導語：如何才能寫好一篇礦山考核辦法和考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年創安全生產合格鄉鎮（街道）活動的主要內容包括八個方面

一、建立健全安全生產責任制

鄉鎮人民政府和街道辦事處正職負責人是本轄區內安全生產的第一責任人，全面承擔安全生產的領導責任，其它分管各項工作的負責人，對其分管職責范圍內的安全生產承擔相應的責任。鄉鎮人民政府和街道辦事處應建立健全安全生產責任制，并建立以下安全生產基本工作制度：各級領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度。

二、組織機構建設

鄉鎮（街道）應建立相應的安全生產監督管理機構，或者配備一定數量的專（兼）職安全生產監督管理人員，具體負責本鄉鎮（街道）轄區內的安全生產監督管理工作。同時，提供必要的工作經費和辦公條件。本轄區內的生產經營單位要按照《安全生產法》第十九條的規定，設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員。

三、安全生產措施和保障

鄉鎮（街道）應當將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃，制定年度安全生產工作計劃并抓好落實。按照《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》要求，每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，會議確定各項防范措施必須嚴格執行。對本轄區內安全生產存在的突出問題，要及時研究解決。對鄉鎮（街道）各生產經營單位的安全生產工作要建立基本檔案，并實施動態管理。

四、安全生產監督檢查和事故隱患治理

鄉鎮（街道）應當對所屬村委會（社區）執行安全生產責任制的落實情況進行監督檢查，對轄區內生產經營單位的安全生產進行定期檢查，并有完整的檢查記錄。要根據上級政府和有關部門的部署，結合實際，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患要實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度，并加大資金投入，確保整改到位。對重大危險源要進行登記、建檔、評估并落實監控措施和責任，防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發生。

五、安全生產宣傳教育和培訓

鄉鎮（街道）應組織開展各種形式的安全生產宣傳教育活動，大力宣傳安全生產法律法規和方針政策。充分利用每年的“安全生產月”活動，組織開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識。要依照國家和省里的有關規定，組織安全生產監督管理人員、企業主要經營管理者、特種作業人員參加安全培訓考核，轄區內特種作業人員持證上崗率達100%。

六、建設項目安全預評價和“三同時”工作

轄區內新建、改建、擴建工程項目（簡稱建設項目）必須按規定進行安全預評價，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

七、事故應急救援及事故統計報告工作

鄉鎮（街道）應根據本轄區的實際情況，制定事故應急救援預案。本轄區內如發生傷亡事故，尤其是重、特大事故，鄉鎮（街道）領導應當迅速趕赴現場組織救助，采取一切可能的措施，將事故損失降到最低限度，注意保護好事故現場，并按有關規定立即上報，不得瞞報、謊報或者拖延不報。

八、事故控制目標

杜絕各類特大事故的發生，有效遏制重大事故的發生，一般事故控制在目標范圍之內。

按照《福建省安全生產合格鄉鎮（街道）建設標準及考核細則》的要求，實行鄉鎮（街道）安全生產年度目標考核制，每年組織一次考核。《福建省安全生產年度目標考核細則》采用百分制，80分（含80分）以上為合格，90分上以為優秀，低于80分的為不合格，要責令整改。

福建省安全生產合格鄉鎮（街道）試點名單

設區市 試點鄉鎮名稱

福州市 福清市鏡洋鎮、長樂市營前鎮

廈門市 廈門同安區新圩鎮、開元區梧村街道辦事處

寧德市 寧德蕉城區八都鎮、福鼎市山前街道辦事處

莆田市 莆田秀嶼區秀嶼鎮、涵江區涵西街道辦事處

泉州市 泉州豐澤區泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮

漳州市 平和縣坂仔鎮、南靖縣山城鎮

龍巖市 龍巖新羅區中城辦事入、連城縣北團鎮

三明市 永安市大湖鄉、槐南鄉

三明市三元區所屬八個鄉鎮及街道辦事處

南平市 南平延平區水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮

福建省安全生產合格鄉鎮（街道）考核細則項目：

一、建立健全安全生產責任制

標準及要求

1、建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企業各級安全生產責任制；2、層層下達、分解安全生產目標管理指標，并實施跟蹤、檢查和考核；3、建立安全生產各項工作制度。

考核辦法

1、查各級、各崗位、各類人員安全生產職責落實情況及有關資料，每缺一項扣2分。

2、查安全生產目標管理下達單位是否達100%，每漏一個單位扣1分。

3、查是否建立安全生產各項工作制度，每少一項扣2分。

二、組織機構建設

標準及要求

1、鄉鎮（街道）應建立適合本轄區經濟現狀的安全生產管理機構，或配備專職安全生產管理人員，開展本轄區的安全生產監督管理工作；

2、行政村（社區）應設立安全生產小組，有專（兼）職安全管理人員；

3、鄉鎮（街道）應設立安全生產工作專項經費，安全生產管理機構或專職安全管理人員應有固定場所，交通、通訊、辦公設施等均應落實。

4、生產經營單位安全生產管理機構、人員均按要求落實。

考核辦法

1、查鄉鎮（街道）是否建立安全生產管理網絡，配備專職安全生產管理人員。未成立機構或配備專職人員的扣5分。

2、查行政村是否成立安全生產工作領導小組，每個鄉鎮（街道）轄區內成立面未達到100%，每低于5個百分點扣3分。村級無專（兼）職安全管理人員的，每查一處扣1分。

3、查轄區所屬生產經營單位從業人員越過300人的，是否設立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，從業人員在300人以下的，是否配備專（兼）職安全生產管理人員。每查到一處扣1分。

4、查鄉鎮安全生產工作專項經費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等，未落實的每項扣2分。

三、安全生產措施和保障

標準及要求

1、安全生產納入本地經濟和社會發展規劃。每年度應有安全生產計劃和總結；

2、鄉鎮（街道）應每季度召開一次防范重、特大事故工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，并形成會議紀要；

3、對轄區內存在的安全生產突出問題，要及時研究，并有決議、有檢查、有落實。

考核辦法

1、查鄉鎮（街道）年度安全生產工作計劃和總結，無計劃和總結的各扣2分。

2、查鄉鎮（街道）安全生產會議記錄或紀要，無記錄和會議紀要的扣2分。

3、大安全問題落實情況，未按要求落實的每項扣2分。

四、安全生產監督檢查和事故隱患治理

標準及要求

1、根據上級部署，開展本轄區內交通、公眾聚集場所、危險化學品、礦山、煙花爆竹、特種設備、學校等安全專項整治，要有整治方案、步驟、措施和總結；

2、督促本轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度，完善各類安全操作規程，并監督落實情況；

3、鄉鎮（街道）、村（社區）要建立對生產經營單位的定期安全生產檢查制度，并有檢查記錄；

4、定期排查事故隱患，并有整改計劃、整改措施和整改責任人；

5、對重大危險源要落實監控責任和監控措施。

考核辦法

1、查安全專項整治方案或有關文件，未按上級要求開展專項整治，沒有整治方案、措施和總結的，扣3分。

2、抽查轄區內生產經常單位安全生產規章制度和各類安全操作規程建立情況，不健全的，查到一家扣1分。

3、查鄉鎮（街道）、村（社區）是否建立安全檢查制度，無安全檢查記錄和臺賬的，扣2分。

4、查事故隱患整改臺賬，無事故隱患整改計劃和防范措施的扣3分，不具體的扣1分。

5、大危險源監控臺賬，未落實監控措施和監控責任人的扣2分。

五、安全生產宴會教育和培訓

標準及要求

1、認真組織開展“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動，有方案、有計劃、有總結；

2、運用廣播、板報等形式，訂閱有關安全生產刊物、報紙，普及安全生產知識；

3、鄉鎮領導及安全生產管理干部積極參加上級組織的安全培訓；

4、轄區內征稅經營單位法定代表人安全管理知識的培訓率達100%。

5、特種作業人員特證上崗率達100%。

6、職工“三級安全教育”率達100%。

考核辦法

1、查“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動的部署、方案及總結材料等，未開展的扣2分。

2、通過隨機抽查或詢問的方式，檢查普及安全知識的效果，未開展的扣2分。

3、未參加上級組織的鄉鎮領導及安全干部安全培訓的扣2分。

4、轄區內生產經營法定代表人安全生產管理知識培訓率低于100%，每低5個百分點扣1分（抽查5家單位）。

5、職工“三級安全教育”率低于100%，每低5個百分點扣1分。

6、特種作業人員特證上崗率低于100%，每低5個百分點扣1分。

六、建設工程項目三同時

標準及要求

1、新建、改建、擴建工程項目必須按規定進行安全預評價；

2、新建、改建、擴建工程項目必須經過“三同時”。

考核辦法

1、查新建、改建、擴建工程項目，未進行安全預評價工作，查出一家扣1分。（抽查當年立項項目）。

2、查新建、改建、擴建工程項目，未進行安全“三同時”的，查出一家扣1分。（抽查當年完成的項目）。

七、事故應急救援及事故統計報告

標準及要求

1、鄉鎮（街道）必須制定事故應急處理預案，報上一級政府備案；

2、本轄區內發生重特大事故后，鄉鎮（街道）領導應立即趕赴現場，組織救助和善后處理工作，同時迅速向上一級安監部門和政府報告。

3、事故報告及統計應準確及時。

考核辦法

1、未制定事故應急處理預案的扣3分。

2、本轄區發生重特大事故后，鄉鎮（街道）領導未及時趕赴現場的，扣5分。

3、發現瞞報事故一起的扣5分，發現一起遲報、拖延不報的扣3分。

八、事故控制目標

準及要求

1、杜絕各類特大事故的發生；

2、有效遏制重大事故的發生；

3、一般事故控制在目標范圍之內。

考核辦法

1、發生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。

篇2

1.以“安全有效益，繁榮老礦區”為宗旨，提升安全影響力，推動安全和效益“雙贏”發展

“企業文化決定著企業的發展方向、發展模式，決定著企業的發展前途和命運。”針對該礦長期以來受資源量少，服務年限短而導致安全投入少，欠賬多，安全隱患不能得到及時處理，管理標準境界不高，觀念落后的實際情況，該礦遵循“用發展的思路解決企業在發展中遇到的困難”的企業理念，提出了符合礦區實際的“安全有效益，繁榮老礦區”的理念，并在此基礎上提出了“拋棄三種觀念，樹立三種理念”的安全指導思想，體現了鮮明的企業特征，也反映出全礦員工共同的安全信念，這種理念使廣大職工從中獲得了一種團結向上的精神力量，增強了企業的凝聚力，推動了企業的不斷進步。

2.推行十大考核體系，提升安全執行力，推進企業安全文化體系建設

安全是企業的生命，是職工的安全文化素養、崗位的安全文化追求，是煤礦企業安全生產的可靠保證。該礦積極探索安全工作長效機制，及時確定安全工作的總體思路和工作目標，并推行了以十大考核體系為模式的安全文化建設長效機制，形成了行之有效、相互配套，互為保證的安全基礎管理制度體系。

按照生產礦井安全質量標準化檢查標準及評分辦法和從標準、目標、責任、措施、考核等環節入手，制定了八個專業組考核辦法和基層黨支部檢查考核辦法，確立了加強安全文化建設的指導思想，詳細劃分了制度檢查體系、干部示范體系、一區兩無體系、現場教育體系、女工協管體系、群眾安全體系、青年安全體系、安全責任體系、培訓教育體系、勞動用工為主的“十大體系”，明確了每個體系的責任部門、檢查內容和評分標準，每季確定一個主題，組織召開一次安全文化建設專題會議，安排季度安全文化建設重點工作，半年召開一次安全文化建設推進會議，一季舉辦一次大型安全宣傳教育活動；基層支部每月統一開展一次安全主題日活動、每旬組織一次安全文化建設檢查，定期召開安全工作會，每天召開安全隱患排查會，層層簽訂了安全承諾責任書等等。通過一系列行之有效的管理機制，形成了“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責；誰生產，誰負責；誰操作，誰負責”的安全責任體系；形成了安全利益共同體和互保互控機制，構建了具有特色的安全文化建設長效機制。安全文化引領安全生產，安全生產促進安全文化。

3.強化礦井精細化管理，提高安全控制力，推進安全示范礦井建設

管理是煤礦永恒的主題。該礦做法是八項管理保安全，五項管理建文化。

3.1強化煤礦安全管理

認真貫徹執行國家安全生產方針、政策和有關法律、法規及規章，依據國家及上級部門規程、標準制定實施細則、工藝、工序標準等，規范職工操作行為，落實安全生產責任制，確保礦井安全生產。

3.2強化安全宣傳教育管理

推行以抓好“三個建設”、開好“五個會議”、達到“三零目的”為模式的安全宣傳管理機制，（抓好“三個建設”就是抓好“制度建設、陣地建設、班組建設”；開好“五個會議”就是開好“班前會、周一安全會、周三培訓會、周五安辦會、事故分析會”；達到“三零目的”就是達到整個礦區“零事故、零損失、零傷害”），營造了濃厚的安全宣傳教育氛圍。

3.3強化“行為軍事化”管理

將行為軍事化形成固定的管理模式，每年開展一次“行為軍事化，齊唱安全歌”大賽，逐步將軍事化模式引入到新工人入礦培訓、基層隊組唱安全歌、集體宣誓、整隊入井以及資源整合礦井管理等范疇，使全體職工做到了內化于心，固化于制，外化于形。

3.4引深“四級聯動”管理

該礦建立“十好隊組”、“班組建設”、“安質副隊長”、“機電副隊長”、“崗位示范職工”、“基層區隊技術員”的競賽考核機制，將六項考核貫穿一體，構建了“四級聯動”、突出了“六位一體”管理競賽考核機制，提高了各個層面的競爭意識，為實現企業“三次創業”提供了有力的組織保障。

4.堅持“五個結合”和“三個注重”，提升安全感染力，推進全員安全文化素質建設

培訓是安全工作的基礎，是提高職工隊伍整體素質的重要環節。該礦堅持從關注人、關心人的角度出發，創新培訓方法，堅持做到“五個結合”保證了培訓效果。

一是系統培訓與隊組培訓相結合，在原有的單一隊組周三培訓模式基礎上，采用分系統分專業上大課的教學方法，由礦、科領導授課，職工接受系統的培訓教育，提高了培訓質量；二是強制性培訓與激勵性培訓相結合，組織了全礦從業人員的安全資格證培訓考試。堅持每周五安辦會上對科隊級管理人員進行應知應會的學習，堅持把培訓成績與個人工資獎金掛鉤，激發了職工學習的積極性；三是基本知識培訓與專業知識培訓相結合；四是理論知識培訓與現場操作培訓相結合，聘請醫院專業醫護人員對職工進行現場救護培訓演練，通過親手操作，使職工初步掌握了急救要領，提高了職工的自救互救能力；五是職工培訓與技術比武相結合。

5.注重安全文化宣傳載體建設，提升安全滲透力，營造礦井安全生產氛圍

該礦注重安全文化載體建設，豐富活動形式，充分把安全文化建設的思想、智慧和力量有效地凝聚起來，突出了安全文化的陣地建設，不斷創新，活動開展豐富多彩，形成濃郁的氛圍，為企業發展提供了堅強有力的組織保證和本質安全的環境保證。

5.1注重安全文化陣地的建設

堅持高標準、高境界、高質量的工作理念，先后建成了職工培訓教育基地、井口安全協管服務站、井口安全信息接待站、安全文化長廊、體育館等宣傳教育陣地，建立了集視覺識別系統、監控系統為一體的一流的井底人車站臺和高標準的廣播電視（臺）站，創辦了礦內部刊物《和韻》，等等，促進了職工思想意識與安全意識的連結，營造了安全文化氣息濃郁的氛圍，推動了企業安全文化建設縱深發展。

5.2注重安全文化宣傳形式的創新

一是編印了《職工口袋書》、《女工協管手冊》、《安全生產責任制匯編》、《領導干部應知應會200問》等圖書；制作了“基石”、“安全紅線管理制度解析”、“愛祖國、愛礦山”活動、單軌吊、井底站臺等專題片；制作了職工話語、“雙十條”規定漫畫、兩級安全會等安全宣傳牌板，強化了現場攻勢，深化了宣傳效果。二是安裝了井口電視，在職工上下班時間滾動播出安全須知、自救器使用、安全宣傳等教育片；在井下站臺安裝了廣播系統，播放安全知識的同時，適時播放輕音樂、民歌等，使職工時時刻刻處于安全氛圍的熏陶。三是定期更換安全文化走廊至井口檢身站等大型牌板，并增加了井下“猴車”、三個站臺、大巷、工作面等10多種安全語音提示，形成了一套有光有影、有文有圖、有聲有色的鮮亮視覺系統，以此警醒職工吸取教訓、牢記安全。

篇3

現代建筑企業的項目管理對于企業來說至關重要，經營規模不斷擴大，業務領域不斷擴展，項目管理難度和壓力越來越大，尤其是傳統水電項目管理模式面臨嚴峻挑戰和考驗，公司在項目模式、質量安全、進度成本、文明施工、分包管理等各要素方面還達不到最佳科學的管理，特別是在風險防范等方面還存在很多問題，項目履約能力還需要進一步提高。

2企業的項目管理成本較高

水利水電施工受地形、氣候、水文、地質條件等的影響較大，因多處于偏遠山區或者江河流域等地方，材料的采購運輸、機械設備的進出場、人員安置等往往使項目成本費用增高，如果不能科學合理的整合資源，事前不能做好成本的測算，確定成本控股目標，就很容易在耗費大量資源而最后造成項目不能贏利甚至虧損，影響企業經營發展。

3主要管理策略分析

3.1加強市場營銷力度，創新市場營銷方式

“市場是企業的生命工程”這一理念告訴我們，要將市場開拓貫穿生產經營的全過程。對于競爭激烈的市場環境，要積極主動尋找市場機會，用科學的策劃方案尋找市場新出路，積極參與競爭，展現自身企業優勢，要對企業現有資源進行重新整合，對有效資源重新歸置，把資源用在實處，利用自身的品牌優勢和資源整合優勢對新市場進行新開發；要完善市場營銷體系，形成公司、分公司、項目部三級市場營銷體系，進一步增強市場開拓能力，積極開展高端營銷，加強與項目所在地政府部門的溝通協調，為深度合作奠定基礎；積極開展區域營銷，加強對重點項目、重點區域及其周邊地區的市場合作；積極開展聯合營銷，利用社會資源提高企業市場拓展能力，同時順應發展，在核電、地鐵、房建、市政、礦山等非水電領域加強開發，實現合同額和經營領域的新突破。

3.2創新項目管控模式，提升項目履約能力

要不斷的健全和完善項目管理制度、項目經營業績考核制度并以此為基礎，根據項目行業特點，資源配置方式的變化，完善項目管控模式，強化項目管理；加強整個項目的過程監控，重點抓好虧損、進度滯后項目的監管，要將風險管控作為重要內容納入施工全過程，加強變更索賠管理，提高項目的履約能力和盈利水平，實現利潤最大化；完善項目考核辦法，加大安全質量、工期、變更索賠、應收賬款、成本控制等指標權重，建立更加科學合理的項目考核評價體系。加強項目的成本管理，降低成本消耗，加強在建項目工程款回收和完工項目工程款清欠力度，防范資金風險。加強項目合同管理力度，加強安全質量管理，確保安全、質量、進度、成本受控，規避項目管理風險；進一步完善分包管理體系，加強對協作隊伍的管理，加強分包履約監督和風險控制，真正讓分包隊伍按公司要求履約，堅決杜絕以包代管的現象。大力推進項目管理信息化，通過現代管理手段實現項目精益化管理。

3.3加強人力資源管理，實現“人才強企”

樹立“人才優先發展”理念，以加強人力資源能力建設為核心，不斷完善人才培養機制。緊緊圍繞公司發展目標，重點加強項目管控、專業技術領域緊缺人才的培養和引進；培養在資本運作、市場開發、財務管理、人力資源、法律、黨建等方面具有專業知識和實踐經驗的經營管理人才；在員工福利、職業規劃等方面合理進行改革，讓人才能享受到更多勞動成果，培養熟悉海外政策和環境、善于進行國際市場開拓和管理的國際經營管理和商務人才；培養愛崗敬業、技藝精湛、善于解決技術難題的技能人才隊伍，打造一支結構合理，專業配套、素質優良的人才隊伍。采取有效措施吸引優秀人才，留住緊缺人才，用好精尖人才，加快推進人才專業化、職業化、市場化。

3.4加強企業成本控制，提高盈利水平

成本控制是提高企業盈利水平、提升項目管理水平的重要途徑之一，要對工程中所要消耗的人、財、物力進行科學分析，統籌規劃，合理控制，以減少不必要的消耗。要建立有效的成本目標，把賬務管理與成本目標　結合起來，加強對項目成本的監督檢查。要加強項目的成本過程控制，特別是對項目的人才成本、專業設備成本和社會成本的控制。只有抓住成本控制，加強成本管理，企業才可能獲取最大利潤。

4施工企業管理中成本控制實例

篇4

第一條為了明確執法責任，規范行政執法工作，促進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》、《浙江省安全生產監督管理局關于全面推行行政執法責任制的通知》、《溫州市人民政府關于貫徹落實國務院<全面推進依法執政實施綱要>的通知》及《*市人民政府辦公室關于進一步深化完善和全面推行行政執法責任制的實施意見》等有關規定，結合*市安全生產監督管理局（以下簡稱市安監局）職能特點，特制定本制度。

第二條市安監局各職能科室和下屬執法單位及其執法人員必須遵守國家有關依法行政的法律、法規和本制度。

第三條行政執法實行主要領導全面負責與執法人員具體負責相結合，執法保障與執法監督相結合，執法獎勵與過錯責任追究相結合。

第四條行政執法堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，遵循“合法、公正、廉潔、高效”的原則，對違法行為的查處必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當、文書規范。

第五條行政執法責任制的履行情況作為市安監局各職能科室和下屬執法單位及其執法人員年終工作考核和提拔使用的重要依據。

第六條行政執法人員必須經過專門的執法培訓，取得行政執法資格證。

第七條市安監局行政執法責任制領導小組是本局行政執法工作領導機構，領導小組辦公室設在市安監局辦公室，具體負責行政執法責任制的組織實施。

第八條市安監局為行政執法工作提供經費、技術和設備保障。

第二章執法責任人及其職責

第九條市安監局局長是本局行政執法第一責任人，對局行政執法負全面責任，就市安監局承擔的行政執法工作向市人大、市政府負責，各副局長為本局行政執法的第二責任人，就分管的行政執法工作負執法責任。分管法制工作的副局長，負責協助局長組織、指導、協調全局的行政執法、法制建設工作。

第十條安監局各職能科室（大隊）負責人是本科室（大隊）行政執法主要責任人，就承擔的執法工作向分管副局長負責；各崗位的行政執法人員是行政執法的直接責任人，就承擔的執法工作向科室（大隊）負責人具體負責。

第十一條直接承辦具體行政行為的執法人員是該行政行為的具體責任人；共同承擔具體行政行為的執法人員是該行政行為的共同責任人；承擔具體行政行為審核任務的審核員是該行政行為的審核責任人；承擔具體行政行為批準任務的領導是該行政行為的批準責任人。

第十二條各執法責任人對各自崗位具體執行的法律法規工作及承辦的執法任務承擔相應的執法責任，屬于領導集體討論決定的，由領導集體負執法責任。

第三章行政執法職責

第十三條市安監局是*市人民政府主管全市安全生產工作綜合監督管理的部門，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國危險化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》等安全生產法律、法規、規章的規定，履行法定職責，對全市各鄉鎮安監中隊進行業務指導和監督。

第十四條安監局辦公室履行以下職責：

（一）負責宣傳貫徹安全生產相關法律法規和安全生產對外交流與合作工作；擬訂全市安全生產工作規劃。

（二）負責安全生產信息編輯和；綜合管理全市安全生產傷亡事故統計；協助組織重特大事故調查處理。

（三）承辦市人民政府與鄉鎮人民政府、市有關部門簽訂安全生產責任書及責任書的考核工作。

（四）負責組織、協調安全生產應急救援預案的編制和安全生產應急救援體系建設。

（五）綜合協調局機關的日常工作。負責局機關黨務、行政、財務管理、檔案管理、與公務接待、后勤保障、重要會議組織等工作。組織、協調重要文件、重要會議報告的起草。

（六）負責全市安全生產檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介機構的資質管理。負責安全生產培訓考核工作。

（七）承辦安全生產行政執法相關的文書審核、法律審查、行政復議及應訴等工作。

（八）負責市人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

（九）負責市安委辦的日常工作。

（十）完成市安委會和局領導交辦的其他工作。

第十五條綜合安全監督管理科履行下列職責：

（一）組織和參與相關生產安全事故調查處理，監督事故查處的落實情況，承辦事故結案工作。組織、指導和協調除危險化學品、煙花爆竹、礦山行業外的事故應急救援。

（二）監督檢查生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況，依法查處生產經營單位安全生產違法行為。

（三）組織、指導除危險化學品、礦山企業外的生產經營單位的安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構工作。負責生產經營單位（危險化學品、礦山生產經營單位除外）安全設施“三同時”審查及相關工作。負責重大、重點建設工程項目和技改項目的安全設計預評價、審查和竣工驗收工作。

（四）負責組織實施安全生產標準化管理工作，組織、指導相關行業擬訂安全生產規程和標準。

（五）負責全市勞動防護用品生產、經營單位的定點初審及監督管理工作。

（六）監督相關重大事故隱患的治理。

（七）組織及配合有關科室開展各項專項監察、專項整治。

（八）指導、協調和監督交通、海事、教育、建筑、市政園林、質監、水利、電信、郵政、林業、旅游等職能部門的安全生產工作。

（九）完成局領導交辦的其他事項。

第十六條礦山安全監察科履行下列職責：

（一）負責起草貫徹金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業的安全生產法律法規和規章的實施意見；組織、指導相關行業擬訂安全生產規程和標準。

（二）組織、指導礦山企業安全設施的安全評價、審查和竣工驗收。

（三）監督檢查金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業貫徹執行安全生產法律、法規情況及其“三同時”情況、安全生產條件、設備設施安全情況；

（四）參與調查和處理相關企業的生產安全事故；

（五）組織、指導和協調礦山等相關企業事故應急救援工作。

（六）負責礦山和礦山采掘施工企業的安全生產條件審查和許可證發放的初審工作。

（七）監督檢查礦山、采掘施工企業員工安全教育、培訓及礦長（廠長）、經理、安全員的安全資格和相關特種作業人員資格的培訓、考核與發證工作。

（八）完成局領導交辦的其他事項。

第十七條危險化學品安全監督管理科履行下列職責：

（一）負責起草貫徹危險化學品及化工（含石油化工）、醫藥及煙花爆竹行業安全生產法律法規和規章的實施意見；組織、指導相關行業擬訂安全生產規程和標準。

（二）綜合管理危險化學品和煙花爆竹的安全生產工作；負責危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證、經營許可證發放的前期審查和管理監督。

（三）組織、指導危險化學品、煙花爆竹生產經營單位的安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構工作。負責監督檢查危險化學品、煙花爆竹及相關行業的安全管理工作。負責危險化學品生產、經營、儲存單位的安全設施“三同時”監管工作，負責危險化學品生產、經營、儲存單位設立及其改建和擴建的安全審查，并組織參與相關的建設項目安全設施審查和竣工驗收。

（四）負責危險化學品生產、儲存、使用單位轉產、停產后的危險化學品、設備等的處置方案備案審查。

（五）負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）等危險性較大設備的專業生產企業的前期審查和定點。

（六）負責轄區內重大危險源監控管理工作。

（七）組織、指導和協調危險化學品、煙花爆竹及相關行業安全管理及事故的應急救援，參與相關事故的調查處理工作。

（八）完成局領導交辦的其他事項。

第十八條安全生產監察大隊履行下列職責：

（一）負責安全生產方面群眾舉報、投訴案件的受理和查處工作；承辦上級部門交辦、轉辦安全生產違法案件的查處工作。

（二）監督檢查生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規及其他安全生產條件、有關設備設施和安全管理制度建立等情況。依法查處生產經營單位、安全中介機構的安全生產違法行為。

（三）參與安全生產大檢查和事故隱患處理工作。

（四）參與生產安全事故的調查處理工作。

（五）參與安全生產專項整治和相關部門的聯合執法。

（六）完成局領導交辦的其他事項。

第四章行政執法責任制的實施

第十九條本執法責任制與崗位工作職責相結合，執法責任人應自覺以執法依據規范行政行為，履行執法職責。

第二十條各執法職能科室（大隊）依照本規定認真履行本科室（大隊）的執法責任，將各項執法責任分解落實到具體崗位及具體執法人員，明確其執法依據、執法職責、責任范圍、執法權限和執法程序。

具有行政許可審批的科室要制定各項審核、審批、監督檢查以及辦理手續（案件）的工作制度和程序，做到公開、公正、合法、廉潔，規范各項行政行為。

第二十一條各執法科室（大隊）的行政執法活動及其制定的具體業務措施不得與現行法律、法規、規章相抵觸。

第二十二條各執法科室（大隊）必須履行職責，嚴格執法，依法行政，做出的具體行政行為必須符合以下要求：

（一）適用的法律、法規、規章正確有效；

（二）有充分的事實根據和確鑿的證據；

（三）具體行政行為必須符合法定的構成要件；

（四）執法程序必須合法；

（五）符合管轄和職權范圍；

（六）處理結論合法、適當。

第二十三條各執法科室（大隊）的行政執法一般以市安監局名義進行，市人大、市政府另有規定的，遵守其規定。

第二十四條行政執法人員履行執法任務時，必須出示行政執法證件；在進行案件調查或現場執法時，執法人員不得少于兩人。

第二十五條行政執法人員的執法過程中，如與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第二十六條行政執法過程中引起的行政訴訟案件，由業務科室提供證據，辦公室具體承辦應訴工作。

第五章規范性文件辦文制度

第二十七條本責任制所稱的規范性文件，是指根據法律、法規、規章和上級規范性文件，依照法定權限和程序制定的，具有普遍約束力，并在一定時間內相對穩定的規定、規則、辦法、制度、實施細則和布告等。

第二十八條凡以市安監局名義頒布的規范性文件，必須遵循以下工作程序：

（1）各執法職能科室（大隊）在局領導的指導下，具體負責起草；

（2）征求各有關科室（大隊）意見；

（3）報分管該項執法任務的局領導和分管法制工作的局領導會審；

（4）由局長簽發。

第二十九條市安監局頒發的規范性文件必須向市政府辦公室和市政府法制辦備案。

第六章行政執法監督制度

第三十條行政執法監督是指法制機構對各執法職能科室（大隊）執行法律、法規、規章的規范性文件的情況進行監督，并對違法行為依法予以糾正的行政行為。

行政執法堅持事前監督、事中監督和事后監督相結合，內部監督與外部監督相結合，普法監督與廉政監督相結合的原則。

第三十一條市安監局的執法第一負責人對行政執法第二責任人實施監督；第二責任人對分管的主要執法責任人實施監督；主要執法責任人對直接責任人實施監督。同時，辦公室作為執法監督的相關部門，對各職能科室（大隊）的日常執法工作實施專項監督。

第三十二條為提高執法水平和堵塞執法漏洞，對執法職能科室（大隊）的執法人員實行定期輪崗制度，一般三至五年輪崗一次。

第三十三條在做出行政處罰決定前，需要聽證的，由案審委組織聽證會并提出聽證報告。各執法職能科室（大隊）對須送審的案件，提出書面意見，報案審委員集體審理，由案審委做出處罰決定（案件審理按《安全生產行政違法行為案件審理工作暫行規定》執行）。

第三十四條建立案件立卷歸檔制度。案件處罰決定或復議決定執行完畢后，必須將案件材料立卷送檔案室歸檔，以備監督。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未經局長批準，不得借閱。

行政處罰卷宗按如下順序裝訂：

（一）卷宗封面；（二）卷宗材料目錄；（三）事故報告單；（四）立案審批表；（五）結案審批表；（六）延長辦案期限審批表（有延期的案件）；（七）事故調查報告；（八）調查組成員名單；（九）行政處罰決定書；（十）行政處罰決定審批表；（十一）行政處罰意見告知書；（十二）整改指令書；（十三）復議決定書（經過復議的案件）；（十四）聽證會通知書（經過聽證的案件）；（十五）當事人的陳述、辯解意見；（十六）聽證會筆錄；（十七）聽證會報告；（十八）證據材料；（十九）證據登記保存清單；（二十）其他材料；（二十一）卷宗封底。

第三十五條各執法職能科室（大隊）每年應將負責貫徹實施的法律、法規、規章和規范性文件的執行情況，向執法第一責任人、第二責任人報告。

第三十六條市安監局的執法工作接受市人大、市政府、上級行政機關和專門機關以及人民群眾和社會輿論的監督，并向市人大、市政府、溫州市安監局提交行政執法的年度工作報告。

第七章行政執法的考核制度

第三十七條受局黨組委托，辦公室按年度對各執法職能科室（大隊）及其工作人員的行政執法責任制的實施情況進行考核，考核結果納入科室（大隊）崗位目標管理，并作為國家公務員績效考核的重要內容之一。

第三十八條行政執法考核內容：

（一）本責任制第二章、第三章、第四章、第五章各項規定的落實與執行情況；

（二）行政處罰實施情況及結案率、準確率；

（三）行政收費情況；

（四）具體行政行為提出行政復議、行政訴訟維持率及行政賠償情況。

第三十九條建立行政執法獎勵制度。根據各執法職能科室（大隊）執法年度考核情況，在年終總結時，對在行政執法和落實執法責任制中取得顯著成績的執法職能科室（大隊）和執法人員給予表彰和獎勵。

第八章行政執法錯案及過錯責任追究制度

第四十條錯案是指安監部門及其執法人員在執法過程中因故意或過失作出的違法的具體行政行為，并對行政相對人造成損害的案件。

過錯是指安監執法人員在執法過程中，因故意或過失違法，做出錯誤行政行為，并造成行政相對人受到損害的后果。

故意是指行為人明知或預見到自己行為可能會產生某種違法損害后果，而希望或放任這種后果產生的心理狀態。所謂過失系指行為人應當預見自己的行為可能產生某種違法損害后果，因疏忽大意而沒有預見或雖已預見而輕信能夠避免，以致這種后果產生的心理狀態。

第四十一條錯案和過錯追究制度是指上級行政管理部門對做出錯案的單位或人員，以及本級安監部門對所屬發生執法行為的有關責任人員，追究其行政和經濟責任的制度。

第四十二條錯案和過錯責任追究遵循以下原則：

（一）注重證據，實事求是，有錯必究；

（二）責任追究與加強行政執法相結合；

（三）懲處和教育相結合。

第四十三條錯案的認定：

（一）經過行政訴訟，因主要證據不足，或適用法律、法規錯誤，或違反法定程序，或超越職權，或而被人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決重新做出具體行政行為的案件；

（二）經過行政復議，因主要事實不清、證據不足，或適用依據錯誤，或違反法定程序，或超越、，或具體行政行為明顯不當而被復議機關決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法或責令被申請人在一定限期內重新做出具體行政行為的案件；

（三）上級安監部門通過調閱執法案卷，受理當事人申請等途徑，審查認定為錯案。

第四十四條過錯的認定：

（一）在受理開辦審批、核發證照，辦理認證、年審等業務中，因不按辦事程序規定執行而出現差錯的；

（二）在履行檢查和監督職責時，因執行法律法規和規章有誤，超越或，采取行政措施適當，以及在采取或解除行政措施交接中出現差錯的；

（三）在實施行政處罰時，違反《行政處罰法》有關實體或程序性規定進行取證、越權處罰的。

（四）其他違反法律、法規或規章的情況。

第四十五條錯案責任承擔：

（一）由于案件承辦人索賄、、枉法裁決，造成公民、法人和其他組織財產損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由承辦人負責，單位主管領導負連帶責任。

（二）由于承辦人的領導索賄受賄、、利用職權命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由主管領導負責，案件承辦人負連帶責任；但案件承辦人對領導的錯誤指令提出過異議或正確意見的，可減輕或免除連帶責任。

（三）案件承辦人辦案正確，而主管領導予以否決的案件，由主管領導承擔錯案責任。

（四）經集體和議研究、行政首長決定的案件，由單位或行政首長承擔錯案責任。

第四十六條過錯責任的承擔：

（一）執行審批、許可、發證等業務或履行檢查職責的承辦人員，在職責權限范圍內發生第四十四條規定的過錯的，由承辦人承擔過錯責任。

（二）在審批、許可、發證、采取或解除行政措施、做出行政處罰（包括做出處罰決定和執行行政處罰）等程序中發生過錯，由出錯環節的承辦人承擔過錯責任，主管領導負連帶責任。

第四十七條追究錯案和過錯責任的范圍：

（一）執法時沒有法定的依據；

（二）野蠻粗暴執法，造成不良后果；

（三）適用法律、法規錯誤；

（四）違反法定的執法程序；

（五）越權行使執法職權；

（六），，工作失職，在審批中把關不嚴，造成不良后果；

（七）徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為；

（八）為個人或本單位謀取私利，以權代法，以罰款代替其他處罰；

（九）其他應予以追究執法錯案和過錯責任的行為。

第四十八條免予追究錯案和過錯責任的范圍：

（一）因法律、法規、規章規定不明確造成適用法律、法規、規章出現偏差的；

（二）因法律、法規、規章修改造成依據出現錯誤的；

（三）因事實認定或定案后出現新的證據，使原認定的事實或案件的性質發生變化的；

（四）因行政相對人的過錯或由于不可預見性的因素或不可抗力的原因造成認定事實出現偏差的；

（五）執法違法行為的情節輕微的；

（六）對執法違法行為能自行糾正并采取補救措施，并未造成重大經濟損失的；

（七）其他不應追究執法錯案、過錯責任的情形。

錯案和過錯的追究責任種類包括追究行政責任、經濟責任和刑事責任。

第四十九條追究方式主要有：

（一）行政責任的追究方式：

1、責令檢討；

2、通報批評；

3、取消評先評優資格；

4、取消晉升資格；

5、暫停執法活動；

6、給予行政處分或黨紀處分；

7、離職培訓或調離執法崗位，取消行政執法資格。

（二）經濟責任的追究方式：

1、扣發崗位津貼獲獎金、工資；

2、賠償部分或全部經濟損失。

（三）刑事責任交由司法機關依法追究。

第五十條追究錯案或過錯責任，經局長或分管法制工作的副局長批準后，由局的法制紀檢部門立案調查，根據本規定予以認定，并提交市安監局行政執法責任制工作領導小組確認，在查清案情后提出初步處理意見，報局黨組審批后依據相關的責任追究程序做出行政、經濟責任追究。

第五十一條因錯案或過錯給安監行政相對人造成經濟損失，導致本局為賠償義務機關并已做出行政賠償的，應由故意或重大過失的執法人員承擔部分或全部賠償費用。

第五十二條錯案或過錯責任人對錯案過錯責任追究決定不服的，可以在接到決定之日起三十日內向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府法制部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監察機關申訴。

復核和申訴期間，不停止對錯案或過錯責任人的責任追究決定的執行。

第五十三條根據《行政復議法》第七條規定，因市安監局規范性文件的不合法而引起錯案的，草擬人、審核人、會簽人、簽發人應分別承擔相應的過錯責任。承辦人提出正確地糾正意見，上級責任人仍責成執行的，由上級責任人承擔責任。規范性文件引起的錯案認定，適從本制度第四十三條規定。

第九章執法責任的評議和考核

第五十四條執法責任的評議考核作為機關工作人員年度考核的重要內容。

負有執法責任的局機關工作人員在進行年度考核評議的同時，對履行執法責任的情況進行評議。由上一級執法責任人對具體執法責任人提出考評意見，作為對各崗位工作人員評優評先和績效考核的重要內容。

第五十五條行政執法評議考核內容依照機關工作人員年度考核辦法的考核內容，在考核評議時，對執法責任人在貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規方面，結合其崗位執法依據進行評議和考核。具體包括：

（一）對崗位執法依據的學習、宣傳情況；

（二）對崗位執法依據、執法職責的了解、熟悉和掌握程度；

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一、要充分認識園區經濟在全市經濟中舉足輕重的地位，以園區經濟的大跨越帶動全市經濟的大發展

對園區工作，我們可以用四句話概括：一是以往的貢獻功不可沒；二是現實的作用不可替代；三是目前的機遇不可多得；四是今后的發展大有可為。**個園區在不到全市**%的土地上，創造了**成以上的地方財政收入、六成以上的GDP、七成以上的工業收入、八成以上的外資外貿，壯大成為全市實體經濟發展的主陣地、對外開放的主戰場、科技創新的主動力、縣域經濟發展的主力軍和城鄉統籌的主載體。可以說，正是園區的大開發、大發展、大跨越，造就了**今天的產業體系和開放型經濟，成就了**今天在全省、全國的發展地位和國際上的開放形象。一代又一代園區建設者為此付出了艱辛努力、做出了巨大貢獻。

園區經濟在全市經濟中比重高、權重大，上拉全市經濟正增長和下拉負增長的作用都十分明顯。今年1-7月份，省級以上園區實際使用外資、外貿進出口分別下降**%和**%，低于全市平均水平**和**個百分點，成為外經貿下滑的主要因素。**開發區1-8月份外貿進出口比去年同期減少**億美元，**等**個園區在全省綜合評價中位次開始下降。造成這種局面的原因，有宏觀經濟下行壓力加大、外經貿持續低迷的因素，導致投資、出口、內需三駕馬車拉動都不強。但在同樣的條件下，**，盤子比我們大得多，但是今年預計利用外資將完成**億美元。相對而言我們的位置不能說不好，機會不是不多，條件不是不優越，出現差距主要是我們園區發展思路不寬、創新意識不強、建設管理模式落后、招商隊伍薄弱、體制機制不活和惡性競爭等因素，更重要的是我們的思想、作風、干勁等方面有很多值得反思的地方。各級要認清形勢、認真反思，看到責任、看到壓力、看到危機、看到希望，堅定信心，積極作為，采取超常規的措施，凝聚各方面的力量，掀起新一輪園區發展。

高境界才有高目標，高目標才有高水準。各園區一定要跳出**看發展，以追趕國內先進園區為目標，充分借鑒**、**、**、**等地經驗，努力在加快轉調上突破，在體制機制上突破，在統籌發展上突破，在規模、效益、素質上突破。這里，對園區發展提出一些初步目標，請大家會后認真研究。“十三五”期間，各園區必須要有敢闖、敢試、敢做、敢為的勇氣，堅決克服“等、靠、要”思想，樹立經濟是龍頭，招商是源頭，園區是重中之重的理念，通過扎實有效的工作，努力使全市園區主要經濟指標年均增速高于全省、全市平均水平，實際使用外資年均增長**%以上，新批、增資重大外資項目（協議注冊外資3000萬美元以上）超過**個，新引進外資獨立研發中心、企業總部、金融機構**個以上以及世界500強企業或中資大企業、大集團項目**個以上，戰略性新興產業聚集率占全市比重達到**%以上。

二、要集中精力在規劃、建設、管理、開放、發展五個方面創新突破，構建園區競相發展的新局面

（一）堅持產業培植、生態建設、城鄉發展相結合，全面提升園區規劃層次。要建設好園區，規劃好功能定位、空間布局、產業方向以及基礎設施和預留空間非常重要。要按照“特色化、現代化、生態化、城鎮化”的發展要求，充分考慮地理位置、產業特色、歷史文化等因素，重新審視和修訂各園區規劃，正確處理好園區與城區、與周邊環境、與群眾生活的關系，實現經濟與社會、人與自然可持續發展。要以科學的思路規劃園區。各類園區都要圍繞建設“現代化新型園區”的目標，合理劃分產業區、創新區、科研區、生活區，著力建設以高新技術為先導、現代制造業為主體、生態環境一流的現代化工業區和宜業宜居宜游的新城區。要積極拓展發展空間，**開發區、高新區要加快研究論證拓區問題，管轄面積低于50平方公里的省級園區都要盡快提出拓展方案。要以生態的理念規劃園區。原則上國家級園區**年前、省級園區**年前全部開展生態工業園創建工作，搞好園區生態綠化與環境保護，統籌規劃建設路網、管線、水電氣暖及垃圾、污水處理等公共服務設施，進一步加大農業面源污染治理力度，嚴格控制礦山開采，嚴禁亂挖山體，積極發展低碳經濟、綠色產業，提高園區建設與產業發展之間的生態關聯度。要以民本的意識規劃園區。要處理解決好民生和園區發展的問題，決不能以犧牲人民群眾健康為代價。要有序推動農村社區與產業園區“兩區共建”，既要加快農村人口向園區轉移，為園區“騰地”；又要加快農民向產業工人轉變，為群眾“造福”。要以開闊的眼界規劃園區。外地一些模式可復制、可推廣、可操作，各級要積極加強與國外先進園區合作，市規劃、國土資源部門要搞好指導，盡可能地放大園區的經濟效益和社會效益。要引導園區處理好前中后期關系，有計劃地推動園區上層次、增規模、求特色、出效益，最終達到整體開發效果。

（二）堅持加大財政投入與激發社會投入相結合，積極創新園區建設模式。按照“政府主導、市場運作，多元投入、封閉運行，滾動發展、自求平衡”的原則，集中各方面力量推動園區建設上檔次。各級要給予園區更加優惠的財政政策，重點支持公共基礎設施建設。現在各地競爭激烈，要處理好“舍”與“得”的關系，引項目要學會算大帳、長遠賬、根本帳。園區建設要積極引進戰略投資者，撬動社會資金加大投入。我市園區要在這方面積極探索，努力創出新的建設模式。同時，要支持創業投資發展，活化企業融資方式。目前我市創投工作剛剛起步，只有**家公司、**億元的投入。我們要積極引導、加快培育創司，多渠道、多模式推動園區發展。總之，要按照“財政資金保民生、社會資金謀發展”的思路，在風險可控范圍內學會用社會的資金辦自己的事，用明天的資金辦今天的事。

（三）堅持創新機制、提速增效與安全發展相結合，大力推進園區管理創新。體制機制不活是園區發展的重大制約和障礙。上海張江高科等園區成功運行了政企分開管理模式，極大提高了園區建設和運營效率。各類園區要大力推廣“管委+公司”運作模式，積極探索建、管分離和社會管理事務剝離工作。要按照“能減則減、能放則放、應放全放”的原則，進一步簡政放權、提速增效，原則上省級以上園區享有同級政府（管委）相應的經濟管理權限。要加大行政審批事項的精簡力度，研究出臺進一步減輕企業負擔的具體措施。園區本身就是突擊隊，就是尖刀連，要先行先試，快走幾步、先跑兩步、敢為人先。要借鑒**開發區經驗，在省級以上園區探索建設“零收費區”。探索開展工業項目、外資項目審批優化流程工作，建立周末預約、延時預約等審批制度。年底前，各級行政審批辦理時限要比現在提速**%以上。要切實加強園區安全生產管理，建立健全“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的監管機制。特別是對化工、危化品、礦山等企業和項目，要按照最嚴格的標準搞好安全生產設計及防護工作，確保萬無一失。

（四）堅持穩定外需與招大引強相結合，進一步放大園區開放優勢。對外開放是園區發展的根本點和生命線。一方面，出口要有超常的舉措。要堅持抓大扶小相結合，既要看到頂天立地的效果，盯住大企業，又要看到鋪天蓋地的作用，發展小企業。由**同志牽頭，市金融辦、中小企業局、商務局等部門負責，近期抓緊與**做好溝通銜接，研究支持小企業擴大出口的政策。對今年出口下滑的重點企業，要逐戶幫助他們研究對策，縣級層面解決不了的問題可以提交市政府研究解決。當前市縣兩級財政都要拿出一定資金，加大對出口企業的獎補力度，努力扭轉下滑局面。另一方面，招商要有更大的力度。這里，提點目標要求，希望各園區努力實現。今明兩年，**開發區要爭取引進1-2家像**、**那樣具有全局性拉動作用的制造業大項目；**新區、**區、**開發區、**都要至少引進2個過億美元的大項目；每個省級園區以及**、**園區都要引進10個左右過千萬美元項目；其他各類園區也要在大項目尤其是先進裝備制造業項目引進上有新的突破。要建立招商梯隊，配優配強招商隊伍，園區專職招商人員占比不得低于全部人員的三分之一。要探索對園區專業招商人員實行政府雇員制，對園區工作人員實行績效掛鉤等激勵性收入分配制度，對招商實績特別突出的，經考核可優先提拔使用。要抓好歐洲、美國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞和香港以及北京、上海、廣州、天津等招商機構或招商聯絡點建設，整合市區駐外機構資源，既要給予必要的人財物保障，又要加大考核、取得實效。

（五）堅持“轉、調、創”相結合，充分發揮園區發展對全市發展的帶動效應。一要率先轉出實力。各園區要確立“大企業-大產業-大園區”的鏈條式發展思路，在發展傳統優勢產業的基礎上，積極引進石油、芯片、煙草、裝備制造等大工業企業，以新的大體量的產業項目推動產業結構調整。只有這樣才能切實提高質量、提高效益、提高財稅比重，實現可持續發展。當前，**開發區要重點抓好**、**、**、**、**等項目的推進落實。二要率先調出優勢。由市商務局牽頭，各縣市區負責，按照差異化發展、專業化布局的原則，結合退城進園，研究提出省級以上園區產業定位和發展方向，進一步明確哪類園區應該落哪類項目，避免競相壓價，實現利益共享，逐步形成集群優勢。三要率先創出活力。要注重引進知名科研機構，開展產學研合作，建設更多高水平的技術中心和重點實驗室。要加大“招才引智”力度，人社、教育部門要研究制定專門面向園區、面向重點企業的人才引進計劃，給予最大程度保障。四要率先減出成效。在抓好工程、技術、制度減排的同時，重點搞好結構性減排。對于一些高耗能、高污染、占地大、產出低的項目，要加快轉移或淘汰。由市商務局、經信委、環保局、財政局負責，研究提出推進園區落后產能轉移的有效措施。

三、要以扶持政策、考核政策為杠桿，激發園區趕超發展的新動力

一方面，要落實扶持政策。由市商務局牽頭，逐條檢查國家、省、市已經出臺的支持園區發展政策落實情況，確保全部落實到位。這里再強調一下土地供應政策。總的導向是支持大項目、好項目，鼓勵集約節約用地。對各園區引進的戰略性大項目用地，國土部門要隨用、隨爭、隨供。要增強園區投資強度，逐步改變“扁平化”工廠模式，鼓勵通過發展多層標準廠房、企業零增地技改等方式集約利用土地。要進一步清理整頓批而未用土地，實行閑置土地和土地指標分配掛鉤制度。要充分利用荒山、荒灘、鹽堿地及工礦廢棄地等，做活占補平衡、增減掛鉤的文章。同時要積極研究“飛地”發展政策。目前，**開發區、**區有**多個成熟的項目沒有土地指標，而**卻有**多畝土地沒有利用起來。由**同志牽頭，市財政、國土資源、規劃、商務、環保、國稅、地稅等部門參與，組成專門班子研究“飛地”發展政策，鼓勵各園區之間根據產業分工異地安置項目，支持各縣市區統籌項目布局，將偏遠鄉鎮引進的工業項目集中落戶園區，并探索建立有利于調動各方面積極性的利益共享機制。

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持續加大投入，截污排污系統工程不斷推進

按照全區排污管網統一規劃，根據各區域納污實際需要，區分輕重緩急，有序推進城鎮截污排污管網建設。區政府明確了20*年和2009—2010年的污水管網建設項目。根據計劃，今年我區將實施氵解浦鎮截污工程、九龍湖鎮截污工程、駱駝老鎮區截污管道改造工程、莊市老鎮區截污工程、臨俞工業區截污工程、新城駱駝片、莊市片截污工程、中大河（聰園路—隧道北路）截污工程、鎮駱路（329國道—貴安路）污水干管工程等。建交部門和各鎮街道各司其職，區生態辦做好生活污水截污管網建設工程進展情況的跟蹤，抓督促落實。目前，苗圃路污水管道改造工程全部完成，產生的生活污水已接入鎮海污水處理廠處理，鎮海污水處理廠日處理污水量已達到2.8萬噸，接近3萬噸/天的一期設計能力；化工區主干道配套污水管網正在實施中，其中澥浦片污水管改造已完成公共管網建設，*片污水管改造已完成初步設計，預計年底可全部完成；臨江路管道和泵站建設已完工，臨俞工業園區南片2404米已全部完成管道鋪設；機電園區產生的部分污水已于3月排入北區污水處理廠，日排放量約3000噸；新城片污水北排配套工程已完成中官路、聚興路、南二路三條污水管85%的工程量，可確保新城片區范圍內產生的絕大部分生活污水排入北區污水處理廠進行處理；駱駝、莊市集鎮的污水截污管網工程正在委托招投標，預計8月底前開工，力爭年底完成；九龍湖鎮段生活污水截污管網建設已經完成；澥浦鎮集鎮范圍內生活污水管網已接通，排入到愛普環保處理的生活污水日排放量達到400噸左右，沿慈鎮運河截污管網建設正在抓緊進行中。

繼續開展農村生活污水截污管網建設試點和農村生活污水生態化處理試點。目前，5個鎮街道已分別落實了田顧村、灣塘村、虹橋村、曙光村、尚志村為今年農村生活污水截污管網建設試點村，其中灣塘村已完成方案設計，正進行預算編制；落實了杜夾岙村、覺渡村、敬德村、清水浦村、鐘包村為農村生活污水生態化處理試點村，除鐘包村外，其它4個村均已開工建設。

加強綜合整治，城鄉環境面貌得到顯著改善

年初以來，我區先后開展了后海塘煤場揚塵污染、內河水環境、畜禽養殖、廢棄礦山、農村環境等專項整治，積極為全區人民創造一個舒適和諧的人居生態環境。

全面完成總投資2.3億元的后海塘煤場北遷工程。先后有68家煤炭企業北遷到固定煤場或公共煤場，共鋪設水管7000多米，設置噴頭176只，能覆蓋到每個煤場。目前煤場廠界在線監控設備和噴淋設備運行正常。配套建成了3個沉淀池，確保煤場廢水達標排放。鎮海港區老煤炭生產區域防塵網已于3月份開工建設，預計年內能竣工。

繼續開展河道整治工程。姚江東排一期工程馬家橋至化子閘段，目前已完成總工程量50％以上；東大河景觀河道的各項政策處理已基本結束，工程進入全面施工階段，整個項目預計11月底可基本完成。浜子港景觀河道整治預計10月份基本完成。河道生態換水已實施了數次，基本滿足功能區要求。

推進了生態綠化工程。投資190萬元，營造了3個林帶休閑公園，綠化面積30畝；累計建設生態公益林2萬畝，已建成1.4萬畝，森林蓄積年凈增量已達到0.3萬立方米，已建成重點公益林一、二類面積5072畝，占25.4%；根據最新森林資源調查成果，我區的森林覆蓋率達到26.41%。

開展了農村環境高標準綜合整治和“清潔美化家園行動”。今年，確定了鐘包村、迎周村、九龍湖村3個村爭創省小康示范村；確定了金華村、團橋村等8個村為“百千工程”環境整治村；新增湯家村、永旺村、沿江村、沿山村、廟戴村為高標準環境綜合整治村。農村再生資源回收整治計劃設立的8處堆放點已有2處竣工，5處完成工程量的70%-80%。開展了畜禽養殖整治，鎮海區豬糞處理中心已完成工程量的70％，基本完成了莊市街道萬市徐養殖場氧化塘的改造，完善了里洞橋和內外貿養殖場廢水治理設施和運行管理，南洪養殖場污染治理設施改造預計8月底前完成。安排了200萬元拆遷資金，繼續做好禁養區內散養畜禽養殖的關閉工作，駱駝街道上半年處理關閉畜禽養殖2戶，處理生豬150頭、蛋鴨2000萬羽；九龍湖鎮上半年已拆遷畜禽舍19戶，共計6600平方，涉及蛋鴨34000只、豬800頭、雞25000只。其它鎮、街道已和農戶簽訂了拆遷合同，預計11月之前完成。按照“清潔美化家園行動”三年行動計劃，有25個村申報了第二批“清潔美化家園行動”示范創建村，目前全區已有46個行政村實行了垃圾桶裝化上門收集，收集率達到72％。

深入實施廢棄礦山生態復綠工程。區國土分局對全區需要治理的廢棄礦山進行了全面的調查摸底，確定了原河頭陳采石場為今年九龍湖鎮治理的礦山，蟹浦鎮確定海峰廢棄采石場為今年治理的對象。為了提高復綠成功率，去年由九龍湖鎮政府發起組織有關單位對無錫市廢棄礦山復綠的情況進行了考察，考察后一致認為張家港市綠巖生態技術有限公司的噴播技術治理效果較好，今年兩個鎮決定用此技術對廢棄礦山進行復綠治理。目前已完成礦山山體治理噴播復綠設計方案并通過了方案會審，預計9月份可開工建設，確保12月底前完成復綠任務。

發展循環經濟，污染減排取得階段性成效

區委、區政府按照科學發展觀的要求，在加大生態治理恢復的同時，走新型工業化道路，開展循環經濟試點，推行清潔生產，從源頭上控制新污染源的產生。

積極推進寧波化工區生態化改造，加緊建設液體化工管廊、儲罐項目與集中污水處理廠改擴建工程等基礎設施，繼續做好產業鏈的延伸工作，最大限度減少廢棄物的排放。萬隆酒精開展了“循環經濟綜合利用創新示范基地”的建設工作，從年初開工以來，已先后完成了厭氧設備、熱電車間、綜合用房等基礎工程施工，熱電車間（主廠房）、綜合用房、好氧水池主體已基本完成，預計于9月中旬項目主體進入系統調試。繼續下大力推進企業清潔生產工作，已初步完成清潔生產績效評估制度，確定了15家清潔生產試點企業，3家強制清潔生產企業。搬遷后的新福鈦白粉公司已初步符合試生產條件；海利化工新廠也即將建成；海德氨基酸新廠正在緊張施工階段；寧波人健藥業合成系統搬遷工程已順利啟動。中科電力日處置垃圾600噸，年發電量可達到1億度，實現了生活垃圾的資源化。投資300萬元的污水處理廠污泥焚燒項目由中科電力正在開工建設中。

為確保主要污染物減排這一約束性指標的實現，全區上下統一思想，努力克服各種不利因素，加強重點行業、企業和重點工程的整治力度，積極推進產業結構調整，加大重點區域水污染防治力度和環保監管力度。今年上半年，按照《主要污染物總量減排核算細則》，經全面核算，COD同比下降了22.1%，SO2同比下降了2.35%。

鎮海電廠3＃、4＃機組煙氣脫硫工程已于5月5日通過了168小時測試；啟動了鎮海煉化自備電廠的爐外脫硫工作，已確定改造方案，方案已上報中石化公司審批；寧波久豐熱電有限公司啟動了爐外脫硫工程；金甬腈綸公司鍋爐改造工程已正式啟動。

深入推進重點區域、重點行業以及中小企業的污染整治工作。加強對印染、化工等重點行業工業廢水的深度治理，淘汰了一批落后生產工藝和設備，督促指導企業制訂完善了多項管理制度，進一步削減了污染物排放總量，寧波海德漂染有限公司（大件碼頭廠區）、友茂印染公司等2家企業開展了中水回用工程建設，回用率要求達到30％。按照全省新三年“811”環境整治要求，在總結前三年整治成果的基礎上，今年又重點啟動了臨港工業廢氣的整治，正委托省環科院編制規劃。加快城區能源結構調整，提高集中供熱率，開展了對2噸以上燃煤鍋爐的專項整治，對集中供熱或聯片供熱覆蓋區域內具備使用條件的燃煤鍋爐實施關閉，改用集中供熱，不能使用集中供熱但具備煤改氣條件的鍋爐，必須實施清潔能源改造，目前已完成了前期調研及方案制定工作。對全區21臺4噸以上燃煤鍋爐實施脫硫除塵治理，要求脫硫率在70%以上。加大對治理無望的高污染、高消耗、小規模企業的停產關閉力度，集中查處了一批違法電鍍企業。

創新工作機制，全區環境安全得到有力保障

一是強化了源頭的控制。繼續嚴格把好新建項目審批關，對不符合條件的新建項目實行一票否決，上半年，共審批各類項目120件，否決了28個污染嚴重或選址不合適的項目，同時，進一步探索實施新項目工程環境監理制度，實施環境監理19家，對80余家企業開展了“三同時”制度監管，檢查企業165家次，竣工驗收企業53家。組織力量深入開展了全區污染源普查，已經完成了入戶調查、數據上報、數據錄入等工作。

二是加強環保執法檢查。先后組織開展了5次“綠劍”系列專項執法行動，共出動執法人員900余人次，檢查企業600余家次，下發企業環保整改通知書70家，處罰企業30家，罰款111萬元，征收排污費2000余萬元，檢查鎮海經濟開發區、寧波化工區、駱駝機電工業園區及莊市工業區的各類企業200余家次，查處問題17個，加強了對全區危險廢物產生、利用、處置單位的監督管理，處置危險廢物（砒霜）600余千克。

三是妥善處理環保投訴。繼續辦好12369環保投訴熱線，上半年共受理各類環保投訴394件，及時回復率保持100%，辦結率98%。積極做好環境不穩定因素的排查和矛盾糾紛調處工作，加強了對重復訪、過激訪案件的查處，全區未發生一起大規模的環境。

四是堅持以創新治污染。上半年，鎮海區環境監測監控中心投入使用，不僅為我區提供了一個優秀的環境質量演示中心、應急事故處置指揮中心和中小學生環境教育基地，還提升了環保硬件質量，使我區污染治理能力進一步加強。積極整合包括大氣特殊因子在線監測系統、環境應急監測車、視頻數據雙監控系統等各種科技資源，開展特殊污染因子普查并制作基礎數據庫，提高分析污染因子、解決大氣環境問題的效率。開展了為期12天的入戶異味調查和為期30天的環境質量“民情日志”活動（一期），提高了快速查實污染源的能力。另外，還啟動了與寧波大學的科技合作項目，制訂了化工行業三年整治計劃，開展了有機污染因子總量調查，開展了排污權有償使用辦法調研。

強化宣傳教育，生態文明理念不斷深入人心

一是繼續做好主要道路的大型生態環保公益宣傳廣告及標語口號的張貼、懸掛工作，形成生態建設的氛圍。

二是充分利用新聞媒體宣傳我區生態建設，開展了生態環保新聞采風系列活動，《東南商報》對我區的環保亮點以將近一個整版的篇幅作了詳細報道，獲得了公眾較好反響，中國環境報對我區生態實踐進行了宣傳。區環保局領導還走進鎮海電臺的“市民橋·政府熱線”節目，傾聽居民對環境保護的呼聲，解答他們提出的疑問。

篇7

關鍵詞：安全文化建設 現狀分析 建議

文化是企業的靈魂，安全文化是我們煤礦企業的主題。2010年天力公司公司以構建本質安全型企業為目標，全面落實“五個到位”，加強安全文化建設，塑造企業靈魂，實現安全文化創新，全面提升全員安全素質和安全意識，扎實推進安全文化建設，創新載體，營造氛圍，為實現公司持續穩定健康發展奠定了堅實的思想基礎。

1 部門聯動，通力協作，確保安全宣傳教育活動扎實有效

扎實開展以“依法管理，本質安全”、“實施安全生產法，人人事事保安全”和“關愛生命、安全發展”為主題的安全宣傳教育活動，筑牢職工思想上的防線。

組織關懷，搞好穩定。針對春節放假前后，職工思想活躍，存在不安全因素的特點，春節前夕，公司"親情進千家"活動蓬勃開展，慰問困難職工、離退休職工，看望住院病號等，使他們切實感受到組織的關懷和溫暖。吳寨礦、先鋒礦分別對返鄉人員發了慰問信、新年賀卡，組織專車送返鄉人員回家歡度春節，并在外來工中評選“勞動模范”和“先進工作者”進行獎勵，體現了公司對外來工真誠的關懷。

安全活動，豐富多彩。根據年初下發的《關于2010年深化安全文化建設的安排意見》要求，4月上旬，公司黨委宣傳科、安檢科聯合在生產礦開展了以“我身邊的安全故事”為主題的安全講述活動，受到了很好的效果。5月中旬，公司黨委宣傳科、安檢科、團委聯合舉辦了“安全為了誰”演講比賽，并派選手參加了集團舉辦的演講比賽。6月份宣傳科和安檢科組織兩礦一廠的12個工種43個參賽人員在吳寨礦進行了“雙述”比賽，通過層層選拔，優中選優，其中9名選手進入集團決賽，為公司贏得了榮譽。

教育引導，深刻反思。9月份，公司黨委宣傳科和安檢科組織專人，撰寫編印了精美的《平煤股份天力公司安全文化手冊》，做到人手一冊，豐富的內容和精美的圖片，為大家提供了一本很好的安全教材。12月份，為吸取煤礦事故教訓，公司黨委宣傳科、安檢科在生產礦和防爆電器廠，利用班前會等時間，在職工中開展了“你講我說話安全”活動，講述了職工身邊的安全故事以及親眼所見的事故案例，形象生動、繪聲繪色、聲情并茂、發人深省，給廣大職工上了一堂生動的安全課，營造了安全氛圍，統一了思想，增強了廣大干部職工的責任感，使廣大干部職工以斗志昂揚的姿態，積極投身到安全生產中去。

2 創新載體，比學趕超，確保安全宣傳教育活動形式多樣

今年以強化職工的安全思想意識，提高職工隊伍整體安全素質為目標，完善了安全宣傳教育百分考評細則，圍繞媒體宣傳、主題宣傳、重點日宣傳、典型教育、案例教育、“三違”幫教、身心調試、安全學習日等安全宣傳教育的八種主要方法及具體要求，在日常工作中，我們利用“閃光臺”、“曝光臺”、“警示臺”、黑板報、學習園地、文化長廊、櫥窗等安全宣傳專欄，進行典型案例和反面教育，利用班前會、班后會、安全學習日，做好職工的“三違”幫教和身心調適工作。

開展豐富多彩的安全文化活動，是增強員工凝聚力，培養安全意識的一種好形式。公司年初完善了安全文化建設考核辦法，此舉大大激發了各單位的工作積極性，各生產礦形成了比學趕幫超的良好態勢。特別是在“安全生產月”期間，吳寨礦組織了安全漫畫、安全征文活動，號召全礦職工人人動手，畫身邊人，寫身邊事，并將好的作品制成牌板在活動月期間展覽，使全礦職工寓教于樂，從中受到了啟迪，同時，還為礦工發放安全書籍300余冊，發放安全宣傳單500余份；先鋒礦在井口時猴罐室設專人播放安全錄相、VCD，開展了聲勢浩大的百名礦工簽字活動，確保了安全宣傳教育的長效性，還組織“三個一、三個零”座談會，同時還開展把服務送到井動，礦醫務人員免費為礦工量血壓，關愛礦工的健康，女工協管員每周五在井口開展縫補衣服，“三違”幫教活動用和風細雨滋潤著每個礦工的心田。

3 突出安全教育重點，創建本質安全型企業

在安全宣傳教育活動中，相繼開展了“你說我講話安全”和“安全為了誰”演講比賽、“應對挑戰抓機遇，堅定信心促發展”主題教育活動、“安全回頭看”、“每日一題、每周一課、每月一考”、“學習案例、查找原因、吸取教訓”以及“本質安全，珍愛生命”理念教育等活動。在“我為‘本質安全’獻一計”、安全故事會和一句話說安全等活動中，職工們結合自己的本職崗位有針對性地對安全工作提出意見和建議，使得廣大職工安全意識得到進一步加強，安全思想境界得到進一步升華，有力地促進了安全生產。

積極引導職工學習安全技能知識，切實提高職工的安全技術素質。在學習《煤礦崗位描述、手指口述操作要領》、《天力公司安全文化手冊》活動中，在學習推廣應用白國周班組管理法的同時，公司選樹推出了白國周式班組長高義有，使廣大干群進一步統一思想，學有榜樣，趕有目標，把學習的積極性落實到安全生產中去，在全公司形成一個人人想安全、學安全、保安全、為安全爭做貢獻的濃厚氛圍。另外在吳寨礦井下大巷建成了“百米文化長廊”，進一步營造了濃厚的安全氛圍。

用深刻的事故案例教育人、說服人、約束人，提高職工的安全意識，教育職工從小事做起，從點滴做起，規范個人工作行為，強化現場安全管理。在開展“煤礦事故案例剖析教育”活動中，各單位利用職工安全活動日的時間組織職工學習事故案例，吸取事故教育。如吳寨礦安質隊在高義有的帶領下，利用“逢六安全學習日”，認真學習事故案例，讓典型的事故、血的教訓警鐘長鳴，同時積極開展“安全為了誰”、“如何落實五個到位？”、“如何當一名合格的跟蹤檢查員”、“礦井在壯大，我該怎么做”等大討論活動，讓職工心貼心地為礦山保駕護航。

4 存在的問題和不足

公司在安全文化建設方面盡管取得了一定成績，同時也查找出了自身的一些問題和不足。如有些崗位的“手指口述”有待于進一步規范；各單位在安全文化建設方面，發展還不平衡；個別單位開展的安全活動取得的效果不明顯；有些安全宣傳教育活動過于簡單流于形式，安全宣傳教育活動要由聲勢型向效果型轉變等等。以上問題和不足，都需引起高度重視，在今后的工作中逐一進行整改和克服。

5 弘揚安全文化，保障企業又好又快發展

5.1 加大宣傳力度，夯實基礎 企業安全文化工作，要緊緊圍繞“以人為本，安全第一”這個主題，強化平煤“生命至上，安全為天”安全理念的灌輸宣傳，按照進一步完善形式、豐富內容、增強實效、突出效果的要求，開展豐富多彩、貼近生產、貼近生活的安全宣傳教育活動，用“熱情”的宣傳教育激勵職工、用“深情”的關懷保護和溫暖職工、用“柔情”的舉措規范職工安全行為、用“絕情”的管理嚴愛職工、用“無情”的事故啟發職工。

首先建設好安全陣地，營造安全氛圍。采用定期懸掛安全標語、口號、安全警句等，每旬更新安全宣傳欄，定期舉辦安全牌板展覽，組織安全知識競賽、安全征文等形式，警示職工自覺搞好安全生產，如今年組織開展的“安全小故事”，“安全為了誰”演講比賽、“手指口述、崗位描述、安全確認”演示比賽等，都取得了不錯效果。吳寨礦井口候車室設立安全宣傳站，利用電視播放安全教育片和煤礦安全知識，從而營造出濃厚的安全氛圍，有力增強了職工自主保安意識和“金錢可計、生命無價”安全觀念。

其次利用多種載體，加大宣傳力度。要充分利用安全生產咨詢日、班前班后會等時間，利用牌板、文化長廊、標語等各種宣傳陣地和工具，不斷加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳黨和國家安全生產方針、政策及公司安全指示精神，在安全生產月中，基層礦要成立機構，制訂方案，采取措施，廣泛宣傳，各隊有活動計劃，班組寫保證，人人表決心，講理念，講案例，在井口展覽安全牌版，進行安全有獎問答，通過情景教育進一步增強職工的安全意識。