導語：如何才能寫好一篇網絡應急處置預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】網絡；信息；安全事件；財產安全

前言：網絡與信息安全事件的發生是世界性問題，我國的網絡與信息安全事件發生率一直高居不下，隨著信息化社會的不斷發展，網絡與信息安全事件的頻發，受到了我國各級政府和相關企業的高度關注，而預防與保障此事件發生的方法與手段也愈加關鍵。我國針對此應急事件的處理方法分為分類、預警、響應三步，全面預防與控制網絡與信息安全事件的發生。

一、網絡與信息安全的概述

隨著現代信息社會的發展與進步，網絡為人們的生活、工作、學習等帶來了一定的便捷，由于網絡的開放性、通用性、分散性等原因，很容易發生網絡與信息安全事件。對于網絡與信息安全事件的發生，已經對社會造成嚴重的影響，對此我國頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》中有提到：需要建立一定的應急處理方法來應對由自然災害、事故災害、公共衛生災害和社會安全引起的安全事故。對于網絡安全事件的應急處置工作也有了明確的分類，《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》中將網絡與信息安全事件歸納為：由網絡和信息系統直接產生對國家、社會、經濟、公眾等方面產生的利益損害事件。

網絡與信息安全事件是世界各國重點關注的問題之一，就我國而言，我國網民數量多達4億多，通過互聯網產生的消費額已經超過6000億元。信息安全問題已經影響到我國社會、經濟、公眾的利益，從過去發生過的網絡與信息安全事件中可以看出，引起信息安全事件的因素多為以經濟利益為目的的安全事件，另一部分是以非經濟利益為目的的安全事件。由于網絡與信息安全事件的發生具有無征兆且擴散十分迅速、傳播范圍廣、對周邊網絡或計算機信息的危害大等特征，建立起完備的網絡與信息安全事件應急處置體系十分必要。

二、建立網絡與信息安全事件的應急處置體系

最初的網絡與計算機信息技術應用范圍較為狹隘，僅限于國家的軍事、管理或社會經濟、產業、技術等方面。目前網絡與計算機信息技術已經涉及到社會中各層面、各行業的領域中，因此，出現的網絡與信息安全事件便成為一個社會性問題。我國對此提出的建議是：由國家宏觀調控指揮、各部門密切配合，建立起能夠針對網絡與信息安全事件的應急處理體系，對影響國家信息安全、社會經濟發展、公眾利益等方面作出一定的防范措施。對于建立的應急處置體系，還需要具有科學性、合理性：以預防為主，不能單純的事后補救；以處置為主，不能放縱危險事件的發生。在各方面的努力下，我國的網絡與信息安全事件的應急處置體系配備相應的法律法規，成為網絡與信息安全事件的一項保障。信息安全是一種新興的安全問題，不同于自然災害、人為災害或直接經濟損失的危險事件，而是一種虛擬信息的泄露，這需要對網絡與信息安全事件重新定位，建立統一的定位標準。我國對網絡與信息安全事件的分類方法為：按照信息安全事件的引發因素、事件表現、影響等將信息安全分類為程序損害事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障事件和信息災害事件等6大類，其中細節劃分為40余種。再按照事件危害等級、預警等級將其劃分為四個事件等級：A級：特大網絡與信息安全事件；B級：重大網絡與信息安全事件；C級網絡與信息安全事件；D級一般網絡與信息安全事件。

對于網絡與信息安全事件的應急處置工作，我國已經將其納入國家突發事件應對體系中。建立的應急預案分為國家、地區、單位的三級應急處置體系，并在此體系中建立具有高度統一、十分便捷、方便協調的組織機構，如遇網絡與信息安全事件，通過綜合分析，判定網絡與信息安全事件的形勢，再制定應急處置預案，經協調指揮相關技術人員落實預案。

在此系統中，地方政府和相關機構對本轄區內的網絡與信息安全事件直接負責，負責的內容包括網絡與信息安全事件的預防、監測、報告和應急處理工作。我國需要建立起網絡與信息安全事件應急處理咨詢機構，為此提供預防和處置技術的咨詢。另外，需要向社會公眾建立起信息通報機制，如報警電話等。由群眾提供網絡與信息安全事件信息，作為緊急事件預警的基礎，根據建立起科學、有序的網絡與信息安全事件的規章制度，全面控制網絡與信息安全事件。

二、網絡與信息安全的應急處置體系內容

（一）預警

預警包括對安全事件監測的預警、預警判定、預警審定、預警、預警響應和最終的預警解除。

預警機制的健全，能夠全面避免安全事件發生后的擴展和對人類財產的損失擴大，為了防止這一問題，可根據上文所提到的事件發生的緊急程度和危害程度分級處理，按照不同級別進行不同預警。

（二）響應

響應的理論基礎是在預警過后產生的事件起因預測、事件結果評估。響應工作是確定響應等級后開啟響應指揮，迅速了解事件動態并進行部署，然后實施處置工作，最后對本次應急事件進行評估。響應也包括四個等級，根據預警等級不同，實施不同的響應等級工作。

結論：綜上所述，網絡與信息安全事件的發生十分迅速、不可預估，并且危害大、擴展性強，我國對此已經作出一系列法律法規的約束，但對于網絡與信息安全事件的發生還需作應急處理，制定相應的應急處理機制，以預防為主，需要培養發現和控制事件的能力，減輕和消除由突發事件所引起的社會危害事件，并且需要在事件發生后第一時間做出總結，以防同樣事件再次發生。

參考文獻：

[1]王瑞剛.網絡與信息安全事件應急響應體系層次結構與聯動研究[J].計算機應用與軟件，2011，09（10）：117-119.

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1總則

1.1編制目的

為保障XX市醫療保障局網絡和信息安全，提高應對網絡安全事件的能力，預防和減少網絡安全事件造成的損失和危害，進一步完善網絡安全事件應急處置機制，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國網絡安全法》、《國家網絡安全事件應急預案》、《信息安全技術信息安全事件分類分級指南》（GB/Z20986-2007)、《信息安全事件管理指南》（GB/Z20985-2007)、《應急預案編制導則》（GBA29639-2013)、《信息技術服務運行維護第3部分:應急響應規范》（GBA28827.3-2012)等相關規定。

1.3工作原則

強化監測，主動防御。強化網絡和信息安全防護意識，加強日常安全檢測，積極主動防御，做到安全風險早發現。

明確分工，落實責任。加強網絡和信息安全組織體系建設，明確網絡安全應急工作權責，健全安全信息通報機制，做到安全風險早通報。

快速響應，有效處置。加強日常監管和運維，強化人力、物資、技術等基礎資源儲備，增強應急響應能力，做到安全問題早處置。

1.4適用范圍

本預案適用于市醫療保障局網絡和信息安全事件應急工作。

2事件分級與監測預警

2.1事件分類

網絡安全事件分為有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障、災害性事件和其他網絡安全事件。

（1）有害程序事件。包括：計算機病毒事件、蠕蟲事件、特洛伊木馬事件、僵尸網絡事件、混合程序攻擊事件、網頁內嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。

（2）網絡攻擊事件。包括：拒絕服務攻擊事件、后門攻擊事件、漏洞攻擊事件、網絡掃描竊聽事件、網絡釣魚事件、干擾事件和其他網絡攻擊事件。

（3）信息破壞事件。包括：信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。

（4）信息內容安全事件。指通過網絡傳播法律法規禁止信息，組織非法串聯、煽動集會游行或炒作敏感問題并危害國家安全、社會穩定和公眾利益的事件。

（5）設備設施故障。包括：軟硬件自身故障、外圍保障設施故障、人為破壞事故和其他設備設施故障。

（6）災害性事件。指由自然災害等其他突發事件導致的網絡安全事件。

（7）其他事件。指除以上所列事件之外的網絡安全事件。

2.2事件分級

按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將市醫療保障局網絡和信息安全事件劃分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般安全應急事件。

（1）Ⅰ級（特別重大）。局網絡和信息系統發生全局性癱瘓，事態發展超出控制能力，產生特別嚴重的社會影響或損害的安全事件。

（2）Ⅱ級（重大）。局網絡與信息系統發生大規模癱瘓，對社會造成嚴重損害，需要局各科室（單位）協同處置應對的安全事件。

（3）Ⅲ級（較大）。局部分網絡和信息系統癱瘓，對社會造成一定損害，事態發展在掌控之中的安全事件。

（4）Ⅳ級（一般）。局網絡與信息系統受到一定程度的損壞，對社會不構成影響的安全事件。

2.3預警監測

有關科室（單位）應加強日常預警和監測，必要時應啟動應急預案，同時向局網絡安全和信息化領導小組（以下簡稱“領導小組”）通報情況。收到或發現預警信息，須及時進行技術分析、研判，根據問題的性質、危害程度，提出安全預警級別。

（1）對發生或可能發生的Ⅳ級安全事件，及時消除隱患避免產生更為嚴重的后果。

（2）對發生或可能發生的Ⅲ級安全事件，迅速組織技術力量，研判風險，消除影響，并將處置情況和結果報領導小組，由領導小組預警信息。

（3）對發生和可能發生的Ⅱ級安全事件，應迅速啟動應急預案，召開應急工作會議，研究確定事件等級，研判事件產生的影響和發展趨勢，組織技術力量進行應急處置，并將處置情況報領導小組，由領導小組預警信息。

（4）對于發生和可能發生的Ⅰ級安全事件，迅速啟動應急預案，由領導小組向省醫療保障局、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市公安局通報，并在省級有關部門的指揮下開展應急處置工作，預警信息由省級有關部門。

3應急處置

3.1網頁被篡改時處置流程

（1）網頁由主辦網站的科室（單位）負責隨時密切監視顯示內容。

（2）發現非法篡改時，通知技術單位派專人處理，并作好必要記錄，確認清除非法信息后，重新恢復網站訪問。

（3）保存有關記錄及日志，排查非法信息來源。

（4）向領導小組匯報處理情況。

（5）情節嚴重時向公安部門報警。

3.2遭受攻擊時處置流程

（1）發現網絡被攻擊時，立即將被攻擊的服務器等設備斷網隔離，并及時向領導小組通報情況。

（2）進行系統恢復或重建。

（3）保持日志記錄，排查攻擊來源和攻擊路徑。

（4）如果不能自行處理或屬嚴重事件的，應保留記錄資料并立即向公安部門報警。

3.3病毒感染處置流程

（1）發現計算機被感染上病毒后，將該機從網絡上隔離。

（2）對該設備的硬盤進行數據備份。

（3）啟用殺病毒軟件對該機器進行殺毒處理工作。

（4）必要時重新安裝操作系統。

3.4軟件系統遭受攻擊時處置流程

（1）重要的軟件系統應做異地存儲備份。

（2）遭受攻擊時，應及時采取相應措施減少或降低損害，必要時關停服務，斷網隔離，并立即向領導小組報告。

（3）網絡安全人員排查問題，確保安全后重新部署系統。

（4）檢查日志等資料，確定攻擊來源。

（5）情況嚴重時，應保留記錄資料并立即向公安部門報警。

3.5數據庫安全緊急處置流程

（1）主要數據庫系統應做雙機熱備，并存于異地。

（2）發生數據庫崩潰時，立即啟動備用系統。

（3）在備用系統運行的同時，盡快對故障系統進行修復。

（4）若兩主備系統同時崩潰，應立即向領導小組報告，并向軟硬件廠商請求支援。

（5）系統恢復后，排查原因，出具調查報告。

3.6網絡中斷處置流程

（1）網絡中斷后，立即安排人員排查原因，尋找故障點。

（2）如屬線路故障，重新修復線路。

（3）如是路由器、交換機配置問題，應迅速重新導入備份配置。

（4）如是路由器、交換機等網絡設備硬件故障，應立即使用備用設備，并調試通暢。

（5）如故障節點屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯系，要求修復。

3.7發生火災處置流程

（1）首先確保人員安全，其次確保核心信息資產的安全，條件允許的情況下再確保一般信息資產的安全。

（2）及時疏散無關人員，撥打119報警電話。

（3）現場緊急切斷電源，啟動滅火裝置。

（4）向領導小組報告火災情況。

4調查與評估

（1）網絡和信息安全事件應急處置結束后，由相關科室（單位）自行組織調查的，科室（單位）對事件產生的原因、影響以及責任認定進行調查，調查報告報領導小組。

（2）網絡和信息安全事件應急處置結束后，對按照規定需要成立調查組的事件，由領導小組組織成立調查組，對事件產生的原因、影響及責任認定進行調查。

（3）網絡和信息安全事件應急處置結束后，對產生社會影響且由省級有關部門進行調查的，按照省級有關部門的要求配合進行事件調查。

5附則

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隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術成為信息化新一輪發展的重要驅動力，迫切需要面向網絡空間安全的監測預警和應急響應服務平臺，實現網絡安全態勢感知、監測預警、應急處置和災難恢復的一體化運作。

 

2 云應急服務

 

2.1 高性能云計算技術

 

云計算技術應用環境下，用戶可以利用云端大型服務器的資源優勢進行數據計算，通過對存儲資源、計算資源的虛擬化處理和統一整合，云端服務商可以實現對硬件資源的按需分配，用戶以較低廉的成本使用云端服務器、存儲設備和各類應用程序;通過對信息資源進行統一標準化。

 

利用云安全應急服務平臺，可防止諸如XSS、SQL注入、木馬、漏洞攻擊、僵尸網絡等各種安全問題，同時，采用跨運營商智能調度、頁面優化、頁面緩存等技術，進一步提升訪問速度、降低故障率，為用戶提供服務式的信息安全。

 

2.2 云應急服務

 

信息安全應急管理是以云應急服務平臺為技術支撐，系統采用先進的云計算分布式計算技術，將信息安全應急以在線服務方式提供給用戶，用戶的安全防護和應急處理的壓力轉移到云端。云應急服務平臺可實現統一調配應急資源來實現應急響應、協同，直接面對攻擊時可采取應急措施，將流量智能的分發到其它安全服務節點，避免傳統安全中單臺設備瓶頸或宕機導致服務不可用情況，安全應急服務因云計算而強大。

 

云安全應急服務是將用戶的DNS切換到云平臺，通過智能解析將用戶流量引導至最近的云端節點，云端節點承載用戶請求并過濾流量，為用戶提供監控預警功能。云安全應急服務平臺以分布式計算為基礎云架構，采用多線智能解析調度，將單點Web資源動態負載至云端節點，高性能的云端節點可以承載高并發的用戶請求，進行流量監控和分析。云安全應急平臺網絡架構分為中心和邊緣兩部分，中心是平臺中的智能DNS系統和應急響應系統，主要負責發生信息安全事件的應急處置;邊緣是分布在各地的節點，是信息內容的分發載體，由安全保護、Web優化、Cache和負載均衡器組成，主要實現監控預警功能，保障用戶的正常應用。

 

3 系統總體架構

 

云應急系統可以部署在公有或私有云上，為廣大電子政務或中小企業用戶服務，通過云平臺為用戶提供日常的監測預警功能，并通過應急響應機制及時地確定與評估突發事件，有效、快速地對事態進行控制，保持事件發生后能夠可靠地恢復，確保關鍵信息服務在面臨各種威脅與攻擊時仍然維持良好的運轉。云應急服務平臺采用主流的三層系統架構，如圖1所示，分為為云應急技術支撐層、云應急服務層和應急業務層。

 

(1)技術支撐層。主要是指基礎設施，包括支持系統運行所需的基本硬件、基礎軟件平臺和網絡設施。硬件主要包括各種服務器(數據服務器、應用服務器和Web服務器)以及相關的存儲備份設備、防火墻及入侵檢測設備。基礎軟件包括各種操作系統、數據庫平臺、中間件和其他系統平臺。

 

(2)應用服務層。應用支撐平臺是構筑在基礎軟件和數據資源之上，為應用系統提供支撐環境，實現應用系統共有的、與具體業務無關的功能，主要包括通訊服務、安全認證、日志管理、數據備份等。數據資源主要用來存儲和管理平臺涉及到的所有數據，內部封裝了應急管理活動及其數據、知識、物資、人員等資源，可對服務進行高性能檢索和調度，實現應急業務信息(如應急預案庫、案例庫、物資庫、隊伍庫、專家庫、模型庫、病毒庫等)的全面整合，它不僅包括各類數據在數據庫中的存儲內容、組織方式和存儲機制，還指明了數據的管理模式和入庫更新機制。

 

(3)業務層。應急平臺功能模塊劃分監測預警、日常安全管理和應急響應三大模塊，實現具體的業務應用。監測預警業務包括對云端用戶的漏洞檢測、入侵檢測和智能分析;日常安全管理主要業務包括應急值守、預案管理、風險評估和應急資源;應急響應包括安全事件處置、事故恢復、事件統計分析和信息。

 

4 主要功能實現

 

信息安全應急系統設計的核心思想是在日常管理、監控預警、應急響應基本工作上，強化統一業務工作流的概念，云應急系統軟件架構采用面向服務SOA的架構來實現，應用層采用組件技術MVC進行構建，具有很強的靈活性和兼容性，能很好地符合云應急模式的特征。

 

4.1 監控預警

 

主要對接入云端的網站或重要信息系統進行安全評估、脆弱性發現，對潛在風險進行分析并及時發出預警報告，包括滲透性測試、漏洞掃描、流量分析。

 

云應急服務平臺可對監控對象進行安全評估，滲透測試是通過模擬黑客的攻擊手段，來評估計算機網絡系統安全和應用安全。這個過程包括對系統漏洞、應用漏洞、配置弱點和技術缺陷進行主動分析，完全以黑客的角色對測試目標展開全面技術攻擊，并且可對預警事件進行實時監控、查詢;同時還能根據資產的機密性價值、可用性價值、完整性價值、物理價值和威脅事件實時計算每個資產的風險值;支持漏洞掃描，對網站進行文件上傳監測和注入監測;并支持對網絡流量進行分析，判斷;對整體的安全性進行評估。

 

4.2 應急值守

 

借助監控預警系統，在云端通過日志采集、流量采集、內容采集、漏洞掃描等多種技術手段獲取安全信息，實時監控網絡的安全態勢，通過數據聚合、智能行為分析、專家團隊綜合研判信息系統的安全風險和安全事件，可根據事件信息實現事件的分類分級，自動關聯事件處置預案和處置流程，并由值班人員對安全事件進行事件信息報送、處置跟蹤、事件歸檔、事件處置管理等。

 

信息安全事件管理涉及查看所有的事件，包括高風險事件、低風險事件、歷史事件和實時事件;按照不同的安全信息來源進行分類，例如可以分為Unix主機、Windows主機、路由器和交換機、防火墻、NIDS等;可查看所有的實時事件，提供過濾功能，只顯示符合過濾條件的事件，過濾條件可以自定義，并且依據設定的審計策略對標準化的安全事件進行審計分析。

 

4.3 應急資源管理

 

信息安全應急資源的管理包括機房、重要設備設施、網絡、工具軟件、應急設備、應急專家、救援小組、應急知識、歷史事件、法律法規等應急資源信息的管理。

 

通過建立應急資源數據庫，包括IT基礎設施數據庫、關鍵應用系統數據庫、應急預案庫、應急專家數據庫、通訊錄、安全事件信息庫、政策法規數據庫、應急管理的基礎數據。云端用戶的應急管理人員，通過登錄應急管理門戶，利用應急資源，完成信息安全風險分析、業務影響分析、安全事件的預警預報管理。

 

安全知識庫包括安全知識文章、漏洞庫、病毒庫、補丁庫、安全事件案例庫等。系統預置了大量的安全知識文章，包括安全知識、安全通告等。

 

4.4 風險管理

 

信息安全風險管理以資產為核心，結合等級保護中關于資產的價值、脆弱性、威脅，并按照相關標準分析資產風險及風險變化情況，給出降低風險的解決方案。

 

風險分析參照了國際安全管理標準中的“預定義風險價值矩陣法”。確定目標信息資產的價值、威脅發生的概率、脆弱性被威脅利用的概率，把風險進行量化。主要思想就是通過降低風險來減少安全事件的發生，有效提升組織的安全性。風險管理協助管理員在最短時間內找出對組織重要資產有嚴重影響的脆弱點，并提供解決方案，幫助管理員對脆弱點做出正面積極的響應，預防可能發生的損害。

 

4.5 預案管理

 

建立各類信息安全事件應急預案并實現應急預案的數字化，在信息安全事件發生時，自動關聯相關應急預案，應急人員參照預案完成信息安全事件應急處置。應急預案規制定包括：應急預案規劃方案、應急預案程序、應急預案編制清單、恢復計劃編制清單、應急預案規劃報告、應急預案規劃記錄等。

 

數字化預案是將文本內容的預案通過結構化方法轉化為可以為應急指揮提供指導意義的預案，按照適用范圍、組織體系與職責分工、分類分級、應急資源、處置方法等應急相關信息、及應急流程信息進行分項數字化。

 

4.6 應急響應

 

應急響應是對監測分析發現的事件，協調各類技術資源，協助事發用戶、關聯單位和相關機構及時對信息安全威脅、預警及事件進行有效處理。信息安全應急響應與輔助決策系統圍繞各類信息安全事件(有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障、災害性事件和其他信息安全事件)，以應急預案為核心，實現信息安全事件的處置跟蹤、指揮調度和總結評估等功能。輔助決策功能使用戶在處理安全事件時能夠采用數字化預案，系統會根據事件的信息自動匹配預案，由用戶決定是否對事件進行處理及如何處理，形成最終應急處置方案，動態實現安全策略的調整，最終保障網絡的安全運行。

 

5 結束語

 

云計算技術具有強大的數據處理能力，同時可以優化資源配置，節省成本，提高資源利用效率，在云計算環境下信息安全應急系統特別重要，但目前沒有一個標準的、規范的模式，特別是對信息數據的定義、來源、梳理、存儲和共享都還沒有統一認識，這些是以后需要進一步研究的問題。

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關鍵詞：應急預案　應急體系　突發事件

突發事件具有突發性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征，它直接關系到員工、群眾的健康、經濟的發展和社會的安定，并日益成為企業單位普遍關注的熱點問題。在突發事件出現時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯動指揮、排險救援等各項應急任務，確保及時、高效、有序地應對各類突發性事件，將突發事件的危害降低到最小程度。

一、加強應急的組織領導，健全應急體系

1.健全各類應急機構

在突發事件來臨時，只有在高度統一指揮下才能最大限度地發揮各方面力量，調集所有資源積極應對。采氣廠平時要組建好應急領導小組、應急管理辦公室、專項應急指揮部，制訂包括人員調集、物資供應、通訊保證等一整套應急體系，做到分工明確、職責落實、反應靈敏。

2.健全應急預案體系

及時準確的處置是降低突發事件危害的重要手段，完善的應急預案體系是保障準確處置突發事件的保障。采氣廠應制訂突發事件處置各環節的規章流程；應制訂各類突發事件的報告制度和人員在突發事件中的崗位職責、行動規范；要針對生產事故、自然災害、中毒、及恐怖襲擊等不同情況制訂專項預案。制訂的應急預案要傳達到每個責任人，每個責任人要明確自己的職責，以確保預案準確實行。

3.建立應急通訊網絡

暢通快捷的聯絡是及時啟動應急工作的保障，所有參與應急處置的人員應該保持即時聯絡才能做到招之即來，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯系方式和通訊工具，并保持聯系暢通。移動通訊是必不可少的聯系工具，對骨干人員必要時可以配備備用聯系工具。信息暢通是突發事件應急反應體系中至關重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯動。應急管理辦公室要加強信息收集及交流，只有及時準確地獲取各種信息，才能在最短的時間啟動應急體系，最大限度地降低傷亡、經濟損失和政治影響。同時，應急管理辦公室要把收集的準確信息及時向上級報告，為領導決策提供依據。

4.完善應急物資網絡

在應對突發事件時，往往需要大量的物資。應急物質能否及時、足量的供應也是影響救援質量的一個重要原因。采氣廠在應急物資的儲備上應做到發散式布置，即一個中心應急庫周圍一定范圍內要有若干座小型應急庫，保證應急物質可以輻射到轄區內每一個點，形成一個高效的應急物質調集網絡，及時的為應急救援工作提供物資支持。

二、加強應急技能的培訓，不斷提高應急能力

在發生突發事件時，事發單位人員常常是最先趕到災害現場最先參與救援的人員。無論是生產事故、還是意外事故或自然災害，他們的應急處置能力對控制災害蔓延、減少災害損失、救治傷亡人員都起著重要作用。突發事件早期處置的好壞，常常關系到整個事件的最后結果。因此，必須建立一套完善的員工培訓制度，并納入采氣廠培訓計劃，定期進行應急處置相關知識及能力的培訓和演練，不斷提高采氣廠員工的應急能力和反應速度。

1.理論培訓

應急救援是在確保自身安全的前提下展開的，應急救援的理論知識的培訓是確保現場施救人員自身安全，進行科學施救的一個重要手段。只有充分了解了突發事件的理論知識才能開展最有效的救援工作，才能爭取到救援時間。

2.模擬應急演練模擬應急演練可以提高應急隊伍的應急處置水平和反應速度，各種預案只有在反復演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式要緊緊圍繞可能發生的突發事件展開，模擬包括救援隊伍緊急出動、突發事故現場處置、啟動各級相應應急預案等。通過演練不僅可以使員工了解、掌握突發事件處置流程，還可以檢驗預案是否合理、科學、全面，以便及時進一步修改完善。建議模擬應急演練要經常開展，以保證員工對應急管理的緊張度、熟練度。

3.部門演練

采氣廠各部門在突發事件來臨時承擔的任務不同，可以結合本部門實際承擔的任務制訂相應的處置流程進行演練，確保應急處置工程中迅速、準確；可以借鑒國內外突發事件的經驗，進一步修訂本部門的應急處置流程和實施細則。要樹立應急觀念，加強應急的制度化、現代化和系統化建設，建立快速反應體系，在應急事件處置中發揮應有的作用。

三、加強應急的指揮管理，確保應急處置快速

1.三級預案，明確分工

采氣廠要建立三級應急預案：一是采氣廠級應急預案；二是基層單位級應急預案；三是班站級應急預案。三級應急預案分別應對不同等級的突發事件，在突發事件發生時及時上報，啟動相應應急預案進行處置。

2.統一指揮、層層負責

在突發事件的應急處置過程中，一定要統一指揮、統一調度、統一行動。各級參加應急處置工作的機構和人員必須嚴格服從領導、層層負責，保質保量地完成本職任務。要發揮每個部門（單位）和員工的主動性、積極性、創造性，克服困難完成應急處置任務。要成立突發事件應急專家庫。要充分發揮專家的作用。專家要負責分析各種信息，根據實際情況提出應急處置意見，為應急領導小組下達應急處置命令提供依據。

3.快速反應、及時處置

要加強基層單位的應急處置能力，基層單位是突發事件處置的第一線，也是現場應急救援的實施部門。基層單位員工要學會識別危險征兆，收集資料、分析判斷、及時報告。要不斷提高和加強基層單位的應急能力和體系建設。力求在第一時間使突發事件得到有效的控制。

四、加強應急的物質儲備，保證應急后勤支援

1.制訂應急物資的儲備計劃

由于突發事件的突發性、復雜性、艱巨性、危險性等，應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。應急物資包括搶險工具、急救器材、救護車輛、防護設施、生活物品、通信設備等。要制訂應急物資的儲備計劃，應急預案要明確應急物資的種類、數量、存放地點、責任人等。

2.應急物資要處于良好的待用狀態

為了保障突發事件來臨時的物資供應和后勤支援，要明確后勤各個部門在應急工作中的職責。應急物資必須要處于良好的待用狀態，指派專人定期檢查、維護、管理。要加強應急救援物資的管理，添置和優化一些應急救援的器材和設備，尤其是現場使用的物資裝備和車載設備，使之保持完好性和先進性，以提高應急救援的成效。

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企業關于突發事件應急預案

一、應急處理指揮機構

二、突發事件報告程序

（一）發生突發事件，立即啟動應急預案指揮系統，堅持“誰主管，誰負責”、“實事求是”、“及時、準確和逐級上報”的原則。

（二）應急事件報告范圍、時限

發生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時內上報上級主管部門。發生其它重大交通事故或造成惡劣社會影響的事故，于事發后6小時內向上級主管部門報告。

（三）突發事件應急報告內容

（1）事件突發的時間、地點、事件類型、經過，人員傷亡、財產損失情況，以及事發的環境、道路狀況等因素。

（2）事件現場搶救、救治及其他需要報告的情況。

（3）事件發生的原因、性質、責任、教訓及采取的措施。

三、突發事件應急指揮

發生突發事件后，立即啟動應急指揮系統，組織指揮搶撿救援行動，準確掌握事故與事件的情況變化，及時調配、部署、協調應急行動，組織好各組之間的協調、配合行動，提高應急事件處理能力和效率。

四、應急車輛和設備儲備

公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應急車輛儲備要隨時聽從指揮奔赴現場，必要時，總指揮、副總指揮可隨時根據需要調動線路待班車（含正常營運的短途客車），參加應急事件處理與救援，考慮因旅客運輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時間內排除故障，除及時增派備用車輛運輸中途旅客外，應配備必要的機械設備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動的機械式手動吊車、千斤頂、安全保護固定支架等設備），必要時可請示公安交警，車輛保險機構的故障施救車輛與設備及時參加救援，保證旅客、車輛及時得到救助。

五、應急事件處理原則

（一）救人高于一切。

（二）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救。

（三）局部服從全局、下級服從上級。分級負責，密切配合。

（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。

六、應急事件處理職責、措施

總指揮：是應急事件實施的指揮者，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權做出應急事件的實施決策和統一指揮。

副總指揮：在總指揮的領導下工作，協助總指揮做好應急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權。

應急通訊組：負責日常和應急狀態下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達。

應急搶險組：負責組織協助有關部門對應急現場的搶救，配合有關部門對事件原因調查處理。

應急保障組：負責應急狀態下的物資運輸和后勤保障。

應急救護組：負責組織應急狀態下的人員疏導，協助醫療部門對受傷人員進行救護。

應急電話：

（三）正確引導，沉著應對

加強宣傳教育，及時準確信息，正確引導輿論，慎用強制措施，防止矛盾激化。加強培訓演練工作，提高考試工作人員應對突發事件的能力，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，做到正確判斷，科學決策，提高應急反應行動的及時性和有效性。

企業關于突發事件應急預案

為切實做好網絡突發事件的防范和應急處理工作，進一步提高預防和控制網絡突發事件的能力和水平，減輕或消除突發事件的危害和影響，確保我局網絡與信息安全，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法規文件精神，結合我局實際情況，特制定本應急預案。

一、指導思想

認真落實“教育在先，預防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網絡環境為中心，進一步完善網絡管理機制，提高突發事件的應急處置能力。

二、組織領導及職責

成立計算機信息系統安全保護工作領導小組

組  長：xx

副組長：xx

成  員：xx

主要職責：負責召集領導小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網絡系統重大事宜。副組    長負責計算機網絡系統應急預案的落實情況，處理突發事故，完成局領導交辦的各項任務。

三、安全保護工作職能部門

1. 負責人： xx

2. 信息安全技術人員：xx

四、應急措施及要求

1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導，提高安全防范意識。

2. 網站配備信息審核員和安全管理人員，嚴格執行有關計算機網絡安全管理制度，規范辦公室、計算機機房等上網場所的管理，落實上網電腦專人專用和日志留存。

3. 信息所要建立健全重要數據及時備份和災難性數據恢復機制。

4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發現有害信息保留原始數據后及時刪除；信息所為第二層防線，負責對所有信息進行監視及信息審核，發現有害信息及時處理。

5. 切實做好計算機網絡設備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。

6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯網，做到專網、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯網的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密的文件。

附：

應急處理措施指南

（一）當人為、病毒破壞或設備損壞的災害發生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質，斷開影響安全與穩定的信息網絡設備，斷開與破壞來源的網絡物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網絡用戶信息，修復被破壞的信息，恢復信息系統。按照災害發生的性質分別采用以下方案：

1、網站、網頁出現非法言論事件緊急處置措施

(1)網站、網頁由信息所值班人員負責隨時密切監視信息內容。

(2)發現在網上出現內容被篡改或非法信息時，值班人員應立即向本單位信息安全負責人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務器網線連接，再按程序報告。

(3)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關記錄及日志或審計記錄，強化安全防范措施，并將網站網頁重新投入使用。

(4)追查非法信息來源，并將有關情況向本單位網絡領導小組匯報。

(5)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

2、 黑客攻擊事件緊急處置措施

(1)當發現黑客正在進行攻擊時或者已經被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務器等設備從網絡中隔離出來，保護現場，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報。

(2)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，對現場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。

(3)恢復與重建被攻擊或破壞系統。

(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

3、病毒事件緊急處置措施

(1)當發現有計算機被感染上病毒后，應立即向信息安全負責人報告，將該機從網絡上隔離開來。

(2)信息安全相關負責人員在接到通報后立即趕到現場。

(3)對該設備的硬盤進行數據備份。

(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。

(5)如果現行反病毒軟件無法清除該病毒，應立即向本單位信息化領導小組報告，并迅速聯系有關產品商研究解決。

(6)信息化領導小組開會研究，認為情況嚴重的，應立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

4、軟件系統遭破壞性攻擊的緊急處置措施

(1)重要的軟件系統平時必須存有備份，與軟件系統相對應的數據必須按本單位容災備份規定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。

一旦軟件遭到破壞性攻擊，應立即向信息安全負責人報告，并將該系統停止運行。

(3)檢查信息系統的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報，再恢復軟件系統和數據。

(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

5、數據庫安全緊急處置措施

(1)對于重要的信息系統，主要數據庫系統應按雙機設備設置，并至少要準備兩個以上數據庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。

(2)一旦數據庫崩潰，值班人員應立即啟動備用系統，并向信息安全負責人報告。

(3)在備用系統運行期間；信息安全工作人員應對主機系統進行維修并作數據恢復。

(4)如果兩套系統均崩潰而無法恢復，應立即向有關廠商請求緊急支援。

6、廣域網外部線路中斷緊急處置措施

(1)廣域網線路中斷后，值班人員應立即向信息安全負責人報告。

(2)信息安全相關負責人員接到報告后，應迅速判斷故障節點，查明故障原因。

(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復。

(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯系，要求修復。

(5)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。

7、局域網中斷緊急處置措施

(1)設備管理部門平時應準備好網絡備用設備，存放在指定的位置。

(2)局域網中斷后，信息安全相關負責人員應立即判斷故節點，查明故障原因，并向網絡安全組組長匯報。

(3)如屬線路故障，應重新安裝線路。

(4)如屬路由器、交換機等網絡設備故障，應立即從指定位置將備用設備取出接上，并調試通暢。

(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應迅速按照要求重新配置，并調測通暢。

(6)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。

8、設備安全緊急處置措施

(1)服務器等關鍵設備損壞后，值班人員應立即（）向信息安全負責人報告。

(2)信息安全相關負責人員立即查明原因。

(3)如果能夠自行恢復，應立即用備件替換受損部件。

如屬不能自行恢復的，立即與設備提供商聯系，請求派維護人員前來維修。

(5)如果設備一時不能修復，應向本單位信息化領導小組匯報。

（二）當發生的災害為自然災害時，應根據當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數據的安全，然后是設備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設備的斷電與拆卸、搬遷等。

（三）當發生火災時，若因用電等原因引起火災，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。

（1）對于初起火災，現場人員應立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；

（2）火勢較大時，應立即撥打119火災報警電話和根據火災情況啟動有關消防設備，通知有關人員到場滅火；

（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數據及設備。

（四）當市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關團服務器等網絡設備，等市電供應正常后半小時再重新啟動服務器。

（五）其它

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一、進一步建立健全突發公共衛生事件應急組織體系

為貫徹落實國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的有關精神，根據上級有關進一步加強應急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組，建立了應急指揮機構和醫療救護網絡，加強了區鎮村三級預防控制網絡建設，區級成立了社會聯動醫療緊急行動分隊和以局長為組長的醫療急救組，各鎮衛生院均成立了突發公共衛生事件應急領導小組和醫療救援小組，238個行政村的村醫生100%接受過突發公共衛生事件相關知識的培訓。在應急工作體系建設中，明確職責，落實了責任，保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進一步完善應急預案體系

*年，我局在原有應急預案管理體系的基礎上，加強了對應急預案的動態管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應急預案，充分做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。具體如下：

（一）應急預案體系建設（14個）

1、《突發公共衛生事件應急預案》（20*.*）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》（20*.*）

3、《霍亂疫情防控工作預案（修訂）》（20*.*）

4、《人感染高致病性禽流感應急預案》（20*.*）

5、《感染性腹瀉突發公共衛生事件應急預案》（20*.10）

6、《甲型肝炎突發公共衛生事件應急預案》（20*.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》（20*.*）

8、《狂犬病防控處置預案》（20*.*）

9、《流感大流行準備計劃與應急預案》（20*.09）

10、《高溫嚴寒等異常氣候應急處置預案》（20*.*）

11、《防汛抗旱等自然災害防控工作預案》（20*.*）

12、《地質災害（泥石流、山體滑坡、地震等）應急處置預案》（20*.*）

13、《食物中毒事件應急處置預案》（20*.02）

14、《急性職業中毒事件應急處置預案》（20*.02）

三、積極有效開展應急培訓及預案演練

為保證各類公共衛生突發事件應急預案制定完善科學、規范、合理和可操作性，使應急預案真正能夠在突發事件中發揮應急有作用，20*年我局先后組織了2期培訓班，培訓內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。20*年11月8日，我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練，提高了有關人員的應急能力。

四、積極開展應急工作

加強了就急物資儲備工作。一是儲備有隔離衣100件；二是按二級防護儲備了200人次的防護用品；三是儲有充足的消、殺、滅藥品（泡騰片40件、漂白粉300kg、殺蟲粉30kg、碘伏酒精若干）；四是保證所有器械均處于功能完好狀態（儲有機動噴務器2臺、手動噴物器4臺），各鎮至少配有防護用呂品20套，消、殺、滅藥品若干和一臺功能完好的消毒噴物器。

1-11月，全區僅1起傳染病事件（20*年1月8日-16日護國鎮中心小學出現水痘局部暴發疫情），按突發公共衛生事件相關信息報告，累計17例，做到了早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療及時有效控制了疫情的擴散和蔓延，切實保證了兒童的身體健康。在20*年的傳染病、乙腦疫情防治應急工作中，充分發揮了全區突發性衛生事件應急隊伍的作用，全區未發生乙腦病例和重大傳染病流行。

五、應急工作的體會及存在問題

（一）領導重視

領導重視是應急工作順利開展的關鍵，我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛生系統是多單位組成的大系統，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統一指揮。

（三）存在問題

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[論文摘要]在遇到自然災害、事故災難或突發事件時，為保證中央銀行支付系統安全穩健運行，會計營業部門應制定與完善支付系統應急預案，定期組織應急演練，增強支付結算隊伍應急觀念。使業務人員在面對緊急事件時，能夠沉著應對，迅速啟動應急處置預案，確保支付系統隨時處于安全、高效的運行狀態，發揮社會資金清算大動脈的作用。

隨著大、小額支付系統相繼推廣應用，為確保支付系統運行安全，銀行應從預防入手，防止支付系統在網絡連接中，可能遇到的自然災害、事故災難或突發事件，造成系統癱瘓。加強支付系統應急方案的制定和演練，進一步提高業務人員應急處置水平，促進支付系統和諧與穩定發展。

一、加強日常防范

為提高緊急或突發事件的處置能力，遇到突發事件，能夠迅速做出反應，時刻保持清醒頭腦。那么怎樣才能提高應對突發事件整體處置能力呢？筆者認為應該做到：

(一)在日常工作中，會計營業部門要確保計算機機房溫度、濕度符合要求；集中核算系統的網絡、生產用服務器、主機和通訊設備(電話、傳真)完好；集中核算系統服務器、各柜組主機應有備用機器，如生產機出現問題可替代使用。

(二)會計營業部門ABS系統作為集中核算系統的核算中心，指定專人負責系統日間數據的異地備份，并將生產機的備份數據最遲在下一工作日開機前，恢復到備用服務器，保證備用機與生產機的數據同步，遇到生產服務器事故時，可及時抵用。指定專人按月進行備用業務機的維護與檢查，并做好記錄。定期檢查UPS的狀態，保證應急時的電量使用。科技部門應定期對系統的數據進行檢查和清理，確保系統空間占用率，防止數據過多，造成系統癱瘓。

(三)會計營業部門業務崗位設立AB角。把計算機安全教育和法制教育當成日常工作常抓不懈，堅持防范前移，把計算機安全落到實處，為支付系統安全運行提供技術保證。

(四)指定專人負責備齊手工聯行的所有應急憑證(網絡中斷可改為手工處理)。會計部門應備足備齊手工賬務處理用紙、憑證、賬表，保留全國聯行手工處理憑證至少15天的用量，以應對突發事件發生。

二、加強應急方案的制定確保支付系統安全運行

會計營業部門要制定切實可行的應急處置預案，在支付系統無法應用時，按照相關程序請示批準后，應啟動應急預案。

(一)切實加強支付系統運行管理。支付系統是國家最重要的金融基礎設施，承載著銀行間跨行資金清算的重任。運行系統遇到緊急事件導致系統故障，值班(或發現)人員要及時向科室負責人和主管行長報告，由系統維護員積極查找故障原因，聯系系統網絡的修復。同時取得科技、會計部門支持，妥善處置。在故障期間迅速采取有效措施，確保會計核算業務的不間斷運行。

(二)相關人員要嚴格按照授權各負其責。發生應急事件后，由應急小組組長召集小組成員，迅速組織業務人員，按照應急處置方案進行操作，并向市中心支行領導小組報告。組長負責對內、對外各項信息，指揮應急處理工作，在最短時間內恢復會計核算工作正常運行，保證匯路暢通。

(三)發生緊急事件導致當地支付系統業務處理中斷時，應立即暫停集中核算系統發往支付系統的各類業務，及時與國家處理中心、城市處理中心聯系，要求停止相關業務，同時與會計部門取得聯系，由會計部門通知所有營業網點暫停處理所有支付系統的核算業務。核算中心各專柜和所有營業網點應有專人留守，隨時等待通知，作相應處理。

1.當日能夠排除故障的，應通知各個網點暫停辦理業務，待故障排除并恢復與支付系統連接后，由綜合柜組檢查集中核算系統是否為故障前的賬務數據，檢查無誤后，通知各營業網點進行當日賬務處理。

2.故障多日仍無法排除時，請示上級指揮領導小組辦公室負責人批準后，采用手工處理方式維持會計日常業務的不間斷處理。采用手工操作以前，應核對清算賬戶故障時點的余額，核對無誤后，由核算中心統一安排手工方式進行核算，以保證賬務的連續性和準確性。故障期間核算中心的資金匯劃業務采用“先直后橫”或“先橫后直”的方式辦理。

(四)處置緊急事件后，支付系統恢復運行時，必須依據相關正常運行系統提供的正確數據進行調整，由核算中心指定專人認真核對，確保系統數據恢復的完整和可靠。

三、加強應急預案演練提高應急能力

只有不斷完善各業務系統的應急處置預案制定，定期組織應急演練，增強支付結算隊伍的應急觀念，才能使業務人員在關鍵時刻沉著應對，迅速啟動應急處置預案，保證支付清算系統正常運行。

(一)會計、營業部門應成立應急演練指揮小組，制定演練方案。營業部門作為業務系統的運行部門，負責對演練過程進行記錄，負責應急演練的數據準備、系統操作、數據核對；對演練過程中出現的事故進行初步診斷，系統管理員主要負責分析故障原因以及排除故障，由會計部門進行決策。

(二)會計部門協調負責與上下級行的匯報與聯絡，統籌行內部門間的協調事宜，負責報表報送和應急演練的總結及上報工作。

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1.1編制目的

為提高對長海水庫突發公共事件的防范和處置能力，保障長海水庫下游地區群眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，特編制本應急預案。

1.2編制依據

依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）的要求，結合長海水庫下游危險區實際情況，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱長海水庫突發公共事件是指突然發生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產重大損失、生態環境破壞和嚴重的社會危害，危及下游地區公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要劃分為以下三類：

（1）自然災害：主要包括洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害等。

（2）事故災難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件。

（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應長海水庫突發公共事件的特點和處置要求，長海水庫發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的等”活動引發的水庫垮壩對下游地區發生死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。所引發的水庫垮壩對下游地區造成嚴重的突發公共事件應加強情況報告并提高應急響應等級。

1.4適用范圍

本預案適用于長海水庫發生對下游地區危害的突發公共事件的預防和處置。

本預案指長海水庫發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的”等活動引發的水庫垮壩對下游地區危害的突發公共事件應對工作。

1.5工作原則

（1）堅持以人為本，減少危害。要把切實履行職能，保障生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持居安思危，預防為主。要高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應急相結合，認真應對突發公共事件的各項工作。

（3）堅持統一領導，分級負責。在縣委、政府的統一領導下，建立健全管理制度、分級負責，協調結合、以屬地管理為主的應急管理體制，實行行政首長責任制，充分發揮應急指揮機構的作用。

（4）堅持依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件工作法制化、規范化、制度化。

1.6預案體系

本應急預案用于長海水庫發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的”等活動引發的水庫垮壩應對突發公共事件的防范和處置。

2組織體系

2.1領導機構

長海水庫突發公共事件應急管理工作由縣水利局統一領導。縣水利局是長海水庫突發公共事件應急管理工作的行政主管機構。

2.2辦事機構

長海水庫應急管理辦公室（以下簡稱應急辦）是長海水庫應急管理工作的日常辦事機構，設在縣水利局，與引蕎工程管理站分署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，負責綜合協調長海水庫突發公共事件應急管理工作，對“監測、報災、防控、抗災、救災、援助”六個環節進行指導、檢查、監督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實有關應急的決定事項，并組織實施。

2.3工作機構

突發公共事件的協調機構、涉及的相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。在突發公共事件發生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作，指導和協助做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。

2.4專家機構

應急管理工作機構根據實際工作的需要建立各類專業人才庫，可根據工作的實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

3工作機制

建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。

應急辦要會同有關部門，建立健全快速應急響應機制，實行統一指揮、分類分級處置，不斷地提高應對突發公共事件能力。

3.1預測與預警

應急辦及相關部門針對可能發生的突發公共事件，加強和完善預測預警機制，及時開展險情調查、分析，做到及早發現、及早報告、及早處置。

3.1.1預測預警系統

由公安、水利、氣象、地震、環保、交通、安監、供電、衛生、農業、信息等部門和單位，認真做好對突發公共事件的預測預警工作，整合、共享監測信息資源，依托相關網絡，逐步建立突發公共事件預測預警系統。

3.1.2預警級別和

根據預測分析結果，對可能發生及可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發展勢態，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

應急管理工作機構要及時、準確地報告重、特大突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的管理權限、危害性和嚴重程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取相應的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告和通報

公共事件發生后，應急機構、事發地鄉鎮人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，要及時調查、了解匯總相關信息，并迅速報告。一旦發生重大突發公共事件，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導口頭報告，在兩小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。

應急辦要與相關單位、部門加強協作，建立突發公共事件等信息通報、協調機制，如發生影響范圍較大突發公共事件，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。

3.2.2先期處置

突發公共事件發生后，事發地鄉鎮人民政府或者縣有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態發展，組織開展應急救援工作。

3.2.3應急響應

對先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由縣政府相關應急指揮機構或派工作組統一指揮或指導開展處置工作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

3.2.4應急結束

特別重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。衛生部門要做好疫病防治，環保部門要做好環境污染消除工作。保險公司要及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調查與評估

縣政府有關主管部門要會同事發地單位和部門，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣政府提供調查評估報告。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發地鄉鎮人民政府負責組織實施。

縣政府、相關職能部門在對災區受災情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后，認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規范捐贈管理，組織恢復重建。

3.4信息

突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生后根據縣委、縣政府的要求在第一時間向社會信息，并根據事件處置情況做好后續工作。

發生重特大突發公共事件時，縣新聞單位人員要配合縣有關部門做好信息的采集和工作，并做好現場媒體活動管理工作。

4應急保障

縣政府、有關職能部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通訊等保障工作，確保應急救援工作需要、災區群眾的基本生活需要和恢復重建工作的順利進行。

4.1隊伍保障

應急保障隊伍由公安、醫療衛生、氣象、防汛、水利、農業、林業、環保等有關部門和鄉鎮人民政府相關人員組成，并動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

武警中隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的要求，積極參與突發公共事件應急處置工作。

4.2經費保障

主要用于突發公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，請求上級有關單位給予支持。

重特大突發公共事件應急處置所需經費，由于我縣財政困難,對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，縣政府及有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。

縣財政和審計部門要對突發公共事件應急保障資金的使用進行監管和評估及審計。

4.3物資保障

逐步建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資的儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品及時供應到災區，并加強對物資儲備的監督管理。應急管理機構應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認真做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時救治。

4.5醫療衛生保障

衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生醫療設備。必要時，組織動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安部門負責加強對災區重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

4.8人員防護

駐巧部隊和武警中隊或災區派出所負責完善人口密度的應急避險場所的緊急疏散管理辦法和措施，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散災區人民群眾。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9通訊保障

電信、廣電部門負責建立健全應急通訊、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通訊網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通訊系統相配套的應急通信系統，確保通訊暢通。

4.10公共設施

各有關部門要按照職責分工，分別負責電力、交通、物資、水源的供給，加強對廢水、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

4.11科技支撐

各有關職能部門要積極開展公共安全的科學研究、分析；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術的投入，提高公共安全科技水平。

5監督管理

5.1宣傳教育和培訓

應急辦要會同有關部門加強對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關職能部門要明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。要有計劃地對應急救災和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.2演練

應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專業應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。切實提高應急救援能力，深入發動和依靠人民群眾，普及減災知識和技能。

5.3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.4預案管理

本預案由縣應急辦負責解釋與組織實施。縣政府、有關部門和屬地的鄉鎮政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

5.5本預案修訂

縣應急辦根據實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預案。一般修訂時間為3-5年。

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關鍵詞：高速公路；聯網收費系統；應急處置

1 河南省高速公路聯網收費系統應急指導原則

我省高速公路聯網收費系統應急預案的基本指導原則是：分級管理原則、統一指導原則、預防為主原則、互助協作原則、以人為本原則。

1.1 分級管理原則

河南省高速公路聯網監控收費通信服務有限公司（以下簡稱“聯網公司”）負責河南省高速公路聯網收費中心應急事件的處置；高速公路運營管理單位（以下簡稱“運營管理單位”）負責所轄路段聯網收費系統應急事件的處置；路段負責本路段聯網收費系統應急事件的處置；收費站負責本站聯網收費系統應急事件的處置。

1.2 預防為主原則

日常情況下聯網公司和各運營管理單位須加強對聯網收費系統從業人員的安全教育和技能培訓，增強安全操作意識，杜絕人為因素對聯網收費系統帶來的安全隱患；加強對聯網收費系統機電設備的安全巡檢及維護保養，確保機電設備安全運營；加強惡劣天氣、自然災害等非人為因素條件下應急預案演練，最大限度預防和降低以上因素帶來的隱患；

1.3 互助協作原則

運營管理單位在聯網公司指導下，互助協作參與應急事件的處置；運營管理單位所轄路段遇到突發特大緊急事件需短時間恢復運營，但依靠自身力量無法實現，可由聯網公司統一協調相鄰運營管理單位給予支持與配合，緊急處置突發事件。事件處理完畢后，被協助單位結清因處理突發事件所發生的相關費用；

1.4 以人為本原則

在重大交通事故及惡劣天氣、洪水、火災、地震等自然災害情況下，須將保障人民群眾和聯網收費從業人員的人身安全作為首要任務，在應急處置過程中須加強人身安全保障措施。

2 河南省高速公路聯網收費系統應急保障措施

2.1 值班保障

各級聯網收費應急事件處置領導小組須建立和完善值班制度，明確帶班領導和值班人員。

2.2 通訊保障

各級聯網收費應急事件處置領導小組值班領導須24小時保持通訊暢通，確保在應急事件發生的第一時間通知到人。

2.3 人員保障

運營管理單位須對機電運維崗位配備相應管理及技術人員。人員可按以下情況進行配備：機電運維主要依靠自身力量維護的，內業管理人員配備2名，電工每個收費站配備2名。所轄收費站3個以下（含3個），運維技術人員配備不低于6名，所轄3個收費站以上，每增加1個收費站，增配1名技術人員。

機電運維主要依靠代維的，內業管理人員配備2名，每個收費站配備2名電工。所轄收費站3個以下（含3個），運維技術人員配備不低于3名，所轄3個收費站以上，每增加1個收費站，增配1名技術人員。

2.4 物資保障

可按以下標準進行配備：應急車輛：1臺/路段；發電機：1臺/收費站；移動發電車：1臺/路段；便攜式發電機：1臺/每3個收費站；維護工具：1套/每個維護員（常用類）；夜間作業設備：警示燈具、照明燈具、對講設備、防護用具等/路段；關鍵收費設備1套/10車道（含車道計算機、IC卡讀寫器、交換機、計重設備核心配件、欄桿機、票據打印機、費額顯示器、收費鍵盤、收費站服務器及工作站、分中心服務器及工作站）等；其他易耗品1套/6車道。

2.5 經費保障

基礎費用19069元/年車道，全車牌系統缺陷責任期結束后上浮10%；ETC車道缺陷責任期結束后上浮20%；收費站日均交通流量超過全省平均水平的上浮5%，收費站出口貨車日均交通流量超過全省平均水平的，出口車道可上浮10%。收費站按19069元/年計算；收費分中心按19069元/年計算；計重設備標定費以目前實際標定費用，按每次4500元/車道計算。

3 河南省高速公路聯網收費系統應急處置程序

3.1 應急事件等級及處理時限

⑴一級應急事件。運營管理單位確定一級應急事件后，10分鐘內須向聯網公司應急事件處置領導小組辦公室上報，聯網公司收到運營管理單位上報的一級應急事件后，須10分鐘內啟動相應的應急預案，予以協調處置。

⑵二級應急事件。對于二級應急事件，路段一方面須及時向運營管理單位上報，一方面積極采取措施，最大限度降低事件對聯網收費系統的影響。運營管理單位收到路段上報的二級應急事件后，須立即啟動相應的應急預案，予以協調處置。

⑶三級應急事件。對于三級應急事件，機電運維部門及收費站一方面須及時向路段上報，一方面積極采取措施，最大限度降低事件對聯網收費系統的影響。路段收到上報的三級應急事件后，須立即啟動相應的應急預案，予以協調處置。

⑷四級應急事件。對于四級應急事件，機電運維部門及收費站須及時予以處置。

3.2 應急處置程序

聯網公司、各運營管理單位、路段及收費站在聯網收費系統應急事件處置過程中，各司其職，嚴格按照應急預案進行處置，對于不同分級的應急事件須立即逐級上報。

應急響應人員。應急響應人員包括各級應急指揮領導小組人員，各級單位有關工作人員，必要時全員響應。

4 高速公路聯網收費系統不同情況下的應急處置

4.1 收費分中心及收費站管理計算機、服務器發現計算機病毒的應急處置

首先，將計算機病毒感染的管理計算機或服務器與聯網收費網絡斷開，同時逐級上報至聯網公司。聯網公司根據病毒感染實際情況采取相應的處置措施。由公司統一組織查殺病毒，查殺成功后方可接通網絡。如無法查殺，在確認數據已上傳完整的情況下，可以采取格式化硬盤、重裝系統等措施修復該計算機。

4.2 車道發現計算機病毒的應急處置

單個車道計算機發現計算機病毒時，該車道立即停止收費，斷開網絡，同時逐級上報至聯網公司。聯網公司根據病毒感染實際情況采取相應的處置措施。由公司統一組織查殺病毒，查殺成功后方可接通網絡，恢復正常收費。如無法查殺，在確認該車道數據已上傳完整的情況下，可以采取格式化硬盤、重裝系統等緊急措施修復該計算機。

多個車道計算機發現病毒時，立即斷開所有車道的網絡，未發現病毒的車道可以在網斷情況下正常收費。由路段檢查收費站服務器和收費管理計算機等后臺計算機的病毒情況。如發現病毒，則斷開收費站網絡，并逐級上報至聯網公司。處置程序同上。

4.3 聯網收費軟件故障應急處置

車道計算機由于軟件故障（非計算機病毒原因）導致的不能正常工作，應立即封閉該車道，啟用備用車道，同時逐級上報至聯網公司。路段應確認該車道收費數據是否全部上傳收費站服務器，如全部上傳，可以備用車道機予以替換，如不能確定，須妥善保管車道機，上報聯網公司，待聯網公司予以處理。車道計算機操作系統的恢復由路段負責，應用軟件及收費數據的恢復由聯網公司負責。

4.4 收費站管理計算機、服務器軟件故障

由于收費站管理計算機、服務器軟件故障影響收費業務時，須逐級上報至聯網公司，待聯網公司予以處理。收費站管理計算機、服務器操作系統與數據庫管理軟件的恢復由路段負責，應用軟件及收費數據的恢復由聯網公司負責。

4.5 收費分中心管理計算機、服務器軟件故障

由于收費分中心管理計算機、服務器軟件故障造成業務影響時，須逐級上報至聯網公司，聯網公司予以處理。收費分中心管理計算機、服務器操作系統與數據庫管理軟件的恢復由路段負責，應用軟件及收費數據的恢復由聯網公司負責。

4.6 供配電系統故障應急處置

收費站供電中斷時，電工須立即啟動發電機發電，同時檢查斷電原因，如因供電部門原因引起的，協調供電部門及時解決，如因內部原因引起的，立即組織修復。收費站電工隨時監測發電機運行狀況，如發電機出現故障須立即上報路段，路段出動移動發電車前往停電收費站發電，同時盡快修復發電機。

篇10

公路運輸引起的環境污染主要有以下特征:形式多樣性:危險壓縮氣體和液化氣體、腐蝕品、易燃爆炸等污染事故。發生的突然性:一般環境污染是固定污染源排放引起，而公路運輸引發的突發性環境污染事故是流動的，無固定的污染源和排污方式，事故發生突然，不可預測。發生的不可控性:當前各轄區交通便利，運輸發達，每個轄區公路運輸線均較長，公路運輸中引發的突發性環境污染事故在長距離的運輸線上無法控制。危害的嚴重性:一般固定環境污染多產生于企業生產過程中，隨著生產周期連續或者間斷排污，每個企業都有污染處置和應急措施，發生環境污染，可采取停止生產或者應急設施處置。只要采取措施得當，其危害性不會太大。而公路運輸中引起突發性環境污染事故，往往在極短時間內一次性大量泄漏環境污染物，短期內無法控制，無相應的污染處置設施，破壞性大，損失嚴重。處置的困難性:由于事故的事發突發，其污染物又無相應處理設施，所以很難在短時間內加以控制，加之污染面處于交通線中，其復雜的周圍環境又給處置帶來了困難。

2.公路運輸中引發的環境污染應急處置存在的問題

2.1應急聯動管理權不確定

應急聯動在處理危機事件時基本上實行“按災種，分部門”、“條塊結合，以塊為主”的管理模式。一方面，各職能部門只對涉及各自領域范圍內的突發事件響應處置，當公共危機處于多個領域交叉時，各部門在公共危機的管理權認定往往存在爭議，各職能部門誰也不愿意牽頭，“三不管”狀況時常在應急處置中發生。另一方面，對于事故的預測以及其性質、發展和影響的判斷，往往無法馬上確定歸屬于何等級別響應、何等部門職責，也是導致管理權不確定的重要原因。

2.2應急聯動不暢

地方各部門實施的“分工負責”制，由于地方黨政領導對有關政府職能部門和社會單位的協調督促不夠，致使應急聯動的各職能部門各自為政，未從全局觀出發，只片面應對屬于本部門的突發事件，與其他部門配合協調不夠。當發生需要多個部門共同應對的“綜合性”突發事件時，各部門各自響應、各自為政，互不配合。特別是當部門之間的職責相互交叉時，部門之間相互推諉，以致延誤最佳解決突發事件時機。且各部門應急管理資源難以有效調動和利用。以至于出現了“不聯不動、聯而不動，聯而慢動、聯而亂動”的局面。

2.3應急聯動體系建設落后

公路運輸引發的突發性環境污染事故應急處置體系建設滯后，缺乏專有的協調聯動的建設體系。地方應急主管部門都編制了突發公共事件應急預案，然而這些預案只從宏觀上作了一般指導，具體可操作性不強。而各部門應對的公共綜合危機應急預案只從各自領域出發，未從各部門職責相互交叉以及部門分工協調入手，致使各部門預案分布零散，整體性和規范性不強，應急聯動協調規定不夠具體，相互之間缺乏銜接甚至矛盾的情況，其效力還遠遠達不到聯動效果。

2.4應急處置人員在環境保護意識薄弱

公路運輸中發生交通事故后，交警和消防人員一般首先趕到現場，現場應急處置多數采取消防水措施。一些污染物隨著消防水流入事故現場附近農田、河流或者飲用水源，造成次級環境污染事件。現場處置人員環保意識薄弱，處置措施單一和粗放，未考慮次級污染后果，往往在處置過程造成更大環境污染。

3.公路運輸交通事故環境污染應急處置對策

3.1建立健全危險化學品的安全管理的機制

危險化學品因涉及不同的管理部門，難以采取聯合執法查處行動。因此，必須按照國家危險化學品管理規定，各司其職、齊抓共管，使危險化學品的安全管理工作走向法制化、規范化。認真執行國家危險廢物轉移聯單管理制度和危險化學口品運輸規定。危險廢物轉移聯單管理是一項重要的環境管理手段，環境部門要將此項工作作為今后管理工作的重點。有關部門必須加強宣傳，加大監管的力度，規范危險廢物和危險化學品的轉移行為。

3.2加強多部門協助處理和應急聯動機制

環境污染事故處置工作是全社會共同協助處理的大事情，各級環境保護行政主管部門在環境污染事故處置中緊緊地與安全生產、公安、消防、衛生、氣象、國土資源、海洋、漁業、交通、鐵路、水利、海事、通訊等部門建立環境污染事故應急反應和處置支援網絡，切實加強各部門之間的合作。

3.3健全環境污染事故應急處置預案

環保部門根據自身組織指揮、情況處置、車輛保障、通信保障、器材保障和網絡建設等方面設有的具體方案，建立多部門協調處置突發性環境事故的應急預案，確保環境污染事故發生后協調一致，一聲令下就能迅速行動。

3.4加強信息網絡軟件和應急設備硬件建設

一是要改進通信手段，進行無線上網，確保信息的及時傳遞。建立信息基礎數據庫，為指揮決策提供科學依據。二是加大對應急監測儀器設備的投入力度，確保在突發性環境污染事故時快速監測，為負責處置的環境管理部門快速提供決策。

3.5加強學習培訓，提高應急處置能力

應急處置工作人才的培養是完成各項任務的關建。在抓好理論基礎知識學習的同時，注重在實戰中培養人才，不斷總結實戰中的經驗和教訓，提高應急處置能力。

4.結論