導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)存在的問題和采取的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)階段重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，目的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的平衡。從新農(nóng)村的建設(shè)來看，根本目標(biāo)是增加農(nóng)民的收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境。而就現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來看，要想使農(nóng)村成為農(nóng)業(yè)體制發(fā)展的重要支撐，必須要加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)營管理，因?yàn)榻?jīng)營管理的改變能夠變革農(nóng)村發(fā)展的理念和方向，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。為了研究農(nóng)村經(jīng)營管理的強(qiáng)化措施，本文就目前農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行分析，并在問題基礎(chǔ)上探討完善對(duì)策，進(jìn)而討論有效的農(nóng)村經(jīng)營管理措施。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村經(jīng)營管理;農(nóng)業(yè)體制;支撐

從目前的社會(huì)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面是農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足了人們基本活動(dòng)的糧食需要，另一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的原材料。換言之就是社會(huì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，所以農(nóng)業(yè)體制在社會(huì)當(dāng)中的重要地位無法忽視。而從具體的分析來看，支撐農(nóng)業(yè)體制進(jìn)步的是農(nóng)村的發(fā)展，但是目前的農(nóng)村在經(jīng)營管理方面存在著諸多的問題，這些問題影響了經(jīng)營管理的效率和質(zhì)量提升，所以需要對(duì)其進(jìn)行有效的解決。總而言之，農(nóng)村經(jīng)營管理作為農(nóng)業(yè)體制支撐的重要基礎(chǔ)，必須要進(jìn)行強(qiáng)化，這樣農(nóng)業(yè)體制的支撐才會(huì)更加的牢固。

一、農(nóng)村經(jīng)營管理出現(xiàn)的問題

1.管理體制、模式等存在落后

管理體制、模式等存在著落后的情況是目前農(nóng)村經(jīng)營管理出現(xiàn)的一個(gè)顯著問題。就目前的管理體制來看，農(nóng)村經(jīng)營管理大都遵循著過去的計(jì)劃性管理體制，這種體制的靈活性不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)也存在著一定的問題，所以管理體制的現(xiàn)實(shí)作用發(fā)揮十分的微弱，這種作用發(fā)揮受限的結(jié)果嚴(yán)重影響了經(jīng)營管理的效率，所以需要對(duì)其進(jìn)行變革。就模式來講，其實(shí)現(xiàn)階段的管理模式和體制有很大的管理，因?yàn)槟Ｊ绞窃隗w制之下衍生出來進(jìn)行管理手段采取的一種形式，目前的模式，僵化嚴(yán)重，漏洞頗多，對(duì)于管理的針對(duì)性越來越弱。

2.管理的專業(yè)性不強(qiáng)

管理的專業(yè)性不強(qiáng)是目前農(nóng)村經(jīng)營管理存在的另一個(gè)顯著問題。就管理的專業(yè)性不強(qiáng)來看，主要存在兩方面的問題，第一是人員的專業(yè)性不強(qiáng)。在農(nóng)村經(jīng)營管理中，人員因素占據(jù)著重要的地位，但是目前的人員大都存在專業(yè)性不強(qiáng)的問題，所以對(duì)于管理的問題分析和解決很難達(dá)到專業(yè)的水準(zhǔn)。第二是技術(shù)利用等存在著專業(yè)性的問題。在人員專業(yè)化和技術(shù)專業(yè)化的共同作用下，管理的專業(yè)性可以提升，但是目前的管理工作，技術(shù)專業(yè)十分缺乏，因此，整個(gè)經(jīng)營管理的專業(yè)性受到了嚴(yán)重的影響。

二、農(nóng)村經(jīng)營管理強(qiáng)化的有效措施

1.積極的變更經(jīng)營管理的理念

積極的變更經(jīng)營管理理念是農(nóng)村經(jīng)營管理強(qiáng)化的一項(xiàng)有效措施。理念變更主要包括兩方面：第一是市場(chǎng)化理念的運(yùn)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的大環(huán)境中，農(nóng)村經(jīng)營管理也要被納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，這樣，農(nóng)村經(jīng)營管理才能在市場(chǎng)競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)管理更新，進(jìn)而提升質(zhì)量，所以市場(chǎng)化的理念變革是必須的內(nèi)容。第二是進(jìn)行效率和質(zhì)量意識(shí)的變更。在傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念中，效率意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)并不強(qiáng)烈，但是在市場(chǎng)化環(huán)境中，必須要追求管理實(shí)效和質(zhì)量，因此需要積極的進(jìn)行效率意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)的提升。綜合而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)營管理要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化理念的運(yùn)用和效率意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)的強(qiáng)化，這樣，經(jīng)營管理的效果才會(huì)得到提升。

2.革新經(jīng)營管理的模式和方法

革新經(jīng)營管理的模式和方法對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營管理而言也是一項(xiàng)重要的措施。就模式的革新而言，主要是將傳統(tǒng)的管理模式變更為信息化管理。所謂的信息化管理主要指的是利用信息手段對(duì)農(nóng)村的經(jīng)營管理進(jìn)行及時(shí)的管理調(diào)整，從而使其達(dá)到最佳的管理效果。簡言之，信息化管理模式是要充分的利用現(xiàn)階段社會(huì)中的信息源，從而進(jìn)行管理手段和措施的采取。而就管理方法來看，主要是將單一的方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊姆椒āＭㄟ^多樣化的方法利用，經(jīng)營管理的全面性會(huì)更加的突出，這樣，農(nóng)村經(jīng)營管理的完整性效果強(qiáng)化，其對(duì)農(nóng)業(yè)體制的支撐作用也會(huì)明顯的強(qiáng)化。

3.強(qiáng)化經(jīng)營管理的專業(yè)性

強(qiáng)化經(jīng)營管理的專業(yè)性也是農(nóng)村經(jīng)營管理強(qiáng)化的一項(xiàng)重要措施。就專業(yè)性而言，強(qiáng)化主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一是進(jìn)行人員的專業(yè)化培養(yǎng)。在農(nóng)村經(jīng)營管理中，專業(yè)化的人員會(huì)對(duì)管理措施等進(jìn)行專業(yè)分析，這樣，管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)會(huì)更加的徹底。而為了提升這種專業(yè)性，一方面需要對(duì)人員的管理理論進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)，另一方面是要對(duì)管理人員的實(shí)踐行為進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練，通過這兩方面的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，人員專業(yè)化目標(biāo)有效達(dá)成。第二是進(jìn)行管理模式的專業(yè)化建立。在專業(yè)化的模式下，采取的管理手段專業(yè)化會(huì)有明顯的加強(qiáng)，所以模式專業(yè)化討論也要重點(diǎn)研究。總而言之，無論是人員還是模式，其專業(yè)性都會(huì)提升農(nóng)村經(jīng)營管理的有效性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)體制的支撐有著重要的作用，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)營管理的提高，所以積極的分析農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的問題，然后在問題基礎(chǔ)上探討解決的措施，這樣就可以有效的提升農(nóng)村經(jīng)營管理的效率和質(zhì)量，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)體制的重要支撐并促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]韓俊等.破解三農(nóng)難題——30年農(nóng)村改革和發(fā)展[M].中國發(fā)展出版社，2008

[2]韓克強(qiáng).中國糧食生產(chǎn)收益及其影響因素的協(xié)整分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009

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關(guān)鍵詞：酒泉市；水資源利用；高效；策略

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.01.019

酒泉市幅員面積達(dá)19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，其中綠洲面積約合1100萬畝（約7400平方公里），位于甘肅省河西走廊西端，西鄰新疆，南接青海，北與內(nèi)蒙古及蒙古國接壤。酒泉市歸屬內(nèi)陸，受大陸荒漠性氣候的影響，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境差，常年少雨，氣候干旱，嚴(yán)重缺乏水資源。因此，影響酒泉城市的生存和發(fā)展的制約因素之一就是水資源。

1酒泉市水資源狀況

酒泉市水資源分屬于三個(gè)水系，即疏勒河、黑河、蘇干湖，包括過境黑河總共有19條河流。城區(qū)可利用的水資源基本上都是天然的水體，以利用深層地下水為主，以來自于雨水、河流、冰川融水的地表水為輔。按全國水資源平均水平衡量，酒泉城區(qū)內(nèi)水資源只有全國平均水平的2/3，水資源十分缺乏，嚴(yán)重影響了該區(qū)域的生產(chǎn)性土地的規(guī)模。現(xiàn)階段從宏觀角度出發(fā)，本區(qū)域的水資源人均占用量及各方面的用水需求基本都能保證，但工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，不斷增加了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)需水量。

2酒泉市水資源利用存在的問題

就對(duì)酒泉市水資源利用而言，存在兩個(gè)很嚴(yán)重的問題。一是水資源嚴(yán)重不足；二是水資源的利用率過低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源在農(nóng)業(yè)方面的利用。目前，按照全區(qū)灌溉面積而言，本區(qū)的田間工程配套面積僅占其中26.8%的灌溉面積，而且田間配套工程的大部分農(nóng)渠還是土渠，只修建了斗渠以上工程，不僅滲漏嚴(yán)重，而且用水時(shí)大多數(shù)采取的是大水漫灌的方式，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；生活用水方面。大多數(shù)用戶沒有節(jié)水意識(shí)，相關(guān)部門也沒有及時(shí)進(jìn)行節(jié)水措施，因此造成了水資源的浪費(fèi)，隨著城市的發(fā)展，人均用水量并沒有減少；工業(yè)用水方面，為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，用水效率較高，造成水資源的大量浪費(fèi)。生態(tài)用水方面。酒泉市都是開采地下水進(jìn)行涵養(yǎng)綠化、澆灑道路。嚴(yán)重缺乏管理自備水源井，因此，造成了水資源的大量浪費(fèi)。

目前，酒泉市的水資源，地下水的儲(chǔ)水量較為充足，地表水的水資源相對(duì)匱乏，而本市對(duì)水資源的開發(fā)大多數(shù)都是地下水的開發(fā)，對(duì)地表水的利用十分有限。^度依賴地下水的開發(fā)，使水資源的開發(fā)極不平衡。因此，從城市發(fā)展的長期穩(wěn)定來看，應(yīng)減少對(duì)地下水資源的過度開發(fā)，保護(hù)地下水資源，重視地表水的開發(fā)，在城市供水上，提高地表水作為城市供水的比例，平衡水資源的開發(fā)利用。

3酒泉市高效利用水資源

酒泉市水資源相對(duì)有效的措施較為缺乏，因此對(duì)水資源要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配置和管理，提高水資源的利用率。解決城市水資源問題的重點(diǎn)就是要推廣水系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水資源的調(diào)控。即對(duì)地表水資源進(jìn)行新的開采，盡量減少使用地下水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。

3.1加強(qiáng)污水及工業(yè)廢水的循環(huán)利用，補(bǔ)充酒泉水資源

城市生產(chǎn)生活污水，可以有效補(bǔ)充城市的水資源。城市生產(chǎn)生活污水，用水量基本不受季節(jié)性影響，而且就近可取，處理成本較低。酒泉市近幾年不斷發(fā)展，城市生活污水量及工業(yè)廢水量也不斷加大，如果將污水及工業(yè)廢水進(jìn)行深度處理，循環(huán)利用起來用于澆灑市政道路、道路灌溉綠化等，不僅可以有效節(jié)約水資源，補(bǔ)充城市用水，還可以減少城市水體污染的廢水，酒泉市不僅地域?qū)拸V，而且有許多再生潔凈能源，例如風(fēng)能、太陽能等。利用再生潔凈能源進(jìn)行開發(fā)水處理技術(shù)，不僅發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，而且可以潔凈生產(chǎn)。

3.2推行節(jié)水措施 ，減少水資源浪費(fèi)

目前，酒泉市的農(nóng)業(yè)用水，普遍存在的現(xiàn)象是：用水量大，浪費(fèi)嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須采取一些節(jié)水措施，在農(nóng)業(yè)方面要達(dá)到高效用水。農(nóng)戶一般灌溉農(nóng)業(yè)采取的大多數(shù)都是大水漫灌的形式，要杜絕此灌溉形式，將微灌、管灌、滴灌、噴灌等技術(shù)進(jìn)行大力推廣。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要實(shí)行嚴(yán)格把控，對(duì)耗水量大、污染強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行限制，不斷調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將耗水量少及科技含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行推廣；工業(yè)方面的用水，可采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)水進(jìn)行深度處理，循環(huán)利用，將水的利用率提高，促進(jìn)企業(yè)采取有效措施進(jìn)行節(jié)水。生活用水方面，利用價(jià)格對(duì)節(jié)水的杠桿作用進(jìn)行節(jié)水。例如，可加強(qiáng)輸水干支管網(wǎng)、泵房、井室的維修工作，推廣有效實(shí)用的節(jié)水設(shè)備等。因此，無論是在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等方面，都應(yīng)該提升水的利用率，提倡全社會(huì)節(jié)約用水。

3.3提高水資源利用率，強(qiáng)化水資源保護(hù)力度

對(duì)水資源的開采，遵循優(yōu)先利用地表水的原則，對(duì)打井開采地下水要嚴(yán)格把控。關(guān)于酒泉市開采地下水資源，要研究制定出科學(xué)可行的總體規(guī)劃，對(duì)要開采區(qū)、禁采區(qū)、超采區(qū)進(jìn)行明確的劃分，加大對(duì)水資源的執(zhí)法力度，不得盲目開采，無序開采，要依法治水、依法用水及依法管水。對(duì)農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的單位耗水量進(jìn)行計(jì)算，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水利用率；對(duì)工業(yè)用水的污水廢水做好處理，提高工業(yè)水循環(huán)使用率。提高城鄉(xiāng)居民的用水節(jié)水意識(shí)。

3.4深化水利改革，統(tǒng)一管理水資源

對(duì)水利改革進(jìn)行深化，形成統(tǒng)一的水資源管理體制。對(duì)城鄉(xiāng)水資源工程聯(lián)網(wǎng)調(diào)制，統(tǒng)一對(duì)各區(qū)域的水資源進(jìn)行管理。將用水與節(jié)水，供水與排水，治污與回用進(jìn)行高效協(xié)調(diào)，使開發(fā)利用水資源，保護(hù)水資源達(dá)到三個(gè)利益的統(tǒng)一，即經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，將法規(guī)制度進(jìn)行不斷完善，對(duì)水資源的配置要突出以市場(chǎng)為主導(dǎo)，將水資源進(jìn)行商品化，堅(jiān)持“超用加價(jià)，轉(zhuǎn)讓有償”的原則，建立健全水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制。不僅如此，為了達(dá)到節(jié)水增效的目的，還要對(duì)地下水資源費(fèi)進(jìn)行征收，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，使用水戶參與水價(jià) 、水權(quán)、 水量的分配、管理和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]羅志禎.酒泉市水資源現(xiàn)狀及面臨的問題與對(duì)策[J].中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃，2007，（08）.

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)推廣工作 存在的問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0201-02

在過去，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是將機(jī)械化作為主要的手段，生產(chǎn)效率相比而言比較低；近幾年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段也從機(jī)械化逐漸轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化，生產(chǎn)效率逐漸得到了提高，為了能夠使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的更好，我省的相關(guān)負(fù)責(zé)人員開始了農(nóng)機(jī)的推廣工作，然而由于推廣工作中存在的一些問題，影響到了推廣工作的繼續(xù)進(jìn)行，因此要想我省的農(nóng)業(yè)能夠更好的發(fā)展，必須要采取一定的措施來解決推廣過程中存在的問題。

一、河南省農(nóng)機(jī)推廣的現(xiàn)狀

我省在農(nóng)機(jī)的推廣工作上總體而言做的還是比較好的，各個(gè)方面的安排都比較合理，對(duì)于一些機(jī)械設(shè)備也及時(shí)的進(jìn)行了配發(fā)，并且為了更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作，政府還提出了一些相關(guān)的鼓勵(lì)政策，例如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意去配合農(nóng)機(jī)的推廣工作。但是在推廣的過程中仍然存在一定的問題，例如在技術(shù)方面，農(nóng)機(jī)推廣的技術(shù)比較單一而且技術(shù)人員的分配也存在不合理的地方，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改善。

二、河南省農(nóng)機(jī)推廣中存在的問題

我省在進(jìn)行農(nóng)機(jī)的推廣工作時(shí)，雖然整體而言還比較好，但是仍然存在一定的問題，會(huì)影響到農(nóng)機(jī)推廣工作的繼續(xù)進(jìn)行，以下筆者將針對(duì)存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的介紹：

1.農(nóng)機(jī)推廣在技術(shù)方面的問題

如今河南省農(nóng)機(jī)推廣在技術(shù)方面主要有兩個(gè)方面的問題，一方面是農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)較為單一，我省現(xiàn)在所采用的農(nóng)機(jī)推廣體系仍然是原來的舊體系，并不能夠完全滿足農(nóng)民的相關(guān)技術(shù)需求，這就無法得到農(nóng)民的支持，很難繼續(xù)進(jìn)行推廣工作；另一方面是相關(guān)技術(shù)人員的問題，雖然國家有相關(guān)規(guī)定，要求在進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣部門中專業(yè)的技術(shù)人員要占總?cè)藬?shù)的80%，但是河南省并沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，很多的技術(shù)人員并不是專業(yè)的，有的工作人員的學(xué)歷并不高，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)懂得也不多，實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)也并不豐富，技術(shù)人員的技術(shù)水平是影響農(nóng)機(jī)推廣的一個(gè)重要影響因素，沒有好的技術(shù)人員，農(nóng)機(jī)推廣很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，因此必須得到解決。

2.農(nóng)機(jī)推廣觀念落后，重視程度不足

我省在農(nóng)機(jī)推廣方面存在的另一個(gè)比較重要的問題，就是相關(guān)的觀念更新的比較緩慢，觀念比較落后，在這幾年的推廣過程中，我省只是注重了小農(nóng)業(yè)的機(jī)械化而忽略了農(nóng)機(jī)化的大農(nóng)業(yè)觀念，更多的只是注重糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后粗加工的機(jī)械化，并沒有注意到產(chǎn)后深加工機(jī)械化，沒有大農(nóng)業(yè)觀念，很難能夠使得農(nóng)業(yè)向更好的方向發(fā)展。

另外，工作人員由于受到人員數(shù)量以及推廣條件的限制，只能將所有的精力放在完成任務(wù)上面，對(duì)于一些機(jī)械的使用效率以及相關(guān)效益并不重視，特別是在售后服務(wù)上面，無法完全滿足農(nóng)民的需求，當(dāng)農(nóng)民在使用農(nóng)機(jī)的時(shí)候可能由于一些條件的限制或者一些其他因素而存在一些使用上的問題，由于相關(guān)的工作人員所掌握的知識(shí)并不多，不能夠給農(nóng)民一個(gè)滿意的答案，這在一定程度上會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)部門的信任度，這不利于我省農(nóng)機(jī)推廣工作的進(jìn)行。

3.基層農(nóng)機(jī)組織功能不完善

我省農(nóng)機(jī)推廣工作無法順利進(jìn)行，還存在的一個(gè)問題就是在基層方面，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣時(shí)，工作人員或多或少會(huì)存在應(yīng)付工作的思想，相關(guān)的農(nóng)機(jī)組織形式比較松散，部分功能并不完備，并且更多的是重視效益而弱化了為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。由于農(nóng)民的知識(shí)水平總體而言還比較低，所以在使用農(nóng)機(jī)時(shí)肯定會(huì)存在一些問題，需要相關(guān)的農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行一定的講解，農(nóng)機(jī)的使用以及一些其他問題都需要農(nóng)機(jī)部門來進(jìn)行解決，這樣才能夠更好的推廣，然后實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣部門由于組織功能并不完善，所以工作人員進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查的頻率非常低，這就無法及時(shí)的了解到農(nóng)機(jī)在推廣過程中出現(xiàn)的問題，影響到推廣工作的進(jìn)行。

三、河南省農(nóng)機(jī)推廣中問題的解決對(duì)策

1.完善農(nóng)機(jī)推廣體系

針對(duì)我省農(nóng)機(jī)推廣中所存在的推廣技術(shù)單一的問題，最主要的解決措施就是完善現(xiàn)有的體系，如今使用的體系仍是原有的舊體系，為了能夠更好的滿足農(nóng)民對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求，需要改變現(xiàn)有的體系，通過借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，不斷的進(jìn)行完善和改變，建立出一個(gè)有利于推廣工作進(jìn)行的新體系，爭取能夠解決所有的技術(shù)問題。

2.提高技術(shù)人員的專業(yè)水平

對(duì)于我省農(nóng)機(jī)推廣中工作人員的專業(yè)水平不足的問題，所能夠采取的措施就是通過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)來提高工作人員的專業(yè)水平，另外還可以調(diào)派一些擁有專業(yè)知識(shí)的人員來進(jìn)行推廣工作，從整體上提高技術(shù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)機(jī)推廣工作是一項(xiàng)綜合性的工作，在這項(xiàng)工作中包含著管理、培訓(xùn)以及技術(shù)這三方面的內(nèi)容，所以為了能夠保證工作人員的技術(shù)能力和自身的專業(yè)素質(zhì)，需要對(duì)工作人員定期進(jìn)行一定的培訓(xùn)，這將能夠有利于農(nóng)機(jī)推廣工作的進(jìn)行。

3.加大宣傳力度

我省的很多農(nóng)民甚至是工作人員的相關(guān)觀念都比較落后，更多的只注重小農(nóng)業(yè)的機(jī)械化而沒有注意到農(nóng)機(jī)化的大農(nóng)業(yè)觀念，雖然能夠保證一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻無法使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的更好，所以要想農(nóng)業(yè)能夠發(fā)展的更好，需要及時(shí)的更新工作人員和農(nóng)民的觀念，而最好的措施就是利用各種媒體渠道包括報(bào)紙、廣播等，加大農(nóng)機(jī)推廣的各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳力度，讓人們能夠更快的了解到新的內(nèi)容，從而能夠及時(shí)的采取新的措施，更好的發(fā)展起來。

4.增加工作人員的重視程度

我省的農(nóng)機(jī)推廣工作之所以無法很好的完成，還有一個(gè)重要的原因就是工作人員的重視程度不夠，對(duì)于推廣工作，工作人員更多的是抱著應(yīng)付的心理，對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用問題和售后問題都并不重視，這就很難得到農(nóng)民的支持，所以需要增加工作人員的重視程度，對(duì)于這個(gè)問題，可以采取獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于那些認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些只是簡單的應(yīng)付工作的工作人員在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行一定的懲罰，并且另外需要對(duì)工作人員進(jìn)行一定的教育，讓他們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，從而增加工作人員的重視程度。

5.完善基層組織功能

我省與底下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是整體與部分的關(guān)系，只有部分發(fā)展的好了，整體才能夠更好的發(fā)展，所以必須要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的問題，需要完善基層的組織功能，對(duì)于基層的工作人員要進(jìn)行合理的分配，需要進(jìn)行職能的分配，專門的工作由專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，要在領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一帶領(lǐng)下有序的進(jìn)行各項(xiàng)工作，及時(shí)的了解和解決農(nóng)機(jī)在使用中的問題，從而使得農(nóng)機(jī)推廣工作能夠更加順利的進(jìn)行。

四、總結(jié)

我省的農(nóng)機(jī)推廣工作從整體上而言做的比較好，但是仍然存在著一些問題，這些問題的存在在一定程度上會(huì)影響到農(nóng)機(jī)推廣工作的進(jìn)行，所以為了能夠讓我省的農(nóng)業(yè)能夠發(fā)展的更好，需要采取相關(guān)的措施有效的解決在農(nóng)機(jī)推廣工作中存在的問題。在本文中，首先是對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性的提出了一些解決的對(duì)策，希望能夠有一定的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)

[1]陳衛(wèi)東，王昊. 基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題及對(duì)策[J]. 農(nóng)機(jī)使用與維修，2014，06：2.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種植；病蟲害防治；技術(shù)探討

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說起著非常重要的作用。因此，國家必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)的研究，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和能力，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。

1農(nóng)作物種植及病蟲害防治存在的不足之處

1.1缺乏對(duì)病蟲害防治工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)戶在栽培種植農(nóng)作物的過程中，由于其本身專業(yè)素質(zhì)比較差，所以在防治病蟲害方面所了解和掌握的專業(yè)知識(shí)并不豐富。另外，農(nóng)戶在種植農(nóng)作物的同時(shí)還抱有一定的僥幸心態(tài)，對(duì)病蟲害的預(yù)防工作嚴(yán)重缺乏重視，通常情況下只有當(dāng)問題出現(xiàn)以后，才會(huì)采取相關(guān)的措施進(jìn)行解決。除此之外，農(nóng)戶在防治病蟲害的過程中，所采取的防治方式和手段也存在較大的局限性，缺乏對(duì)病蟲害的生物防治和物理防治，以化學(xué)防治為主要的治理手段。

1.2不合理的使用農(nóng)藥

從事農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)的人員，整體素質(zhì)偏低，受教育水平不高，不能充分了解和掌握農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的原因，因此也很難找到相應(yīng)的解決措施和防治手段，通常情況下是根據(jù)長期的種植經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，對(duì)于農(nóng)藥的使用也較為隨意。農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)作物只要出現(xiàn)了不正常的發(fā)育，就是由病蟲害導(dǎo)致的，所以進(jìn)行了一系列不合理的農(nóng)藥施放，不但不能對(duì)癥下藥，還會(huì)對(duì)農(nóng)作物本身帶來嚴(yán)重的傷害。

2農(nóng)作物科學(xué)種植及病蟲害防治的相關(guān)對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)種植人員技術(shù)培訓(xùn)，提高整體的素質(zhì)能力

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的科學(xué)種植，首先需要從種植人員入手，加強(qiáng)對(duì)種植人員在知識(shí)和技能方面的培養(yǎng)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。在對(duì)種植人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，可以通過分組的方式，將部分種植人員分配在一個(gè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，使他們能有機(jī)會(huì)一起學(xué)習(xí)、交流和研究，這樣也能大大地節(jié)省培訓(xùn)資源。另外，還可以聘請(qǐng)相關(guān)的種植專家,幫助他們能夠更好地解決農(nóng)作物種植過程中的問題，從而提高他們的農(nóng)作物種植技術(shù)，為農(nóng)作物增產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

2.2加強(qiáng)對(duì)病蟲害的生物防治手段的運(yùn)用

針對(duì)病蟲害防治工作中，所能采用的防治手段多種多樣，其中生物防治手段是一種較為安全的一個(gè)防治方式。加強(qiáng)病蟲害生物防治手段的運(yùn)用，要求可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)。一是利用天敵昆蟲的保護(hù)作用，二是施放生物農(nóng)藥，三是轉(zhuǎn)基因技術(shù)抗蟲抗病等。病蟲害生物防治屬于一種新的技術(shù)手段，由于其發(fā)展的時(shí)間晚，容易被外在因素所影響，但其所能發(fā)揮的效果比較好，時(shí)間比較長，還有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也不會(huì)給農(nóng)作物的產(chǎn)品質(zhì)量帶來不利影響。

3結(jié)語

篇5

目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是沿襲過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。在經(jīng)營權(quán)上，外貿(mào)部門沒有內(nèi)貿(mào)權(quán)，內(nèi)貿(mào)部門沒有外貿(mào)權(quán)，一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過幾個(gè)部門，參與國際競(jìng)爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個(gè)省，糧食生產(chǎn)由一個(gè)省長負(fù)責(zé)，糧食生產(chǎn)出來以后，就由另外一個(gè)省長負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)，糧食要加工，可能是第三個(gè)省長，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長。從管理部門看，目前在中央一級(jí)有8－9個(gè)部委是涉農(nóng)部門。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食生產(chǎn)出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿(mào)部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個(gè)地方都有自己的利益，形成地方保護(hù)主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)，產(chǎn)供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題，要提高競(jìng)爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒有考慮其他國家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競(jìng)爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。

沒有全國大市場(chǎng)流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競(jìng)爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國內(nèi)的市場(chǎng)全面開放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競(jìng)爭主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭的環(huán)境，公平競(jìng)爭的環(huán)境是政府該爭取的，競(jìng)爭主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對(duì)越來越激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

沒有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭

產(chǎn)品是競(jìng)爭的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競(jìng)爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場(chǎng)，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競(jìng)爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。

第二，安全性。現(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競(jìng)爭

，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑鴥?nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場(chǎng)的要求或者說它不知道歐洲市場(chǎng)、美國市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場(chǎng)。他說，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒有開放。要想打開所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對(duì)于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國來說，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問題。對(duì)我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國擴(kuò)大對(duì)外開放、國際競(jìng)爭更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭力。

第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭能力。

第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國際競(jìng)爭。

5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場(chǎng)開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國外市場(chǎng)拓展國際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷等；對(duì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。

篇6

關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；問題；措施

Abstract: This paper expounds the basic measures of water-saving irrigation in Xinjiang area are the problem and the implementation of water-saving irrigation in Xinjiang area.

Key words: Xinjiang irrigation; water-saving irrigation; problems; measures

中圖分類號(hào)：S275

引言：

隨著我國農(nóng)業(yè)改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。節(jié)水灌溉技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)化的要求，尤其是對(duì)于水資源缺乏的地區(qū)而言發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)是非常重要的。新疆水資源相對(duì)貧乏，時(shí)空分布不均。近年來，新疆通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不僅為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，而且為實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要支撐。

1新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然地理?xiàng)l件

新疆地處歐亞大陸腹地, 屬內(nèi)陸干旱地區(qū), 年平均降水量小于100 毫米, 年蒸發(fā)量多在2000毫米以上, 是典型的干旱戈壁沙漠地區(qū), “荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”是其顯著特點(diǎn)"新疆共有大小河流570余條,河川徑流總量為882 億m3, 河流的主要補(bǔ)給來源為冰川雪水和大氣降水, 平原區(qū)地下水可開采量為152 m3。在現(xiàn)有水資源利用的狀況下, 新疆國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需水量為495 億m3，總?cè)彼?2億m3 ,缺水主要為農(nóng)業(yè)灌溉。新疆是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值占自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3 強(qiáng), 農(nóng)業(yè)用水缺口日益突出。然而, 由于新疆財(cái)力薄弱、國家優(yōu)惠政策缺失, 新疆節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)展緩慢, 遠(yuǎn)不能適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)大發(fā)展，各族農(nóng)牧民增收的需要。截至2012 年末,全疆田間高效節(jié)水面積已達(dá)2000萬畝,僅占全區(qū)總灌溉面積的30%。

2新疆地區(qū)節(jié)水灌溉存在的問題

2.1缺少與地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展模式

現(xiàn)階段，新疆地區(qū)節(jié)水灌溉工程主要面臨的問題是節(jié)水灌溉技術(shù)與新疆地域特點(diǎn)、氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是特別適應(yīng)。雖然新疆在近年來，引進(jìn)了很多節(jié)水灌溉的技術(shù)，也在適應(yīng)性等方面進(jìn)行一些研究和試驗(yàn)，但仍然缺少一種行之有效的科學(xué)節(jié)水灌溉發(fā)展模式。這種區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式對(duì)于節(jié)水灌溉的有效實(shí)施非常重要，是節(jié)水灌溉得到充分落實(shí)的前提條件。

2.2節(jié)水技術(shù)發(fā)展單一

部分節(jié)水項(xiàng)目發(fā)展較好的示范區(qū)，所采取的節(jié)水措施比較單一，往往只注重工程方面的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，而不注重工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施的共同發(fā)展，節(jié)水管理也沒有同步到位，使工程節(jié)水技術(shù)與措施沒能得到更大的效益發(fā)揮資金短缺。

2.3資金短缺

目前，大多數(shù)地區(qū)的節(jié)水灌溉工程投資是靠國家和地方政府來解決，而現(xiàn)行的一些節(jié)水管理體系，已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)水灌溉的技術(shù)發(fā)展要求。另外，由于現(xiàn)行水價(jià)基本只能維持水成本50%多一點(diǎn)，建設(shè)資金和運(yùn)行資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃較多，落實(shí)較少，不同程度影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.4管理不到位

通常水管理機(jī)構(gòu)的末級(jí)部門都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，也就是只負(fù)責(zé)管理斗渠以上的配水。而噴灌、微灌、滴灌以及其它地面灌溉工程等通常分布在農(nóng)田，由于農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)較淡薄，加上管理的介入不徹底，所以單獨(dú)依靠水管單位來實(shí)現(xiàn)節(jié)水設(shè)施的全效發(fā)揮，往往效果不佳。

3改善新疆地區(qū)節(jié)水灌溉基本措施

3.1灌、排渠系配套, 合理利用地下水

新疆灌區(qū)因降水稀少, 蒸發(fā)強(qiáng)烈以及排水工程不配套等原因, 開灌后都不同程度存在鹽漬化問題, 因此灌排渠系配套是灌區(qū)必備的條件。由于我國建設(shè)投資是國家管骨干, 地方和農(nóng)民管田間, 結(jié)果許多灌區(qū)骨干渠系建成幾十年, 地方資金不到位, 田間配套未完成,發(fā)揮不了灌區(qū)應(yīng)有的效益, 這種體制需要改革, 否則半拉子工程難以避免。灌區(qū)應(yīng)重視井渠結(jié)合灌排方式, 使灌溉水和降水得以重復(fù)利用, 既可節(jié)水又可防治土壤鹽漬化, 但地下水的開采應(yīng)注意采補(bǔ)平衡, 控

制超采。近年來天山北坡一些灌區(qū), 采用井渠結(jié)合都取得了上述實(shí)效, 但也不同程度的發(fā)生地下水超采現(xiàn)象, 必須采取措施, 嚴(yán)格控制地下水超采, 力求采補(bǔ)平衡。另外, 新疆南疆塔里木河灌區(qū), 利用地下水很少, 土壤鹽堿化嚴(yán)重, 應(yīng)適當(dāng)開采地下水, 補(bǔ)充渠灌用水不足, 并可改良鹽堿地。

3.2因地制宜、合理發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，新疆在節(jié)水灌溉方面仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地中的兩湖、兩廣地區(qū)，節(jié)水灌溉模式相對(duì)單一，這就需要當(dāng)?shù)卣C合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和自然條件，探索多種節(jié)水模式聯(lián)合使用的途徑。

滴灌、噴灌、微灌節(jié)水技術(shù)已成為新疆目前最主要的節(jié)水技術(shù)。

由于新疆特殊的氣候條件和土壤的不均勻性, 以及耗能較高, 決定了發(fā)展噴灌的局限性。

滴灌技術(shù)是世界上最先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)之一。膜下滴灌節(jié)水技術(shù)已在新疆各植棉區(qū)大面積推廣應(yīng)用, 新疆已成為我國在大田應(yīng)用滴灌面積最大的地區(qū)。膜下滴灌技術(shù)已在沙漠、戈壁、荒灘上應(yīng)用,

并取得了良好的效果。隨著新疆現(xiàn)代化節(jié)水灌溉工程的全面啟動(dòng)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施, 推廣應(yīng)用面積迅速擴(kuò)大, 節(jié)水、增產(chǎn)、增效效果顯著, 棉花膜下滴灌技術(shù), 與常規(guī)溝灌相比, 可節(jié)水50%左右, 增產(chǎn)15%～25%, 肥料利用提高約15%, 每公頃節(jié)水增效約1500元, 人均管理定額提高3～4倍, 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。采用該節(jié)水技術(shù)有效避免了深層滲漏, 抑制了地下水位上升, 可有效防止土壤次生鹽漬化, 有利于土壤生態(tài)環(huán)境改善。

3.3加大資金投入

節(jié)水灌溉的資金和設(shè)備投入不足，是現(xiàn)階段阻礙新疆節(jié)水灌溉發(fā)展的一個(gè)主要原因。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較低，人均收入水平不高，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的資金投入，積極引進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備，鼓勵(lì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，從而推動(dòng)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民真正從中獲得實(shí)惠。只有節(jié)水灌溉走向了良性循環(huán)發(fā)展的道路，才能更好的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，乃至推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。值得高興的是，近年來新疆許多地方政府都在技術(shù)推廣和資金投入上作了很多工作，新疆地區(qū)的節(jié)水灌溉事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。

3.4建設(shè)和完善管護(hù)機(jī)制

節(jié)水灌溉推廣、工程管護(hù)機(jī)制以及農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革需要進(jìn)行科學(xué)的結(jié)合。要間接新疆的工程運(yùn)行管理模式，充分低發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)、水管單位的作用，加強(qiáng)管理。同時(shí)，還要引導(dǎo)小型農(nóng)田水利建設(shè)中的渠道系統(tǒng)改造工作，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，并且結(jié)合節(jié)水灌溉措施

的推廣，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)備，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，全面的推動(dòng)節(jié)水灌溉的實(shí)施和發(fā)展。

4結(jié)語

篇7

1 洛陽種子市場(chǎng)存在的問題

1.1 經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)過多，經(jīng)營人員素質(zhì)較低

洛陽現(xiàn)在的種子經(jīng)銷戶大大增加，如此多的經(jīng)銷戶面對(duì)固定甚至是減少的種植面積，在利益面前，惡性競(jìng)爭在所難免。加上經(jīng)營人員文化層次偏低，缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)階段的良種良法配套技術(shù)知之甚少，銷售上太重利益，農(nóng)民利益得不到保證，豐收豐產(chǎn)根本沒有保障。

1.2 市場(chǎng)上品種多、價(jià)格亂，新品種推廣難

據(jù)管理部門抽查統(tǒng)計(jì)：洛陽市場(chǎng)經(jīng)銷的玉米品種二百個(gè)左右。以嵩縣為例，一個(gè)山區(qū)縣，玉米種植面積不過三十萬畝，需種子不過100多萬斤，2009年、2010年市場(chǎng)上的品種分別有153個(gè)和162個(gè)，各個(gè)品種銷量可想而知。另一方面，各個(gè)品種的價(jià)格懸殊也非常大，甚至同一個(gè)品種經(jīng)銷單位不同價(jià)格也差距很大。而國家、省最近幾年審定的新品種，因價(jià)格高，老百姓沒有種過等各種原因在市場(chǎng)上難銷售，各種因素對(duì)新品種推廣很不利。

1.3 部分地方存在較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義

《種子法》頒布實(shí)施以來，洛陽市的種子市場(chǎng)相繼開放，公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，原有的各縣國有公司大多，但仍有個(gè)別的國有公司利用其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的“婆媳”關(guān)系，頑固地搞地方保護(hù)主義，通過所謂“備案”等手法排斥外來企業(yè)，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)亟?jīng)銷戶銷售本公司的品種，破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。

1.4 缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)

洛陽市大小種子企業(yè)、經(jīng)營戶眾多，但真正的大企業(yè)少。至2009年，全市注冊(cè)資金500萬元以上的種子企業(yè)僅8家，據(jù)了解，其中真正有實(shí)力的不過三四家，其余的并沒有形成真正意義上的育、繁、推一體化的種子企業(yè)，多數(shù)企業(yè)處于“無米下鍋”或“等米下鍋”狀態(tài)，只能淪為外面大企業(yè)在洛陽的總。由于缺乏競(jìng)爭能力，這些企業(yè)在開拓洛陽以外市場(chǎng)上乏力，為了生存，都在爭取當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額，展開惡性競(jìng)爭，造成一定程度上市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象。

1.5 市場(chǎng)管理存在漏洞，有待規(guī)范。

洛陽的種子市場(chǎng)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是種子經(jīng)營門檻太低，造成終端經(jīng)營戶多，市場(chǎng)混亂，在一定程度上加大了市場(chǎng)管理的難度。二是虛假宣傳等不良競(jìng)爭手段仍較嚴(yán)重地存在，部分種子企業(yè)在包裝上印產(chǎn)品介紹時(shí)，或夸大優(yōu)點(diǎn)，或隱瞞缺點(diǎn)，或含糊其詞；有的企業(yè)利用以前品種審定的漏洞，一個(gè)品種上兩個(gè)包裝；還有的終端零售商唯利是圖，哪個(gè)品種利潤大就極力去宣傳，而不管該品種真的好不好。

2 采取的措施

2.1 加大宣傳及培訓(xùn)力度，切實(shí)提高經(jīng)銷商及農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及管理部門要采取多種有效措施，大力宣傳《種子法》及相關(guān)法規(guī)，通過科技下鄉(xiāng)、電視講座等形式積極宣傳，要讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性，樹立信科技、愛科技，對(duì)假劣種子說不的觀念。使種子經(jīng)銷商樹立責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到要想做大做強(qiáng)只有樹立品牌、質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)，真正取得農(nóng)民的信任。

2.2 扶持較大規(guī)模種子企業(yè)的發(fā)展

針對(duì)洛陽市種子企業(yè)多而小的局面，相關(guān)部門要下決心，采取措施來加以整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。就洛陽市的實(shí)際情況來說，可以通過大力扶持農(nóng)業(yè)科學(xué)院的方法來促進(jìn)種業(yè)的有力整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、品種與網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)各中小企業(yè)積極與農(nóng)科院合作，利用農(nóng)科院的品種優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)的占有率，加大成果轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

2.3 提高種子經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻

管理部門一方面加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法行為；另一方面，要切實(shí)提高經(jīng)營門檻和經(jīng)營者的素質(zhì)。

篇8

【關(guān)鍵詞】灌溉渠道；工程管理；養(yǎng)護(hù)；問題；措施

在一個(gè)設(shè)計(jì)合理的渠道工程中，其工程管理和維護(hù)的好壞將決定此工程效益的高低。在灌溉工程中，灌溉渠道是此項(xiàng)工程中一個(gè)重要的組成部分，而灌溉渠道工程管理和養(yǎng)護(hù)工作是否到位直接影響到其灌溉效益的高低，同時(shí)還會(huì)對(duì)影響到渠道周邊人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。而在灌溉渠道工程管理的養(yǎng)護(hù)的過程中也存在一定的問題，給灌溉渠道工程的安全穩(wěn)定的運(yùn)作帶來一定的影響，下面將錐度那灌溉工程管理和養(yǎng)護(hù)中存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)此給出相應(yīng)的改進(jìn)措施以保證灌溉渠道處于良好的工作狀態(tài)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、灌溉渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的常見問題

（一）灌溉渠道的建筑年代較久，在灌溉渠道工程管理中存在管理養(yǎng)護(hù)人員偏向大齡化，這類管理人員的文化素養(yǎng)相對(duì)偏低且接受新事物的能力較弱，面對(duì)現(xiàn)在這樣的新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉渠道工程提出的要求，這類管理人員已經(jīng)不能夠適應(yīng)這份工作。

（二）灌溉渠道工程管理養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)較差，在灌溉渠道工程管理中相關(guān)工作人員的責(zé)任和利益不能有效的連接在一起，這樣導(dǎo)致管理人員的責(zé)任心下降，從而影響到灌溉渠道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）灌溉渠道工程管理工作松懈。在灌溉渠道工程中缺少必要的日常檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，當(dāng)問題出現(xiàn)后才采取一定的措施進(jìn)行修復(fù)，這樣不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的灌溉，還存在一定的安全隱患。

（四）灌溉渠道周圍民眾的思想落后，對(duì)于保護(hù)渠道工程的意識(shí)淺薄。這些民眾經(jīng)常會(huì)在夜晚或者人流較少的時(shí)候向渠道內(nèi)丟棄一些垃圾、雜物，由此給渠道輸水造成一定的影響，同時(shí)阻礙了對(duì)灌溉渠道的管理。在每次需要灌溉時(shí)都必須要先清理渠道內(nèi)的垃圾，方能夠順利的進(jìn)行灌溉，這樣在一定程度上加大了渠道管理的成本。

二、針對(duì)灌溉渠道工程管理養(yǎng)護(hù)中的常見問題采取的措施

（一）加強(qiáng)灌溉渠道工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，需要加強(qiáng)灌溉渠道工程管理和養(yǎng)護(hù)工作，為此需要建設(shè)一支能力加強(qiáng)、工作積極的管理人員。因此相關(guān)管理單位需要招納具有專業(yè)水平的渠道管理人員，并且對(duì)于渠道管理人員做到知人善用，善于使用管理人員的特長，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。另外，要采取相應(yīng)的措施提高渠道管理人員的素質(zhì)，因此首先采用鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式使管理人員努力自學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，同時(shí)要建立相應(yīng)的崗位培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)來進(jìn)一步提升渠道管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)技能；其次，利用考試和考核的方式來選拔出文化素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任心較強(qiáng)的職工，或者是采用擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭上崗的方式從社會(huì)中招聘有識(shí)之士。

（二）在灌溉渠道工程管理人員中實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，激發(fā)渠道管理人員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)行，經(jīng)管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利、利益緊密的結(jié)合在一切，并且建議相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，使渠道管理人員自覺的關(guān)注自己單位的經(jīng)濟(jì)效果，進(jìn)而促使他們積極地參與到單位的管理工作中，以提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立要按照管理層次逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，本級(jí)管理人員向下級(jí)建立責(zé)任制，在建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時(shí)要保證下級(jí)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。此外，由于渠道的建立的年代較長，所以渠道管理單位現(xiàn)有的管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備也比較落后陳舊，且工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施（例如房屋等）較差，這樣便給一線管理養(yǎng)護(hù)人員的工作帶來很大的不便，對(duì)渠道的管理養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。因此，灌溉渠道工程管理單位應(yīng)對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施和防護(hù)設(shè)備進(jìn)行淘汰和維修，并根據(jù)實(shí)際需求添置一些新的管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，改善渠道管理人員的住房條件并配置一些交通和通訊工具類穩(wěn)定一線管理養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)灌溉渠道工程管理人員的人日檢查、維修和養(yǎng)護(hù)工作。灌溉渠道在使用了一些年之后，在渠道運(yùn)行的過程中就會(huì)出現(xiàn)雜物堆積，渠道滲透、渠面沉陷以及渠沿滑坡等問題，還有一些渠道中由于缺少垃圾阻攔設(shè)施，使渠道的水流和流量受到嚴(yán)重影響。而渠道檢查工作是對(duì)于渠道存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，預(yù)防安全事故發(fā)生以幫助渠道正常運(yùn)行的一項(xiàng)重要工作。渠道的檢查步驟：一是在防水前查看渠道上是否存在蟻穴或鼠洞之類的漏洞；檢查渠道內(nèi)是否出由垃圾雜物而堵塞到渠道的正常運(yùn)行；渠道的內(nèi)邊坡會(huì)渠沿是否保持完整；渠道中是否存在裂縫、缺口、淤泥等。二是放水期間，要關(guān)注水流的情況，看其是否平穩(wěn)、均勻或者是存在漩渦現(xiàn)象，渠岸是夠出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，水中是否存在漂浮物。三是放水完成后，要對(duì)灌溉渠道工程進(jìn)行全面的檢查，特別要注意點(diǎn)的水下部分，一定要仔細(xì)檢查，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。

灌溉渠道運(yùn)行中存在的問題若不能得到及時(shí)的解決可能會(huì)造成漏水，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成渠堤巨口的安全事故，因此針對(duì)渠道運(yùn)行中存在的問題要加強(qiáng)對(duì)渠道的養(yǎng)護(hù)。在對(duì)渠道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)主要是清理渠道內(nèi)的淤積以及通過整修岸坡種植樹木的方式來防止渠道的沖刷。

另外，防止渠道的滲漏也是很重的一項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)工作，因?yàn)榍赖臐B漏不但造成渠道內(nèi)灌溉水量的流失、增灌溉成本，同時(shí)還會(huì)使地下水位的升高，導(dǎo)致土壤發(fā)生局部沼澤化。鹽漬化，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危機(jī)到渠道工程的安全。所以，在對(duì)渠道的防滲漏問題進(jìn)行防護(hù)時(shí)主要采用砌石砌磚、混凝土護(hù)面、土料夯實(shí)等防滲方式。

（四）加強(qiáng)對(duì)灌溉渠道的宣傳，引導(dǎo)民眾合理使用灌溉渠道，并對(duì)于那些破壞渠道的人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P。在民眾不需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉時(shí)，便有些民眾向渠道中丟擲垃圾、雜物等，目前還有些民眾開墾渠道壩坡上的閑置地方，來種植莊稼，這些民眾興起將直接影響到渠道的安全。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)于此行為的觀察，在渠道壩坡上種植莊稼，其破壞力在短期內(nèi)沒有明顯體現(xiàn)，但是經(jīng)過長時(shí)間的種植后，由于渠道壩坡上的植物被破壞，當(dāng)處于雨水天氣時(shí)，壩坡經(jīng)過雨水的沖刷就會(huì)造成水土的嚴(yán)重流失，在進(jìn)行耕種時(shí)會(huì)出現(xiàn)壩坡自然坍塌現(xiàn)象，經(jīng)過一段時(shí)間之后，渠道堤身就會(huì)變的相對(duì)單薄，以達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求。在這樣的情況下，進(jìn)行渠道放水時(shí)就會(huì)存在一定的危險(xiǎn)。為了避免渠道危險(xiǎn)的出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)民眾宣傳渠道管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)的重要性，其宣傳方式可以此昂電視、報(bào)刊、設(shè)置宣傳標(biāo)語等載體以及派遣渠道管理養(yǎng)護(hù)人員到農(nóng)村加重進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)民眾，讓他們了解到這其中的厲害關(guān)系，并積極參與到渠道管理養(yǎng)護(hù)工作中，而對(duì)于那些違背管理養(yǎng)護(hù)原則破壞渠道運(yùn)行和安全的人員采取一定的措施給予處罰。

綜上所述，渠道工程管理養(yǎng)護(hù)對(duì)于灌溉渠道工程的正常運(yùn)行和灌溉效益有著重要的作用。應(yīng)高度重視渠道工程的管理和養(yǎng)護(hù)，而渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，在管理中一定做好檢查、維修和養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)在工作的過程中針對(duì)存在的問題，要采取有力的措施對(duì)其進(jìn)行解決，并且還要結(jié)合工程實(shí)際情況不斷的改進(jìn)其管理和養(yǎng)護(hù)方式，以保證灌溉渠道工程管理工作的書儀進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韋曉莉. 交口抽渭灌區(qū)灌溉管理中存在問題及對(duì)策[J]. 陜西水利. 2008（03）.

篇9

【關(guān)鍵詞】西南土石山區(qū) 坡耕地 水土保持 問題 發(fā)展方向

在我國西南土石山區(qū)中，坡耕地是耕地資源中的主要部分，但是由于“土少石多”的地形特征，在西南季風(fēng)和東南季風(fēng)的影響之下，較高的降水量以及密集的分布給土石山區(qū)的土壤造成了很大的侵蝕。西南山區(qū)的水土流失需要可靠的措施進(jìn)行治理，而更離不開的則是水土保持措施的開發(fā)和研究。只有加強(qiáng)西南土石山區(qū)的水土保持，才能從根本上減少山區(qū)的水土流失。

一、常見的水土保持措施及存在的問題

（一）幾種常見的水土保持措施

（1）工程措施。坡耕地的梯化工程是水土保持的主要措施，在當(dāng)前我國西南土石山區(qū)中也得到了廣泛的應(yīng)用。從理論上來說，坡改梯工程措施可以在蓄水和保土上起到很明顯的效果，但是在實(shí)際情況中，坡改梯工程的實(shí)施往往很難達(dá)到人們的預(yù)期，在工程施工中，由于投資、管理等因素沒有進(jìn)行很好的控制，從而使工程質(zhì)量得不到保證，自然就不能起到預(yù)期的水土保持效果了，甚至還可能會(huì)在短期的降水加大等自然因素下就出現(xiàn)倒塌，給農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)帶來更大的破壞。

坡面水系工程是西南山區(qū)在水土保持上可以選擇的另外一項(xiàng)措施。一般認(rèn)為坡耕地的水土流失的一個(gè)重要因素就是水系的紊亂，因此治理并控制好水系可以很大程度上減少水土的流失。坡面水系工程主要對(duì)坡面的徑流進(jìn)行人為的引導(dǎo)，對(duì)水系進(jìn)行合理的控制，通過設(shè)置蓄水排水溝、截洪溝、蓄水池、沉沙池和蓄糞池，將坡面上的徑流進(jìn)行分段攔截和引導(dǎo)，避免水流對(duì)坡耕地造成過多的沖刷，從而減少水土流失的速度，還同時(shí)具備了滯洪和沉沙的功能，并對(duì)土壤的肥力有著很好的保持作用，從而促進(jìn)坡耕地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）耕作措施。在我國西南山區(qū)的坡耕地上，除了采取工程措施進(jìn)行改造外，保土耕作措施也是一項(xiàng)有效措施。保土耕作采取的一些主要措施包括秸稈覆蓋、等高種植、橫坡壟作等措施，秸稈覆蓋措施利用秸稈對(duì)土壤進(jìn)行覆蓋，能夠直接攔截降雨并降低雨水對(duì)土層的沖刷力度，保持坡耕地的土面結(jié)實(shí)度。等高種植和橫坡壟作等措施則能夠防止地面的徑流累積到一起，從而減少徑流對(duì)地面的沖刷。通過對(duì)不同的保土耕作措施進(jìn)行配合運(yùn)用，能夠有效降低水流對(duì)地表的沖刷，對(duì)我國西南的土石山區(qū)的水土保持來說有著很大的效果，也是一種普遍得到應(yīng)用的水土保持措施。

（3）植被措施。植被措施在我國西南山區(qū)的水土保持中還沒有得到足夠的運(yùn)用，主要是因?yàn)槲髂贤潦絽^(qū)的土層太少而石頭較多，不利于植物的種植和植被的覆蓋，但是在一些特定的植物還是可以在這樣的地表上進(jìn)行種植的。根據(jù)“因地制宜”的原則，科學(xué)地選用的合適樹種進(jìn)行種植，能夠起到一定的水土保持效果。同時(shí)植被措施中還有一項(xiàng)重要工作就是恢復(fù)一些植被破壞地區(qū)的植被覆蓋，這具有一定的難度但是效率比直接種植植物要高。在西南土石山區(qū)坡耕地的水土保持措施中，植被措施可以和其他水土保持措施配合起來進(jìn)行運(yùn)用，能夠起到最大化的水土保持功能。

（二）當(dāng)前水土保持措施中存在的問題

（1）常規(guī)水土保持措施沒有得到足夠的推廣。水土保持措施有很多，相應(yīng)的理論也都很齊全，但是在實(shí)際應(yīng)用和推廣畢竟還是受到了限制。由于我國西南土石山區(qū)土層薄，山石多，坡耕地上的地塊也比較小，而且之間也很分散，所以一些水系工程很難在這些坡耕地上開展，而只在一些耕地集中化程度更高的坡耕地上才得到應(yīng)用。對(duì)于西南土石山區(qū)的坡耕地水土保持，需要對(duì)常規(guī)水土保持措施進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，并加大投入，才能進(jìn)行更多的推廣。

（2）水土保持和耕作沒有形成一套完善的體系。水土流失問題不能僅依靠相關(guān)的技術(shù)手段來解決，水土的保持需要和生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，形成一套“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”的和諧發(fā)展體系。在西南土石山區(qū)的坡耕地上，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展和水土保持結(jié)合起來治理水土流失，可以選擇種植低矮的作物，并合理選擇恰當(dāng)?shù)姆N植方式，如復(fù)種、套種等方式都要根據(jù)地表情況來進(jìn)行選擇。農(nóng)作物覆蓋的水土保持措施在國外得到了較多的研究和應(yīng)用，我國西南土石山區(qū)的坡耕地水土保持工作可以適當(dāng)向國外進(jìn)行借鑒。

二、水土保持措施的發(fā)展方向

就目前來看，我國西南土石山區(qū)的坡耕地水土保持工作中，坡改梯工程措施的水土保持效果十分理想，但是成本投入相對(duì)比較高，而且在工程完成后的維護(hù)工作也需要不間斷的投入。現(xiàn)在農(nóng)村中很多勞動(dòng)力都在向城市轉(zhuǎn)移，工程的開展更缺少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的配合了，所以不適合在長遠(yuǎn)依然采用該工程措施進(jìn)行水土保持。對(duì)于坡面水系工程在我國西南土石山區(qū)中的應(yīng)用，雖然在蓄水和保水上有著良好的效果，但是由于西南山區(qū)的山石較多，地表土層過薄，所以工程施工存在很大的難度。相對(duì)來說，植被覆蓋的方式的施工難度并不高，投入也能夠進(jìn)行準(zhǔn)確估算和控制，更重要的是其水土保持效果最為長久，符合生態(tài)發(fā)展需求。我國西南土石山區(qū)的坡耕地水土保持研究工作，可以把重心轉(zhuǎn)移到研究植物的選擇、種植方式以及植被的覆蓋密度等問題上來，同時(shí)和其他水土保持措施如何有效配合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升，都是將來的研究方向。

三、總結(jié)

坡耕地的水土保持工作是我國西南山區(qū)要想在農(nóng)業(yè)上取得發(fā)展的重要前提，也是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的保障。當(dāng)前西南土石山區(qū)的水土流失情況仍然較為嚴(yán)重，這需要研究人員共同努力，多對(duì)山區(qū)地貌進(jìn)行考察，開發(fā)出符合實(shí)際且切實(shí)可行的水土保持措施，為我國西南山區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保持貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題，要提高競(jìng)爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒有考慮其他國家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競(jìng)爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。

沒有全國大市場(chǎng)流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競(jìng)爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國內(nèi)的市場(chǎng)全面開放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競(jìng)爭主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭的環(huán)境，公平競(jìng)爭的環(huán)境是政府該爭取的，競(jìng)爭主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對(duì)越來越激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

沒有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭

產(chǎn)品是競(jìng)爭的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競(jìng)爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場(chǎng)，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競(jìng)爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。

第二，安全性。現(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競(jìng)爭，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑鴥?nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場(chǎng)的要求或者說它不知道歐洲市場(chǎng)、美國市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場(chǎng)。他說，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒有開放。要想打開所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對(duì)于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國來說，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問題。對(duì)我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國擴(kuò)大對(duì)外開放、國際競(jìng)爭更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭力。

第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭能力。

第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國際競(jìng)爭。

5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場(chǎng)開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國外市場(chǎng)拓展國際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷等；對(duì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。