導語：如何才能寫好一篇大氣污染防治調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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*年大氣方面的工作牢牢圍繞《國家環境保護“十五”計劃》中大氣污染防治的工作目標和要求,以兩控區和機動車污染防治為重點積極工作,取得了較大進展。

(一)兩控區污染防治工作

1、國務院正式批復由我局和國家計委、國家經貿委、財政部聯合上報的《兩控區“十五”酸雨和二氧化硫污染防治計劃》,這是*年規定兩控區后國務院首次批復的規劃,為全面推動兩控區工作,實現“十五”兩控區污染控制目標提供保障。

2、召開了全國兩控區工作會議,總結*年以來兩控區各地工作進展情況,交流經驗,并部署了近期兩控區重點工作。會后,向總局領導提交了關于兩控區工作進展情況的報告,提出了進一步加強總局兩控區工作的建議。

3、組織*市和華能電力公司開展二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實施試點工作。為試點工作制定了二氧化硫總量控制指標分配至排放源的方法;二氧化硫排污許可證治理辦法;固定大氣污染源在線監測運行、治理辦法;排污交易治理辦法等技術指導文件,指導試點地區核定當地重點污染源的二氧化硫答應排放總量指標,開展交易試點,并進行了培訓。

4、嚴格控制兩控區新建項目的二氧化硫排放總量,對監視司會簽的20余個項新建項目的二氧化硫排放總量認真審核,提出意見。

5、組織山東、江蘇、浙江、山西四省開展電力行業二氧化硫總量分配績效方法的試點工作,調查四省電力行業績效(每度電二氧化硫排放量)現狀,提出四省電力行業績效指標,核定二氧化硫總量指標。

6、積極推動國家有關經濟綜合治理部分出臺有利于火電廠脫硫的經濟政策。提出了“促進火電廠脫硫有關經濟政策的建議”,召集部分脫硫火電廠和脫硫公司開會進行討論。目前正在與國家計委、國家經貿委進一步協調。

(二)機動車污染防治工作

1、為落實國務院批準*市提前執行國家機動車第二階段排放標準(歐2標準)有關要求,了對達歐2標準車型進行型式核準的公告,首次公布了我國第一批達到歐2標準車型的公告,這對促進我國今后的新車治理體制改革起到了積極推動作用。*年已四批3000多個達到歐2標準車型公告。

2、加強我局對新生產機動車環保達標的監視治理,完善了審批程序,理順了治理體制。繼續了四批新生產機動車環保達標目錄(近3000個車型);調整了對新生產機動車排放達標申報審核工作規范,進一步進步審核工作效率和質量。

3、繼續推進出臺《防治機動車污染監視治理條例》。重點就新生產機動車環保準進治理體制題目,與中編辦、國家經貿委和認監委協調。

4、與國家經貿委共同組織了對重點生產企業停止生產化油器微型車情況進行執法檢查,目前全國已經停止所有化油器微型車的生產,從今年年底開始國家經貿委將取消此類車的公告,公安部分不再予以上牌照。

5、與公安部協調在用機動車定期排放檢測監視治理的職能轉移工作,召開部分重點城市在用機動車污染監視治理工作討論會,對目前機動車污染治理方面存在的題目進行調查,組織制定有關在用車定期檢測的治理規范。

6、與國家經貿委共同繼續對提前達到國家第二階段排放標準的低污染排放小汽車生產一致性進行審查。到目前為止,審核料共有11個企業的111個車型獲得減稅。

7、加強對農用運輸車污染的監視治理。與國家經貿委聯合《關于改善農用運輸車尾氣排放和噪聲污染題目的通知》;召開農用車生產企業會議貫徹落實,實施《農用車自由加速煙度排放限值及丈量方法》的通知;要求農用運輸車按照新標準組織生產并進行達標車型申報。

8、與建設部協調發展城市電車工作,積極推進城市發展無污染電車發展。與科技部共同推動清潔汽車行動。

(三)推動大氣污染防治重點城市工作

1、依照大氣法,規定大氣污染防治重點城市。與國家計委、國家經貿委、財政部、建設部、公安部等7部委協調,完成《大氣污染防治重點城市的劃分方案》上報國務院批復

2、繼續組織開展大氣污染防治重點城市顆粒物源解析工作,組織培訓,指導重點城市制定空氣質量達標計劃。

3、與科技部共同推進清潔能源行動,確定“十八”個示范城市,促進城市用自然氣、電、可再生能源等替換燃煤,建設高污染燃料禁燃區,改善城市空氣質量。

4、對吉林省的揚塵污染控制工作進行專題調研,并轉發吉林省環保局聯合公安廳、建設廳等7個部分聯合下發的關于控制揚塵污染的通知。

(四)*市大氣污染防治工作

1、聯合國家計委、國家經貿委和財政部將《*市環境污染目標與對策(*年-*年)》上報國務院。

2、配合全國政協對*市大氣污染防治及生態保護工作進行調研,重點就*市產業結構調整和污染治理情況形成調研報告,提出措施建議。

3、圍繞*市舉辦20*年*應達到的空氣質量要求,同一協調局內外,繼續支持、協助*市采取控制大氣污染的主要項措施。重點協調*市實施更嚴格的機動車污染排放標準以及中心單位燃煤鍋爐改燒自然氣等方面工作。

(五)環境噪聲污染防治工作

1、實施“安靜小區工程”計劃。編制了“安靜小區指標”并在*市召開了有區縣環保局和物業治理公司參加的討論會。

2、針對當前交通噪聲污染嚴重的現狀,開始實施機動車加速噪聲排放標準,對不能達標的新車不能列進我局的達標車型公告,從源頭上控制交通噪聲污染。

3、鐵路噪聲防治穩步推進。今年又有*和上海對進進市區的列車實行禁叫措施,有效地改善了鐵路周邊地區的環境質量。

(六)保護臭氧層工作

加進哥本哈根修正案的部委協調工作。

舉辦臭氧層友好的*20*年*的協調工作。

二、*年重點工作計劃

*年重點工作是全面貫徹落實國務院兩控區“十五”計劃、大氣污染防治重點城市規定方案和機動車排放污染防治治理條例。

一是全面貫徹落實國務院兩控區“十五”計劃,組織制定本地區兩控區污染防治具體實施計劃;督促落實二氧化硫重點污染治理項目,出臺有利于火電廠脫硫的餓經濟政策。

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目標是：主要污染物排放總量穩定下降，確保化學需氧量比年削減2.2%、二氧化硫削減2.5%，空氣質量達到和好于二級的天數：陜北兩市不少于270天，西安、寶雞、咸陽不少于282天，陜南三市不少于295天。渭河水質繼續好轉，漢江、丹江出省境斷面滿足Ⅱ類、Ⅲ類水質；集中式飲用水水源地水質達標。

主要工作是：

一、落實環境保護責任，加快推進三個轉變

1、圍繞十7大和全省八次大會精神，加大對各級領導干部“三個轉變”的宣傳教育。采取有力措施，全面落實全省第八次環保大會和省政府貫徹國務院決定《實施意見》的任務。加強省政府《貫徹國務院決定的實施意見》以及兩個落實文件《關于渭河流域水污染防治的意見》、《關于加強陜北地區環境保護的意見》執行情況的監督檢查。將全省年度環保工作任務，分解到省級有關部門，以省政府辦公廳文件印發。把局系統承擔的任務分解到各承擔處室和直屬單位。

2、研究環保責任考核指標體系的構建方法，為盡快將環境保護指標納入政績考核提供技術支持；建立化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物減排核算方法，以保證省市政府環保目標責任書減排指標的落實。

二、采取有力措施，削減污染排放總量

3、確保兩項減排指標落實。按照行政區分配減排指標，并納入政府目標責任考核書。各地區要對重點區域、重點流域、重點行業落實指標到企業。渭河流域關中地區的化學、半化學制漿造紙企業的規模由185.5萬噸壓縮至126萬噸；加快果汁企業的污染治理和城市生活污水處理進度，下達限期治理計劃；列入年脫硫計劃的電力企業必須限期完工；非電力行業二氧化硫的減排任務以陜北焦化企業為主，明確任務，限期完成。

三、嚴格環境保護制度，強化環境法制建設

4、強化源頭防治，嚴格環境影響評價和排污許可制度。嚴格執行《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》，查處一批違反環評和三同時制度的違法個案；加強規劃環境影響評價；對排放危險廢物、有毒有害廢物行業開展環境影響后評估；加強中放射源監管，嚴格輻射安全許可，確保輻射安全；從年下半年起，在試點的基礎上，深入推進排污許可證制度，積極建立申報、發放、審核、更新、處罰等排污許可證的計算機管理系統。

5、加強過程控制，強化“三同時”制度、在線監測制度和環境質量公告制度。嚴格建設項目的竣工驗收。開展“三同時”檢查。對建設項目未經環保部門進行“三同時”驗收或驗收不合格，擅自投入生產或使用的，要堅決責令停止生產或使用；對在生態敏感區、脆弱區建設的項目及建設周期較長、環境風險大的項目，實行工程環境監理?；痣?、水泥、化工、造紙和果汁等污染嚴重行業的重點污染企業的排污口必須安裝自動在線監測裝置，同時自動監測水量水質。每半年公布一次污染減排情況，每兩個月公布一次環境質量狀況，接受社會監督。

6、加強事后整治，推行環境違法有獎舉報制度、應急處置制度和責任追究制度。動員全社會共同監督污染排放行為。按照環境突發事件應急預案，強化應急事件處置制度，及時妥善處置環境突發事件。根據環境違法程序，會同監察部門，加強對有關責任人的責任追究。

7、積極推進環境政策法制建設，配合省人大常委會做好《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》的修訂工作，做好《秦嶺生態環境保護條例》和《陜西省環境保護條例》立法的前期準備；配合“五五”普法，加大環境法制宣傳教育。

四、實施五大環境工程，提高環境保護水平

8、城市環境保護工程。西安、咸陽繼續開展創建國家環保模范城市活動，治理大氣污染，加快城市污水處理和垃圾處理設施建設步伐。推進榆林等市省級環保模范城市創建活動。采取切實措施，盡快改變韓城市空氣質量超標的狀況。突出抓好銅川地區水泥行業污染治理，逐步開展對銅川210國道沿線和藥王山周圍的水泥企業粉塵治理，年3月底前，全部關閉或拆除210國道沿線的所有機立窯及其設施。繼續集中整治陜北煤炭、電石、鐵合金、焦化等工業大氣污染，切實改善晉陜蒙接壤區的空氣污染狀況。開展機動車尾氣檢測機構資質認定工作。繼續推進甲醇汽油推廣和機動車燃油清凈劑使用工作，節能減污，改善城市空氣質量。

9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度，全面啟動渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設；堅決關閉不符合產業準入條件和排放標準的造紙、化工、印染、果汁等嚴重污染企業；完成渭河干流四市行政界斷面自動監測系統的竣工驗收工作；積極開展渭河生物修復工程試點；開展渭河流域濕地現狀調查，為進一步擴大渭河流域生物修復工程預作準備。切實做好漢、丹江的水資源保護工作，認真貫徹《漢江、丹江水污染防治條例》和《丹江口庫區及上游水污染防治與生態建設規劃》，嚴格限制建設重污染項目，切實抓好以化工業、礦產業為重點的環境監督管理，重點做好黃姜皂素加工污染治理及工業示范項目建設。年底前關閉城市集中式飲用水源二級保護區內的所有排污口；科學劃定、合理調整大中城市集中飲用水水源保護區，確保飲水安全。完成全省地下水污染現狀調查和《陜西省飲用水水源地環境保護規劃》編制工作。

10、生態保護工程。實施秦嶺生態功能區保護工程、生物多樣性保護工程，建設秦嶺國家級生態功能保護區，實施《秦嶺北麓生態環境保護規劃》，鞏固秦嶺北麓治理成果。加快自然保護區建設考察，協助林業部門新建一批自然保護區；繼續生態示范區和生態縣建設；積極配合國土資源部門加快建立生態補償機制；在資源開發型企業中全面推行生態修復保證金制度，著力解決生態環境破壞問題，構建全省生態安全屏障。

11、農村環境整治工程。結合社會主義新農村建設，實施農村環保小康行動計劃。編制我省《農村小康環保行動計劃》，積極指導我省23個農村小康村試點工作；開展畜禽養殖業污染治理，繼續做好秸稈禁燒和綜合利用工作，抓好生態示范區和環境優美鄉鎮和創建工作。開展全省土壤污染狀況調查。

12、環境科技工程。積極實施科技興環保戰略，召開全省環?？萍即髸?，印發《陜西省“十一五”環?？萍及l展與技術創新規劃》和《陜西省環境保護局關于加強環境科技工作的意見》和《加強我省環保產業發展的意見》,以指導全省環?？蒲泄ぷ骱图涌飙h保產業發展。

年開展全省三個地區、主要城市、重要工業區與河流水域主要污染物環境容量的測算和核準工作；選擇典型果汁企業開展清潔生產工藝、廢水治理和排放標準研究制定；開展陜北石油探采中含油污泥的處理處置技術研究；開展陜北典型地區大氣污染與人群健康狀況的相關調查研究和全省地下水污染現狀調查。繼續在西安高新技術產業開發區、楊凌農業循環經濟園區、韓城龍門、榆林錦界生態工業園區、渭北農業生態區開展循環經濟示范和循環經濟通用技術的攻關研究；開展西安市、咸陽禮泉縣再生資源回收利用體系示范；開展清潔生產審核企業績效評估、清潔生產審核報告評審，公布年度重點清潔生產審核企業名單；在延安、榆林地區采油、煉油企業和區域，探索建立ISO14001環境管理體系，創建國家ISO14001示范區。

五、開展五個專項行動，嚴格環境執法

13、以解決制約經濟社會發展和威脅人民群眾健康的突出環境問題為重點，加大環境行政執法力度，強化重點行業和重點區域的污染專項行動。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動，對一些重大違法案件掛牌督辦；開展渭河流域關停造紙企業專項執法檢查，鞏固關停成果；繼續開展陜北能源化工基地重污染行業監督檢查，督促兩大石油集團按照各自制訂的環保規劃和年度環保投資計劃按時實施，進一步鞏固該地區電石鐵合金焦炭行業清理整頓成果，嚴防反彈；開展一次嚴肅查處危險廢物非法傾倒、轉移等違法行為的專項行動；以開展全省電磁輻射設備（設施）申報登記工作為基礎，進行全省輸變電系統電磁輻射污染防治專項整治，保障群眾身體健康；組織夏、秋兩季秸稈禁燒的執法檢查專項行動。

六、推進四大環境設施建設，提高污染處置能力

14、加大省級環保專項資金對環境基礎設施建設的支持力度，并積極爭取國家資金扶持，加快渭河流域、漢丹江流域生活污水、垃圾處理和固體廢物處理水平。一是進一步推進危險廢物、醫療廢物集中處置設施建設。建成省危險廢物處置中心和漢中市危險廢物處置中心主體工程；二是完成省放射性廢物庫建設；三是積極配合有關部門加快市縣污水處理廠建設，重點是渭河流域和漢丹江流域；四是督促各設區市全部建成并規范運行垃圾無害化處理場，配合建設部門啟動渭河流域各縣垃圾無害化處理場建設。

七、加快建立四個數據庫，推進環保信息化建設

15、在完善環境統計、申報等環境信息管理的基礎上，加快環境管理信息化、規范化步伐。一是開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染情況數據庫；二是完成全省危險廢物污染源普查、持久性有機污染物調查和危險廢物申報登記工作，建立危險廢物管理數據庫；三是認真做好我省輻射工作單位申報登記工作，掌握全省入射性同位素與射線裝置情況，繼續完善建立全省核與輻射污染源數據庫管理系統。四是開展全省地下水污染調查，建立地下水污染情況數據庫。

八、弘揚環境文化，深化環保宣傳教育

16、圍繞全省環保中心工作，以綠色和諧與環境文化為主題，突出環境新聞宣傳、“六?五”紀念宣傳活動和綠色文明示范工程三個重點，充分發揮媒體、活動、陣地的作用，加強環境宣傳教育工作，營造有利于新時期環保事業發展的良好氛圍。策劃組織“擁抱秦嶺”森林音樂會、環境文化高層論壇等重要宣傳活動。在陜西電視臺開辟特定時間連續播出的“環保在線”節目。開辦“綠色網”公眾環保信息網。制作播出5-10部環保題材的陜西方言綜藝節目都市碎戲（百家碎戲）。與有關部門聯合開展環境文化、中小學生環保行為習慣等重點課題的調研。扎實推進綠色文明示范工程和國際計劃WES項目，結合社會主義新農村建設和實施農村小康環保行動計劃，探索創建綠色村莊的經驗。規范、深化“三個一”工程創建活動。

九、開展“基層環保工作年”活動，加強基層環保能力建設

17、年，確定為“基層環保建設年”，要以實現“數字環保”為目標，加強環境監測與統計信息裝備能力建設，提升環境監測信息化水平。加快空氣自動監測站、水質國控、省界斷面和市界斷面水質自動監測站的建設；選擇火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業重點污染源實行排污濃度和總量的自動在線監測。全面加強環境污染事故的防范、應急監測、處置、調查處理及報告工作。編制全省環境監察能力建設規劃；編制全省環境監察機構標準化建設實施方案，指導、規范全省環境監察機構標準化建設。力爭80%的市、縣實現達標，其中省環境監察局達到一級標準。全面推進環境監測標準化建設。做好新建環保數據庫建設工作。繼續抓好電子政務和省、市兩級環保門戶網站的建設及應用。

十、加強調查研究，搞好“五大建設”，深入開展黨風廉政建設和創佳評差工作

18、以落實崗位責任、加強政務督查、完善績效考評為抓手，繼續努力轉變工作作風，規范職責，勤政為民，熱情服務，建設學習型、效能型、誠信型、落實型、服務型環保機關，繼續抓好以“創佳評差”為載體的精神文明創建活動，強化基層黨建工作，樹立環保部門良好形象，保持好省級文明機關的榮譽。

19、大興求真務實、調查研究之風，繼續圍繞全省環保工作中的重點的難點問題和環保創新等方面的工作開展調查研究，做好優秀調研報告評選，為正確實施環保決策提供參考和依據。

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根據**學組發［20xx］6號文件精神，市政協辦公室牽頭組織市環保局、市國土資源局、市發計委、市農林水牧局四個單位對課題四“加強可持續發展和區域經濟融

合發展對策研究”的第1個子課題進行了深入調研，現將有關情況匯報如下：

一、**市資源和環境的基本情況

資源和環境，是人類生存和發展的基本條件，人類對自然資源的需求日益增大，同時對環境的破壞也日益加劇。如何以最低的環境代價確保經濟持續增長，同時

還能使自然資源可持續利用，已成為當代所有國家在經濟社會發展過程中所面臨的一大難題。而我市是處于資源匱乏、自然環境相對較差的地區，經濟和社會發展

面臨極大的挑戰。

首先**市屬于干旱缺水地區，屬嚴重的資源型缺水城市，地表水資源極其匱乏。根據**市在**河上的分水協議，**市在**河占有的地表水資源為每年0.97億立方

米/年，人均占有僅為84立方米/年。地下水資源是維系全市居民生活用水及工農業生產用水的主要水源，全市地下水補給量為1.7億立方米/年，可開采量為1.2億立

方米/年，可開采系數為0.59，目前年開采總量為0.52億立方米/年，扣除現有地下水開采量，全市地下水開采潛力為0.5億萬立方米/年。近年來，隨著全市國民經

濟和社會的快速發展以及開干齊鄉的農業開發，地下水環境問題日益突出，地下水位每年以1米左右的速度下降，我市開干齊區域一帶的泉水已經干枯，一些自流承

壓井開始出現季節性斷流。

其次我市是一個土地資源匱乏的城市，根據20xx年土地利用現狀數據統計，**市轄區總面積110989.21公頃。其中耕地面積13699.59公頃，園地面積263.31公頃，

林地面積12425.09公頃牧草地面積約72761.90公頃，其他農用地2708.11公頃，居民點及工礦用地面積3757.50公頃，水利設施499.27公頃，交通用地面積721.85公

頃，未利用土地面積3973.30公頃，其他未利用地180.29公頃。我市戶政管轄人口29.4萬。隨著經濟的發展，龐大的人口數量與資源的相對短缺的矛盾日益加劇，同

時,由于生產生活中對資源不合理的開發，造成了日益嚴重的環境問題。

二、保護生態環境存在的問題

（一）工業開發中存在的問題

1、嚴重的水體污染。**市水污染的主要原因是工業廢水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水經城市排水管網輸送城市污水處理廠和氧化塘進行處理。少

量的工業廢水的排放則因其污染成分復雜，排放濃度高，量大，難以治理并直接或間接地排向地表水體，造成嚴重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤質量

下降

2、大氣污染。工業生產產生的大量廢氣，不合理的排放造成嚴重的大氣污染，不但破壞了生態環境，還嚴重影響了人們的身體健康和正常的生活質量。

（二）水資源開發存在問題

1、地下水開發利用不協調

（1）地下水開發嚴重超采。由于大量開采地下水，引起市區地下水水位持續下降，1992年—20xx年間最大降深達6.17米，多年平均降幅達0.37—0.68米。

（2）水資源管理權分離。水質管理和水量管理分離，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管節水，管節水的不管治水。河道管理和水源地保護相

分離，**市供水水源地保護由城建局負責，農林水牧局作保護規劃，農七師負責管理**河水的調度。

2、生態系統惡化。**市地表水資源貧乏，淡水資源年補給量比較少，隨著**河飲水工程進一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防滲引水渠，使**河對

地下水的補給功能大大降低，這不但影響到了**河流域的生態環境，對地下水的水質降低也產生了一定的影響。隨著城市各項事業的不斷發展，用水量會不斷增加

，水資源供求矛盾愈加突出，城市和工業用水擠占農業用水，生產和生活用水擠占生態環境用水的現狀日益嚴重。超采地下水導致地下水水位下降，或疏干地下含

水層，使得原本依靠地下水生長的植物嚴重枯萎和死亡，造成地面沉降和生態系統惡化等現象。

3、水資源浪費嚴重。20xx年，全市萬元gdp取水量為158.75立方米，人均用水量遠高于其他地區和全國平均水平，總體用水效率和節水水平還很低，與先進地區

相比還有很大差距；水利工程老化，田間設施差，配套不完善，灌溉方式陳舊；工業設施陳舊、節水水平低，我市許多企業，尤其是中小企業多為傳統企業，設備

陳舊，技術和管理落后，用水重復利用率低；人們節水意識淡薄，節水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，節水機制不完善，節水管理不規范等原因造成水

資源的嚴重浪費。

（三）地土資源開發和利用存在的問題

1、城 市土地利用結構不盡合理

**市城市用地總面積由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各類城市用地除特殊用地之外，其他各類用地都有不同幅度的增長

。**市居住、工業、道路廣場及綠地等四類主要用地占城市建設比重為55.73%，根據<<城市用地分類標準與規劃建設用地標準>>（gbj137－90），城市建設用地結

構距離國標城市規劃規范（60%-75%）還有一定的距離。

2、城市土地生態建設有待于進一步加強

隨著城市經濟水平的提高，有關城市經濟社會長遠發展的園林綠化、住宅和基礎設施等建設項目投入較多，因而也更為持續。**市在城市化進程中不僅關注發展

速度，更關注城市化質量的不斷提高。但生活垃圾無害化處理、區域環境噪聲值等指標亟需加強，以增加對土地生態建設的投入，創造更好城市生態環境。

3、土地浪費現象較為嚴重。"十五"期間我市的土地開發項目大部分未經環保部門審批，高質量高起點的土地開發面積較小，土地缺乏統一長遠科學的規劃。部分

土地開發規模大，實際開發能力小，只顧數量，不求質量。有的土地開發項目因為資金困難，抽水成本較大，水量不足，而引發擱荒等生態風險問題。

4、土壤質量下降。在土地開發過程中擾動了地表，原始植被破壞嚴重，開發后通過機械壓實土壤，破壞了土壤結構。部分土地因為資金的原因，在開發后長期閑

置，處于半擱荒狀態，農田防護林建設沒有及時到位，減弱了水土保持能力，在遇到雨時，攔蓄地表徑流及涵養水土能力低，引起或加劇了水土流失，也造成

了土壤肥力下降，生產力降低，甚至土壤風蝕、沙化，成為荒漠。另外，污水灌溉也是導致土壤質量下降的重要原因之一。

三、踐行科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的幾點建議：

（一）加強建設資源節約型、環境友好型社會宣傳，使人民群眾真正認識到環境保護的迫切性與重要性，鼓勵公眾從我做起，從小事做起，以實際行動貫徹落實

各項環保政策。環保部門要積極行動起來，尤其是在3月12植樹節、6月5日世界環境日、2月2日世界濕地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、

6月25日中國土地日等節日采取各種形式宣傳環保知識。

全市各單位、各部門從自身做起廣泛開展節水節能活動，在全民節水節能活動中起模范作用。各級機關要普及節水節能用品，完善水表、閘閥防漏設施，加強用

水計量和統計，減少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現象，加強用電管理，辦公人員做到人走機停，杜絕長明燈，不浪費每一度電。

（二）實行水資源統一管理，加大水資源保護力度

1、加強水資源統一管理。應專門成立由市長直接領導的，黨辦、政辦、宣傳、水利、計劃、經貿委、建設、環保、農業、林業、畜牧、氣象、土地等相關負責人

共同參加的水資源開發利用小組，對水資源進行統一的管理，堅決執行五個“統一”的方針。即：統一管理、統一規劃、統一調度、統一管理水質水量、統一征收

水資源費，從根本上改變各部門協調不力，推諉扯皮的現象，形成高效的運作體系。

成立由兵團、部隊、駐市單位主要領導組成的水資源管理委員會或領導管理小組，制定統一管理目標，共同商討解決水資源管理中存在的問題，全面加強保護有

限利用水資源，達到水資源不受污染的目的，防止一邊保護，一邊污染的現象。

2、堅持預防為主，防治結合。提高企業的準入門檻，對國家明令禁止、污染嚴重的項目一律不予批準。對已經且造成污染的企業，特別是對我市造成重要污染的

企業，按照以新帶老的原則，把污染治理與工業結構調整、企業技術調整、企業技術改造和推行清潔生產與企業污染治理結合起來，進行統一規劃，綜合治理。

3、制定企業節水制度。通過對主要工業企業用水測試工作，摸清企業用水現狀與用水結構，分析節水潛力。制定并主要企業或產品的用水定額，逐步實現用

水定額管理與節水評估，審核制度。工業企業要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位，管理制度到位。同時，對企業進行技術改造，加強對水資源的

循環利用和節水技能的采用。

（三）加強土地利用規劃管理，發揮規劃的“龍頭”作用

1998年審議通過的新《土地管理法》，明確規定要按照土地利用規劃嚴格審批和管理土地，確立了規劃在用地制度中“龍頭”地位。

1、認真審查把關，嚴格建設用地審批管理。土地管理部門要根據國民經濟與社會發展的需要，做好建設用地供地的長期計劃與年度計劃，嚴格批地，杜絕粗放式

的“圈地”現象。采用行政、法律、經濟、技術等多種手段、多種措施充分消化吸收被閑置的土地，在審批用地中應該對建設項目的可行性研究作嚴格審查。

2、加大城市土地結構優化力度，提高土地集約利用效益，創建人居優秀城市。

要合理布局城市用地，從追求單一地塊的利用效益最大化轉變為追求城市土地整體結構功能的最優化。注重生態環境建設，增加綠地面積，加強對生活垃圾無害

化處理和噪聲污染整治，給人民創造一個良好的生活環境。

3、通過土地置換來顯化城市土地資產價值

目前，**市土地利用方式仍處于粗放型向集約型過渡階段，城市土地利用結構不盡合理，一、二、三產業用地比例不協調。效率低下的工礦企業或行政機構占用

土地附加值高的城市中心地段，而部分商業用地相對比重較小且區位優化度不高。為了實現土地優化利用的目標，目前最佳的途徑是在企業改制和城市土地使用制

度改革的基礎上，轉換土地使用功能，調整土地利用結構，將利用率低和綜合效益差的土地置換出來，重新配置。

（四）加強領導，強化監管，建立有效的環保監督責任機制。

不斷強化組織領導，完善監管體系，形成一個黨委領導、人大、政協監督，政府負責、環保牽頭、部門配合、輿論引導、全社會共同參與的全方位多層次的工作格

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環境污染與資源破壞的現狀已不必贅述，由此而產生的系列反應，例如環境司法專門化呼聲，最新《環境保護法》建立的按日計罰、環境公益訴訟等新制度、新規范，以及諸如《大氣污染防治法》等單行法的修改與擬訂，無一不呼吁專業化、高素質的環境法學人才，事實上，一個專業水平極高的民庭法官，或許并不知道如何判決一個環境公益訴訟案件。因此環境法教學在今天，應該提至與民法、刑法平等的地位，它值得用同等的關注與精力去對待。然而事與愿違的是，環境法教學依然面臨著諸多困境。

(一)新興學科，不受重視

《環境與資源保護法學》課程在我國設立較晚，且一直處于可有可無的現狀，往往作為湊學分的選修課。直至2007年，教育部高校法學學科教學指導委員會在中國人民大學舉行全體委員會議會上通過了法學學科核心課程共16門，才將環境法與資源保護法納入法學核心課程。然而即便如此，仍有許多高校未將其作為核心課程對待。直至今天，環境法仍被教師和學生忽視。

(二)內容龐雜，不易掌控

環境法教學不如刑法學那樣具有極為嚴謹封閉的體系，其內容龐雜，囊括的單行法及相關規范條例多達幾十部，涉及領域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管環境污染又管資源保護，垃圾、噪聲、農藥、森林、草原、動物、植物……方方面面。因此在授課中，老師難于掌控教學內容，學生也容易迷惑，找不到重點。

(三)師資薄弱，地位尷尬

由于環境法新興不久，且學科較為邊沿，在高校法學本科教育中，往往是非環境法學專業的教師上環境法課，缺乏專業性，講述難免干澀片面，不利于教學效果。加之環境法在司法考試中所占比分極少，最多6分左右，在當今大學生應試化、功利化學習的背景下，環境法教學的地位可想而知。此外，環境法由于課程性質，往往設置在第6、7學期，恰逢學生們瘋狂準備司法考試和研究生考試的階段，更加不利于課堂效果，甚至頻頻出現缺課現象。

(四)社會與實踐意義巨大

盡管其現狀堪憂，可其實環境法教學的社會與實踐意義卻不容忽視，甚至在某些方面，其社會意義超越了其他任何一門課程。前文已述，由于環境污染與資源破壞導致的系列反應，社會已經急需懂得環境法知識的法學人才。此外，環境與人類息息相關，與每一位法學學生息息相關。環境的好壞，直接關系我們的健康、發展，乃至生存。因此，環境法教學天然地具有社會和實踐意義。

二、地區真實環境案例及現狀分析教學法的可行性與意義分析

(一)可行性分析

首先，各地環境污染和資源破壞日益惡劣，環境案例頗多，可供課堂使用的案例資源十分豐富。以湖南省為例，今年以來，全省環保系統共移送涉嫌污染環境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共責令停止建設企業177家，責令停產企業912家，責令限期改正或限期治理企業630家，關停取締349家，處罰違法企業270家，實施查封扣押39起。典型案例也數不勝數，如湘潭市蔡某違法生產有毒物質案;郴州市無證煉煙致害案;壺瓶山國家級自然保護區內非法偷獵案等等。其次，各地區都存在各種各樣的、不同程度的環境污染與資源破壞，本地區環境與資源現狀值得放在課堂中，以引起學生對知識的興趣和本地區環境資源的關注。以湖南省為例，湘江水污染、瀏陽鎘污染、長沙霧霾、“鎘”米泛濫、非法采礦、破壞性采礦及其污染。諸如此類事件或現狀，大家耳熟能詳，而湖南境內的野生動植物資源、礦產資源保有量等同樣能引起學生關心。具體在各市縣，如永州的瀟水河流域保護，永州的陽明山、舜皇山、九嶷山等國家級森林公園，其中舜皇山內有巨蜥、穿山甲等珍貴稀有野生動物。作為永州當地高校，完全可以將這些環境資源現狀運用于水污染防治法、森林法、野生動物保護法、自然保護區法等章節內容的課堂。總之，各地有其獨特的環境資源現狀，也不乏典型的案例或者事件，或好或壞都能為課堂所用。

(二)意義分析

1．豐富課堂教學。

環境法教學容易陷于枯燥乏味，不痛不癢，而大量鮮活的、身邊的案例、事件、現狀，可以豐富課堂教學。2．引起學生興趣。本地區真實環境資源案例或現狀，以其本地親切感和天然的吸引力，以實現課堂參與度的最大化和最優化。3．促進教學理念改革。課堂中切入當地環境污染案件，在講解知識過程中結合本地環境資源現狀，不僅能鮮活課堂，還能使學生從被迫接受知識，轉化為“我想知道我們省的環境資源現狀?！辈⒓ぐl學生們思考，“怎樣改善呢?”“如何維持良好現狀呢?”除此之外，也培養學生們學以致用、關心身邊具體事件、踏實務實的習慣。

4．最大限度實現環境法學科設置目的。

切實有效的教學方法改革，能突破環境法教學現狀與困境，優化課堂效果，實現學科意義。

三、地區真實環境案例及現狀分析在環境法教學中的具體運用

前文已述，環境法教學在實踐中遭遇很多困境，傳統的教學方法之下，難以達到環境法學科建立的目的。尋求適當的教學改革，勢在必行。而建立在案例教學法之上的地區真實案例及現狀分析法不僅切實可行，而且極具實踐意義。而這一新奇的教學方法與傳統教學方法，與一般的案例教學法有什么不同呢?其創新與獨特之處表現在具體運用中，從案例的選擇、案例的處理，到課后作業布置，地區真實案例教學法都有具體的要求。

(一)案例的選擇

環境案例何其多，尤其伴隨著“史上最嚴”《環境保護法》的出臺，各地查處、曝光的環境資源案例及事件風發泉涌，然而并非所有案例都能運用于環境法教學課堂，案例的甄選是教學的第一步。首先，最好選擇本地發生的案例，如果有高校所在地附近發生的案例最好，這樣能充分引起學生關注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建發偉業混凝土有限公司因超標排污，依法被按日連續處罰，這是湖南省首張按日計罰罰單，具有一定的意義。再次，案例應能引起共鳴，或有一定震撼效果，耳熟能詳最好。例如瀏陽鎘污染案，湖南“鎘”米事件等，此類事件能引起共鳴，具有一定的震撼效果。當然，如果本地區無符合條件的案例，而全國范圍內有非常理想案例的情況下，應選擇后者。最后，案例必須與課堂內容相關。

(二)案例的處理

環境法教學者普遍抱怨的一個問題是:環境法的案例太少了，不像民法、刑法那樣，案例信手拈來，且非常利于結合課堂內容。于是傳統教學中能運用到的相關案例普遍較為陳舊，有些甚至是20年前的案例，且案件較為繁瑣，大都不能引起學生興趣，喪失案例教學效果。事實上，在環境法教學中，大可不必秉持民法、刑法案例選擇的標準，只要是與教學內容相關聯，經過適當處理，便能為課堂所用。第一，取其精華，為我所用。環境法領域的案例，往往涉及面非常廣泛，甚至大家普遍關注的視角會掩蓋其與環境的聯系。例如今年8月份發生的天津港特大爆炸事件，大家普遍關注的是災難的損害、原因、災后重建及賠償問題?？善鋵嵲摪干婕坝泻瘜W品的管理與污染防治法，這屬于環境法分論的教學內容。所以諸如此類的案例，經過適當語言處理，同樣可以運用于環境法教學課堂。第二，巧妙設問，結合內容。設問是關鍵環節，例如天津爆炸案中，可以設問:危化品有沒有特殊的管理制度和規范呢?我國目前有無相關法律?從而引出知識，最后可結合所學，引導學生分析本案。第三，留有余味，啟發思考。案例所折射的問題，是否啟示了我國相關法律的不足呢?該案的處理與國外類似案件的處理相比較，有何啟示?諸如此類的問題，在課堂的最后，啟發學生思考。

(三)課后作業的布置

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（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。

（二）法治政府建設全面推進?？h政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。

（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。

（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。