導語：如何才能寫好一篇環境經濟與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、環境經濟法律調整機制在環境保護法中的必要性

立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護統治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設定是第一重要的，它體現著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導思想以及法律原則和制度的建立。環境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關系進行調整所要達到的價值目標。我國環境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展。這里體現了我國環境立法目的的二元性，也就是既注意維護人類本身的健康，又不放棄對未來環境的保護和為后代人的生存、發展創造良好的條件，把當代人的發展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環境保護法律始終的基本原則。然而，目前的環境現狀，正亦步亦趨地與我們的環境立法目的走向反面。而綜觀我國的環境立法，通過大量的行政性質的硬性手段治理環境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應社會經濟發展的需要，形成可持續發展的總體戰略。

從另一個角度來說，由于環境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經濟性”，從而使得環境的利用主體在不同層次的生產、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產生的對財產、人身、生產活動、環境的舒適性以及環境美學價值的損害，并將其折算到有關的產品成本或收益當中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環境價值為零的思想一直左右著人們的經營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環境以獲得經濟效益的慘痛代價，造成了環境的深度污染和破壞。針對這種情況，環境成本內部化的理念應運而生。環境成本內部化，就是指根據“污染者付費”的原則，將環境與資源費用計算到產品成本中去，從而根本上反映產品的真正價值，解決環境污染和生態破壞。環境成本內部化理念源于20世紀中期產生的環境經濟學。它的施行并不能完全依賴于原有的環境行政管理手段，而是需要進一步地確立環境法律的經濟手段，來確保環境成本內部化的實施。從而促使企業改善經營結構，增加技術投入，提高產品的科技含量，合理有效利用社會資源，達到環境資源的合理配置，從而實現可持續的發展戰略。

二、環境經濟法律機制的含義及在我國環境保護立法中的體現

環境保護的經濟法律體制是在現實社會“市場失靈”和“政府失靈”兩種現象同時出現的情況下產生的。這也就是說，它并非是一種簡單的經濟性的手段。《21世紀議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業國家的政府，但也有中歐、東歐和發展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經濟法律手段……。”因此，我們提出的環境經濟法律體制是指以“生態人”理念為出發點，以兼顧環境道德、市場主體的經濟利益、環境價值、社會效益為標準，以含有生態效益的經濟杠桿為主要調節方式的經濟法律規制手段。環境經濟法律機制的關鍵性優勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環境保護措施，具有更大的優勢，主要體現在：㈠環境資源的市場化，使環境資源通過市場競爭機制得到更為合理的有效利用，使污染者的經濟成本隨著污染物的多少而變化，從而激發生產者擴大技術投資，減少環境污染損害，有利于環境管理成本的降低。㈡引進了市場競爭機制的環境經濟保護措施，更體現了在污染分擔上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負擔的原則，明確了環境成本的分擔，而不是由全社會來承擔環境污損的成本。㈢刺激市場主體的環保積極性。一方面，污染者盡量選擇經濟上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發展無外部成本的生產方式，根據自身的經營特點進行環境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產品，因為環境成本的內部化使污染環境產品的成本價值高于無污染、技術含量高的產品，這樣形成的價格差異自然讓人們樂于“綠色消費”，從而有利環境污染的治理。目前，在環境保護立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環境法的條文中沒有明確規定，但隨著環保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。首先，收費制度在我國體現為環境保護費的征收，它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環境保護機關根據環境保護法律、法規，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。我國排污費的征收體現為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標準，超過一定標準排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進一步嚴格收費的標準。征收的排污費作為環境保護的專向基金，納入國家的財政預算，按區域實行分級管理。⑵征收環境生態補償費，是指為了防止生態環境的破壞，根據“利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”的原則，向從事對生態環境產生或者可能產生不良影響的單位和個人征收的一定數額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態環境的各種行為，主要包括礦產資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發利用、開發區的建設等。其次，排污許可證制度及排污權交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環境污染的行為進行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進行排污權交易的基礎。排污權交易是指排污單位在環境保護行政主管部門的監督管理下，以排污指標為標的進行的交易。通過政府事先設定某一區域的總量調控，對該地區或空間內可容納的最大污染物總量向企業進行分配，在初始分配后允許企業進行交易排污權，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，將排污權從治理成本低的企業流向治理成本高的企業，最終實現資源的有效利用。再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環境稅，主要包括產品稅和排污稅兩種。產品稅主要針對那些可能對環境造成污染的產品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業，進行從源頭控制到生產行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產業”的生產企業。最后，環境抵押金制度，是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費者退回或者循環使用這些容器或包裝物。消費者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數額的費用，待消費者使用完畢，若消費者按消費的數量退回包裝物或容器，則銷售者根據這些數量退還給消費者預期支付的相應數目的押金；否則，如果消費者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應地不能取回預先支付的押金。其實，這種環境保護措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節奏的加快，方便成為了消費的主導理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環境保護。所以，為了進一步節約能源，減少環境污染，我們有必要放棄一點方便，而采取環境保護的押金制度。除了以上這些環境經濟法律手段的適用，還有環境發展基金、環境損害保險金等經濟手續，在以市場機制為主導的環保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環境經濟法律的調整機制，最大限度地內部化環境成本，使環境資源達到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環境。

三、環境經濟法律體制在環境立法中的發展方向

雖然環境經濟法律體制已在環境法規中初步建立，各項經濟手段的運用也得到了立法的肯認，但在經濟手段的具體實施環節上還存在著亟待改善的地方：

㈠在征收環境稅方面，吸取西方的經驗教訓，完善環境稅收的計稅依據是關鍵。首先，征收排污費的標準應該采用雙重指標，即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費，單一的計征標準往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現象。《征收排污費暫行辦法》第四條規定：“排污單位應當如實向當地環境保護部門申報登記排放污染物的種類、數量和濃度，經環境保護部門或其指定的監測單位核實后，作為征收排污費的事實依據。”有經驗證明，根據單一的排放濃度標準來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業逃避了繳納排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環境污染，不利于提高環境資源的利用率和社會公平性。

其次，排污費的收費稅率根據污染物對環境危害程度大小不同實行多標準征收。按照《征收排污費暫行辦法》附表的規定，個別工業密集、污染嚴重的城市，經國務院環境保護行政主管部門批準，可以對征稅標準進行適當調整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產權，同時與同類綠色產品的價格成本進行比較，綜合平衡來確定相關稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費者的使用而造成污染的產品（例如，煙花爆竹），宜根據污染程度采取改變生產和需求結構的征管方式；對于其他產品則應當根據生產過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產品如非綠色冰箱的生產。

最后，關于稅費的管理和使用。環境污染稅和產品稅費的計征，應當納入預算，作為環境保護的補助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費進行嚴格的專款專用，就是為了制止和糾正環境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環境保護補助資金在控制污染和促進環境管理中的作用。

㈡在征收排污費方面，關鍵是要對排污收費制度進行改革。

首先要加大排污費的收費力度。以往的收費標準定位較低，這導致大多數企業寧愿繳納排污費也不愿治理污染，因為相比較下來似乎交納排污費更合算一些，結果造成環境污染不但難以改觀，甚至更為嚴重，征費的初衷也就根本無法實現。

其次，推廣將環境污染外部成本內化的雙收費制度。

再次，實行按污染物的濃度、種類、數量等多維度的量值進行計征的標準，同時對于多個因素造成的污染現象，即多因一果，實行全部征收排污費。

最后，同環境污染稅金一樣，通過獨立核算，納入專項帳戶，保證資金的合理用途。

㈢建立并扶植環境經濟法律體制下的新型活動主體。

首先，應該大力扶植專業的環境污染治理企業，實行環境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費誰治理”，以降低治理費用，發揮投資效益和規模效益。

其次，鑒于環境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應建立類似“環境權益公司”的非營利組織以提高環境權益的保護效率。

再次，應當建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環境資源交易市場的既擔當組織者又充當中介機構的尷尬地位。

㈣針對我國現實的具體國情，在環境經濟法律體制中適時引進市場競爭機制，以取得環境法律制度的不斷完善。

首先，引進環境損害責任保險制度。

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關鍵詞：環境管理；園林施工；法律保證；預測與決策

中圖分類號： K928 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

環境管理是貫穿于園林施工全階段的重要內容，自上世紀70年代起國內外已有大批專家學者從事相關研究[1-3]。Brennan M A[1]等人認為園林綠化施工過程需要結合周邊的建筑考慮生物群落的搭配，從整體上保證環境管理的實現和后續工作進行。國內也有很多研究與之結論相近，強調城市居住區域在進行園林施工過程中必須整體設計規劃環境，以規劃、景觀和建筑完善環境[2]，特別是古典園林對于現代建筑及城市景觀的作用尤為明顯[3]。

環境管理基本理論及原則

2.1 環境管理基本理論

城市園林施工過程中對于環境的管理首先是考慮人的需要，滿足人的大腦對于客觀需求所發出的個體缺乏上某種事物形成的主觀狀態，這又包括個人需求和群體需求。首先，園林施工中環境管理必須保證人的生理需求，這也是人類最為原始且最為基本的需求，保證環境給予人類較大的行為動力，方便人們衣、食、住、行以及新鮮空氣等的索取。其次，環境中不允許出現對人生存存在威脅的因素，所有的園林元素保證對環境的安全控制，并實現穩定的、干凈的且清潔的環境狀態。再次，便于人們社交上的需要，環境要適宜人們日常交流，這就要求空氣質量、溫濕度控制和場地上的滿足。另外，環境必須保證對人的尊重，以人的需要為核心，同時照顧人對于環境的動機，以園林激勵模式實現環境的公平價值。最后，滿足人和社會的發展需要，實現環境促進社會提升的價值。

2.2 環境管理基本原則

2.2.1 雙贏總體原則

在信息時代的今天，雙贏的原則已經皮鞭存在于社會、經濟乃至于環境關系之中，逐漸同環境文化融合成新的觀念，也就是雙贏觀念，成為環境管理和環境保護總體的原則。一方面，在進行環境保護和生態環境建設的園林施工過程中，需要保證生態環境和經濟發展的雙贏，也就是要堅持科學發展觀，基于綜合追求生態經濟效益發展而發展社會經濟目標。這就要求對經濟和生態環境協調發展，保證國民經濟平穩、健康且持續協調發展。另一方面，環境管理工作必須實現大到多地區、多區域，小到多部門間的雙贏。

2.2.2 全過程實時控制原則

全過程實時控制實現了全面的持續性貫徹原則以及預防控制原則方面的環境保護策略。隨著園林施工、工業化發展和環境保護操作實踐的進行，大量末端治理產生的危害越來越明顯。全過程實時控制就是以改正末端治理等不科學流程為基礎，把握污染源頭以預防園林施工過程中造成環境問題的原則，這一原則對于推行清潔施工意義重大。從空間控制的范圍而言，需要從污染源的擴展控制拓寬到整個相域和所有活動區域的控制。從時間控制的范圍而言，要全面考慮當代人以及后代人的利益，對于可能危害到后代人的當代人不當園林施工行為堅決禁止或加以限制。

2.2.3 全民參與原則

環境管理中實現全民參與就是在園林施工過程中及施工完成后強調全民權益，公民利用自己參與環境利益決策的權利，并對其提供多種途徑和方法的原則。我國《環境噪聲污染防治法》、《環境影響評價法》等法律、法規以及規章制度中都明確規定了全民參與的保障措施。要求賦予全民環境知情權、環境監督權和環境保護參與權，提供公民及社會組織園林施工中對于環境管理的信息，讓公民有被動環境信息權利，同時公民擁有主動參與環境管理的權益。

環境管理控制手段

3.1 法律保證的環境管理手段

以法律形式強制執行環境管理的執行，是對人們社會關系行為標準實行調整最為有效的手段，保證了人們遵循環境管理的實施。針對環境管理制定法律法規具體化、定型化和條文化，保證建設方針政策執行，國家機器以法律強制性來保障。一方面，國家及地方部門制定環境管理法律，對園林施工權限、義務和操作明晰化，以規范化文件強化城市環境管理活動。另一方面，執行環境管理法律法規，要求國家機關、社會組織以及全民參與到法律規范規定的園林活動操作之中，維護城市的環境秩序。近年來環境管理法律體系得到逐步完善，相應的環境執法力度也有所提升，這些都推動著城市環境管理事業的進步。

3.2 行政干預的環境管理手段

環境管理工作中最重要的執行主體是政府各個部門，其發揮著國家及政府管理環境的重要作用。在國家法律監管下，各級環境行政管理部門通過自身行政權限執行的環境管理手段，這一形式極為行政干預的環境管理手段。其中主要的行政手段包括環境政策的頒布及執行、環境標準的制定及實施和對于部分環境管理事務執行必要措施。通過行政干預可以實現權威化、強制化、具體化且規范化的環境管理。

3.3 經濟導向的環境管理手段

通過經濟導向手段執行環境管理指的是按照國家環境經濟法規和經濟政策，遵循價值規律以限制性或者是鼓勵性措施，調整園林施工中各個方面經濟上的利益關系，促使施工建設過程中推動并促使相關企業污染的防治、逐漸消除污染，全面實現環境管理作用。最主要的經濟導向手段包括三個方面，即：宏觀調控、市場激勵以及微觀調整等經濟手段。園林施工創造的商品主要針對環境，這些環境商品大部分使用都是免費的，不能體現其價值，通過商品價值間接調整才能予以補救。園林綠化中制定環境管理經濟導向可以實現一勞永逸的綠化執行效果，宏觀上調整并規范環境管理的價值，將公共物品支持力度以經濟標準規范下來，市場刺激方面明細化企業對環境的義務，控制排污，微觀上通過排污費用等經濟制裁方法加以控制。

3.4 宣傳教育的環境管理手段

環境管理戰略性的措施即在于全民宣傳教育，其為環境管理成敗的關鍵，必須強化大眾對環境管理的意識，做到全社會管理環境人人有責。弘揚環境道德和環境標準規范，大力倡導涉及環境各項活動的道德態度及行為規范，以一定程度環境上的道德理想和信念及行為約束教育和影響社會輿論。環境道德基本原則包括正義原則、平等權利原則、節約原則和責任義務原則，讓每個人認清身上所要承擔的生態責任。首先，從高校引入專業人才參加到環境管理工作中，并理論聯系實際培養建設者；其次，提供良好的基礎教育環境，環境管理教育從小學、中學至非專業高等教育抓起；另外，擴大全民環境教育，結合世界環境日及相關生態活動，發揮廣大群眾的學習積極性。

3.5 科技支持的環境管理手段

環境管理必須遵循科學理念，合理執行，園林施工工作者及其他環境工作者要以實現環境保護為目標，綜合采用環境工程、環境預測、環境評估、環境監測和環境決策技術手段，不斷強化環境管理的科學水平。一方面做到宏觀的管理手段，通過環境預測、環境評價以及環境決策等技術，管理工作者實現宏觀的控制效果。另一方面是對特定環境制定與之相適應的環境標準，通過監測技術、整治技術和遙感成像技術等以規范化各類建設行為和經濟生產行為。

環境管理綜合方法應用

4.1 以環境評價帶動環境管理的方法

按照一定的方法和標準對環境質量的優劣進行評析，用數據預測環境質量發展的趨勢，繼而評判人類活動影響環境的效應，科學管理環境可以起到對環境管理很好的帶動作用。這種方法的重點在于深入剖析環境特性，對關系到的工程性質、能源情況以及污染物排放特性綜合定性分析。

4.2 以環境預測推動環境管理的方法

選用較為成熟、通用且簡便的方法進行環境影響預測，通過數學模式方法、物理模型方法、專業判斷方法以及類比調查方法可以很好地保證環境管理的決策。

5. 結語

綜上所述，施工過程中及施工后的環境管理意義深遠，要想做好這項工作就必須綜合利用好法律保證、行政干預、經濟導向、宣傳教育以及科技支持等手段，運用環境評價和環境預測等方法全面實現園林施工的社會效益、經濟效益以及環境效益。

參考文獻：

[1] Brennan M A， Luloff A E. Building sustainable communities in forested regions[J]. Society and Natural Resources,2005,18(9):779-782.

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關鍵詞：環境管理體制；問題；對策。

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。

環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。新晨

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發，王國平。政府環境管理模式與農村環境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環境政策存在的若干問題與調整思路[N].學習時報，2007,（11）.

篇4

關鍵詞：循環經濟；房地產；經營管理

一、引言

近年來，我國房地產業推動城市住房建設以前所未有的規模發展，建設規模已居世界前列，建房總量居世界首位。但在擴張過程中經營管理存在很多問題，導致社會資源急劇消耗和嚴重的資源浪費。

如何處理資源消耗與浪費問題已成為一項重要的研究課題，專家學者做了大量相關行業的研究工作。隨著20世紀90年代后期工業化國家對循環經濟概念的提出，出現了面向循環經濟的行業問題的研究，但面向循環經濟的房地產經營管理問題的研究很少。本文主要借鑒前人相關行業的研究，提出基于循環經濟的房地產經營管理體系及模式，在遵循自然規律的基礎上盡可能實現資源循環。

二、循環經濟理論簡介

按照自然生態系統物質循環和能量流動規律，把經濟活動重構組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現環境與經濟協調發展，這就是循環經濟。

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它要求把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，從而實現經濟活動的生態化。作為一種新的經濟形態，循環經濟要求遵循的“3R”原則如下：

減量化原則（Reduce）：減少進入生產過程中的資源流入量和廢棄物的產生量。

再利用原則（Reuse）：盡可能延長資源及產品的使用壽命，并充分地利用它們，防止其過早地成為廢棄物。

再循環原則（Recycle）：實現廢棄物的資源化，使其轉化為再生材料，重新進入生產過程。

現在學術界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織（Reorganize）”、“再思考（Rethink）”、“再制造（Rebuild）”、“再修復（Repair）”等等，這些原則是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業領域提出的更加具體具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

三、面向循環經濟的房地產經營管理體系

（一）循環經濟呼喚房地產綠色經營管理

隨著社會經濟發展中資源約束的日益增強，循環經濟必將成為未來社會的主導經濟形態。房地產企業作為現代社會的細胞，是發展循環經濟和建立循環型社會的基本單元和微觀基礎，房地產綠色經營管理勢在必行，這就要求房地產經營管理由純粹的經濟型管理向生態型管理轉變，在管理的對象、目標、任務、職能等方面都應體現出生態與經濟的兩重性，其各項管理活動，不僅要遵循市場經濟規律的要求，還要遵循生態規律的要求，自覺協調經濟與生態環境的發展關系，實現社會效益、經濟效益和生態效益的“三贏”。房地產綠色經營管理是一種新型的管理模式，體現了房地產全新的發展觀和效率觀，它涉及房地產經營管理的各個層次、各個領域、各個方面，貫穿房地產企業運行的全過程，要求房地產企業在管理中處處考慮生態、體現綠色。具體而言，房地產綠色經營管理是指在房地產經營管理過程中，以實現可持續發展為目標，樹立生態經營理念，培育生態企業文化，進行生態設計和綠色技術創新，推行清潔生產，開展綠色營銷，倡導可持續消費，在實施環境友好的管理行為的同時增加企業收益的一系列活動。顯然，它并非以犧牲企業的經營利潤來保護生態環境，而是把傳統房地產經營管理模式轉變為房地產綠色經營管理新模式，由此獲取持續的發展動力。而且，通過實施有效的綠色經營管理，不僅可以促使單個行業的生態化轉變，還可由點及面、推廣普及，引起其他行業的生態化轉變，從而帶動宏觀經濟環境及整個社會風尚的生態化轉變。顯然，這些轉變可以大大地推動循環經濟的深入發展。

就我國房地產發展現狀而言，其經濟增長與生態環境之間的結構性矛盾日益突出，循環經濟的發展尚處于初級階段，絕大多數房地產企業也仍處于高消耗、高污染的粗放型生產方式和純經濟型管理方式之下，積極探索推動房地產綠色經營管理、促進循環經濟的深入發展，無疑具有重要的現實意義。

（二）房地產綠色經營管理體系結構分析

房地產綠色經營管理的體系結構是房地產綠色經營管理的目標、管理實施對象、技術要求以及對于企業綠色化發展支撐體系的多方面的集合。這樣的體系結構，應該能夠為房地產綠色經營提供多方位的發展視覺和發展模式，具體說來主要有：

1、房地產綠色經營管理的目標。房地產綠色經營管理的目標是經濟效益和社會效益、環境效益的協調優化組合，更為重要的是在整個房地產經營管理過程中，要求房地產經營管理中對環境的負作用盡可能的小，使資源的利用效率盡可能的高。

2、房地產綠色經營管理的對象。房地產綠色經營管理的對象涉及到包括整個項目生命周期的各個行為主體部分，包括土地供應主體、材料供應主體、規劃設計主體、施工主體、市場營銷主體，也包括消費主體以及物流主體等。這就要求房地產企業不但要在一些關鍵節點制定嚴格的環境管理標準，而且要在管理的各個環節包括最終用戶，也必須遵守同樣的環境管理標準，才能使整個房地產綠色經營管理的目標得以實現

3、房地產綠色經營管理的專題技術。房地產綠色經營管理的專題技術是采用系統工程的觀點，綜合分析整個房地產項目管理從購買土地到項目終結以及回收處理的全過程中，各個環節的環境以及資源的技術處理問題。涉及到綠色征地、綠色采購、綠色規劃、綠色建筑、綠色營銷、綠色物流、綠色消費以及綠色回收處理等。

4、房地產綠色經營管理的支撐體系。房地產綠色經營管理本質上是在原有的房地產經營管理過程中融入環境保護理念，增加了對環境的考慮。因此，在實施房地產綠色經營管理過程中，如何將環境信息與其他信息有機集成，實現數據和信息的共享是一個亟待解決的問題。為此，必須研究開發適合房地產綠色經營管理的數據庫、知識庫、信息庫系統，必須研究綠色管理的綠色化評估體系，必須研究開發房地產綠色經營管理決策支持系統。所有這些系統，為房地產綠色經營管理提供技術上的支撐。房地產綠色經營管理的體系結構如圖1所示。（1）轉變房地產經營目標，培育綠色經營理念。在房地產綠色經營管理模式下，房地產企業的經營目標應從單純追求經濟效益轉向追求經濟效益和生態環境效益雙豐收，這是房地產綠色經營的內在要求，也有其現實可能性。房地產經營管理過程中，要注意不斷提高房地產項目的技術含量。房地產項目在市場上參與競爭也要從單純依靠低成本帶來的價格優勢，轉向綜合運用非價格因素如售后服務、生態環保優勢等來參與競爭。房地產綠色經營管理，還體現在房地產企業應當自覺把環境資源的價值納入到生產核算體系中去，作為制定企業決策和衡量企業效益的重要依據。綠色經營理念的樹立要求把培育綠色企業文化作為一項重要的工作任務來抓。綠色企業文化主要是在企業文化中融入環保觀念，以綠色意識貫穿于企業文化的各個方面。綠色企業文化的形成，可以把企業職工的思想行為統一到企業的發展目標上來，充分認識環保的重要性，使職工視環保為己任，使環保目標與企業目標融為一體。綠色管理強調環境保護是企業所有人的事，而不僅僅是環境保護部門的事。企業要不斷向員工宣傳綠色理念，鼓勵員工的環保行為，加大綠色投入，從而形成企業的綠色文化，盡量使每個人掌握環境知識，養成自覺關心環境、愛護環境的意識，在日常活動的各種場合都能考慮到自己的行為對環境的影響。（2）實施房地產項目生命周期全過程綠色化支持。房地產項目生命周期全過程綠色化支持是綜合考慮環境影響和資源綜合利用的現代制造方式，使得項目從研發、規劃設計、施工、銷售、使用到報廢處理的整個項目生命周期中，按“原料-產品-廢料-原料”的循環線路實施運行，對環境的影響負作用最小，資源利用效率最高，并使項目的經濟效益和社會效益達到協調優化。大力推行項目周期的綠色化支持，一是綜合考慮生產、環境和資源優化三者的交叉和集成；二是充分考慮項目生命周期的廣義概念，體現房地產項目的學科交叉的特點和系統思想的觀點，達到綜合綠色設計、綠色規劃、綠色施工、綠色物流等在內的項目生命全過程的統一。（3）追求房地產經營環境管理體系的創新。綠色化房地產經營環境管理體系不再單純以環保部門為主，應當將房地產企業的各個部門、各級人員都納入到環境管理體系當中去，使企業內部經過整合，形成完整的環境管理制度，向新的標準化即ISO14000管理系列標準轉換。ISO14000質量認證實質上是對企業管理和產品生產提出了循環經濟的要求，即從循環經濟大系統的理念出發，要求項目的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，它有利于促進企業向生態型轉化，有益于環境的高新技術投資，促進企業內外效益的有機統一。其中，ISO14001環境管理體系可以為房地產綠色經營提供組織、制度上的支持和保障。當前條件下實施ISO，一是要求政府要不斷推進環保體制改革，完善環保行政和管理制度，制定有效的法律法規，大力進行全民環保教育；二是要求企業從領導到職工各個層面加強學習研究GB/T2400-ISO14000標準，積極轉變傳統的工作職能和工作方法，變被動為主動，大力推進企業的環境管理體系變革。（4）強化房地產項目綠色生產方式的轉變。在可持續發展和房地產綠色經營要求下，只有發展綠色技術、綠色生產，推行項目全過程控制，才能建立節能、降耗、節水、節地的資源節約性經濟，獲取最大的經濟發展效益，實現房地產企業的可持續發展。第一，進行綠色生產的宣傳和教育，使企業員工從領導層到施工工人都了解并掌握一定的綠色生產知識；第二，建立專門的綠色生產協調機構，并使之發揮引導、協調與規范的作用；第三，廣開渠道為綠色生產籌措資金；第四，進行技術創新，加強對外交流，引進國外先進項目工藝流程；第五，政府加快有關綠色生產的政策、法律、法規的制度，為企業提供外部激勵。

參考文獻：

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4、李健,顧培亮.面向循環經濟的制造系統運行模式[J].中國機械工程,2001(11).

篇5

1.解放思想，轉變觀念，樹立現代管理意識

1.1培養學生經濟頭腦，樹立社會主義市場經濟意識。場經濟的建立要求我們樹立新的人才觀，價值觀。中學德育的改革首先要更新觀念，按照社會市場經濟對人的道德品行的要求，開展德育，改革德育工作的管理，使德育工作真正適應市場經濟的需要。更新德育觀念，主要包括新的價值觀，新的德育內容觀、新的德育過程觀、新的德育工作管理觀。

德育內容觀的更新主要體現在，德育工作要根據社會主義市場經濟條件下，在德育領域出現的新問題、新情況、新特點，適當地修正原有德育內容中的空洞、抽象、脫離實際的部分，使德育內容更加務實、有效。在當前的形勢下，德育內容需要突出的是愛國主義教育、國情教育、法制教育、傳統教育等內容，以彌補市場經濟引發的消極、不良的東西。在形式上更強調生動可感，避免空洞說教。根據市場經濟開放、競爭、創新的特點，德育應向培養學生拓寬視野，銳意創新、堅定果斷、經濟務實的品質方面轉移。

1.2由"封閉型"管理轉向"開放型"管理。隨著社會主義市場經濟的建立，改革與開放的全面展開，封閉型的管理已不適應現代社會的德育需要，德育管理的"開放型"，既是客觀存在，也是大勢所趨，是不以人的意志為轉移的客觀規律。改革和開放，使學生走出了狹小的圈子，結束了從家到校的"兩點一線"的單調生活，在開放的社會中經風雨，見世面、受鍛煉。這是德育管理的一個明顯的發展趨勢，我們的教育應該清醒地認識這一變化，自覺地變"封閉式"為"開放式"，不僅要學生學會、學好學校的"教科書"，而且還必須學會社會的"教科書"。引導他們學會生活，增長能力，提高素質，全面發展，在微觀與宏觀的結合上進行德育管理。

1.3樹立正確的德育效果觀，由"務虛"到"務實"。人的思想觀念決定人的思想行為。教育實踐表明，許多優秀的德育工作者之所以取得良好的德育管理效果 ，都與他們在工作中十分講究工作效果有關。在今天的市場經濟條件下，我們更應以對教育事業高度負責的精神和責任感，追求高效率，高效益的德育管理，由"務虛"到"務實"，把德育管理與"效益價值"聯系起來，寓虛于實，出虛而實。

2.如何做好德育工作

2.1創設良好的環境。"近朱者赤，近墨者黑。"環境對一個人的影響不可小覷。每個人的人生觀、價值觀、思想行為，都或多或少地受到周圍環境的影響，所以，創設一個良好的環境對做好德育工作極其重要。要想在學校創設出一個良好的德育氛圍，那么，學校的相關管理工作就一定要跟上。如：在校園宣傳欄中展出相關模范代表的事跡、起到帶頭作用；或開展一些校園宣講活動，定期舉辦德育講座；招選一些志愿者，培養學生助人的品德。總而言之，就是將德育滲透到學校風氣中。

2.2強化教學德育滲透。除了要形成良好的校園風氣外，在教學中進行德育滲透更為重要，在教學中進行德育滲透，屬于德育管理的間接方式。教學活動是一種人與人之間進行交往的活動。通過這種活動，影響學生形成正確的人生觀、價值觀。教師在傳授理論知識的同時，要將德育教育滲透其中，如有可能最好融入示例進行講解，這樣不僅豐富了教學活動，使所授知識更容易被學生理解接受，還達到了德育教育的目的。

3.注重切身體驗，建立評比競賽制度

3.1注重學生的切身體驗。目前學校德育"假、大、空"，教育效果甚微，在加強學生職業道德教育中，結合本地區的現實情況，例如可以通過讓學生在企業見習實習中體會職業道德，培養職業道德情感，讓學生養成良好的職業行為習慣。學校可以結合地區特色、本校特點，進行豐富多彩的道德教育體驗活動。

3.2建立評比競賽制度。學生會下設文體部、生活部、禮儀部等。對學生進行日常考核，開展比、學、趕、幫、超競賽活動。同時設立禮儀示范崗、禮儀示范生培訓班、在思想道德和禮儀方面為全校學生起到示范和監督的作用。在每年的五四青年節時對表現好的同學進行表彰。授予其"五四表彰"或"禮儀示范標兵"等稱號。這樣的活動不僅在一段時間內對學生有督促管理的作用，在日常生活中也起到了道德教育的作用。在這樣的活動和組織中，讓學生自己成為德育管理的主人，讓學生既是德育管理的管理者，又是德育管理的被管理者，學生是真正的主體。

4.構建學校、社會、家庭相結合的德育管理網絡

德育管理的整個過程中，德育管理工作應不僅僅體現在學校工作的時時處處，它不只是一節課，一次活動，而是一個系統工程，需要學校、教師、社會、家長、學生共同合作。我們不僅重視教育的三大支柱分別在學生健康成長中的重要作用，而且特別強調將學校教育、家庭教育和社會教育有機地結合起來，相互溝通，積極配合，形成合力，以取得最好的教育效果。

家庭教育從一個人接受教育的發展過程來看，是接受最早、時間最長、影響最深的教育。人的一生發展都離不開家庭教育，在學齡前，是在父母的呵護和教育下長大，上學時期更是在父母的關心和愛護下學習。父母的一言一行、一舉一動對子女都有著言傳身教、陶冶習染和潛移默化的作用。因此父母必須加強修養，給孩子樹立一個良好的形象。父母作為孩子人生的第一任教師，家庭作為孩子成長過程中的第一影響源，榜樣的力量是無窮的。尤其對于模仿性、可塑性極強的青少年來說，無言的身教比什么都重要。父母的社會行為、言談舉止，就像一面鏡子，對孩子產生著無言而最直接的影響。

5.立足課堂，落實各學科的情感、態度價值觀的教育

思想道德修養和科學文化修養相輔相成，相得益彰。中學階段是學生獲得良好德育重要時期，學校也是學生獲得良好德育重要場所。但往往各科教師只注重科學知識的傳授，忽視了情感、態度價值觀的教育和升華，造成學生德育教育的缺失。其實，中學各學科無論是政史地還是語數外，無論是體音美還是理化生也都包含有情感、態度價值觀的教育，比如合作意識、愛國主義教育、感受美，欣賞美，創造美等。這樣，德育不僅僅是政治教師、班主任或是學生犯紀律時學校政教處的事，而應是各學科老師共同承擔，這符合教學與育人的目的。只有各學科教師有意識地擔當，落實各自學科的情感、態度價值觀的教育，避免德育只是少數教師唱獨角戲的局面，才能形成教育合力，收到意想不到的效果。

中學德育管理任重而道遠，吾將上下而求索。

4.2多媒體課件激活求異思維。求異思維是一種朝著許多不同方向，尋找多種解決問題的方法和答案的思維，它是要求學生能擺脫別人的影響，有茍于傳統的或一般的答案和方式，提出與眾不同的多方面的設想和見解，使思維具有獨立性和首創性。很難設想一個在學習過程中從來不敢或不會發表一點與眾不同見解的學生，日后會有什么獨立的創造。所以教師應多方設法鼓勵并指導學生思考問題時敢于求異，不因循守舊。在具體訓練方法上，則應從培養思維的流暢性、變通性和獨特性入手。給學生提供求異思維的機會。如教《不上當受騙》一課時，教師只靠文字的說教難以使低年級的學生理解和作出行為的正確判斷。教師設計這么一個行為辨析畫面課件：雙休日，小明一個人在家，這時，來了一個自稱是他家"遠方親戚"的人朝著小明家敲門。小明想：不接待嘛，不對，對客人得熱情有禮貌；接待嘛，自己又怕不認識他，萬一是壞人，不是上當受騙了嗎？小明應該怎樣做？才能既文明而又不上當受騙？此時學生都進入了積極思考、辯論、交流。有的說，從貓眼中窺探，在答應開門的片刻，打電話告訴樓下鄰居的阿姨；有的說，對不起，門被反鎖了，鎖匙被我媽媽帶走了，請你等一下，我打電話告訴媽媽；種種的想法無法不激活學生的思維，使學生對所學的道德知識有了更進一步的理解，提高辨析是非的能力，而且能運用到實踐中去，當一個人在家時，不隨便給陌生人開門。

5.運用信息技術，激活學習方式

《品德與生活》課標指出，在教學中，要積極倡導自主、合作、探究的學習方式。信息技術介入品德與生活課堂教學，就構建了"自主、合作、探究"的新型學習方式，充分顯示了信息交流的多向性，豐富性和快捷性。通過師生互動、生生互動、師機互動、生機互動的多種友好合作方式，為學生提供立體式的多向交流的機會，學生在這種開放式的學習空間有了主動參與的可能，有了自主學習的天地，有利于培養學生自主合作精神。

如：在講《我的小手》一課時，首先，利用現代教學媒體為學生展示我國傳統面點圖片，水果拼盤圖片，通過多媒體展示了形態各異的制作，制作精美的面點不僅增加餐桌的喜慶氣氛，而且能鍛煉我們的手指靈活性及大腦創造思維的開發，以及激發學生制作面點及水果拼盤的欲望，激發學生自己的創意。創作面點和水果拼盤可以獨立完成，也可以幾個人合作完成一份作品。學生參與的積極性非常高。

如教學《我國的水資源》一課時，為了讓學生對稅資源短缺問題給予充分的重視，了解家庭生活用水情況調查，提高學生的節水意識。教師在引導學生上網搜集有關水資源短缺的資料。然后針對二年級學生的認知水平，教師把學生從網上收集了各種資料和自己補充的資料制成生動直觀、學生易懂的網頁，并上傳到學校的校園網上，給學生課堂的自主學習搭設了平臺。課堂上，學生通過瀏覽網頁、小組討論，更加清楚地認識到缺水給生活帶來的影響。同時，在這種小組合作學習的形式下，學生的信息素養得到全方位的提高。

綜上所述，運用信息技術激活了品德與生活課堂，給我們的課堂教學帶來了生機，豐富了教師的教學手段和向學生傳遞信息的途徑。我們的課堂因信息技術的運用變得生動有趣，使學生超時空，多維感受，把課內、外知識有機、有效的結合起來；使學生在情感上得到了滿足，在精神上得到了熏陶，在能力上得到了訓練。提高了品德與生活課堂教學的實效。

參考文獻：

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[2]《小學"品德與生活（社會）"課程資源開發與實施研究方案》

[3]《關于多媒體課件制作的幾點思考》（小學信息技術，黃利鋒）

[4]鐘志賢.《素質教育與教育技術實踐》.《中國電化教育》.1998年第5期

篇6

關鍵詞：裝備環境； 工程管理； 環境適應性

中圖分類號：TJ06

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10010102

1 引言

加強裝備環境工程管理，是提高裝備環境適應性的前提，環境適應性對裝備尤其重要。我國進行裝備工作發展比較緩慢，從20世紀90年代才逐漸實行管理，但是經過國人的不斷努力，裝備工作總體已經有很大提升，全面裝備已經基本完成。但是我國裝備環境工程管理發展比較緩慢，由于觀念的不同，國人對裝備環境工程認知不足，所以裝備環境工程各項制度與試驗發展還處于低級階段，從而造成我國裝備適應性較低，使裝備不能滿足人們的需求。所以提高裝備環境工程管理，研究裝備環境適應性尤其重要。從根本出發，進行科學研究，使環境工程體系進一步細致化，以保證裝備適應性強。

2 裝備環境工程總體概念

裝備環境工程能夠試驗不同環境對裝備的影響程度，所以加強裝備環境工程管理至關重要。在我國，裝備環境工程已經作為標準工程來進行開發，并使不同裝備研究體系進行協助研究，使裝備環境工程成為相對獨立的系統，與整個裝備研究工程相互協調，共同整合成立整個系統。同時，裝備環境工程試驗目的是使裝備在適應不同環境時，追求裝備的性比價。使裝備在耐不同環境設計時，進行規格準確的試驗。

裝備環境工程研究需要多方面的配合，使環境測量設計全面，完全模擬不同環境，突出特點來進行試驗，以提高裝備環境適應性。在裝備環境工程試驗方面，有關部門需要考慮裝備的壽命周期，使環境技術綜合考量裝備的適用性，同時不損害裝備的壽命周期，使裝備環境適應性達到相關要求，以最適合性價比進行裝備的生產和研究，不浪費資源，提高裝備環境適應性。

3 裝備環境工程管理出現的問題

3.1 有關部門對裝備環境適應的重視程度不足

由于我國固有觀念不同，人們對裝備環境適用性認知不足，使裝備環境工程管理發展緩慢，大多體現在裝備環境管理體制不完善、缺少相應的組織機構、面對裝備環境工程問題，缺少具體責任人進行承擔。同時，有關部門缺乏對裝備環境的了解，缺乏具體研究方法，我國有關責任部門缺乏對裝備環境工程領導，使裝備環境工程不能全面進行建設，使現有的制度不能落實，工程化管理措施無法實行。再者，有關部門缺乏對裝備環境工程的監督，使裝備研制部門對環境工程重視程度不足。

3.2 環境工程試驗不規范

裝備環境工程試驗不全面，負責人用不規范技術進行試驗，使裝備試驗不能通過不同環境要求。工程試驗項目不全面，缺少環境特點試驗，試驗技術與試驗設備操作不規范，導致裝備壽命受到損傷。同時，試驗項目要求不嚴格，缺少順序安排過程。在試驗過程中，有關負責人采取數值不對，缺乏相依據，無法進行對裝備的判斷。再者，試驗過程比較簡單，隨意進行試驗或是試驗項目不全面，甚至在生產后進行環境試驗補救，導致裝備不能適應環境變化，浪費國家大量資源。有關部門對環境試驗監督較少，缺乏正規質量認證部門，使裝備數據缺少正規判定。另外，有關部門的試驗場地與設備老舊化嚴重，試驗人員缺乏正規培訓，試驗資格確認不及時，操作試驗設備不規范。

3.3 環境試驗方法較少

裝備環境試驗規范在一定程度可以預期裝備壽命，不同環境對裝備壽命損傷不同，我國目前有具體規定來規范環境試驗項目，對裝備進行綜合性試驗，或是運用不同環境的轉變來進行裝備試驗。我國對于常見的環境項目能夠具備相對準確的試驗能力，能夠使裝備進行合理的試驗，但是對于特點試驗項目，或是綜合性環境的試驗，我國現有的環境試驗方法并不能滿足，缺乏相應的試驗能力。隨著我國技術的不斷改革，裝備試驗能力也得到提高，但是我國應該更加重視裝備環境試驗，在原有的試驗規格上進一步提高。

3.4 環境工程人才隊伍建造不全面

裝備環境適應性需要考慮不同領域內容進行研究，所以需要大量人才來建設裝備環境工程。由于我國缺乏對裝備環境工程的認知，使從事環境工程的人才大量流失，使環境工程發展比較緩慢。同時，環境工程在我國發展缺乏相應的制度，無法進行系統管理。我國并沒有設立專門學科來進行教學，培養人才能力不足，使我國環境工程人才隊伍建設不全面，環境工程發展停滯不前，無法進行裝備環境試驗。

3.5 環境工程適用性研究程度不足

裝備環境工程缺乏相應的制度管理，環境適用性技術理論缺少更新，使我國現有環境適用性知識不完善，導致裝備環境體系建設不全面，缺乏系統管理，使裝備環境技術不能滿足當下需求。裝備適用性研究程度不足，雖然全面概括整體裝備環境，但是使我國裝備環境工程發展進度緩慢。而且，由于我國發展比較晚，各項制度建設不夠全面，裝備環境適用性研究程度不夠深入，缺少裝備對比數據，使試驗人員無法進行對比，導致環境試驗不夠全面。

4 完善裝備環境工程問題的對策

4.1 有關部門需提高認知

裝備環境工程需要進行發展，有關部門需加強對裝備環境工程的重視程度，充分了解裝備適用性。針對裝備環境工程管理現有制度進行完善，對管理存在的問題，我國有關部門需要統一安排，進行研究與分析。同時，我國需成立相應部門來進行管理，建立不同試驗室等管理組織機構，完善責任具體化制度，注重加強對裝備環境工程領導，在一定程度指導裝備環境工程發展方向，使裝備環境工程受到統一指揮，方便落實各項管理制度。

4.2 增加環境工程管理體系

裝備環境工程需要不同領域知識來進行試驗，需要相應的人才與知識進行管理。由于我國受傳統思想影響，使裝備環境工程發展體系建設不全面，缺乏相應的指導和管理，各部門比較松散，無法進行有機結合，效率低下。所以我國有關部門需要進行統一管理，完善裝備環境工程制度，建設相應管理機構，引進國外先進設備與知識，進行充分研究，進一步提高環境試驗準確度。同時，建設交流平臺，使各行業進行密切交流，探討試驗技術與基礎理論，使裝備環境工程管理大力發展，提高裝備環境適用性。

4.3 增加環境試驗方法

裝備環境試驗需要相應能力來進行，由于我國裝備種類繁多，環境試驗方面比較復雜，但是我國綜合性試驗與特定試驗方法比較少，導致裝備試驗效果不理想。針對這類問題，我國需要加強特定試驗項目，按照裝備壽命周期進行周密的環境試驗，運用科學試驗來判定裝備對不同環境承受能力，試驗人員需要嚴格按照要求來進行操作，對試驗樣品進行全方位檢查，確定數據符合規范要求。

4.4 加強人才隊伍建設

由于我國裝備環境工程發展比較緩慢，各項制度建設不夠全面，所以加強人才隊伍建設尤其重要，依靠專業人才來建設制度，能夠更好提現制度的合理化，制定專屬裝備環境工程制度，吸引外來人才。同時，加大對各行業的交流與合作，共同發展，注重人才培養。有關部門需要成立裝備環境工程專有學科，進行系統化教學，使知識相互融合培養高素質人才，從而促進裝備環境工程大力發展，以提高裝備環境適用性。

4.5 加強環境工程管理技術研究

裝備環境適應性需要不同領域知識來進行管理，我國需要加強對裝備環境適應性重視程度，建設基礎技術與知識培養基地，使試驗人員能夠進行綜合性環境試驗，能夠根據不同數據來進行裝備判斷。裝備研制生產周期中，環境適應性設計是重要的環節。沒有基礎與共性技術的研究和應用，環境適應性的要求就沒有保證，發展將失去根基；不積極引進、學習、研究和應用各種新技術，環境適應性研究就難以取得突破，就可能停滯不前，必然制約裝備的可靠性。對此各方應予以足夠的重視。

5 結語

全球化的發展，使信息流通加快，各行業發展也大大提高。裝備環境工程需要有關部門重視，以提高裝備環境適用性。根據裝備環境工程現有制度來進行管理，提高研究力度，使裝備適合不同環境，防止損傷裝備壽命。同時，國家應注重人才隊伍建設，相互融合各科知識來培養人才，增加環境試驗方法和項目，使裝備能全面進行試驗。有關部門也需要建設相應組織機構，更新原有信念，加強裝備環境工程建設，提高裝備環境的適用性。

參考文獻：

[1]

高化猛. 裝備的體系適應性評估研究[J]. 軍械工程學院學報，2016（6）.

[2]裴嵩. 實施裝備環境工程的探討[J]. 電子產品可靠性與環境試驗，2015（2）.

[3]張 錚.加強裝備環境工程管理提高裝備環境適應性[J].裝備環境工程，2004（3）：18～21.

篇7

關鍵詞：經濟增長；環境約束；環境成本；環境政策

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.005

人類的經濟生活從來沒有離開過環境的約束，經濟增長也從來沒有擺脫環境的制約，環境可持續發展更是經濟可持續發展的必要條件。正因為如此，雖然在一段時間內，經濟學過度重視了經濟增長問題，但是，經濟學從來沒有漠視環境的重要作用。尤其是近30年來，世界各國和國家社會日益重視環境保護，在環境保護和經濟活動之間尋求合理的平衡，從追求增長目標轉向可持續發展目標。現代經濟學理論也承繼了古典經濟學、新古典經濟學對環境問題的研究，更加深入系統地探討了環境問題。

一、古典經濟學和新古典經濟學環境問題分析的簡要回顧

在所有的古典經濟學理論中，包括亞當•斯密、托馬斯•馬爾薩斯、大衛•李嘉圖、約翰•斯圖亞特•穆勒等的理論，都有關于經濟增長受環境條件限制的論述[1]。新古典經濟學也沒有忽視環境的重要性，例如，劍橋學派的代表、新古典經濟學的奠基者阿爾弗雷德•馬歇爾就曾經說，“在某種程度上，僅有兩種產品，即自然界與人類。人類自身很大程度上受制于他所處的境況，其中自然界起著重要的作用。同時，‘……一國受自然資源的限制，勞動和資本每年所能夠生產的凈產品總量是既定的’”[2]。這段論述表明，馬歇爾把自然界和自然資源視為生產的根本性因素。在馬歇爾之后，皮古在福利經濟學中論述了環境對福利的影響，阿爾文•費雪在對資本做出各種定義時，將湖泊、河流等自然稟賦視為資本。郝特林在解釋“后代需求”時提出的“使用者成本”在凱恩斯那里被用來解釋“永久性收入”,即可持續性收入[3]。誠然，在二戰后的一段時期里，新古典經濟學幾乎只強調經濟增長問題，如哈羅德、多馬、索洛、薩繆爾森等假設產出是由勞動和資本兩個要素決定的，并假設自然條件給定，將自然環境排除在生產函數之外，在對經濟增長的分析中只是強調儲蓄、投資、資本積累、勞動生產率以及資本與勞動替代率等因素[4]。但是，對自然環境因素的排除并未維持太久。到20世紀70年代，經濟增長模型越來越重視自然資源稀缺性問題，如斯德哥爾摩經濟學院的Karl-Goran Maeler、劍橋大學的Partha Dasgupta、加拿大皇后大學的John Hartwick以及麻省理工學院的Robert Solow等[5]。

二、考慮環境成本的哈羅德-多馬經濟增長模型

其一，增加稅收和壓縮政府支出，使IS曲線向內移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到b點。這種政策安排的結果是低的利率和低的產出水平，這種政策也稱為“緊財政-松貨幣政策”。

其二，壓縮貨幣供給，使LM曲線向左移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到c點，產出水平與環境約束一致。這種政策稱為“緊貨幣-松財政政策”。

其三，在增加稅收和壓縮政府支出的同時，壓縮貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點就從a點移動到d點，保持利率不變的同時，使產出水平與環境約束相一致。這種政策稱為“緊財政-緊貨幣政策”。

第二種情況是IS-LM模型均衡條件下的國民收入水平沒有超出了環境成本可承受的限度。見圖3。

圖3顯示，由于環境成本相對寬松，國民收入水平可以從Y0增長到YH，從而實現經濟增長，擴大經濟規模。這個結果可以通過以下三種政策方式中的任一政策方式達到：

其一，降低稅收和擴大政府支出，使IS曲線向外移動，這樣IS-LM模型的均衡點就從a點移動到b點。這種政策安排的結果是高的利率和高的產出水平，這種政策也稱為“松財政-緊貨幣政策”。

其二，增加貨幣供給，使LM曲線向右移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到c點，產出水平與環境約束一致。這種政策稱為“松貨幣-緊財政政策”。

其三，在降低稅收和增大政府支出的同時，增大貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到d點，保持利率不變的同時，使產出水平與環境約束相一致。這種政策稱為“松財政-松貨幣政策”。

四、考慮環境成本的AS模型

在標準宏觀經濟學理論中，總供給曲線（AS）是綜合了商品市場、勞動力市場因素和價格變化因素而推導出的一條曲線。引入環境成本因素，將改變總供給曲線。這里為簡便起見，只考慮在總需求分析中引入環境成本因素對商品市場的影響。見圖4。

圖4a)中，L表示勞動力，在資本（K）和技術（T）不變條件下，國民收入方程為Y=Y(L)，這是不考慮環境約束的標準經濟分析模型。考慮環境成本約束后，國民收入方程為Y=Ye(L)。如果LF表示充分就業，那么，考慮環境成本后的就業水平為LN，也就是說，考慮環境成本后的就業水平低于充分就業水平。

不考慮環境成本約束，勞動力市場均衡條件下的實際工資為wF，充分就業水平為LF，國民產出水平為YF，如果此時的商品市場均衡價格為PF，則名義工資水平為WF。圖4d)顯示了均衡價格為PF、均衡國民產出為YF的總供給曲線ASF。如果勞動力市場是不完全競爭市場且存在名義工資下降的剛性，那么總供給對價格變化的反應表示為ASF的曲線部分；超過曲線部分的ASF則是一條垂直于橫軸的直線，表明價格水平提高，名義工資水平提高，但總產出YF不變。

考慮環境成本約束，國民總產出水平將由YF降低到PH。相應地，勞動力需求由D降低到De，因此，實際工資水平為wH。由于名義工資具有下降剛性，出現價格水平上升的壓力，價格水平由PF上升到PH。考慮環境成本約束的總供給曲線為ASH。這樣，在勞動力市場上就出現了失業LF-LN。為了實現充分就業和一般均衡，在宏觀經濟政策上有以下兩種選擇：

其一，投資于環境保護技術，保證環境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動到Y(L)。這樣的結果是總供給曲線ASH向右移動到ASF。

其二，增大勞動力市場供給，勞動力供給曲線由S移動到Se，這樣，實際工資水平下降，從而實現充分就業。

五、考慮環境成本的一般均衡模型

凱恩斯的收入-支出一般均衡模型是考慮環境成本的一般均衡模型的分析基礎,見圖5。

在國民產出模型中引入環境成本約束。為了分析方便，假設名義工資是富有彈性的，因此AS曲線便是一條產出最大化點上的垂直線。圖5d)中的AD線表示在不同價格水平下的國民收入的均衡狀態，相應地又與圖5b)中不同的總支出水平相聯系，即當總支出E0(P0)相關的價格水平為P0，與總支出水平EF(PF)相關的價格水平為PF，P0>PF。

假設國民經濟的初始均衡為總支出（E）與總收入（Y）之間的均衡，均衡點為E0。國民總產出水平為Y0，實際工資水平較低，為w0，此時的失業水平較高，為LF-L0。為了達到充分就業的目標，凱恩斯主義的政策是經濟刺激的干預措施，使支出線由E0移動到FF，從而達到實現充分就業水平的總產出YF。經濟刺激的干預措施同時也會增大對勞動力的需求，勞動力需求曲線D0向DF移動，實際工資也隨之由w0提高到wF。

上述模型是沒有考慮環境成本約束的凱恩斯總支出-總收入的一般均衡模型。如果考慮環境成本約束，則總支出線無法超越Eh(Ph)，那么，國民總產出也就只能夠限于Yh。相應地，勞動力市場中的實際工資水平為wh，失業水平為LF-Lh。

過去，一般認為凱恩斯主義的經濟刺激措施無法實現充分就業的主要原因是結構剛性和市場不完全競爭的影響[7]。現在看來，環境成本約束無疑也消減了經濟刺激措施的效果。面對環境成本約束，政府消除失業和實現充分就業的政策選擇是：

投資于環境保護技術，保證環境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動到Y(L)；

壓低勞動力市場上的實際工資水平，換句話說，就是將勞動力供給曲線向外移動到Se。

六、環境約束下經濟增長政策路徑的簡要歸結

通過構建考慮環境成本的哈羅德-多馬經濟增長模型，考慮環境成本的IS-LM模型，考慮環境成本的AS模型和考慮環境成本的一般均衡模型，在宏觀經濟學框架下引入環境約束的分析，不難得出在環境約束下政府促進經濟增長的政策路徑。在不同的宏觀經濟分析模型下，不同的經濟增長政策路徑可以作以下簡單的歸納。見表1。

[參考文獻]

[1] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press,1979:201-202.

[2] Alfred Marshall.Principles of Economics[M].2nd Edition,Volume I,London:Macmillan,1891:199-300.

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[5] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press, 1979:10-11.

[6] Todaro M P.Economic Development[M].New York:Addison Wesley,2000:86-87.

[7] Daly H E,Cobb J B.For the common Good:Redirecting the Economy Towards Community,the Environment,and a Sustainable Future[M].Boston:Beacon Press,1989:66-67.

Environmental Constraints and Economic Growth:Theoretical Analysis Based on the Framework of Macro-economics

YANG Pei-lei

（School of International Business Administration,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

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關鍵詞：循環經濟； 國有企業；成本管理

當前，我國早已把促進循環經濟發展上升到了國家戰略高度。在循環經濟背景下，國有企業承擔著降低生產成本、提高生產效率、加強節能減排、加快轉型升級等重要任務和使命目標，而要實現這些目標，很重要的一點就是要加強對國有企業的成本管理。本文將結合我國國有企業具體實際，就循環經濟背景下的國有企業成本管理問題進行研究和探討。

一、循環經濟背景下國有企業成本管理概況

（一）企業成本管理的概念

成本是一個內涵豐富、外延廣泛的經濟學概念，當前理論界和實務界對成本的概念問題還沒有取得高度一致的共識。企業成本管理是建立在成本基礎上的管理，是指圍繞企業發展全局目標，按照企業總體發展戰略，不斷控制、改善企業內部的成本結構，從而提升企業長久性的競爭優勢的一種企業內部管理活動。企業成本管理包括對企業發生的所有費用、形成的產品成本所開展的成本預測、成本控制、成本計劃、成本分析、成本核算、成本考核等環節和內容。

（二）成本管理在國有企業發展中的作用

成本管理的直接目標是為企業發展提供成本信息，努力、持續降低企業的生產經營成本；企業成本管理的終極目標，則是服務于企業的整體經營目標和發展戰略，提升企業的市場競爭力和綜合發展能力。成本管理，有利于國有企業降低材料、人工等產品成本，提高國有企業產品和服務質量，增強國有企業的市場競爭優勢，增加國有企業的生產利潤和經濟效益，從而促進過國有企業的持續健康發展。

二、循環經濟背景下國有企業成本管理面臨的挑戰

（一）生態環境成本管理難度加大

長期以來，隨著生態危機的加劇和生態環境要求的不斷提高，國有企業發展所面臨的環境保護、低碳排放、節能減排、生態恢復等任務越來越重。而循環經濟是追求資源高效利用和循環利用的一種新型經濟，它對資源能源節約、廢棄物無害化排放、可再生資源循環利用等提出很高要求，從而對企業研發設計能力、工藝水平等提出更高要求，這就勢必對國有企業成本管理帶來更大的管理方法和技術創新挑戰。

（二）質量管理成本逐步增加

發展循環經濟，就是要逐步把嚴重依賴資源消耗實現簡單線形增長的傳統經濟模式，通過現代經濟管理方法和技術手段，逐步轉變為通過依靠生態型資源循環來實現可持續發展的新經濟模式。在循環經濟背景下，人們對生態型、環保型產品和服務的質量要求越來越高，國有企業要確保市場上的競爭性地位，必須不斷完善產品和服務質量指標體系，并加大對質量管理的人、財、物投入，這就會使得國有企業質量管理成本越來越高。

（三）人力資源成本管理難度增大

人力資源是國有企業生產發展的第一資源，對國有企業贏得市場競爭具有關鍵和決定性作用。在循環經濟背景下，需要更多具有高知識水平和創新發展能力，具備新價值觀、新生產觀、新消費觀、新經濟觀的技術性人才，這樣一方面意味著國有企業人才素質的提高，另一方面則意味著單個人才資源市場物價的大幅上漲，這就勢必人力資源工資性成本逐步增加。同時，循環經濟背景下國有企業人員的科學技術水平和綠色生態意識要求越來越高，需要加大對存量的國有企業人力資源培訓、教育、管理等方面的投入，從而助推了人力資源管理成本的上升。

（四）銷售成本管理難度提高

在循環經濟背景下，對國有企業生產的產品環境指標要求越來越高，使得國有企業產品在技術公關、市場推廣等方面的要求會越來越高，從而減少利潤空間，增加銷售成本管理的難度。例如：以前，我國國有企業生產的一些商品可以在國際國內市場上取得很好的價格競爭優勢，在產品銷售中成本較低，但隨著各國對環境標準要求越來越嚴格，因而進出口受到很大影響，隨著國際市場競爭越來越劇烈，使得公司面臨的銷售成本管理難度越來越大。

（五）戰略成本管理難度增大

發展循環經濟，不是為了影響和制約經濟增長，而是為了提升經濟發展的質量和創造更多的社會經濟價值，這就涉及到企業的戰略成本問題。戰略成本管理是根據企業的成本信息和生產經營狀況，按照不同的市場環境制定不同的成本管理策略，從而采取科學的成本管理手段和方法。在循環經濟背景下，企業實現戰略成本管理對企業信息的對稱性、完整性要求越來越高，因此戰略成本管理的難度不斷增大。

三、循環經濟背景下加強國有企業成本管理的對策

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一、環境管理會計在我國應用的必要性

（一）我國環境現狀的客觀要求。根據2006年《中國環境狀況公報》，全國化學需氧量排放總量1，428.2萬噸，比上年增長1%；二氧化硫排放量2，588.8萬噸，比上年增長1.5%；2007年《中國海洋環境質量公報》顯示，各級海洋行政主管部門實施監測的573個入海排污口中，約87.6%的排污口超標排放污染物，主要超標污染物（或指標）為化學需氧量、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。監測的入海排污口污水排海總量（含部分入海排污河徑流）約359億噸，所含的主要污染物總量約1，219萬噸。保護資源和改善環境已成為我國一項十分緊迫的“戰略任務”。

（二）我國對外開放的必要選擇。發達國家對自身環境的保護越來越重視，許多發達國家的企業、特別是跨國公司不斷把那些污染嚴重和掠奪自然資源的生產項目搬到發展中國家。我們當然不希望他們這樣做。但是，我們必須知道他們做了些什么、對環境造成了何種影響、為環境保護采取了哪些措施等等，這就必須依靠環境管理會計。同樣，我國有越來越多的企業到國外投資，許多國家都提倡和要求其企業對外披露環境方面的會計信息。我們可以通過環境管理會計提升產品的環保質量，以滿足國內外不同環保條款要求。

（三）企業自身價值最大化的需要。隨著國際經濟一體化進程加快，走向世界是一個企業謀求長遠發展的必經之路。如何獲得ISO14000環境管理體系的認證，占領國際大市場已成為我國企業將來走出國門的“通行證”。隨著環境法規的不斷完善，企業的環境成本與日俱增，產品定價不能不考慮環境影響，投資決策中納入環境因素已勢在必行。然而，傳統的財務會計和管理會計未充分辨別環境成本，未全面考慮投資項目的環境影響和戰略影響，難以提供與可持續性經營目標相關的信息，從而無法使管理者做出相關決策。環境管理會計通過對現有管理會計系統進行改進和拓展，為企業內部管理決策服務，實現環境效率和經濟效率的統一，最終為實現企業經營可持續性發展服務。

二、環境管理會計在我國應用的現狀及原因分析

由于環境意識的普遍提高，環境立法制度的逐步完善，國內外對于環境管理會計的研究越來越多。但是，我國很多企業還沒有自覺地運用環境管理會計，在環境成本與收益、投資決策、業績評價等方面均沒有考慮環境影響。主要有以下原因：

（一）政府方面。盡管我國已制定頒布了不少環保法律法規，但尚未形成一套完整有效的法制體系，涉及環境因素的會計法規幾乎是一片空白。現行《會計法》作為指導會計工作的根本準繩，卻未涉及任何環境方面的內容。相關的環境會計準則和指導方針也尚未出臺。政府的環保遵循成本措施不力，使企業的環境違規成本較低，因而在環保投資的預測、評價時，環保的機會成本較低，企業沒有采用環境管理會計的內在動力。

（二）組織機構方面。除政府之外，很多國家和地區都有環境管理會計協會。如，歐洲環境管理會計協會、亞太環境管理會計協會、臺灣環境管理會計協會、泛美環境管理會計協會。我國臺灣的環境管理會計協會定期進行理論報告，進行相關理論的探討和學習。除了我國臺灣之外，大陸還沒有類似的組織機構。

（三）學術、教育和研究機構方面。近年來，伴隨著國外對環境管理會計研究的日益增多，我國學術、教育界也對環境管理會計理論與實務進行了積極的研究。但到目前為止，仍缺乏系統研究，而且我國多集中于研究環境成本的確認和分配問題，對于投資項目的環境評價方法和預測理論涉及較少，未就企業環境管理會計的總體框架體系形成共識，尤其是缺乏真正具有可操作性的研究，阻礙了環境管理會計實務的發展。同時，環境管理會計的實證研究還未廣泛開展，大多數案例研究都忽視外部成本，側重于實際已發生成本，而不是預期的企業外部環境成本內部化。

（四）企事業單位方面。目前，我國眾多企業環境責任的道德觀念不強，“重經濟、輕環境”思想以及“先污染、后治理”等非持續發展的行為較為普遍。企業管理層對于環境管理會計的運用缺乏必要的主動性，他們對應用環境管理會計給企業帶來的好處估計不夠，反而對應用風險顧慮很多。有些高污染、高能耗的企業甚至認為，強調了對環境成本的核算，會把公眾的注意力引向他們以前并沒有關注的環境影響方面，將給企業帶來不必要的麻煩。同時，會計人員對采用新的會計系統有消極或抵觸情緒，畢竟新系統的設計和運行會給會計師們帶來新的挑戰，因此也限制了環境管理會計在企業中的應用。

（五）社會公眾方面。企業實施環境管理會計的一個重要原因就是社會公眾對企業綠色形象的要求，以及作為投資人或潛在投資人的社會公眾對企業環境信息的需求。從這個角度來看，社會公眾就好比是環境管理會計發展當中的一個催化劑。隨著環境問題的日趨嚴重，我國社會公眾也逐漸認識到可持續發展的重要性，環境問題外部性的內部化、代際公平原則得到越來越多的贊同。但他們的環保知識有限，且參差不齊，這導致他們對企業環境業績評價上的偏差。

三、推進環境管理會計在我國應用的對策

（一）建立企業綠色文化。建立企業綠色文化，首先要求企業管理人員與財務人員樹立起環保觀念。只有當企業管理人員與財務人員充分認識到環保對企業經營管理工作的重要現實意義時，才能認真探討和研究，進而熟悉和掌握評估與管理企業環境的各種方法；才會從企業產品的研制、生產、包裝、運輸、銷售、消費、到廢物的回收、再利用，每個階段都考慮環保問題。其次，企業樹立了環保意識，還要對日益增加的環境問題做出反映，必須要得到會計工作的推動和會計人員的全力支持。因此，應全面提高會計人員的素質。同時，建立企業綠色文化，還要求企業在確立財務目標時增加社會責任目標內容，即應在保證社會利益的前提下實現所有者財富最大化。

（二）加強環保教育，提高社會公眾的環保意識。在全社會各個層面，宣傳普及環境知識，提高投資者和消費者的環境保護意識，使投資者和消費者在做投資決策時自覺考慮環境因素，形成對管理層核算環境成本、披露環境信息的壓力。而且還可以通過出版物、網站、學術交流會議及時介紹國內外動態、開展培訓和教育或在高校開設相關課程等形式傳播環境管理會計的基礎知識。

（三）加快制定環境管理會計制度法規。由于受經濟利益的驅動，大部分企業不會主動犧牲自身經濟利益去實現全社會的可持續發展，如果沒有相關法律、法規或制度，沒有政府監管與會計準則的約束，企業不會主動實施環境管理會計。政府相關機構應盡快修訂《會計法》，增添環保方面的法規內容；適時出臺“環境管理會計應用指南”，構建推動環境管理會計實施的平臺。政府權威部門可以發揮其間接影響力，使得企業形成對外報告的壓力，促進他們研究環境因素，進而降低其生產、經營對環境的不利影響。

（四）積極開展環境管理會計的研究，將理論與實際相結合。在我國研究環境管理會計，不能照搬國外辦法，必須考慮中國國情。應加強面向企業內部管理當局的環境管理會計技術方法和工具的實用性研究，并開發相應的會計信息工具。同時，可以在一些典型企業（如石油、電力、化工等進行環境管理會計試點）。在企業開始實施環境管理會計時，可以將環境管理會計與傳統的財務與管理會計并行，與環保機構保持密切聯系，隨時注意環保指標，設計與開發環境管理會計系統，經過一段時間的試用，如果運轉效果良好，我們就可以在所有企業中進行推廣。

篇10

[關鍵詞] 政府投資環境 區域經濟 競爭力

政府投資環境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產生的影響，主要包括政策環境、政務環境、政府信譽環境和服務環境等。就政府投資環境與其他投資環境相比較而言，任何行政區域的政府投資環境都具有共同的特性，即政府投資環境具有同質性。然而，就不同行政區域政府投資環境相比較的角度而言，政府投資環境又存在著區別，有的甚至是巨大的區別，即政府投資環境又具有差異性。在了解政府投資環境同質性的同時，更清晰地認識其差異性及其對區域經濟發展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環境建設，增強區域經濟發展競爭力有效路徑的關鍵點。

一、政府投資環境的差異性

從哲學上講，政府投資環境的同質性，就是研究政府投資環境的本質或一般特性；政府投資環境的差異性，則是研究政府投資環境的特殊性。從政府投資環境與區域經濟發展綜合競爭力的關系來看，政府投資環境的差異性是影響區域經濟發展綜合競爭力的關鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環境質量差異和加強政府投資環境建設最重要的認識平臺。從政府投資環境建設的實踐來看，這種差異性主要體現在三個方面：

1.政府投資環境的客觀差異性

政府投資環境的客觀差異性，主要來自于不同行政區域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區域經濟發展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務，進而形成特點各異的政府投資環境。

地理位置不同，是構成政府投資環境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環境的影響，主要體現在因自然地理環境因素對區域經濟結構和產業構成的影響上。這種影響雖然會因為科學技術的進步及其在經濟生活中的廣泛應用而呈現不斷減弱的趨勢，但在可以預見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經濟結構和產業結構。這種因地理位置的影響而形成的區域經濟發展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經濟發展政策上的差異性和政府其他方面投資環境的差異性。如沿海和內地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區而言，內地就無法提供臨港經濟發展的相關政策。又如處于交通要道的行政區域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區的經濟發展政策等等。這種具體政策環境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經濟發展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產品的過程。因此，自然資源永遠是經濟發展的最基本的物質要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構成區域經濟發展差異性的核心要素。區域經濟發展的差異性，又往往會導致區域經濟發展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環境的差異性。與自然地理環境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區域，形成資源性經濟區域，在具體的政策環境的形成上，往往會出現排斥其他產業的屏障。這種屏障實際上就是資源型經濟區域經濟結構和產業結構單一的重要成因。

政府投資環境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經濟的發展，將呈現日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經濟發展水平上，某一區域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區域經濟結構的改變產生重要影響，進而在客觀上對政府投資環境產生影響，使政府投資環境在質和量上呈現出某種趨同的態勢。

2.政府投資環境的主觀差異性

所謂政府投資環境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區域形成不同的政府投資環境。這種差異性來自于特定行政區域的歷史文化、經濟發展的理念、觀念創新能力以及政府促進經濟發展的戰略選擇等多個方面。這是構成政府投資環境差異性最重要而又經常發生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構成政府投資環境主觀差異性的根基。不同的行政區域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產生新的差異性，反映到政府投資環境上，就導致不同行政區域的政府投資環境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區域會產生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區域的政府在政策的設計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環境。如江浙等地，歷史上就有商業文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經濟的先發地，并由此構成了與其他地方不同的政府投資環境。

經濟發展理念上的差異性，是政府投資環境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經濟觀念和市場經濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區域間政府投資環境的差異性來看，經濟發展的理念又不僅僅體現在這兩個方面，而是大量的經常的體現在政府和民間對于經濟發展的價值取向，以及經濟發展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現實表現。具體到政府投資環境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區域的政府和民間在經濟發展理念上的不同，而形成了不同的經濟發展政策，盡而形成了對市場主體產生不同影響的政策環境、政務環境、信譽環境和服務環境，使同一投資者在不同的行政區域，發生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。