導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)模化效應(yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)。“人造國情”矛盾。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。但是我國的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結(jié)構(gòu)。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國家僅僅為1．5：1。

2三農(nóng)問題的解決模式分析

2．1代表思路評析

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來進(jìn)入其他人的手中，通過企業(yè)合作社等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)模化收益會降低單位成本，但是農(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個不爭的事實(shí)。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實(shí)上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會保障。這是在制度設(shè)計時就是考慮到的，符合歷史國情；在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問題制約著土地的發(fā)展。針對城鄉(xiāng)收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對真正的實(shí)施問題卻難以實(shí)現(xiàn)。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質(zhì)，城市擁有各種社會保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來說如果再強(qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實(shí)來看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現(xiàn)實(shí)性。如何真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度上社會保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點(diǎn)，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會保障性質(zhì)的土地。

2．2代表性模式設(shè)計評析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產(chǎn)開發(fā)商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利。重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀S即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼兀淠康脑谟诒ＷC耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設(shè)計影響極大的一次實(shí)踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場（除了教育問題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等），實(shí)際應(yīng)用效果沒有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點(diǎn)群體：一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地?fù)Q房”。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。這是自下而上建設(shè)小城鎮(zhèn)的做法，數(shù)量上可能滿足了中國城鎮(zhèn)化的要求，卻難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)更傾向于工業(yè)增收的思路。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于房價居高不下的背景下可以保證農(nóng)民有所居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少，來追求增收，確實(shí)有一定的借鑒意義，但農(nóng)業(yè)依然難以發(fā)展。

3系統(tǒng)解決三農(nóng)問題模式設(shè)計

篇2

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融，農(nóng)村信貸，三農(nóng)問題

 

一、中國農(nóng)村金融發(fā)展的限制因素

（一） 來自供給方面的因素

1．金融服務(wù)供給方

中國的農(nóng)村金融服務(wù)的提供者既有官方組織又有非官方組織。非官方組織一般是指一些地下錢莊，主要從事個人借貸。官方組織包括商業(yè)銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作社，政策性銀行：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及提供農(nóng)業(yè)保險的保險公司。

表1 金融供給機(jī)構(gòu)

2.金融服務(wù)供給因素對農(nóng)村金融的限制性分析

①金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)撤出，農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足

在上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，國有股份制商業(yè)銀行大量減少了在村鎮(zhèn)一級的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，其縣支行網(wǎng)點(diǎn)減少377家，撤并比例為15.4％。為了在獲取更大收益同時降低風(fēng)險，銀行更愿意將從農(nóng)村吸取的資金貸放到城市，在2005年這一數(shù)字達(dá)到了400多億元。在保險方面，最大的財險公司——中國人民財產(chǎn)保險公司也大幅減少農(nóng)業(yè)保險項目，直接或間接投放到農(nóng)村的資金大幅降低。

表2 四大國有商業(yè)銀行所撤并的縣支行

 

 

 

撤并數(shù)（家）

撤并比例（%）

工商銀行

541

27.8

中國銀行

204

18.6

建設(shè)銀行

464

24.1

農(nóng)業(yè)銀行

篇3

(一)吉林省解決“三農(nóng)”問題取得的成績

作為國家重要的商品糧基地，抓好糧食生產(chǎn)，保證國家糧食安全尤其重要。幾年來，吉林省通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是2006年，克服了春季干旱和大面積階段性低溫并發(fā)等氣候條件不利因素，糧食生產(chǎn)在連續(xù)3年豐收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史最好水平，總產(chǎn)量達(dá)到275億公斤。人均糧食產(chǎn)量和糧食商品率連續(xù)多年保持第一。畜牧業(yè)克服了禽流感和價格下滑的影響，保持了較好的持續(xù)發(fā)展勢頭。園藝特產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高，北藥生產(chǎn)基地工程、優(yōu)質(zhì)高效食用菌產(chǎn)業(yè)帶工程和推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)振興計劃等都取得了較好效果，綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，總產(chǎn)量快速增長。2006年全省園藝特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值283.7億元，比上年增加38.7億元，增長15.8％，農(nóng)民人均園藝特產(chǎn)收入達(dá)到891元，比上年增加109.4元，增長14％。“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局已見雛形。初步統(tǒng)計，全省各種類型專業(yè)村已發(fā)展到3933個，占全省行政村總數(shù)的42％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到2500多個。平均訂單生產(chǎn)率達(dá)到62％，龍頭企業(yè)已達(dá)1300多家，產(chǎn)品初加工產(chǎn)值近25億元。

積極落實(shí)中央及省里各項支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，工作效果明顯。吉林省嚴(yán)格按國家政策要求落實(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。省里安排糧食直補(bǔ)資金18.5億元，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，保證了及時足額兌現(xiàn)到戶，為確保良種補(bǔ)貼政策不折不扣地得到落實(shí)，省里在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼辦法。制定了工作方案，明確了操作程序。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1500萬元，安排在全省30個縣(市、區(qū))，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。從2006年開始，在落實(shí)國家重大農(nóng)業(yè)政策的同時，省里實(shí)施了對重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼，省財政每年在預(yù)算中安排2500萬元專項資金，對生物防治玉米螟、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、測土配方施肥三項重大增產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣面積每年各67萬公頃，共200萬公頃，2006年糧食增產(chǎn)7.25億公斤，農(nóng)民增收7億元，投入與增收比為1:27，效果非常好。2007年，“三項重大”技術(shù)補(bǔ)貼工作已經(jīng)全面結(jié)束，預(yù)計“三項重大”技術(shù)可促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)8億公斤左右。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。省財政每年遞增5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，已成為全省第三大支柱產(chǎn)業(yè)。目前擁有長春大成集團(tuán)、長春皓月、吉林天景等國家級綠色食品開發(fā)龍頭企業(yè)8個，省級龍頭企業(yè)29個。全省70％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地轉(zhuǎn)化增值。

針對部分地區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況，吉林省加大了投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。特別是在西部地區(qū)，不斷加大發(fā)展建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資力度，鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使干早少雨的松嫩平原發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。松原市鼓勵農(nóng)民籌資打井、修復(fù)舊井、死井，并采取群眾自籌、財政匹配、專項貸款等辦法，大力支持農(nóng)民購置節(jié)水設(shè)備。兩年累計投入節(jié)水灌溉建設(shè)資金20多億元。目前，松原市已建設(shè)各類水庫23座，新打井2萬多眼，購置最新噴灌設(shè)備4350套。白城市近幾年，僅打井和節(jié)水灌溉設(shè)備資金就投入3.3億多元，新打井3萬多眼，購置節(jié)水灌溉設(shè)備!萬多套。節(jié)水抗旱能力的提高，每年為農(nóng)民挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億元左右。

通過各種渠道增加農(nóng)民收入，減緩了城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。堅持以城帶鄉(xiāng)，廣辟增收渠道，多方挖掘增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要帶動力量和最大亮點(diǎn)，2006年，全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力330余萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入270多億元。

(二)吉林省破解“三農(nóng)”問題存在的主要問題

黨的十六大以來，在中央惠農(nóng)政策推動下，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村治理發(fā)生明顯變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。同時，全省農(nóng)村形勢、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；技術(shù)設(shè)備落后。科技貢獻(xiàn)率低；產(chǎn)業(yè)精深化程度低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重低；強(qiáng)勢龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)布局過散，集群效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高；農(nóng)村金融品種短缺，金融服務(wù)滯后；農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不足。農(nóng)戶組織化程度相對較低，農(nóng)民的思想觀念和文化，科技素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，在市場競爭中的弱勢地位仍沒有改變；農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)民增收渠道過窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大。持續(xù)增收的難度進(jìn)一步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，由上個世紀(jì)90年代中期的2.12:1擴(kuò)大到現(xiàn)在的2.63:1；戶籍制度和土地制度不完善，束縛了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。上述問題表明，盡管全省“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但就解決，三農(nóng)”問題的歷史任務(wù)而言，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，不能有絲毫松懈。

(三)解決好“三農(nóng)，問題的政策措施及建議

結(jié)合吉林省實(shí)際，我們應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足強(qiáng)化措施。著眼于加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

1　繼續(xù)貫徹落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣“三獎一補(bǔ)”、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，重點(diǎn)扶持股份制農(nóng)機(jī)合作社，扶持糧食生產(chǎn)大戶、農(nóng)機(jī)大戶和科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民采購大中型農(nóng)機(jī)具和復(fù)式作業(yè)機(jī)械等科技含量高的新機(jī)具，在機(jī)具類型上突出發(fā)展收獲機(jī)械、插秧機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械等新型機(jī)具。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)看，糧食增產(chǎn)增收最終要靠大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技，建議國家在吉林進(jìn)行農(nóng)業(yè)重大增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對吉林省重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼給予大力支持。

繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，切實(shí)加強(qiáng)耕

地保護(hù)，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度。中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，多年來對商品糧基地建設(shè)給予了大力支持。吉林省作為一個農(nóng)業(yè)比重較大的省份，有責(zé)任也有義務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。以確保國家糧食安全，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工，抓好畜禽優(yōu)質(zhì)品種培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)全面升級。

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新工程建設(shè)，推廣應(yīng)用一批糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培、畜禽養(yǎng)殖、食品加工等先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。健全社會化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。鼓勵農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則。加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，開展農(nóng)戶保險知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的保險意識。提高農(nóng)民自覺投保的積極性，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

2　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，推動縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出更大步伐。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)堅持用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育競爭優(yōu)勢。加大對農(nóng)村新型合作組織的扶持力度，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場競爭中抵御風(fēng)險的能力。

3　進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)20字方針的總體要求，堅持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。繼續(xù)加大公共財政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村試點(diǎn)經(jīng)驗。推廣成功做法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)啟動資金。

培育新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念，努力破除小農(nóng)意識和落后生產(chǎn)生活方式。進(jìn)一步提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加強(qiáng)省級農(nóng)民教育平臺、縣級農(nóng)民科技培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、陽光工程、綠證工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書培訓(xùn)的財政支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全方位提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的崗位技能和就業(yè)能力，更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。同時，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德文化和民主法制教育，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

4　加快農(nóng)村土地戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)改革。努力解決“二元”結(jié)構(gòu)

積極爭取國家戶籍制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村戶籍制度是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的一個很難逾越的制度障礙。必須大力推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，打破農(nóng)民身份限制。改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安家落戶。按照有固定住所、有穩(wěn)定收入的原，積極鼓勵有條件的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)行離土離鄉(xiāng)。同時。積極改革城鄉(xiāng)社會保障制度，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂，讓一大批有能力從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠放心地、有保障地流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)。

篇4

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”融資;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;現(xiàn)狀;原因;對策

[中圖分類號] F630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、“三農(nóng)”融資問題的研究現(xiàn)狀

我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為落后。面對這樣的現(xiàn)實(shí)國情，國內(nèi)學(xué)者可以說在研究解決農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收的問題上，不僅給予了高度的關(guān)注，也得到了不少的研究成果。在農(nóng)村金融領(lǐng)域，許多學(xué)者都從不同研究視角提出了自己的主張。林毅夫，李永軍（2001），在農(nóng)村中曾經(jīng)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸遇到發(fā)展難題，就是出現(xiàn)融資困難，造成這樣的問題的原因就是我國的金融體制是大銀行主導(dǎo)，不利于中小企業(yè)融資。韓俊（2003）也通過自己的研究指出農(nóng)業(yè)銀行的對農(nóng)貸款發(fā)生信用風(fēng)險的概率要高于一般貸款，據(jù)統(tǒng)計，涉農(nóng)貸款不良比率比全部常規(guī)貸款不良率高出約八個百分點(diǎn)。周小川（2004）指出，我國的農(nóng)村金融改革從廣義來看不僅包含國家對涉農(nóng)資金的配置，還包括農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新。丁志國，徐德財和趙晶（2012）也同樣指出，舊有的農(nóng)村金融組織很大程度上難以完全承擔(dān)起服務(wù)“三農(nóng)”的重任，必須要因時因地發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

通過對許多文獻(xiàn)的梳理，筆者認(rèn)為既有的研究多是關(guān)注農(nóng)村金融組織（資金供給端）存在的問題，較少關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（資金需求端）。建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系才是解決“三農(nóng)”應(yīng)問題的出路，也是推動農(nóng)村金融改革的目的，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融領(lǐng)域需求端與供給端良性互動的內(nèi)在需要。

二、“三農(nóng)”融資現(xiàn)狀分析

“三農(nóng)”問題在很大程度上可以說是資金需求得不到滿足導(dǎo)致。“三農(nóng)”問題中的資金需求可以分為現(xiàn)實(shí)需求和政策需求。所謂的現(xiàn)實(shí)需求就是農(nóng)村建設(shè)需要資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要資金，農(nóng)戶生活水平的提高更需要資金。依據(jù)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報告，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是走農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，商業(yè)化運(yùn)作，這需要大量長期的資金來支撐這一模式。所謂的政策需求就是在國家政策引導(dǎo)下激發(fā)出的資金需求。政府提出擴(kuò)大內(nèi)需和“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策。2008年的金融危機(jī)證明，我們需要打開國內(nèi)潛在的消費(fèi)市場。要讓我們的發(fā)展從出口型向內(nèi)需型模式的轉(zhuǎn)變就需要注重農(nóng)村消費(fèi)市場。縮小貧富差距，開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場都需要大量的資金投入來完成相關(guān)目標(biāo)。另外，扶持農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收是有著多方面效益的方案，其不僅解決農(nóng)民收入低的問題，還能解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的問題，也還能增加農(nóng)村吸引資金流入的能力。

另外，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體系導(dǎo)致農(nóng)村資金外流，加劇了“三農(nóng)”資金需求的缺口。當(dāng)前的城鄉(xiāng)分離的市場體系造成農(nóng)村和城市金融也為二元的結(jié)構(gòu)。城市相對于農(nóng)村有著更多的商業(yè)機(jī)會以及完善的金融服務(wù)組織，這就使得資金進(jìn)入城市更具有吸引力。商業(yè)資本在風(fēng)險偏好和獲利機(jī)會等方面權(quán)衡，加劇的“三農(nóng)”資金的缺口。農(nóng)村資金流失的原因復(fù)雜多樣，最主要的有市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控手段（以稅收為主）。

三、“三農(nóng)”融資困難的原因分析

（一）資金需求方的原因

首先，農(nóng)業(yè)自身性質(zhì)的原因。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)是以種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)和林業(yè)為主，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（或農(nóng)村中小企業(yè)）為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)組成。由此，我們將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體分為農(nóng)戶（包含農(nóng)戶合作生產(chǎn)的團(tuán)體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)主要是依托家庭組織形式，是分散化，非機(jī)械化的小規(guī)模生產(chǎn)，這種經(jīng)濟(jì)形式具有十分明顯的區(qū)域性和受自然影響屬性。另外農(nóng)戶生產(chǎn)獲得的產(chǎn)品也具有不宜保存，難以運(yùn)輸?shù)奶卣鳌＿@些因素就使得農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融活動具有了獨(dú)特的表現(xiàn)：區(qū)域差異性和季節(jié)性;缺少抵押擔(dān)保品;信貸規(guī)模小。農(nóng)村中小企業(yè)由于其生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)積極密切，所以導(dǎo)致其產(chǎn)生的金融活動也有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度相關(guān)的金融融資的特點(diǎn)。

其次，農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)多樣化。一般農(nóng)戶是以家庭為組織單位，家庭這種組織即作為生產(chǎn)團(tuán)體又是一個消費(fèi)主體，它也就需要用于生產(chǎn)的借款和用于生活的借款，比如農(nóng)戶為更新或購買較貴的生產(chǎn)農(nóng)具，子女上大學(xué)，家中老人遇到重大疾病等情形。農(nóng)村中小企業(yè)作為農(nóng)村金融貸款主體也是會有不同的金融需求，比如更新重大機(jī)器設(shè)備、建設(shè)廠房等所需的長期貸款;購買季節(jié)性的生產(chǎn)原料所需的短期貸款。

最后，農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的借款抵押擔(dān)保品。現(xiàn)在我國農(nóng)村居民一沒有土地的所有權(quán)二沒有市場認(rèn)可的宅基地所有權(quán)證明。這兩樣資產(chǎn)本應(yīng)該是農(nóng)民最有價值的資產(chǎn)擔(dān)保品。因此，我國農(nóng)戶的金融需求就受到極大地抑制。

（二）資金供給方的原因

首先，農(nóng)村金融供給主體不能應(yīng)對農(nóng)村金融多元化需求。農(nóng)業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)偏向城市金融。其在農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)一般是接受存款為主而向農(nóng)戶放款的業(yè)務(wù)十分有限。農(nóng)村信用合作社的助農(nóng)作用弱化。目前我們在農(nóng)村建立的農(nóng)村信用社經(jīng)過政府改革后更像是商業(yè)銀行。所以農(nóng)信社的助農(nóng)作用大打折扣。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國政府專門農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)，它通常的貸款對象是符合政府政策目標(biāo)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，而且這類貸款多是數(shù)額巨大，使用受到較嚴(yán)格的管理限制。民間借貸組織運(yùn)行欠規(guī)范，還不能對正規(guī)金融機(jī)構(gòu)有較好的補(bǔ)充作用。這種情形下民間金融就會運(yùn)作不透明，極容易陷入非法融資的陷阱。。

其次，涉農(nóng)的資金數(shù)量和品種的有限性都制約著“三農(nóng)”問題的解決。當(dāng)前農(nóng)戶的家庭收入主要是農(nóng)產(chǎn)品出售或者來自于進(jìn)城務(wù)工所得，而且這兩種收入是彼此替代的。這就需要農(nóng)戶的生產(chǎn)不能發(fā)生突發(fā)性事情（例如重大疾病），否則農(nóng)戶可能是沒有足夠的儲蓄來解決這樣的突況。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有時需要較多貸款也得不到。有時一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原料購買季節(jié)時若資金不足，這也許會引發(fā)企業(yè)對農(nóng)戶的違約。在農(nóng)村金融市場上，“三農(nóng)”融資還存在金融品種難以滿足農(nóng)村中各種融資主體的融資需求的困難。各種金融機(jī)構(gòu)在向農(nóng)村投放貸款時由于擔(dān)憂風(fēng)險偏大往往沒有進(jìn)行金融品種創(chuàng)新的動力。這使得農(nóng)村金融市場的可供選擇的金融品種單一，人為抑制著農(nóng)村金融需求。

四、解決“三農(nóng)”融資問題的相關(guān)對策

（一）強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，因此需要各國政府提供形式各樣的政策扶農(nóng)村金融的發(fā)展。我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)一直以來都是處于讓位于城市和工業(yè)的發(fā)展的地位。這使得農(nóng)業(yè)金融活動并不活躍，甚至抑制了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以我們也應(yīng)該在農(nóng)村金融市場建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系。政府提供包括法律支持、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的全方位支持。政府可以組織相關(guān)行政部門牽頭建立特別委員會負(fù)責(zé)籌建本網(wǎng)絡(luò)體系，還可以推出特別的農(nóng)業(yè)金融扶持政策來吸引各種形式的金融機(jī)構(gòu)。

（二）培育面向“三農(nóng)”的農(nóng)村金融組織

首先，政府完善相關(guān)法律法規(guī)支持農(nóng)戶之間建立資金自助組織。這樣的互助組織就是有限個彼此信任的農(nóng)戶自愿自發(fā)組織并只對內(nèi)部成員貸款的封閉性的民間機(jī)構(gòu)。它有著三方面的優(yōu)點(diǎn)：即使發(fā)生信用風(fēng)險不會沖擊整個社會金融體系;有效解決了信息不對成的弊端;管理成本小，貸款效率高。

其次，完善相關(guān)法規(guī)政策扶持小額貸款公司。小額貸款公司是有限個股東出資建立，不接受社會存款。一般而言，這類公司不必須有很高的成立資本門檻，只要求在政府部門登記注冊，足額且一次性繳納公司成立資本。這樣中小性的貸款他都可以滿足，能很好地服務(wù)農(nóng)村，使得農(nóng)村中的金融供給產(chǎn)品多層次化。

最后，鼓勵社會資本成立各種農(nóng)村金融服務(wù)性公司。農(nóng)村中各種資金供給主體的健康發(fā)展必然需要多種多樣的服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)的配合，由此，農(nóng)村金融才能走向持續(xù)健康發(fā)展的體系化道路。

（三）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是依托現(xiàn)代科技，面向市場需求，由單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，資源開發(fā)，文化服務(wù)，環(huán)境保護(hù)等為一體的多層次，多功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。這種多元化、復(fù)合型經(jīng)營可以最大化利用農(nóng)村內(nèi)外的各種資源，形成更高級的市場競爭體，從而更有效地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)戶增收。只有實(shí)現(xiàn)這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能擺脫效益低下的困境，農(nóng)民才有可能獲得收入增加。我們要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要注重以下兩個方面：

1.優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)。要解決農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題，必然要發(fā)展工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)工商業(yè)優(yōu)秀的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念。各地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通常是有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，一定的資金儲備和技術(shù)，在融資、用地、稅收等方面優(yōu)先扶持這類企業(yè)難度更小，收效更快更好。俗話說，農(nóng)民增收快，全靠龍頭帶。農(nóng)村企業(yè)可以和當(dāng)?shù)鼐用窕虼寮w達(dá)成協(xié)議租賃農(nóng)田創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品基地，也可以直接和農(nóng)戶簽訂供給采購合同。

2.引資增智，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。未來的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是向多元化發(fā)展以滿足市場的需要。單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)極大限制了農(nóng)民的收入，我們需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們需要向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)引資增智。“引資”就是利用農(nóng)村金融體系把各種資本引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，用以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，或者農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。“增智”就是提升農(nóng)民的素質(zhì)水平以及吸引大學(xué)生或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選擇農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民利用當(dāng)前良好的國家扶持政策在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，比如利用小額貸款種植藥材，養(yǎng)殖野生動物等。政府也應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村村集體立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村有一品，一鄉(xiāng)有一業(yè)的目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]崔艷娟，孫剛.金融發(fā)展是貧困減緩的原因嗎？――來自中國的證據(jù)[J].金融研究，2012（11）

[2]丁志國，譚伶俐，趙晶.農(nóng)村金融對減少貧困的作用研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（11）

[3]童元保.農(nóng)村信用社改革模式選擇影響機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（6）

篇5

關(guān) 鍵 詞：“三農(nóng)”問題 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財政支農(nóng) 對策措施

我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口中的70%在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的解決程度直接關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了農(nóng)村問題、農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當(dāng)前推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須首先解決好“三農(nóng)”問題，否則，就很難達(dá)到既定的目標(biāo)。財政作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，承擔(dān)著國民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設(shè)計和制度的安排上，必須把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)長期以來財政農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品城市由政府一手“包辦”，而農(nóng)村則由農(nóng)民自己買單的不合理現(xiàn)象。

一、調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財政政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。

為了支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須按照公共財政原則，調(diào)整國民收入的分配格局，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財政政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。政府在構(gòu)建公共財政框架體系時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，確保財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政其他支出的增長速度。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件的影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時期達(dá)到10%左右；“”時期降到8％；后，為解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的問題，強(qiáng)化了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，1978―1980年，財政支農(nóng)支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時期又降到8%左右，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)全面升級和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。而發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出的15%以上，大大高于我國水平。況且，數(shù)十年間我國60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境惡化，農(nóng)民收入增長乏力。當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生巨大沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)很不相稱。因此，要解決我國日益突出的“三農(nóng)”問題，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識我國已進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民、城市反哺農(nóng)村的新時期，作為政府公共財政必須適應(yīng)這一變化，對國民收入的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，確保財政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先增長，其分配額要與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。一是在財政支出安排的順序上，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)支出的需要，按照公共財政的要求，將財政農(nóng)業(yè)支出列為“吃飯”財政，放在各項經(jīng)濟(jì)工作的首位優(yōu)先安排，確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜。二是盡快出臺《農(nóng)業(yè)投資法》，將各級政府支農(nóng)行為納入法律進(jìn)行規(guī)范，對農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限做出明確規(guī)定，確保各級政府的支農(nóng)職責(zé)落實(shí)到位。三是重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

二、優(yōu)化財政支農(nóng)方式，明確財政支農(nóng)重點(diǎn)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機(jī)制。

明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點(diǎn)至關(guān)重要。今后財政支農(nóng)政策面臨的主要任務(wù)是，要按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱”政策的有關(guān)規(guī)則要求，針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)財政支農(nóng)的政策體系，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，逐步形成與國際接軌的、具有自己特色的財政支農(nóng)補(bǔ)貼模式，盡量減少間接的或?qū)χ虚g環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對農(nóng)民直接支持的各種有效辦法，明確財政支農(nóng)的投入重點(diǎn)。

1、增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是對農(nóng)田水利、農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村道路等方面的建設(shè)，這方面的問題比較嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中急需進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入力度是解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬太多，發(fā)展后勁不足的重要措施。

2、增加農(nóng)業(yè)科技方面的經(jīng)費(fèi)投入。（1）建立健全農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的研究、推廣，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（2）增加農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推廣方法，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣部門開展經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)的收入制定財稅優(yōu)惠政策；（3）加強(qiáng)對實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的扶持力度，特別要注重對區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品有明顯增產(chǎn)、增效作用的技術(shù)開發(fā)、推廣以及對已取得突破性進(jìn)展，有望在短期內(nèi)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目給予必要的財政扶持；（4）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。通過實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

3、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。中國農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達(dá)訴求的渠道。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動，通過利益機(jī)制將分散農(nóng)戶組織起來，可形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，是引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場的有效機(jī)制。因此，國家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政投入，重點(diǎn)扶持有市場前景和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、增加改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的財政投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造預(yù)期效應(yīng)。（1）支持依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）支持健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測力度；（3）支持全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方針，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，規(guī)范農(nóng)村分配行為，盡快建立有利于農(nóng)民增收減負(fù)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度。

過去很長一段時期，我國農(nóng)民除上繳規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅和其他稅收以外，還承擔(dān)著大量的非稅負(fù)擔(dān)，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導(dǎo)致農(nóng)民綜合負(fù)擔(dān)不斷攀升。根據(jù)我國政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2000年比1990年增長了2.8倍。加上農(nóng)村的其他亂收費(fèi)，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)還重。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國家為規(guī)范農(nóng)村分配行為，曾研究出臺不少辦法，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度，因而在農(nóng)村分配行為中，低稅高費(fèi)，以費(fèi)代稅的現(xiàn)象十分普遍。如在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和交通等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展所需的費(fèi)用沒有納入公共財政制度的范疇。村級組織要向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)，即所謂的“三項提留”。這是一種處于“正規(guī)財政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農(nóng)村分配的極大混亂。農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革雖然大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的、公平合理的財稅制度尚未完全建立。目前的主要任務(wù)是要著眼愈演愈烈的“三農(nóng)”問題，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一公平的公共財政制度，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，實(shí)現(xiàn)由“少取”向“多予”的歷史性轉(zhuǎn)變。并通過建立精簡高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制。

四、著眼人多地少的基本國情矛盾，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

為什么我國“三農(nóng)”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個世紀(jì)的努力，仍然沒有取得重大進(jìn)展？說到底，是因為農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態(tài)勢不改變，其他措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。加上我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會體制和以重工業(yè)為中心的發(fā)展模式，正是這種長期性，造就了我國特有的“三農(nóng)”問題。黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，這是在科學(xué)分析現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。而我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。2001年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)50%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，生存發(fā)展空間小，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須突破“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)觀念、思維方式的束縛，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、調(diào)出農(nóng)村看農(nóng)村，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善分稅制財政體制。在加強(qiáng)中央財政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，兼顧地方財政收入狀況，通過對地方稅種進(jìn)行分類，適當(dāng)擴(kuò)大地方財政收入的范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有穩(wěn)定的收入來源。二是通過財政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立符合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。進(jìn)城打工的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城鎮(zhèn)居民一樣，應(yīng)實(shí)行由國家、單位、個人三方面共同負(fù)擔(dān)的辦法籌措社會保障資金；對純農(nóng)戶可采取國家負(fù)擔(dān)為主、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔的辦法建立農(nóng)村社會保障機(jī)制和基本醫(yī)療保險制度。三是拆除城鄉(xiāng)樊籬，消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，打破城鄉(xiāng)分割的身份壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和轉(zhuǎn)換身份的額外負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)―、開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，摒棄針對農(nóng)民工的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)功能，通過居住的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以徹底解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的“三農(nóng)”問題。

五、改革公共品供給體制，合理劃分各級政府的財政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

在現(xiàn)行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，本來應(yīng)該由上級政府提供的公共品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，結(jié)果是事權(quán)和財權(quán)的不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，卻很少承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。而縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了鄉(xiāng)里大部分公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。“小馬拉大車”，這種政府間財力與事權(quán)責(zé)任的不對稱以及在財力分配上“重城市輕農(nóng)村”的做法，是導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的重要制度因素，也是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財力緊張、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會公平，必須對現(xiàn)行的政府公共品供給體制進(jìn)行改革，分清中央和各級地方政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。凡屬于農(nóng)村計劃生育、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村義務(wù)教育等全國性的農(nóng)村“純公共品”以及部分外部性極強(qiáng)、接近于純公共品的“準(zhǔn)公共品”由中央和省級政府財政負(fù)擔(dān)；而對于“準(zhǔn)公共品”，如農(nóng)村道路建設(shè)、安全用水、通訊、廣播、電視以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，東部地區(qū)主要由地方政府負(fù)責(zé)，中西部地區(qū)中央和地方政府要各承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)考慮到財政嚴(yán)重困難的實(shí)際，中央要多拿錢加快建設(shè)，以縮小差距，促進(jìn)公平。為此，在構(gòu)建和完善公共財政體系時，必須把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入到財政制度框架內(nèi)，讓占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以城市居民同等的國民待遇。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，將公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。二是科學(xué)界定各級政府的財權(quán)與事權(quán)。三是改革公共品財政支持方式，通過“以獎代補(bǔ)，以物抵資，先建后補(bǔ)”的形式，把“一般性的財政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”。四是推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體的市場化改革。對承擔(dān)著農(nóng)村公共品供給最主要職責(zé)的事業(yè)單位，必須剝離其不符合公共服務(wù)需要的機(jī)構(gòu)和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機(jī)構(gòu)要推向市場。通過各種措施的綜合應(yīng)用，徹底解決我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)研究；范式危機(jī)；范式依賴；范式轉(zhuǎn)換

三農(nóng)問題指涉的事實(shí)在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實(shí)之為事實(shí)又并非那么類同而簡單的事情，加之三農(nóng)研究涉及的是一個多維復(fù)雜多變的系統(tǒng)，在當(dāng)前三農(nóng)研究成為所謂的顯學(xué)狀態(tài)下，研究者都有各自研究和表達(dá)的權(quán)利，如何把握三農(nóng)之真實(shí)的互動確實(shí)涉及到了三農(nóng)研究的范式問題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農(nóng)研究的范式危機(jī)

范式是托馬斯．庫恩科學(xué)哲學(xué)的重要概念，與范式密切相關(guān)的科學(xué)共同體和不可通約性也是庫恩理解科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)進(jìn)步的重要命題。庫恩將凡是具備兩個特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動的其他競爭模式；同時，這些成就又足以無限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問題。[1]

庫恩的范式源自對自然科學(xué)史的研究，但是這一概念同樣適用于社會科學(xué)，而且?guī)於髟诮忉尳庾x科學(xué)文本的不可通約性時也認(rèn)為，作為人類實(shí)踐活動的科學(xué)活動是“一種人文事業(yè)”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認(rèn)為社會科學(xué)指涉的人類生活具有一種時間的結(jié)構(gòu)，韋伯在《社會科學(xué)認(rèn)識和社會政策認(rèn)識中的“客觀性”》一文中指出：社會科學(xué)的對象是文化事件，文化事件的規(guī)定包含價值和意義兩種基本要素。[2]庫恩范式基本上是反對本質(zhì)主義的，它既指科學(xué)共同體的共有信念，同時它也是富含實(shí)踐智慧的去形而上又去純粹經(jīng)驗的一種方法論，它將范式置于優(yōu)先地位，它符合西方哲學(xué)從對實(shí)在的關(guān)懷到對實(shí)在知識的關(guān)懷，再從對知識的關(guān)懷到對尋求實(shí)在知識的正確方法關(guān)懷的轉(zhuǎn)向，它將科學(xué)研究截持在本體與主體間性關(guān)系既非深層又非淺表的時空上，所以，無論從社會科學(xué)與自然科學(xué)的共性，還從社會科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)的特點(diǎn)看，庫恩范式更符合社會科學(xué)研究的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中還界定了范式的一般含義，與此相對應(yīng)，三農(nóng)研究作為社會科學(xué)的一個部分，其應(yīng)有的研究范式即是三農(nóng)研究人員對三農(nóng)研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點(diǎn)和基本技術(shù)方法的一種互動體系。庫恩范式對三農(nóng)研究仍具體理論和實(shí)踐意義，但按照庫恩范式的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前中國三農(nóng)研究是存在一定程度的范式危機(jī)的。

三農(nóng)問題難以解說的現(xiàn)狀是三農(nóng)研究范式危機(jī)的總體表現(xiàn)，面對問題的競爭性意見，人們甚至開始反思，三農(nóng)研究的某種方式是否是科學(xué)的，或者說三農(nóng)研究的科學(xué)意義是什么？這些問題似乎超過了三農(nóng)研究的范圍，在庫恩范式的范疇下分析，三農(nóng)研究的范式危機(jī)具體表現(xiàn)在多方面和多重意義上。

學(xué)科的范式危機(jī)。三農(nóng)研究不象一個完整的學(xué)科，是一個多科學(xué)，甚至是一個邊緣的研究，三農(nóng)研究的對象和領(lǐng)域幾乎隨處可得，三農(nóng)研究也只是因為當(dāng)前三農(nóng)問題的升溫而熱了起來，三農(nóng)研究本身缺乏一個完整的學(xué)理規(guī)范，社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等等都可以問事于三農(nóng)。對三農(nóng)中某一具體的現(xiàn)象研究時，也沒有單一的范式。有時甚至出現(xiàn)眾說紛紜的亂象。

方法的范式危機(jī)。實(shí)證的方法、規(guī)范的方法、各種經(jīng)驗技術(shù)性方法都可用在三農(nóng)研究上，面對活躍變化的三農(nóng)，在一個寬泛的時間段內(nèi)反觀，諸多方法都有令人質(zhì)疑的地方。有些所謂計量或調(diào)查的方法應(yīng)用于三農(nóng)研究，還很難說是方法論的創(chuàng)新，只能說是一種新式工具的應(yīng)用。對這些具體方法掌握不透時，會出現(xiàn)明顯虛假的實(shí)證，還很難從范式的視角上去把握三農(nóng)實(shí)證研究的真諦。

理解的范式危機(jī)。這是三農(nóng)范式危機(jī)的主要方面，以上兩個方面都是三農(nóng)范式危機(jī)的表面形式，理解的范式危機(jī)更符合庫恩范式的概念。三農(nóng)研究只是緣引多學(xué)科范式成就進(jìn)行的，對同一問題和現(xiàn)象的解說存在不同的范式競爭，甚至出現(xiàn)各說各話的現(xiàn)象，使得經(jīng)驗資料獨(dú)立于研究者而存在似乎成為一個永恒的問題，這也是范式自身悖論的一種表現(xiàn)。

三農(nóng)研究的范式危機(jī)還表現(xiàn)在，三農(nóng)研究不像自然科學(xué)，也不像其他的一些社會學(xué)科那樣具有自明的實(shí)在性，即便形成了某種共同體，這種學(xué)術(shù)共同體的研究擴(kuò)展到真實(shí)世界中去也存在問題，而難以做到理論范式與事實(shí)范式的融合，比如當(dāng)我們研究三農(nóng)問題時，我們自以為如此，但我們所研究的三農(nóng)對象的行為果真如此嗎？而且，三農(nóng)研究還沒有象自然科學(xué)范式的有效解釋和應(yīng)用那樣，讓世界在范式下動起來，范式理論的反映與真實(shí)世界范式還難以一致激活。三農(nóng)研究還未能達(dá)至自己的研究成果。三農(nóng)研究沒有一個較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規(guī)模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農(nóng)研究范式危機(jī)的原因主要有以下幾個方面。首先，三農(nóng)研究屬于社會科學(xué)，社會科學(xué)的特點(diǎn)和范式的內(nèi)涵決定了三農(nóng)研究不成熟階段的范式危機(jī)。其次，三農(nóng)研究的涉及面太廣，面對寬泛的對象研究，一時間要想有一個統(tǒng)一的范式顯然不可能。研究人員會從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不同維度來看待三農(nóng)問題，有人會從農(nóng)民收入問題進(jìn)行分析，有人會把三農(nóng)看著是農(nóng)民權(quán)益問題；有人會從演進(jìn)的方式分析三農(nóng)問題，有人則會從建構(gòu)的角度進(jìn)行分析；有人從國家視角解讀三農(nóng)問題，有人則從公民社會的發(fā)育不足來進(jìn)行詮釋；即便從國家視角進(jìn)行分析，有人會特別強(qiáng)調(diào)國家功能，有人則注重國家型態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。第三，現(xiàn)實(shí)社會的快速變化，急切地催逼對舊范式拒斥和新范式的出現(xiàn)，而新范式又遲遲不來，這是由社會事件類比和重復(fù)性問題引起的困境。第四，還有意識形態(tài)的干擾，即是一些規(guī)則超越范式形成的干擾，三農(nóng)研究多是前置性問題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識規(guī)則就會大肆侵入。比如農(nóng)村治理應(yīng)該是一個很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計劃管制的思維來研究；又如關(guān)于農(nóng)民組織的問題，一些學(xué)者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢的農(nóng)民需要組織，甚至?xí)霈F(xiàn)“組織農(nóng)民農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕”的境況。等等問題不一而足。第五，盡管一些三農(nóng)研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和需要范式革命某些特征。三農(nóng)范式危機(jī)的狀況總的來說，有利也有弊。范式危機(jī)可以說是一個非壟斷性學(xué)術(shù)氛圍的結(jié)果，有利于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的競爭，但是如果所指同一問題的競爭觀點(diǎn)久久不能歸一，那么每一個競爭性的東西都難以說是成熟的科學(xué)，培根也說過，真理從錯誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農(nóng)研究的范式危機(jī)也多少是在中國社會具備一定程度的后現(xiàn)代性的情況下發(fā)生的，這與不存在單一范式的社會分化發(fā)展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰(zhàn)性的新范式的沖動仍然很強(qiáng)烈，追求三農(nóng)共識性研究仍然讓人激動不已。

二、三農(nóng)研究的范式依賴

科學(xué)研究需要在已有的研究成果即范式理念上進(jìn)行，同時也使研究囿于共同體內(nèi)，有利于解謎活動的進(jìn)一步完備。無論研究是處于常規(guī)科學(xué)階段還是需要進(jìn)行科學(xué)革命，都是在依托一定的范式下進(jìn)行的。研究者常常是在強(qiáng)把大自然塞進(jìn)由專業(yè)教育所提供的概念箱子里方式下訓(xùn)練而成的。庫恩認(rèn)為科學(xué)家不能拒斥范式而仍然是科學(xué)家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時接受一個新的范式，因此對于科學(xué)家和一般的研究人員來說，依賴范式是必須的。

從廣義來講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經(jīng)內(nèi)化為人類基因的本能之中。其實(shí)如果沒有范式的指引，我們根本不會把一些事實(shí)當(dāng)作問題，另外我們能夠發(fā)現(xiàn)事實(shí)和問題，也是因為有范式的潛在影響的。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因為三農(nóng)研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農(nóng)研究范式依賴的意義：使三農(nóng)研究成為一個富有成就的常規(guī)科學(xué)，在范式的指引下解釋問題，并應(yīng)用于三農(nóng)研究的社會活動之中。并以此為基礎(chǔ)通過范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)革命來實(shí)現(xiàn)三農(nóng)研究向另一階段常規(guī)科學(xué)的過渡。

盡管作為專門的三農(nóng)研究人員來說，不必過多地思考方法論上的問題，向其追問三農(nóng)研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進(jìn)入三農(nóng)研究方面，就得進(jìn)入某種范式狀況，要想進(jìn)行范式革命也得以此為基礎(chǔ)。

具體研究三農(nóng)問題時的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農(nóng)研究還存在某種程度的范式危機(jī)，但是我們還是有可供選擇的社會科學(xué)的研究單一范式的。這是一種對既存范式的類比依賴，或者說是范式在三農(nóng)研究中的解謎應(yīng)用，而這種解謎應(yīng)用是不知足的。二、對不同范式的比較依賴。因為三農(nóng)研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應(yīng)用，不同的成形范式可以指向三農(nóng)研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點(diǎn)，必須進(jìn)行比較應(yīng)用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農(nóng)問題多樣化分析，這種依賴有利于既關(guān)注個體又關(guān)注整體的研究。

范式依賴對三農(nóng)研究也存在一個悖論性影響。一方面因為范式是一種前理解，范式依賴使得事件有意義，它對研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時的原初事件的顯明而來的，范式的作用表現(xiàn)為事件突現(xiàn)----形成思維系統(tǒng)（前理解）----多事實(shí)映證（常規(guī)科學(xué)）----反常事實(shí)的激發(fā)的循環(huán)過程之中。另一方面范式依賴也會讓人有戴著一副有色眼睛的感覺，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實(shí)的“無污染知覺”不大可能，事實(shí)上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會對一切事實(shí)無知。這樣就要學(xué)會韋伯所說的價值無涉，同時在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當(dāng)然仍然要讓范式優(yōu)先，這樣才具有科學(xué)性，這也是范式依賴時應(yīng)當(dāng)注意處理的關(guān)系。

總之，我們在依賴范式進(jìn)行三農(nóng)研究時，一定要面向?qū)ο螅嫦蛘鎸?shí)的場景，當(dāng)然在這個過程中，經(jīng)驗并不等于范式，范式也不應(yīng)干擾經(jīng)驗的再生。特別是在快速變化的社會，我們對所依賴的歷史范式應(yīng)該持過多的懷疑。比如我們在對三農(nóng)問題進(jìn)行個案研究或區(qū)域比較時，我們就應(yīng)該得出三農(nóng)問題的異質(zhì)性與同質(zhì)性，而不應(yīng)該迂腐地將三農(nóng)研究局限在自認(rèn)為的范式上。

三、三農(nóng)研究的范式轉(zhuǎn)換

范式危機(jī)、范式依賴和范式轉(zhuǎn)換是從范式作用的不同階段分析范式形態(tài)的特征，三者之間其實(shí)是相互聯(lián)系和互為因果的，范式依賴是范式轉(zhuǎn)換的前提，如果不先存一種范式，何以進(jìn)行科學(xué)革命的范式轉(zhuǎn)換，有范式依賴的基礎(chǔ)，也容易實(shí)現(xiàn)范式的團(tuán)體性轉(zhuǎn)換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會使研究更加精致，但是從認(rèn)識的發(fā)展來看，任何一種范式都會淪為被拋棄的地步。范式轉(zhuǎn)換因人因事因時而變，在需要轉(zhuǎn)換時而不知轉(zhuǎn)換，就會要么不知著落，要么陷入讀書陷阱和知識的負(fù)擔(dān)之中不能自拔。庫恩范式不僅強(qiáng)調(diào)不可通約性的范式，而且?guī)於骱笃谶€強(qiáng)調(diào)語言的不可通約性。庫恩的范式并非完全是唯心的相對主義觀，庫恩范式的格式塔式的轉(zhuǎn)換是人與物互通的結(jié)果。

因為三農(nóng)研究存在明顯的范式危機(jī)，又因為三農(nóng)研究范式依賴的非常規(guī)科學(xué)的特征，所以范式的轉(zhuǎn)換和新范式的確立是三農(nóng)研究應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注的問題。

當(dāng)今三農(nóng)研究存在前范式類的紛爭，我們所說的需要三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現(xiàn)科學(xué)革命的徹底性，即便與老范式存在概念語言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發(fā)生了不可通約性的變化，這是范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特點(diǎn)。競爭性范式的消解，也即是事實(shí)與理論的深入同化，范式轉(zhuǎn)換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)換之中，而決不是新范式對舊范式有任何包容的意圖。庫恩范式革命的意義在于鼓勵超越范式本身，但它最終將范式超越的無限層次包裹在一起，實(shí)現(xiàn)范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農(nóng)研究的范式危機(jī)，所以需要范式轉(zhuǎn)換而在某些方面達(dá)致統(tǒng)一，即便三農(nóng)研究處于成熟的常規(guī)科學(xué)階段，也會有反常的出現(xiàn)，而需要實(shí)現(xiàn)從舊范式向新范式的轉(zhuǎn)換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學(xué)研究的方法。因此，范式的轉(zhuǎn)換既是觀念的轉(zhuǎn)換，同時也是方法的轉(zhuǎn)換。三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換也是指兩者合二為一的同步轉(zhuǎn)換。方法是依賴于范式中的元理解而設(shè)計的，通過方法獲取觀察事實(shí)是一個事情顯現(xiàn)的閉合過程，在此過程中，反常會觸發(fā)新的元理解和對應(yīng)的新方法，使得范式進(jìn)入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農(nóng)研究范式轉(zhuǎn)換的具體方向，因為一旦這種方向已經(jīng)明了，何來范式危機(jī)的持存和始終保持危機(jī)意識的覺醒呢？本文只是特別提示三農(nóng)研究需要新范式的出現(xiàn)，需要特別的個人在非連續(xù)非累積的情況下“悟出”一個新的系統(tǒng)來，并且需要符合理論與事實(shí)的一般范式的映照規(guī)律，形成能夠解說和應(yīng)用的三農(nóng)研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強(qiáng)。

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篇8

西方發(fā)達(dá)國家在三農(nóng)問題的治理對策中，之所以如此重視第三部門的作用和地位，決不是偶然的。從法學(xué)的視域上看，在第三部門興起的背后有其深層原因和機(jī)理。

（一）三農(nóng)治理中的市場政府雙失靈與第三部門興起之分析

第三部門在西方三農(nóng)問題的治理對策中興起，其背后隱含著深刻的法學(xué)寓意。透過表象化的東西，我們可以看到一條清晰的法律發(fā)展鏈，即：“市場失靈——政府彌補(bǔ)”，“政府失靈——第三部門彌補(bǔ)”。正是在三農(nóng)問題出現(xiàn)“雙失靈”的法學(xué)背景下，第三部門興起了。

第一，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問題中市場失靈的法律之需要。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民天然地處于市場競爭的弱勢地位，正是由于三農(nóng)的這些“天然弱勢”，由于與市場相伴而生的各種市場風(fēng)險和其他不確定因素的客觀存在，在市場達(dá)爾文主義[8]的支配下，三農(nóng)問題產(chǎn)生了。從交易主體的法律類型上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易主體只有一種類型，即“個體型交易主體”，不管是農(nóng)民、手工業(yè)者、還是商品流通販賣者，他們表現(xiàn)在法律上都屬于自然人類型的交易主體，因此，又可稱為“自然人型交易主體”。發(fā)生在這些不同的個體型交易主體之間的簡單商品交換，不存在過于懸殊的強(qiáng)勢地位與弱勢地位之差別。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，交易主體的法律類型發(fā)生了巨大的變化，在傳統(tǒng)的個體型交易主體之外，又出現(xiàn)了一種更重要的全新類型的交易主體，即“團(tuán)體型交易主體”。團(tuán)體型交易主體表現(xiàn)在法律上，就是以股份公司、有限責(zé)任公司、集團(tuán)公司、壟斷組織等為代表的法人，因此，這種類型又可稱為“法人型交易主體”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，單個的農(nóng)民是個體型的交易主體，這一點(diǎn)就決定了他們在與團(tuán)體型的交易主體進(jìn)行交易時，“天然地”處于弱勢地位，根本難以對抗比他們強(qiáng)大得多的團(tuán)體型交易主體，難以抵御市場風(fēng)險，難以有效保護(hù)自身利益。而且，市場經(jīng)濟(jì)對社會資源的配置主要是通過價格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，而價格機(jī)制要發(fā)揮作用，必須滿足一定的前提條件。但是，由于外部性、壟斷、信息不對稱等問題的客觀存在，使這些前提條件并不能得到滿足。況且，市場本身也不能解決長遠(yuǎn)的整體利益、社會實(shí)質(zhì)公平等問題。另外，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，發(fā)展到當(dāng)今的全球化市場經(jīng)濟(jì)的更高階段后，農(nóng)民除了面臨著上述的團(tuán)體型交易主體之外，還面臨著一個更加強(qiáng)弱懸殊的交易主體，即國外對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷壁壘。反傾銷壁壘大大提高了農(nóng)民進(jìn)入國際市場的交易成本，而這些交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定著農(nóng)產(chǎn)品競爭力的基本因素。因此，在國際市場上，分散的農(nóng)民作為交易主體處于更加不利的弱勢地位。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈產(chǎn)生了，三農(nóng)問題出現(xiàn)了。[9]

第二，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問題中政府失靈的法律之需要。

為了彌補(bǔ)三農(nóng)問題中的市場失靈，必須運(yùn)用市場之外的力量來解決。在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”模式的法律框架約束下，人們把人類社會分成兩大組成部分，一是市場，一是國家，即“市民社會（市場）——國家”的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)市場的無形之手出現(xiàn)失靈時，人們自然而然地就想到了運(yùn)用國家的有形之手來對其進(jìn)行彌補(bǔ)，表現(xiàn)在法律上，就是“市場失靈——國家彌補(bǔ)”的法律鏈條。但問題在于：國家并非全知全能，政府在對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行彌補(bǔ)時，也可能出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，結(jié)果，不僅市場失靈沒有得到彌補(bǔ)，反而帶來了許多弊端：（1）政府部門及其官員實(shí)際上并不是公眾所要求的理想化的“純粹公務(wù)人”，他們也往往受經(jīng)濟(jì)人理性法則的支配，為了追求自身利益而不惜損害公共利益。這樣一來，政府不僅不能彌補(bǔ)三農(nóng)問題中的市場失靈，反而由于政府權(quán)力的擴(kuò)張而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是農(nóng)民的福祉反而受到損害，與政府干預(yù)的美好初衷背道而馳。（2）政府并不一定掌握著比私人部門更廣泛、更精確、更有效的信息，因此，政府對三農(nóng)問題中市場信息不對稱的彌補(bǔ)往往淪為一句空話。（3）由于缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部制衡機(jī)制，政府對三農(nóng)問題中市場失靈的干預(yù)在實(shí)踐中異化為權(quán)力尋租、設(shè)租等腐敗現(xiàn)象，扭曲社會公共資源的配置。（4）由于政府缺乏競爭機(jī)制，再加上政府的純公共性之要求使得政府及其官員缺乏積極勤政的“利潤動機(jī)”，這大大降低了政府對三農(nóng)問題中的市場失靈進(jìn)行真正有效彌補(bǔ)的積極性和效率。（5）即使政府有志于為三農(nóng)問題的市場失靈提供公共物品，但是，由于政府本身并不是一個能夠進(jìn)行自主決策、自主執(zhí)行的生命實(shí)體，還必須通過具體的官員“”政府進(jìn)行決策和執(zhí)行，因此，在三農(nóng)政策制定和施行的鏈過程中，往往偏離了“僅限于彌補(bǔ)市場失靈領(lǐng)域”的初衷，異化成了一種“政府規(guī)制俘虜過程”。

第三，第三部門在三農(nóng)治理中的興起是自身優(yōu)勢的法律發(fā)展之結(jié)果。

如上所述，既然在解決三農(nóng)問題的過程中市場和政府都存在失靈現(xiàn)象，那么，必須由一種全新的“第三種力量”來對市場和政府的雙失靈進(jìn)行彌補(bǔ)。這種新興力量，就是第三部門。第三部門“既像公權(quán)部門（第一部門）又像私人部門（第二部門）”，但卻“既非公權(quán)部門（第一部門）又非私人部門（第二部門）”。第三部門具有很多區(qū)別于政府和市場的新特點(diǎn)：一方面，與第一部門（政府部門）相比，它具有“民間性”，即與政府部門相分離，不是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，不受政府的非法干擾和控制。但是，它也必須得到政府的支持與援助，接受政府的合法監(jiān)管。另一方面，與第二部門（私人部門）相比，它具有“非營利性”，即它不為追求私人利益最大化而存在。但是，它也必須將市場機(jī)制引入內(nèi)部運(yùn)營才能得以生存。第三部門能有效地彌補(bǔ)市場和政府的雙失靈，具有不可取代的獨(dú)特優(yōu)勢：（1）它能有效地降低第一部門在三農(nóng)治理中的成本。在第三部門出現(xiàn)之前，作為第一部門的政府要想對分散居住、人數(shù)眾多、組織化程度低的農(nóng)民進(jìn)行交流和管理，必須建立起一支龐大的公務(wù)員隊伍，這樣就造成了政府運(yùn)行成本十分高昂，鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)臃腫，不僅不能解決三農(nóng)問題，反而進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而第三部門出現(xiàn)之后，可以簡化農(nóng)村管理程序，縮短農(nóng)村管理鏈條，使之呈現(xiàn)出一種扁平化的精干有效的農(nóng)村公共管理流程，從而能夠降低政府對三農(nóng)問題的治理成本。（2）它能有效地組織農(nóng)民參與到政府對三農(nóng)問題進(jìn)行治理的公共管理活動中來。農(nóng)民囿于其千百年來長期歷史積淀下來的小農(nóng)思想之局限，在對國家管理活動的參與中，常常表現(xiàn)為三種不良的消極心態(tài)：第一種是遠(yuǎn)離政府，“冤死也不告狀”就是這種心態(tài)在法律文化上的形象寫照。第二種是權(quán)力崇拜，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中對此作過詳盡的分析，認(rèn)為小農(nóng)的自私、愚昧、對權(quán)力的崇拜等特性會阻礙歷史的進(jìn)步。“奴隸翻身成了奴隸主”就是這種心態(tài)的形象描述。第三種是結(jié)成暴力組織反抗政府，“皇帝輪流做”就是這種心態(tài)的反映。而第三部門由于不是建立在政府公權(quán)力的強(qiáng)制基礎(chǔ)之上的，而是農(nóng)民自愿組織、自由參加、自主管理的非政府非盈利民間自治組織，因此，它能在政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利之間架設(shè)一座橋梁，利于實(shí)施有效的三農(nóng)治理，從而避免上述三種不良心態(tài)和行為對社會以及農(nóng)民自身產(chǎn)生損害后果。

（二）三農(nóng)治理中的博弈論與第三部門興起之分析

第三部門之所以在三農(nóng)治理中興起，除了上述的市場政府雙失靈之外，還源于國家與農(nóng)民之間的博弈法律機(jī)制之變遷。從博弈論的視角來看，對三農(nóng)問題進(jìn)行治理，集中體現(xiàn)了國家與農(nóng)民家之間存在的博弈矩陣。從總體上來看，這一博弈矩陣可分為兩種類型：一種是“零和運(yùn)動下的博弈解”，一種是“變和運(yùn)動下的博弈解”。所謂零和運(yùn)動，是指在博弈矩陣中，參與者的利益和損失是相對應(yīng)的，一方得利就意味著另一方的損失，或者說一方的效益是建立在另一方的成本損失之上的，一方的獲益是基于存量利益的轉(zhuǎn)移而不是增量利益的創(chuàng)造，最終的結(jié)果，就是各方的收益與損失之總和為零，并沒有創(chuàng)造出新的增量利益。而變和運(yùn)動則是指市場交易的各方共同創(chuàng)造出新的增量利益。如果三農(nóng)問題解決得好，則國家與農(nóng)民均能從中得到利益的增長，這是一種良性的博弈模型；而如果三農(nóng)問題解決得不好，則要么是國家的財政收入是建立在對農(nóng)民利益的制度化剝奪基礎(chǔ)之上的，博弈的結(jié)果是國家單方獲利而農(nóng)民的利益受到損害；要么是農(nóng)民的獲利是建立在對國家賦稅的偷逃抗拒之上的，博弈的結(jié)果是農(nóng)民單方獲利而國家的利益受損，這是一種非良性的博弈模型。

國家（第一部門）與農(nóng)民（第二部門）之間為什么需要出現(xiàn)一個中間緩沖帶（第三部門）？因為，在國家與農(nóng)民的博弈中，一方面，農(nóng)民要求國家能保障他們的權(quán)利、為他們提供所需的公共物品，為了達(dá)此目的，農(nóng)民就不得不把自己的一部分權(quán)利讓渡給國家，由國家代表農(nóng)民來“集體行使”這些權(quán)利。但是，問題在于，農(nóng)民讓渡給國家的這些“單體權(quán)利”一旦脫離了單個的農(nóng)民而通過法律形成了一個“集體權(quán)利束”，則它就成了一個獨(dú)立于農(nóng)民之外的“公共權(quán)力”，這些公共權(quán)力由政府及其官員負(fù)責(zé)具體的決策及執(zhí)行，而公權(quán)力又往往具有“內(nèi)在的擴(kuò)張沖動”，因此，國家往往在權(quán)力擴(kuò)張的沖動支配下，在三農(nóng)問題的治理過程中傾向于把最大限度的權(quán)力納入自己的事務(wù)范圍之內(nèi)，這就表現(xiàn)出國家無時無處不在的“全能政府”姿態(tài)，而這種公權(quán)力對農(nóng)民私權(quán)利的過多過細(xì)干涉又會讓農(nóng)民喪失意思自治、私權(quán)自主的自由空間。這就出現(xiàn)了“諾斯悖論”，即對于由國家和農(nóng)民構(gòu)成的這一博弈矩陣來說，國家在法律制度的安排等領(lǐng)域的介入不可或缺，但一旦介入過多過深過細(xì)，又會遭遇到退出的要求。于是，在這種情況下，農(nóng)民就要從國家手中“把讓渡出去的權(quán)利重新奪回來”，力爭把國家公權(quán)力對農(nóng)民私權(quán)利的侵害降低到盡可能合理的程度。但是，農(nóng)民把這部分權(quán)利從國家手中重新奪回來之后，自己也不可能分散行使，還必須把它交給另外一個能更好地代表農(nóng)民權(quán)利自治的組織來行使，這種組織，就是第三部門。

第三部門在國家與農(nóng)民的博弈中，扮演著一個“公權(quán)力與私權(quán)利之間緩沖帶”的角色和作用。它把農(nóng)民既不想讓渡給國家、但單個農(nóng)民又無法行使的這部分“準(zhǔn)公共權(quán)力”承擔(dān)了起來，為農(nóng)民提供“準(zhǔn)公共物品”。因此，在第三部門出現(xiàn)之后，三農(nóng)治理中所需要的“純公共物品”（如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)稅賦等）繼續(xù)由國家提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由第三部門提供。第三部門之所以在國家與農(nóng)民的博弈中得以興起并受到越來越多的重視，是由其自身的優(yōu)勢所決定的：（1）更具適應(yīng)性，在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性，對農(nóng)村社會基層的需要能及時地做出比政府體制更靈敏的反應(yīng)。（2）更具效率性，第三部門能承擔(dān)起傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的許多任務(wù)，其辦事效率比政府更高，有利于削減政府赤字。（3）更具彌補(bǔ)性，能彌補(bǔ)市場和政府運(yùn)行機(jī)制的雙失靈，有利于在三農(nóng)治理中更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。（4）更具創(chuàng)新性，能為三農(nóng)問題的解決提供技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。憑借這些優(yōu)勢，第三部門在三農(nóng)治理中扮演著越來越重要的角色。

（三）三農(nóng)治理中的公共物品與第三部門興起之分析

第三部門的合理性還來源于公共物品的非國家化供給的可能性和必要性，下面分別論述之：

第一，可能性分析。第三部門既不同于純粹的第一部門（公權(quán)部門），也不同于純粹的第二部門（私人部門），但又與公權(quán)部門和私人部門有著密切的聯(lián)系。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，從私人物品到公共物品之間存在著一個序列鏈?zhǔn)剑骸八伎家幌乱环N從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。……純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”根據(jù)薩繆爾森的這個鏈?zhǔn)剑覀兛梢灶愅圃诩兇馑饺瞬块T和純粹公權(quán)部門之間也存在著這樣一個鏈?zhǔn)剑杭兇馑饺说牟块T、大部分私人的部門、一半私人一半公共的部門、大部分公共的部門、純粹公共的部門。在這個鏈?zhǔn)降膬啥耍褪莻鹘y(tǒng)“二元架構(gòu)”分析模式之下所定義的純粹私人部門和純粹公權(quán)部門；在這個鏈?zhǔn)降闹虚g，就是三種不同種類的第三部門的具體類型：“大部分私人的部門”是指公益企業(yè)類型的第三部門：“一半私人一半公共的部門”是指公共事業(yè)類型的第三部門：“大部分公共的部門”是指非政府公共機(jī)構(gòu)類型的第三部門。第三部門與公權(quán)部門和私人部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）從價值取向上看，公權(quán)部門是完全為了全體公民提供公共物品，具有純粹的公益性，公平優(yōu)先；私人部門則完全是為了追求私人利益最大化，具有純粹的私利性，效率優(yōu)先；而第三部門則兼顧公平和效率，為社會提供準(zhǔn)公共物品。（2）從運(yùn)行機(jī)制上看，公權(quán)部門是依靠國家權(quán)力來運(yùn)行的，通過單方強(qiáng)制行為來調(diào)節(jié)；私人部門是靠市場機(jī)制來運(yùn)行的，通過契約、競爭和價格來調(diào)節(jié)；而第三部門是靠協(xié)商來運(yùn)行的，通過溝通、說服、互惠合作等方式來調(diào)節(jié)。（3）從作用范圍上看，公權(quán)部門主要是提供傳統(tǒng)的純粹公共物品和一部分混合公共物品；私人部門主要是提供私人物品；而第三部門則是提供準(zhǔn)公共物品或稱混合公共物品。（4）從經(jīng)費(fèi)來源上看，公權(quán)部門的經(jīng)費(fèi)來源主要是公共財政下的稅收收入；私人部門的經(jīng)費(fèi)來源主要是市場運(yùn)作中獲取的利潤收益；而第三部門的經(jīng)費(fèi)來源比較多渠道，包括政府資助、私人贊助、提供服務(wù)的適當(dāng)收費(fèi)等。

第二，必要性分析。不管世界各國，農(nóng)村與城市都存在著差別，主要表現(xiàn)為：城市人口居住集中、產(chǎn)業(yè)分工程度高、稅賦易于收繳、便于統(tǒng)一管理，因此，城市的公共物品供給也較易于由政府通過公共財政來統(tǒng)一安排。但是，相比之下，農(nóng)村人口居住分散、產(chǎn)業(yè)分工程度低、稅賦不易收繳、統(tǒng)一管理較難，因此，農(nóng)村的公共物品供給往往難以象城市那樣由公共財政統(tǒng)一安排。即使政府有志于要象城市那樣通過公共財政為農(nóng)村提供完善的公共物品，但這也只能是一種美好的愿望，因為，城市的一盞路燈作為一個公共物品，能為成千上萬個城市居民提供公共的夜間照明服務(wù)，分?jǐn)偟矫總€城市居民身上的路燈費(fèi)用能夠全面攤薄，符合“公共物品的規(guī)模效益法則”。但是，在農(nóng)村，同樣的一盞路燈卻只能為寥寥幾個農(nóng)民所共享，分?jǐn)偟矫總€農(nóng)民身上的路燈費(fèi)用將極其高昂，以至于不管是農(nóng)民還是政府都根本無力承擔(dān)這盞路燈所耗費(fèi)的高昂成本。況且，公共財政之所以稱為“公共”財政而非“無償”財政，也正是源于它取之于民、用之于民的性質(zhì)，來源和用途都必須與有關(guān)的居民相對應(yīng)。這種情況下，政府通過農(nóng)民繳納的稅賦所得到的財政收入本來就不如城市多，如果再由政府統(tǒng)一為農(nóng)民提供路燈這項公共物品，則就是“取之于民的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于用之于民的”，通過短期的財政轉(zhuǎn)移支付來扶貧，或許能夠支撐一時，但是，從長期來看，政府將因此而陷入財政困境，是一種有悖于法學(xué)原理的 “政府超經(jīng)濟(jì)行為”，根本難以持久。況且，在圍繞著有沒有必要象城市居民一樣享受這盞路燈之公共物品的決策上，農(nóng)民也會權(quán)衡一下自己為此而付出的成本（表現(xiàn)為為了這盞路燈而繳納給政府的稅賦）和收益（表現(xiàn)為自己夜間享受這盞路燈照明而獲得的利益）是否值得。或許，在權(quán)衡之下，農(nóng)民認(rèn)為并沒有必要享受這盞成本遠(yuǎn)大于收益的路燈之公共物品，但是，政府卻往往可能在公權(quán)力的擴(kuò)張之內(nèi)在沖動下，替代農(nóng)民進(jìn)行這項決策，強(qiáng)行安裝這盞路燈，然后再強(qiáng)行向農(nóng)民收取高昂的費(fèi)用。于是，關(guān)于這盞路燈的沖突就產(chǎn)生了。如何更好地解決這個沖突？第三部門是一種全新的制度選擇。通過農(nóng)村中的第三部門，農(nóng)民可以繞開國家公權(quán)力的強(qiáng)制性而進(jìn)行自由決策、自主抉擇，如果決定安裝這盞路燈，則本村的有關(guān)農(nóng)民自愿負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，同時，政府也進(jìn)行一定的扶貧性質(zhì)的財政補(bǔ)貼。更重要的是，在第三部門出現(xiàn)之前，這盞路燈由于是由政府公權(quán)力部門安裝的，路燈的直接支配權(quán)掌握在政府手中，那么，有關(guān)的政府官員就可能在此過程中產(chǎn)生職務(wù)道德風(fēng)險，安裝一盞超過本村農(nóng)民實(shí)際需要的豪華路燈，并從路燈供應(yīng)商那里收取權(quán)力尋租的租金，而且，該官員還可能為了向電力公司收取更多的權(quán)力租金而讓這盞路燈不分白天黑夜都一直亮著，這就更進(jìn)一步加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，由農(nóng)民自愿組成的第三部門來安裝并管理這盞路燈，路燈的直接支配權(quán)就掌握在了農(nóng)民手中，就能在路燈的采購、安裝、供電、控制等各個環(huán)節(jié)都做到?jīng)Q策最優(yōu)化、最經(jīng)濟(jì)合理化，從而，這盞路燈的成本就能夠大大降低。

（未完，待續(xù)）

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篇9

解決好“三農(nóng)”問題，是我們黨和國家工作的“重中之重”。作為上世紀(jì)九十年代以來凸顯并影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，“三農(nóng)”問題在新時期新形勢下也呈現(xiàn)出了一些新情況。新時期“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對策予以解決？值得我們認(rèn)真思考和研究。

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)，就是要通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導(dǎo)開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強(qiáng)農(nóng)的路子，促使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代型工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來實(shí)現(xiàn)越來越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強(qiáng)還需努力。有關(guān)部門要因地制宜，分類培育，落實(shí)好各種扶持、獎勵措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動地幫助企業(yè)解決具體困難與實(shí)際問題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進(jìn)即滿、小富即安的思想。同時，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶一體化的經(jīng)營機(jī)制，用契約化的手段，使兩者成為風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的共同體。

加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)

政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達(dá)1.34，即財政支農(nóng)資金的增加可以帶來農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落實(shí)多予少取的富民政策。發(fā)展科技型農(nóng)牧業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍體系。鼓勵支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。要本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、示范帶動的原則，建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對外開放和信息化

用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，項目建設(shè)是最有力的支撐，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對外開放，以招商項目為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，從實(shí)際出發(fā)，堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，認(rèn)真搞好項目篩選、論證、建設(shè)和服務(wù)工作。要根據(jù)市、縣的區(qū)域優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做好項目規(guī)劃，實(shí)施非均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，合理布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

篇10

(一)隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災(zāi)救濟(jì)方式已經(jīng)難以發(fā)揮對農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險保障作用。商業(yè)保險的引入，能夠讓農(nóng)村新的風(fēng)險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護(hù)農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

(二)商業(yè)保險在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。

(四)商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農(nóng)村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。

二、商業(yè)保險在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題

(一)農(nóng)村居民保險知識貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險發(fā)展緩慢

對于農(nóng)村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農(nóng)村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業(yè)保險公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求

商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災(zāi)害和一些設(shè)施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險公司服務(wù)成本的增加。

(三)農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足

農(nóng)村所需要的保險產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險產(chǎn)品。而商業(yè)保險公司目前所經(jīng)營的保險產(chǎn)品中，對于這類保險產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人通過保險財政補(bǔ)貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對保險認(rèn)識的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。

三、增強(qiáng)商業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

(一)加強(qiáng)商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識增強(qiáng)

商業(yè)保險能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險知識的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對于保險的認(rèn)識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險基礎(chǔ)知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識。同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險知識的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。

(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險市場的有序發(fā)展

一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的關(guān)系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務(wù)于國家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險的見效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長遠(yuǎn)的利益來講，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關(guān)系。目前國家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。

(三)把商業(yè)保險資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

商業(yè)的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實(shí)現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，多樣的經(jīng)營形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進(jìn)行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運(yùn)用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙豐收為“三農(nóng)問題”服務(wù)。