導語：如何才能寫好一篇檔案管理指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.以科學發展觀制訂我省航道建設項目檔案管理制度

1996年交通部頒布《內河航運建設項目（工程）竣工驗收辦法》的通知（交基發[1996]911號），曾對內河航運建設項目竣工驗收時的檔案管理起過指導性的作用。但對項目檔案的歸檔范圍、編制要求、組卷原則沒有提及，特別是對航道工程的檔案管理及檔案驗收仍未有一個標準化、規范化的文件出臺，操作起來較難把握，且沒有制訂一個統一的可操作性強的航道建設項目檔案分類辦法。針對這些情況，廣東省航道局、交通廳、檔案局經過一系列的調查研究，同時召開了有關專家的研討會，廣泛征求航道部門的意見，一致認為檔案工作不能囿于傳統的工作模式，也不能只是在社會發展中被動地“跟”，而應主動融入，同步發展。2001年，根據我省航道建設項目的特點和實際情況，省航道局印發了《廣東省航道建設項目竣工資料歸檔辦法》（粵航道[2001]40號），供全省航道系統遵照執行，使航道建設項目檔案符合了科技檔案構成的一般要求。2003年，省交通廳與省檔案局聯合印發了《廣東省水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》（粵交辦[2003]842號），省航道局根據文件的精神于2005年印發了《廣東省航道建設項目檔案管理辦法〈暫行〉》（粵航道[2005]237號），使我省的航道建設項目檔案管理納入了規范化管理的軌道。

2006年省檔案局與省發展和改革委員會聯合轉發《國家檔案局國家發展和改革委員會關于印發〈重大建設項目檔案驗收辦法〉的通知》（檔發[2006]32號）。2008年交通部頒布了《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號），2009年頒發了《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》（交辦發[2009]225號）。2010年省交通運輸廳印發了《廣東省交通運輸廳關于交通運輸部〈水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法〉的實施細則》（粵交辦[2010]783號）。省航道局又根據新的管理辦法與發展需要，于2011年制定了《廣東省航道局基本建設項目檔案管理規定》，規范了我省航道建設項目檔案資料管理，明確了各參建單位的職責，規定了檔案整理的操作規程、分類方案、竣工文件編制以及驗收方法等，我省航道建設項目檔案管理制度不斷得到深化和完善提高，使項目檔案工作更加適應我省交通發展和現代化管理的需要。與此同時從多方面、多角度編制檢索工具，及時、系統、準確地提供檔案，以滿足各項工作的需要，進一步對不同航道建設項目檔案的內容深入研究，根據不同特點編研和匯編文字數據資料，提高了檔案的利用效果。

2.以科學發展觀加強我省航道建設項目檔案的管理工作

近年來我們加大了航道建設項目檔案工作的管理力度，強調各單位部門的相互配合，共同做好航道建設項目檔案管理工作，促進了項目檔案工作協調發展，確保了項目建設與項目檔案工作同步進行。在項目建設同時嚴抓管理，完善各項制度，項目檔案管理工作指導檢查到位，盡早介入，并做到事先控制、中間檢查、最后驗收。經常深入工程現場檢查各參建單位的檔案收集形成情況，對工程檔案存在的問題及時進行充分討論，共同促進檔案工作水平，發現問題及時給予了指導，督促整改，以達到做法統一、規范，取得了明顯的成效。

2005年到2011年期間，我省航道建設項目主要完成了項目檔案專項驗收有12項，項目分別為：橫門出海航道整治工程、北江清遠至三水河口航道整治工程、小欖水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、陳村水道航道整治工程、綏江牛岐船閘復航工程、東江下游惠州至東江口航道整治工程、崖門5000噸級出海航道整治工程、勞龍虎水道航道整治工程、順德水道和甘竹溪水道航道整治工程等，整治里程749公里，工程概算總投資約25.89億元。其中珠江三角洲潭江航道和崖門5000噸級出海航道整治工程被省檔案局評為2005～2008年全省重大建設項目檔案工作質量優秀項目。省航道局被省檔案局評為為2005～2008年全省重大建設項目檔案工作質量優秀單位，2011年被省檔案局授予了“廣東省省直檔案行業管理示范單位”的稱號。

3.以科學發展觀加強我省航道建設項目檔案的培訓工作

航道建設項目檔案工作水平的不斷提高，離不開檔案專業人才的培養，堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。近年來，我們針對航道建設項目檔案管理辦法、制度的不斷出臺，及加強各參建單位的相互配合，提高檔案人員的業務素質，共同做好航道建設項目檔案工作，舉辦了多次航道建設項目檔案管理培訓班，聘請省檔案局、省交通運輸廳的專家授課，全省航道系統的16個航道局，負責建設項目檔案工作的領導及參加航道建設的管理、設計、施工、監理單位的負責人及檔案人員參加了培訓，使檔案工作人員掌握了理論知識，又能熟悉行業專業知識，提高了檔案管理人員的知識結構和整體水平。同時提高了單位領導對項目檔案工作重要意義的認識，使單位領導注重對項目檔案利用工作與再培訓和再教育，只要有學習機會，都會安排相關同志前去參加學習培訓，不斷更新知識，保證了項目檔案人員與時俱進，促進了航道建設項目檔案工作得到協調發展。

4.以科學發展觀加快我省航道建設項目檔案數字化建設

隨著科學技術發展，檔案載體面臨著一個更新換代的重要歷史時刻，大量電子文件、電子簽名、電子檔案的確已經對檔案工作產生巨大影響，檔案管理，保管保護，利用的理念，體制和工作方式都在經歷著重大的變革。傳統的管理模式已不再適用，新型管理模式已經以意想不到的速度和規模進入了項目檔案領域。航道建設項目檔案數字化可以使檔案利用更為高效。省航道局十分重視運用現代化手段管理檔案工作，要求工程項目檔案管理同步進行，目前已應用了珠海泰坦軟件有限公司2003超越版軟件進行文件檔案資料綜合管理，檔案歸檔、檢索、查詢利用效果方便快捷。要求航道建設項目通過竣工驗收后將移交全套項目檔案紙質與電子目錄，電子聲像檔案、電子竣工圖以及已數字化的綜合文件進行信息化管理。目前已實現了現有項目檔案目錄的數字化，對部分重要依據性的綜合文件提供電子文檔查閱。

此外，為了較早地完成對新檔案的數字化工作，加快檔案信息化建設的進程，2009年省航道局委托了科研單位對原有的航道測圖采用數字化方法，將無電子版的航道測圖進行掃描、數字化，建立航道測圖數據庫，開發航道圖地理信息系統軟件。原測圖多為紙圖或膠圖，由于多次使用，紙圖容易損壞，而膠片圖則大部分有老化現象，如果不及時進行處理，這些圖很可能無法使用或消失，通過軟件將航道測圖進行了數字化，形成了航道測圖數據庫，更好地得到了保存與利用，航道測圖是航道管理、維護及研究最基礎的資料，也是非常寶貴的資源，可以將不同年代航道測圖的對比進行河床演變的分析研究，從而為航道整治工程的設計提供了科學依據，更是多個部門管理需要利用的寶貴資源。

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一、原房產檔案留存在原房產檔案管理部門成本更低

隨著不動產統一登記工作的推進，在房產檔案的使用上，無論是中央還是地方都明確了房產檔案的共用機制。國土資源部、住房和城鄉建設部《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》中，明確規定了不動產登記機構與房屋交易管理部門應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度。廣西自治區住房和城鄉建設廳下發的《關于做好房屋交易和產權管理與不動產登記銜接工作的通知》中，也明確指出不動產登記機構與房屋交易部門應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和產權交易管理工作的正常運轉。由此可見，在房屋交易、確權與登記相分離后，原房產檔案無論留存在哪個部門，將來都是要互相共用的。在檔案的共用機制下，從檔案轉移及管理的成本上考慮，若將原房產檔案由原房產檔案管理部門轉移至不動產登記部門是弊大于利的。

首先，將原房產檔案移交至不動產登記部門，將會增加額外的轉移成本，不但需要花費大量的人力、物力及時間去進行大量的資料移交工作，還會在一定程度上減緩實現不動產統一登記的進度；其次，由于房產檔案管理的復雜性與系統性，目前有很多地方的房產檔案是由原房產管理部門專設的機構進行專門管理。新設立的不動產登記部門在設立的初期，從人員結構上看往往缺少足夠的房產檔案管理專業人才，若將原房產檔案移交至不動產登記部門，將需要專門培訓或招納一大批專業的房產檔案管理人員，這在無形中會加大檔案移交的經濟成本。同時，也有可能會出現由于暫時缺少專業的檔案管理人才造成房產檔案得不到及時與有效的管理。因此，將原房產檔案由原房產檔案管理部門進行管理其成本更低，更利于今后工作的開展。

二、原房產檔案留存在原房產檔案管理部門更為科學合理

從目前來看，全國各地對原房產檔案的歸屬問題并沒有統一的做法。如果從基于房屋交易、確權與不動產登記相銜接的工作模式考慮，應該從是否有利于各部門職責的實現、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長遠開展三方面進行考量，去論證原房產檔案如何歸屬更為科學。筆者認為，將原房產檔案歸屬于原房產檔案管理部門更為科學，理由如下：

第一，將原房產檔案留存原房產檔案管理部門是在實行不動產統一登記后，房產管理部門實現房屋交易與產權管理職責的重要保障。住房城鄉建設部辦公廳《關于履行房屋交易和產權管理職責并與不動產登記有序銜接的復函》中明確指出，房屋交易、產權檔案是交易的真實記錄，是房地產管理的重要依據和基礎。而房產歷史檔案往往具有不可拆分的特點，因此，將原房產檔案繼續留存于原房產檔案管理部門，是房產管理部門履行職責與文件要求的需要。

第二，將原房產檔案移交至不動產登記部門缺少有力的文件依據，甚至還與現行的文件精神相沖突。不動產登記部門的重要職責是負責不動產統一登記，不動產登記中形成的資料往往具有特定時間性，是隨著不動產統一登記的開始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權與登記一體化下的房產檔案留存于原房產檔案管理部門，并不違反相應的文件要求，也不影響不動產登記部門職責的實現，而將原房產檔案移交至不動產登記部門顯然不利于房產管理部門行使對房屋交易與產權管理的職責。針對有些地區將房產檔案整體移交至不動產登記部門后出現的問題，住房城鄉建設部辦公廳《關于履行房屋交易和產權管理職責并與不動產登記有序銜接的復函》別提出，對于將房屋交易、產權檔案移交的應當予以糾正。

第三，將原房產檔案留存原房產檔案管理部門并不影響不動產登記部門實現其職責，反而會促進不動產統一登記工作的開展。如在廣西國土資源廳與廣西編辦聯合下發的《自治區國土資源廳、自治區編辦轉發〈國土資源部、中央編辦關于地方不動產登記職責整合的指導意見〉的通知》中，明確了廣西內不動產的交易、確權、糾分調處等其他管理和監管職責仍由原行業主管部門承擔。廣西住建廳在《自治區住房城鄉建設廳關于做好房屋交易和產權管理與不動產登記銜接工作的通知》中明確指出，房屋產權或交易當事人到房產主管部門申請確認房屋產權和交易結果，各市縣房產主管部門要將《房屋交易和產權告知書》納入業務流程，于登簿、發證環節前出具。房產主管部門出具的《房屋交易和產權告知書》應作為房屋確權和交易手續證明，依法辦理房屋登記。在這個工作模式中，房產主管部門將通過行使交易與確權的職能以及通過檔案的互用機制為不動產登記部門將房屋產權等信息記載于登記簿提供大量的前期支持。同時，利用原房產檔案管理部門較為完善的房屋電子檔案資料，通過構建房產管理部門與不動產登記部門之間信息的共享與數據交換，可以為不動產登記部門在進行房屋登記時提供實時的支持，從而更好的保障不動產登記部門職能的實現。在這個模式中，房產管理部門對原房產檔案的管理是審核房屋交易是否合法，明確產權歸屬的重要參考與依據，是出具房屋交易和產權告知書的重要前提。因此，原房產檔案由原房產檔案管理部門管理不但不會影響不動產統一登記工作的開展，反而通過兩個部門的合作促進不動產統一登記工作的開展。

三、原房產檔案留存在原房產檔案管理部門更便民利民

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為進一步規范我區幼兒園園務管理工作，指導在園幼兒檔案管理工作，促進幼兒個性化發展，現就我區幼兒園幼兒檔案管理工作提出如下指導意見：

一、充分認識建立幼兒檔案的重要性

幼兒檔案是對每個孩子在幼兒時期所有有價值信息的分類匯總，并結合幼兒實際情況進行科學分析、評價，以滿足幼兒全面發展的需求。以幼兒成長檔案為載體的教育評價工作，可以促進幼兒身體和心理共同健康成長，同時，在建立幼兒成長檔案的過程中，通過觀察、記錄、評價、反思，可以促進幼兒教師的專業化成長。

幼兒檔案包括幼兒基本信息園級檔案和幼兒個人成長檔案兩部分，其中：幼兒基本信息園級檔案，又稱園籍檔案，是以園所為單位，匯總登記本園所有幼兒姓名、身份證號等基本信息。建立園籍檔案，可以進一步規范園務管理工作，維護幼兒園招生秩序，加強幼小銜接工作。

幼兒個人成長檔案，簡稱幼兒成長檔案，是全面記錄和反映幼兒健康、語言、社會認知、科學探究等方面的情況，對幼兒個人成長具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。

全區各幼兒園均應建立健全和規范管理幼兒檔案。

二、幼兒檔案的基本內容

㈠園籍檔案：包括幼兒所在園所、序號、身份證號、姓名、性別、民族、籍貫、家庭住址、戶口所在地、父母基本信息、在園形式、入（離）園日期、愛好特長、健康狀況等信息。幼兒在離園進入小學前，幼兒園可以打印統一的《區學前教育登記卡片》并蓋章，作為幼兒享受完學前教育的一項紙質記錄，存入幼兒成長檔案。

㈡幼兒成長檔案：凡是幼兒在幼兒園時期形成的具有保存價值的各種文字、圖表、錄音、錄像、照片等材料均應進行全方位收集歸入幼兒成長檔案，主要內容應包括：

1．幼兒個體成長情況：記錄和反映幼兒健康方面的材料（如幼兒健康、生理、心理健康登記表，衛生、飲食、行為習慣調查表，食物過敏史調查表等）；

2．幼兒生活寫真：主要反映幼兒在日常生活中趣事的材料；

3．幼兒活動紀實：主要是幼兒在各種節日、大型活動中形成的照片、作品等。

4．幼兒發展水平測評：主要是記錄和反映幼兒語言發展方面、參加實踐與體驗活動方面、對自然常識認知與發展方面、參加藝術活動的材料、記錄和反映獲獎（表揚）榮譽方面的材料等。

三、幼兒檔案管理工作的相關要求

1．幼兒園要建立健全關于幼兒檔案材料形成、積累、整理、歸檔等的制度，并指定一名園級領導分管幼兒檔案管理工作，定期對幼兒檔案進行檢查和監督。幼兒本班教師是幼兒檔案管理的直接責任者，負責幼兒檔案的形成、收集、整理、保管等工作，幼兒檔案的管理應列入幼兒教師的崗位責任制。

2．幼兒園要在每學期初對本園幼兒進行園籍檔案的錄入、匯總工作，并于每學期開學后的第二個月的第二周按規定格式將園籍檔案信息（電子稿）上報區教局基礎教育科。

3．幼兒成長檔案應及時反饋、評價，促進幼兒全面發展。評價幼兒成長檔案應遵循以下三個原則：

賞識性原則——孩子的每一份作品都是他努力的成果，多給孩子鼓勵和肯定，讓他們在賞識中獲得自信；

尊重性原則——尊重幼兒在發展水平、能力、經驗、學習方式等方面的個體差異，因人施教，努力使每一個幼兒都能獲得滿足和成功；

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[關鍵詞]檔案管理；行政指導；制度建立；完善

中圖分類號：TM751 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0265-01

行政行為可以分為抽象、具體兩種行政行為，行政指導行為在政府工作中較為常見，具有積極的作用。行政指導主要是強調在行政機關職責范圍內，為了可以更好的滿足實際管理工作需要，在行政雙方統一前提下運用非強制性手段開展工作的一種行為。強制性的行政行為主要是依據法律法規內容，必須遵循的行為方式。而行政指導則是通過非強制的指導和獎勵行為，來引導人積極主動的參與其中，規范自身行為方式。檔案行政指導工作則正是這樣一種非強制性的行政行為，為了確保工作能夠有序開展，還需要進一步建立完善的制度，確保工作能夠有章可循。由此看來，加強檔案行政指導制度的建立與完善十分關鍵，對于后續工作開展具有一定參考價值。

一、建立檔案行政指導制度的必要性

（一）行政指導是現代行政工作的必然趨勢

行政強制手段并非是唯一的行政方式，盡管強制性的行政手段更具權威性，確保各項工作能夠嚴格遵循法律法規開展具體的行政行為[1]。但是，如果完全采用強制性手段，那么在實際工作中將出現不同程度上的矛盾和沖突，帶來沉重的工作負擔，影響行政工作效率，在一定程度上加劇行政成本。公私之間并非是完全獨立的，公私益之間同樣存在著合作雙贏的可能性，如果某些領域中采用非強制性手段，所取得的成效往往會比強制性手段更為客觀，甚至可以有效維護社會利益。故此，在實際工作中，通過一種更加溫和的行政手段，即行政指導，通過引導和激勵的方式來鼓勵人積極開展工作，形成更加密切的溝通關系，建立相互信任的行政關系，以此來減少矛盾沖突，確保后續工作能夠有序開展。

以往的行政手段中主要是強制性行政行為，這就導致行政法律關系中是一種命令和服從的不平等法律關系。也正是這種不平等的法律關系，可以有效提升行政工作效率，但是由于雙方地位不平等，所以缺少必要的溝通和交流，很容易造成唯命是從的格局出現，帶來不良的社會影響。尤其是在提倡民主、民權的社會背景下，這種強制性的行政手段與社會發展需要相背離，迫切的需要優化調整，建立更加完善的規章制度和平等行政關系，而行政指導制度的建立和完善正是迎合這一需求而提出的[2]。

（二）檔案部門運用行政指導意義

行政指導更符合檔案工作特點，有助于檔案工作更加規范化、科學化、標準化，即便工作中存在缺陷和不足，也可以通過行政指導予以有效解決。行政處罰強制手段所取得的效果不理想，主要是由于檔案行政屬于國有機構，存在著形式主義之嫌，甚至會對后續工作開展產生十分嚴重的影響，故此，行政機關在對檔案行政管理中，更多的是通過行政指導方式實現。企業事業單位檔案管理工作，主要是對本單位服務，所以檔案工作規范對于國家的影響較小，只需要不造成嚴重的資源流失即可，不會對社會主義建設產生過于深遠的影響。也正是以為行政指導工作特點，更符合檔案工作需求，促使檔案行政工作更加普遍。但是，由于行政檔案具有行政特點，所以在實際工作開展中需要嚴格遵循《檔案法》規定，對區域內的檔案工作積極性指導和監管，確保檔案工作更加規范化、標準化。

二、檔案行政指導制度建立和完善需要明確的問題

（一）明確檔案行政主體范圍

行政指導主體的范圍確立是一個首要前提，檔案行政指導仍然歸屬于檔案行政工作范疇中，所以檔案行政指導主體仍然是檔案行政主體。行政指導是一種非強制性的行政行為，無論是行政機關還是其他的組織機構，均可以通過依法建立方式來達成某種行為[3]。行政指導主體的范圍較之行政主體范圍要更加寬松，但非行政主體提出的建設性意見并不屬于行政指導，諸如，檔案專家學者提出的工作建設建議，基層法院對檔案工作建議均不屬于此列。

檔案行政指導主體不應該包括行政指導對象，行政指導意味著需要在獲取對方的同意后才可以落實到實處，這就需要在滿足這一首要條件后才可以開展行政指導工作。如果對方沒有明確表示接受，那么行政指Чぷ骶臀藪映閃。所以，檔案指導主體主要是做出行政指導意見的檔案行政主體，另一個則是表示接受檔案行政指導的人員[4]。

行政指導主體重包括抽象的和具體的行政指導主體，一般情況下，根據行政指導對象進行選擇，抽象的或是具體的行政指導。故此，行政指導主體同樣需要分為抽象的行政指導主體和具體的行政指導主體，如檔案業務部門根據檔案行政部門的相關規定有針對性的為具體對象進行指導。

（二）明確檔案行政指導的依據

檔案行政指導的依據當前還存在不同程度上的爭議，但是多數人認為行政指導需要遵循相應的組織法，確保行政指導工作能夠在法律界定范圍內有序開展，有法可依，行政指導工作合法、有效。檔案行政指導是一種非強制性的行政行為，依法行政也是必然選擇，是工作最為突出的特點之一，但是如果缺少相關法律法規時，可以根據一般規范開展行政指導。故此，檔案行政指導的依據主要可以歸結為三個方面，包括檔案行為法、檔案組織法和一般檔案規范。

結論

綜上所述，檔案行政指導工作開展中，需要相配套的制度依據，故此，為了確保工作可以有效開展，應該建立完善的檔案行政管理信息制度、檔案行政管理建議制度、檔案行政管理獎勵制度以及檔案行政評價制度。

參考文獻

[1] 姚笑云.檔案行政指導的規范化與規制約束[J].北京檔案，2014，21（2）：29-30.

[2] 合法自愿平等靈活――三論檔案行政指導[J].檔案管理，2014，12（3）：1.

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1.我國檔案管理體制改革重點思路

為順應時展，促進社會穩定發展，需對我國當前的檔案管理工作進行有效的改革創新，在進行創新的過程中需要對當前檔案管理中的幾個重點當面進行分析，確定具體的改革思路。

1.1檔案管理需要同我國政府角色與職能轉變相適應

當前我國的經濟體制主要為計劃經濟體制下特色市場經濟，我國政府在經濟的宏觀調控中扮演的角色進一步被削弱。在傳統經濟體制下的檔案管理職能逐漸與社會經濟體制相脫離，為促進我國檔案管理工作的有效運行，政府部門需逐漸放手檔案管理工作，提高檔案管理工作的靈活性。

1.2同現代化公共行政運作形式的轉變相適應

建立在傳統制度下的行政管理工作能夠在其基礎上不斷進行行政功能的拓展，實際運行中能夠借助與系統的管理職能發揮其功效。傳統行政運作形式已經無法適應當前社會的發展需求，對于當前公共行政而言缺少的是分權和間接運作。

1.3同政府觀念轉變相適應

中國特色市場經濟體制能夠有效促進我國社會經濟的流通，有利于激發納稅人的積極性，政府部門通過納稅人的稅收進行國家的管理及調控。當前我國社會經濟的發展變化多端，因此必須提高國家宏觀調控及管理的效率及服務理念等。

2.檔案管理體制改革的難點分析

2.1實現黨政合一

當前我國對于檔案管理工作由各個管理部門共同執行，從大的方面來說就是黨和國家。黨和國家對于檔案的管理因為彼此職能的不同導致管理目標存在一定差異。大多數人都認為當合國家在檔案管理過程中直接對檔案管理工作負責，這只是表面上的，很多人其實不理解這二者在職能上存在的差異，因此在很多人眼中檔案管理看似是一件比較神秘的事情，即一般人難以捉摸。因此導致企業及社會相關部門難以通過檔案管理中心獲得有效信息，檔案管理工作的職能無法得到發揮。

2.2轉變后的滯后性

隨著社會人才資源總量的不斷提升，檔案管理機制需要與時俱進，適應社會的發展。從某種意義上來說，檔案管理工作體制的科學轉變有利于我國檔案管理事業的健康發展，但這種促進作用并非立竿見影，而是需要一個漫長的持續性過程。因此檔案管理體制革新后其作用相對滯后，導致很多創新工作難以展開，這也是造成我國檔案管理工作比較混亂的原因之一。

2.3實現政、事分開

當前各項系統為提高其效率及功效，首先提高系統的功能性，通過系統的多功能性推動系統的全面發展，因此在我國檔案管理過程中常常會出現對管理系統具有政、事部分的情況，管理系統能夠在多方面展開管理。隨著社會經濟的發展以及人才總量的不斷提升，政、事部分的管理系統已經難以適應當今的檔案管理模式，甚至會造成我國檔案管理工作創新的停滯、檔案管理服務質量下降以及人才資源的浪費等。

2.4防止集權過度

在現有的經濟體制模式下，當今企業經營模式分工都十分明確，對各項工作都會進行有效的統籌規劃，檔案管理工作也會有比較科學的方案。這種管理模式在根本上提高了企業管理效率，但該種管理模式比較落后，管理方法過于單調，嚴重束縛了管理人員的工作行為，更加不利于檔案管理工作的創新，阻礙了管理人員的創新思想，不利于管理工作的發展。

3.我國檔案管理體制改革重點及建議

3.1加強檔案資源的整合統一管理

我國檔案管理的主要指導思想為建立集中化管理體制，對我國的檔案實行統一管理。實踐已經證明通過加強檔案資源的整合統一管理能夠有效解決我國檔案管理工作過程中出現的各自為政、管理混亂的狀況。在檔案管理過程中必須加強對檔案管理人員的思想教育，使其在管理過程中能夠堅持統一管理的基本思想，確保檔案管理過程中的完整性，提高檔案管理的安全性。在檔案管理過程中加強對我國檔案資源的開發管理，并對各檔案資源進行有效整合，構建成大檔案，逐步優化檔案資源管理配置，使得檔案資源能夠被社會有效共享。

3.2推動檔案管理體制的多元化發展

市場經濟的發展推動了我國檔案管理的多元化發展，對我國檔案實行集中管理后即滿足了檔案所有權情況，同時也保證我國檔案管理的完整性和安全性，對于我國當前的非國有企業來說其檔案管理工作應該針對管理中存在的問題進行針對性分析，在法律允許的范圍內可以對檔案進行一定的自由管理，選取與相適應的管理模式，從根本促進管理多元化發展。

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關鍵詞：城市軌道交通；建設工程；檔案管理；問題對策

在當前我國社會經濟不斷快速發展的背景下，我國城市軌道交通在建設和發展過程中正處于鼎盛時期。通過對相關數據進行調查分析之后可以看出，一直到2012年年底的時候，我國大陸地區總共有7個軌道交通運營城市。以重慶市為例，根據新一輪《重慶市城市快速軌道交通線網規劃》，重慶市在具體規劃過程中，與自己的實際情況進行結合之后，規劃和建設23條軌道交通線路，線網的整個總里程達到了1070km。在這種狀態下，重慶市軌道交通工程將會逐漸形成大量的竣工檔案，這些檔案的內容和準確性對城市軌道交通建設工程而言，具有非常重要的影響和作用。

1城市軌道交通建設工程竣工檔案管理現存問題分析

城市軌道交通建設工程在具體實施過程中，竣工檔案管理其實主要是指在施工過程中，將與城市軌道交通建設工程相關的一些內容或者是文件進行歸檔處理。其中包括一些施工文件、監理文件或者是竣工驗收文件等，這些都是在竣工檔案管理實施過程中非常重要的檔案內容。與重慶市城市軌道交通工程竣工檔案質量管理的具體實踐情況進行分析之后，可以總結出在現階段城市軌道建設工程檔案管理存在的問題。

1.1原件不齊全

在城市軌道交通建設工程竣工檔案管理工作具體實施過程中，有很多重要的施工文件或者是一些監理文件，在下發以及轉發過程中，大多數都會直接利用復印件的方式。這樣做的根本目的并不是為了保護原件，而是有很多原件已經損失或者是丟失。原件的不齊全，很難滿足“重慶市地鐵公司竣工文件編制移交管理辦法”中的相關規定，同時也很難保證與竣工相關的工作能夠在實踐中得到有效落實[1]。

1.2填寫缺乏規范性特征

在城市軌道交通建設工程具體施工過程中，其具有復雜性比較強，施工周期比較長等一些特征。這些特征的存在，在某種程度上增加了城市軌道交通施工的難度，需要通過各種技術和施工方案的有效制定和落實，才能夠保證城市軌道交通的整體施工質量。但是需要注意的問題之一就是，無論是任何一個階段的施工，都需要按照施工文件和施工方案進行落實，而這些施工方案，就是城市軌道交通建設工程竣工檔案管理過程中必不可少的重要文件。這些文件的保存，不僅有利于對施工的實際情況進行及時有效的調查分析，而且還能夠為后期的維護保養提供一定的依據作為支持。但是在竣工檔案管理具體實施過程中，有很多報告文件不僅在欄目上沒有相對應的簽署意見，而且甚至有的監理工程師在簽名或者是注冊的方章上呈現出嚴重的不一致現象[2]。有的簽字甚至出現隨意涂改的現象，這種現象的存在，直接導致整個竣工檔案的填寫缺乏規范性特征。

1.3內容缺乏真實性

有部分施工文件在編制過程中，不能夠實現與城市軌道交通建設工程的同步。在這種狀態下，只能通過最終的杜撰對其進行操作，這樣很容易導致一些假文件或者是假數據的存在。甚至有部分變更通知單或者是一些技術核定單在收集時，缺乏完善性，這樣不僅會導致竣工圖上很多設計內容無法真實有效的展示出落，而且還會導致嚴重的錯誤或者是漏缺現象發生。

1.4歸檔不及時

有很多竣工檔案在制定和具體收集落實時，并沒有及時有效的完成歸檔，甚至部分竣工檔案只能利用催要的方式，但是卻完全無法滿足歸檔質量提出的基本要切。嚴重的情況下，部分竣工檔案在索要時，也會遇到一定的難題。尤其是對于工程在具體建設過程中，只經過第三方審計之后，就能夠對合同款項進行審計，在審計完成之后，就可以將這些合同全部都結算清楚[3]。針對這一現象，竣工檔案是否歸檔完全由第三方決定，這樣很容易對歸檔工作的順利開展造成嚴重的阻礙影響。

2城市軌道交通建設工程竣工檔案管理的具體實施措施

現階段，重慶市軌道交通建設建設工程竣工檔案在編制和具體落實過程中，基本都是按照“重慶市城市軌道交通工程檔案管理”的具體內容進行落實。在檔案材料的歸檔范圍、使用檔案裝具等方面，具有一定的優勢特點。與此同時，結合該規章制度。并且結合實際情況，與現存于重慶市城市軌道交通建設工程竣工檔案管理中的問題進行結合，提出有針對性的解決對策[4]。

2.1加強竣工檔案法律法規教育

城市軌道交通建設工程在具體實施過程中，雖然其施工周期比較長，具有一定的復雜性，但是通過一些新型技術的引進和利用，對城市軌道交通建設工程的質量而言，也能夠起到一定的保障性作用。但是在施工過程中所涉及到的一系列檔案、文件，比如施工文件、監理文件等，這些文件對整個建設工程而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時，這些文件需要被進行有效的整合和收集，為竣工檔案管理提供準確有效數據資料，提高竣工檔案管理的質量和水平[5]。除此之外，凡是參與到城市軌道交通工程建設的監理或者是施工人員，自身都需要具有比較強的檔案法制意識，這樣才能夠對自己的行為產生一定的影響。另外，要在實踐中加強竣工檔案管理法律法規的學習、培訓和教育，讓所有參與到其中的工作人員能夠真正意識到，作為城市軌道交通的建設者，必須要保證工程質量，同時還要保證工程竣工檔案的質量。

2.2利用行政、經濟手段保證參建單位對檔案工作的重視

在城市軌道交通建設工程竣工檔案管理相關措施落實過程中，要與實際情況進行結合，保證軌道交通工程竣工檔案的完整性和準確性。為了實現這一根本目的，在具體操作過程中，需要從管理機制以及企業本身的行為方面出發，對其進行有效的約束。①需要對工程建設單位相關部門進行整合，并且在這些部門中推行檔案責任制度，將相關工作人員自身的責任落實到實處，體現在各個環節當中。②通過經濟手段科學合理的利用，起到良好的制約效果，在合同當中，對竣工文件進行重新的整編和歸檔，保證相關內容的有效落實。特別是對于由第三方審計的工程而言，在針對是否需要移交竣工檔案參建單位的時候，需要直接由重慶市地鐵公司檔案室對其進行審核和批準[6]。

2.3加強對竣工檔案質量管理的過程監督和指導

在針對監理人員或者是施工單位的一系列技術人員進行培訓和教育指導的時候，要真正讓這些工作人員能夠清楚的意識到竣工檔案管理的重要性。這樣不僅有利于強化這些工作人員的意識，而且對這些工作人員自身的行為也能夠產生一定的影響。在整個過程監督和指導過程中，要將重點放在檔案基礎知識、一些原始文件的簽證操作方法等方面。在實踐中，加強對竣工檔案的形成，對整個形成過程進行全方位實時有效的監督和控制，并且適當給予相對應的指導意見。除此之外，還需要在實踐中，將“三同步”管理制度落實到實處，對施工現場進行深入的檢查和分析。這樣不僅能夠在檢查過程中，針對各個參建單位遇到的問題進行分析，而且還能夠結合實際情況，提出有針對性的解決措施。在各個分部工程具體驗收之前，需要對檔案的收集、編制進行科學合理的把控，這樣才能夠保證竣工檔案的合理性和規范完整性。

2.4嚴格把控竣工驗收檔案質量

在竣工驗收過程中，其中非常重要的一點就是對竣工檔案是否達到項目的基本要求進行檢查和分析。因此，地鐵公司檔案管理人員以及相對應的監理工程師要結合實際情況，對竣工驗收質量進行嚴格有效的把控。特別是針對一些隱蔽工程而言，要對其本身的記錄是否具有真實性和有效性進行審核。

3結束語

城市軌道交通建設工程竣工檔案管理在具體實施過程中，為了保證檔案管理質量，需要加強監理、施工單位等各個部門在竣工檔案管理方面的水平。這樣不僅能夠從根本上促使交工驗收期限得到有效縮短，而且還能夠保證城市軌道交通建設工程竣工檔案管理質量的有效提升。

參考文獻

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[2]陳紅團.基于BIM技術的復雜水工項目管理模式研究[D].青島理工大學，2018.

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關鍵詞：公立醫院；醫德檔案管理；現狀分析；對策思考

在對醫務人員進行醫德考評制度審核的指導意見時，嚴格規定各個醫療機構要對每位醫務人員的醫德進行考評，并且要將考評的結果記入到醫務人員的醫德檔案中，這將和醫務人員的晉升、獎懲掛鉤以及提職有著最直接的關系。開展此項工作，可以很好的促進醫療行業作風的健康發展。然而，跟隨信息化時代的發展，醫院目前的管理手段以及高科技的醫療水平在迅速的發展，而醫院對醫德檔案的管理卻始終停留在傳統的管理狀態，有著很多的弊端，為了促進公立醫院人員為患者服務時擁有高尚的醫德，以及帶動各地醫療行業建設健康發展的作風，就只有不斷德將科學發展觀貫徹落實下去，才能對醫德檔案的管理起到推動作用，尤其是實現檔案事業的協調、穩定、可持續發展。

一、公立醫院醫德檔案管理現狀分析

（一）公立醫院管理醫德檔案的方式陳舊

在信息技術發展今天，醫院在醫德檔案管理中建立醫療臨床路徑管理的電子化系統、電子病志管理系統、以及電子辦公管理的系統等，管理的信息化可以很好的提高醫院管理的水平以及對服務質量的提高，這種信息化的管理起著重要的作用[1]。但是，當前在醫院醫德檔案的管理中卻受到很多傳統管理手段的限制，還是處在紙質化的原始管理方式中，沒有很好地對醫院現代信息化管理的平臺優勢進行利用[2]。

（二）公立醫院管理醫德檔案的團隊結構不合理

在我國的公立醫院中，對患者的診治效果和醫療的質量非常的重視，但是對患者住院量以及手術量也很重視，這使得即使醫療機構對醫德的管理很嚴格，對醫風的建設很重視[3]。但對于管理醫德檔案的工作還是不夠重視，很多的醫德檔案管理人員還只是兼職的狀態，使得很難進行細致的醫德檔案管理，同時兼職的管理人員的精力投入也會不足[4]。另外，醫德檔案的管理人員未經過專業和規范化的檔案培訓，很難理解檔案工作的重要性和有關的管理檔案的制度，對檔案的收集意識也很淡薄，這將對管理醫德檔案的水平造成嚴重影響。即使醫院有檔案專門管理的綜合室，相關的管理人員也不對醫德醫風專項考評和管理進行負責，而是被動的備存醫德檔案的材料。

（三）公立醫院的醫德檔案未發揮作用

一些公立醫院對管理醫德檔案的工作還是不夠重視，只是認為在能給醫院帶來經濟收益的同時，會增加醫院的負擔，致使醫德考評只成為一種形式。另外，平時對醫務人員進行醫德考評也沒有做記載和年終的記錄，造成評價只是憑印象和感覺來寫，鑒定材料很多都是一樣，促使醫德檔案的質量很低，缺乏針對性和說服力。同時，少數的公立醫院沒有將對醫務人員進行醫德醫風的考評和他們的提職、獎懲和晉升進行掛鉤，促使醫務人員對個人醫德檔案的不重視，從而對醫院醫德檔案的有效利用和管理造成不良影響。

二、管理公立醫院醫德檔案現狀的有效對策

（一）采取更加先進化的管理方式，有利于對公立醫院醫德檔案進行有效的管理

在信息技術發展今天，公立醫院在醫德檔案管理中，要采取更加先進化的管理方式，才能更加有利于對公立醫院醫德檔案進行有效的管理。同時，要建立科學的制度和有效管理的方式，就要對醫德檔案的收集范圍建立標準的醫德檔案數據庫這樣更加有利于對醫德檔案的信息進行科學處理。另外，管理人員也可以利用醫院的資源，為管理系統創建運行的平臺，例如：對于地區人民醫院進行醫務人員的醫德考評系統的建立，用戶可以分為系統的管理者和員工，員工以及科室的人員錄入之后，要在規定的時間內進行系統的建立，對相應的項目完成后再保存退出，這樣可以很好的確保了數據的安全以及準確。醫德檔案經過信息化的管理和利用，這樣就更直觀和高效，可以改變傳統單一的模式，使醫德檔案最大的效能得到發揮。

（二）加強對管理團隊人員的管理意識培訓，有利于對公立醫院醫德檔案進行有效的管理

在公立醫院在醫德檔案管理中，要加強對管理團隊人員的管理意識培訓，才能更加有利于對公立醫院醫德檔案進行有效的管理。同時，要建立多種渠道進行醫德檔案管理的宣傳工作，這樣有利于醫務人員道德水平的提高。另外，要注重醫德檔案管理人員的隊伍建設，對管理工作人員的能力和責任心進行嚴格考核，可以很好的增強醫德檔案管理人員的意識。在加強對管理團隊人員的管理意識培訓，使其掌握檔案科學的管理方法，提高醫德檔案的質量，使醫德檔案的管理工作更加科學。

（三）提高醫務人員對醫德考核的重視，有利于對公立醫院醫德檔案進行有效的管理

只有提高公立醫院醫務人員對醫德考核的重視，有利于對公立醫院醫德檔案進行有效的管理。同時，要對患者進行滿意度問卷的調查，根據調查的結果，在醫德檔案中進行記載，要嚴格要求醫務人員的行為，讓醫德檔案發揮重要的作用。

三、結語

綜上所述，當前的公立醫院現狀進行分析，發現存在很多的管理醫德檔案的問題，例如管理醫德檔案的方式陳舊、管理醫德檔案的團隊結構不合理以及醫德檔案未發揮作用等等，針對以上的這些問題，提出了相應的有效管理對策，只有真正的實施下去，才能促進我國醫療事業的更好發展，也能夠建設更加健康的醫德醫風，帶動我國社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]朱月恒.對某公立醫院醫德醫風電子檔案管理平臺的使用與實踐的思考[J].世界最新醫學信息文摘：連續型電子期刊，2012，129 （22）：2064-2065.

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【關鍵詞】企業;檔案工作;精細化;管理

企業檔案作為企業發展歷程的記錄，是企業可持續發展和進行創新的重要信息資源。對于企業檔案的管理，不能說是影響企業經濟效益的關鍵因素，但是也在其中對企業的經濟效益起著潛移默化的影響。因此，對企業的檔案管理也必須改變原有的管理思路和理念，做到精細化、系統化，從業務工作、服務利用等方面推進檔案工作流程化、規范化發展，才能跟上企業發展步伐，適應企業發展需要。

1．企業的檔案管理

企業檔案管理是企業管理的重要組成部分，企業檔案是企業生產經營等活動的原始記錄和重要信息資源，企業檔案工作則是在企業研發、企業生產、企業經營等管理活動中的基礎性管理工作。隨著現代企業高速發展，管理水平不斷提高，市場競爭愈加激烈，將對各項業務工作提出更高要求。對于一個成熟的企業來說，不僅要有完善的企業管理體制和沒有漏洞的經濟經營制度，企業經營者還要不斷完善的就是企業檔案的精細化管理。企業檔案的原始憑證性，決定了檔案必須高質量、高穩定，特別是信息化建設速度加快、網絡辦公的普遍應用，這就要求要求從檔案形成伊始就必須精細地管理，做到落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，每一個管理者都要到位、盡職。工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理。這樣，企業檔案工作才能提升工作質量，才能體現企業管理的水平。

2.檔案精細化管理的機構和隊伍建設

要適應精細化管理的需要，首先要加強機構和隊伍的建設。

(1)面對企業檔案的多樣化，企業檔案管理應進行合理的規劃和明細。企業要配備專門領導分管檔案的工作。

(2)檔案的機構設置。企業應該根據自身的規模和本身的管理模式對檔案管理進行分析，從而設置專門的檔案機構。對于大型企業，應該成立和設置適合企業本身的檔案館。一個企業的檔案管理模式，并不適用于所有企業，面對不同的模式，企業管理者應該認真進行研究，制定出適用于自身的企業檔案工作的管理模式，才能使檔案工作管理更加完善和全面。

(3)企業檔案管理人員的配備問題是很多企業值得思考的一個問題。企業的檔案管理是企業發展和進步的一個至關重要的環節，所以對企業檔案管理人員如何選擇也就更值得研究。對于企業的研發、經營和管理以及企業的重大項目，應配備與其相關的專職的檔案管理人員，并保持其穩定性。

3.檔案精細化管理的制度建設

企業的檔案管理部門，必須貫徹落實國家有關檔案工作的相關法規和方針政策，建立健全的檔案管理規章制度，完善相應的檔案管理規定，制定詳細具體的、可操作性強的管理措施，將檔案管理納入相應的企業發展規劃和工作計劃之中，為檔案工作的持續穩步發展提供相應的保障。

(1)加強制度建設，構建“制度健全、管理規范、利用方便”的檔案管理長效機制。

(2)建立檔案管理責任制。根據檔案管理要求，對檔案管理進行定崗定責，建立“領導主抓、部門分管、專人負責、全員配合”的多層次檔案管理體系。

(3)健全檔案管理制度。制訂適合企業的《檔案管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案借閱利用制度》、《檔案鑒定銷毀制度》等制度，逐項細化檔案收集、整理、保管、利用等各個環節的操作要求。

(4)細化檔案管理工作流程。制訂《文件歸檔辦法》、《文件資料歸檔范圍和保管期限表》，建立檔案收集渠道，明確相關責任人。以此要求全體員工在經營管理活動中積極介入檔案工作的日常工作，移交應歸檔的文件資料，確保檔案管理合法、規范、有序。

(5)將歸檔工作納入企業的績效考核指標。

4.檔案精細化管理的重點建設

企業檔案工作應該滿足企業各項活動在信息和責任等方面的需求，為企業的管理提供有效和便利的服務。因此必須確保檔案的完整性、準確性和安全性。

(1)必須要采取相應的手段和措施，確保企業檔案不受到任何威脅和破壞。嚴格按照“八防”的要求盡量提供條件，完善檔案保管各項設施，并及時更新專用檔案柜，盡量拓展檔案存儲空間，確保檔案庫房建設符合國家標準。

(2)在科技日益進步和發展的今天，計算機和網絡技術成為了便利和快捷的代表，已普遍應用到在企業檔案管理中。但因網絡黑客的攻擊或因計算機的壽命致使硬件損壞，將造成難以彌補的損失。所以，對計算機系統中的檔案信息必須用光盤或移動硬盤定期備份；企業網絡應與互聯網實施物理隔離或實行局域網管理。作為重要的憑證，紙質檔案是電子文件無法代替的，白紙黑字無疑是最好的檔案保存方式，專門的檔案庫房和檔案館是企業保存檔案途徑的不二選擇。

5.檔案精細化管理的日常工作

企業檔案工作的日常管理業務，其內容主要包括兩個方面,即檔案實體管理和檔案信息管理。應加強日常管理，不斷改進檔案工作。

5.1檔案實體管理

檔案實體管理,是指以檔案保管單位(卷、盒、件)為對象的管理工作,主要通過檔案的收集、整理、鑒定、保管、統計和移交等六個環節來完成;對于企業的檔案管理，其文件整理是檔案管理工作中必不可少的一部分，文件的整合是體現一個企業檔案管理工作的重要途徑。檔案管理人員應將收集到的文件資料進行分類、排列與編目，從而形成卷宗。古人有云“千里之行始于足下”，檔案整理工作亦是如此，只有從開始的點點滴滴做好，才會在以后慢慢累積的過程中不會感到檔案卷宗的冗雜和散亂，便于對檔案更好的整理。

檔案管理人員在進行檔案整理的時候，要認真核對，杜絕遺漏現象的發生；檢查的時侯，要核實檔案數目和種類，要認真清點，杜絕任何錯誤的發生。

一個企業的檔案相當于一個企業的歷史，企業成立時間越長，歷史就越長，檔案就越多，檔案保管人員就更應該小心謹慎，防火防潮，定期進行對檔案上灰塵的擦拭，確保檔案的完整和安全。對于因時間久遠而破損和泛黃的紙張，檔案的管理人員應該進行定期的修復和抄寫，以確保檔案系統的完整。當檔案保管人員進行職位調整和交接的時候，雙方要認真進行手續交接，填寫交接表，清點檔案數量，確保檔案數目不會因為人員調度而出現混淆。

5.2檔案信息管理

檔案信息管理是以檔案所蘊含的內容信息為對象的管理工作,是對檔案深層次的智能管理,其目的在于采取有效手段,開發檔案信息資源,充分發揮檔案的作用,主要通過檢索、編研和開發利用等三個環節來實現。

6.檔案精細化管理的改進

企業檔案業務部門作為企業的一個管理部門和基層單位，除了按其職責，做好日常工作，組織學習檔案法律法規，提高員工的檔案法制意識，宣傳普及檔案知識外，還應更細致地開展工作并加以進一步改進。

(1)關注公司重大業務，提前了解歸檔材料有關情況，提出檔案收集和相應的文控管理建議。

(2)制定檔案移交工作流程，提前向移交方發送詳細、具體、可操作性強的歸檔要求，明確歸檔范圍、書寫材料、附件、移交目錄等各個工作步驟的質量要求。

(3)制定檔案整理工作流程，明確組卷、裝訂、編目、信息化等各個工作步驟的質量要求。

(4)主動溝通，跟蹤了解歸檔文件的形成情況和工程進度等情況，針對具體問題給出指導意見。

(5)完善各項檔案規章制度。

(6)提供優質的檔案利用服務，跟蹤統計利用效果，征求完善意見。

企業檔案管理作為企業的一項基礎管理工作，作為企業精細化管理的重要組成部分，就一定要從企業對精細化工作的管理要求入手，結合企業自身特點，落實、推進、持續完善精細化的制度、流程，使得企業檔案管理水平得到提高，為公司的生產、經營打下穩步前進的基石。

【參考文獻】

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［3］劉朝天.我們身邊的經濟學2011.我國的經濟體質變革[J].企業的管理制度與監督機制:78-79.

篇9

1.機構設置和編制核定。社區衛生服務機構的設置和編制的核定，要符合事業單位改革和醫療衛生體制改革的方向以及區域衛生規劃的要求；要立足于調整現有衛生資源，輔之以改擴建和新建，避免重復建設；要統籌考慮地區之間的經濟發展差異，保障城市居民享受到最基本的社區衛生服務。政府舉辦的社區衛生服務機構為公益性事業單位，按其公益性質核定的社區衛生服務機構編制為財政補助事業編制。機構設置，要有利于方便群眾就醫；人員編制的核定，要符合精干、高效的要求，保證社區衛生服務機構最基本的工作需要。

二、機構設置

2.社區衛生服務機構的構成。社區衛生服務機構由社區衛生服務中心和社區衛生服務站組成，具備條件的地區可實行一體化管理。

3.社區衛生服務機構的設置范圍。政府原則上按照街道辦事處范圍或3－10萬居民規劃設置社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。新建社區，可由所在街道辦事處范圍的社區衛生服務中心就近增設社區衛生服務站。

4.社區衛生服務中心的舉辦形式。要進一步加大政府舉辦社區衛生服務中心的力度，同時按照平等、競爭、擇優的原則，鼓勵社會力量舉辦。社區衛生服務中心主要通過對現有一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等進行轉型或改造設立，也可由綜合性醫院舉辦。街道辦事處范圍內的一級醫院和街道衛生院，可按照本意見的標準，直接改造為社區衛生服務中心。人員較多、規模較大的二級醫院，可按本意見的標準，選擇符合條件的人員，在醫院內組建社區衛生服務中心，實行人事、業務、財務的單獨管理。社會力量舉辦的衛生醫療機構，符合資質條件和區域衛生規劃的，也可以認定為社區衛生服務中心，提供社區衛生服務。街道辦事處范圍內沒有上述醫療單位的，在做好規劃的基礎上，政府應當建設社區衛生服務中心，或引進衛生資源舉辦社區衛生服務中心。

5.社區衛生服務站的舉辦形式。社區衛生服務站舉辦主體可多元化。社區衛生服務站可由社區衛生服務中心舉辦，或由綜合性醫院、?？漆t院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優的原則，根據國家有關標準，通過招標選擇社會力量舉辦。

三、職能配置

6.社區衛生服務機構的服務對象。社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，主要承擔疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。對危急重病、疑難病癥治療等，應交由綜合性醫院或專科醫院承擔。

7.社區衛生服務機構的主要職責：

社區預防：社區衛生診斷，傳染病疫情報告和監測，預防接種，結核病、艾滋病等重大傳染病預防，常見傳染病防治，地方病、寄生蟲病防治，健康檔案管理，愛國衛生指導等。

社區保健：婦女保健，兒童保健，老年保健等。

社區醫療：一般常見病、多發病的診療，社區現場救護，慢性病篩查和重點慢性病病例管理，精神病患者管理，轉診服務等。

社區康復：殘疾康復，疾病恢復期康復，家庭和社區康復訓練指導等。

社區健康教育：衛生知識普及，個體和群體的健康管理，重點人群與重點場所健康教育，宣傳健康行為和生活方式等。

社區計劃生育：計劃生育技術服務與咨詢指導，發放避孕藥具等。

8.疾病預防控制、婦幼保健機構的職能調整。疾病預防控制機構和婦幼保健機構應根據機構編制部門和衛生行政部門的意見，將適宜社區承擔的公共衛生服務工作交給社區衛生服務機構，并對其進行業務指導和技術支持。各級機構編制部門應根據本地區疾病預防控制機構、婦幼保健機構、社區衛生服務機構實際承擔職能的情況，對其編制進行統籌考慮。

四、編制配備

9.核編范圍。國家只核定政府舉辦的社區衛生服務中心的人員編制，社區衛生服務中心和綜合性醫院、?？漆t院舉辦的社區衛生服務站不再核定人員編制。

10.核編標準。原則上社區衛生服務中心按每萬名居民配備2－3名全科醫師，1名公共衛生醫師。每個社區衛生服務中心在醫師總編制內配備一定比例的中醫類別執業醫師。全科醫師與護士的比例，目前按1∶1的標準配備。其他人員不超過社區衛生服務中心編制總數的5%。具體某一社區衛生服務中心的編制，可根據該中心所承擔的職責任務、服務人口、服務半徑等因素核定。服務人口在5萬居民以上的社區衛生服務中心，核編標準可適當降低。社區衛生服務中心的人員編制應結合現有基層衛生機構的轉型和改造，首先從衛生機構現有人員編制中調劑解決，同時相應核銷有關機構的編制。要充分利用退休醫務人員資源。

五、機構編制管理

11.指導意見的實施。各省、自治區、直轄市機構編制部門會同衛生、財政、民政等部門根據本指導意見，結合本地實際制定本省、自治區、直轄市社區衛生服務機構設置和編制標準實施辦法。各地在制定實施辦法時，可根據本地經濟和財政狀況、社區衛生服務需求狀況、交通狀況、人口密度等，在本指導意見編制標準的基礎上掌握適當的幅度。各地要根據國務院確定的工作目標，結合本地社區衛生服務工作進展情況，本著適應需要、從嚴掌握、逐步到位的原則，合理設置機構、核定和使用編制。

12.機構編制的審批程序。省級衛生行政部門根據本省（自治區、直轄市）社區衛生服務機構的設置標準，對社區衛生服務機構的設置和人員編制的數額提出審核意見，省、自治區、直轄市機構編制部門會同財政部門核定社區衛生服務機構的人員編制。

13.編制管理。社區衛生服務中心采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內，由社區衛生服務中心公開招聘所需人員，不得超編進人。受聘全科醫師等衛生技術人員必須符合衛生行政部門確定的資質條件。

篇10

一、電大檔案管理工作中存在的問題

電大的檔案管理工作是電大事業發展的重要組成部分。電大檔案是廣大教職工在長期教育教學工作、學校管理和學生學習活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體形式的材料。隨著電大管理體制的改革和以計算機技術為代表的現代化信息技術的發展，勢必給電大檔案管理工作帶來新的變化，提出更高的要求。中央電大和各省級電大的檔案管理工作都要遵照教育部第27號令《高等學校檔案管理辦法》的要求規范進行。各級基層電大是中央電大和省級電大具體執行教務教學、科研和管理的教學單位，如何結合電大實際開展檔案管理工作，需要中央電大和省級電大檔案管理部門對地市級電大檔案管理提出規范化、科學化、系統化建設的要求，統籌協調，加強業務指導，定期進行檢查和監督，同時提出整改要求。目前各級基層電大檔案管理工作還十分薄弱，具體表現為以下幾方面的問題。

1.思想觀念落后，檔案意識薄弱，領導重視不夠，從上至下沒有形成對檔案管理的統一認識，導致檔案工作的開展遇到很多阻力和困難。

2.許多基層電大沒有建立檔案室，檔案都分散在各個部門或個人手中，沒有實行集中統一管理，導致學校檔案遺失、損壞嚴重。

3.經費投入不足，檔案室的基礎設施配備沒有完全到位，沒有建立檔案管理軟件系統或系統不具備通用性；沒有設置獨立的檔案機構，與其它部門合屬辦公。檔案事業發展的相對滯后與電大的蓬勃發展明顯不協調。

4.檔案人員的業務素質與檔案事業發展不相適應。從事檔案管理的人員大多沒有上崗證，沒有參加過檔案管理業務培訓，沒有建立兼職檔案員體系。

5.檔案管理制度的執行和落實不到位。很多重要的數據收集不上來，造成學校檔案不完整，缺失較多。

6.由于檔案管理不規范，檔案缺失嚴重，為了應付上級部門的評估檢查，突擊收集整理檔案，甚至閉門造車、篡改文件材料、“筆下開花”的現象屢見不鮮，造成檔案嚴重失真。

二、加強基層電大檔案管理工作的思考及建議

針對基層電大檔案管理工作中存在的諸多問題，筆者對如何做好基層電大檔案管理工作提出如下幾點思考。

1.必須高度重視和加強領導檔案工作是學校的重要基礎工作，是衡量學校教學質量和管理水平高低的一個重要尺度。學校各級領導都要高度重視檔案工作，加強對檔案工作的領導，要將檔案工作納入學校的統一規劃、計劃和管理制度中，把檔案工作列入各單位崗位職責并作為年終考核標準之一。

2.建立和加強基層電大檔案工作的管理體系根據教育部第27號令《高等學校檔案管理辦法》的要求，由中央電大或省電大牽頭對基層電大檔案工作做一次調研，制定出一個關于基層電大檔案工作的指導意見和辦法，規范基層電大檔案管理工作，并進行檢查、督查和指導。

3.必須加強建章立制建立健全檔案管理規章制度是加強基層電大檔案工作的首要任務。規章制度是檔案工作實現管理現代化的行為準則，《綜合檔案室工作職責》、《檔案人員工作職責》、《檔案庫房管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案室管理制度》等制度規范的建立，有利于提高全員檔案意識，規范檔案管理工作。要認真研究落實本部門的檔案工作任務，在工作中堅持照章辦事，確保檔案質量，使學校檔案工作逐步實現規范化、制度化。

4.加強檔案室建設電大各級領導要重視加強檔案室建設，從人力、財力、物力上給予支持，特別是在檔案場所、軟件硬件設施等方面要到位并符合要求，及時解決檔案工作中的實際問題，為檔案工作創造良好的環境和便利的條件。

5.建立一支專兼職結合的高素質的檔案管理隊伍，形成檔案管理網絡學校檔案是由各種有保存價值的文件材料轉化而來的，文件材料轉化為檔案，一般要通過“歸檔”來實現，這些文件材料來源于各個部門，因而各部門文件材料收集工作做得好與壞直接影響到案卷的質量，如果文件材料收集齊全、完整、準確，則檔案的數量和質量就能得到保證。文件材料是檔案的基礎，什么樣的文件材料，就形成什么樣的檔案，哪個部門文件材料質量不過關，哪個部門的檔案質量就不高。文件材料形成單位要實行預立卷制度，基層檔案員承擔著每個部門文件材料的收集、整理工作，是搞好檔案工作的基礎。因此必須建立健全兼職檔案員隊伍，不斷提高他們的業務能力和業務水平。一支專兼職結合的高素質的檔案隊伍和健全的檔案管理網絡，直接決定了單位檔案管理的水平。要建設一支專兼職結合的高素質的檔案管理隊伍必須做到以下幾點。(1)各部門要確定兼職檔案人員，每學期研究和布置本部門的檔案工作，檢查執行情況，及時解決檔案收集、歸檔工作中存在的問題。(2)要抓好本部門檔案文件材料的收集積累工作，保證兼職檔案人員從事立卷工作的時間，支持、督促和考核本部門兼職檔案員的工作。(3)要加強兼職檔案人員的業務培訓，提高他們的業務能力，保證人人都持有檔案人員上崗證，從而全面提高單位的檔案管理水平。(4)學校每年要依照檔案立卷歸檔要求，對歸檔部門進行檢查、評比，對檔案工作成績突出的部門和優秀檔案人員給予表彰和獎勵。

6.進一步規范部門兼職檔案員工作流程部門兼職檔案員文件收集、組卷流程如下圖所示：部門兼職檔案員的工作要嚴格按照檔案文件材料收集、組卷的流程進行，確保檔案的完整準確、真實系統，不斷提高檔案管理水平。

7.進一步完善檔案室工作流程檔案室檔案歸檔、保管、利用、信息加工流程如下圖所示：通過對上述舉措的貫徹落實，基層電大檔案管理工作水平一定會有一個顯著的提升，檔案工作服務電大人才培養中心工作的能力也將大幅提高。