導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)用、便民、開放為目標(biāo)，以統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、共享為原則，以統(tǒng)一的地理空間參照為標(biāo)準(zhǔn)，將全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和管理及市民生活有關(guān)的各種自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等要素?cái)?shù)字化，為建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會保障、便民服務(wù)等信息系統(tǒng)提供服務(wù)，逐步建立一套面向全社會提供服務(wù)的綜合信息服務(wù)體系，力爭在全國地理空間框架建設(shè)中成為典范，達(dá)到試點(diǎn)示范效果，有效促進(jìn)全市信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年月底前完成項(xiàng)目申報(bào)、資金申請及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，年底前搭建完成整體系統(tǒng)框架。

三、工作分工

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)“項(xiàng)目”可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批。

（二）市工信委負(fù)責(zé)協(xié)助制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，銜接省工信委做好我市地理空間框架建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審核備案。

（三）市財(cái)政局要將項(xiàng)目配套資金納入財(cái)政預(yù)算，并做好國家、省級財(cái)政“項(xiàng)目”專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管。

（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“項(xiàng)目”的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與國家測繪地理信息局、省測繪局的銜接、協(xié)調(diào)，并接受國家、省上的指導(dǎo)、監(jiān)督。

（五）市數(shù)字辦具體做好“項(xiàng)目”組織實(shí)施，盡快完成試點(diǎn)方案評審、項(xiàng)目報(bào)批，做好開工、驗(yàn)收等工作。

（六）市勘察測繪研究院負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目技術(shù)支撐和方案編制。

（七）新區(qū)管委會、市國土局、市環(huán)保局要積極配合，提供必要的地圖信息，開放系統(tǒng)接口。

四、實(shí)施步驟

（一）安排部署及方案預(yù)審“項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組對整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安排部署，下發(fā)相關(guān)通知，明確工作任務(wù)，提出具體要求。同時(shí)，提請省測繪局完成對《數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》進(jìn)行預(yù)評審。

（二）方案評審及簽約由國家測繪地理信息局、省測繪局對《數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》進(jìn)行正式評審，并舉行市人民政府與國家測繪地理信息局、省測繪局三方簽約儀式。

（三）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，申請核撥項(xiàng)目建設(shè)資金。

（四）項(xiàng)目建設(shè)開展地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建數(shù)字地理信息公共平臺，開展地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)（天地圖）、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、數(shù)字城市社會服務(wù)管理系統(tǒng)等地理信息示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面完成數(shù)字地理空間框架建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收由國家測繪地理信息局、省測繪局對項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長為組長的數(shù)字地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，名單附后），全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市數(shù)字辦。

篇2

《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》選取中國進(jìn)出口規(guī)模最大的100個(gè)城市作為研究對象，以主成份分析方法進(jìn)行競爭力排名研究，試圖描繪一幅中國各城市外貿(mào)競爭力的全景，同時(shí)又通過各大項(xiàng)分指標(biāo)的排名分析來進(jìn)一步細(xì)致地看各城市外貿(mào)競爭力的影響因素。其方法有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，其分析認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，許多結(jié)論也相當(dāng)值得深思。

其中，不少研究結(jié)論與我的觀察或了解是一致的。比如中國的城市外貿(mào)正出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”也就是集中化的趨勢①；著名的外貿(mào)城市上海、深圳、蘇州和北京等這些年始終保持著城市外貿(mào)的龍頭地位并繼續(xù)領(lǐng)先②；中國各城市外貿(mào)的綜合競爭力與當(dāng)前中國不同區(qū)域間的發(fā)展水平有著密切關(guān)系③，事實(shí)上綜合競爭力排名靠前的城市正是這些區(qū)域的金字塔塔尖城市而已；中國當(dāng)前城市外貿(mào)發(fā)展總體上仍然是靠數(shù)量驅(qū)動而效益相對不足④；隨著中國產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程的加快，中國外貿(mào)近年來有高度化趨勢⑤、珠三角的廣東以加工貿(mào)易取勝而長三角的浙江以一般貿(mào)易取勝，而一般貿(mào)易相對加工貿(mào)易對城市經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的拉動能力⑥等等。

另外還有一些研究結(jié)論與我的觀察在方向上是的一致的，但報(bào)告得出的數(shù)字或結(jié)論帶來的信息量仍讓我感到震驚。例如，我很清楚在我國的出口中，加工貿(mào)易占據(jù)了主體，然而報(bào)告中所披露的中國高技術(shù)產(chǎn)品出口更加依賴加工貿(mào)易的數(shù)據(jù)則仍然令我心中一震⑦，看來這一輪中國工業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級中，外資扮演的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。再比如，蘇州一直是我非常關(guān)注的一個(gè)城市，事實(shí)上蘇州一靠政府導(dǎo)向二靠外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)是中國最值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，也是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市之一⑧，蘇州在中國城市外貿(mào)綜合競爭力排名上名列前茅并不出乎意料之外。然而，蘇州的外貿(mào)綜合競爭力排名得分在100個(gè)城市中上升之快⑨，而它的外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的潛力居然超出了上海、深圳，高居榜首，這樣的數(shù)據(jù)事實(shí)則著實(shí)讓我有幾分驚嘆⑩。再比如，我知道中國外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)水平在不斷提高，而報(bào)告的研究數(shù)據(jù)則進(jìn)一步顯示了這種提高的變化程度11，這樣的信息也是非常重要的。

此外，報(bào)告的還有些研究結(jié)論則是讓我感到新鮮的。比如，一些資源型城市在近些年突然成了新的外貿(mào)明星12，這反映出中國近年來資源價(jià)格在節(jié)節(jié)上升；并非外資主導(dǎo)、依托加工貿(mào)易的城市營利能力最強(qiáng)，而是民營企業(yè)為主導(dǎo)、更多依托一般貿(mào)易的城市，其出口營利能力最強(qiáng)13；民營企業(yè)為主的城市其出口的國際市場更顯多元化14，這反映出民營企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有更多的努力，相比之下，一些城市雖然外貿(mào)規(guī)模很大，外貿(mào)綜合競爭力很強(qiáng)，但其出口的市場多元化程度可能相當(dāng)差15；通常，我們會以為，發(fā)達(dá)城市其出口導(dǎo)向程度也更高，然而報(bào)告卻發(fā)現(xiàn)一些欠發(fā)達(dá)的城市外向度甚至更高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)的依賴甚至超過了發(fā)達(dá)城市16；更令我感到震驚的還有，報(bào)告的研究發(fā)現(xiàn)，中國外貿(mào)發(fā)達(dá)（綜合競爭力排名靠前）的城市并不意味著其外貿(mào)條件（出口價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口價(jià)格指數(shù)的比較）更具優(yōu)勢，更不意味著其外貿(mào)條件是處于改善的趨勢，而恰恰表現(xiàn)出日趨惡化的情形17。

不言而喻，所有上述這些研究結(jié)論，都是非常有價(jià)值的。其政策含意則值得進(jìn)一步認(rèn)真去探討。

比如，在是否繼續(xù)鼓勵外資還是更多依賴本土企業(yè)政策導(dǎo)向上，當(dāng)前在當(dāng)前學(xué)界存在激烈的爭議，而政府意向也顯得有些搖擺。而從《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》，我們知道，民營經(jīng)濟(jì)的確也能帶動出口，并且有更好的營利能力和地方經(jīng)濟(jì)帶動能力，因此如果要想更多地提高外貿(mào)的營利能力，提高對地方經(jīng)濟(jì)的帶動，從長遠(yuǎn)來看多多發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是至關(guān)重要的。然而，報(bào)告同時(shí)也表明，外資在高技術(shù)導(dǎo)向上要棋先一著，而中國當(dāng)前正進(jìn)入工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的階段，產(chǎn)業(yè)高度化和技術(shù)水平的提升決定著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此也成為政府所鼓勵的方向，從這一角度而言，則主導(dǎo)出口高技術(shù)方向的外資企業(yè)非常重要。綜合上述分析結(jié)論，依托本土企業(yè)和引進(jìn)外資并不見得是矛盾的，其實(shí)它們的發(fā)展各有其戰(zhàn)略意義，針對于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。而今后政府的政策，可以一方面更多地通過外資的引導(dǎo)，讓進(jìn)入的外資進(jìn)一步朝向高技術(shù)的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以市場換技術(shù)的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以外資的進(jìn)入加快中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并占領(lǐng)國際市場的進(jìn)程，另一方面，對于一般性的產(chǎn)業(yè)則可以更多地讓本土的民營企業(yè)來承擔(dān)。相信這樣對于產(chǎn)業(yè)區(qū)分性的政策“套餐”要比籠統(tǒng)地講要外資還是不要外資，或者靠外資還是靠內(nèi)資要好。

同理，報(bào)告的結(jié)論也應(yīng)當(dāng)可以對地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)起到重要的借鑒作用。對于后發(fā)性外貿(mào)發(fā)展的城市（尤其是中西部城市）來說，很重要的一點(diǎn)就是掌握好政策的平衡藝術(shù)，例如既要重視招商引資，更要學(xué)會招商選資，既要重視通過外資實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更要推動本地民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與本土民營企業(yè)的最優(yōu)組合。

不過，我從報(bào)告中尚不能清楚的是，當(dāng)前中國城市的外貿(mào)競爭力與城市總體競爭力是什么樣的關(guān)系？這兩者之間又有多大的正相關(guān)？是否對大多數(shù)城市而言，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，外貿(mào)的發(fā)展是必要條件？

對于《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》報(bào)告的疑問還有，城市外貿(mào)競爭力構(gòu)成五大項(xiàng)指標(biāo)（水平、結(jié)構(gòu)、效益、發(fā)展18、區(qū)位）的選擇與劃分是好的，但五大指標(biāo)之下的次級指標(biāo)的區(qū)別卻不是那么明晰。例如，“水平”指標(biāo)下的“人均出口額”與“發(fā)展”指標(biāo)下的“人均利用外資”其實(shí)是高度相關(guān)性的指標(biāo)，但卻列在兩大不同的指標(biāo)項(xiàng)下，這有什么依據(jù)呢？再比如，報(bào)告發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展更好的地方可能是外貿(mào)營利更大、經(jīng)濟(jì)帶動更好，發(fā)展后勁更足的地區(qū)，這意味著民營企業(yè)發(fā)展好的地方可能是外貿(mào)潛力大的地方，但在“發(fā)展”指標(biāo)中卻沒有類似的相應(yīng)次級指標(biāo)設(shè)置，相反只是強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)入外貿(mào)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量”，這似乎暗示只有外資企業(yè)才是潛力所在，顯然不能令人信服。

不過，瑕不掩瑜，《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》報(bào)告確實(shí)是一份重量級研究報(bào)告，它透過厚實(shí)的數(shù)字分析，讓我們看到中國城市外貿(mào)競爭的不易觀察到的事實(shí)，對于大家所關(guān)注的外經(jīng)外貿(mào)的焦點(diǎn)問題的認(rèn)識有很有幫助。

① 報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2005年，前100名城市合計(jì)進(jìn)出口高達(dá)13723億美元，比2004年大幅增長24.1%，凈增2662億美元，占全國總體外貿(mào)規(guī)模的96.5%，對整體外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率為99.5%，是拉動我國外貿(mào)的主導(dǎo)力量。

② 2005年我國出現(xiàn)了上海、深圳、蘇州、北京4個(gè)進(jìn)出口規(guī)模超過千億美元的大型外向型經(jīng)濟(jì)城市，上海、深圳穩(wěn)居綜合競爭力排名的前2位，而深圳成為全國出口突破千億美元的首個(gè)城市。

③ 例如，上榜的百強(qiáng)城市中東部地區(qū)占據(jù)逾7成比重，在水平、結(jié)構(gòu)、發(fā)展和區(qū)位5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中遙遙領(lǐng)先。此外，從三大區(qū)域看，長三角出口水平穩(wěn)中求升，珠三角的外貿(mào)出口導(dǎo)向特征明顯，環(huán)渤海外貿(mào)規(guī)模分布不平衡，內(nèi)陸城市水平弱勢明顯。

④例如，各城市外貿(mào)綜合競爭力主要是由“數(shù)量”而不是效益決定。發(fā)展和區(qū)位兩個(gè)分項(xiàng)的競爭力是決定我國現(xiàn)有城市外貿(mào)整體競爭力的主要因素；其次是城市外貿(mào)水平的競爭力；其余3個(gè)主成分方差貢獻(xiàn)率分別達(dá)13.9%、10%、9.1%，均體現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益方面。

⑤ 2001年，我國百強(qiáng)城市全部產(chǎn)品高度指數(shù)平均值為64.3，至2005年，這一平均得分上升到67.3，同期，一般貿(mào)易產(chǎn)品高度指數(shù)平均值由59提高到63.2。2005年，全部出口產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口產(chǎn)品高度指數(shù)平均值大于70的百強(qiáng)城市數(shù)量分別增長37.5%和50%，為44個(gè)和27個(gè)城市。

⑥例如，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易高度發(fā)展的珠三角地區(qū)在增值水平上未見改善，引入資源、技術(shù)并未對本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的傳導(dǎo)作用，甚至出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢：2001年，珠三角所轄10個(gè)城市加工貿(mào)易增值率均在40%以下，落入前50位開外，每個(gè)城市該指標(biāo)平均值為32.9%；“十五”期間，6個(gè)城市的加工貿(mào)易增值率仍在下滑，其中，珠海降幅最為明顯，減少了11.6個(gè)百分點(diǎn)，2005年僅為22.5%。

⑦例如，即便是出口收入位列第2的深圳市，在高新技術(shù)產(chǎn)品輸出中仍有83.7%的份額掌握在外商投資企業(yè)手中。

⑧ 我曾在《第三條道路與中國經(jīng)驗(yàn)》等文章中分析過“蘇州模式”。

⑨ 2001-2005，蘇州的外貿(mào)綜合競爭力得分從53分上升到了78分。

⑩從外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展蘊(yùn)藏的能量看，2005年蘇州已超越上海、深圳躍居發(fā)展分項(xiàng)排名之首。

11報(bào)告發(fā)現(xiàn)，我國上榜外貿(mào)城市全口徑進(jìn)出口最終收益實(shí)現(xiàn)良性上升，城市外貿(mào)平均出口增值率從2001年的17.9%提高至2005年的19.2%，產(chǎn)品質(zhì)量及其銷售渠道得到有效改善。

12煤、焦炭占據(jù)太原市出口的半壁江山，“十五”期末出口價(jià)值10.8億美元，較上年下降39%；而有色金屬也是焦作市主要創(chuàng)匯商品，同期出口價(jià)值2.2億美元，占38.6%，較上年下降1.4%，導(dǎo)致全市整體出口迅速放緩，低于全國同期出口增速47.7和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

132005年，全國出口增值率高于50%的百強(qiáng)城市有12個(gè)，浙江省出口獲利水平最高，效益競爭力前20名中占據(jù)5個(gè)席位，所轄城市的平均出口增值率5年間提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)54.1%，遠(yuǎn)高于廣東省的20%、江蘇省的21%和福建省的35%，這與全省高達(dá)78.4%的一般貿(mào)易比重密不可分，且一般貿(mào)易項(xiàng)下出口商品技術(shù)得分均高于70（除舟山外），其中，浙江省金華市的全口徑出口增值率最高，達(dá)85.8%，工業(yè)制成品出口43.2億美元，增長4.1倍，占98.5%，高出2001年3.4個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)下資本密集型機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口占據(jù)三分之一，價(jià)值13.2億美元。

14 例如，浙江城市在出口的市場多元化方面有明顯優(yōu)勢。其中，溫州和紹興長期雄踞榜首，目前“溫州貨”已銷往全球157個(gè)國家和地區(qū)，在2001年基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)增25個(gè)，出口額過1億美元的國家和地區(qū)達(dá)到14個(gè)；而同期廣東、福建2省該指標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，僅為6.7和9.1。

15其中最突出的是深圳。深圳作為我國首個(gè)出口突破千億美元的城市，市場等價(jià)數(shù)目卻位列倒數(shù)第7，分值僅為4.0。

16其中，黑龍江省牡丹江市出口起步晚、發(fā)展快，凈出口規(guī)模和增幅上均遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)谿DP增長水平，2005年外貿(mào)對本地生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率位列榜首。

篇3

關(guān)鍵詞:數(shù)字城市;數(shù)字鄉(xiāng)村;電子政務(wù)

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

云南省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作,實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程,是省委、省政府根據(jù)三農(nóng)工作新形勢決定采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。云南省通過開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn),采取以點(diǎn)先行、典型示范、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵,云南省農(nóng)業(yè)廳在關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容中已經(jīng)給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯(lián)網(wǎng)、電腦、數(shù)碼照相(攝像)機(jī)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、政策法規(guī)、政策補(bǔ)貼、政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會保障等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會信息數(shù)據(jù)庫,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理服務(wù)信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農(nóng)民提供及時(shí),高效的信息服務(wù),為各級黨委、政府了解農(nóng)村基層和新農(nóng)村建設(shè)情況、實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。”[1]由此可知,“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是三農(nóng)的信息化建設(shè)。

二、從“數(shù)字城市”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

1.用“數(shù)字城市”帶動“數(shù)字鄉(xiāng)村”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,信息化正在發(fā)揮著巨大的作用。信息化的運(yùn)用已經(jīng)融入到了城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及其社會的各個(gè)領(lǐng)域。信息化一般首先是在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展,而后慢慢過渡到落后地區(qū)及鄉(xiāng)村的一個(gè)動態(tài)過程,是信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展的重要動力之一。如中國信息化發(fā)展,首先是數(shù)字北京、數(shù)字上海、數(shù)字廣州等發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行試點(diǎn)工作,而后才在全國范圍內(nèi)逐漸推開。一般來說,城市以工業(yè)化為主,而工業(yè)化是工業(yè)社會發(fā)展的主要動力;鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主,而農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。按照成熟工業(yè)化國家的發(fā)展道路,是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,后發(fā)展信息化,然后再把信息化延伸到農(nóng)業(yè),最終帶動整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這并不是一個(gè)矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來推動工業(yè)化發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字城市”,同時(shí)也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,反過來,數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展又為信息化提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。中國目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)同樣得到很大發(fā)展的同時(shí),用“數(shù)字城市”經(jīng)驗(yàn)來帶動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一種相互依賴、互為促進(jìn)的關(guān)系,兩者也將共同推動信息化的進(jìn)程。因此,某種程度上可以將數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村理解為信息社會的重要內(nèi)容。

2.“數(shù)字城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”能互動發(fā)展。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)全局性的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,其核心在于:(1)用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市或鄉(xiāng)村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設(shè)數(shù)字省份、數(shù)字國家、數(shù)字地球創(chuàng)造條件。具體地說,就是在城市和鄉(xiāng)村的層次上,長遠(yuǎn)地規(guī)劃區(qū)域數(shù)字信息的獲取、處理、應(yīng)用等方面的相關(guān)工作,從系統(tǒng)論和一體化的角度來整合已有的或者正在發(fā)展的與數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和能力。數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在不同的歷史時(shí)期有不同的特定目標(biāo)。目前,應(yīng)當(dāng)建立多應(yīng)用層面的數(shù)字化地區(qū)、數(shù)字化城市或數(shù)字化鄉(xiāng)村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。云南省自2007年提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)以來,“數(shù)字城市”建設(shè)同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時(shí)指出:“昆明將建成為‘無線數(shù)字城市’,以信息化帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。”毫無疑問,以信息化推進(jìn)城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化,是未來各地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向,同時(shí),城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化也要將實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化、省份數(shù)字化、國家數(shù)字化、全球數(shù)字化作為其發(fā)展目標(biāo),因?yàn)樗鼈冎g是相輔相成的。

三、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀和問題及成因分析

1.現(xiàn)狀。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”項(xiàng)目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉(xiāng)村視頻文件2 238個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻351個(gè),完成比例為26%;行政村視頻1 887個(gè),完成比例為14.1%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的行政村有6 547個(gè),完成比例為48.6%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的自然村有34 388個(gè),完成比例為28.8%。另外,數(shù)據(jù)更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經(jīng)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻已經(jīng)百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個(gè)行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數(shù)據(jù)中可看出,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,僅僅在短短兩年之內(nèi),就取得了可喜的成績,并且其建設(shè)力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時(shí)也會發(fā)現(xiàn),在建設(shè)過程中,仍然存在部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,目前仍就沒有開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),信息化滯后等狀況。

2.存在問題。總體來說,云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于起步階段,離保障三農(nóng)工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理論方法、關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究,難以對全省各地“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐;從人員素質(zhì)上看,部分信息采集人員、電腦設(shè)備、電腦操作人員技術(shù)不熟練,影響了工作進(jìn)度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進(jìn)行了基礎(chǔ)信息和照片采集,但照片采集數(shù)量不夠,有的照片規(guī)格不附合要求,不能滿足網(wǎng)頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業(yè)的人員進(jìn)行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應(yīng)設(shè)備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不具備條件;從工作進(jìn)度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進(jìn)度較快,已按實(shí)施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎(chǔ)信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進(jìn)度較慢,基礎(chǔ)信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進(jìn)度緩慢;從建設(shè)規(guī)劃角度看,云南省各地市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上的條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平參差不齊,統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確立,即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后,也很難盡快達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從自身利益考慮,在統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,各地市對本地區(qū)的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰(zhàn),而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設(shè)規(guī)劃不支持,具體到各村和個(gè)人則更不會積極響應(yīng),甚至還會抵觸;從應(yīng)急管理和服務(wù)體系角度看,舊的應(yīng)急體系容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源,表現(xiàn)在人、財(cái)、物等各方面的重復(fù)投入,各地市為了完善本地區(qū)的應(yīng)急機(jī)制,往往重復(fù)購置一些設(shè)備,同時(shí)增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問題也越發(fā)凸顯出來,不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳,而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約,造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費(fèi),導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

3.原因分析。毫無疑問,“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)其基礎(chǔ)條件取決于信息化發(fā)展程度的高低,如果某一地區(qū)信息化程度高,則該地區(qū)發(fā)展數(shù)字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設(shè)不斷深入,信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。對于在云南省數(shù)字鄉(xiāng)村初始建設(shè)過程中,為何會出現(xiàn)上述一系列相關(guān)問題,本文認(rèn)為這主要還是應(yīng)歸結(jié)為云南省的信息化水平,具體體現(xiàn)為六個(gè)方面:第一,云南省信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進(jìn)階段,體制性、機(jī)制仍然存在,電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)水平有待加強(qiáng),社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,信息資源開發(fā)利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)的格式、形態(tài)等有待進(jìn)一步完善;第三,信息化發(fā)展水平尚不平衡,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間信息化水平差異明顯,不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務(wù)的廣泛性不夠,社會化專業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現(xiàn)象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負(fù)面效應(yīng)日益突出,信息系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術(shù)能級亟待提升。日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”持續(xù)快速的建設(shè)過程中,我們只有立足現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,分析出現(xiàn)這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應(yīng)的對策和建議,最后認(rèn)真把這些問題解決掉,才能強(qiáng)化云南作為全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”的領(lǐng)頭兵地位,才能為其他省市提供相關(guān)的參考標(biāo)本,才具有其他省市借鑒的價(jià)值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數(shù)字云南”的大致輪廓。

四、建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的對策建議

云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國是一個(gè)創(chuàng)新,綜觀全國三農(nóng)工作的開展過程,把三農(nóng)納入信息化建設(shè),云南是第一個(gè)吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展就不可能從其他省市借鑒經(jīng)驗(yàn),但不管是國外還是國內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子政務(wù)和數(shù)字城市的建設(shè)無疑都給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.基于電子政務(wù)平臺建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省電子政務(wù)工程自2002年開始實(shí)施,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺也自此開始建設(shè),截至2007年底,全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4 344個(gè)政務(wù)部門,省級各部門依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達(dá)44個(gè),全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺得到充分應(yīng)用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站為龍頭,80個(gè)省級部門網(wǎng)站、1 300余個(gè)州市政府和部門網(wǎng)站、8 300余個(gè)縣區(qū)政府和部門網(wǎng)站為支撐的全省政府信息公開網(wǎng)站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等電子政務(wù)應(yīng)用以及實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。因此,如果云南省在建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”時(shí)能很好地應(yīng)用其已經(jīng)成形的電子政務(wù)平臺,依托云南省電子政務(wù)建設(shè)已取得的成效,很好地利用云南省電子政務(wù)已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源,相信定會為云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起到事半功倍的作用。

2.基于數(shù)字城市經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國可謂獨(dú)一無二,因此,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經(jīng)驗(yàn)可借鑒,國外發(fā)達(dá)國家,特別是中國100多個(gè)數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就可作為參考。如“數(shù)字北京”、“數(shù)字上海”、“數(shù)字廣州”、“數(shù)字深圳”、“數(shù)字杭州”的建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模,其經(jīng)驗(yàn)也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的需要和步驟,提出了建設(shè)“數(shù)字昆明”的設(shè)想,并開展了對“數(shù)字昆明”建設(shè)的前期摸底調(diào)研工作,2007年底,“數(shù)字昆明”建設(shè)啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數(shù)據(jù)交換共享平臺擴(kuò)容項(xiàng)目,并計(jì)劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數(shù)字昆明”的建設(shè),已經(jīng)總結(jié)了一套“數(shù)字城市”建設(shè)的技術(shù)思路,相信對云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化工作將具有一定的示范和指導(dǎo)作用。所以可認(rèn)為,在云南省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時(shí),如能借鑒其他省數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把在云南省打造數(shù)字昆明的技術(shù)、思路,通過修改完善后,直接轉(zhuǎn)嫁到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上,進(jìn)行去粗取精,優(yōu)勢互補(bǔ),相信定能促進(jìn)云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.基于云南省省情完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”。全面建設(shè)小康社會,關(guān)鍵在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)民。“十一五”時(shí)期,云南省堅(jiān)持把解決三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。并認(rèn)為,全面推進(jìn)信息化,以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展,是進(jìn)一步提高云南人民文化經(jīng)濟(jì)生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰(zhàn)略選擇,云南省的信息化發(fā)展從電子政務(wù)開始,接著打造數(shù)字城市而后邁向數(shù)字鄉(xiāng)村,以建設(shè)“數(shù)字云南”為長遠(yuǎn)目標(biāo),最終構(gòu)建面向世界可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程規(guī)模龐大,所以在建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),節(jié)約物力,即集中全省各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有設(shè)備和信息資源,與國家實(shí)施的“金農(nóng)”、“金水”、“信福”和“三電合一”項(xiàng)目等信息化工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,不搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí),還需運(yùn)用市場機(jī)制,鼓勵企業(yè)參與,共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數(shù)字鄉(xiāng)村信息庫內(nèi)容基于省情,立足于三農(nóng),讓農(nóng)民盡快掌握先進(jìn)技術(shù)和市場信息,在探索中不斷前進(jìn)、不斷完善,從而形成開放的現(xiàn)代化、信息化模式,為云南省的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇,整體性地解決區(qū)域、全球所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)等問題,為解決全球范圍內(nèi)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題提出建設(shè)方案創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容[EB/OL].云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng),ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農(nóng)業(yè)廳“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程項(xiàng)目實(shí)施小組辦公室,全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利[N].數(shù)字鄉(xiāng)村快訊,2008-10-28(2).

篇4

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；方向；經(jīng)濟(jì)；影響

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%―80%，甚至更高。按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%～36%。官方公布的中國城市化率51%的數(shù)字中超過10%是半拉子的城市化。人力資源和社會保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。可見我過實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的必要性。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，可以從四個(gè)方面理解：首先，新型城鎮(zhèn)化是有機(jī)城市群，大中城市群和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)有機(jī)布局，形成集群效應(yīng)；其次，這是經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)系統(tǒng)，涉及工商服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人與環(huán)境等的協(xié)調(diào)；第三，這是“多化合一”的有機(jī)過程，包括城鄉(xiāng)一元化、農(nóng)民工市民化、深度城市化、新四化（結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化）等多項(xiàng)措施同步推進(jìn)；最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是集約發(fā)展、多元形態(tài)、以人為本。

二、新型城鎮(zhèn)化的大方向

（1）土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化重中之重

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。十報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。“這項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)。

（2）戶籍或稱突破口

目前，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十報(bào)告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。” 2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

（3）實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

三、新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會的帶動作用

（1）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求

推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)品市場擴(kuò)大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費(fèi)品進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域所準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求。同時(shí)還將擴(kuò)大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的需求。

以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。

（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求

經(jīng)濟(jì)增長向國內(nèi)消費(fèi)為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化是未來實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的確定性政策取向。城鎮(zhèn)化率的提高能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高居民購買能力；同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且會大量增加工業(yè)品消費(fèi)。

新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢厝粫硐M(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。

（3）新型城鎮(zhèn)化將帶動多行業(yè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)含義很廣的概念，涉及的行業(yè)很多，包括傳統(tǒng)的基建類如地產(chǎn)、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環(huán)保、新能源新材料、電子信息等新興行業(yè)。首先是以保障房帶動的基建行業(yè)、裝修裝飾、家電電器等行業(yè)發(fā)展；其次，醫(yī)療改革也是一項(xiàng)重要議題；再次，城市交通、污水處理等領(lǐng)域的投資也會越來越多。

總結(jié)：

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

參考文獻(xiàn)：

篇5

深入產(chǎn)學(xué)研共建

天津?yàn)I海空間信息工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司在董事長王健的正確引領(lǐng)下，以院士專家工作站為載體，不斷加強(qiáng)企業(yè)“引智”和技術(shù)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

企業(yè)院士專家工作站目前擁有寧津生、李建成等7名進(jìn)站院士，他們作為空間信息技術(shù)領(lǐng)域的奠基人，積極參與企業(yè)發(fā)展的重大決策，深入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)與人才培養(yǎng)方面取得較大成果。公司每年邀請?jiān)菏縼斫蜻M(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并由院士親自作報(bào)告，提升企業(yè)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的知識水平和研發(fā)創(chuàng)新能力，把握行業(yè)熱點(diǎn)和前沿，共同攻破科技難點(diǎn)。自建站以來，院士親自深入企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干和博士，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)，形成密切結(jié)合的“梯隊(duì)式”創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。通過院士專家的指導(dǎo)，以碩士為主的人才技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，目前公司碩士學(xué)歷以上的技術(shù)人員達(dá)到98%，博士占21.4%。

企業(yè)以開展“講、比”活動為契機(jī)，先后與武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開展校企合作，探討國內(nèi)3S群體式教育模式、建立了3S技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)踐基地，為地理信息產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送大批專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)人才，豐富了校企合作和產(chǎn)學(xué)研一體化的內(nèi)涵和方式。在院士專家工作站的推動下，武漢大學(xué)確定公司為“研究生培養(yǎng)基地”和“三維城市工程應(yīng)用中心”。另外，公司還成立了天津市計(jì)算機(jī)學(xué)會空間信息技術(shù)專業(yè)委員會，由寧津生院士擔(dān)任該專業(yè)委員會的名譽(yù)主任。委員會在天津地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了極大的推動作用。

搭建交流平臺

在科研領(lǐng)域，高水平、深層次的交流往往最能碰撞出思想的火花。濱海空間信息公司每年與天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會共同舉辦空間信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與研討活動，邀請?zhí)旖蚴懈鲄^(qū)縣信息化主管部門及各委辦廣泛交流研討，促進(jìn)3S技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)應(yīng)用。企業(yè)技術(shù)部門每周定期召開由博士和技術(shù)骨干親自授課的技術(shù)培訓(xùn)沙龍，為企業(yè)基層科技工作者技能提升提供便利。

此外，公司還與天河一號天津超級計(jì)算中心、國家地理信息公共服務(wù)平臺—天地圖等國家級專業(yè)機(jī)構(gòu)合作廣泛開展學(xué)術(shù)交流研討，實(shí)現(xiàn)與天地圖形成科研成果與產(chǎn)品應(yīng)用的無縫對接。2011年以來，在寧津生院士和院士專家工作站的帶領(lǐng)下，公司建立了濱海數(shù)據(jù)處理基地，實(shí)現(xiàn)了三維地理信息數(shù)據(jù)資源的海量存儲和高速運(yùn)算，通過對地面沉降等數(shù)據(jù)的獲取和處理分析，為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)警等提供科學(xué)依據(jù)。

隨著院士專家的進(jìn)站指導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)成果豐富，取得了3D PLANNER空間信息分析平臺系統(tǒng)和DIGI MAP等多項(xiàng)軟件平臺的專利權(quán)和著作權(quán)，技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力大大提高，同時(shí)承擔(dān)了科技部和天津市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。

收獲創(chuàng)新碩果

企業(yè)以院士專家工作站為載體，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基金，獎勵技術(shù)創(chuàng)新突出的員工，為科技研發(fā)提供了充足的保障，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了人才的集聚和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。2011年至2013年，企業(yè)承擔(dān)了科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目—基于激光雷達(dá)技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。此項(xiàng)目將利用激光雷達(dá)技術(shù)完成天津三維數(shù)字城市的建設(shè)，數(shù)據(jù)成果豐富，應(yīng)用廣泛，服務(wù)于數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，加快天津市數(shù)字城市建設(shè)的進(jìn)程。

在3S技術(shù)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰飛的今天，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效增長，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部不斷培訓(xùn)和積累，還需要企業(yè)內(nèi)外的多種創(chuàng)新資源整合和溝通。通過“講、比”活動的開展，公司科技工作者創(chuàng)新熱情高漲，在院士的帶領(lǐng)和親自指揮下，技術(shù)實(shí)力大大提高。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化和多元化發(fā)展的體系。2012年，公司啟動建設(shè)了天津三維城市的推廣應(yīng)用、數(shù)字河西、智慧武清、數(shù)字校園、智慧靜海和濱海新區(qū)三維城市等項(xiàng)目，完成“數(shù)字天津”、“天津夏季達(dá)沃斯論壇”應(yīng)急指揮平臺、天津市旅游地理信息系統(tǒng)、北方網(wǎng)地圖頻道、無線電一體化管理平臺、天津市出行服務(wù)系統(tǒng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，系統(tǒng)還在天津市公安消防、天津市國土資源和房屋管理局“一張圖工程”建設(shè)、天津市二十項(xiàng)民心工程中的舊樓改造項(xiàng)目和食品安全監(jiān)管項(xiàng)目、市政路網(wǎng)信息管理平臺等項(xiàng)目中充分利用三維可視化的優(yōu)勢，使項(xiàng)目的技術(shù)整體水平得到極大提升。在此基礎(chǔ)上，通過院士專家工作站各位院士和專家的指導(dǎo)，企業(yè)利用激光雷達(dá)技術(shù)和地理信息資源的高效整合，完成應(yīng)急指揮監(jiān)測的現(xiàn)代化綜合管理平臺和天津市消防指揮的高效調(diào)度。企業(yè)在國土資源和房屋管理、市政、城市應(yīng)急指揮、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救護(hù)應(yīng)急指揮監(jiān)控、智能交通、農(nóng)業(yè)、氣象、食品安全、市容園林綠化監(jiān)管、水利、數(shù)字城市/旅游、人口、災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測等數(shù)十個(gè)行業(yè)展開地理信息挖掘應(yīng)用。

在院士專家工作站的推動和指導(dǎo)下，公司還在傳統(tǒng)測繪采集技術(shù)革新和國外先進(jìn)技術(shù)國產(chǎn)化研發(fā)等方面取得了突破。2013年，即將建設(shè)完成的天津?yàn)I海地理信息創(chuàng)新園，將在濱海新區(qū)形成輻射北方地區(qū)的地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括建成國內(nèi)首個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的激光雷達(dá)掃描儀生產(chǎn)基地。目前，激光雷達(dá)掃描設(shè)備主要依賴進(jìn)口，成本高昂。在院士專家工作站的指導(dǎo)下，自2010年開始進(jìn)行國產(chǎn)地面激光雷達(dá)設(shè)備的研發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的地面激光雷達(dá)設(shè)備樣機(jī)于2012年10月面世，并在國內(nèi)投放數(shù)百臺。該產(chǎn)品不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，還將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)測繪手段，大規(guī)模提升“數(shù)字城市”的建設(shè)速度。

推進(jìn)工作站發(fā)展

作為主發(fā)起單位，濱海空間信息公司積極開拓創(chuàng)新，發(fā)起成立“天津院士專家工作站發(fā)展促進(jìn)會”。

篇6

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)體系城市公共圖書館體系建設(shè)

[分類號]G258.2

1　引

言

2001年7月聯(lián)合國教科文組織與國際圖聯(lián)共同出版了《公共圖書館服務(wù)》一書，書中對公共圖書館的任務(wù)做了如下描述：公共圖書館的基本宗旨是透過提供各種形式的資源與服務(wù)來滿足個(gè)人和團(tuán)體在教育、資訊和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂和休閑等方面的需求。它們向個(gè)人提供獲得廣泛多樣的知識、思想和見解的途徑，為民主社會的發(fā)展和維護(hù)擔(dān)起重要的作用。如今，城市公共圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，不僅承擔(dān)著一般公共圖書館所需承擔(dān)的職責(zé)，而且在城市化進(jìn)程加快的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及全國完善公共文化服務(wù)體系的文化背景下，城市公共圖書館的功能又有所拓展，其重要性得到不斷彰顯和提高。然而，由于傳統(tǒng)的管理體制不盡合理，城市公共圖書館現(xiàn)有服務(wù)也逐漸落后于實(shí)際需求。因此，有必要通過體制改革來推動城市公共圖書館建設(shè)，從而為我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2　城市公共圖書館的重要性

2.1　公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

2002年由文化部和財(cái)政部共同組織實(shí)施的“全國文化信息資源共享工程”是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重大工程。共享工程“依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級公共圖書館為實(shí)施主體”，國家圖書館是共享工程的國家中心，各省會城市的圖書館是共享工程的省級分中心，截至2007年6月底，已有省級分中心33個(gè)、市、縣分中心1821個(gè)。因此，城市公共圖書館不僅是公共文化服務(wù)體系不可或缺的資源節(jié)點(diǎn)，還是公共文化服務(wù)體系最為主要的服務(wù)站點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，到2007年底，我國共有城市600多個(gè)，公共圖書館2799所，如果按每個(gè)城市至少一個(gè)城市公共圖書館來計(jì)算，那么城市公共圖書館的數(shù)量占所有公共圖書館近22％的比例。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系是覆蓋全社會所有公民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而占全國總?cè)丝诩s45％的59 379萬城鎮(zhèn)人口(數(shù)據(jù)截止到2007年底，不包括港澳臺)則主要由城市公共圖書館及其各分館來提供服務(wù)。因此，無論是從自身的數(shù)量，還是從所服務(wù)的人口數(shù)量來看，城市公共圖書館無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

2.2　城市化進(jìn)程中弱勢群體的知識援助機(jī)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，國家統(tǒng)計(jì)局2008年11月4日的報(bào)告指出，我國城市數(shù)量2007年底達(dá)655個(gè)，比19／8年增加462個(gè)，城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.9億人。然而，“城市貧困”問題也因城市化速度的加快而變得越來越嚴(yán)重，特別是自去年始席卷全球的金融危機(jī)使得不少城市的工廠、企業(yè)倒閉，失地農(nóng)民處于“種地?zé)o田、就業(yè)無崗”的艱難困境，而一些流動人口失業(yè)后在城市繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會過程中用盡微薄積蓄而露宿街頭的現(xiàn)象也越來越多。世界銀行的一份報(bào)告說，城市貧困問題將成為21世紀(jì)“最引人注目的、政治上最敏感的問題”。從本質(zhì)上來說，這些弱勢群體陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)貧困――知識貧窮――技能缺乏――就業(yè)困難――經(jīng)濟(jì)貧困。因此，對于以傳播知識、縮小社會信息鴻溝為己任的城市公共圖書館來說，完全可以通過知識援助保障，為弱勢群體打破惡性循環(huán)，幫助他們實(shí)現(xiàn)“擁有知識技能――致富――擁有更多知識技能一致富”的良性循環(huán)。而且，在為這些弱勢群體提供知識援助、幫助他們獲取就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，更從平等、公平的層面使他們感受到城市以及整個(gè)社會對他們的接納和包容，有利于社會和諧、穩(wěn)定以及保證城市化的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3

構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市、增強(qiáng)城市競爭力的有力手段

一個(gè)有競爭力的城市必定是勇于創(chuàng)新的城市，而創(chuàng)新的不竭動力則來源于持續(xù)的學(xué)習(xí)。城市公共圖書館不僅是城市的文化名片，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的有力手段。首先，城市公共圖書館可以通過開展一系列活動、展示號召性標(biāo)語、營造讀書氛圍來使終身學(xué)習(xí)的理念深入人心；其次，市民要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，要依靠圖書館來提供場所。由于學(xué)校教育資源有限以及學(xué)校教育內(nèi)容的階段性，因此不能為公民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。而城市公共圖書館則不分年齡、性別、文化層次為公民提供普遍、均等的服務(wù)，可以成為市民終身學(xué)習(xí)的沒有圍墻的學(xué)校。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共圖書館的建設(shè)也進(jìn)入了，其館舍越來越大，設(shè)備越來越先進(jìn)，資源越來越豐富，服務(wù)越來越深入，成為除學(xué)校之外的社會學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

3　我國城市公共圖書館體系問題分析

從中央到地方出臺的“十一五”規(guī)劃中，以城市公共圖書館為中心的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是重要內(nèi)容。依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮，城市公共圖書館在館舍、資源、現(xiàn)代化服務(wù)等方面均取得長足進(jìn)步。然而，城市公共圖書館在發(fā)展中存在的缺陷也開始暴露出來，特別是我國圖書館體系結(jié)構(gòu)的不盡合理導(dǎo)致了城市公共圖書館的低效運(yùn)營、發(fā)展失衡、服務(wù)缺失等問題尤為嚴(yán)重。

3.1　省會城市的省圖書館與市圖書館服務(wù)錯(cuò)位、交叉

以長春市為例，有吉林省圖書館和長春市圖書館，它們是同一個(gè)城市中不同性質(zhì)、不同功能、不同層級的兩個(gè)圖書館。盡管在同一個(gè)城市，由于兩者的服務(wù)定位、服務(wù)宗旨、服務(wù)對象有所不同，都有存在和發(fā)展的必要性。但是，中國目前城市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)正在進(jìn)行之中，尚不完備，這樣就可能造成兩者在服務(wù)對象和服務(wù)定位方面的錯(cuò)位和交叉，迫使吉林省圖書館要去承擔(dān)本應(yīng)由長春市圖書館承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)，使得省圖書館無法以更多的精力服務(wù)于自身職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該服務(wù)的用戶。而市圖書館則因讀者的流失，導(dǎo)致資源的空置和應(yīng)有效用得不到發(fā)揮。兩館服務(wù)對象和定位的交叉，不僅未能實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化帶來的服務(wù)多樣化、全面化的良性結(jié)果，而且導(dǎo)致了政府重復(fù)投資、資源重復(fù)建設(shè)。

其次，省圖書館與市圖書館在名稱上無服務(wù)劃分的標(biāo)志，使得讀者在利用圖書館時(shí)無所適從。同時(shí)，一個(gè)城市有兩個(gè)大規(guī)模的圖書館，且所處地理位置一般也比較集中，不利于距離圖書館較遠(yuǎn)的讀者利用，從而影響了公共圖書館服務(wù)在空間服務(wù)上的均質(zhì)化原則。

再次，圖書館建設(shè)長期以來受行政化管理模式的約束，同樣具有獨(dú)立法人資格的省級公共圖書館以及市級公共圖書館在等級劃分、資源配置、建設(shè)規(guī)模等諸多方面也都表現(xiàn)出很濃的行政色彩。如由中國圖書館學(xué)會制定的一系列公共圖書館評估細(xì)則中，省級圖書館的館舍建筑面積起點(diǎn)為0.8萬平方米，閱覽座席起點(diǎn)為400個(gè)，配備計(jì)算機(jī)起點(diǎn)為100臺，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)為300萬元／年；而地市級圖書館的建筑面積起點(diǎn)為

0.2萬平方米，閱覽座席起點(diǎn)為200個(gè)，配備計(jì)算機(jī)起點(diǎn)為40臺，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)為50萬元／年。這樣的評估標(biāo)準(zhǔn)必然帶來各圖書館在建設(shè)過程中忽略真正的服務(wù)對象的數(shù)量和特征、服務(wù)需求的特征等，一味地追求大而全的建設(shè)規(guī)模，從而帶來資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的詬病。因此，應(yīng)該打破城市行政體制的框架，根據(jù)人口分布情況和社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來確定圖書館的數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，逐步形成比較完善的城市公共圖書館服務(wù)體系。

3.2少年兒童圖書館獨(dú)立建制難以滿足服務(wù)需求

2007年1月10日，中國青少年研究中心了中國“十五”期間青年發(fā)展?fàn)顩r和“十一五”期間青年發(fā)展趨勢研究報(bào)告。報(bào)告指出，“十五”期間青少年犯罪總體數(shù)量呈上升趨勢，未成年人犯罪增長迅猛，其中全國法院判決的青少年罪犯5年間增長12.6％，未成年人犯罪數(shù)量增長情況更加突出，5年間上漲68％，而且未來5年青少年犯罪總量將進(jìn)一步增加。究其原因，主要是由于青少年發(fā)育年齡提前，頻繁接受暴力文化影響以及進(jìn)城務(wù)工子女缺乏父母關(guān)愛而產(chǎn)生孤獨(dú)叛逆心理等導(dǎo)致了犯罪行為的發(fā)生。可見，青少年犯罪問題已經(jīng)是不容忽視的重大社會問題了。“少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年智則國智”，對于素有“知識的殿堂”、“精神的家園”、“沒有圍墻的學(xué)校”等諸多美譽(yù)的圖書館來說，做好少年兒童(青少年)的服務(wù)、教育工作更是責(zé)無旁貸的。

然而，在我國目前的圖書館體系下，少兒兒童及青少年的服務(wù)是專門由少年兒童圖書館承擔(dān)的，其他公共圖書館并無此職責(zé)。根據(jù)《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告：2007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2006年底，全國縣級以上的公共圖書館有2777個(gè)，其中擁有獨(dú)立建制的少年兒童圖書館僅86個(gè)，占3％。而同時(shí)期的全國人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，19歲以下的少年兒童占總?cè)丝诘?7.28％，兩個(gè)比重之間的差距達(dá)9倍之多，可見現(xiàn)行的少年兒童圖書館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)需求。而且，少年兒童圖書館因其數(shù)量很少，地理分布上往往十分分散，這使得少年兒童讀者實(shí)際利用圖書館非常不便，不僅增加了少兒讀者及陪同的父母利用圖書館的成本，而且也使得他們因成本增加而放棄使用圖書館。另外，當(dāng)前很多城市圖書館開始注重個(gè)性化服務(wù)，少兒閱覽室或閱覽區(qū)普遍成立，其服務(wù)與獨(dú)立的少兒圖書館并沒有差異，而對于同時(shí)有少年兒童圖書館又設(shè)置了兒童服務(wù)部的地區(qū)來說，又造成政府財(cái)政投入重復(fù)、資源建設(shè)重復(fù)的浪費(fèi)現(xiàn)象，這與國家號召的建設(shè)節(jié)約型社會的理念是背道而馳的。

3.3　城市公共圖書館布局不合理

城市公共圖書館服務(wù)體系以普遍均等為目標(biāo)，著力打造覆蓋整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這要求圖書館要以便利性為原則，距離合理、規(guī)模適中地科學(xué)分布在城市之中。但目前的實(shí)際情況是，城市圖書館區(qū)域分布不合理，多集中于老城區(qū)和城市中心地帶，直接導(dǎo)致了文獻(xiàn)資源布局過于集中的問題。如：廣州市公共圖書館的幾家主要圖書館都設(shè)在越秀區(qū)德政路一帶，廣州新圖書館設(shè)在珠江新城(廣州的新城市中心)，市郊、甚至市郊中心鎮(zhèn)，特別是廣大北部、西部地區(qū)和南部地區(qū)偏遠(yuǎn)地帶，公共圖書館(不含社區(qū)圖書館)缺乏，這些地方絕大部分城區(qū)尚未建立鎮(zhèn)(街道)圖書館或社區(qū)圖書館。相應(yīng)地廣州市主要文獻(xiàn)資源也過分集中于老城區(qū)和城市中心地帶，廣東省中山圖書館和廣州圖書館相距僅半公里，但兩館購書經(jīng)費(fèi)占全省總購書費(fèi)的65％以上，擁有的藏書量超過全省公共圖書館藏書總量的83％。

在城市的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，公共圖書館起著信息結(jié)點(diǎn)的作用，高水準(zhǔn)的城市公共圖書館系統(tǒng)，既要充分考慮結(jié)點(diǎn)的數(shù)量分布，因?yàn)閿?shù)量分布是市民人均閱讀資源和閱讀空間保障率的基本條件，同時(shí)又要合理規(guī)劃結(jié)點(diǎn)的空間分布，使圖書館能夠以區(qū)域分布的優(yōu)勢融入市民的文化生活之中。

4　城市公共圖書館體系構(gòu)建

4.1接收省圖書館部分剝離功能，突出公共屬性

縱觀《世界圖書館指南》(World Guide to Librar-ies)收錄的全球各國各類圖書館的基本情況，很多國家都采取將公共圖書館的全稱中冠以“公共”(pub.lic)字樣的做法。根據(jù)對美國3 381個(gè)公共圖書館進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)(編號從37556至40936)，發(fā)現(xiàn)圖書館的名稱中有近65％的比例含有“公共”和“免費(fèi)”的字樣。因此，在我國創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體系的大背景下，建議將城市公共圖書館全部明確地冠以“公共”二字，如“××市公共圖書館”。因此，省圖書館中為地方政府、事業(yè)單位決策提供參考服務(wù)的功能保留。主要承擔(dān)包括本省各級政府及其直屬機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)體系各機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)信息服務(wù)；而原先承擔(dān)的地方文獻(xiàn)保障功能可轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)氐氖屑増D書館，并將原來面向市民大眾的服務(wù)功能剝離到同城市級圖書館中。

這樣改制的優(yōu)勢顯而易見，主要有：①城市公共圖書館作為圖書館行業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的活動主體，突出了其公共性的鮮明特征；②向社會傳達(dá)公共圖書館真正為公民服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，刺激大眾的文化需求，喚起更加廣泛的使用意識；③使公共圖書館與其他系統(tǒng)的圖書館明確地區(qū)分開來，有利于服務(wù)職能的準(zhǔn)確定位和社會監(jiān)督；④使公共圖書館與其他擁有不同經(jīng)費(fèi)來源的圖書館區(qū)分開來，有利于不同經(jīng)濟(jì)類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展和用戶識別；⑤利于讀者更加便捷地利用圖書館，更大范圍地享有接受平等服務(wù)的文化權(quán)利。

4.2　少年兒童圖書館改制

鑒于世界各國除俄羅斯外鮮見專為少年兒童設(shè)立圖書館的實(shí)踐現(xiàn)狀，并結(jié)合前文對我國少年兒童圖書館獨(dú)立建制弊端的分析，筆者建議對少年兒童圖書館改制，在城市公共圖書館內(nèi)增設(shè)少年兒童服務(wù)部。原少年兒童圖書館的館藏文獻(xiàn)分撥給學(xué)校圖書館和城市公共圖書館，其承擔(dān)的職能也由學(xué)校圖書館和城市公共圖書館共同承擔(dān)，分別在校內(nèi)、校外構(gòu)建起面向少年兒童的知識信息服務(wù)保障體系。在城市公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)館的建設(shè)，使其承擔(dān)起為轄區(qū)內(nèi)少年兒童提供服務(wù)的重任。這樣的體系改革創(chuàng)新的益處是顯而易見的：①精簡教育和文化兩個(gè)系統(tǒng)的功能重疊機(jī)構(gòu)，既節(jié)約資源的投入，又便于行政主管部門加強(qiáng)督查，測評績效；②促進(jìn)少兒文獻(xiàn)資源更加貼近教學(xué)，優(yōu)化人員、設(shè)備、館藏等資源的配置；③豐富公共圖書館的社會職能，有利于獲取更加充足的經(jīng)費(fèi)支持；④利用學(xué)校圖書館和社區(qū)較為豐富的網(wǎng)點(diǎn)布局，便于少兒讀者在其主要活動區(qū)域便能就近閱讀，減少出行負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)其閱讀興趣，有效擴(kuò)大文化宣傳的效果。

在當(dāng)前的發(fā)展情況下，少年兒童圖書館改制的工作可能面臨很多具體困難，因而可以采取階段性的方式進(jìn)行。對于有條件承擔(dān)本地區(qū)全部少年兒童服務(wù)的城市公共圖書館來說，可以實(shí)行上述所說的全改制；對于規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的城市公共圖書館來說，暫時(shí)還不能滿足本地區(qū)所有少年兒童的服務(wù)需求，可以暫時(shí)保留原獨(dú)立建制的少年兒童圖書館，但要加強(qiáng)與少年

兒童圖書館的合作，如資源共建共享以及服務(wù)業(yè)務(wù)分工等。城市公共圖書館內(nèi)設(shè)的少年兒童服務(wù)部要延伸其教育功能，對于利用圖書館、閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、圖書導(dǎo)讀等服務(wù)要加強(qiáng)；少年兒童圖書館則要逐漸弱化其一般性的服務(wù)工作，可重點(diǎn)提供專門性的教育服務(wù)，與城市公共圖書館內(nèi)部的少年兒童服務(wù)部的服務(wù)形成差異和互補(bǔ)，既緩解兩館的壓力，又能全面滿足少年兒童讀者的需求。

4.3　加強(qiáng)城市中心圖書館輻射功能，實(shí)行總分館制

覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是公民獲取基本文化服務(wù)的方便性，建設(shè)小而精的社區(qū)館比建設(shè)大而全的大型館更能滿足全民的閱讀需求。因此，城市公共圖書館在整合了省圖書館的部分服務(wù)職能(對于省會城市公共圖書館而言)以及少年兒童服務(wù)的職能之后，城市公共圖書館的服務(wù)定位和服務(wù)對象更明確，同時(shí)隨著服務(wù)對象的多樣化，其服務(wù)壓力也有所增加。為了緩解城市中心圖書館的壓力以及適應(yīng)城市在“過度城市化”后為疏散人口、緩解就業(yè)壓力等而形成的“逆城市化”、“市郊化”趨勢，將其服務(wù)輻射到城區(qū)，延伸到各社區(qū)，形成覆蓋全社會的圖書館服務(wù)體系，實(shí)行總分館制，即構(gòu)建一種以城市中心圖書館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務(wù)體系，如圖1所示：

同時(shí)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共建、服務(wù)互補(bǔ)等方面向城郊擁有類似結(jié)構(gòu)特征的縣級圖書館和農(nóng)村進(jìn)行輻射，共同組建圖書館在公共文化服務(wù)體系中的實(shí)施主體。《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣(市)圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”。城市公共圖書館作為服務(wù)體系的重要組成部分，在總分館制實(shí)踐中走在前列，不少省市地區(qū)圖書館已經(jīng)開始在服務(wù)和管理中采取了“總分館”模式，努力建設(shè)一個(gè)具有一定的統(tǒng)一管理能力、服務(wù)相對規(guī)范、聯(lián)系相對緊密的圖書館共同體。

目前，總分館體系建設(shè)模式大致可以歸納為5種：①通過自下而上全委托而形成的總分館體系(如蘇州、哈爾濱、廈門等市)；②通過自下而上的半委托而形成的總分館體系(如天津的陽光100小區(qū)分館、蘇州2005年3月前建設(shè)的3個(gè)分館)；③通過自上而下的半委托而形成的總分館體系(如東莞圖書館之城、北京西城區(qū)圖書館)；④通過自上而下的全委托而形成的總分館體系(廣東流動圖書館、深圳福田區(qū)總分館)；⑤完全(純粹)的總分館體系(如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館)。

不管哪種總分館體系建設(shè)模式，都是各省市根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況而采取的比較切實(shí)可行的公共圖書服務(wù)體系，總的來說都是合理的、有效的。目前總分館體系還未在全國所有省市地區(qū)普及，因此這已有的幾種模式可為其他即將開展總分館體系建設(shè)的各地區(qū)提供有益的參考，并可通過城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模、讀者群等因素的比較來選擇最適合本地區(qū)圖書館發(fā)展的模式。當(dāng)然，從管理的高效、經(jīng)費(fèi)的合理分配、資源的科學(xué)配置、人員的互助協(xié)作等方面來看，完全的總分館體系是各地區(qū)城市圖書館發(fā)展的終極目標(biāo)。

5　結(jié)語

由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部批準(zhǔn)的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》已于今年6月1日起施行。雖然該標(biāo)準(zhǔn)是從物理的、空間的指標(biāo)方面來規(guī)定各個(gè)公共圖書館的建設(shè)，但是可以預(yù)見這一文件也會對整個(gè)公共圖書館特別是城市公共圖書館的體系建設(shè)產(chǎn)生重要的推動作用，特別是要求綜合考慮所在城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文和自然環(huán)境條件以及服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素，使得城市公共圖書館體系具備動態(tài)性、科學(xué)性、和諧性。這種從按行政級別確定圖書館規(guī)模的以政府為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳?shí)際需求確定圖書館規(guī)模的以服務(wù)為主導(dǎo)的模式，是恪守圖書館以人為本原則的需要，也是順應(yīng)社會發(fā)展及時(shí)代主題的需要。

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篇7

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村電子商務(wù) 發(fā)展

中圖分類號：TP68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0234-01

一、背景

2015年，總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。在政府工作報(bào)告中提出，“制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。” 所謂 “互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。

農(nóng)村電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站。作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺的實(shí)體終端直接扎根于農(nóng)村服務(wù)于三農(nóng)，真正使三農(nóng)服務(wù)落地，使農(nóng)民成為平臺的最大受益者。

二、農(nóng)村潛在的巨大電子商務(wù)市場發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)包含網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、數(shù)字農(nóng)家樂、特色旅游、特色經(jīng)濟(jì)和招商引資等內(nèi)容。國內(nèi)的農(nóng)村也正在經(jīng)歷著巨大的變革，農(nóng)村不再像過去那樣信息閉塞，越來越多的農(nóng)民也開始觸網(wǎng)，各大電商都愿意開拓農(nóng)村市場。在此環(huán)境下，農(nóng)村電子商務(wù)市場面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1、國家支持

2015年10月14日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。

2016年初，國務(wù)院及各部委密集出臺關(guān)于農(nóng)村電商的重磅文件，力挺農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，比2015年更為加大了關(guān)于“農(nóng)村電商”的篇幅，并著重提及農(nóng)村電商發(fā)展問題，足見國家對農(nóng)村電商的推動力度。

2、人口紅利因素

在中國經(jīng)濟(jì)火車頭從外貿(mào)逐漸向靠內(nèi)需拉動的大形勢下，龐大的農(nóng)村人口則成為了拉動內(nèi)需的生力軍，而電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，越來越多的農(nóng)民通過電商平臺進(jìn)行消費(fèi)無形之中推動了農(nóng)村電商的發(fā)展。

3、農(nóng)民消費(fèi)觀念改變

過去要讓農(nóng)民通過電商平臺進(jìn)行消費(fèi)幾乎不太可能，如今，隨著越來越多的農(nóng)村開始自己開店賣產(chǎn)品，以及80后、90后的農(nóng)民開始成為新的生力軍，農(nóng)民的消費(fèi)觀念也發(fā)生了巨大的變化。

4、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展以及智能手機(jī)的普及也無形之中推動了農(nóng)村電商的發(fā)展

過去，一些思想前衛(wèi)的農(nóng)民也想嘗試電子商務(wù)，但是卻苦于家里沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)，如今很多農(nóng)民也都可以實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，即便沒有安裝寬帶的農(nóng)民家庭也可以用智能手機(jī)電商購物。

三、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的制約

農(nóng)村電商必須要在線下進(jìn)行深度布局才能真正打通農(nóng)副產(chǎn)品的線上電商，而要在如此廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行布局，這需要大量大資金投入，我國農(nóng)村電子商務(wù)正處于發(fā)展初期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)普遍相對落后，大部分農(nóng)民都存在連不上網(wǎng)的問題。

其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于農(nóng)村地區(qū)的住戶較為分散偏遠(yuǎn)，物流成本高，物流和快遞系統(tǒng)不健全，物流配送難題制約著行業(yè)發(fā)展。影響農(nóng)村地區(qū)貨物的收發(fā)。成本高主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是配送成本很高，有時(shí)成本高過城市數(shù)倍，效率低問題也隨之突出；二是返程空載嚴(yán)重，只是單向的將城市商品輸送農(nóng)村，而未能將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)城。

3.2 缺乏專業(yè)人才

既懂農(nóng)民農(nóng)村市場又懂電子商務(wù)的本地人才匱乏卻成為了他們快速發(fā)展農(nóng)村電商的重要障礙. 對于農(nóng)村電商來說更是需要線上線下的高度結(jié)合，而各大電商的專業(yè)人才不懂農(nóng)村市場，農(nóng)村的孩子大學(xué)畢業(yè)后，又都傾向于進(jìn)城就業(yè)，在農(nóng)村本地既懂電腦又懂商業(yè)的人才很少。

3.3 是環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管

時(shí)下新興的各類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，其實(shí)主要起到的也還是一個(gè)銷售橋梁的作用，還沒有辦法對上游的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的介入、規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致電商采購的農(nóng)產(chǎn)品無法控制，不同程度的存在質(zhì)量參差不齊、損耗率過高，甚至還有一些生鮮農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。

3.4 農(nóng)民網(wǎng)購及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。

農(nóng)民網(wǎng)購網(wǎng)售的意識。主要在于大部分農(nóng)民意識和觀念的落后：不熟悉網(wǎng)絡(luò)，不相信網(wǎng)購。農(nóng)民網(wǎng)購意識是需要一個(gè)漫長的時(shí)間來教育他們的，農(nóng)村年輕一代多外出打工，不平衡的年齡結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)對電商接受度不高，大多數(shù)村民還是擔(dān)心買到假貨或者對能否退貨有較大顧慮，制約了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

四、針對挑戰(zhàn)，我們可以采取以下加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的措施：

4.1 要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比較重要的是運(yùn)營商普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。建立這種機(jī)制后，企業(yè)才有可能在農(nóng)村建設(shè)更多的互聯(lián)網(wǎng)基站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建O，提高農(nóng)村物流配送能力政府應(yīng)給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

4.2 大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展農(nóng)村信息化知識培訓(xùn)，培養(yǎng)信息人才

應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，結(jié)合其它通訊手段，大力實(shí)施遠(yuǎn)程教育，不斷提高勞動者素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民信息意識，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。另外，還應(yīng)把懂業(yè)務(wù)的各種專業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)村信息化隊(duì)伍中來，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的為農(nóng)村提供信息服務(wù)的隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)方面，可以由企業(yè)到農(nóng)村去辦培訓(xùn)班，也可以政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民自己找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。建立各級信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民使用各類信息設(shè)施，掌握電子商務(wù)的各項(xiàng)技能。

4.3 要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，擴(kuò)大電商宣傳，營造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動扶貧開發(fā)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、電話等多種通訊手段，建立起覆蓋郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大宣傳。

同時(shí)，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

4.4 要加大農(nóng)村電商政策扶持。

對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。

總體來看，農(nóng)村電商正在成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新火車頭，這個(gè)領(lǐng)域?qū)且粋€(gè)具備十萬億規(guī)模的大市場。在整個(gè)農(nóng)村電商領(lǐng)域，哪一家獨(dú)霸天下不太可能，與此同時(shí)，隨著越來越多的企業(yè)加入到農(nóng)村電商的市場爭奪中來，行業(yè)也出現(xiàn)了諸多問題，不少電商平臺甚至遇到了發(fā)展的瓶頸，他們還需要在農(nóng)村電商人才、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、物流最后一公里等問題上取得更大的突破。

參考文獻(xiàn)

篇8

文摘：本文概述了電子商務(wù)的定義、特征及其目前的發(fā)展情況，然后著重對我國的電子商務(wù)環(huán)境進(jìn)行了分析，最后，簡要提出了發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略。

1電子商務(wù)概述

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來解決擴(kuò)大宣傳、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動，包括通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到生產(chǎn)、儲運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動。電子商務(wù)主要含概了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業(yè)級電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和供貨商、用戶之間的商務(wù)活動；三是電子購物，即企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類：一類是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類是企業(yè)與個(gè)人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說的網(wǎng)上購物或在線購物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》估計(jì)，1998年美國在線購物達(dá)到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對電子商務(wù)發(fā)展所作的報(bào)告預(yù)測，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達(dá)到3000億美圓。

各個(gè)發(fā)達(dá)國家政府對電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計(jì)劃；新加坡成立了"新加坡一號"項(xiàng)目，目前有31家機(jī)構(gòu)與政府簽約開展電子商務(wù)活動，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費(fèi)支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個(gè)成員國決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國電子商務(wù)剛剛起步，人們對電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務(wù)活動的開展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，并開始計(jì)劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對我國電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡要探討我國電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒有建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問題。因?yàn)閰⑴c電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險(xiǎn)、財(cái)稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區(qū)的強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進(jìn)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實(shí)體是無形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒有有型的合同，其過程和結(jié)果不會留下痕跡作為審計(jì)的線索，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國又促使132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國的部長們達(dá)成一致意見，通過了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進(jìn)行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。

在九屆人大三次會議上，上海代表團(tuán)提出了《關(guān)于急需加緊制定中國電子商務(wù)法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務(wù)的各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計(jì)關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進(jìn)行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進(jìn)展并不令人滿意。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國有大中型企業(yè)中，大約只有10%實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化或運(yùn)用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計(jì)算機(jī)，而且只從事單機(jī)工作。在1000余萬家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)庫等），就可以利用這些平臺進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優(yōu)勢與大企業(yè)展開競爭。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實(shí)際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實(shí)際行動，充分運(yùn)用信息手段，在運(yùn)用中進(jìn)一步了解和掌握它，不斷收到實(shí)際效益，進(jìn)而增強(qiáng)推進(jìn)信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個(gè)，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對數(shù)量來講，近1000萬的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長，人們對電子商務(wù)的認(rèn)識也在進(jìn)一步加深，可以說，我國的電子商務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。例如，上海新華書店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內(nèi)的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)隨地方便地使用電子支付，實(shí)時(shí)完成電子交易已經(jīng)是勢在必行。各國的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進(jìn)行試點(diǎn)與協(xié)調(diào)，估計(jì)在年內(nèi)將出臺一個(gè)較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無形化的特征，電子商務(wù)的運(yùn)作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機(jī)制均不完善，這也是普通消費(fèi)者對電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計(jì)算機(jī)專家在網(wǎng)上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務(wù)活動中的關(guān)鍵。這個(gè)問題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險(xiǎn)的存在，各方當(dāng)事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時(shí)，網(wǎng)上交易所能帶來的巨大機(jī)遇和豐厚利潤也無時(shí)無刻不在吸引著那些喜歡冒險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔(dān)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問題。

電子商務(wù)的安全問題，不僅涉及技術(shù)問題，同時(shí)也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運(yùn)作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來品"，開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問題。其二，強(qiáng)化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應(yīng)由全世界共同面對并加以解決。一個(gè)可能的解決方案是創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的國際實(shí)體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國社會事務(wù)所在對北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識型人才缺乏，有待補(bǔ)充。關(guān)于這方面情況，目前我國尚未見到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，其國內(nèi)缺少數(shù)十萬名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計(jì)師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。而一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國家應(yīng)該鼓勵教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專院校經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計(jì)算機(jī)等專業(yè)院系開設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會的需要。

2.7我國電子商務(wù)與WTO

首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會。第三，中國將與WTO成員國進(jìn)行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略

按照我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點(diǎn)，又兼顧全面的原則。

篇9

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來解決擴(kuò)大宣傳、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動，包括通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到生產(chǎn)、儲運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動。電子商務(wù)主要含概了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業(yè)級電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和供貨商、用戶之間的商務(wù)活動；三是電子購物，即企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類：一類是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類是企業(yè)與個(gè)人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說的網(wǎng)上購物或在線購物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》估計(jì)，1998年美國在線購物達(dá)到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對電子商務(wù)發(fā)展所作的報(bào)告預(yù)測，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達(dá)到3000億美圓。

各個(gè)發(fā)達(dá)國家政府對電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計(jì)劃；新加坡成立了"新加坡一號"項(xiàng)目，目前有31家機(jī)構(gòu)與政府簽約開展電子商務(wù)活動，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費(fèi)支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個(gè)成員國決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國電子商務(wù)剛剛起步，人們對電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務(wù)活動的開展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，并開始計(jì)劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對我國電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡要探討我國電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒有建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問題。因?yàn)閰⑴c電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險(xiǎn)、財(cái)稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區(qū)的強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進(jìn)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實(shí)體是無形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒有有型的合同，其過程和結(jié)果不會留下痕跡作為審計(jì)的線索，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國又促使132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國的部長們達(dá)成一致意見，通過了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進(jìn)行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。

在九屆人大三次會議上，上海代表團(tuán)提出了《關(guān)于急需加緊制定中國電子商務(wù)法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務(wù)的各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計(jì)關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進(jìn)行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進(jìn)展并不令人滿意。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國有大中型企業(yè)中，大約只有10%實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化或運(yùn)用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計(jì)算機(jī)，而且只從事單機(jī)工作。在1000余萬家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)庫等），就可以利用這些平臺進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優(yōu)勢與大企業(yè)展開競爭。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實(shí)際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實(shí)際行動，充分運(yùn)用信息手段，在運(yùn)用中進(jìn)一步了解和掌握它，不斷收到實(shí)際效益，進(jìn)而增強(qiáng)推進(jìn)信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個(gè)，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對數(shù)量來講，近1000萬的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長，人們對電子商務(wù)的認(rèn)識也在進(jìn)一步加深，可以說，我國的電子商務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。例如，上海新華書店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內(nèi)的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)隨地方便地使用電子支付，實(shí)時(shí)完成電子交易已經(jīng)是勢在必行。各國的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進(jìn)行試點(diǎn)與協(xié)調(diào)，估計(jì)在年內(nèi)將出臺一個(gè)較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無形化的特征，電子商務(wù)的運(yùn)作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機(jī)制均不完善，這也是普通消費(fèi)者對電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計(jì)算機(jī)專家在網(wǎng)上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務(wù)活動中的關(guān)鍵。這個(gè)問題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險(xiǎn)的存在，各方當(dāng)事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時(shí)，網(wǎng)上交易所能帶來的巨大機(jī)遇和豐厚利潤也無時(shí)無刻不在吸引著那些喜歡冒險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔(dān)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問題。

電子商務(wù)的安全問題，不僅涉及技術(shù)問題，同時(shí)也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運(yùn)作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來品"，開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問題。其二，強(qiáng)化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應(yīng)由全世界共同面對并加以解決。一個(gè)可能的解決方案是創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的國際實(shí)體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國社會事務(wù)所在對北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識型人才缺乏，有待補(bǔ)充。關(guān)于這方面情況，目前我國尚未見到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，其國內(nèi)缺少數(shù)十萬名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計(jì)師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。而一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國家應(yīng)該鼓勵教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專院校經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計(jì)算機(jī)等專業(yè)院系開設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會的需要。

2.7我國電子商務(wù)與WTO

首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會。第三，中國將與WTO成員國進(jìn)行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略

按照我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點(diǎn)，又兼顧全面的原則。

篇10

與其他國家不同的是，中國創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的活躍不是在某個(gè)領(lǐng)域異軍突起，而是全面開花。據(jù)股權(quán)投資研究機(jī)構(gòu)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金數(shù)量已達(dá)100余家，已披露募集資金總量超過1300億元人民幣。

“從IPO角度來看，預(yù)計(jì)最快于2013年前后，中國文化創(chuàng)意及其相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將迎來一波上市潮。”清科研究中心分析師張亞男表示，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。

而在此之前的2006年，似乎注定要成為中國創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年。這一年發(fā)生了很多具有代表意義的事，其中最具影響力的是北京和上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)都相繼制定了發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，緊隨其后的一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建立。僅北京一下就冒出18個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)則多達(dá)30多個(gè)，還有廣州、杭州、深圳等城市也都建起了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在焦躁中延展開來，但是當(dāng)我們用冷靜的目光去判斷和審視的時(shí)候，或許每個(gè)人都有不同的答案。

當(dāng)意識形態(tài)遇到產(chǎn)業(yè)

“我認(rèn)為文化創(chuàng)意包含了以前的一個(gè)名詞——意識形態(tài)。而其中又有三個(gè)層面的考量：第一，意識形態(tài)需要市場化，才會有強(qiáng)大的競爭能力來抵御他國文化的沖擊。第二，低成本、規(guī)模化是行不通的，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高精尖的產(chǎn)業(yè)；第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)再走下去本身是一個(gè)商業(yè)化、工業(yè)化的過程，但是其結(jié)果又是針對人感性感知的。”全球動畫大師、點(diǎn)石數(shù)碼董事長鄧博弘向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》坦言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可能會是一個(gè)終極產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楫?dāng)社會變得穩(wěn)定、富足之后，人們才會真正尋找自己內(nèi)心的需求，文化、藝術(shù)相應(yīng)的東西開始值錢。

正如鄧博弘所言，哈佛商學(xué)院教授羅布·奧斯汀也曾指出：“當(dāng)商業(yè)變得更為依賴知識來創(chuàng)造價(jià)值時(shí)，工作也變得更像是藝術(shù)。”奧斯汀的意思是，當(dāng)商業(yè)基礎(chǔ)從現(xiàn)代性的“物質(zhì)資本”，轉(zhuǎn)向后現(xiàn)代性的“知識”后，經(jīng)濟(jì)范疇的基礎(chǔ)就從“理性”轉(zhuǎn)向了“藝術(shù)”。理性范疇內(nèi)物性的創(chuàng)新就必然轉(zhuǎn)向“藝術(shù)”范疇內(nèi)生命性的創(chuàng)新。

而文化創(chuàng)意向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變首先從電影界開始介入。美國好萊塢電影無疑是先行者，好萊塢的電影工業(yè)，在生產(chǎn)理念上借鑒了汽車工業(yè)的做法。

反觀中國電影，從19世紀(jì)至今，我們已推出了許多好萊塢電影，所有的電影給我們的導(dǎo)演，演員和觀眾深深的印象。與好萊塢電影相比，中國電影開始改變他的生產(chǎn)模式。在接受好萊塢電影沖擊的同時(shí)，中國電影業(yè)也開始了市場化、工業(yè)化的探索。

“其實(shí)目前除了電影產(chǎn)業(yè)在國際上有一定的分量之外，其他文化板塊卻沒有體現(xiàn)中國的優(yōu)勢。例如動漫產(chǎn)業(yè)，雖然從動漫公司的數(shù)量以及規(guī)模都有增加，但是從設(shè)計(jì)到質(zhì)量都沒有話語權(quán)。”一位張姓業(yè)內(nèi)人士如此告訴記者。

雖然目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化存在不足，但中國廣闊的領(lǐng)域和濃厚的文化氛圍卻是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。尤其是目前從國家層面對文化的支持，更是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。

“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方出臺了一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在5年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)年均15%的增長。

而在城市化的今天，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有了更為廣闊的發(fā)展空間。“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)超過了單一的產(chǎn)業(yè)層面，是一個(gè)無邊界的產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的有效手段。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、第十一屆全國政協(xié)副主席厲無畏告訴記者，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身并非只是文化產(chǎn)業(yè)單一層面，但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正處在良性發(fā)展期。

他分析道，中國快速的城市化在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了千城一面和各種“城市病”。“高產(chǎn)值、低能源、綠色無污染”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中是一次難得的機(jī)遇。我國將來實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率后，新增人口將會深刻影響社會的整理消費(fèi)需求和規(guī)模，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型

香港特別行政區(qū)立法會委員、香港奧委會主席霍震霆從香港和內(nèi)地的合作層面就曾表示：繁榮兩地的文化交流，對長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還能傳播民族文化、宣傳中國文化的價(jià)值觀。

繁榮與弊端

正是基于政策對文化領(lǐng)域的重視和傾斜，文化創(chuàng)意這個(gè)十幾年都沒有“正式身份”的產(chǎn)業(yè)似乎一夜之間成為各地級政府以及投資界的“寵兒”。十報(bào)告為文化產(chǎn)業(yè)勾勒出一個(gè)巨大的市場，陸續(xù)出臺實(shí)質(zhì)性政策，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有望迎來快速發(fā)展的“黃金十年”。

回顧2012年，在全國宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依然高歌猛進(jìn)，保持了大約20%的增速，增加值預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的一顆明珠。

據(jù)銀聯(lián)信預(yù)計(jì)，未來1～5年內(nèi)，針對文化及電影產(chǎn)業(yè)的投資將日趨活躍。資本將多層次參與產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)，將迎來影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市潮。目前，已排隊(duì)上市或未來可能上市的企業(yè)數(shù)量超過十余家，此波IPO浪潮，在一定程度上也將刺激資本不斷進(jìn)入。

金融資本與文化產(chǎn)業(yè)對接也在2012年初現(xiàn)端倪。中行、建行、農(nóng)行、北京銀行等均加大了對影視產(chǎn)業(yè)的介入力度。截至2012年10月，中國銀行金華市分行“影視通寶”已累計(jì)為14家東陽影視文化企業(yè)核定授信總量11.3億元，先后支持了《懸崖》、《北京愛情故事》等20多部影視作品。

同時(shí)，銀行信貸資金“殺入”文化產(chǎn)業(yè)的熱情不減，截至2012年6月，我國文化產(chǎn)業(yè)本外幣貸款余額已經(jīng)達(dá)到980億元。資本的介入也推動了文化企業(yè)上市的高峰。截止到2012年10月底，文化企業(yè)上市數(shù)量已達(dá)到18家，遠(yuǎn)高于2011年全年的10家。其中人民網(wǎng)在上交所成功上市，成為我國第一家在A股上市的新聞網(wǎng)站。

除了資本靈敏地嗅到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“春江水暖”，全國各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)升溫。2012年9月，文化部頒布了第四批2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、4家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、69家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單。同時(shí)，再加上新聞出版總署批準(zhǔn)的數(shù)字出版、動漫基地等27家、國家版權(quán)局批準(zhǔn)的版權(quán)示范、貿(mào)易基地等14家、國家廣電總局批準(zhǔn)的動畫等基地37家，國家工商總局批準(zhǔn)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)9家和各地政府建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到7500家左右。

但是，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)熱席卷全國各地的同時(shí)，繁榮背后隱藏的弊端、泡沫等問題接踵而至。

首先體現(xiàn)為同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。16家國家文化科技融合創(chuàng)新示范基地中有14家將動漫游戲作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很易導(dǎo)致供過于求問題。其次，重形態(tài)、輕業(yè)態(tài)、地產(chǎn)化問題突出的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)確，服務(wù)功能建設(shè)滯后，多重“形態(tài)建設(shè)”而輕甚至忽視“業(yè)態(tài)建設(shè)”；再次，企業(yè)研發(fā)活力不強(qiáng)，盈利模式創(chuàng)新性不足的短板也日益凸顯。雖然我國已有LBS+團(tuán)購、LBS+精準(zhǔn)推送等LBS商業(yè)模式以及其他形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，但整體上看我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏原創(chuàng)性的文化產(chǎn)品，主要以模仿為主，競爭中處于不利地位。

專家指出，創(chuàng)意園區(qū)是把雙刃劍，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根本觀念是通過“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作。園區(qū)的根本目的應(yīng)該是促成各種“越界”來推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而絕不是簡單的管理。

“避免硬件式思維、盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、占用過多土地資源、缺少財(cái)政收入從而需要財(cái)政長期補(bǔ)貼、個(gè)人藝術(shù)家為主、重點(diǎn)不突出、企業(yè)發(fā)展無力等的做法和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)效益型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長、文化部國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰告訴記者，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要冷靜的態(tài)度和現(xiàn)實(shí)的考量，這也正是中國文化產(chǎn)業(yè)亟需解決的問題。

為什么會出現(xiàn)繁榮和盲目相悖的狀況呢？是行業(yè)本身所特有的不確定性因素主導(dǎo)，還是外面在運(yùn)行中的作為決定？各有說辭。

“如今我們消費(fèi)行為很多仍出于很初級的訴求，當(dāng)消費(fèi)者只肯為一個(gè)產(chǎn)品基本功能而買單的時(shí)候，不去關(guān)注其中的品位、設(shè)計(jì)、文化含量時(shí)，文化創(chuàng)意工作就無法具備價(jià)值，也就不具備長出參天大樹式公司的條件。”鄧博弘說。

“中國人并不缺創(chuàng)意，我們靈魂里也不缺乏創(chuàng)意與文化的優(yōu)良的種子，但是現(xiàn)在顯得比較貧瘠是因?yàn)橥寥佬枰ジ牧肌！编嚥┖胝J(rèn)為今天的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不再是我們傳承的文化，他有一些新的概念。市場化和工業(yè)化都是以前沒有過的，但為沒有工業(yè)化，就沒有產(chǎn)業(yè)。這些元素都和我們以前對文化的理解不同，所以產(chǎn)品和結(jié)果也會有區(qū)別。

工業(yè)化路徑拷問

《啟蒙辯證法》一書首次提出“文化工業(yè)”的概念，德國哲學(xué)家西奧多·阿多諾在他的《文化工業(yè)再思考》（1967年）一書中對其進(jìn)行系統(tǒng)論述，他說：“在我們的草稿里，我們使用的是大眾文化，后來我們用‘文化工業(yè)’取代了那個(gè)表述旨在從一開始就有別于和大眾文化概念擁護(hù)者相一致的。”

但是普遍意義上的大眾文化如何做到由意識形態(tài)向市場行為轉(zhuǎn)變，但中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是什么樣的發(fā)展路徑？面臨拷問。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑必然是先產(chǎn)業(yè)化、市場化，之后產(chǎn)業(yè)本身也必須是由工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化向藝術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程。在這個(gè)過程中，將工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化是首先考量的層面。也就是說，怎么不斷地通過技術(shù)創(chuàng)新地把好看的東西呈現(xiàn)出來至關(guān)重要。”鄧博弘向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》坦言道。文化創(chuàng)意行業(yè)的核心價(jià)值就是要觸動人感性層面，作為產(chǎn)品結(jié)果就是要好看，要感動觀眾。但他既作為產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)有產(chǎn)業(yè)規(guī)矩，而不能僅僅是藝術(shù)創(chuàng)作。

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》里說：“文化工業(yè)時(shí)期，由于資本和商業(yè)操控的介入，藝術(shù)的娛樂功能被極端地放大，審美意蘊(yùn)、批判尺度、人文關(guān)懷和對現(xiàn)實(shí)與自我的反思都逐漸的淡漠。實(shí)際上，無論是對傳統(tǒng)的藝術(shù)創(chuàng)造和文化模式，還是對人們的審美體驗(yàn)方式，文化工業(yè)時(shí)期的‘大眾文化’”都在對其進(jìn)行著潛移默化的解構(gòu)”。

然而，隨著工業(yè)時(shí)代的到來，藝術(shù)創(chuàng)造活動發(fā)生了翻天覆地的變化：第一，從個(gè)體的靈感性藝術(shù)創(chuàng)造變?yōu)榧w的社會生產(chǎn)行為；第二，從手工作坊變?yōu)榇笈康墓I(yè)復(fù)制：第三，工業(yè)時(shí)代的藝術(shù)創(chuàng)造是個(gè)“去精英化”的過程 —“形而上”的精神產(chǎn)品讓位于大規(guī)模的機(jī)械復(fù)制，商品屬性得到空前突出。

“好萊塢成功進(jìn)行了工業(yè)藝術(shù)化和藝術(shù)工業(yè)化的轉(zhuǎn)換，盡管這一模式一直被詬病，但不可否認(rèn)其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)模式和有一整套成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。”鄧博弘向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》分析說，好萊塢在工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化這方面做得不是特別好，但他做得好的地方是將工業(yè)藝術(shù)化的時(shí)候又將藝術(shù)工業(yè)化了。

但是工業(yè)藝術(shù)化的路徑如何實(shí)現(xiàn)？在我們認(rèn)知和評判好萊塢電影時(shí)候，自然會引申到中國文化元素上。中國元素會不會成為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起的支撐尚不可知。