聯合印發《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，正式啟動全國城市地下管線普查工作，摸清地下家底。在普查的基礎上，我國將建立地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統，這意味著經過全面“體檢”的城市地下管線，將邁人大數據時代。

將對20余種管線及附屬設施進行全面“體檢”

近年來，各地由地下管網問題引發的城市內澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發態勢。由于不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢“開膛破肚”，不少城市出現群眾反映強烈的“馬路拉鏈”。

“隨著城鎮化的快速推進，城市地下管線的數量和規模越來越大，構成狀況越來越復雜。地下管線到底是什么樣，目前看，恐怕沒有哪個城市能完全說清楚。”住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明說。

為摸清地下家底，2014年6月，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統”的目標任務。五部門又于近期聯合發文，啟動全國普查。

“普查就相當于給地下管線做一次全面體檢。”劉賀明介紹，此次普查包括城市范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線及其附屬設施，以及各類綜合管廊。這些管線關系千家萬戶的用水用電、通信收視、供暖做飯，可謂覆蓋百姓生活的方方面面，意義重大。

普查既要掌握基礎信息，重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、產權歸屬、運行年限等基本情況，還要排查事故隱患。

明確權責避免走過場，杜絕“數據打架”

地下管線普查意義大、責任重，但摸清家底的難度也不小。

地下管線管理體制和權屬復雜，往往涉及三四十個產權單位，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重。同時，不少管線“超期服役”，現存資料可能已經不足。

由于權屬問題，地下管線長期以來由不同部門自查自糾，不像樓宇建設，沒有統一綜合驗收，這就導致不少國家標準成了擺設，現有檔案也可能存在“數據打架”的情況。例如，國家規定給水管道和燃氣管道間距不得小于l米，而有些地方的實際間距只有0.25米，僅為國家標準的1/4；再如國家規定給水管道和排水管道間距不得小于1.5米，但在一些城市，兩者間距最小的地方只有0.07米。

為了克服這些難題，此次普查從機制上明確了各方的權利責任。

避免“走過場”，這次普查明確實行屬地負責制。

防止“打亂仗”，提高普查效率，普查分工明確，牽頭部門負責普查工作的綜合協調和基礎信息普查工作；行業部門和單位負責組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。

杜絕“數據打架”，確保信息準確，普查不僅有自查，還有共查。“企業不僅要對自有地下通信管線資源進行普查，修正非標準信息，也要對非自有管線資源與權屬單位共查。”工業和信息化部通信發展司副巡視員沈美麗說。

此次普查有詳細的時間表。各城市及管線行業主管部門和權屬單位應在2015年底前完成地下管線普查，建立完善地下管線綜合管理信息系統和各專業管線信息系統。為此，2015年3月底前，各地要將普查工作方案報送住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部等五部門還將于2015年7月底前對各地地下管線普查工作進展情況進行檢查，督促各地按要求開展工作。

今后新改建的城市地下管線工程，覆土前的竣工測量成果應及時報送

普查不是目的。充分利用普查大數據，建立滿足城市規劃、建設、運行和應急的管理信息系統，讓城市管理更科學、更高效才是目標。為此，普查特別提出了三大任務。

首先，要建立“地下”數據庫。根據此次《通知》，要按照統一的標準，實現綜合管理信息系統和專業管線信息系統之間信息的即時交換、共建共享，動態更新；推進城市地下管線綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市融合。

其次，要嚴格規劃核實制度。《通知》要求，今后新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測量成果，應及時報送城建檔案管理部門，實行綜合管理信息系統的動態更新。