導(dǎo)語：如何才能寫好一篇洪澇災(zāi)害的應(yīng)對措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

災(zāi)害救助其目的是通過救助，使災(zāi)民擺脫生存危機，同時使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活等各方面盡快恢復(fù)正常秩序。下面就是小編給大家?guī)淼暮幽媳┯旰闉?zāi)補助申請書模板參考，希望能幫助到大家!

河南暴雨洪災(zāi)補助申請書申請報告

尊敬的村委會：

由于連日來下大暴雨，造成我家住宅大面積倒塌，受災(zāi)較為嚴(yán)重，現(xiàn)要進行拆除等以免造成新的災(zāi)害等，為此，特向我村黨支部及村委會，并委托代向上級政府各相關(guān)部門申請，請求給予我家一定的受災(zāi)補助，用于后續(xù)安置、善后處理及進一步防災(zāi)之用。

特此申請!

此致

敬禮!

申請人：/shenqing/

__年__月__日

洪水是怎么形成的洪水是由于暴雨、融雪、融冰和水庫潰壩等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急劇上漲的現(xiàn)象;洪水超過了一定的限度，給人類正常生活、生產(chǎn)活動帶來的損失與禍患，簡稱洪水災(zāi)害。

按成因和地理位置的不同，常分為暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪以及潰壩洪水等。海嘯、風(fēng)暴潮等也可以引起洪水災(zāi)害。洪水一般出現(xiàn)在多雨季節(jié)。雨水降落到地面以后，有的滲透到地底下去了;有的蒸發(fā)到空中去了;還有一部分，就順著地面流，經(jīng)過小溝、小溪，進入江河。進入江河水量的多少，首先要看雨量大小。雨下得越大，時間越集中，流入江河的水也就越多。如果在短時間內(nèi)有大量的水流入江河，水量超過了江河的最大輸送能力，就會發(fā)生洪水，造成水災(zāi)。

另外，洪水的形成也受當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑾旅娴茸匀灰蛩丶叭祟惢顒拥纫蛩氐挠绊憽?/p>

1、流域廣支流多，河道彎曲，水流緩慢，排水不暢。

2、流經(jīng)濕潤地區(qū)，降水豐沛，干流汛期長，水量大。

3、有些年份，氣候異常，流域內(nèi)普降暴雨，造成洪水泛濫。

4、過度砍伐，植被破壞嚴(yán)重，水土流失加劇，造成流域涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、削峰補枯能力降低;

泥沙入江，淤積抬高河床，使河道的泄洪能力下降。

5、圍湖造田，泥沙淤積，從而導(dǎo)致湖泊萎縮，調(diào)蓄洪峰能力下降。

洪水來臨前的應(yīng)對措施1、我國大部分地區(qū)夏秋季節(jié)多雨，應(yīng)隨時關(guān)注天氣預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警信息。

受季風(fēng)氣候的影響，我國夏秋季降雨集中，洪澇災(zāi)害多發(fā)，受災(zāi)范圍廣，突發(fā)性強。夏秋季節(jié)應(yīng)密切關(guān)注天氣預(yù)報和洪澇災(zāi)害信息，結(jié)合自己所處的地理位置和地形條件，做好防災(zāi)準(zhǔn)備，提前熟悉最佳撤離路線。

2、根據(jù)當(dāng)?shù)卣姥搭A(yù)案，做好應(yīng)對洪澇災(zāi)害準(zhǔn)備。

為了應(yīng)對洪澇災(zāi)害，各地政府都會提前制定應(yīng)急預(yù)案，個人應(yīng)通過政府網(wǎng)站或大眾傳播媒介提前熟悉本地區(qū)防汛方案和措施，包括隱患災(zāi)害點、緊急轉(zhuǎn)移路線圖、抗洪救災(zāi)機構(gòu)聯(lián)絡(luò)方式等。

3、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)居民家庭應(yīng)自備簡易救生器材，以備洪水來臨來不及撤離時自救和互救使用。

為了在發(fā)生洪澇災(zāi)害來不及撤離時自救互救使用，洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)居民應(yīng)提前儲備家用洪澇救生器材，如木盆等能漂浮在水面上的物品，必要時應(yīng)提前購置救生衣、應(yīng)急手電、帳篷等。

篇2

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇災(zāi)害 排水規(guī)劃 發(fā)展

城市內(nèi)澇災(zāi)害問題給人們的生活造成很多不便，這主要是因為城市內(nèi)排水不暢的原因造成的。而且澇災(zāi)害現(xiàn)象在大城市出現(xiàn)的比較多，人們的日常出行受到了阻礙，也影響了城市美觀性。所以有關(guān)部門必須對該問題進行重視，加強對城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃，為人們提供一個良好的生活環(huán)境。

一、 城市內(nèi)澇災(zāi)害成因剖析

城市內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因有很多，給人們的日常生活帶來了很大不便。城市內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生原因主要是因為排水系統(tǒng)補償以及大規(guī)模的城市建設(shè)造成的。所以有關(guān)部門在對內(nèi)澇災(zāi)害進行整治時，必須要了解一下內(nèi)澇災(zāi)害形成的原因。

（一） 氣候的變化帶來了大范圍的降雨

隨著工業(yè)化的發(fā)展，給全球的環(huán)境造成了一定的消極影響，氣候的穩(wěn)定也伴隨著大量的降雨。這些雨量通常都很大，導(dǎo)致了城市積水的現(xiàn)象。尤其是在夏天，在雨季到來的時候，很多城市都出現(xiàn)了內(nèi)澇災(zāi)害，給城市的排水系統(tǒng)造成了很大的壓力。所以大規(guī)模的降雨是導(dǎo)致內(nèi)澇現(xiàn)象的重要原因。在工業(yè)發(fā)展的同時也要注意對環(huán)境的保護。

（二） 河流的蓄水能力減弱，抗洪能力不強

隨著我國城市化的發(fā)展，對土地面積的占用率已經(jīng)達到了高峰，甚至打破了環(huán)境的平衡。很多蓄水的合理沿岸都進行了規(guī)劃和建設(shè)，這些建設(shè)的方式，降低了河流的蓄水能力，同時也容易給河岸的居民的生活帶來很多的不便，所以在對城市進行規(guī)劃的過程中，要考慮到河流的真正作用，不要盲目的建設(shè)，要注意生態(tài)的平衡。

（三） 水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞

城市化的發(fā)展對破壞了原有的排水設(shè)施。隨著我國社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，增加了土地的占有率，一些城市在規(guī)劃中把原有的排水設(shè)施取消了，建設(shè)了其他的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是使得在雨量大的同時城市的排水系統(tǒng)不能發(fā)揮充分的排水作用，導(dǎo)致原來的排水循環(huán)系統(tǒng)遭到了損壞，出現(xiàn)了城市內(nèi)澇的現(xiàn)象，這也不利于城市化的建設(shè)。

（四）地表水的流向發(fā)生了變化

城市內(nèi)澇形成原因中，地表水流向的改變也成為重要的原因。隨著城市化的發(fā)展，城市化的人口密集度也逐漸增大，對水資源的使用一較多。對水資源的大量使用造成了地地面的沉降，原來的地表水流動的系統(tǒng)被打破，高處的地表水向發(fā)生沉降的地表流入，這也就使得市中心存在很多的內(nèi)澇現(xiàn)象。在雨季到來的時候，大規(guī)模的降雨也會滯后在城市中，并不會向城市兩邊的擴散，造成了城市的內(nèi)澇災(zāi)害。

（五） 排水管網(wǎng)的設(shè)計不符合規(guī)范

排水系統(tǒng)的功能受到設(shè)計方法的制約，如果城市的排水系統(tǒng)的設(shè)計不合理，那么該城市的排水系統(tǒng)就很容易癱瘓，在雨季到來的時候，不能及時對雨水進行排除，造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。城市的排水環(huán)網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計通常要考慮到城市的實際發(fā)展現(xiàn)狀以及城市的地理結(jié)構(gòu)等等，必須從全局出發(fā)，對社會中的各方面因素進行考慮。因為我國城市的排水管網(wǎng)的規(guī)劃受到經(jīng)驗主義的制約，很多城市的管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計都沒有結(jié)合城市發(fā)展的實際，給我國城市的發(fā)展帶來了很大的阻礙，所以一個合理科學(xué)的城市管網(wǎng)的設(shè)計對我國社會的發(fā)展十分重要。

二、排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢

通過對產(chǎn)生內(nèi)澇問題的分析，我們知道造成城市內(nèi)澇問題的最主要原因是城市排水規(guī)劃的不合理性。隨著我國城市化的不斷推進，我國相關(guān)部門高度對城市內(nèi)澇的問題越來越重視，制定了城市管網(wǎng)規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市的排水規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的準(zhǔn)則和要求，從城市的實際發(fā)展出發(fā)，對城市的地理情況進行仔細(xì)的考察，在原有排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷完善城市的排水系統(tǒng)。一個城市的內(nèi)澇問題也說明的了這個城市的發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的不合理性，沒有結(jié)合城市的實際情況進行科學(xué)合理的規(guī)劃。所以我國有關(guān)部門也明確的規(guī)定，在城市規(guī)劃中必須重視對排水系統(tǒng)的規(guī)劃，提高城市的建設(shè)的科學(xué)性和合理性，保持城市穩(wěn)定發(fā)展的步伐。

三、應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害的規(guī)劃對策

（一） 做好排水規(guī)劃

城市內(nèi)澇防治是系統(tǒng)工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，關(guān)鍵要和規(guī)劃用地相結(jié)合；工程不再是配合，內(nèi)澇問題也不可能全靠管道泵站來解決，而要在總體規(guī)劃階段合理確定排水系統(tǒng)的布局，優(yōu)先解決排水去向和大通道；多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，使規(guī)劃能夠順應(yīng)原有的自然水體，適應(yīng)原有的自然蓄水和排水條件，符合千百年來自然界水循環(huán)的機理。因此，城市規(guī)劃是內(nèi)澇防治的頂層設(shè)計，做好排水規(guī)劃是內(nèi)澇防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建大排水系統(tǒng)

內(nèi)澇防治體系模式的選擇要因地制宜。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據(jù)地形條件和規(guī)劃布局，綜合確定系統(tǒng)構(gòu)建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區(qū)應(yīng)采取蓄排結(jié)合的方式。例如澳大利亞采用的是防洪、大排水系統(tǒng)和小排水相對獨立的模式，香港則采取的是防洪、大排水系統(tǒng)和小排水系統(tǒng)一體化的模式。

（三）樹立新的設(shè)計理念

低沖擊開發(fā)（又稱低影響開發(fā)，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美國，其基本原理是在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動中，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。低沖擊開發(fā)理念、可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)和水敏感性設(shè)計都強調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)減少對環(huán)境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負(fù)荷的理念，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間和采取相應(yīng)措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮(zhèn)面源污染，使區(qū)域開發(fā)建設(shè)后盡量接近于開發(fā)建設(shè)前的自然水文狀態(tài)。

（四） 逐步建立雨水影響評價與內(nèi)澇風(fēng)險評價制度

雨水影響評價與內(nèi)澇風(fēng)險評價制度是進行雨洪管理的依據(jù)，為了有效地進行洪澇風(fēng)險管理，需要了解洪澇災(zāi)害的影響范圍和程度，了解洪澇水災(zāi)的類型和成因、發(fā)生概率、發(fā)生范圍、持續(xù)時間、深度和速度等方面的特征；同樣重要的是，還要了解洪澇災(zāi)害可能發(fā)生的地點和方式，以及洪澇災(zāi)害發(fā)生后可能受到影響的人員和財產(chǎn)損失，以有效制定應(yīng)對措施和確定措施的優(yōu)先級別。

四、結(jié)語

目前排水規(guī)劃面臨很多難題，例如標(biāo)準(zhǔn)欠缺、城建系統(tǒng)和水利系統(tǒng)統(tǒng)計手段、計算方法不銜接，甚至存在概念定義不清的問題。雨水規(guī)劃的技術(shù)手段還需要實踐的檢驗，技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)還需要進一步校核，規(guī)劃到底怎么做還在探索中。面對嚴(yán)峻的內(nèi)澇形勢城市規(guī)劃必須有所作為，也應(yīng)當(dāng)有所作為?！?/p>

參考文獻

[1] 段志華. 城市排水系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計[J]. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟. 2009（22）

篇3

作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 河南省高校農(nóng)業(yè)資源利用工程技術(shù)研究中心

全省水資源總量的年際變化特點與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總?cè)彼?14.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠遠大于對工業(yè)用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)極端氣候?qū)е罗r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險增大。在河南省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中，主要有干旱、洪澇、干熱風(fēng)、風(fēng)沙、冰雹及與氣象條件關(guān)系密切的病蟲害。干旱是河南平原地區(qū)最普遍、最頻繁的氣象災(zāi)害，近50年來旱災(zāi)面積大767萬hm2的年份有22年，頻率達45%。河南省雨澇災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性及年際變化特點。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災(zāi)面積每年在80萬hm2以上。各種災(zāi)害中，以干旱、洪澇災(zāi)害的危害最重，其造成的損失約占全部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥?zhǔn)芎得娣e達290.00萬hm2，超過麥播面積的1/2，其中4.33萬hm2小麥出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。目前河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低，糧食生產(chǎn)條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災(zāi)害具有“提早、增多、加重”的發(fā)生趨勢，氣象災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量減產(chǎn)率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產(chǎn)的限制性因素增大，對防御自然災(zāi)害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加暖干氣候?qū)е伦魑锷诳衫盟Y源總量減少，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，勢必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲、草地螟等的危害加重。各種病蟲出現(xiàn)的范圍也可能向高緯地區(qū)延伸，必將增加施用農(nóng)藥和除草劑，增大糧食生產(chǎn)成本。

河南省糧食生產(chǎn)氣候變化分區(qū)根據(jù)《河南省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《河南土壤區(qū)劃》、《河南省農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃》、《河南省水利區(qū)劃簡明報告》等資料，對河南省應(yīng)對氣候變化糧食生產(chǎn)措施進行分區(qū)，把全省共分8個區(qū)：Ⅰ豫北山區(qū)糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅱ豫北平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅲ豫西山地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅳ豫中丘陵糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅴ豫東平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅵ南陽盆地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅶ豫東南平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅷ豫南山丘糧食生產(chǎn)氣候區(qū)。頭腦風(fēng)暴法簡介頭腦風(fēng)暴法(Brainstorming)的發(fā)明者是現(xiàn)代創(chuàng)造學(xué)的創(chuàng)始人，美國學(xué)者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風(fēng)暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時間出現(xiàn)的思維紊亂現(xiàn)象，病人會產(chǎn)生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個概念來比喻思維高度活躍，打破常規(guī)的思維方式而產(chǎn)生大量創(chuàng)造性設(shè)想的狀況。頭腦風(fēng)暴法力圖通過一定的討論程序與規(guī)則來保證創(chuàng)造性討論的有效性，特點是讓與會者敞開思想，使各種設(shè)想在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風(fēng)暴，是一種集體開發(fā)思維的方法[4]。頭腦風(fēng)暴法在應(yīng)對氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選中的應(yīng)用議題：關(guān)于應(yīng)對氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選及排序。會前準(zhǔn)備：根據(jù)河南省糧食生產(chǎn)氣候分區(qū)及各區(qū)主要氣象災(zāi)害，制定應(yīng)對自然災(zāi)害各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施清單，請專家綜合考慮各措施（實施應(yīng)用情況、存在問題、風(fēng)險、安全性、可行性）進行優(yōu)先排序。確立定人選：所請專家的專業(yè)范圍包括作物栽培、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、林業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等專業(yè)專家。實施過程：由主持人公布議題，安排各專家針對議題綜合考慮各措施進行優(yōu)先排序。時間實施：一個區(qū)大概10—15min討論時間。最后匯總各個專家們意見措施，再進行糧食生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化適應(yīng)性措施綜合分析，結(jié)果見下表。

合理分配自然資源、多途徑進行節(jié)水保肥等技術(shù)和措施，對穩(wěn)固我省糧食生產(chǎn)、推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今后，河南省氣候?qū)⒗^續(xù)向“暖而干”的方向發(fā)展，高溫、干旱和強降雨等極端氣候事件發(fā)生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來的影響是不可調(diào)控的。本文運用頭腦風(fēng)暴法針對河南省不同的糧食生產(chǎn)變化分區(qū)進行分析，并篩選出各個氣候變化分區(qū)的適宜性應(yīng)對措施。氣候變化對河南省糧食生產(chǎn)的影響相互作用，相互交織，在時間和空間上呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象和結(jié)果，氣候變化及其糧食生產(chǎn)的適應(yīng)、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復(fù)雜，各項應(yīng)對措施的遴選應(yīng)結(jié)合自然條件、氣候變化規(guī)律和地方經(jīng)濟發(fā)展水平條件，統(tǒng)籌考慮，進一步細(xì)化和重組。

篇4

Flood Warning, Forecasting and Emergency Response

2009

Hardback

ISBN 9783540778523

Sene著

洪水是一種常見的自然災(zāi)害,在美洲、歐洲、亞洲的許多國家都有發(fā)生。洪災(zāi)會造成人員和財產(chǎn)的重大損失。洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)為減小洪災(zāi)的影響提供了一個行之有效的方法。洪災(zāi)預(yù)報可以使人們撤離危險區(qū),減小人員傷亡,并采取措施,減少財產(chǎn)損失;也可以洪峰調(diào)配,以減輕洪水的影響。目前許多國家和地區(qū)建立了不同類型的洪水預(yù)警系統(tǒng)。本書針對這種情況,對洪災(zāi)的預(yù)警、預(yù)報及災(zāi)害應(yīng)對進行了全面的分析研究。作者Kevin Sene是英國瓦林福德生態(tài)水文研究中心(the Centre for Ecology and Hydrology)研究人員。在洪災(zāi)預(yù)警和預(yù)報方面具有廣泛的實際經(jīng)驗,此外他還對水文學(xué)、氣象學(xué)及信息技術(shù)進行了研究。他領(lǐng)導(dǎo)制訂了一系列洪水預(yù)報的方針原則,這些為工程師和管理人員提供了很好指導(dǎo)作用。在20年的工作過程中,他撰寫了45篇關(guān)于水文、水文氣象和水利方面的學(xué)術(shù)論文。

本書共有11章,主要分四部分內(nèi)容。第一部分為引言,概括介紹了洪災(zāi)預(yù)報流程、洪災(zāi)的危害以及洪災(zāi)預(yù)報的作用。第二部分含第2-4章,著重介紹了洪水預(yù)警,主要包括洪水的監(jiān)測、水位閾值的監(jiān)測以及洪水警告的。2.主要介紹了氣象條件分析技術(shù)、河流和海岸狀況監(jiān)測技術(shù)以及遙感監(jiān)測網(wǎng)的建立等三方面內(nèi)容;3.洪水警戒線是洪水預(yù)警與否的標(biāo)準(zhǔn),本章主要分析了降雨量的警戒線、河水和海岸的水位警戒線以及警戒線的性能評估等;4.洪水警報的,主要包括警報的內(nèi)容、方式與技術(shù)以及預(yù)警系統(tǒng)的總體設(shè)計和運行等三方面內(nèi)容。第三部分含5-8章,主要介紹洪災(zāi)預(yù)報。5.介紹了洪水預(yù)報的基本原理,主要包括洪水模型的建立、預(yù)報系統(tǒng)的設(shè)計等內(nèi)容;6.主要針對河流的洪水預(yù)警展開,介紹了河流洪水模型的建立,包括降雨徑流模型和河流流域模型;7.介紹了海岸洪水預(yù)警模型,主要包括過程分析模型和數(shù)據(jù)分析模型;8.介紹了洪水預(yù)警一些典型應(yīng)用,包括在暴雨、冰雪災(zāi)害、水利工程保障、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等方面的應(yīng)用。第四部分含9-11章,主要介紹如何應(yīng)對洪澇災(zāi)害,主要包括應(yīng)對預(yù)案和及時的反應(yīng)能力。9.防洪預(yù)案,洪水預(yù)案的建立、災(zāi)后恢復(fù),以及如何應(yīng)用信息技術(shù)等方面;10.災(zāi)害應(yīng)對,洪災(zāi)的應(yīng)對措施、洪災(zāi)救助措施的實行、緊急情況的應(yīng)對等方面;11.對全書進行了回顧。

本書作為一個專題匯集了多方面的內(nèi)容,可以作為水文研究人員、水利工程師和相關(guān)決策管理者的參考資料。本書的氣象、水文和海浪模型及監(jiān)測等方面的內(nèi)容可能會有更廣泛的受眾。

劉軍濤,博士生

(中國科學(xué)院電子學(xué)研究所)

篇5

開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

防汛工作是關(guān)系到國計民生的大事。，全國公務(wù)員公同的天地做好防汛工作，確保安全度汛，對于保證全縣人民的生命財產(chǎn)安全、建設(shè)平安**、構(gòu)筑和諧社會、推進經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。為做好2006年我縣防汛工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識我縣防汛形勢的嚴(yán)峻性，徹底克服麻痹思想和僥幸心理

我縣地處全市防洪排澇的最下游，徒駭、馬頰兩大河貫穿全境，而與下游德州市四縣的邊界防洪排澇工程，多年來未進行統(tǒng)一治理，淤積嚴(yán)重且人為設(shè)障，每年汛期我縣受到上壓、下阻，嚴(yán)重影響我縣積水下泄。雖然近年來我縣各級在水利建設(shè)中搞了一些防汛工程，防汛能力有所提高，但是在防大汛、排大澇、保安全方面仍存在一些突出的問題。一是由于近幾年沒有發(fā)生過大的洪澇災(zāi)害，造成相當(dāng)數(shù)量的干部群眾防汛意識淡薄，水患意識較差，存在著嚴(yán)重的麻痹思想和僥幸心理，對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，特別是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺少抗洪搶險的考驗，對防汛工作不熟悉、不重視。二是境內(nèi)的徒駭河、馬頰河、官氏河、四新河、七里河等干流工程，多年來未進行過統(tǒng)一的治理，渠道淤積十分嚴(yán)重，堤防殘缺不全，建筑物老化失修，抗御洪水的能力嚴(yán)重下降，對我縣安全度汛構(gòu)成非常大的威脅。三是近幾年由于受稅費改革和地方財力的影響，排澇工程的治理欠帳較多，普遍淤積嚴(yán)重，排澇不暢。特別是行政區(qū)劃變更后，原有的排澇流域發(fā)生變化，致使規(guī)劃缺少及時的調(diào)整完善，極易形成局部的澇災(zāi)。四是由于農(nóng)民的大局意識不強，隨意填溝造田、擴種地頭地邊、侵占公共排澇地域，田間排澇工程已所剩無幾，全縣地不通溝、溝不通河，農(nóng)田排水無出路的問題十分突出。五是防汛資金投入的不足，物料儲備大多流于形式，有其名無其實，造成防汛搶險物料嚴(yán)重不足。據(jù)專家預(yù)測，我縣已開始進入一個豐水周期，特別是去年全縣的降雨量就大大超過常年，今年春季的氣候又比較異常，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性很大，對此各級各部門和廣大群眾一定要充分認(rèn)識到我縣防汛嚴(yán)峻形勢，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，扎扎實實地做好防大汛、抗大澇的各項準(zhǔn)備工作。

二、搞好防汛工程建設(shè)，清除阻水障礙

防汛工程建設(shè)是抵御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)，今年的防汛工作要繼續(xù)按照防御建國以來最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備，確保度汛安全，努力減輕災(zāi)害損失，保證城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活的正常進行。需重點做好以下工作。

（一）縣級骨干排澇溝渠的清淤。

北官道溝和老唐公溝是擔(dān)負(fù)城區(qū)排澇的重要溝渠，目前，由于淤積，排澇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重下降，已影響城區(qū)積水和污水的順利下泄。為保證城區(qū)的排澇暢通，計劃于6月上旬，全縣統(tǒng)一對其進行清淤治理。

1、北官道溝清淤（城區(qū)結(jié)合部?唐公溝），工程長12公里，清淤土方20萬立米。

2、老唐公溝段清淤（城區(qū)結(jié)合部?韓尹公路北），工程長6公里，清淤土方16萬立米。

（二）縣鄉(xiāng)度汛工程的清障和修復(fù)。

經(jīng)縣防汛抗旱辦公室組織的度汛工程普查，我縣排澇工程存在較多的阻水障礙、險工險口等度汛隱患。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰設(shè)障、誰清除”的原則和行政區(qū)的劃分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照縣防指下達的清障修復(fù)任務(wù)，保證在6月20日前完成治理任務(wù)，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，并以書面形式報縣防指辦公室備案。同時，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村排澇工程進行一次詳細(xì)的普查，將存在問題務(wù)必在大汛前解決。（2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)清障修復(fù)任務(wù)見責(zé)任書）

（三）突出田間排澇工程這個重點。

田間排澇工程是我縣防汛排澇的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是造成局部農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)的重要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以村組為單位，積極發(fā)動群眾，組織強有力的田間工程突擊隊，打通地頭溝、竹節(jié)溝、枕頭溝，重點解決地不通溝、溝不通河、一塊地一塊天、田間排水無出路的問題。

（四）搞好城市排水管道的治理維修和排水渠道的清淤治理。

根據(jù)《防洪法》城市防汛由建設(shè)主管部門負(fù)總責(zé)的規(guī)定，縣建設(shè)局在搞好城市防洪工程規(guī)劃和建設(shè)的同時，汛前抓緊完成城區(qū)排水管網(wǎng)的清淤，清除阻水障礙，對低洼積水的區(qū)域一定要搞好排水管網(wǎng)的普查，采取措施，保證排水暢通。要從實用性和可操作性入手，進一步修訂完善城市防洪預(yù)案，確保城區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的正常運行。

三、組織防汛隊伍，落實好防汛物料

根據(jù)防大汛、排大澇的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則，組織好防汛隊伍。沿徒駭河、馬頰河的固河、姜店、楊屯、清平、卅里鋪、梁村六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防汛常備隊30人、搶險隊1500人、后備隊2000人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兩大河的抗洪搶險任務(wù)。支援陽谷黃河防汛搶險任務(wù)的琉寺、姜店、清平、趙寨子四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以民兵為主體，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織2000人的防汛預(yù)備隊。按照《防洪法》“行業(yè)管、管行業(yè)”的要求，縣直各部門和單位也要結(jié)合本單位的實際，組織一定數(shù)量的搶險救災(zāi)隊伍，做好本行業(yè)、本部門的防汛搶險工作。

各級防汛隊伍要明確專人負(fù)責(zé)，登記造冊，落實到人，必須做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、物料、技術(shù)五到位，并明確各自的任務(wù)和責(zé)任，隨時準(zhǔn)備參加執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。

各級防指和有關(guān)部門單位，要按照國家、集體、群眾相結(jié)合的原則和“備而不集、用后付款”的辦法，保質(zhì)保量的做好防汛物料的儲備，常備物料要專人負(fù)責(zé)、定點儲存、定期檢查，嚴(yán)禁挪用。防汛號料要按部門、單位、村戶登記造冊，落實地點、數(shù)量、品種和運輸措施，保證備得足、運得出、用得上。

四、旱澇并防，防汛抗旱兩手抓

旱澇并防是我們的基本經(jīng)驗。各級要在做好防汛工作的同時，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，做到有汛防汛、有旱抗旱、防汛抗旱兩手抓。要密切注視氣象信息，在保證防汛安全的前提下，適時搞好河道、坑塘的調(diào)水、蓄水工作；高亢和地下水埋深較大的區(qū)域，要采取有效措施，最大限度地攔蓄和利用降雨徑流，補充地下水源，為防汛抗旱提供水安全保障。

五、明確職責(zé)，落實防汛責(zé)任制

防汛工作事關(guān)大局，各級要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的高度，充分認(rèn)識防汛搶險的重要性，切實增強責(zé)任感和使命感，立足于防大汛、搶大險、排大澇，堅持以人為本，科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧，切實把防汛工作落到實處。

要認(rèn)真貫徹落實《防洪法》、國家防總和省市防指的規(guī)定要求，全縣各級要精心準(zhǔn)備，依照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的排水工程由縣防指負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的排水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門責(zé)任制?？h鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的防汛安全負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。分管行政領(lǐng)導(dǎo)是防汛安全的第一責(zé)任人，必須上崗到位，切實履行職責(zé)。各級政府要把防汛工作列入重要議事日程，堅持常抓不懈，定期研究。針對出現(xiàn)的新情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，組織修訂完善各類防洪預(yù)案。要認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)包河、包洼、包管區(qū)、包建筑物的目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂防汛安全責(zé)任書，做到責(zé)任到人，措施到位。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；水稻生產(chǎn)；預(yù)防對策

水稻是我國重要的糧食作物，保證水稻產(chǎn)量的穩(wěn)定增長對保證糧食安全有著重要的意義。黑龍江省由于其得天獨厚的自然條件，是我國最大的商品稻谷生產(chǎn)基地，我國有一半以上的商品粳稻就產(chǎn)自于黑龍江省。但是在該省水稻生產(chǎn)的過程中冷害、洪澇和干旱等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害事件頻頻出現(xiàn)，對水稻生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響，尤其是低溫冷害造成的損失尤其慘重。低溫冷害雖然在全球變暖的大環(huán)境下有所減緩，但是整體上來講，依然對黑龍江水稻生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。

一、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對水稻生產(chǎn)影響

溫度、降水和輻射是農(nóng)作物生長過程中重要的影響因素。黑龍江省日照條件較好，在其水稻種植生產(chǎn)過程中，往往是由于溫度與降水出現(xiàn)變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生，從而對水稻的產(chǎn)量與質(zhì)量造成一定的影響。根據(jù)對黑龍江省的1980-2014年的逐日平均溫度、最低溫度、最高溫度以及降水等25個氣象站數(shù)據(jù)進行分析，并對主要災(zāi)種受害面積(hm2)與災(zāi)害損失量的相關(guān)系數(shù)進行分析，發(fā)現(xiàn)在黑龍江省水稻種植中常見的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中，主要包括低溫冷害、洪澇、旱災(zāi)，其中低溫冷害是最主要的災(zāi)害。隨著近年來黑龍江省內(nèi)開始逐漸推廣旱育稀植技術(shù)，有效的降低了水稻種植生產(chǎn)中低溫冷害的影響。但是在近年來，隨著全球變暖與人們?yōu)E用水源等問題，導(dǎo)致在水稻種植過程中旱災(zāi)發(fā)生的概率上升，為了控制這一農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的蔓延與影響，還需要不斷進行探索與研究。

二、針對極端的農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害制定針對性的應(yīng)對措施

惡劣的農(nóng)業(yè)氣候?qū)邶埥乃井a(chǎn)量與水稻質(zhì)量有嚴(yán)重的影響，為了能夠盡量減少對黑龍江水稻產(chǎn)量與質(zhì)量的影響，就需要針對極端的農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害制定具有針對性的應(yīng)對措施，具體如下：

（一）根據(jù)氣候積溫區(qū)域劃分，選取合適的品種

黑龍江省南北跨跨越了10個緯度，因此，在水稻產(chǎn)區(qū)中的無霜期也存在較大的差距。在黑龍江省種植的水稻，基本上都是對溫度比較敏感的早熟品種,通常適宜種植的范圍較窄。某一品種在無霜期較短或積溫較低的地區(qū)種植，就很有可能因為溫度不足，而導(dǎo)致其生長期延遲、延長；在無霜期較長或積溫較高的地區(qū)，則可能導(dǎo)致其生長期變短，容易出現(xiàn)早穗現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象都對產(chǎn)量有著重要的影響。為了能夠盡可能的減少農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對水稻產(chǎn)量的影響，就需要根據(jù)氣候積溫區(qū)域劃分，培育和選取合適的品種進行種植。

（二）加強水利工程建設(shè)

黑龍江省水稻在其生產(chǎn)中是否能夠有效的解決春旱問題，從而有效的擴大種植面積，這在很大程度上取決于是否能夠加強水利工程的建設(shè)。黑龍江是典型的溫帶大陸性氣候，降水集中在7、8月。在春季，降水較少，農(nóng)業(yè)灌溉集中來源于冰雪融水。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)中，通過打井灌溉種稻的方式，已經(jīng)不能滿足水稻種植需要。且在往年的種植中，由于春季江河水位較低，造成大面積的稻田干旱，在一些旱情嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)無水泡田，不能及時插秧和插秧后長期缺水的現(xiàn)象。因此，為了能夠盡量減少干旱是對黑龍江水稻產(chǎn)量的影響，就要不斷加強其水利工程建設(shè)，可以在其江河上增建水庫和塘壩，同時，還要不斷加強對江河水的控制。在夏季降水較多的季節(jié)能夠及時蓄水，這樣在春季等農(nóng)業(yè)用水高峰期，就可以保證充足的用水，減少水稻干旱面積，并能有效的擴大水稻種植面積。

（三）加強對抗災(zāi)搶收的生產(chǎn)指導(dǎo)原則的踐行

雖然隨著近年來的科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在黑龍江省的水稻種植中，使用的栽培技術(shù)等有了一定的改進與創(chuàng)新，水稻種植的田間管理等都有不同程度的提高，但因為黑龍江身本身所處的地理位置比較特殊，是典型的高緯度寒冷地區(qū)，其一年的熱量不足，而且在不同的年間其積溫也會出現(xiàn)較大的變化，就導(dǎo)致低溫冷害與早霜等氣象災(zāi)害的發(fā)生，且洪澇災(zāi)害也出現(xiàn)逐步加重的趨勢。自2000年起，2001年出現(xiàn)嚴(yán)重的春旱,2002年則出現(xiàn)了大面積的障礙型冷害，2005出現(xiàn)嚴(yán)重的倒伏……氣象災(zāi)害導(dǎo)致水稻出現(xiàn)嚴(yán)重減產(chǎn)的現(xiàn)象，這也說明在黑龍江省的水稻種植與生產(chǎn)中，人們?nèi)孕枰粩嗉訌娍购Ψ罏?zāi)意識。黑龍江省的農(nóng)業(yè)部門以及相關(guān)的指揮人員需要能夠?qū)ⅰ按僭缡旌头烙蜏乩浜Α?，作為其抗?zāi)搶收工作的核心，能夠?qū)Ξ?dāng)年的水稻種植、生產(chǎn)中的氣象情況進行預(yù)測，并能針對可能出現(xiàn)的氣象農(nóng)業(yè)災(zāi)害，制定合理的應(yīng)對措施，盡量減少對水稻產(chǎn)量的影響。同時，也要加強對水稻品種的研制與培育，提高水稻品種的抗病、抗災(zāi)性。

結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；分類；防災(zāi)減災(zāi)；措施

中圖分類號：P429文獻標(biāo)識碼： A

引言

氣象災(zāi)害造成的損失平均每年都占全部自然災(zāi)害損失的70%以上[1]。氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣、持續(xù)時間長、次生災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟損失大的特點。且呈經(jīng)濟越發(fā)達，損失越大的趨勢。從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初的10多年中，我國每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失約增長3倍。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估， 20世紀(jì)90年代全球重大氣象災(zāi)害造成的損失比50年代高出10倍。

為了減輕國家和人民生命財產(chǎn)的損失，必須建設(shè)好氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，進一步搞清楚氣象災(zāi)害的產(chǎn)生機制、發(fā)展規(guī)律，研制出行之有效的氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程和適合我國國情的防災(zāi)減災(zāi)對策。

1、氣象災(zāi)害的概念

在我國，事件通常是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的并危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩(wěn)定，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以處理的公共事件。 事件至少應(yīng)該包括五個基本要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。突然爆發(fā)是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)的；事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，是難以完全預(yù)測的。難以預(yù)料是指事件的發(fā)生和人們的意識之間有一段空白，或者說，事件往往發(fā)生在人們意識的空白之處；事件突如其來之時，受眾完全沒有思想準(zhǔn)備，也來不及對事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循、令人難以預(yù)料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴(yán)重后果是指不論什么性質(zhì)和規(guī)模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經(jīng)濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產(chǎn)或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關(guān)系社會、組織或個人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。

氣象災(zāi)害是一種常見的自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的本質(zhì)就是自然界部分物質(zhì)的自然運動并對人類社會造成損害。關(guān)于氣象災(zāi)害的含義，可以理解為能對人類生命財產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運動，它們可以形成某些災(zāi)害性天氣。按氣象學(xué)定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時間內(nèi)的大氣現(xiàn)象；氣候是指某一長時間內(nèi)氣象要素和天氣過程的平均統(tǒng)計狀況，是較長時間內(nèi)的大氣現(xiàn)象，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本情況。因此氣象災(zāi)害也有天氣災(zāi)害和氣候災(zāi)害之分。習(xí)慣上，人們把天氣災(zāi)害與氣候災(zāi)害統(tǒng)稱為氣象災(zāi)害，其實兩者還是有區(qū)別的。天氣災(zāi)害一般是指幾天內(nèi)的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時間的強烈天氣而帶來的災(zāi)害，如臺風(fēng)、暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、強降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強風(fēng)和暴雨，對人民生命財產(chǎn)會造成嚴(yán)重威脅，并對農(nóng)作物生長有很大的毀壞作用。天氣災(zāi)害對人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候災(zāi)害則是大范圍、長時間的氣候異常所造成的災(zāi)害，如長時間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風(fēng)力偏強等，這些氣候的異常會帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災(zāi)害。這種異常現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致人類及動植物的不適應(yīng)，影響人類社會活動及生產(chǎn)活動，危及動植物的正常發(fā)育，造成經(jīng)濟損失和其他損失。氣候災(zāi)害由于經(jīng)歷時間長、受災(zāi)面積大，往往造成的災(zāi)害也重，特別是旱澇等重大氣候災(zāi)害。

2、氣象災(zāi)害的分類

當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為制約人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、強度大、頻率高，臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂?、低溫凍害等?zāi)害時有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴(yán)重的氣象災(zāi)害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風(fēng)和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認(rèn)識。由于局地風(fēng)暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風(fēng)摧倒建筑物、機械設(shè)備導(dǎo)致人員傷亡以及冰雹造成農(nóng)作物損失等災(zāi)害列入暴雨洪澇災(zāi)害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災(zāi)害信息應(yīng)急處理”業(yè)務(wù)中收集到的各種氣象災(zāi)種造成人員的死亡數(shù)表明，僅雷擊和雷雨大風(fēng)在我國造成的人員死亡數(shù)就達350人，占全部氣象災(zāi)害死亡人數(shù)的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質(zhì)氣象和臺風(fēng)災(zāi)種造成的人員死亡數(shù)都多。

3、我國氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的措施

3.1、在全國范圍內(nèi)完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)決策中，氣象監(jiān)測和預(yù)警信息收集及分析工作最為重要。在區(qū)域間建立完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將會準(zhǔn)確、及時、客觀地監(jiān)測氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，對氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和預(yù)報預(yù)警提供必要的支持。近年來許昌市為了預(yù)防氣象災(zāi)害，已經(jīng)在市區(qū)內(nèi)建成 5 個國家常規(guī)氣象觀測站、69 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動雨量站和 17 個四要素自動氣象站組成的地面觀測網(wǎng)及 2 部天氣雷達組成的雷達觀測網(wǎng)，完善了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)初步形成了地面、高空、空間相結(jié)合的立體監(jiān)測體系，極大地提高了氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警水平。3.3 建立氣象災(zāi)害評估體系。重點開展氣象災(zāi)害研究工作，只有大力開展重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、發(fā)生機理和預(yù)測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)測水平的基礎(chǔ)，為政府預(yù)防氣象災(zāi)害提供決策參考，才能使政府掌握災(zāi)害可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的各種情況，在氣象災(zāi)害防治和治理上，及時采取防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)措施。

3.2、提高科普宣傳教育力度

廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災(zāi)害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓(xùn)力度，讓所有受眾了解必要的應(yīng)急措施。國家氣象系統(tǒng)強化對《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急措施》的宣教，讓各界都知道預(yù)案的啟動模式、級別以及應(yīng)對方案。編輯出版了一系列與之相關(guān)的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災(zāi)害的類別、特性、預(yù)警信號、應(yīng)急的保護方式等知識實施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的概念。國家氣象局應(yīng)急管理部門還構(gòu)建了一系列氣象應(yīng)急宣傳參考資料，在國家氣象網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會相應(yīng)的網(wǎng)站上進行發(fā)表。在世界氣象日等相關(guān)活動時，相關(guān)的氣象系統(tǒng)對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學(xué)生進入氣象工作領(lǐng)域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識。

3.3、加強氣象災(zāi)害的機理研究

氣象災(zāi)害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害形成機理的研究、尤其是應(yīng)用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風(fēng)、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、消亡的內(nèi)在原因和環(huán)境條件，才能提高氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警水平，達到防御和減輕氣象災(zāi)害的目的。提前一個月預(yù)測少雨干旱和提前3d準(zhǔn)確預(yù)報暴雨的落區(qū)、落時及其形成的洪澇災(zāi)害，目前還是世界性的難題。我國對于旱澇特別是干旱的監(jiān)測預(yù)測能力也十分有限，這主要是因為大范圍長期的干旱和持續(xù)性暴雨形成涉及十分復(fù)雜的物理過程。應(yīng)積極開展跨學(xué)科、跨部門的協(xié)作，加強少雨干旱、暴雨洪澇的監(jiān)測和干旱、暴雨形成機理的研究，提高旱澇預(yù)警能力。另外，開展氣象災(zāi)害評估技術(shù)和方法研究，建設(shè)滿足自然災(zāi)害預(yù)警需要的、自動化程度較高的氣象災(zāi)害評估系統(tǒng)，開展實時氣象災(zāi)害評估業(yè)務(wù)。

3.4、加強政府防災(zāi)減災(zāi)的組織行為

氣象災(zāi)害防御工作只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，才能真正有效地實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的整體防御，才能充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的整體效益。作為氣象災(zāi)害預(yù)防的重要部門，氣象部門應(yīng)與政府相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)防部門，聯(lián)合制作和氣象災(zāi)害情況等預(yù)報，并對農(nóng)業(yè)、水資源的影響進行評估等，以避免或者減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

4、結(jié)語

由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導(dǎo)致我國氣象災(zāi)害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災(zāi)害的影響，需要建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強氣象災(zāi)害的機理研究，提高大氣監(jiān)測、信息加工和氣象災(zāi)害預(yù)警能力;還應(yīng)貫徹以人為本、效益優(yōu)先、工程措施與非工程措施結(jié)合以非工程措施為主和不同氣象災(zāi)種采取不同防災(zāi)減災(zāi)對策的原則制定相關(guān)規(guī)劃、計劃和政策法規(guī)。

參考文獻

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[2]向靜. 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與管理[D].西南財經(jīng)大學(xué),2012.

篇8

1.環(huán)太平洋沿岸自然災(zāi)害帶

環(huán)太平洋沿岸自然災(zāi)害帶多火山、地震、臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮（如上圖世界主要自然災(zāi)害帶所示），該地區(qū)人口集中經(jīng)濟發(fā)達，受災(zāi)面積大，影響人口多，損失嚴(yán)重。

火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環(huán)太平洋地震帶，環(huán)太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區(qū)，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關(guān)。

海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環(huán)太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯?shù)葒荚?jīng)遭受海嘯襲擊。建立海嘯預(yù)警機制可以有效預(yù)防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。

在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴(yán)重的臺風(fēng)威脅，造成風(fēng)暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區(qū)（如全球自然災(zāi)害分布圖所示），臺風(fēng)發(fā)生頻率最高，臺風(fēng)每年在我國登陸平均8個，臺風(fēng)深入內(nèi)陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發(fā)山體崩塌滑坡、泥石流等災(zāi)害，每年造成經(jīng)濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數(shù)十億元。

2.北緯20°～50°之間的環(huán)球自然災(zāi)害帶

如世界主要自然災(zāi)害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風(fēng)颶風(fēng)、風(fēng)暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復(fù)雜，成為世界上山地地質(zhì)災(zāi)害如山崩、滑坡、泥石流最嚴(yán)重的地區(qū)。該地帶位于中低緯度，人口密度經(jīng)濟密度較大，災(zāi)害造成損失較大。

該地帶干旱與洪水災(zāi)害多分布在亞洲的季風(fēng)區(qū)，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區(qū)容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，如恒河三角洲地區(qū)，我國的東部平原地區(qū)，夏季易發(fā)洪水。美國中南部地區(qū)夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發(fā)地區(qū)；干旱多分布在季風(fēng)區(qū)的冬春時節(jié)，甚至連續(xù)幾個季節(jié)都出現(xiàn)干旱，如我國華北地區(qū)如1951年～2000年我國華北地區(qū)出現(xiàn)春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區(qū)內(nèi)，先澇后旱或先旱后澇交替出現(xiàn)，也是常有的現(xiàn)象。在本地區(qū)的亞歐大陸中部地區(qū)遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)冬春連續(xù)干旱的現(xiàn)象。非洲也存在著持續(xù)10多年的干旱造成近2億人生活困難。

本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區(qū)也是颶風(fēng)多發(fā)地帶，強烈發(fā)展的熱帶氣旋帶來了狂風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風(fēng)、風(fēng)暴潮的多次侵襲。

面對各種自然災(zāi)害，只要人們正確把握其分布規(guī)律，了解其形成原因并采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，那么就可以戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。

【例】材料1.常年遭受季風(fēng)雨影響、人口達到數(shù)十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現(xiàn)的一系列反常季風(fēng)雨引起洪水泛濫，聯(lián)合國兒童基金會稱：“這是現(xiàn)有記憶中最糟糕的一次洪水。

材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發(fā)生什么樣的自然災(zāi)害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風(fēng)暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發(fā)洪水同樣造成了重大人員傷亡。

問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災(zāi)害的國家，試分析其產(chǎn)生原因及應(yīng)對措施。

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關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生管理；存在問題；應(yīng)對措施

引言

公共衛(wèi)生管理是我國全民性的事業(yè)，對于廣大民眾的生命健康以及社會的和諧穩(wěn)定有著重要的意義。隨著社會的快速發(fā)展，公共衛(wèi)生管理問題更加變得越來越重要，是我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展以及全民健康發(fā)展的關(guān)鍵。最近幾年，頻繁發(fā)生各類公共衛(wèi)生事件，造成了很大的不利影響，所以，有效發(fā)展公共衛(wèi)生管理事業(yè)顯得尤為重要且迫在眉睫。

1公共衛(wèi)生管理的概況

公共衛(wèi)生管理即公共的衛(wèi)生方面的管理，是我國政府采取一系列的綜合措施保護、增進人們健康以及防護疾病的管理活動[1]。公共衛(wèi)生管理包括許多方面，比如流感傳播、洪澇災(zāi)害以及地震災(zāi)害等這些嚴(yán)重威脅人民健康及生命安全問題的管理。公共衛(wèi)生管理要做的工作就是對這些災(zāi)害提前做好預(yù)測及衛(wèi)生方面的工作，有效減少疾病對人們造成的危害，同時，采取有效措施，對已經(jīng)造成危害的病毒或疾病以最短的時間進行有效控制，降低事件的危害程度。公共衛(wèi)生管理不是個人的，是關(guān)乎廣大民眾的，所以需要廣大民眾以及相關(guān)部門的共同協(xié)作，做好公共衛(wèi)生管理工作。

2公共衛(wèi)生管理中存在的問題

公共衛(wèi)生管理存在的問題主要有三點：第一，不健全的醫(yī)療保障體系，很多地區(qū)特別是廣大農(nóng)村落后地區(qū)的醫(yī)療保障體系有待完善；農(nóng)村人口占有我國人口的70%，然而其醫(yī)療只有不到20%[2]；醫(yī)療資源的分配不均使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)就醫(yī)難、醫(yī)藥少的不利現(xiàn)象，醫(yī)療保障體系存在著不健全的嚴(yán)重問題；第二，工作人員的專業(yè)素質(zhì)存在參差不齊的問題，一些比較發(fā)達的城市如北京、上海、廣州等其公共衛(wèi)生管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及道德素質(zhì)水平比較高，而經(jīng)濟發(fā)展比較慢的城市或發(fā)展比較落后的地區(qū)其公共衛(wèi)生管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及道德水平比較低，使得整體上我國公共衛(wèi)生管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，使得公共衛(wèi)生管理工作很難得到有效的開展；第三，財政資金的投入不夠，在我國的公共衛(wèi)生管理工作當(dāng)中，政府由于財政資金的缺乏，使得其對于公共衛(wèi)生管理事業(yè)難以投入足夠的資金，所以每當(dāng)一些地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭荒芤员粍拥姆绞降却戎?，相?yīng)的主動措施很是缺乏，很難全面保證人民的基本健康和生命安全。

3加強及改進公共衛(wèi)生管理的應(yīng)對措施

3.1完善醫(yī)療保障體系

完善比較落后的地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保障體系，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的保障體系和全國公共衛(wèi)生保障體系有著密切的聯(lián)系，做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，將大大有利于完善我國醫(yī)療保障體系。所以，在現(xiàn)在公共衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展的同時要有效改革農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐漸消滅我國廣大農(nóng)村的衛(wèi)生防疫盲區(qū)，規(guī)范化的建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體系，有效縮小城市與鄉(xiāng)村之間的醫(yī)療保障差距，為廣大農(nóng)民群眾提供有效的安全健康保障。

3.2加強公共衛(wèi)生管理的專業(yè)隊伍建設(shè)

制約公共衛(wèi)生管理事業(yè)的發(fā)展有很大的原因是由于人力資源及其專業(yè)素質(zhì)的缺乏，所必要要加強公共衛(wèi)生管理的專業(yè)隊伍建設(shè)，提升其專業(yè)素養(yǎng)以及道德素質(zhì)。可以從兩個方面實施：第一，在面試、聘用的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把控，關(guān)注的重點放在人才的道德素質(zhì)以及專業(yè)知識水平，保證聘用人才的綜合素質(zhì)水平；第二，對工作人員做定期的培訓(xùn)，不斷充實和更新工作人員的專業(yè)知識，對于條件優(yōu)秀的人員可將其送去專業(yè)的機構(gòu)進修，有效保障專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)及水平[3]。

3.3加大財政資金的投入

公共衛(wèi)生管理體系的有效完善，除了要有良好的外部環(huán)境之外，還要有充足的資金保障，所以政府應(yīng)該加大財政資金的投入，為公共衛(wèi)生管理事業(yè)提供強而有力的保障。一方面，地方政府要積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，只有積極發(fā)展起來了，財政的總收入才會有所增加，進而才能對公共衛(wèi)生管理事業(yè)加大財政資金投入。另一方面，地方政府要積極鼓勵社會有條件的人士加入公共衛(wèi)生管理的事業(yè)當(dāng)中，給予這些社會資源相關(guān)的優(yōu)惠政策，從多方面籌集資金，有效加強公共衛(wèi)生管理事業(yè)的建設(shè)。

4結(jié)束語

公共衛(wèi)生管理事業(yè)不是短時間內(nèi)就能完成的，而是需要漫長的時間，同時也不是依靠少部分的人就能實現(xiàn)，而是需要社會各界的努力共同完成，它是全民性的事業(yè)，關(guān)乎國民健康，所以做好公共衛(wèi)生管理工作有著很重要的意義。有效做好公共衛(wèi)生管理工作，就要對其管理體系中存在的問題采取有效的應(yīng)對措施加以改進和完善，從而有效防止疾病，保障廣大民眾的生命健康，促進我國公共衛(wèi)生管理事業(yè)的發(fā)展和壯大，維護我國廣大民眾的身心健康。

參考文獻

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篇10

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進，加強城市建設(shè)和管理工作，推進**社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中，必須加強和推進三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責(zé)任落實到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準(zhǔn)確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構(gòu)建設(shè)仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。

6)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進三防應(yīng)急機制建設(shè)。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。

四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進一步加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應(yīng)急管理機制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水保險救災(zāi)機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風(fēng)險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機制，確保災(zāi)后補償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險評估等方面的能力。