導語：如何才能寫好一篇安全生產監督方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以杜絕重特大事故為目標，加強安全管理，倡導安全文化，落實安全責任，加大安全投入，建立以縣、各部門和鄉鎮（街道）、村和企業為單元的三級安全生產網格化管理體系，構建覆蓋全縣、責任到人、職能到位的安全生產監管機制，形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局，使安全工作更加規范化、科學化、精細化、長效化，推動我縣安全管理工作再上新臺階。

二、組織領導

為加強對我縣安全生產網格化管理工作的領導，成立縣安全生產網格化管理工作領導小組，縣安委會主任任組長，縣安委會各位副主任任副組長，縣安委會成員單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，縣安監局主要負責人兼任辦公室主任，具體負責安全生產網格化管理的組織和協調工作。縣安全管理各職能部門分管負責同志為辦公室副主任，辦公室成員由縣安委會成員單位1名協調員組成。各相關部門、各單位和鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要成立相應機構，充實工作力量，確保安全生產網格化管理工作順利開展。

三、工作內容和實施方法

“網格化”監管就是在全縣以各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會和負有安全生產監管責任的部門為單位劃分為若干個安全監管網格，按照地域和部門職責將生產經營單位劃入相應網格內，明確各級網格的主要負責人和監管責任人員。形成一個縱向分級監管、橫向分工負責，責任明晰的立體監管體系。根據我縣實際，將安全生產網格劃分為三級：一級網格為縣政府；二級網格為各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會、各部門；三級網格為各村（居）和各企業單位。形成屬地管理、部門監管、條塊結合、全覆蓋無縫隙的安全管理網絡。

（一）構建以縣政府為節點的“縣級網格”。按照縣安委會成員單位的責任分工，編制《縣安全管理一級網格責任表》（附件1），劃分安全管理責任范圍，落實管理人員及相應的管理措施,負責網格化管理執行情況的日常監督考核。

（二）構建二級網格化管理體系。理順政府部門安全監管職責，根據部門和鄉鎮（街道）特點明確部門包保鄉鎮（街道）情況（附件2）。按照“整體規劃、全面覆蓋、規范標準、責權一致、持續完善”和“誰主管、誰負責”的原則，構建以負有安全生產監管職責的部門及鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會為節點的網格化管理體系，提升教體、公安、住建、國土、交通運輸、安監、經信、質監、消防等部門和鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會安全監管的整體執行能力。

1、構建以各部門為節點的二級網格化管理體系。根據責任分工，制定《安全網格化管理實施方案》，編制本系統相應的《安全網格化管理責任表》，明確各級人員管理職責（附件3），按照附件6做好信息普查。

（1）各部門、各單位要結合實際建立和完善安全網格化監管體系，部門主要負責人全面負責安全生產工作，并按照安全生產“一崗雙責”的要求明確分管領導的安全生產工作職責，分管領導對分管領域實施網格化監管并明確各級的工作職責。

（2）各部門、各單位要進一步明確各級安全生產責任人，部門主要負責人是安全生產第一責任人，各分管領導是分管領域安全生產工作的主要責任人，基層各部門的主要負責人是本部門的安全生產第一責任人，對本轄區的安全生產工作負責。

（3）各部門、各單位要組織力量全面排查并徹底摸清本部門所轄生產經營單位的底數，要求各生產經營單位進一步明確企業安全生產責任，嚴格履行企業安全生產工作職責。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，要按照相關規定設立安全生產管理機構并配備安全生產管理人員。

2、構建以鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會為主體的“鄉鎮級網格”。按照屬地管理的原則，結合實際，制定相應的《安全網格化管理實施方案》，編制《安全網格化管理責任表》（參照附件1、4、5），明確各級人員管理職責，按照附件6做好信息普查工作。

（1）各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要結合實際建立和完善安全生產網格化監管體系。鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會主要負責人全面負責安全生產工作，并按照安全生產“一崗雙責”的要求明確分管領導的安全生產工作職責，分管領導對分管領域實施網格化監管并明確各級的工作職責。建立從鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會到生產經營單位或村的安全生產網格化監管體系。

（2）各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要進一步明確各級安全生產責任人。鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會黨政主要負責人是安全生產第一責任人，各分管領導是分管領域安全生產工作的主要責任人，各部門的主要負責人是本部門的安全生產第一責任人，各管區的負責人是本管區的安全生產責任人，對本轄區的安全生產工作負責。

（3）各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要組織力量全面排查并徹底摸清本轄區生產經營單位的底數，要求各生產經營單位進一步明確企業安全生產責任，嚴格履行企業安全生產工作職責。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，要按照相關規定設立安全生產管理機構并配備安全生產管理人員。

（三）構建以各村（居）和各企業為主體的“鄉村和企業網格”。以村書記或企業法人為安全生產主要責任人，按照責任分工，制定相應的《安全網格化管理實施方案》，編制《安全網格化管理責任表》，建立本村或企業的基礎信息檔案，定期開展鄉村和企業內部日常安全檢查，及時發現和消除安全隱患，做好檢查臺賬，并做好安全事故防范及村民和從業人員的安全教育等工作。

四、時間安排

（一）準備階段

各部門、各單位要以系統建設、解決運行突出問題為著力點，深入抓好推進準備工作,制定《安全網格化管理實施方案》。一是廣泛征求各成員單位意見，研究解決安全生產網格化推進過程中的難點問題。二是規范網格化管理隊伍。各成員單位在前期開展工作的基礎上，要確定一名協調員，并由專人負責本單位網格化推進工作，并于前將協調員和具體工作人員名單及《安全網格化管理實施方案》（包括各部門編制本系統縱向安全管理二級網格責任表，鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會編制相應的橫向安全管理二級網格責任表）報縣安全生產網格化管理領導小組辦公室。三是開展網格化建設推進業務培訓指導，啟動全縣安全生產普查，完善有關部門網格化管理信息普查內容。

（二）推進階段

各成員單位要按照推進工作部署，以開展安全生產普查為有效手段，推動網格化監管工作順利開展。生產經營單位安全生產狀況普查采取“行業為主和屬地相結合”及“誰主管、誰負責”的原則。各成員單位負責本行業領域生產經營單位的普查工作，于前將單位監管的生產經營單位明細表和生產經營單位基礎信息普查表（參照附件3-6）報縣安全生產網格化管理領導小組辦公室，要確保信息準確無誤。縣政府安委會將把安全生產網格化管理推進情況作為年底對各成員單位和企業評先樹優的重要依據，請各成員單位高度重視，抓好落實。

份開始，縣政府網格化領導小組辦公室將利用督查、調度、抽查等形式，檢查各成員單位監管的規模以上企業網格化監管落實情況，完成年度推進目標。

各部門、單位要把安全生產網格化監管作為年安全生產重點工作來抓，要結合安全生產普查工作，按照網格化監管要求，明確企業基礎信息、重大危險源等信息，做好信息普查，嚴格監管。將網格化推進工作落實到專人，細化責任，強化安全生產督導檢查，加大隱患排查、打非治違力度，完善監管內容，建立安全檢查臺賬。縣網格化領導小組辦公室將不定期對網格化推進情況進行抽查。

（三）總結階段

以“網格化應用”考核為抓手，推進長效機制建設。前，各成員單位要認真撰寫普查分析報告，并報縣安委會辦公室；縣安全生產網格化管理領導小組辦公室將組織專家對普查工作開展情況進行抽查，同時，結合年度考核工作，對網格化監管推進情況進行年度考核驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。實施安全生產網格化管理，是深入落實企業主體和政府監管兩個責任、落實屬地管理職責的重要舉措，是實現我縣本質安全、建立安全長效機制的需要。對此，各部門、各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要高度重視，切實加強組織領導，嚴格要求，創新措施，認真組織實施。各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要成立實施安全生產網格化管理領導小組，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，明確責任部門和具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得成效。

（二）明確職責，落實責任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，實施“條塊結合”。安全生產網格化管理各責任單位、責任人要嚴格按照有關文件規定，結合實際，進一步明確安全監管工作職責，做好檢查和監管。各部門、各鄉鎮（街道）、經濟開發區（高新區）管委會要把安全生產管理網格細化到每一個領域，對責任單位與責任人實行“三定”，即定人、定崗、定責，切實做到工作到人、職責到人、責任到人。要對安全重點單位進行掛牌公示。第一責任人、分管責任人要經常檢查所分管的安全工作，并指派專人負責，跟蹤落實各項管理措施，及時發現和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發生。

篇2

一、檢查范圍

在全面開展全鄉安全生產大檢查的基礎上，突出對道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、特種設備安全設施等重點行業和領域，以防范較大以上事故發生為關鍵，確保全鄉安全生產形式持續穩定。

（一）安監站負責對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業進行檢查。

（二）派出所分別負責全鄉道路交通、民爆物品、煙花爆竹、消防安全等行業進行檢查。

（三）村鎮建設管理站負責對建筑施工現場安全進行檢查。

（四）交管站負責對全鄉公路、汽車修理行業、客貨車等行業進行檢查。

（五）國土所負責對地質災害進行檢測防范。

（六）農業服務中心負責對農用車倆進行檢查。

（七）水務站負責對加強汛期安全工作。

（八）衛生院和教辦負責對學校食品安全進行檢查。

一、組織方式和時間安排

大檢查采取各單位自查，鄉政府督查的形式進行。各單位于4月20日前將檢查情況報送鄉安委會領導小組辦公室、安監站。

二、工作要求

（一）提高認識，加強領導。第二季度特別是“五一”黃金周期間歷來是事故的高發期，生產經營、交通運輸和基礎設施建設處于繁忙時期，人流、物流、車流活躍，容易引發生產安全事故，交通運輸、煙花爆竹、消防、非煤礦山領域的安全管理難度也進一步加大。各單位必須保持高度的警暢，深入落實有關安全生產的一系列決策部署，深入一線，確保安全生產大檢查取得實效。

（二）周密部署，精心組織。各村、各有關單位立即開展安全生產大檢查，進一步排查和排除各種隱患。要切實按照本通知要求，結合本轄區、本部門各種實際，制定具體的檢查方案，明確檢點、各種責任，確保大檢查迅展開。

（三）突出重點，嚴格檢查。對易發生事故的重點場所、重點部位、關鍵環節要重點檢查，做到不留死角，整改死角不留后患。對不具備安全生產條件且難以整改的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

篇3

一、檢查范圍

全區所有在建建筑工地。

二、檢點

一是工地日常安全生產方面。重點檢查危險性較大的分部分項工程專項方案的制訂、論證、執行情況，深基坑、高大模板和起重機械設備等重大危險源監控情況，安全管理和特種作業人員持證上崗情況；腳手架操作層防護、卸料平臺安裝使用和臨邊洞口井口安全防護等防范工作；建筑工地消防安全管理工作以及事故應急預案安全管理工作；企業及項目部安全管理規章細化完善情況；企業及項目部隱患排查整改落實情況。

二是夏季建筑施工安全生產方面。針對夏季高溫天氣施工的特點，各項目要在持續做好重大安全隱患源防控的基礎上，切實做好“防火、防雷、防墜落、防中暑、防中毒”為重點的夏季安全生產管理。對易燃易爆物品存放必須嚴格按照消防要求執行，安排專人進行巡查。嚴格動火審批制度，配備充足的消防器材，保證工程順利施工。落實各項防暑降溫措施，發放適量的防暑降溫用品，供應充足衛生的飲用水。對高空作業人員要督促穿戴好勞動防護用品，嚴禁違章作業和高溫時段作業。

三是施工現場揚塵治理方面。重點檢查“六個百分百”落實情況，建筑工地圍擋及大門規范設置、物料覆蓋、道路硬化、車輛沖洗設施、渣土封閉運輸、建筑垃圾日產日清以及綠化美化工作。

四是工地衛生方面。夏季是多種疾病傳染的高峰期，各建筑企業要切實做好工地公共場所，如食堂、宿舍、廁所以及臨時辦公室等人員集中區的環境衛生保潔及消毒工作，確保整潔衛生的工作生活環境，并認真做好食物中毒的防范。

三、工作安排

1.自查自糾階段（7月1日—7月31日）

各項目施工、監理企業認真開展自查排查工作，對自查出的問題扎實整改落實。施工企業將自查整改情況寫出自查整改報告經建設、監理單位審核簽章后，放到項目現場備查。同時報送區住建局存檔。

2.全面檢查階段（8月1日—8月31日）

將聘請相關專家對項目展開全面檢查。對施工現場存在的安全隱患要責令相關單位立即整改，對不能立即整改到位的限期整改到位，對發現存在重大質量安全隱患或揚塵治理不達標的項目的工程立即責令停工整改，在整改完成驗收合格前不允許工程項目施工。對檢查發現的每一項違法違規行為，將依法嚴格落實查處等執法措施。

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[關鍵詞]房屋建筑工程；質量監督；安全生產；建議；完善機制

隨著經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，對房屋建筑的要求也越來越高，從最初基本的居住場所，到現階段更加追求房屋質量、房屋安全，如此一來，建筑行業的發展越來越受重視。但在現階段發展過程中，仍然存在建筑工程質量不過關，驗收不合格等問題，既影響居民的居住體驗，更會給開發商帶來經濟損失。所以現階段需要加強建筑工程質量監督，系統分析存在的諸多問題，提出優化意見，保證房屋建筑工程的安全運行。

1.分析房屋質量目標

1.1目標定位

在設計房屋的建筑工程項目時涉及很多問題，比如業主要求設定的交房日期以及質量目標等。分析諸多目標，分階段來分析安全生產項目，通過分階段目標的把控來確認各個階段目標的完成落實度，提高施工人員在施工項目實施過程中的安全意識，以此_成房屋建筑工程項目的建設目標。

1.2完善目標

完善目標的作用就是對已經定位的目標進行細化，包括人員、管理制度等方面。在施工單位進行施工的工程中，對進行施工的相關人員進行培訓，按照崗位類別進行考核，分析他們的專業能力，使施工管理的質量監控可以落實到人上。在建筑企業發展過程中，對施工項目進行甄選，這樣可以促使建筑企業有意識的提高建筑工程質量。在各個環節、各個單位、各個部門細化工作以后，可以具體判斷那個區間質量沒達到要求，以此來加以提高。

1.3優化房屋的建筑工程程序

建筑企業進行施工過程有一定的工程程序，比如工程開始之初需要進行行業調研；施工地段選擇；開始施工；施工過程；完成施工等程序，在施工過程中，需要對各個程序進行把控，保證每個工序的質量都滿足要求，確保建設過程安全可靠。

2.安全生產存在諸多問題

在施工過程中，質量控制方面存在各種問題，包括不完善的監督管理制度；不完善的經費管理制度；政府部門缺乏監督管理機制等，下面進行具體分析。

2.1不完善的監督管理制度

由于施工企業一般都來自民間，由素質不高但有資金實力的老板運營，這個行業發自民間，沒有相關的監督管理制度。隨著行業的發展，國家也出臺了相關的監督管理制度，相關政策要求，但是這種后發的制度管理起來存在諸多限制，也不一定實用。另外建筑行業的管理人員也沒有被管理的習慣，沒有遭遇嚴格的懲罰，無法意識到建筑工程安全生產的重要性，造成有制度不依；政府管理人員也沒有真正嚴格意義上執行監督管理制度，造成有制度不執行。所以，首先需要完善監督管理制度，提高生產人員、管理人員安全生產的意識。

2.2不完善的經費管理制度分析

建筑行業發展過程中，在費用上沒有實現生產與監督分開，自己生產自己監管，這樣監管就形同虛設。建筑企業為了規避監督就會選擇虛設監督部門，對于生產過程中需要監督的費用也就能省就省，多花錢監督相當于是在跟自己作對，很多企業都不會這么做。這種制度最終造成企業的監督管理制度失效。

2.3政府部門缺乏監督管理機制

從第二點可以看出監管與生產都由建筑企業自行負責，政府在監管過程中其實是無作為的，沒有對生產過程跟蹤監督，對于監管費用更是不過問，這就造成生產過程的監督只是流于形式，留有形同虛設的部門，造成各種虛假文件。

3.強化工程質量監督的建議

3.1完善施工前的工程質量保障機制

建筑企業的質量問題一般出現在采用低質偽劣的原材料，出現豆腐渣工程，那么在施工前就需要對原材料進行把控。首先要根據工程的需要合理選擇原材料，根據實際需要采購質量有保證、價格合理的原材料，而不是僅僅根據成本以及關系來采購原材料；其次是采購原材料的人員要由專業人才來擔任。專業的人才才知道在保證質量的前提下合理選擇原材料，而不是任人為親的相關人員。提到人員，在項目施工前，也要注重人員的管理，對人員進行安全生產，質量監督管理的教育，提高人員安全生產意識，只有意識提高了，才能主動思考如何保障工程質量。

3.2完善施工現場的安全管理機制

對于施工現場的管理，需要對施工現場的物料進行合理保管，完善的物料保管機制才能保證施工過程的有效實施。在施工過程中，要樂于引進先進的技術，先進的技術既可以提高工作效率，一定程度上也更加安全，運用先進的技術也能提高工程質量。最后，建筑行業人員流動性大，需要建立相關管理機制，保證人員正常銜接，保證施工工作正常進行。

3.3完善工程驗收的質量保障機制

對于工程的驗收一般也是建筑企業自己執行，因此就需要按照公平公正的原則，對自己公司負責的原則，認真的進行工程驗收，對工程質量進行最后把關，保證建筑工程安全。驗收還涉及文件以及檔案的審核，對于缺失的文件需要補齊，錯誤的需要改正，以此保證工程項目能順利驗收。

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生產安全事故應急預案管理辦法修訂內容20xx年6月13日，國家安全生產監督管理總局宣布，新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。

應急救援預案是指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

辦法規定，生產經營單位未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

此外，在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查等7種情形，將由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

辦法規定，安監總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作;縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。

縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作;生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責。

生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，分別從總體、專項類型及具體事故類型制定應急措施。

生產安全事故應急預案管理辦法內容全文總則

第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。

編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;

(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

評審

第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。

備案

第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

(一)應急預案備案申請表;

(二)應急預案評審或者論證意見;

(三)應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

實施

第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;

(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。

附則

第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

篇6

第一條為了加強水利工程建設安全生產監督管理，明確安全生產責任，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規，結合水利工程的特點，制定本規定。

第二條本規定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設安全生產的監督管理。

前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第三條水利工程建設安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針。

第四條發生生產安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關人員的責任。

第五條項目法人（或者建設單位，下同）、勘察（測）單位、設計單位、施工單位、建設監理單位及其他與水利工程建設安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規和本規定，保證水利工程建設安全生產，依法承擔水利工程建設安全生產責任。

第二章項目法人的安全責任

第六條項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經水行政主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。

第七條項目法人應當向施工單位提供施工現場及施工可能影響的毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整，滿足有關技術規范的要求。對可能影響施工報價的資料，應當在招標時提供。

第八條項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關安全作業環境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業環境及安全施工措施所需費用。

第九條項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監督機構（以下簡稱安全生產監督機構）備案。建設過程中安全生產的情況發生變化時，應當及時對保證安全生產的措施方案進行調整，并報原備案機關。

保證安全生產的措施方案應當根據有關法律法規、強制性標準和技術規范的要求并結合工程的具體情況編制，應當包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）編制依據；

（三）安全生產管理機構及相關負責人；

（四）安全生產的有關規章制度制定情況；

（五）安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況等；

（六）生產安全事故的應急救援預案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有關事項。

第十條項目法人在水利工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確施工單位的安全生產責任。

第十一條項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位。

項目法人應當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構備案：

（一）施工單位資質等級證明；

（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（三）施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施；

（五）生產安全事故的應急救援預案。

第三章勘察（測）、設計、建設監理及其他有關單位的安全責任

第十二條勘察（測）單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設安全生產的需要。

勘察（測）單位在勘察（測）作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

勘察（測）單位和有關勘察（測）人員應當對其勘察（測）成果負責。

第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，并考慮項目周邊環境對施工安全的影響，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位和有關設計人員應當對其設計成果負責。

設計單位應當參與與設計有關的生產安全事故分析，并承擔相應的責任。

第十四條建設監理單位和監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對水利工程建設安全生產承擔監理責任。

建設監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

建設監理單位在實施監理過程中，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構以及項目法人報告。

第十五條為水利工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求提供機械設備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備和配件等產品的質量和安全性能達到國家有關技術標準。

第四章施工單位的安全責任

第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

第十七條施工單位應當依法取得安全生產許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十八條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對水利工程建設項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。

第十九條施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

第二十條施工單位應當設立安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員。施工現場必須有專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

第二十一條施工單位在建設有度汛要求的水利工程時，應當根據項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調度或者影響其它工程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。

第二十二條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第二十三條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字以及總監理工程師核簽后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）圍堰工程；

（八）其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

第二十四條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

第二十五條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經水行政主管部門安全生產考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

第五章監督管理

第二十六條水行政主管部門和流域管理機構按照分級管理權限，負責水利工程建設安全生產的監督管理。水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構，負責水利工程施工現場的具體監督檢查工作。

第二十七條水利部負責全國水利工程建設安全生產的監督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執行國家有關安全生產的法律、法規和政策，制定有關水利工程建設安全生產的規章、規范性文件和技術標準；

（二）監督、指導全國水利工程建設安全生產工作，組織開展對全國水利工程建設安全生產情況的監督檢查；

（三）組織、指導全國水利工程建設安全生產監督機構的建設、考核和安全生產監督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。

第二十八條流域管理機構負責所管轄的水利工程建設項目的安全生產監督工作。

第二十九條省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產的監督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執行有關安全生產的法律、法規、規章、政策和技術標準，制定地方有關水利工程建設安全生產的規范性文件；

（二）監督、指導本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產工作，組織開展對本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產情況的監督檢查；

（三）組織、指導本行政區域內水利工程建設安全生產監督機構的建設工作以及有關的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設安全生產的監督管理職責，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。

第三十條水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構，應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規、規章和技術標準，對水利工程施工現場實施監督檢查。

安全生產監督機構應當配備一定數量的專職安全生產監督人員。安全生產監督機構以及安全生產監督人員應當經水利部考核合格。

第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產監督機構應當自收到本規定第九條和第十一條規定的有關備案資料后20日內，將有關備案資料抄送同級安全生產監督管理部門。流域管理機構抄送項目所在地省級安全生產監督管理部門，并報水利部備案。

第三十二條水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構依法履行安全生產監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；

（四）對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。

第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機構應當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權限的，應當及時轉送有管理權限的部門。舉報制度應當包括以下內容：

（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設安全生產的舉報；

（二）對舉報事項進行調查核實，并形成書面材料；

（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。

第六章生產安全事故的應急救援和調查處理

第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報水利部備案。

第三十五條項目法人應當組織制定本建設項目的生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資準備、人員財產救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

第三十六條施工單位應當根據水利工程施工的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制水利工程建設生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

第三十七條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

發生生產安全事故，項目法人及其他有關單位應當及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告。

篇7

一、《辦法》的出臺背景

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號，以下簡稱《條例》)。《條例》對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目安全條件審查做出了新的規定。為落實《條例》的新要求，加強危險化學品建設項目安全監督管理工作，必須對《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安全監管總局令第8號，以下簡稱8號令)進行修訂。這次修訂還基于幾個方面：一是《條例》對設立危險化學品生產、儲存企業實行審批制度改成了生產、儲存危險化學品建設項目的安全條件審查制度，規定新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查，同時對安全條件審查的實施程序作了明確規定。二是需要重新界定安全審查和監督管理的范圍，對各級安全生產監督管理部門實施安全審查的事權進行重新劃分。三是涉及危險化學品建設項目中的化學品品種、特性、工藝和數量存在差異，發生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同，應當依據建設項目的危險程度對建設項目進行差別化的監管。四是按照近幾年監管實踐，需要對試生產(使用)方案備案的要求進一步規范和細化。

二、《辦法》的起草過程

2009年5月，國家安全監管總局組織征求8號令的修訂意見，并進行了廣泛、深入的調研。2011年初，隨著新修訂的《條例》出臺，客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月，國家安全監管總局組織專門力量，起草完成了《辦法(征求意見稿)》，并通過國務院法制辦網站向社會公開征求意見。經多次修改，《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善。最后經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

8號令實施5年多來，對嚴格危險化學品建設項目安全條件，規范危險化學品建設項目的安全審查工作，發揮了重要作用。45號令的出臺，是在8號令的基礎上，對危險化學品建設項目安全監督管理從多個方面進行了修訂完善，提高了危險化學品建設項目的安全準入門檻。重點說明如下：

《辦法》全部條文分8章，共54條。包括總則、建設項目安全條件審查、建設項目安全設施設計審查、建設項目試生產(使用)、建設項目安全設施竣工驗收、監督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《安全生產法》、《條例》等相關法律法規框架要求下，針對危險化學品建設項目的特點和安全管理的重點、難點，規范了建設項目安全條件審查、安全設施設計審查、安全設施竣工驗收和試生產(使用)方案備案等不同階段安全管理的審查工作程序及要求，并且明確了安全生產監督管理部門、建設單位、安全評價機構、設計單位、施工單位等相關各方的責任、義務。

這次修訂主要體現在以下十個方面：

(一)關22章名稱和適用范圍的變化

《辦法》的名稱由“危險化學品建設項目安全許可實施辦法”改為“危險化學品建設項目安全監督管理辦法”，一方面是與《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第36號)和《條例》相銜接，另一方面也是更加準確界定安全生產監督管理部門在危險化學品建設項目方面的安全監管職權范圍。

《辦法》把危險化學品生產、儲存企業設立審批制度，修改為危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查制度，并將危險化學品長輸管道建設項目納入危險化學品建設項目安全監督管理。同時規定了危險化學品建設項目安全條件審查的實施程序，明確了建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

(二)關于事權劃分的變化

對各級安全生產監督管理部門實施安全審查的事權重新進行了劃分，明確了國家安全監管總局、省級安全生產監督管理部門的監管職權，并規定由省級安全生產監督管理部門確定并公布本部門和本行政區域內由設區的市級安全生產監督管理部門實施的建設項目范圍。

國家安全監管總局負責國務院審批(核準、備案)和跨省、自治區、直轄市的建設項目安全審查。國務院審批(核準、備案)的項目核準權限依據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)有關規定來進行界定。

《辦法》中規定了必須由省級安全生產監督管理部門負責審查的建設項目范圍，一是由國務院投資主管部門審批(核準、備案)的建設項目，二是生產劇毒化學品的建設項目。

(三)明確了委托審查的范圍

《辦法》明確了委托審查程序，規定了跨省、自治區、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目不得委托實施；涉及國家安全監管總局公布的重點監管危險化工工藝和重點監管危險化學品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構成重大危險源的建設項目，不得委托縣級安監部門實施審查。

(四)細化和明確了設計單位資質條件

《辦法》要求涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或者危險化學品重大危險源(即“兩重點一重大”)的建設項目，應當由具有石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。從設計源頭上保障建設項目的“優生優育”。

(五)關于安全條件論證的變化

《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內容，提出了具體的要求。規定安全條件論證的內容中增加產業政策與布局、區域規劃、符合《工業企業總平面設計規范》(GB50187)等相關標準情況、主要技術工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。

(六)關于安全設施設計的變化

《辦法》要求建設項目安全設施設計單位應按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ／T3033)，對建設項目安全設施進行設計。

(七)關于試生產(使用)的變化

《辦法》中試生產(使用)獨立成章，細化了試生產(使用)方案備案內容；試生產(使用)前，要求建設單位應當組織專家對試生產(使用)方案進行審查，并將審查意見報安全生產監督管理部門備案；建設單位進行試生產(使用)時，應當組織專家對試生產(使用)條件進行確認，對試生產(使用)過程進行技術指導。

《辦法》規定了試生產(使用)方案備案為形式審查。首次對試生產(使用)期限進行規定，建設項目試生產(使用)最低期限為三十日，最高期限為一年，延期兩次后仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產并解決問題。

(八)與其他安全生產行政許可的銜接

《辦法》規定建設單位應當自收到同意投入生產(使用)的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，依法申請有關危險化學品的其他安全生產行政許可。

為簡化行政許可程序，規定建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現場核查意見。

(九)關于法律責任的變化

本次《辦法》修訂，細化了有關法律責任的規定，加大了對未經安全條件審查擅自建設和投入生產(使用)違法行為的處罰力度，將處罰最高金額提升至100萬元。

根據《行政許可法》增加對建設單位隱瞞有關情況、提供虛假材料等違法行為進行懲罰。《辦法》第四十四條規定，“建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監督管理部門發現之日起一年內不得再次申請該審查。建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。”

(十)關于建設項目分步審查的變化

由于在實際工作中部分大型聯合生產建設項目需要分期設計、建設和投入生產，為避免延誤項目進度，《辦法》規定對于此類建設項目，經審查部門同意后，建設單位可以分期申請安全審查。具體權限由省級安全生產監督管理部門規定。四、實施《辦法》的意義

篇8

今年創安全生產合格鄉鎮（街道）活動的主要內容包括八個方面

一、建立健全安全生產責任制

鄉鎮人民政府和街道辦事處正職負責人是本轄區內安全生產的第一責任人，全面承擔安全生產的領導責任，其它分管各項工作的負責人，對其分管職責范圍內的安全生產承擔相應的責任。鄉鎮人民政府和街道辦事處應建立健全安全生產責任制，并建立以下安全生產基本工作制度：各級領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度。

二、組織機構建設

鄉鎮（街道）應建立相應的安全生產監督管理機構，或者配備一定數量的專（兼）職安全生產監督管理人員，具體負責本鄉鎮（街道）轄區內的安全生產監督管理工作。同時，提供必要的工作經費和辦公條件。本轄區內的生產經營單位要按照《安全生產法》第十九條的規定，設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員。

三、安全生產措施和保障

鄉鎮（街道）應當將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃，制定年度安全生產工作計劃并抓好落實。按照《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》要求，每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，會議確定各項防范措施必須嚴格執行。對本轄區內安全生產存在的突出問題，要及時研究解決。對鄉鎮（街道）各生產經營單位的安全生產工作要建立基本檔案，并實施動態管理。

四、安全生產監督檢查和事故隱患治理

鄉鎮（街道）應當對所屬村委會（社區）執行安全生產責任制的落實情況進行監督檢查，對轄區內生產經營單位的安全生產進行定期檢查，并有完整的檢查記錄。要根據上級政府和有關部門的部署，結合實際，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患要實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度，并加大資金投入，確保整改到位。對重大危險源要進行登記、建檔、評估并落實監控措施和責任，防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發生。

五、安全生產宣傳教育和培訓

鄉鎮（街道）應組織開展各種形式的安全生產宣傳教育活動，大力宣傳安全生產法律法規和方針政策。充分利用每年的“安全生產月”活動，組織開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識。要依照國家和省里的有關規定，組織安全生產監督管理人員、企業主要經營管理者、特種作業人員參加安全培訓考核，轄區內特種作業人員持證上崗率達100%。

六、建設項目安全預評價和“三同時”工作

轄區內新建、改建、擴建工程項目（簡稱建設項目）必須按規定進行安全預評價，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

七、事故應急救援及事故統計報告工作

鄉鎮（街道）應根據本轄區的實際情況，制定事故應急救援預案。本轄區內如發生傷亡事故，尤其是重、特大事故，鄉鎮（街道）領導應當迅速趕赴現場組織救助，采取一切可能的措施，將事故損失降到最低限度，注意保護好事故現場，并按有關規定立即上報，不得瞞報、謊報或者拖延不報。

八、事故控制目標

杜絕各類特大事故的發生，有效遏制重大事故的發生，一般事故控制在目標范圍之內。

按照《福建省安全生產合格鄉鎮（街道）建設標準及考核細則》的要求，實行鄉鎮（街道）安全生產年度目標考核制，每年組織一次考核。《福建省安全生產年度目標考核細則》采用百分制，80分（含80分）以上為合格，90分上以為優秀，低于80分的為不合格，要責令整改。

福建省安全生產合格鄉鎮（街道）試點名單

設區市 試點鄉鎮名稱

福州市 福清市鏡洋鎮、長樂市營前鎮

廈門市 廈門同安區新圩鎮、開元區梧村街道辦事處

寧德市 寧德蕉城區八都鎮、福鼎市山前街道辦事處

莆田市 莆田秀嶼區秀嶼鎮、涵江區涵西街道辦事處

泉州市 泉州豐澤區泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮

漳州市 平和縣坂仔鎮、南靖縣山城鎮

龍巖市 龍巖新羅區中城辦事入、連城縣北團鎮

三明市 永安市大湖鄉、槐南鄉

三明市三元區所屬八個鄉鎮及街道辦事處

南平市 南平延平區水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮

福建省安全生產合格鄉鎮（街道）考核細則項目：

一、建立健全安全生產責任制

標準及要求

1、建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企業各級安全生產責任制；2、層層下達、分解安全生產目標管理指標，并實施跟蹤、檢查和考核；3、建立安全生產各項工作制度。

考核辦法

1、查各級、各崗位、各類人員安全生產職責落實情況及有關資料，每缺一項扣2分。

2、查安全生產目標管理下達單位是否達100%，每漏一個單位扣1分。

3、查是否建立安全生產各項工作制度，每少一項扣2分。

二、組織機構建設

標準及要求

1、鄉鎮（街道）應建立適合本轄區經濟現狀的安全生產管理機構，或配備專職安全生產管理人員，開展本轄區的安全生產監督管理工作；

2、行政村（社區）應設立安全生產小組，有專（兼）職安全管理人員；

3、鄉鎮（街道）應設立安全生產工作專項經費，安全生產管理機構或專職安全管理人員應有固定場所，交通、通訊、辦公設施等均應落實。

4、生產經營單位安全生產管理機構、人員均按要求落實。

考核辦法

1、查鄉鎮（街道）是否建立安全生產管理網絡，配備專職安全生產管理人員。未成立機構或配備專職人員的扣5分。

2、查行政村是否成立安全生產工作領導小組，每個鄉鎮（街道）轄區內成立面未達到100%，每低于5個百分點扣3分。村級無專（兼）職安全管理人員的，每查一處扣1分。

3、查轄區所屬生產經營單位從業人員越過300人的，是否設立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，從業人員在300人以下的，是否配備專（兼）職安全生產管理人員。每查到一處扣1分。

4、查鄉鎮安全生產工作專項經費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等，未落實的每項扣2分。

三、安全生產措施和保障

標準及要求

1、安全生產納入本地經濟和社會發展規劃。每年度應有安全生產計劃和總結；

2、鄉鎮（街道）應每季度召開一次防范重、特大事故工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，并形成會議紀要；

3、對轄區內存在的安全生產突出問題，要及時研究，并有決議、有檢查、有落實。

考核辦法

1、查鄉鎮（街道）年度安全生產工作計劃和總結，無計劃和總結的各扣2分。

2、查鄉鎮（街道）安全生產會議記錄或紀要，無記錄和會議紀要的扣2分。

3、大安全問題落實情況，未按要求落實的每項扣2分。

四、安全生產監督檢查和事故隱患治理

標準及要求

1、根據上級部署，開展本轄區內交通、公眾聚集場所、危險化學品、礦山、煙花爆竹、特種設備、學校等安全專項整治，要有整治方案、步驟、措施和總結；

2、督促本轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度，完善各類安全操作規程，并監督落實情況；

3、鄉鎮（街道）、村（社區）要建立對生產經營單位的定期安全生產檢查制度，并有檢查記錄；

4、定期排查事故隱患，并有整改計劃、整改措施和整改責任人；

5、對重大危險源要落實監控責任和監控措施。

考核辦法

1、查安全專項整治方案或有關文件，未按上級要求開展專項整治，沒有整治方案、措施和總結的，扣3分。

2、抽查轄區內生產經常單位安全生產規章制度和各類安全操作規程建立情況，不健全的，查到一家扣1分。

3、查鄉鎮（街道）、村（社區）是否建立安全檢查制度，無安全檢查記錄和臺賬的，扣2分。

4、查事故隱患整改臺賬，無事故隱患整改計劃和防范措施的扣3分，不具體的扣1分。

5、大危險源監控臺賬，未落實監控措施和監控責任人的扣2分。

五、安全生產宴會教育和培訓

標準及要求

1、認真組織開展“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動，有方案、有計劃、有總結；

2、運用廣播、板報等形式，訂閱有關安全生產刊物、報紙，普及安全生產知識；

3、鄉鎮領導及安全生產管理干部積極參加上級組織的安全培訓；

4、轄區內征稅經營單位法定代表人安全管理知識的培訓率達100%。

5、特種作業人員特證上崗率達100%。

6、職工“三級安全教育”率達100%。

考核辦法

1、查“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動的部署、方案及總結材料等，未開展的扣2分。

2、通過隨機抽查或詢問的方式，檢查普及安全知識的效果，未開展的扣2分。

3、未參加上級組織的鄉鎮領導及安全干部安全培訓的扣2分。

4、轄區內生產經營法定代表人安全生產管理知識培訓率低于100%，每低5個百分點扣1分（抽查5家單位）。

5、職工“三級安全教育”率低于100%，每低5個百分點扣1分。

6、特種作業人員特證上崗率低于100%，每低5個百分點扣1分。

六、建設工程項目三同時

標準及要求

1、新建、改建、擴建工程項目必須按規定進行安全預評價；

2、新建、改建、擴建工程項目必須經過“三同時”。

考核辦法

1、查新建、改建、擴建工程項目，未進行安全預評價工作，查出一家扣1分。（抽查當年立項項目）。

2、查新建、改建、擴建工程項目，未進行安全“三同時”的，查出一家扣1分。（抽查當年完成的項目）。

七、事故應急救援及事故統計報告

標準及要求

1、鄉鎮（街道）必須制定事故應急處理預案，報上一級政府備案；

2、本轄區內發生重特大事故后，鄉鎮（街道）領導應立即趕赴現場，組織救助和善后處理工作，同時迅速向上一級安監部門和政府報告。

3、事故報告及統計應準確及時。

考核辦法

1、未制定事故應急處理預案的扣3分。

2、本轄區發生重特大事故后，鄉鎮（街道）領導未及時趕赴現場的，扣5分。

3、發現瞞報事故一起的扣5分，發現一起遲報、拖延不報的扣3分。

八、事故控制目標

準及要求

1、杜絕各類特大事故的發生；

2、有效遏制重大事故的發生；

3、一般事故控制在目標范圍之內。

考核辦法

1、發生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。

篇9

    一、市建筑行政管理部門應當加強本市建筑安全生產管理工作，各縣（市）建設行政管理部門應當加強所轄區域內的建筑安全生產管理工作。市、縣（市）建筑行政管理部門可委托市、縣（市）建筑安全監督機構具體負責建筑安全生產監督檢查。

    二、建筑施工企業從事建筑活動，必須先到建筑安全監督機構申請辦理建筑安全生產資格審查手續；外地進濟建筑施工企業在本市從事建筑活動，須到市建筑安全監督機構辦理進濟建筑安全生產資格審查手續。建筑企業領取建筑安全生產資格證書后，方可承攬建筑工程。從事垂直運輸機械、架設機具拆裝和起重吊裝工程、拆除工程、基礎和地下工程等特殊專業施工單位，必須到建筑安全生產監督機構辦理特殊專業安全施工審查手續。

    三、建筑施工企業在工程開工前十五日內，應持建筑安全生產資格證、安全施工組織設計方案等有關資料到建筑安全生產監督機構辦理建筑安全監督手續，經安全檢查合格后，方可開工；工程竣工后二十天內，建筑施工企業應將施工安全管理資料報建筑安全生產監督機構備案。實行總承包的建筑工程，由總承包單位對施工現場的施工安全生產全面負責；分包單位對分包工程的施工安全生產負責，并服從總承包單位的統一管理。

    四、建筑施工企業應加強對職工安全教育培訓，未經安全教育培訓的，不得上崗作業。從事垂直運輸機械、腳手架搭設、架設機具拆裝、臨時用電架設和起重吊裝工程等安全重要崗位的操作人員，必須經建筑行政管理部門培訓、考核，取得崗位操作證書后，方可從事專業操作。

    五、建筑施工企業必須配備與工程量相適應的專職安全工作人員，對工程進行安全監督。專職安全人員應當具備工程建設和安全專業知識，經過培訓、考核和資格認證后，實行持證上崗。建筑施工企業的專職安全人員應當隨時進行建筑安全生產檢查，按規范和標準檢查各項安全設施和防護裝置，保證設施和裝置完好、有效。建筑施工現場的施工人員應當正確使用安全帶和佩戴安全帽等安全防護用品，按照規定的操作規程進行作業施工，任何人不得違章指揮和違章作業。

    六、建筑施工現場必須實行封閉式管理，施工現場周邊應當設置圍檔，施工時應按規定架設安全網、設置防護欄，在工程危險部位必須設置警示牌。多層、高層工程或在臨街及人流密集區域施工的工程，必須實行全封閉防護。對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，建筑施工單位必須采取安全防護措施。建筑施工企業進行深基坑施工或在動力設備、高壓線路、地下管線附近和密封防震、易燃易爆區域施工時，必須依照有關規定采取特殊防護措施，確保周圍環境、設施及建筑物的安全。

    七、建筑施工企業購置的各類安全防護用品、垂直運輸機械、架設機具、電氣設備在進入施工現場前，其技術指標和安全生產性能必須經建筑安全監督機構檢測、檢驗，未經檢測、檢驗或檢測、檢驗不合格的，不得在施工現場使用。建筑施工企業必須按規定安裝架設施工機械、機具和施工用電，定期進行維修和保養，并接受建筑安全生產監督機構的定期檢測。

    八、建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施，保證地下管線的安全、暢通。建設單位不得干預建筑施工企業正常的安全生產活動，不得強行指令購買或使用不符合安全標準的機械、機具和安全防護用品。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的，施工企業不得施工。

    九、建筑施工企業必須為從事危險作業人員辦理意外傷害保險，并支付保險費。

    十、建筑施工企業必須按照規定標準提取和使用安全技術措施費，為作業人員提供符合安全標準的作業環境和安全防護用品。

    十一、建筑施工企業發生重傷或死亡責任事故的，必須立即報告建筑安全監督機構和安全生產管理部門，并保護好事故現場，配合事故調查組對傷亡事故進行調查處理。

    十二、違反建筑安全生產管理，有下列行為之一的建筑施工企業，由建筑行政管理部門責令限期改正，給予警告，并處以1000元至10000元的罰款：

    （一）施工現場未按規定實行封閉式管理，無安全防護措施及安全標志的；

    （二）施工過程中違反安全操作規程、違章指揮、違章作業的；

    （三）使用未經檢測、檢驗或檢測、檢驗不合格的安全防護用品和機具設備的；

    （四）不按規定架設、安裝和使用施工機械、機具施工用電、安全設施及安全防護用品的；

    （五）施工現場達不到文明、衛生標準，危及作業人員和有關人員安全及健康的；

    （六）深基坑施工不采取防護措施，危及毗鄰建筑物或其他設施安全的；

    （七）臨街或臨近高壓線施工未按規定進行防護的；

    （八）施工現場未按規定設置專職安全人員，安全重要崗位作業人員未經培訓、考核合格，無證上崗作業的。

    十三、違反建筑安全生產管理，有下列行為之一的建筑施工企業，由建筑行政管理部門責令限期改正，給予警告，并處以10000元至50000元罰款：

    （一）未取得建筑安全生產資格證和專業施工審查手續或未按規定辦理進濟建筑安全生產監督手續而擅自施工的；

    （二）進行建筑裝飾裝修，擅自變動建筑主體承重結構的；

    （三）未按規定提取和使用安全技術措施費的；

    （四）施工現場存有重大事故隱患不予整改，或施工現場被查封后擅自啟封施工的；

    （五）多層、高層工程或在臨街及人流密集區域施工的工程，未按規定實行全封閉施工的；

篇10

《方案》明確了2008年“雙基”建設的重點工作內容：

一、加強安全監管體系建設

重點是：

1、推進全省監管機構隊伍建設。

2、加強安監隊伍內部建設。

3、全力推進執法隊伍人員到位。

4、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。

5、規范安全生產中介機構管理。

二、加強安全監管體系建設強化鄉鎮(街道)安全生產監督管理

重點是：

1、建立健全鄉鎮(街道)安全監管機構。

2、建立健全鄉鎮(街道)安全監管各項規章制度。

3、建立健全鄉鎮(街道)安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。

4、根據國家安監總局《安全生產違法行為處罰力怯》(國家安監總局第15號令)和省政府《關于同意委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》的規定，縣(區、市)安監局要全面啟動委托鄉鎮執法工作，具備條件的鄉鎮(街道)應當在8月底前全部完成委托執法工作。

5、逐步將安全監管體系建設觸角延伸到村和社區。

三、加強安全生產法制和制度建設重點是：

1、全力推動《福建省安全生產條例》出臺。

2、進一步完善安全生產目標責任制度。

3、建立安全生產情況預警通報制度。

四、加強安全監管執法基礎工作

1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監總局《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》，以及《福建省安監系統安全生產監督管理行政執法程序暫行規定》的規定，嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為，對重大事故隱患限期整改不到位的，要加大執法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的停產整頓，應當提請關閉的堅決關閉，提高執法權威和執法效率。

2、加強對鄉鎮安全生產委托執法工作的指導、檢查與監督，研究制定《鄉鎮街道委托執法工作規范和制度》，進一步規范鄉鎮(街道)委托執法行為。

3、加強安全生產行政執法的監督檢查。

4、加強全省安全生產行政執法統計和分析工作，各級安監部門必須明確本單位負責安全生產行政執法統計的具體科(股)室和負責執法統計人員，保持執法統計人員的相對穩定，并及時認真做好執法統計與分析工作。

5、抓好執法隊伍的培訓，提高執法人員素質。

五、全面加強企業安全生產基礎工作與日常管理

重點是：

1、推進生產經營單位安全生產業績考核工作。

2、開展“平安企業”創建活動。

3、開展企業安全生產標準化工作。

4、認真貫徹國務院、省政府關于進一步阡展安全生產隱患排查治理工作的部署，抓好“隱患治理年”各項工作落實，督促監管企業開展隱患排查治理工作，確保事故隱患整改治理措施落到實處。

六、加大安全宣傳與培訓力度主要是：

1、根據國家和省里的部署，精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基”建設為主題的“安全生產月”一系列宣傳括動。

2、繼續組織開展“安康杯”競賽活動和安全文化進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村活動。

3、加強安全生產宣傳陣地建設，堅持正確輿論導向，充分運用新聞會、通氣會等形式，及時向社會及媒體通報本地區安全生產有關情況。

4、加強政務信息工作。各設區市及縣(市、區)安監局要明確負責政務信息工作的分管領導、機構及具體人員，準確及時向省安監局報送政務信息。

5、加大安全生產培訓力度，嚴格執行安全生產監督管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，企業主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師以及特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達100％。

6、督促企業和安全培訓中介機構，依法開展從業人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業企業農民工的安全教育和培訓。

七、建立和完善生產安全應急救援體系

主要是：

1、加快全省應急救援機構及隊伍建設。

2、研究出臺重大危險源監督管理規定。

3、構建省、市、縣三級重大危險源監控及事故預警體系。

八、落實“科技興安”，提升安全生產水平

1、加強我省安全生產技術支撐體系建設。全面啟動礦山實驗室、非礦山實驗室和職業危害實驗室的建設。

2、全力推動煤礦安全監控系統建設和力公自動化建設。

3、積極推廣運用先進安全生產科技技術。