導語：如何才能寫好一篇食品安全指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、進一步強化食品安全屬地管理責任

（一）嚴格落實屬地管理責任。各縣（市）區政府、開發區管委會對本行政區域內食品安全負總責，實行行政首長負責制。要加強對本區域食品安全監管工作的組織領導，完善工作領導體系，進一步明確鄉鎮（街道）、村（居）食品安全管理責任，建立健全鄉鎮（街道）食品安全工作機構；要強化責任落實，建立包保責任制，條塊結合、以塊為主，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。

（二）建立食品安全網格化監管模式。各縣（市）區政府、開發區管委會要全面組織實施食品安全網格化監管模式，依據現有行政區劃，建立以行政村（社區）為一級網格、以鄉鎮（街道、園區）為二級網格、以縣（市）區和開發區行政區域管轄范圍為三級網格的監管網絡，明確監管職責和任務，構建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網絡到底、責任到人”的食品安全網格化監管體系。

（三）強化食品安全目標責任管理。各縣（市）區政府、開發區管委會要將食品安全監管納入政府目標責任考核體系，健全食品安全目標管理考核制度，完善考核措施。目標管理考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。發生重大食品安全責任事故的，實行“一票否決”。

（四）加強食品安全監管能力建設。各縣（市）區、開發區要建立健全食品安全綜合協調機構，設置或明確辦事機構，配備專職工作人員，配置相應的場所及辦公設備；要加大食品安全監管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構和隊伍所需工作經費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。

（五）推動食品產業優化升級。各縣（市）區政府、開發區管委會要進一步加大扶持力度，支持優勢食品生產企業做大做強，提高食品產業的集約化、規模化水平，促進食品產業優化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監管與服務相結合，引導食品加工小作坊進園區、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經營，不斷提高監管和保障水平。

（六）加強食品安全綜合監管。強化部門、區域間協調配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發易發的重點區域、環節和產品，集中力量開展綜合整治和聯合執法工作。要強化食品安全事件輿情監測和處置，及時掌握輿論關注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應社會關切；加強食品安全事故應急處置，建立統一指揮機制，完善防范預警、信息報告、危害控制和調查處理等措施，確保事故早發現、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。

二、加強食品安全環節監管

（一）加強食用農產品監管。農業部門負責牽頭制定全市食用農產品（含畜禽及水產品）質量安全市場準入制度，擬定實行準入制度的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責種植環節食用農產品和豆芽菜生產加工的質量安全監管。畜牧水產部門負責養殖環節畜禽及水產品質量安全監管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產品檢驗檢疫工作。質監、工商、衛生（食品藥品監管）、商務等部門，分別依據各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環節監管。

（二）加強保健食品監管。衛生（食品藥品監管）部門負責單一保健食品生產企業監管。同一企業既生產普通食品又生產保健食品的，質監部門負責普通食品生產監管，衛生（食品藥品監管）部門負責保健食品生產監管。在國家出臺統一的保健食品監管行政法規前，保健食品經營單位監管以衛生（食品藥品監管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責違法保健食品廣告查處工作。

（三）加強食品加工小作坊監管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質監部門負責監管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質監部門負責監管，食品銷售場所由工商部門負責監管。食品加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理；季節性、臨時性生產加工食品的小作坊，實施開業歇業申報制度。食品加工小作坊辦理營業執照時，須經質監部門核發《小作坊基本衛生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發營業執照。

（四）加強有固定店面現場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監管。工商部門負責有固定店面的現場制售食品單位監管；衛生（食品藥品監管）部門負責甜品站和中央廚房監管；質監部門負責食品加工配送中心監管。

（五）加強食品專業儲存與運輸企業監管。農業、畜牧水產部門分別負責監管種植、養殖環節地產食用農產品的儲存和運輸；質監、工商和衛生（食品藥品監管）部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業的食品儲存和運輸。

（六）加強餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負責全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責對餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的備案、監督檢查和違法違規行為查處等工作。環保、畜牧、質監、工商、衛生（食品藥品監管）、商務等部門要依據任務分工，嚴格履行職責，強化責任落實，嚴防“地溝油”流入食品環節。發展改革、經濟信息化、城鄉建設、財政、住房、衛生（食品藥品監管）、農業、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區政府、開發區管委會統一負責領導、組織、協調本行政區域內的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。

（七）加強食品攤販監管。城管部門牽頭，工商、衛生（食品藥品監管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產經營行為監管。各縣（市）區政府、開發區管委會要按照方便群眾生活的原則，統籌規劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。

三、落實食品生產經營者主體責任

（一）落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全第一責任人，要嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任；要加強食品生產經營活動自身管理工作，建立負責人管理責任制和從業人員崗位責任制。

（二）落實食品生產經營安全管理制度。各級、各監管部門要督促食品生產經營單位或個人設置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責相對獨立，有條件的企業設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高食品安全內控能力。引導企業加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設備、技術和質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業建立健全食品安全崗位責任、生產過程質量控制、產品質量追溯、不合格產品召回等管理制度；實行從業人員強制培訓制度，食品生產經營單位所有從業人員均要按照規范內容接受食品安全培訓，經考試合格后方可上崗。

（三）落實企業自檢制度。各級、各監管部門要督促食品生產加工企業、畜禽屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。質監、工商、衛生（食品藥品監管）和商務等部門負責對相關企業食品檢驗機構的檢驗能力水平及工作情況進行監督。

（四）落實溯源制度。各級、各監管部門要督促食品生產經營單位或個人嚴格按照監管要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關規定，嚴格執行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。

（五）落實其他相關制度。食品生產經營單位要認真落實產品召回以及變質、過期和回收食品銷毀制度、生產經營不合格食品經濟賠償制度、臨近保質期食品消費提示制度和標簽標識相關規定，以及法律法規規定的其他制度。

四、建立健全食品安全監管機制

（一）加強食品安全風險監測與評估。各縣（市）區政府、開發區管委會要撥付專款，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。

（二）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，進一步規范檢驗檢測機構的從業行為。統籌推進我市檢驗檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，強化基層檢測資源整合，避免重復建設。加大對重點檢驗檢測機構技術能力建設的支持力度，積極發展第三方檢驗機構，實現檢驗檢測機構間檢測結果互認。

（三）加快食品安全信息化建設。強化監管執法信息系統建設，及時食品安全監督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現各部門互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，依托現有電子政務系統和業務系統，加快建設功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現代化信息技術手段，推進食品安全信息化追溯體系建設。

（四）完善有獎舉報制度。各級、各監管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發動群眾舉報食品安全違法違規行為；要建立并嚴格執行保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市）區政府、開發區管委會要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。

（五）構建食品安全信用體系。各級、各監管部門要積極開展食品安全誠信體系建設試點，完善信用記錄，細化誠信評價準則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規范和標準，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產經營企業食品安全信用檔案，開展企業食品安全信用跟蹤監督和動態評價，完善違法企業及其管理人員行業退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產銷售不安全食品的企業和責任人從事食品生產經營。要充分發揮行業協會作用，提高食品行業自律水平。

（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力。要進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度

（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。

篇2

(一)適用領域有限性

在食品安全風險預防中適用舉證責任倒置，首先要注意其適用的領域。并不是只要存在不確定的風險，就由生產經營者承擔舉證責任，只有在某個特殊領域，適應舉證責任倒置更有利于預防食品安全風險，同時又不會加重生產者責任時，有限合理的適用舉證責任倒置，才能真正發揮舉證責任倒置在食品安全風險預防中的作用。比如，為了更好地規制轉基因食品、食品添加劑、殺蟲劑、維生素食品等新興的、具有風險性的產品，歐盟在這些領域通過建立事先審查制度，由活動主張者承擔舉證責任，實現舉證責任倒置。在這些新興領域，無論有哪方承擔舉證責任，都很難有科學的、具有說服力的結論，考慮到風險的危害性、不確定性以及舉證的成本，將舉證責任交由生產經營者，更能激勵生產經營者加強對相關領域的研究，作為活動主張者，其能更早、更近的接觸到風險食品，通常會更了解食品的成分、特性，在承擔舉證責任時能節省時間、成本。除此之外，對于普通的風險，其舉證責任還是應當由食品監管機關承擔。

(二)適用階段的有限性

為了更好地規制轉基因食品、食品添加劑、殺蟲劑、維生素食品等新興的、具有風險性的產品，歐盟在這些領域通過建立事先審查制度，由活動主張者承擔舉證責任，實現舉證責任倒置。歐盟將舉證責任倒置的適用限制在準入階段，其適用范圍顯得有些狹小。在食品安全風險預防過程中，在保證舉證責任倒置有限性的基礎上，適當擴展適用的范圍，比如在評估過程中、監測、召回過程中在部分領域適用舉證責任倒置，具有重大意義。

二、設定合理的證明標準

在限定了舉證責任倒置的適用范圍后，接下來就要限定證明標準。舉證責任倒置使得生產經營者證明責任太大，舉證困難，證明成本高，尤其是對于中小企業而言，更是如此。因此，為了有效發揮舉證責任倒置在食品安全風險預防中的作用，對于生產經營者的證明標準就不能太苛刻。對于存在的風險而言，證明標準主要有兩種：第一種是生產經營者要證明其食品是安全的;第二種是生產經營者要證明其食品對人體是無害的。第一種的證明標準要求更高一些。在實踐中，風險不確定時，常規模式強調行政機關承擔證明風險存在的舉證責任，只是這種證明標準有所降低，即不要等待風險實現，只要此種風險超過了不能容忍的范圍，行政機關就可以依法采取預防措施。在此基礎上，如果反對者不能有效證明風險不具有現實性，則預防措施應當被認為是合法的。由于本身是在風險不確定的情形下，設置舉證責任倒置，生產經營者幾乎不可能證明某項活動完全沒有風險，而在舉證責任倒置后的證明標準上，也不應過于苛刻，若生產經營者只要能夠證明某種食品是無害的或是雖不能證明某種食品不會對人體健康造成威脅，但對行政機關列舉的證據產生了重大的挑戰或合理的懷疑，因此，就可以認定為食品生產經營者的舉證達到了證明標準。

三、正確理解舉證責任倒置與行政決策之間的關系

食品生產經營者承擔舉證責任，只是運用科學技術對風險不確定性的某種證明，進而說服食品監管者做出對食品生產經營者有利的行政決策。但食品監管者做出決策，不僅考量了食品生產經營者對風險的證明情況，還要考慮其他法因素(非科學技術上的，比如社會、經濟、道德、傳統、環境等方面的因素)。換言之，生產經營者的證明責任是科學上的，食品監管者的決策是政治上的，二者性質不同。在生產經營者完成舉證責任之后，即使達到了證明標準，食品監管者也不一定必然做出有利于生產經營者的決策，或是在沒有達到證明標準時，比如在食物極為緊缺的時期，食品監管者對于風險不太大的食品，即使生產經營者的證明沒達到證明標準，食品監管者在衡量食品充足與不確定風險后，很可能選擇放棄預防措施。

因此，即使實施了舉證責任倒置，生產經營者的證明只是食品監管者決策時重要參考部分，并不是唯一標準。因此，食品監管者在決策時并不能完全依賴于生產經營者的舉證情況，為了保障生產經營者的合法權益，食品監管者在考慮生產經營者證明情況之外的因素時，如果存在合理因素考量不當或濫用，必將出現同等行為、差別對待的情形，同時也會忽視生產經營者的舉證情況，危及舉證責任倒置在食品安全風險預防中作用的發揮。因此，為了更好的保障舉證責任倒置在食品安全風險預防中的作用，不僅要規范其適用范圍和證明標準，還要對食品安全監管者在合理因素考量方面的自由裁量進行規范，防止食品監管者借合理因素考量的名義否定舉證責任倒置的價值。

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目的掌握第十三屆運動會食品安全狀況，保障十三運的運動員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學依據。方法制定十三運餐飲服務食品安全監督保障工作方案等11個專項工作方案，對十三運定點接待單位、場館周邊餐飲服務、食品流通單位等進行現場食品安全監督檢查，每個定點接待單位派駐2名監督員全程開展監督保障工作，并對調查數據進行了專門的統計和分析。結果定點全程保障單位14個，對場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行巡回監督檢查。對定點接待單位的從業人員進行19次培訓，共培訓食品從業人員1276人次。共下達指導意見書、監督意見書228份，制作各項現場檢查筆錄1142份。共對100余種食品及食品原料開展快速檢測3001份；同時還對18個批次蔬菜、2個批次水果、6個批次豬肉、5個批次牛肉、3個批次羊肉分別開展了風險監測和監督抽檢，圓滿的完成了十三運的食品安全保障工作。結論在舉辦大型運動會或重大活動中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監管方案和措施，利用電子監控設施及定點人員等對定點接待單位進行全程監管，加大監督檢查的力度和頻次，達到被監督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發生，從而保障大型運動會或重大活動圓滿完成。

關鍵詞：

大型運動會；食品安全；監督管理

第十三屆運動會（以下簡稱為十三運）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運組委會的工作部署，我們對十三運的食品安全工作進行監督管理，保障其管理人員、運動員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運的食品安全保障工作。現對十三運期間食品安全監管情況進行分析，以其對今后舉辦重大活動開展食品安全保障提供科學的依據。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對14個定點接待單位進行全程保障，共保障了29個比賽項目12000余人的食品安全，其中運動員、教練員近8000人，裁判員及技術人員620人，新聞記者等230人，開幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時盒飯加工制作的安全。在十三運食品安全保障工作中，共有77名執法人員投入保障工作，每個定點接待單位派2名監督員全程開展監督保障工作，同時對定點接待單位及場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行巡回監督檢查，及時檢查發現食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務的食品安全。

2監管對象和方法

制定十三運餐飲服務食品安全監督保障工作方案等11個專項工作方案。監督人員和定點接待單位餐飲服務人員進行專門雙培訓，對十三運定點接待單位（定點全程保障單位14個）、場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行進行現場食品安全監督檢查，每個定點接待單位派駐2名監督員，利用電子監控設施及定點人員等對定點接待單位進行全程監管，并對調查數據進行了專門的統計和分析。

3結果與分析

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但是，對于衛生行業來說，2006年并不是一無是處。盡管缺少詳細可行的方案，一些原則性的指導方針卻陸續出臺，比如：發展社區醫療，推進新型農村合作醫療；各種方式的改革試點，在北京、上海、深圳等地鋪開。

不論是對改革的熱烈討論，還是引人注目的試點，信息化好像都沒有被放到很突出的位置，但是信息技術作為一個重要手段，往往成為改革能否成功的重要一環。衛生改革艱難，推進信息化困難，考慮要圓滑靈活，但同時推進信息化要遵守各種標準規范，也就是行為要合乎規范，這正所謂智欲圓而行欲方。

一 社區醫療重任在肩

2006年2月21日，國務院了《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，相關部委緊接著先后制定了9個配套文件。作為解決看病難、看病貴的重要手段，“社區衛生服務”成為2006年的高頻詞匯。

社區衛生服務之所以被賦予重任，一個重要的的制度設計是它與大醫院的雙向轉診制度。社區醫療定位在小病和診斷明確的慢性病的醫療，對沒有能力診治的疾病及時轉到大醫院就診。大醫院收治的病人進入康復期后，根據情況轉回社區護理。這種雙向轉診的制度，既可以方便患者有效利用醫療資源，減輕大醫院門診壓力，又可以減輕市民的經濟負擔，從而解決看病難、看病貴問題。

點 評:

社區衛生服務能否完成歷史使命，一個重要方面是信息系統建設。社區衛生服務機構要承擔康復護理的重任，必須建設居民健康檔案信息系統，要涵蓋公民基礎健康檔案以及預防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等方面，逐步實現與臨床信息的一體化管理，與疾控中心、醫保中心、衛生廳局等系統建立接口連接。

二 南京試水藥房托管

2006年4月，南京市衛生系統將在全市近200家醫院全面推行藥房托管，這被視為未來醫療體制重大改革醫藥分家的預演。

藥房托管是指，將醫療單位藥學部門負責的藥事管理中的藥品供應及調劑工作，委托藥品經營企業運作。南京玄武區采用的是一種新型的藥品銷售形式進行藥房托管改革―醫藥電子商務平臺。該區涉改醫療機構的所需藥品全部都通過電子商務平臺來、采購，盡可能減少中間環節。

點 評：

每次改革，都會成就抓住機會的公司，同時會誕生信息技術成功應用的典型。南京醫藥公司抓住藥房托管的契機，獲得了26家醫院藥房的托管權。該公司年中報告宣稱，借助現代信息技術，實現由傳統的供應鏈向現代供應鏈的轉變，實現了物流一體化，并開發了相關增值服務，因而公司盈利能力、發展能力、經營能力得到大幅度提升。2006年上半年，該公司實現主營業務收入、利潤的同比增幅都超過10.00%，凈利潤的同比增幅更是高達31.86%。

三 信息化支撐下的農村合作醫療

致富十年功，大病一日窮。這個是農民看病難的真實寫照。看病難是困擾我國8億農民的一個大問題。衛生部數據顯示，全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源。為了解決農民看病難的問題，我國已有幾百個縣(市區)開展了新型農村合作醫療試點工作，有1.6億農民參加了農村合作醫療(簡稱“新農合”)，其目標是2008年在農村基本普及新型農村合作醫療制度。

為了配合新農合制度的推廣，2006年11月，衛生部通過了《農村衛生服務體系建設與發展規劃》。該規劃提出，到2010年，要初步建立起基本設施比較齊全的農村衛生服務網絡，在2-3年內建立起與新農合制度發展相適應、與建設中的國家衛生信息系統相銜接、較為高效的全國新農合信息系統。

點 評：

新農合是一個新生事務，信息化的歷史包袱相對比較少，互聯互通更容易實現。按照新農合信息系統的要求，在各級新農合管理部門、經辦機構、定點醫療機構以及其他相關部門間要建立計算機網絡聯接，實現網上在線審核結算、實時監控和信息匯總。對于信息化基礎很好的城市醫院來說，新農合這些互聯互通的要求更容易實現。

四 食品安全網開通

民以食為天，食品安全不啻是重大的民生問題。福壽螺事件、蘇丹紅鴨蛋、陳化糧等頻繁的食品安全事件，卻讓消費者陷入困惑。2006年9月，國家食品藥品監管局在國務院相關部門的支持下，正式開通國家食品安全網()。該網站主要宣傳食品安全政策法規，各省(區、市)、各部門食品安全工作動態和食品安全有關知識等。該網站的開通將進一步加強食品安全信息交流，密切與食品監管各職能部門的聯系，建立廣泛的社會監督網絡。

點 評：

國家級食品安全網開通，表明我國政府在監控食品安全方面的決心。值得注意的是，解決食品安全問題，非信息化的問題更值得關注。來到餐桌上的食品，需經過從田間到餐桌的漫長旅程，其中任何環節出現差錯都容易引出大問題。多個政府部門有權監管，但真正發生問題時，卻沒有人愿意出來承擔責任。我國食品安全監控，還有漫長的道路要走。

五 公共衛生氣象信息為中國公眾服務

現在，看云識天氣逐漸被大多數人所遺忘。對于一些能引起人們不良反應的氣象事件，誰來提示公眾？2006年11月10日，衛生部、中國氣象局日前簽署了《應對氣象條件引發公共衛生安全問題的合作機制》，表明公共衛生氣象信息提示將為公眾服務。公共衛生氣象問題是指公眾在日常工作生活中由不良氣象條件引發的生理與心理疾患，或由不良氣象條件引發的突發公共衛生事件。合作機制指出，雙方合作開展可能引發夏季高溫中暑、冬春季一氧化碳中毒、疾病流行等公共衛生安全問題氣象監測、預報、預警和提示。

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一、食品廣告監管是食品安全監管的重要環節，是工商行政管理機關的法定職責，應貫徹標本兼治、打防并重的方針，堅持專項整治與加強日常監管相結合，建立健全綜合治理的長效機制。

二、工商行政管理機關依法嚴格監管食品廣告，嚴厲打擊虛假違法食品廣告的行為。重點查處下列虛假違法食品廣告：

（一）含有虛假、夸大內容的食品廣告特別是保健食品廣告。

（二）涉及宣傳疾病預防、治療功能的食品廣告。

（三）未經廣告審查機關審查批準的保健食品廣告。

（四）含有使用國家機關及其工作人員、醫療機構、醫生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。

（五）利用新聞報道形式、健康資訊等相關欄（節）目或者變相的保健食品廣告。

（六）含有食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會推薦內容的食品廣告。

三、食品廣告監管應圍繞食品廣告的前規范、中指導、后監管等主要環節，會同有關部門不斷完善相關管理制度和措施，強化對食品廣告活動的監管。

四、建立健全食品廣告審查責任制度。按照總局《關于廣告審查員管理工作若干問題的指導意見》（試行），指導廣告者、廣告經營者落實食品廣告的審查責任。

（一）會同有關部門指導媒體單位履行廣告審查的法定責任和義務，加強對媒體單位落實食品廣告審查制度的監督檢查。

（二）對廣告審查人員開展食品廣告法律、法規培訓，指導廣告者、廣告經營者建立和完善食品廣告承接登記、相關證明文件審驗、廣告內容核實審查、客戶檔案管理等工作制度。

（三）對由于廣告審查措施不健全、不落實而造成涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，建議有關部門追究媒體單位主管領導和有關責任人的相應責任。

五、建立健全食品廣告監測制度。按照總局《關于規范和加強廣告監測工作的指導意見》（試行），加強食品廣告的監測預警和動態監管。

（一）食品廣告監測的重點是食品廣告量大、傳播范圍廣、社會影響力大的媒體，并根據實際情況和監管需要，對重點區域、部分媒體、個案廣告實施跟蹤監測。

（二）堅持集中監測與日常監測相結合，廣告監管機關與廣告審查機關、媒體主管部門監測相結合，擴大食品廣告監測覆蓋面，實現監測信息共享。

（三）加強對監測數據的分析研究，及時將監測發現的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報當地政府和有關部門。

六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯合制定的《違法廣告公告制度》，加大對虛假違法食品廣告的公告力度。

（一）對監測發現、投訴舉報、依法查處的嚴重虛假違法食品廣告案件，向社會公告。

（二）根據違法食品廣告的動態及趨勢，定期或不定期進行公告提示，提醒消費者識別虛假違法食品廣告。

（三）通過部門聯合公告、廣告監管機關公告等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點評、涉嫌嚴重違法食品廣告監測通報等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。

七、建立健全食品廣告暫停制度。對食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。有下列情形之一的，可暫停有關食品廣告的：

（一）涉嫌不符合食品安全規定的食品所涉及的廣告。

（二）上級交辦、有關部門轉辦、監測發現、群眾舉報需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。

八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報制度。按照總局《關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見》（試行），針對違法食品廣告在多個地區、多種媒體或者違法廣告活動涉及不同區域多個主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報工作制度。

（一）省級工商行政管理機關負責本轄區內食品廣告案件查處的組織、指導、協調和督辦工作，對同一廣告主在本轄區內多個地區不同媒體的違法食品廣告，應及時交辦廣告者所在地工商行政管理機關依法查處。

（二）省級以下工商行政管理機關依法查處廣告者后，發現查處異地廣告主、廣告經營者確有困難的，應將有關案件和相關案情移送、通報廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理機關依法查處。

（三）省級以下工商行政管理機關發現廣告主、廣告經營者在其他地區不同媒體違法廣告的，應通報廣告者所在地工商行政管理機關予以查處，并將有關情況報告省級工商行政管理機關。對廣告者屬于外省工商行政管理機關管轄的，由本省省級工商行政管理機關通知有管轄權的外省省級工商行政管理機關予以處理。

九、建立健全食品廣告案件查辦落實情況報告制度。按照總局《廣告案件查辦落實情況報告制度》，加強食品廣告案件的督辦和監督檢查。

（一）明確職責分工，落實辦案責任，及時查辦上級機關交辦、其他地方工商行政管理機關或者有關部門移送、通報以及監測發現、群眾投訴舉報的本轄區內的違法廣告主、廣告經營者、廣告者，并在規定期限內將處理情況上報上級機關，通知其他相關地方工商行政管理機關或者有關部門。對跨省移送或者通報的違法食品廣告案件，省級工商行政管理機關可提請總局督辦。

（二）建立健全廣告案件的督辦和監督檢查工作機制，提高查辦效率，落實監督職責。對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執法不到位等不規范執法行為，依照總局有關規定追究相關責任人的行政執法過錯責任。

（三）總局交辦、轉辦的食品廣告案件，各地工商行政管理機關應在規定期限以書面形式向總局報告，總局定期或者不定期通報各地廣告案件查辦落實的情況。

十、建立健全食品廣告市場退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經營者、廣告者廣告業務實施意見》，加強對食品廣告活動主體的監督管理，落實食品廣告市場退出機制。

（一）對因虛假違法食品廣告，造成損害社會公共利益以及造成人身傷害或者財產損失等嚴重后果的，暫停或者停止相關食品生產者、經營者部分食品或者全部食品的廣告業務。

（二）對多次虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告業務，直至取消廣告資格。

（三）對違法情節嚴重的保健食品廣告，提請食品藥品監管部門依法采取相關措施。

十一、建立健全行業自律管理制度。按照總局《關于深入貫徹落實科學發展觀支持和促進廣告協會拓展職能增強服務能力完善行業管理的意見》，指導廣告行業組織建立和完善自律管理機制。

（一）支持和指導廣告行業組織切實擔負起實施行業自律的重要職責，協助政府部門加強食品廣告監管，完善行政執法與行業自律相結合的廣告市場監管機制。

（二）指導廣告行業組織圍繞規范食品廣告市場秩序，建立健全各項自律性管理制度，開展行業自律和相關法律咨詢服務，規范食品廣告活動。

（三）支持廣告行業組織依據自律規則，對實施違法食品廣告活動、損害消費者合法權益、擾亂食品廣告市場秩序的行為，采取勸誡、通報批評、公開譴責等自律措施，加強行業自我管理，提高行業公信力。

十二、各級工商行政管理機關按照屬地管理、分級負責的原則，依法履行廣告監管職責，對轄區內廣告市場、廣告媒體全面監管，全面負責，加強食品市場巡查和日常監督檢查，落實廣告監管責任。對疏于監管、執法不嚴，致使轄區內嚴重虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發生影響公共秩序和社會穩定重大廣告案件的，依照有關規定追究相關責任人的責任。

篇6

各位領導：

我代表市食品藥品監督管理局將我們在推進全市農村食品藥品監管網絡和藥品供應網絡建設(以下簡稱“兩網”建設)方面所做的工作向大家作一簡單匯報：

一、“兩網”建設情況及基本要求。

我局是**年初組建的新機構、新隊伍，主要履行藥品研究、生產、流通、使用全過程的行政監督和技術監督職能。今年5月新增了對食品安全綜合監督、組織協調、依法組織對重大食品安全事故查處的職能。建局兩年來，我們堅持“三個代表”重要思想為指導，堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，依法行政，開拓創新。**、**年連續兩年被黃岡市食品藥品監督管理局授予藥品稽查先進單位，**年被市人大授予人民滿意的執法單位，**年被市委、市政府授予文明單位稱號。

為解決好農村食品藥品監管和規范食品藥品生產、經營秩序等問題，國家食品藥品監督管理局將農村食品藥品監管網絡和藥品供應網絡建設列為各級食品藥品監督管理部門**年度的重點工作之一。并出臺了《關于全面開展加強農村藥品監督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設工作的指導意見》(國食藥監市［**］49號)、《指導意見》中要求各省(區、市)食品藥品監督管理部門要以保證農村用藥安全、有效、經濟、方便的宗旨，正確處理好“兩網”建設工作中的各種關系，在當地政府的直接組織和領導下，切實加強對本轄區開展“兩網”建設工作的協調和組織實施工作。要求各級食品藥品監督管理部門的主要領導把“兩網”建設作為重點工作來抓，要逐步建立覆蓋縣、鄉、村以藥品監督部門為主，以藥品質量監督協管員、信息員為輔的農村藥品質量監督網絡，建立健全農村藥品質量體系，確保對農村藥品的監管到位。到**年底，各省(區、市)縣建立健全農村藥品監管網絡，要有不低于60%的縣實現藥品連鎖、配送進縣到鄉有不低于40%的行政村實現藥品配送供應進村作目標。

根據這一指導性意見和省、市食品藥品監督管理部門的要求，結合實際，我局制訂了我市“兩網”建設方案。

在藥品監督方面，**年以來，我們在部分鄉、鎮衛生院、藥品經營企業聘請了一些信息員，他們積極宣傳有關法律法規，及時掌握并反饋藥品質量總體狀況及藥品市場情況、協助開展執法工作。我們探索農村食品藥品監管供應網絡建設積累了寶貴經驗。去年，我們還在衛生院進行試點，由鎮衛生院對轄區內村衛生所(室)實行藥品代購，規范了供藥渠道，保證了藥品質量。今年年初還同市衛生局聯合下了《關于貫徹實施<省基層醫療機構藥品管理暫行辦法>的意見》，并按《省基層醫療機構藥品管理暫行辦法》要求，指導各鄉鎮衛生院進行整改，同時對村衛生所(室)進行全面整治，對人員進行全面培訓，改變了村衛生所(室)的面貌，提升了管理水平，提高了從藥人員的素質。我們還組織開展了打擊制售假劣藥品、打擊非法郵售假劣藥品、整頓和規范農村中藥材集貿市場、整頓和規范鄉鎮衛生院代購藥品行為等6次大規模的藥品市場整治活動和品、、醫療用毒性藥品、終止妊娠藥品、一次性注射器、一次性采血器、一次性輸液器、血液制品、生物制品、診斷試劑、醫療器械、基層醫療機構用藥、急救室、婦產科、過期失效藥品、國家明令禁止使用的藥品等16個專項檢查，藥品市場秩序明顯好轉。

食品監督對我局來說也是一個全新的課題。今年5月15日，我局才更名為食品藥品監督管理局。在食品監督管理方面，我們不是具體的行政執法主體，我們只履行綜合監督，組織協調，依法組織對重大食品安全事故進行查處職能。5月份市政府成立了全市食品安全監管領導小組，下設辦公室，辦公室設在我局，由我局負責日常事務，我局積極履行有關職責，牽頭組織了“食品安全宣傳周”、“食品安全專項檢查”、“國慶中秋期間食品安全檢查”等幾次大型活動。還起草了《市食品安全專項整治方案》、《市食品放心工程實施方案》。目前，正在組織有關部門開展食品安全專項整治工作。

在食品藥品監督管理方面。我們雖然做了許多工作。但我市農村食品藥品市場仍然存在很多安全隱患。主要表現在：一是市場上假冒偽劣食品、藥品還不少。二是購藥渠道不規范，一些藥品經營企業、醫療機構、個體診所經常從個體藥販手中購進藥品，藥品質量難以保證。三是違規使用醫療器械。醫療機構對醫療器械消毒不嚴，一次性使用無菌醫療器械用后沒有作毀形處理；三是不合理用藥現象嚴重，亂用抗生素。四是違法經營現象仍時有發生。造成農村食品藥品市場存在以上問題，原因是多方面的。其中有一項主要原因是現在藥監管理體制鄉、鎮以下沒設有食品藥品監管機構。為了加強農村食品藥品市場監管，使廣大人民吃上安全、放心的食品藥品，在全社會形成齊抓共管的機制。國家食品藥品監督管理局提出建設農村食品藥品監管網和藥品供應網絡的意見。這個意見和建議得到了吳儀副總理的肯定。吳儀副總理指示：“實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區和有關部門做好工作，更需要廣泛發動社會各界積極參與。各級政府要大力推進農村食品藥品監管供應網絡建設”。全國各地食品藥品監督管理部門都在積極加強“兩網”建設。

前不久，省食品藥品監督管理局通報了全省“兩網”建設情況，我市是全省沒有建立食品藥品監管網9個縣(市)之一。

為了搞好“兩網”建設，我們已向市政府提出了我的設想，市政府辦公室已轉發了《市食品藥品監督管理局關于加快全市農村食品藥品監管網絡和藥品供應網絡建設的意見》，文件已下發到各鄉鎮，下一步有勞各位領導幫助抓緊落實。

二、建立農村食品藥品監管網，完善藥品供應網。

我們確定**年“兩網”建設的工作目標是：建立起各鄉鎮有分管領導，有食品藥品監督協管員，60%的行政村有食品藥品監督聯絡員的食品藥品監督網絡體系；所有鄉鎮60%以上的1000人以上行政村有藥品供應網點。

(一)建立健全監管網絡。一是各鄉鎮辦內負責安全生產工作的副鄉(鎮)長(主任)分管食品藥品監管管理工作，并以鄉鎮府名義發文成立由分管安全生產的副鄉鎮長(主任)任組長、計生辦主任、財政所長、派出所長、工商分局長、衛生院長，計生服務站站長、食品所所長、教育組組長，獸醫站長等為成員的食品藥品監督管理領導小組，負責本鄉鎮辦內的食品、藥品、醫療器械市場進行監督管理，具體負責貫徹實施市食品藥品監督管理工作的部署和要求，協調轄區內的食品藥品監督工作，協助管理食品藥品監督協管員和聯絡員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉鎮辦衛生院，衛生院院長兼辦公室主任，負責日常事務。二是在每個鄉鎮設立一個中心藥店，中心藥店主任和衛生院分管基層醫療機構的副院長為我局聘請的食品藥品監督協管員，每個行政村聘任一名食品藥品監督信息員。村級信息員從村干部中選聘。食品藥品監督信息員由各鄉鎮食品藥品監督管理領導小組推薦，我局統一聘任，我局將建立相應的獎勵制度和管理制度。

篇7

主要任務和目標：“三加強，三提升”，即：全面加強食品安全誠信體系建設，大力提升食品經營自律水平；全面加強食品安全執法監管體系建設，大力提升食品安全監管效能；全面加強食品監管團隊建設，大力提升工商隊伍食品安全監管能力。

一、全面加強食品安全誠信體系建設，大力提升食品經營自律水平

（一）全面開展宣傳教育，提高食品經營者“食品安全第一責任人”意識。堅持“先培訓后上崗”原則，嚴格督促食品經營者全面落實國務院食品安全委員會辦公室《關于印發〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）提出的“各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓；主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓”的培訓教育要求。通過培訓教育，使食品經營者具備較強的法制觀念和誠信意識，自覺實行較好的自我約束管理和質量安全管理。

食品經營從業人員經過培訓，通過省局建立的網上考核管理系統，實現網上報名、考核預約，隨機機考。考試合格的，領取《食品經營者培訓合格證書》；考試不合格的，可以進行補考；補考仍不合格的，視為培訓不合格，考試不合格者不得從事食品安全相應工作崗位。食品經營單位負責人和主要從業人員（食品安全管理員）的培訓考核記錄將通過省局二版軟件予以記載，并在2012年度企業和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。

（二）推動行業協會建設，提高行業自律程度。充分發揮縣食品行業協會的作用，將協會發展成為聯系政府或職能部門與食品經營單位的橋梁和紐帶；成為實現食品流通行業健康穩定發展的行業利益代言人；成為維護食品流通行業公序良俗的自律性行業組織；成為為食品經營單位進行專業系統教育培訓和指導的服務提供者。

（三）緊抓食品經營源頭，逐步實現“兩項制度”信息化。穩步推進流通環節食品安全監管系統建設，將乳制品經營單位作為工作推進突破口，抓住食品批發、總經銷（總）、大型商場、超市等食品經營源頭，通過宣傳、引導、激勵等手段，注重堵疏結合，教育整頓并舉，逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據《關于印發<食品安全監管“兩項制度”信息化系統工作實施方案>的通知》的部署，2012年將是該信息化系統建設推進至關重要的一年，各分局的工作目標是：全面完成食品批發經營企業（含從事批發業務的個體工商戶）和乳制品經營戶的信息化系統建設任務，2012年底前全縣“系統”用戶發展不少于700戶。

（四）充分發揮社會監督力量，營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統一領導協調下，結合監管實際，充分調動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監督力量，通過“食品安全宣傳周”主題宣傳，“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業”、“食品安全進社區”、“食品安全進農村”、“食品安全進校園”等宣教活動，有力營造政府嚴格監管、企業誠信自律、公眾科學認知的全社會人人關注、支持、維護食品安全的良好氛圍。

二、全面加強食品安全執法監管體系建設，大力提升食品安全管理效能

（一）加強基層工商分局監管規范化建設。根據省局即將出臺的《基層工商所（分局）流通環節食品安全巡查監管工作規程》，圍繞將工商分局建成食品安全監管堅強堡壘的工作要求，對基層監管人員和管區進行合理配置，解決“誰來管”的問題；全面細致梳理食品安全監管各項法定要求，解決“管什么”的問題；嚴格實施分級、分類監管，用科學監管思路解決“怎么管”的問題；嚴格踐行具體細化的履職標準，解決“管到哪一步”的問題。

（二）嚴格規范食品質量管控措施。指導督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱，及時更新配置有效的檢測試劑，合理使用食品安全專項經費，安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務，檢測食品的重點以預包裝食品和散裝食品、工商部門監管的小作坊和攤販制售的食品為主。

（三）完善食品安全應急處置體系。繼續嚴格按照《省工商行政管理局食品安全突發事件應急處置工作指導意見》的要求，結合本地實際，以規范、及時、高效為目標制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結報告到位；要嚴格按照《關于加強流通環節食品安全信息管理的意見》的要求，做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作，妥善做好食品安全輿情監測、輿論應對和應急處置措施落實。

（四）“重點治亂”，加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監管機構查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環節食品安全監督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處，有力震懾食品經營者，逐步規范食品經營行為，鞏固食品安全專項整治成果，樹立工商部門食品執法權威。

（五）按照縣委、縣政府和市局的安排，做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認識流通環節食品安全監管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，在鞏固以往整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，加大日常監管力度，強化集中治理和專項執法檢查，突出工作重點，全面完成2012年流通環節食品安全各類專項整治任務。鼓勵各分局根據本地特色，組織部署季節性食品、農村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。

三、全面加強食品監管團隊建設，大力提升工商隊伍食品安全監管能力。

篇8

一、總體要求

認真貫徹省商務廳印發的《2014年規范市場秩序工作要點》和局黨組的工作部署，以服務商務工作大局，“搞活流通、擴大消費、保障民生”為出發點和落腳點，按照省“十二五”相關規劃和指導意見的總體要求，細化目標，強化措施，扎實、深入推動各項工作，為提升商務領域食品安全保障水平、維護市場秩序、改善消費環境做出貢獻。

二、工作原則

（一）抓引導，促發展。一是規劃引導。認真抓好“十二五”相關規劃和指導意見的落實工作。重點抓好生豬定點屠宰廠（場點）設置規劃、全州藥品流通行業發展，市場監管公共服務體系建設、酒類流通和信用體系建設等的落實。二是政策引導。積極爭取省商務廳資金支持，引導、促進生豬屠宰、酒類、藥品流通等行業優化產業結構，提升現代化水平；引導支持中小商貿企業健康發展。

（二）抓整治，促規范。一是強化綜合協調。認真做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。二是抓好專項整治。做好打擊生豬私屠濫宰、食鹽、定點屠宰企業資格審核清理、規范單用途商業預付卡、大型零售企業向供應商違規收費、規范酒類流通等方面的專項清理整治。

（三）抓隊伍，強化行政執法。一是大力推動市場監管公共服務體系建設。強化隊伍，搭建平臺。抓好原試點單位的鞏固提升和新批單位的試點。通過推動試點，促進全州商務系統加強商務綜合行政執法隊伍建設、構建12312舉報投訴服務渠道。二是抓培訓。做好各縣商務行政執法及有關業務知識的培訓，提高人員業務水平。三是抓業務指導。牢固樹立為基層、為企業服務的思想，加強對基層和企業的服務和指導，提升全州市場秩序工作隊伍戰斗力。

（四）抓基礎，夯實管理基礎。一是抓統計。繼續做好商務行政執法、12312舉報投訴服務中心、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等工作的統計；加強生豬屠宰、酒類、藥品流通等行業統計。二是抓調研。了解基層情況，提出更有針對性的措施。三是抓宣傳。擴大影響，提高認識。

三、主要任務

（一）認真做好打擊侵權假冒綜合協調工作，提升創新能力。認真貫徹落實州政府《州人民政府辦公室關于印發，〈州打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作實施方案〉的通知》（阿府辦發[2012]14號）文件精神，切實履行承擔全州打擊侵權假冒工作領導小組日常工作的職責，做好綜合協調工作，協調各成員單位分季度確定重點領域、目標任務開展整治，保持對侵權假冒行為的高壓態勢。督促各縣明確工作機構，落實責任到人，建立溝通協調、案件信息統計等制度，督辦重大案件。組織開展相關宣傳教育和培訓工作，推動全州建立長效機制。

（二）大力推進市場監管公共服務體系建設,加強基層商務監管能力建設。一是實施指導意見。認真貫徹實施《省“十二五”市場監管公共服務體系建設工作指導意見》，探索商務綜合行政執法，暢通商務領域舉報投訴服務渠道，加大商務執法工作力度，加強執法隊伍日常執勤和案件辦理，提升執法效果。規范執法行為，強化責任追究。二是推動試點單位抓好落實。做好執法隊伍的落實、12312舉報投訴服務中心（點）的建設、執法設備的強化等工作。三是新增一批試點。商務部已明確提出，力爭將覆蓋面擴大到90%的地級以上城市和15%的縣級城市；省級財政也將給予支持。指導尚未成為試點的商務主管部門，積極爭取當地黨委政府支持，創造條件，開展試點。通過向省級推薦、經省級評審，力爭新增一批省級試點單位。四是加強對汶川商務局開展綜合行政執法和建設12312舉報投訴服務渠道的指導，促進面上工作。五是完善市場監管公共服務體系運行情況定期統計、分析和情況通報制度，及時準確反映我州商務行政執法的工作動態。

（三）強化生豬屠宰行業管理,提升肉品質量安全保障能力。一是繼續做好打擊私屠濫宰、強化肉品衛生安全專項治理工作。按商務廳、公安廳、農業廳、工商局、質檢局、食品藥品監督局等6廳局的部署，加大屠宰環節執法力度，集中力量深入開展打擊私屠濫宰專項行動，以取締私屠濫宰窩點，搗毀私宰肉品非法經營網絡為重點，堅決整治違法違規屠宰行為，建立健全長效管理機制。二是加強生豬定點屠宰資格審核清理工作。按照商務廳、工信委、財政廳、環保廳、農業廳、衛生廳、工商局、質檢局、食品藥品監督局等9廳委局的部署，指導各縣商務主管部門在當地政府的領導下，會同相關部門，進一步推動實施生豬定點屠宰廠（場、點）設置規劃，加大行業清理整頓力度，堅決淘汰不符合法定設立條件的定點屠宰企業和小型屠宰場點。三是扎實開展“放心肉”服務體系建設，各縣至少建“放心肉”試范店1個。四是優化生豬屠宰行業結構。積極爭取省廳支持，推動州政府所在地和人口大縣生豬定點屠宰企業的升級改造，提升生豬屠宰技術水平和冷鏈配送能力。五是落實生豬病害豬無害化處理補貼。六是做好生豬定點屠宰監測系統維護，加大屠宰行業管理人員與從業人員培訓力度。

（四）加強酒類流通行業管理。認真貫徹《“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》，一是積極推動酒類企業強化營銷，促進名酒企業持續穩定發展。二是規范酒類流通行業秩序。深入實施酒類管理相關法規、規章，強化日常監管，加大對酒類許可（備案登記）、隨附單和禁止向未成年人銷售酒類商品等制度實施情況的檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。三是推動“放心酒示范店”試點。各縣要建2個“放心酒示范店”，促進酒類流通行業誠信體系建設。四是繼續抓好酒類許可（備案）、年審、統計、培訓等行業管理工作。

（五）抓好藥品流通管理，落實醫改工作要求。一是促進行業結構優化。貫徹落實《省藥品流通行業發展規劃綱要（2011-2015年）》，發展現代醫藥物流和連鎖經營，提高行業集中度和流通效率，提升農村和邊遠地區藥品供應保障能力。組織藥品批發和零售企業開展“誠信經營”示范創建活動。二是認真落實醫改“十二五”規劃和基本藥物采購機制等文件對藥品流通行業的要求。積極推進與藥品流通有關的體制機制改革，形成促進行業發展的良好外部環境。三是認真做好藥品流通行業和中藥材重點品種統計工作，逐步建立我州藥品流通企業定期統計制度。

（六）做好商務領域有關市場秩序規范工作，改善消費環境。一是加強商務領域的食品安全工作。按照省商務廳和州食安委的相關要求，做好食品安全的相關培訓、宣傳、督查、信用體系建設、預警等工作，推動落實食品安全主體責任，強化內部管理。二是加強單用途商業預計卡管理。按照省商務廳和州政府的有關要求，在前期企業自查、州縣檢查的基礎上，做好管理工作。待商務部頒布《單用途預計卡管理辦法》后，做好貫徹實施工作，重點落實實名登記、非現金購卡、限額發行等三項制度。建立管理工作體系，對重點發卡企業和集團控股企業進行備案登記。三是規范零售商和供應商交易行為。按照商務廳、發改委、公安廳、稅務局、工商局等5部門的部署，會同相關部門，積極開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作，重點規范零售商收取促銷服務費行為，禁止向供應商違規收費，督促零售商落實明碼標價。

（七）做好商務領域信用體系建設工作，扶持中小商貿企業。認真貫徹落實《商務部“十二五”商務領域信用建設的指導意見》，大力推進商務誠信建設，開展“誠信興商宣傳”等活動，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

篇9

一、整治目標

深入開展對學校食堂的集中整頓，強化日常監督管理力度，對持證學校食堂監督覆蓋率達100%，對違法違規行為查處率達100%。嚴格督促學校食堂認真組織從業人員健康體檢與培訓、食品添加劑使用與管理、食品留樣等食品安全管理制度。通過整治，切實改善學校食堂設施、設備與環境衛生條件，使全縣學校食堂食品安全監管機制基本建立，相關制度規范逐步完善，監管責任制和責任追究制進一步落實，行業自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏止，食品安全水平得到明顯提高。

二、整治范圍

全縣中、小學校，以及托幼食堂

三、組織實施

為了加強我縣學校食堂管理工作，統籌協調學校食堂食品安全管理工作中有關問題，決定成立學校食堂食品安全領導小組。領導小組成員如下：

組　長：* 縣政府辦公室副主任、縣法制辦主任

副組長：* 縣食品藥品監督管理局副局長

* 縣衛生和人口計劃生育局副局長

* 縣教育局副局長

成　員： * 縣衛生監督所副所長

* 縣教育局安全保衛股股長

* 縣食品藥品監督管理局食品科科長

領導小組辦公室設在縣食品藥品監督管理局，負責領導小組的日常工作；研究提出加強學校食堂食品管理管理工作的措施和建議。

四、工作方法和步驟

（一）自查自糾階段（9月10日之前完成）

1、縣教育局、縣食藥監局、縣衛生和計生局對轄區內學校食堂進行認真摸底動員，督促學校建立和完善食品安全校長（園長）負責制，成立食品安全組織領導機構，強化學校法人代表是學校食堂食品安全第一責任人的意識，使其進一步掌握學校食堂食品安全的基本要求，正確認識本次整治工作的重大意義，切實落實各項食品安全管理制度。

2、開展排查，組織轄區范圍內學校認真開展自查自糾。依據《食品安全法》等法律法規及相關餐飲服務食品安全標準，對學校食堂食品安全情況進行全面排查梳理，重點對學校食堂餐飲服務許可情況、從業人員健康體檢及培訓情況、餐飲具消毒保潔情況、食品原材料索證索票情況、食品添加劑使用與管理、食品留樣制度執行情況，以及重點食品和關鍵食品加工環節進行排查，及時發現食品安全隱患，并提出監督指導意見，督促學校及時整改到位。

3、督促指導學校加強應急能力建設。成立應急組織機構，結合修訂食品安全事故應急處置預案，落實食品安全應急措施，開展應急求援演練，建立食物中毒事故快速反應機制，確保在發生食物中毒事件后，能及時控制、有效處置。

（二）監督執法階段（9月11日－10月20日）。

篇10

今年以來，全省各地各有關部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴肅查處食品安全違法違規行為，不斷提升食品安全監管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續穩定向好。根據省人大常委會辦公廳《印發〈關于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現將有關情況報告如下：

一、深化體制改革，嚴格落實監管責任

（一）機構改革基本到位。深入推進食品藥品監管體制改革，整合監管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。已到位的市場監管局，全部保留食品藥品監管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設鄉鎮（街道）市場監管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉鎮食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發《關于加強基層市場監督管理所規范化建設的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執法車及專業化信息化執法裝備，執法人員每年集中培訓時間不少于5天。在領導干部任用方面強化基層導向，要求縣級市場監管局中層干部應具備3年以上市場監管所工作經歷，新錄用人員必須在市場監管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監管職能調整工作。

（二）監管責任層層落實。一是落實政府責任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責任書，內容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責任追究。制定出臺我省《食品安全行政責任追究辦法》、《食品安全行政責任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責任。

（三）基層責任網絡有效運轉。目前，全省1335個鄉鎮（街道、開發區）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區）設立社會治理小網格8.7萬個，配備協管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉鎮食安辦受理投訴舉報2800余起，協調開展聯合執法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協管員、信息員巡查食品生產經營單位80余萬戶次，發現并上報違法違規行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉鎮（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，有力促進了基層食安辦和協管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優秀食品安全協管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學趕超的良好氛圍。

二、健全長效機制，完善全程監管制度

（一）食用農產品準入準出機制建設穩步推進。省農業廳與省食品藥品監管局簽訂食用農產品合作備忘錄，建立食用農產品產地準出和市場準入管理、質量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監管局制定下發《關于加強食用農產品市場質量安全監管工作的通知》，明確食用農產品市場準入各項要求。各級市場監管部門按照分級分類監管要求，積極穩妥推行食用農產品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質、食用農產品產地證明和合格證明，大力推行農產品批發市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導有條件的批發市場建立IC卡結算制度。嚴格督促落實不合格產品退市銷毀制度，嚴防不合格產品重新流入市場。

（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內90%規模以上農業生產經營主體納入追溯體系的建設目標。今年，農業部門、海洋與漁業部門進一步深化農產品、漁業追溯平臺主體信息庫建設。目前，全省已有3.7萬家規模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數據進入平臺，4261家主體實現主體責任追溯。食品藥品監管部門制定食用農產品市場質量安全追溯體系建設指導意見，探索建立農產品智慧監管系統，在全省統一執行《農產品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農產品統一編碼系統。截至9月底，全省539家城區農貿市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區農貿市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。

（三）風險隱患排查整治深入開展。在農產品種養殖環節，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、農資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產經營主體3.5萬家次，發現問題451起，行政執法立案520件。在水產品養殖環節，以“五水共治”為契機，重點實施養殖塘生態化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養區劃定與整治以及規模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達150萬畝，實現整治與轉型并舉，促進現代生態循環漁業轉型升級。在食品生產環節，召開食品安全風險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風險問題，形成相應風險提示和監管提示，指導各地采取針對性措施加強風險管控。組織開展對2014年度抽檢監測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環節，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農貿市場、食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊以及農村市場等問題多發場所和監管薄弱區域為重點，深入排查風險隱患，并根據排查結果，開展了飲用水、臨保食品、網絡食品等的專項整治。在餐飲服務環節，建立全省餐飲環節被行政處罰單位、食物中毒發生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數據庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環節明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發事件應對方面，省食安辦建立日常輿情實時監測、專項輿情動態跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監測工作機制，前三季度共編發《每日輿情匯編》186期，相關輿情信息750篇，專項輿情監測30期。制定《食品藥品突發事件應急防范處置規程》，及時核實信息權威，妥善處置20余起食品藥品突發事件及輿情事件。

（四）千萬學生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責任考核內容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經費投入，注重學校食品安全基礎設施建設，加強學生食品安全知識教育，落實學校主體責任，強化校園周邊食品專項整治，提升學校食品安全保障水平。截至目前，全省學校大宗食品統一配送（定點采購）率達97.8%、學校飲用水城鎮管網接入率達98.5%、學校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務。

（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設工作，設立市級科普宣傳展示中心12個，區級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監管”官方微信公眾號，全省共創建食品安全公眾微信號67個。在浙江經視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農產品質量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責任保險試點工作指導意見》，成立省級聯席會議辦公室，組織召開食品安全責任保險政保對接會，研究推行食品安全責任保險示范性文本。加強對保險機構落實事前事中事后服務“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務。目前，全省食品安全責任保險投保單位5169家，保費規模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執法，你參與”活動7160余次（期），參與人數8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發放舉報獎勵金90余萬元。四是農村食品安全征信體系建設試點成效初顯。在麗水開展農村食品安全金融征信體系建設試點工作，將食品安全信息納入企業和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結經驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監管局與省消保委聯合下發《關于推進全省食品安全義工隊伍建設的指導意見》，積極指導義工開展食品安全監管工作，目前全省登記在冊的消費維權義工有7548名。組建“食品安全消費維權義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產品質量百姓買樣團”，委托百姓購買最關心最擔心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結果，做好后續處理。六是行業協會作用有效發揮。引導各類協會組建 “社會共治監督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業自律，指導和督促會員單位誠信經營。省保健品行業協會實施保健品行業從業人員素質提升公益工程，免費為從業人員開展培訓。

三、整合檢驗檢測資源，提升技術支撐能力

（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設區市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗能力項目列為中央投資項目，累計獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。

（二）檢驗檢測能力逐步提升。經過近年來持續投入和建設，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創特色、縣級重基礎”的發展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構，取得CNAS實驗室認可證書機構31家，國家食品復檢機構8家，我省食品檢驗能力在全國處于領先水平。全面輪訓基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業務培訓，邀請省內外權威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業務水平。堅持開放檢測市場，引導市場力量服務監管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構參與食品檢驗。強化食品安全風險監測能力建設，目前省、市兩級疾控機構設備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫院信息系統整合工作，提高監測效率與報告質量。

（三）食品抽檢監測全面覆蓋。持續開展監督抽檢和風險檢測，安排食用農產品、水產品、林產品1.7萬余批次。安排食品生產、流通、餐飲環節風險監測和監督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現地產食品生產企業、生產品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監測的力度，根據應急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監督抽檢或評價性抽檢，實現對食品安全隱患的早發現、早研判、早預警、早處置。

四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理

（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統、全面部署。以實施農產品、林產品、水產品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關產品等六大質量提升工程為載體，以政府主導、部門協作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。

（二）創新“三小一市場”監管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產加工小作坊底數清、情況明、安全可控，為規范管理、提升發展打下較好的基礎。啟動《小作坊食品生產通用衛生規范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監管提供明確的依據和規范。在小餐飲監管方面，按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監管重心下沉，強化鄉鎮（街道）監管職責，消除監管盲區。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監管方面，各地結合衛生城市、文明城市創建等工作，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經營。在農貿市場監管方面，目前全省共建成539家農貿市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。檢測室設立統一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結果，受到社會各界的歡迎。

（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監管方面，制定下發《臨近保質期食品管理制度（試行）》，指導企業落實臨保食品提示、臨保食品專區（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監管力度，將過期食品作為日常監管和各項專項整治的重點內容，嚴格落實企業主體責任，要求食品生產經營者建立超過保質期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設施能力建設、收運體系建設、資源化利用產品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產日清和流向追溯制度。

（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領域存在的突出問題，以進口和使用未經檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區域為重點，全省開展了肉品和水產品專項整治“百日會戰”。行動期間，全省共出動執法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區域或場所18.53萬個，排查發現風險隱患817個，查扣問題肉品、水產品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監管長效機制，規范冷庫管理標準，建立冷庫經營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。

（五）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。加強隊伍建設，6個市、29個縣（市、區）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農產品種植中使用禁限用農藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省食品安全工作仍處在食品安全風險高發、監管職能磨合和監管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監管力量不足。基層市場監管體制改革以來，食品安全監管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監管力量削弱、專業人才流失的現象。基層食安辦雖已全部組建，但運行機制、經費保障仍顯不足，協管員、信息員發現問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業、林業主管部門缺乏專職的質量安全監管編制和人員，鄉鎮（街道）市場監管所設置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區）未設立打擊食品安全犯罪專門機構。二是難點問題鞏固成果難。食用農產品限用農藥殘留超標時有發生、常用農藥殘留超標現象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩固，無證經營、臟、亂、差等現象容易死灰復燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現跨省、跨區域、組織化、網絡化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環節的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統一標準。同時，在行政執法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規范等問題。四是食品行業基礎薄弱。目前我省乃至全國食品產業發展仍處于低、小、散、亂階段，產業層次和集聚程度低，安全風險隱患還比較高，食品生產經營從業人員主體責任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監管帶來很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農產品質量安全示范省創建為主線，認真落實省人大常委會關于食品安全的審議意見，強化食品安全監管，不斷提升食品安全治理能力現代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進一步推進“兩個創建”。創建農產品質量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創建國家農產品質量安全示范省，杭州、寧波兩市創建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創建”作為重點工作，圍繞制度創新、機制創新、手段創新，完善政策舉措，加強經費保障，確保創建工作順利開局、取得實效。

二是進一步強化基層監管力量。推動基層市場監管所應設盡設，加強規范化建設，配齊配強基層監管力量，強化執法保障，改善基層監管條件。組建專業講師團隊，強化食品安全監管和執法人員培訓，提升基層監管能力與水平。深化基層責任網絡建設，健全各項運行機制、保障機制，切實發揮協管員（信息員）作用。

三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農產品準入準出、質量安全追溯體系建設。完善食用林產品、水產品質量安全監管與執法機制。繼續推進食品安全犯罪專門偵查機構建設，加強行政執法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。

四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農產品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風險監測、隱患排查、專項治理、應急處置等工作機制，深挖風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產加工小作坊和食品攤販管理條例等相關地方性法規制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標準的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。