導語：如何才能寫好一篇礦山安全生產工作的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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這次全區石膏礦山安全生產座談會議是區委、區政府研究決定召開的，主要任務是認真分析全區石膏礦山安全生產形勢，進一步查找石膏礦山安全監管中存在的問題和不足，明確整改方向和工作措施，推動全區石膏礦山安全生產形勢持續穩定。剛才，區建材局王希磁局長通報了當前全區石膏礦山企業安全生產工作情況及座談中發現的主要問題，并對下步整改措施提出了具體意見，希望大家結合各自實際，認真分析總結，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、關于今年以來安全生產工作的基本情況

今年以來，全區各級各部門高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實2月2日全區安全生產工作會議精神，明確責任，完善制度，認真落實安全生產工作措施，不斷推進“安全生產落實年”活動深入開展，全區安全生產工作繼續保持了平穩的良好勢頭。

總結起來，主要做了以下幾個方面的工作。一是全面落實了安全生產責任制。及時召開了全區安全生產工作會議，并與鎮（街道）、部門和各安委會成員單位簽訂了安全生產目標責任書，印發了區政府《關于**7年安全生產工作的意見》，明確了全年安全生產工作的目標和任務。二是安全監督檢查工作持續不斷。從元月份起就及早著手，對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、城鎮燃氣、公共聚集場所消防、建筑施工企業等重點領域開展安全生產大檢查，對各類重大事故隱患、違章指揮、違規操作、違反勞動安全紀律的行為進行了檢查、整治。三是體制、制度建設不斷推進。區政府根據人員變動，及時調整了區安委會成員。各鎮（街道）安監機構建設不斷加強，同時，鎮（街）安全制度、檔案管理、安全臺帳建設工作取得了新的成效，有的鎮（街）已經走上規范化軌道。雖然我們做了大量的工作,但全區的安全生產形勢依然不可掉以輕心。截至目前，全區道路交通發生事故265起，死亡3人；采石場發生事故1起，死亡1人；石膏礦發生事故1起，死亡1人。年初就發生了這么多事故，同志們務必要高度重視，切不可麻痹大意，要警鐘長鳴，長抓不懈。

二、關于石膏礦山安全監管工作

（一）統一思想，提高認識，切實增強做好石膏礦山安全生產工作的緊迫感和責任感。由于特殊的產業結構特點，石膏礦山企業一直是我區安全生產工作的重中之重，全區現有石膏礦山生產企業13家，年設計生產能力達240萬噸，是全省的石膏主產區。早在**3年，省政府和省安監局就把我區的石膏礦山納入全省安全生產重點監管范圍。對此，區委、區政府始終高度重視，近年來，逐步探索實踐了管理程序規范化、工作要求標準化、隱患治理科學化、技術服務系列化的“四化”工作思路，相繼出臺了一系列政策措施和意見規定，并從體制、機制、投入等方面不斷加強安全生產；各鎮（街道）、有關部門高度重視，加強領導，落實責任；各石膏礦山企業堅持依法辦礦，認真履行職責。從總體上看，我區石膏礦山安全生產責任體系已初步建立和形成，安全監督體制機制不斷創新和完善，安全生產狀況基本穩定并日趨好轉。但是，與區委、區政府的要求和安全發展目標相比，仍然存在著較大差距，主要表現為以下幾個方面：一是部分企業安全生產主體責任落實不到位。部分企業管理干部，尤其是個別主要負責人，沒有完全摒棄單純追求效益的思想和做法，沒有真正樹立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全發展理念，常常是說起來重要，做起來不要，口頭上講安全第一，到具體工作時就不能把安全工作擺在首位，不能正確處理生產和安全的關系；個別膏礦沒有形成完善的安全責任考核體系，不能主動查找和消除隱患，被動應付上級檢查，得過且過，對國家法律法規和規程標準不研究、不落實，滿足于粗放式經營，習慣于低層次管理。部分石膏礦以工區為單位進行生產包干，安全生產上以包代管的問題比較突出，特別在放炮員、絞車司機、安全員等特種作業人員的管理方面，權力下放工區，對其管理過于松散，流于形式，把關不嚴，監管不力。二是安全生產基礎比較薄弱。我區膏礦均建于上世紀70-80年代，大部分為鎮辦企業，建礦之初沒有經過科學論證，設計、圖紙不完善，礦山生產存在不同程度的盲目性、隨意性，如井筒安全設施設計不完善，大面積采空區治理措施不到位，保安礦柱設計不規范等問題，給安全生產規范化管理帶來較大困難。一些膏礦安全投入不足，生產方式、生產工藝落后，安全設施裝備差，采掘機械化程度低，安全生產基礎比較薄弱。三是大面積采空區等重特大隱患難以在短期內消除。經過二十多年的開采，我區石膏礦山產生了大面積采空區，經過自然冒落和人工放頂，目前仍有近50萬平方米的采空區尚未處理，這些采空區雖然目前大部分尚未出現壓力顯現，但其來壓時間、來壓周期有待觀察，必須進行全天候監測，采空區一直是安全生產的重特大隱患。四是管理技術人才缺乏。管理技術人才包括安全管理人員、專業技術人員及技術工人。部分膏礦管理人員安全理念陳舊，管理水平落后，一線職工多是流動性較大的農民工，缺乏與工作要求相適應的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，難以完全適應膏礦安全發展的需要。五是“三違”現象時有發生。部分膏礦安全管理不能做到精細化，特別是對井下提升系統設備維護保養、供電設施管理等方面不到位，對一些日常安全管理問題，不認真排查、整改，往往習慣成自然。對此，我們務必要保持清醒頭腦，正確分析石膏礦山安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，從思想認識上做到居安思危，警鐘長鳴；從措施上做到統籌兼顧，對癥下藥。

（二）突出重點，狠抓落實，認真做好石膏礦山安全生產工作。**7年是我區安全生產的落實年、攻堅年和創新發展年，也是石膏礦山安全生產上臺階、上水平的重要一年。這就要求我們必須把安全發展的理念貫穿到石膏礦山的各項工作中，用安全發展理念來統一思想、凝聚共識、把握規律、指導實踐。全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，抓基層，打基礎，標本兼治，重點治本，全面規范安全生產行為，有效推動我區石膏礦山安全生產工作上臺階、上水平。

一是要切實落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，石膏礦山法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的責任，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，建立并完善企業安全生產責任體系。要嚴格落實礦長帶班下井制度，認真填寫下井記錄；要進一步健全安全生產管理機構，配足配強安全生產管理人員，積極推廣特種作業人員由礦部集中統一管理的做法，逐步實行安全技術管理總工程師負責制；要制訂并落實以責任制和操作規程為主要內容的各項規章制度，并采取積極有效的獎懲措施。通過石膏礦山安全生產主體責任的落實，特別是管理責任和投入責任的落實，確保勞動者安全知識、安全技能和自我防范能力符合法律法規要求，生產環境符合安全生產條件和標準，從業人員的行為依法規范有序，從而全面提升石膏礦山安全生產水平。

二是要全面推進石膏礦山安全質量標準化。今年要把安全質量標準化作為石膏礦山安全生產工作的總抓手，在去年3家膏礦達到三級安全質量標準化的基礎上，**7年底，其他10家膏礦要全部達到三級標準，**8年，全區石膏礦山企業要全部達到二級安全質量標準。

三是要加大安全生產檢查和執法力度。堅持依法治安，全面開展石膏礦山安全生產的綜合檢查和執法監察。按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的安全檢查方式，進一步明確職責，建立安全生產檢查責任制，有針對性地制定檢查方案，認真抓好組織實施，切實增強檢查的實效性。對檢查中發現的問題，明確整改時限和要求，落實整改責任，認真進行整改。今年要突出重特大隱患治理和違章違規行為的查處，在石膏礦山企業深入開展查隱患、反“三違”活動。對經評估確定為重大事故隱患不治理或雖經治理達不到要求的，堅決采取停產停業整頓措施。要加大安全生產行政執法和處罰力度，對違反安全法律法規應予處罰的，要堅決予以處罰，決不姑息。

四是要繼續開展重點項目專項整治。要適時開展頂板專項整治、井下安全設施專項整頓、爆破物品專項整治和工作面用電專項整治。頂板管理專項整治的重點是巷道成形、頂板留設、二合頂處理和安全員到位履職情況；井下安全設施專項整治的重點是特種作業人員持證上崗、小絞車運行和“一坡三檔”情況；爆破物品專項整治的重點是庫房建設、放炮器使用、火工品存放數量以及消防器材配備情況；工作頭面用電專項整治的重點是干式變壓器、臨時用電線懸掛和相關原器件合格率。

五是要積極實施“科技興安”戰略。要加快采空區預警預報和膏礦積水問題項目的科研攻關，實現用科研成果指導石膏礦山安全生產。總結采空區巖音預報工作，改進巖音自動報警裝置，盡快達到實用化、可控化。圍繞安全生產質量標準化，大力推廣先進適用技術和裝備，推動安全設施設備的更新換代，提升石膏礦山安全保障能力。在去年石膏礦安裝視頻監控設備的基礎上，安裝終端設備，實施全礦區統一聯網，全面實現石膏礦山遠程監測監控。要大力開展采礦機械化推廣工作，積極探索采用機車運輸、機械化裝巖，努力提高礦山生產的機械化水平。

六是要著力推進重特大事故隱患的綜合治理。認真落實好《**區安全生產事故隱患排查治理辦法》，繼續實行重大事故隱患掛牌治理措施。大面積采空區和上層積水問題仍然是安全工作的重中之重。對于大面積采空區，要在原來調查摸底、分類分級的基礎上，重新核查，分片進行會診論證，做到“一礦一策，一片一策”，分別制定切實可行的處理方案，并進一步落實綜合治理責任。對甘溝膏礦來壓采空區，要盡快組織實施人工放頂。對于上層積水問題，特別是吳林礦、底閣五礦西井和利華礦、峨山二礦、底閣五礦東井等水患，由區建材局牽頭作進一步研究論證，分別實施放水和聯合抽排水方案，力爭盡快消除事故隱患。

七是要認真搞好職工培訓教育工作。企業“三級”教育培訓制度落實不力，職工安全意識淡薄已成為引發石膏礦山安全事故的重要原因。今年要按照實用化、實效化的要求，在職工教育培訓上取得新突破，不斷解決安全專業人才和技術工人缺乏的問題，全面提高石膏礦山安全意識和自我防范能力。在去年組建石膏礦山安全培訓中心的基礎上，要進一步加強軟硬件建設，不斷提高教育培訓質量，走出一條崗位技術技能與全員安全教育相結合的教育培訓之路。逐步把礦區安培中心建成有一定教學質量的技術培訓機構和深受職工歡迎的職工培訓學校。要按照“安全抓全員，全員抓安全”的要求，盡快推行石膏礦山全員持證下井制度，未經培訓，不得下井作業。建立培訓信息檔案，對所有從業人員的安全信息入庫管理，實現人、證、崗的完全統一。從今年4月開始，市安監局把石膏礦山企業的工區長、班組長列入培訓重點，各石膏礦山企業要按照要求及時參加培訓，并經考核后持證上崗。

八是要履行好石膏礦山安全監管職責。按照“誰辦礦、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，切實落實好安全生產責任制，有關鎮（街道）和部門要把石膏礦山安全生產工作作為本鎮（街道）和部門安全生產工作的重點內容，主要領導要親自抓石膏礦安全生產工作，定期聽取石膏礦安全生產工作情況匯報，并有效解決工作中存在的突出問題，切實做到一級抓一級，層層抓落實。區安監、建材部門要針對石膏礦區安全生產工作特點，著力抓好重點區域、重點部位的安全生產隱患治理，研究制定具體可行的工作措施和意見，及時協調、指導企業解決重大安全問題，跟蹤搞好督查落實。公安、國土、勞動和社會保障、供電等與石膏礦山安全生產工作密切相關的部門，要在切實履行好法律法規所賦予職責的基礎上，相互協調，相互配合，切實解決石膏礦安全監管中的問題。各石膏礦山企業主要負責人要時刻繃緊安全生產這根弦，正確處理好安全與效益、安全與發展的關系，確保把安全生產管理制度、管理措施和管理理念貫徹到各個生產環節、貫徹到每位職工。要嚴格行政責任追究，嚴肅事故處理。對石膏礦山安全生產中發生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，及時查明原因，分清責任，嚴肅追究有關人員的法律責任和行政責任。同時，要嚴肅追究有關部門的監管責任。要及時公布處理結果，運用典型事故案例，加強警示教育。

三、加強組織領導，落實和完善安全生產責任制

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一、安全綜合整治組織領導

為進一步加強全市非煤礦山安全生產工作的組織領導，貫徹落實《意見》精神，市政府決定在全市開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以劉成副市長為組長，市國土資源局、市安監局、市監察局、市公安局、市工商局、市發改委、市勞動和社會保障局、市電力公司等部門負責同志為成員的市非煤礦山安全綜合整治領導小組（領導小組名單附后），組織協調全市非煤礦山安全綜合整治工作。

安監部門：負責非煤礦山安全專項整治的綜合協調，研究制定非煤礦山安全專項整治方案，負責安全生產許可證的接受、審查工作。

國土資源部門：負責整治礦產資源管理秩序，依法嚴格審批、清理、整合采礦權，查處越界開采和取締無《采礦許可證》擅自開采的違法行為；對政府決定關閉的非煤礦山企業，應依法吊銷其《采礦許可證》。

公安部門：負責民用爆炸物品安全管理的監督檢查以及有關案件的查處；對政府決定停產整頓的非煤礦山，及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對政府決定取締和關閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應民用爆炸物品。

發改委：負責冶金、有色礦山《生產許可證》的發放管理工作。要嚴格《生產許可證》的發放和管理，對不符合《省冶金、有色礦山生產許可證管理辦法》(省政府第號令)和《省冶金、有色礦山生產許可證制度考核辦法》(冶礦行[]號)規定的安全生產條件的企業，不予發放《生產許可證》；對政府決定關閉或取締的冶金、有色礦山，應依法吊銷其《生產許可證》。

勞動和社會保障部門：負責建立健全規范的礦山企業用工制度，加強和完善工傷保險體系建設。

工商行政管理部門：負責礦山企業的登記管理工作。要嚴格執行法律、法規規定的企業登記前置審批規定，對申請材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊；政府決定取締和關閉的非煤礦山，應依法及時辦理注銷登記。

監察機關：負責查處國家機關工作人員和國有礦山負責人在非煤礦山安全專項整治中的違法違紀行為，依法加大對事故責任者的追究力度。

電力供應部門：負責電力供應管理工作，對政府決定停產整頓的非煤礦山及時停止供給生產用電，待驗收合格后再恢復生產供電；對依法決定關閉的礦井停止供電，拆除供電設備，并查處私自轉供、偷接電行為。

各縣、區也要成立由主管縣區長任組長的非煤礦山安全綜合整治領導小組，負責本轄區非煤礦山安全生產工作的統一領導和協調，建立健全安全生產責任體系，真正做到一級抓一級，逐級抓落實，各負其責，協調聯動的工作局面。

二、安全綜合整治總體目標

非煤礦山安全綜合整治分為礦產資源管理秩序和安全生產兩個方面。

（一）通過礦產資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權，建立規范的礦產資源管理制度，實現礦產資源管理秩序的根本好轉。

（二）通過安全生產整治，依法取締、關閉不具備安全生產基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業安全基礎管理，提高企業安全技術裝備水平，逐步形成持續改進的安全生產長效機制，有效遏制重、特大事故發生，實現非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

（三）年月底前，實現露天采石場全部實行臺階式或分層開采，徹底關閉一面墻式開采的采石場；年底，實現地下礦山全部實行機械通風；安全評估為A級礦山總數要達到礦山總數的以上。到年底，安全評估為A級礦山企業達到以上，C級礦山企業低于，徹底淘汰D級礦山。

三、安全綜合整治標準

（一）礦山企業，按開發利用方案開采。

（二）一證多家開采、一個井田多家開采、私自增設開采作業面、變相分割、轉包、非法轉讓采礦權等違法采礦的礦山要徹底取締。

（三）無證采礦、越層越界采礦得到徹底整治。

（四）布局不合理、礦業權發生重疊的礦山按照礦產資源總體規劃、礦業布局得到調整，礦產資源管理制度規范。

（五）礦山企業符合以下安全生產條件：⑴建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理規章制度和崗位操作規程。⑵企業要設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。⑶有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖，并嚴格按設計要求開采（施工）。⑷主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員要經專門的培訓、考核取得相應資格證書；其他從業人員要按規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經培訓或培訓考核不合格的，不得從事非煤礦山生產經營管理工作。⑸每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于米。每個生產水平和各采區至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下(含各中段)必須有可靠暢通的通信聯絡設施和措施。⑹礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規定的要求。⑺礦井提升運輸系統有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統裝置，嚴禁普通箕斗提人。⑻礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施。⑼露天礦山要按設計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關規定。對現有不能采用自上而下分臺階開采但最大開采高度小于米的小型采石場，要按設計采用自上而下分層、按順序開采。⑽相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦(巖)柱，并不得擅自開采各類保安礦(巖)柱。⑾有自然發火傾向的礦山應有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫(儲油點)，主要進風巷、井架、井口建筑物和井下機電設備硐室等使用可燃性建筑材料的應有防滅火具體措施和設施。⑿井下電器設備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設低壓照明專線，工作面、天井、井筒應為安全電壓照明。

四、安全綜合整治工作重點

（一）以非煤礦山《安全生產許可證》發放工作為主線，實施動態管理。按照有關規定，對全市非煤礦山再進行安全評估，并把安全評估工作與深化非煤礦山安全生產專項整治工作結合起來，作為日常監管工作的重要內容。對已通過整治和評估驗收的企業，按不同等級分類指導，重點監督。把專項整治工作與《安全生產許可證》發放工作有機結合起來，凡是在年月日前未提出安全生產許可證辦理申請的，一律停止生產。切實把好市場準入關，通過《安全生產許可證》的發放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業。

（二）取締非法（無證或證照不全）和關閉經整治仍不具備基本安全生產條件的非煤礦山企業，尤其要嚴厲查處證照過期還在繼續生產的非煤礦山企業。

（三）促進非煤礦山企業規模化生產，對一證多家開采礦山，走整頓、聯合、提高之路，規范科學的開采方法，禁止使用已淘汰的開采工藝和開采方式，逐步實現機械化作業、規模化開采。

（四）昌黎縣政府將朱各莊鄉；盧龍縣政府將盧龍鎮、木井鎮和石門鎮及全縣選廠；青龍滿族自治縣政府將馬圈子鎮、肖營子鎮；撫寧縣政府將石門寨鎮、茶棚鄉、杜莊鄉列入重點整治對象，對被列為重點整治對象的鄉鎮，縣政府要制定出切實可行的整治方案，采取強有力的治本之策，狠抓各項措施的落實，下大力，抓出成效。

五、安全綜合整治時間安排

礦產資源管理秩序專項整治工作由國土資源部門牽頭，安監、監察、公安、工商、發改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到年底全部結束。按照《省人民政府辦公廳關于印發省集中治理整頓礦產資源管理秩序方案的通知》（辦字[]號）明確的指導思想、總體目標、范圍和內容、方法和步驟進行專項整治。

安全生產專項整治由安監部門牽頭，國土資源、監察、公安、工商、發改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到年底結束。安全生產專項整治分兩個階段進行：

第一階段：從現在起到年月底前，要全面完成非煤礦山企業評估分級工作，其中A級非煤礦山數達到以上；完成以上非煤礦山整治驗收；力爭在年礦山總數的基礎上再關閉8％以上；推進安全生產質量標準化工作，培育和發展安全質量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。

第二階段：從年月至年底，要全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔〕號)，要求，健全和完善非煤礦山安全監管機制和體制；按評估結果對非煤礦山進行分級管理、分類指導、動態監控；對未取得安全生產許可證的非煤礦山企業，加強查處力度，嚴禁其從事生產經營活動；抓好典型，總結推廣安全質量標準化樣板礦山的先進經驗，在全市非煤礦山行業基本實現安全質量標準化。到年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作。

六、安全綜合整治驗收方法

各縣區要按照非煤礦山綜合整治標準、內容和時間的要求，加強督導，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產監督管理部門分別組成由有關專家參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規定時間，對非煤礦山企業逐礦審查、核定，逐礦驗收。

非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責。各縣區要對所屬企業進行驗收。市政府將對各縣區驗收合格的礦山進行抽查，抽查比例不低于20%。

七、安全綜合整治具體措施

（一）足額提取非煤礦山企業四項費用：

1、為保證安全生產的必要投入，按國家有關規定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的或固定資產折舊費的提取，專項用于安全生產。安全費用由企業自行提取，專戶儲存，專項使用，主管部門監督其提取和使用。

2、全員足額提取安全生產風險抵押金，根據危險程度，地下礦山按每人—萬元提取，露天礦山按每人—萬元提取，由縣（區）財政專戶儲存，管理、使用按有關規定執行。

3、提高生產安全事故傷亡賠償標準，凡發生生產安全責任事故，礦山企業對死亡職工的賠償標準每人不得低于當年平均工資的倍，最低不少于萬元。

4、依法參加工傷保險，要按照規定的費率，及時為所有從業人員足額繳納保險費，主管部門負責監督落實。

（二）建立健全規范的礦產資源管理制度和勞動合同用工制度

1、建立健全規范的礦產資源管理制度，確保在采礦權的設置、延續和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規模、布局、開采方案科學合理并符合規定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要力爭在三年內取消規模以下礦山，實現一個礦體只發一個采礦許可證。只有一個法人的目標。

2、建立健全規范的礦山企業用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設,加大工傷保險收繳力度。

（三）實施“科技興安”推進質量標準化建設

1、實施“科技興安”戰略。要加大科技投入，推動安全生產科技創新。選擇基礎工作扎實、積極性高的企業，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩定性監測、頂板地壓監控以及超層越界勘測等環節，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝和新設備，以提高非煤礦山企業安全生產科技含量和監管能力，提升非煤礦山企業本質安全水平。

2、安監和有關部門要組織企業開展安全質量標準化活動，按照省安監局制定的《非煤礦山安全生產檢查表》和《非煤礦山安全質量標準化手冊》，指導企業建立健全各項規章制度。各縣區要培育一批安全質量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取年非煤礦山安全質量標準化達標率達到，年達到。

（四）嚴格落實非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施設計未經審查同意的，不得進行施工；安全設施建設竣工后未經驗收合格的，不得投入生產和使用。要加強非煤礦山建設項目的安全監督管理，杜絕邊建設、邊生產現象。

（五）加大安全培訓力度

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為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神，切實加強非煤礦山和金屬非金屬礦產資源地質勘探安全生產監管工作，落實屬地管理責任，促進我市非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全生產專項整治

各相關區、市政府要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治與貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神結合，進行同時部署，同時組織實施。

地下開采礦山要重點整治沒有正規設計、系統存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩固的采場沒有采取監控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統或通風系統、風質、風量、風速不符合規程要求，技術管理、現場管理不規范、不到位，通訊系統不到位、不可靠，采空區、火工品管理制度不完善、不落實；露天礦山要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數不符合設計規定，未建立排土場監測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅；尾礦庫要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改的安全隱患。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、停產整頓拒不執行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等非法違法生產行為。

二、加強領導，完善機制，聯合執法，形成監管工作合力

要建立非煤礦山安全生產監管工作聯席會議制度，不定期召開會議，研究非煤礦山安全生產監管工作，解決存在的問題，協調推進非煤礦山專項整頓治理工作。各區市政府要建立相應的協調機構，負責協調推進本行政區域內非煤礦山安全生產監管工作，健全制度，明確責任，將安全生產監管任務逐級分解到基層和具體礦山企業，并安排專項經費，加強安全監督檢查，確保落實到位。非煤礦山安全生產監管實行政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法、合力監管的工作機制。

三、嚴格要求，規范程序，確保嚴格礦山項目建設監管到位

各區市、各有關部門要加大非煤礦山安全設施運行安全監管，特別是提升、通風、電氣等系統的安全運行，具備技改條件的礦山必須在規定期限內改造到位。礦山技改項目必須經非煤礦山行業管理部門核準備案后，才能組織實施。不能如期完成整頓治理任務的礦山，在規定期限屆滿后一律實施關閉。礦山建設項目（含新建、改擴建）必須按照相關法律法規和行業準入條件履行相關手續，項目建設必須按管理權限經非煤礦山行業管理部門核準備案后，由具備相應資質的設計單位編制安全設施專項設計及工程設計，并經非煤礦山行業管理部門審查批準后，方可開工建設。建設項目竣工后，應依次通過國土、安監等專項驗收和項目竣工驗收，并依法取得相關證照后，方可投產。無正規設計的正在基建礦山必須立即停止建設，應委托具備相應資質的設計單位補做工程設計，并經非煤礦山行業管理部門審查批準后，嚴格按批準的工程設計施工或整改。

四、注重整治手段，強化屬地監管責任

要深刻吸取近期發生的礦山事故教訓，認真貫徹落實屬地監管原則，所有地下開采礦山和坑探工程項目由所在區市政府及其各有關部門實施監督管理，要將責任逐礦、逐工程落實到部門、到責任人，實行名單制管理。各單位要突出檢查和整治重點，明確檢查頻次、內容和效果。每年至少開展2次安全生產大排查大整治大執法專項行動，督促礦山企業依法履行安全生產主體責任，強化企業落實現場安全管理措施。國土、安監等部門要進一步落實安全生產監管責任，每半年至少對地下開采礦山、坑探項目進行1次檢查，嚴查企業超層越界開采、以探代采、以建代采情況，嚴查企業管理系統和證照資質等是否符合安全生產法規規定的情況。檢查方案和檢查情況要及時報同級政府安委辦和上級業務主管部門，報告時間應分別在5月30日之前和11月15日之前。市有關部門要重點加強指導和綜合監督管理，檢查發現的重要問題或隱患應采取督辦、執法查處、綜合整治等措施，檢查結果應歸類存檔。

五、立即開展地下礦山和坑探項目檢查

相關區市政府要立即組織開展一次檢查行動，進一步核實地下開采礦山和坑探工程情況，并在相關媒體予以公布，讓全社會監督。嚴厲打擊企業存在超層越界開采、邊設計邊建設、邊設計邊探礦、以探代采、以建代采情況，落實坑探工程施工設計以及設計與礦產資源勘查實施方案的符合情況，各主要管理系統和證照資質等是否符合安全生產條件，各有關部門要落實行政執法措施。

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為全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，切實加強非煤礦山安全生產管理工作，依據有關法律法規標準的規定，結合上級要求和實際，提出以下指導意見：

一、年深化非煤礦山安全生產工作的總體思路、工作目標和主要任務

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產法制體制機制、保障能力和安全監管監察隊伍“三項建設”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產網格化監管責任和礦山企業安全生產主體責任，全面加強礦山安全基礎工作，提高礦山本質安全生產條件，切實解決影響安全生產的突出問題。

（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監管組織體系、責任體系和制度體系，落實安全治理措施和責任，提升礦山本質安全條件；防止發生生產安全事故，保持我市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

（三）主要任務。進一步建立健全鎮、街道辦事處、經濟開發區安全監管機構，配齊配足安全監管人員，完善安全監管制度，落實安全生產網格化監管責任；加強非煤礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能，增強安全生產保障能力；開展安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識和技能；加強礦山和地質勘查項目安全隱患排查治理，強化現場管理和技術管理，規范安全監管程序；加強礦山應急救援工作，防范事故風險和減少事故損失；加強礦產資源整合力度，依法打擊取締和關閉不具備安全生產條件的各類礦山。

二、進一步落實政府監管主體責任，加強機構建設，推進安全生產網格化監管

各鎮、街道辦事處、經濟開發區要認真履行非煤礦山安全生產監管責任，政府主要負責人是本轄區安全生產第一責任人。按照分級負責，屬地監管的原則，加強對轄區非煤礦山安全生產工作的組織領導，及時研究解決安全投入、監管機構、應急救援體系建設、安全監管支撐體系建設等方面的問題。各涉礦鎮、街道辦事處、經濟開發區特別是有地下礦山的鎮辦，應進一步調整充實礦山安全監管人員，配備礦山監管監察和執法所需的車輛和裝備；推進安全生產網格化監管，建立起能夠充分發揮監管職能的基層礦山監管網絡，及時排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調查，有效防范各類礦山安全風險。

三、建立和完善安全管理制度、機構，切實落實礦山企業的安全生產主體責任

礦山企業要切實落實好安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，強化企業安全生產第一責任人責任。企業應建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制，責任落實到部門和個人，形成健全、完善的安全生產責任制體系；礦山企業應重點制定完善安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；制定作業安全規程和各工種操作規程。企業的法定代表人是安全生產第一責任人，負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；負責建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定和落實本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；準確及時報告生產安全事故。

四、繼續推進源頭治本戰略，提高礦山本質安全條件

要進一步強化源頭管理和動態監管，與“打非、治違”結合，與“三同時”審查結合，與許可管理結合，提高礦山本質安全條件。各鎮、街道辦事處、經濟開發區和國土等有關部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規生產礦山，保持安全生產高壓態勢。有關部門要加大對礦山設施“三同時”的審查力度，嚴把礦山安全準入關，從源頭上杜絕規模偏小、工藝設備老化等不具備法定安全生產條件的非煤礦山企業進入市場；要實施動態監管，敦促礦山企業依法組織礦山生產經營，不斷保持和提高安全生產條件；要加大對現有礦山安全隱患的排查治理力度，對存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關閉。要嚴格安全生產許可管理，加強礦山安全生產現狀評價和評估工作，進一步規范程序，把安全生產許可證的頒發管理與安全評價、安全現狀評估結合起來。

五、繼續加大專項整治力度，推進企業持續改進

（一）開展巷探地質勘查項目安全專項治理。排查掌握巷探地質勘查項目，建立安全設施情況基本檔案。研究規范巷探地質勘查項目安全監管秩序，開展聯合執法檢查行動，對目前已經備案的在探項目，一律限期補辦審查手續，堅決打擊違法、違規和超期限、超工程量的探礦行為，持續改進我市地質勘查項目安全生產監管水平，提高勘查項目安全生產條件。

（二）繼續開展采空區安全專項治理。采空區治理對于防止發生地表塌陷，減少地質災害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區摸底排查的基礎上，全面普查地下開采礦山采空區現狀，特別是老舊采空區的分布情況。要建立起動態的采空區治理圖示制度，全面清晰反映采空區的分布狀況和工程最新掘進情況。礦山企業要切實落實企業安全生產主體責任，根據設計和技術要求采取充填、加固支護、重點監護等針對性的治理措施，消除采空區安全隱患。

（三）繼續開展尾礦庫專項治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規范尾礦庫監管為主導方向，鞏固尾礦庫專項整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎上對剩余廢棄尾礦庫進行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進行評估，限期完成隱患治理；繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。嚴格尾礦庫安全設施“三同時”和安全生產許可管理，新建、改建、擴建尾礦庫應履行安全設施“三同時”審查，未依法取得安全生產許可證的尾礦庫不得投入運行；服役期已滿的尾礦庫，運營企業應當履行閉庫程序，有關部門要依法提請注銷其安全生產許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設施“三同時”手續。推廣尾礦庫在線監測系統，對庫區水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實施監測。

（四）深化提升運輸系統專項治理。礦山提升運輸系統安全是礦山生產安全的關鍵環節之一，易發群死群傷事故。要在年提升運輸系統安全專項檢查整治的基礎上，深化提升運輸系統安全專項檢查治理。要按照新頒布的提升設備設施檢測檢驗標準規范和國家安全監管總局統一要求，擴大檢驗檢測范圍；督促礦山企業加大提升設備安全設施安全管理力度，把提升運輸系統安全管理措施做實做好。

六、加強和改進礦山安全技術管理，推進實施科技興安

（一）建立和完善安全技術管理體系，及時解決安全生產技術問題。地下開采礦山企業、地質勘查單位、中型以上露天開采企業應建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對礦山安全生產技術工作負責。礦山必須設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質、測量、通風等專業技術人員。技術負責人應負責制定礦山年度災害預防計劃，嚴格制定并執行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監測設備，并根據實施情況及時修改完善。要定期組織技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題，著重分析礦山地質情況、開采情況、周邊采空區情況等，制定安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料，加強尾礦庫、采空區、邊坡等技術管理工作。重大事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。

（二）加大安全科技投入，推廣先進工藝技術，加快礦山信息化建設步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術和露天采石場分臺階開采工藝工作成果，加強開采臺階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術、露天采石場分臺階開采工藝與新建、改擴建項目的開采設計審查和安全許可工作相結合，與日常動態監管檢查相結合，切實加強源頭和生產過程安全監管，防止形成較大的安全隱患。2.試點推廣應用先進的尾礦庫監測手段，采用包括現代通信手段在內的多種方法實施對尾礦庫的監控，以實時、準確地反映庫區的實際情況，及時發現壩體隱患、預防發生事故，保障尾礦庫安全運行。3.試點應用礦山地下開采人員定位系統。在有條件的礦山試點推廣井下人員定位系統，以實時掌握井下人員的動態，對下井安全管理人員進行監督和管理，發生險情時準確了解人員位置，及時取得聯系，科學實施救援。4.試點應用采空區巖音監控系統。在采空區頂板安裝巖音報警系統，收集冒落巖石信息，進行聲光報警預警，有效預測巖石冒落現象發生，為人員撤離贏得時間，避免造成人員傷亡。5.試點應用生產系統運行自動化和遠程控制。在有較復雜生產系統的礦山，選擇條件比較好的企業建立內部數字化信息平臺，實現供電、提升、通風、排水、壓風等系統的自動化、無人值守和遠程監控，通過風質、風量等信息自動檢測判斷，消除事故隱患，以減少下井作業人員，保障安全生產，提高工作效率。

七、進一步加大礦產資源整合力度，提高安全生產門檻

在現有工作機制下，進一步明確各級政府、各有關部門整頓規范礦產開發利用秩序工作的目標、責任和完成時限，在保護資源和規范開發秩序的同時，進一步加大礦產資源整合力度，提高礦山安全生產門檻，鼓勵有實力并且管理規范的礦山企業實施并購、參股，引導個體工商戶逐步退出礦山經營，顯著提高我市礦山企業安全生產水平。

八、進一步加強生產現場安全管理，提高監管執法能力

礦山企業應建立主要負責人現場檢查制度，明確每月現場檢查的次數。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促加強現場管理。企業應配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業環境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查；如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。

安監部門應進一步加強安全生產執法檢查，規范執法工作。要制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案的制定和執行情況。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。要加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

九、加強礦山安全知識技能培訓，提高人員素質

礦山企業要嚴格落實全員安全培訓工作。對新錄用的地下礦山作業人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業；新錄用的露天礦山的作業人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經考試合格方可上崗作業；所有生產作業人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。

各鎮、街道辦事處、經濟開發區及其有關部門要重視非煤礦山安全培訓工作。要檢查礦山企業落實全員培訓情況，定期舉辦有關安全法律法規規定、安全知識和安全技能等安全生產培訓班，組織涉礦基層政府安全分管領導、安監人員和礦山主要負責人、安全分管礦長、專職安全管理人員、采掘施工隊伍負責人等礦山主要管理人員參加培訓，從根本上提高企業安全生產主體責任意識和各礦山監管人員、從業人員的安全生產法律法規意識和技能。

十、加強礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能

各鎮、街道辦事處、經濟開發區及其安監部門要整合社會資源、制定激勵措施、創新工作機制，扎實開展支撐體系四項建設，用兩年時間顯著提高安全監管效能。一是培育非煤礦山安全生產技術支撐機構。要廣泛吸納科研院所、高等院校等資源，充分利用安全評價、檢測檢驗、安全培訓和咨詢等中介機構，在事故調查、為企業提供技術支持服務等方面發揮積極作用；二是組建安全生產專家隊伍。要吸收熟悉非煤礦山方針政策、法律法規和技術標準，有豐富實踐經驗和責任感的同志。要明確專家的責任、權利和義務。要充分發揮專家在安全生產法制建設、“三同時”審查、隱患排查、事故調查處理等方面的技術支撐作用，促進企業安全管理和安全技術水平的提高。三是加強非煤礦山信息化建設，提升信息化監管水平。要按照統一部署，進一步完善安全生產許可證、尾礦庫等數據庫，實現數據共享。要利用非煤礦山安全監管信息平臺，進行法規宣傳、推廣先進適用技術等，努力為安全監管部門和礦山企業及時提供工作指導和服務。四是加強礦山安全監管裝備、設施建設。要積極爭取政策、資金支持，加大安全監管裝備投入，逐步提高配備標準，努力解決監管手段缺失的突出問題，配齊礦山定位定量監測、井下氣體檢測等等儀器儀表，保障正常監管執法工作需要。

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據統計，*年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，其中中小型露天采石場發生的事故占全國非煤礦山事故總量的40％左右。這些事故發生的主要與露天爆破開采工藝有關。不正確的爆破方式直接引發了沖擊波、飛散物、有毒氣體的危害，還造成生產工作面臺階不能滿足《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-*）的要求，甚至形成“一面坡”或“傘檐”，給后期的爆破、鏟裝等工作構成了嚴重的威脅，極易引發高處墜落、坍塌、山體滑坡等事故。近年來，浙江等地在中小型露天采石場推廣應用了中深孔爆破開采技術，露天礦山安全生產狀況明顯改善，開采能力大幅度增加，使用中深孔爆破開采的礦山幾乎沒有發生過因爆破作業引發的傷亡事故，礦山事故總量逐年下降，取得了明顯的社會效益和經濟效益。國家安全監管總局于*年印發了《關于在金屬非金屬礦山推廣相關實用安全生產技術的通知》（安監總管一〔*〕246號），將中小型露天采石場應用中深孔爆破開采技術作為重點推廣技術。針對該項技術的推廣工作和中小型露天采石場開采安全生產工作中存在的突出問題，依據《安全生產法》等法律法規，為進一步加強中小型露天采石場開采的監督管理，規范企業安全生產行為，現就在中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術提出以下指導意見。

一、總體要求和目標

各地要根據本地區中小型露天采石場開采的特點和實際條件，制定近期和長遠推廣工作目標及其實施措施。要將推廣中深孔爆破技術與礦山安全許可制度、礦山安全標準化工作結合起來，研究制定推廣工作的具體實施方案、措施及激勵機制。加強對中深孔爆破技術推廣應用的指導與服務，推行專業化礦山爆破技術服務，保障實施中深孔爆破開采的安全技術條件和安全管理水平。力爭在三年內符合相關條件的中小型露天采石場基本采用中深孔爆破開采技術，從根本上改善中小型露天采石場安全生產條件，提高開采的機械化程度，實現采石場的本質安全，逐步降低和控制事故總量，促進中小型露天采石場安全生產形勢穩定好轉。

二、推廣工作措施要求

（一）將中深孔爆破開采技術的推廣應用作為非煤礦山安全生產專項整治工作中的重要內容

在開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作中，把淘汰落后的開采方法和爆破技術作為整治工作的重點內容，標本兼治，著眼于安全條件的改善，安全生產水平的提高。一是在深入開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作中，把治理中小型露天采石場不分臺階擴壺爆破崩落開采方法作為內容，將是否積極推廣應用中深孔爆破開采技術，作為衡量整治工作成效的重要內容，以中深孔爆破技術的推廣應用來規范露天采石場開采。二是結合國土資源部門整頓規范礦業開發秩序，在進行小礦山整合、擴大開采規模的過程中，要督導礦山企業加大安全技術改造工作力度，采用中深孔爆破技術。三是對于一些相鄰的礦山，通過聯合、兼并、重組，或由爆破公司統一爆破，推動實行中深孔爆破開采技術。

（二）將中深孔爆破開采技術的推廣應用與礦山安全許可工作結合起來

按照《金屬非金屬礦山安全規程》和《小型露天采石場安全生產暫行規定》，露天開采的采石場必須采用分臺階開采或分層開采。中深孔爆破技術是能夠滿足開采臺階參數和鑿巖平臺寬度，達到有關規定要求的重要技術手段。在中小型露天采石場安全設施“三同時”和安全生產許可證審查時，將是否采用中深孔爆破開采技術作為是否具備安全生產條件的重要內容，把好安全生產條件準入關口。

（三）積極依靠各級政府推廣應用中深孔爆破開采技術

各級安全監管部門在推廣中深孔爆破開采技術中，要主動向同級人民政府匯報，在政府的統一領導下，確保工作穩步推進。積極爭取必要的專項經費，用于露天礦山中深孔爆破分臺階開采和分層開采等各種條件下的中深孔爆破開采試點示范項目，爆破地震波對建筑物影響的檢測和控制技術研究等中深孔爆破技術試驗性項目等。對推廣應用的重點單位給予必要的支持，在礦山開采許可、安全許可、爆破器材和炸藥的供給等方面給予相應的優惠。

（四）典型引路，全面推動

經實踐證明，采用中深孔爆破技術的試點企業和試點前相比，經濟效益和安全效益都顯著提高。各地要運用試點的示范效應，組織召開各種不同形式的中深孔爆破開采技術現場交流會，推動該項技術深入開展；進一步將試點礦山企業建設成為應用中深孔爆破技術的示范企業，帶動相關中小型露天采石場企業應用中深孔爆破技術，擴大中深孔爆破技術的影響面，加快該項技術的推廣應用進度。

（五）大力開展技術培訓和技術服務

各級安全監管部門要開展多層次、多渠道的技術培訓，組織專業技術人員進行技術指導服務，提高中深孔爆破的安全技術水平。舉辦露天礦山中深孔爆破技術培訓班，對礦山企業的負責人、安全管理人員、爆破員和輕型潛孔鉆機鑿巖工特種作業人員進行專門的技術培訓，提高理論知識和實際操作技能。鼓勵專業化社會服務，由專業化的爆破公司實施中小型露天采石場中深孔鑿巖爆破工作和中深孔爆破的設計、現場技術指導等技術服務工作。

三、加強組織領導，狠抓落實

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關鍵詞：非煤礦山；安全管理；問題；對策；

一、引 言

礦山安全管理就是對礦山安全生產相關要素和過程進行計劃、組織、協調和控制的一系列活動，以保障職工在生產過程中的生命安全，保證生產工作的順利開展，保護國家和集體的財產不受損失。由于礦山生產、管理工作中時時處處都與安全相聯系，因此安全管理應該是全面的、全員的和全過程的，是礦山所有管理工作的核心。

二、我國非煤礦山安全生產現狀

近年來，國務院、安監總局高度重視安全生產工作，連續下發通知不斷加強我國安全生產工作，礦山行業更是監管的重點，全國安全生產形勢穩定趨于好轉。但我國非煤礦山企業眾多，90%都為中小型礦山，基建、開拓、采掘工程基本都采取外包方式，它們普遍存在安全基礎差、安全條件低、投入不足、管理者和從業人員參差不齊等問題。據有關統計：“十一五”期間我國非煤礦山平均每年發生各類事故約1400起，死亡約1800人。礦山安全問題，已成為社會焦點問題，礦難頻發給家庭、社會的穩定帶來了較為嚴重的影響。因此，在新形勢下怎樣抓好非煤礦山企業的安全生產工作，怎么進一步完善礦山安全管理體系，減少礦山安全事故特別是重特大事故顯得尤為重要。

三、礦山安全管理中存在的問題

1.制度不健全，安全責任制落實不到位

主要表現為： 管理制度內容不完整、完善不及時，管理制度內容模糊、表述不明確，管理制度之間缺少相互配合和促進機制，管理制度內容不合理缺乏操作性，管理制度的宣傳和執行不到位；責任制缺乏監督、考核機制，責任追究不嚴肅、不嚴格。制度不健全的影響不能馬上顯現，只有隨著時間的變化或者特定事件的發生，才能暴露出來。如果不重視制度的制定、完善和更新工作，將導致制度失去約束性、標準性和有效性，達不到規范行為的目的，勢必會誤導員工或管理者的行為選擇，做出更多的不安全或不盡職行為，進而引發人因事故。

2.礦山企業管理人員和從業人員安全素質參差不齊

具體表現在：礦山企業往往偏遠，有知識和技術的大中專畢業生往往不愿意到礦山工作，企業老板從成本考慮，技術人員、管理人員也配備不齊，即使聘用了相關專家，也往往一個月甚至幾個月在礦上查看一次；礦山普通職工文化程度、素質都較低、操作技能弱，特別是采掘一線的員工，文盲、半文盲占大多數，且年齡普遍偏大，他們從事的都是苦、險、累的工作，工作環境差、勞動強度大，但為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章、違法指揮，安全健康難以保障。

3.安全培訓不夠合理

主要表現有： 一是很多小型礦山不重視教育培訓工作，從業人員招來即用，安全培訓走形式，簡單講講注意事項，嚴重壓縮培訓和內容，培訓效果遠遠達不到職工的需求和國家的要求；二是建立了培訓制度和機制的礦山企業培訓也不規范，主要為：培訓方式不合理、培訓需求分析無針對性、未制定培訓方案或培訓方案不合理、培訓內容不適當、培訓考核機制不合理等。如果礦山企業不重視對員工的安全教育與培訓，或者培訓形式、目的、要求不符合礦山實際需要，會造成管理層管理水平和員工素質低下，知識陳舊，觀念落后，不安全行為數量的增多。

4.安全生產管理比較混亂

部分礦山企業存在管理不規范的問題，安全管理方法單一、無系統性，其主要表現在： 有些企業過于依賴上級監管部門的指示、要求，自身安全管理也往往是教育、檢查、評價、查違等常規手段；企業管理人員只注重與自己有關的專門領域，忽視企業的總目標；有些企業在解決重大問題上由最高領導一人憑借經驗做決策，沒有征求大多數人的意見，在工作中就無法調動下級的主動性、積極性；企業管理人員工作重點不明確，中長期目標不清晰。

5.激勵管理不夠完善

獎懲是管理者最常使用的影響員工行為的手段，獎懲能夠引起員工工作過程中心理狀態的改變，進而影響員工的感知、經驗學習、方案評價，甚至影響員工的組織忠誠心和工作努力程度等。然而，有些礦山企業管理者運用一些不合理的獎懲手段，其主要表現有： 處罰力度不夠，獎懲隨意性大，責任追究不嚴格，對一些問題和事故企業在內部處理時，往往礙于情面，避重就輕，未按照相關責任書或制度進行責任追究和處罰，對查處的三違行為也是以教育為主，即使處罰的也是輕描淡寫，不痛不癢；只罰不獎，出了問題或者發生事故就會進行相應的懲罰，沒有對有業績和貢獻的員工進行適當的獎勵。

四、礦山安全管理采取的對策

1.完善安全行政監督機制

由于理性的功利計算，行為的實施與代價的多少往往成負相關的聯系。受懲罰的機率越高，的代價就越大，有關人員就不會輕易以身試法。所以，加強立法規范，健全法律監督機制是加強安全行政管理的重要途徑。加強社會輿論監督，強化輿論監督權力是礦山安全監管的“防鯊網”。保障輿論監督體制的正常和有效運行，真正發揮社會輿論和多種媒體的強大威力，及時暴露礦山安全管理工作中的有關問題，給予安全監管道德失范者的即時處理，對于加強執法力度、嚴格監督程序有著十分重要的意義。

2.強化安全管理制度的完善和落實

礦山企業的安全管理制度是指導企業一切安全活動的基本依據，是規范員工進行安全、高效生產必不可少的管理手段。而安全生產責任制企業中最基本也是最重要的一項安全制度，是各項工作的核心，它落實和執行的好壞直接關系到企業安全工作結果。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產責任制的企業，各級領導重視安全生工作，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業性疾病就會減少。

3.加強安全培訓

礦山安全培訓工作的根本出路是要立足現實，尋找一條切實有效的安全教育培訓的途徑。首先企業要高度重視，要樹立對職工生命高度敬畏的態度，把安全教育培訓不到位當作最大的安全隱患和最大的失職，從培訓時間、師資和經費上予以保證和落實；二是培訓要有針對性，管理人員側重法律法規、管理方法、危險源辨識等方面，一線采掘人員側重企業規章制度、作業場所危害、應急處置和安全操作技能等方面；三是形式要多樣，方法要靈活；四是在堅持單位自身培訓的基礎上，可以同相關培訓機構、院校進行合作，借鑒院校建設和師資力量加強對職工的正規培訓力度，變招工為招生，保證線職工的技能業務素質。

4.完善系統管理

礦山企業應積極推行安全生產標準化或職業安全健康管理體系，運用先進和系統的管理方法，并結合礦山的實際情況，形成一套具有礦山特色安全管理模式，并且以安全為本，調動方方面面的積極性，推動全員、全過程、全方位的安全綜合治理，才能最終實現礦山的長治久安； 同時要切實做好基礎工作，抓好員工安全意識的提高、安全體系的落實、日常監督的到位，而不該是簡單的以查代管、以罰代管，更不能一罰了之，罰而不管，使安全管理變味。

參考文獻：

[1]冀慎利，嚴文慶.關于加強煤礦安全管理的探討于研究.山東煤炭科技， 2006， （3）

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[關鍵詞]安全標準化 金屬非金屬礦山 系統

中圖分類號：X9-65 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0277-01

1 引言

礦山事故多發、重大事故頻發、傷亡巨大和經濟損失慘重一直是我國安全生產工作的重點[1]。黨和國家非常重視全國金屬非金屬礦山的安全生產工作，同時在各級政府和企業的共同努力下，安全生產工作得到了很大的改善。但仍有部分金屬非金屬礦山開采不規范，工藝技術和設備落后，安全管理工作滯后，技術人員缺乏等，給安全生產工作帶來很大的隱患，因此，在金屬非金屬礦山推行安全標準化勢在必行。

2 安全標準化定義

安全標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[2]。

3 我國金屬非金屬礦山標準化的產生及發展過程

標準化是一項重要的、基礎的管理和技術工作，是組織現代化生產的重要手段。上世紀80年代，冶金、機械、采礦等領域率先開展了企業安全生產標準化活動，分別推行了設備設施標準化、作業現場標準化和行為標準化。上世紀末，職業安全健康管理體系引入我國，使安全生產標準化不僅包括設備設施維護標準化、作業現場標準化、行為動作標準化，也開始了安全生產管理活動的標準化。

2004年8月開始，安監總局與南非國際風險控制協會建立與國際安全管理接軌的非金屬礦山安全標準化體系展開合作，中國引進南非礦山標準化體系，通過安監總局直接領導，專家和相關單位參與標準制定，選擇相關企業進行試點研究，開始了在中國礦山領域開展安全生產標準化工作。

2006年11月2日國家安全生產監督管理總局頒布了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（簡稱《規范》），并以安全生產行業標準（標準號為AQ2007―2006），于2007年7月1日起實施，《規范》結合礦山的安全生產實際與需求，針對金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫4種不同的類型，分別制定了安全生產標準化實施指南。

為了便于礦山企業安全標準化工作的開展，規范安全標準化評定工作，2011年8月國家安全生產監督管理總局又制定了地下礦山、露天礦山、尾礦庫和小型露天采石場這4類金屬非金屬礦山企業安全生產標準化評分辦法。

至此，在金屬非金屬礦山企業創建安全標準化工作從國家政策法規方面已經基本完備。金屬非金屬礦山安全標準化創建過程按照“自愿與強制，監管結合、逐步推進”的原則，有計劃，按步驟的在全國范圍內開展[1]。

4 寧夏金屬非金屬礦山安全標準化建設

寧夏地區金屬非金屬礦山多為小微型露天礦山，調查顯示：寧夏地區150家金屬非金屬礦山，其中年生產規模在50萬噸以上的僅有7家（其中地下礦山1家），其余年生產規模都在50萬噸以下。為了在寧夏地區開展金屬非金屬礦山安全標準化創建及達標工作，寧夏安監局在考慮國家安監總局的相關標準規范后，結合寧夏地區實際情況，制定了《寧夏回族自治區金屬非金屬礦山安全生產標準化評審標準》，此標準作為寧夏地區小微型露天礦山的評分標準。2011年，寧夏自治區人民政府下發了《自治區人民政府關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（寧政發[2011]142號），同年，自治區安監局下發了《深入開展企業安全生產標準化建設實施意見》（寧安監辦發[2011]193號）的文件，兩個文件均對寧夏地區金屬非金屬礦山創建安全生產標準化達標工作提出了總體思路和工作目標，要求寧夏地區金屬非金屬礦山在2013年底前全部實現安全標準化達標工作。截止2013年底，寧夏達到金屬非金屬礦山二級企業的礦山共有7家（其中地下礦山1家），其余全部為金屬非金屬礦山三級達標企業。

5 存在問題及對策

5.1 存在問題

通過近幾年在寧夏地區開展安全標準化工作，發現在標準化創建過程中主要存在以下幾個問題：

（1）對安全標準化工作認識不足。大部分礦山對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足，未能理解開展安全標準化的意義，僅把取得安全標準化達標證書作為企業創建標準化的目的，存在“重考評，輕運行”的錯誤觀念，而忽視了從根本上提高企業整體安全管理水平，缺乏主動開展標準化達標創建的積極性，造成企業安全管理主體責任不能真正落實。

（2）不能做到全員參與。部分企業主要負責人或其他管理人員認為，安全標準化工作是安全管理部門的事。不明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監督，在標準化外部評審中大多數員工不理解甚至不知道標準化的基本概念。

（3）對作業現場風險分析和規范化管理重視不夠。部分企業認為標準化的內容就是一些制度的簡單堆積。只注重制度、臺賬資料的制定，不重視作業現場風險分析和規范化管理，導致作業現場的風險管理控制、生產裝置維護保養、職業危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面不符合要求。

（4）企業員工文化水平低，缺乏安全意識，實施標準化投入不足。部分企業由于規模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重。導致企業安全管理混亂，安全資金投入不足、生產裝置簡陋，工藝技術落后，作業人員資格不符等現象存在。企業員工本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。盡管通過一定的教育培訓能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。企業開展三級安全培訓教育因安全管理人員職業技能和培訓教育設施的缺乏，僅停留在抄幾張試卷而已。

（5）管理水平落后，技術人才缺乏。在安全生產上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。雖對安全生產重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產，但對如何搞好安全生產缺乏相應的業務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產法律法規，不懂安全專業知識，又缺少專業安全管理人員和科學的管理方法。

5.2 對策

針對以上突出問題，對寧夏地區金屬非金屬礦山安全標準化創建提出以下措施：

（1）對企業來說，最主要的是提高認識，落實企業安全生產主體責任。對各礦山來說，應提高對安全生產標準化創建的認識，將被動創建轉化為主動創建。企業創建安全標準化工作，領導重視是關鍵，開展安全生產標準化工作涉及到企業的全員、全過程和全方位，因此，只有企業主要領導高度重視，才能在人、財、物等方面給予支持和投人，才能實現安全標準化順利達標，從本質上提高企業安全管理水平。

（2）對政府和安全監管機構來說，應做到嚴格監管，加強宣傳。政府和安全監管機構應加強對有關評審單位進行規范管理。同時要深入基層、企業，加強對重點地區和重點企業的專題服務指導。要加強安全專題教育，提高企業安全管理人員和從業人員的技能素質。要充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。要建立公告制度，定期安全生產標準化建設進展情況和達標企業、關閉取締企業名單；及時總結推廣有關地區、有關部門和企業的經驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

全面推進金屬非金屬礦山安全標準化創建進程，建立安全、高效型企業。

參考文獻

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為認真貫徹《XX州XX年安全生產月活動方案》精神，落實各項措施，確保安全生產工作取得成效，今天，以州鄉鎮局鄧副局長為組長的州安全生產檢查組到我縣檢查指導XX年安全生產工作，這既是對我縣安全生產工作的重視和厚愛，也是對我們工作的鞭策和鼓舞。在此，我謹代表縣人民政府、縣安委會對檢查組各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予XX安全生產工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣XX年安全生產工作情況向州檢查組的各位領導作簡要匯報。

一、XX縣經濟社會發展概況

XX縣地處XX省南部，XX州東南部。滇越鐵路、昆河公路穿境而過，是通往東南亞各國的陸上交通要道。全縣國土面積1906平方公里，轄六鄉一鎮。境內最高海拔2590米，最低海拔154米，山地面積占全縣國土面積的99%。縣內居住著苗、漢、彝、壯、瑤等民族，總人口146160人，其中農業人口占89.6%，以苗族為主的少數民族人口占62%。是一個集“邊疆、山區、民族、貧困”為一體的農業縣，也是XX省唯一的苗族自治縣。

2003年，全縣完成國內生產總值38953萬元，比2002年增長9.68%；工業總產值24809萬元，增長21.04%；農業總產值23828萬元，增長9.81%；財政總收入3176萬元，增長32.28%，其中地方財政一般預算收入1723萬元，增長26.41%。財政總支出14224萬元，增長27.42%；實現農民人均吃糧358公斤，農民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。教育、文化、衛生、計劃生育等社會各項事業全面進步。“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，并經國家教育部審查認定；農村初級衛生保健工作經省級評審，各項指標達基本合格，農村初級衛生機構網絡基本形成，人口自然增長率下降到1.27‰；全縣六鄉一鎮均開通有線電視，鄉村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%，在全州率先實現移動電話鄉鄉通和村村通公路；電力開發成效顯著，全縣已建成小水電站18座，電力裝機容量達81320千瓦，發電量達46711萬千瓦時，小水電發電量居全州各縣市發電量之首；實施退耕還林63000畝，全縣森林覆蓋率達43%；全縣建成沼氣池13608口，農村沼氣化率達47%。

二、XX縣XX年安全生產工作情況

XX年，我縣安全生產工作始終堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格按照國務院和省、州黨委、政府對安全生產工作的統一部署和安排，結合實際，突出重點，狠抓薄弱環節，依照《XX州XX年安全生產月活動方案》精神，認真開展安全生產專項整治工作，做到了責任明確，措施到位，有效預防和減少了安全生產事故的發生，促進了全縣經濟健康發展和社會各項事業全面進步。

半年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作。

（一）提高認識，加強領導

領導重視是搞好安全生產工作的根本保證。針對當前安全生產工作面臨的形勢和呈現的特點，我縣對安全生產工作極為重視，各鄉鎮、各部門堅持把安全生產工作列入重要議事日程，并作為一項長期的重要工作來切實抓緊抓好。及時調整充實了由縣人民政府分管安全生產工作的副縣長任組長，縣經貿局、縣公安局局長任副組長，縣技術監督局、縣交通局、縣衛生局、縣供銷社、縣工商局、縣農科局、縣教育局、縣城建局分管安全生產工作領導為成員的XX縣安全生產工作領導小組。各鄉鎮和各有關部門按照縣人民政府的要求相應成立了領導小組，進一步健全了安全生產工作機構，并配備人員。為全縣安全生產工作的順利開展提供了堅強的組織保障。

（二）專題研究，制定措施

為認真貫徹省州對安全生產工作的要求和《XX州XX年安全生產月活動方案》精神，抓好各項措施的落實，確保安全生產工作有序進行，我縣6月5日召開縣人民政府常務會議，專題研究安全生產工作。會上，縣經貿局局長匯報了我縣XX年第一季度安全生產工作情況，并對如何抓好第二季度安全生產工作提出了建議性措施，與會人員各抒己見，提出了許多好的建議和意見。縣人民政府縣長圍繞如何落實好《XX州XX年安全生產月活動方案》精神，對全縣安全生產工作作了重要安排和部署：一是要認清形勢，把握大局，妥善解決好當前安全生產工作中存在的困難和問題，確保萬無一失；二是要提高認識，加強領導，站在講政治和維護人民群眾生命財產安全的高度，扎扎實實抓好安全生產工作；三是要落實責任，明確職責，充分發揮政府部門的職能作用，協調配合，齊頭并進，創造性地開展好安全生產工作；四是要加大宣傳力度，采取多種形勢宣傳安全生產法律、法規和規章，增強全民安全意識，為全面建設小康社會創造良好的環境。

（三）明確目標，落實責任

XX年，州級下達我縣的安全生產控制指標死亡人數為16人，其中工廠企業和非煤礦死亡人數1人，道路交通死亡人數15人。州級指標下達后，結合實際，我縣及時將指標進行了分解，具體為工廠企業和非煤礦死亡人數1人的控制指標由縣安委辦掌握，未向下分解，道路交通死亡人數15人的控制指標已分解到縣公安交警部門。

為嚴格控制各項指標，盡可能地減少人員傷亡，我縣在認真總結去年工作的基礎上，遵循“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全生產工作原則，對XX年安全生產責任狀的考核內容進行了調整和完善。一是將安全生產責任制繼續納入縣鄉兩級黨委、政府中心工作目標進行考核，規范管理；二是建立了鄉鎮和部門安全生產風險抵押金制度，實行安全生產重獎重罰；三是對考核對象工作職責和目標任務等進一步加以說明和細化。對安全生產責任書的量化考核實施細則作了重大修改，著重強調了事故控制指標、督促檢查制度和信息報送制度。縣人民政府與全縣7個鄉鎮和縣屬17個部門簽訂了安全生產目標管理責任書，各鄉鎮、各部門均與所屬部門的一些重點安全防范股室、下屬企業簽訂了安全生產目標管理責任書。做到了安全生產工作目標明確，責任落實，層層有人抓。

（四）強化安全宣傳教育，提高全民安全生產意識

抓好安全生產工作，重點在企業，難點在基層，關鍵是宣傳教育。在工作中，我縣要求各鄉鎮、各部門特別是縣安委會、質量技術監督局等單位要把宣傳教育工作長期深入下去。一是加強領導干部自身的安全生產教育。由縣人民政府不定期組織縣安全委員會領導小組成員單位召開會議，學習貫徹國務院和省州會議精神、規章、制度等，分析當前安全狀況，總結經驗教訓，強化領導的安全生產意識；二是加強對安全管理人員的教育。由縣安委會定期組織安全管理人員培訓，重點學習安全生產專業技術知識和安全管理措施及方法，使之熟練掌握職責范圍內的生產流程、危險源點及事故的預防方法，適應安全管理工作的需要；三是加強對企業普通員工的教育，提高他們的安全意識和自我保護能力；四是充分利用廣播、電視、標語、條幅等多種形式，在全縣廣泛開展安全宣傳活動，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的思想，確保安全生產管理措施落到實處。

（五）廣泛深入開展安全生產大檢查

為全面了解和掌握企業安全生產情況，及時發現安全生產隱患和督促隱患的整改，我縣嚴格按照省州要求，在做好煤礦、道路交通、民爆物品、加油站、非煤礦山、公眾聚集場所、消防安全等安全故事多發行業日常巡查工作的同時，抽調相關部門工作人員組成安全生產專項檢查工作組，并制定了切合實際的工作方案，先后開展了道路交通、消防、非煤礦山、危化品、食品和商貿企業的安全生產大檢查。具體情況如下：

道路交通安全方面，針對今年1月6日和平鄉發生一起死亡3人、重傷2人的特大交通事故的嚴峻形勢，公安交警部門進一步加大了執法力度，對無證駕車、超載等違章違法行為加大了處罰；交通局制定了《XX縣交通局行政執法責任制》，加大對客運車輛的治理，杜絕帶“病”車輛上路運營。運政執法人員共上路稽查48天，檢查480人次，查處各種違章案件10起，并處罰金2萬余元；查處地方段路政案件9起，其中制止違章案件5起，發放限期整改通知書4份。

非煤礦山安全方面，我縣從事非煤礦山作業并已辦證取得開采資格的企業有16家，未辦證但納入礦山管理的有27家。縣人民政府對非煤礦山安全生產工作非常重視，縣安委會把非煤礦山安全工作列為整個安全工作的重中之重來抓，嚴格按照非煤礦山開采的有關要求，進行了多次安全檢查，共查出隱患16條，作出了整改通知。

危化品安全方面，我縣從事危化品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等各個環節的企業有15家，白河鄉黃磷廠是我縣唯一一家集危化品生產、儲存、運輸、銷售為一體的中型企業。為認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，規范危險化學品經營秩序，嚴厲打擊利用危險化學品進行的各種犯罪活動，建立健全各項安全管理制度，XX年5月10日，我縣對縣境內從事危險化學品生產經營的單位和個體企業進行了檢查，危化品生產經營單位和個體企業的相關合法執政率達到80%。XX年5月24日，國務院危險化學品專項督查組對我縣黃磷廠進行了一次深入細致的實地檢查，查出四條隱患，即一是黃磷廠生產車間的排氣管、污水管有泄漏問題；二是企業應急救援預案沒有按實際生產系統具體制定，還不完善、不統一，缺少一年一次的演練；三是職工勞動保護、環境保護還不完善；四是黃磷產品堆放在露天下，沒有規范的黃磷產品《安全技術說明書》。針對查出的隱患，提出了具體的整改要求，并明確規定了整改的時限。目前，我縣安委會已督促黃磷廠完成了第一階段的整改工作。

通過檢查，摸清了底數，找準了隱患，明確了整改措施，為繼續抓好今后的安全生產工作打下了堅實的基礎。

三、存在的困難和問題

通過半年來的努力，我縣安全生產工作取得了初步成效，但隨著經濟的迅猛發展和社會的不斷進步，特別是商貿往來的日趨頻繁，我們也清醒地認識到我縣安全生產工作還存在一些亟待解決的困難和問題。

一是安全監管機構還有待于進一步健全和完善。

二是我縣財政困難，大多數企業規模小、效益差，籌措安全生產資金困難重重，工作開展難，隱患整改更難。

三是我縣的危化品和食品安全管理工作尚屬起步階段，對危化品和食品的安全生產管理工作還缺乏一定經驗。

四是部分單位負責人特別是企業法人的安全意識淡薄，對安全生產工作重視不夠，特別是對非煤礦山、危化品的認識不夠，安全措施不扎實，隱患整改不及時，非煤礦山和危化品安全管理工作仍有一定難度。

五是鄉鎮上以文件落實文件，以會議落實會議的現象還普遍存在，導致各項安全工作制度不能真正落到實處。

四、下一步的工作打算

（一）加強機構建設，增強安全生產工作的協調和監控力度。

（二）認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和省、州XX年安全生產工作會議精神，以落實責任制為核心，以煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、消防和食品安全生產為重點，加大監督、檢查和宣傳工作力度，全面加強對安全生產工作的監管。

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一、2006年上半年工作總結

（一）礦業權管理工作情況

1、探礦權管理

對我縣1宗探礦權申請(省地質調查院申請的俞村鄉凹子山鎢鉬多金屬預查)進行了認真審查，并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。

2、采礦權管理

上半年以來，我股室共受理采礦權申請10件，其中申請采礦登記1件，延續采礦登記3件，變更采礦登記6件。收取采礦權價款44.954萬元，采礦權使用費3800元。組織礦山企業填報2005年度采礦權人年度報告及檢查表，做好2005年度采礦許可證年檢準備工作。

（二）整頓和規范我縣礦產資源開發秩序

1、根據省廳《轉發國土資源部關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資[2005]171號）文件要求，制定了《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（旌國土資[2005]99號）下發至各鄉鎮土管所，成立了組織機構，由分管領導任組長，地礦股、執法監察股為成員單位，認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。

2、制定了《旌德縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》，經縣政府批準后下發實施，同時制定了我縣礦產資源整合實施方案，對有關礦山進行了資源整合：去年12月對版書鄉龍川石英礦進行了資源整合，組建了龍川礦業有限公司；今年3月將炮臺橋普通石料礦區三家采石場整合為一家；鳳形山螢石礦區內的清正西嶺螢石礦，5月份由安徽中螢礦業有限公司協商后予以兼并，促進了資源的合理開發利用。

3、經縣政府研究，成立了我縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導組（政辦秘[2005]56號），由縣政府分管副縣長任組長，縣環保局、安監局、發改委、公安局、監察局、財政局、商業局等部門為成員單位，各單位確定了整規工作聯絡員。具體負責整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作。

4、4月份與執法監察股一同到白地鎮莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現場調查，并將答復意見送交村民組長。

5、6月份對蔡家橋鎮三合村無證開采花崗巖石料進行了調查處理；對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉讓違法行為，下發通知限期辦理采礦權轉讓手續；對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為，已通知公安、安監部門停止供應火工品，并進行查處。迎接了市整規辦對我局整頓和規范礦產資源開發秩序工作的檢查。

6、為做好我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作，根據省國土資源廳《關于認真做好2006年礦山安全管理工作的通知》（皖國土資[2006]106號）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監局、環保局、勞動局、工商局、有關鄉鎮共同開展了聯合執法檢查，并將聯合執法檢查情況上報市國土局。

（三）加強相關法律法規的宣傳工作

1、結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，與執法監察股共同開展了“3·19”礦產資源法宣傳活動，3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業進行了一次全面排查，發放省、市有關整頓和規范礦產資源開發秩序的文件等宣傳材料二百余份，通過宣傳，增強了各鄉鎮和礦山企業的法律意識和安全生產意識。

2、根據縣安委會的統一部署，認真組織開展“安全生產月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設立咨詢臺，發放地質災害防治知識宣傳材料200余份；制作了kt式寫真宣傳展板；在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產宣傳彩旗，有效提高了廣大人民群眾的安全生產意識。

（四）全縣非煤礦山安全生產工作情況

1、去年年底到今年年初，根據縣安委會辦公室《關于認真開展冬季及“兩節”期間安全生產大檢查，切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》（旌安辦[2005]79號）文件要求，結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產大檢查，并將檢查情況報縣安委辦。

2、3月份參加了全縣安全生產工作會議。4月中旬與安監局、環保局、公安局一同到白地鎮洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現場辦公。

3、“五一”長假之前，根據縣安委會辦公室《關于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產工作的通知》（旌安辦[2006]40號）文件要求，做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產工作，并將主要工作情況報縣安委辦。

（五）臨時性工作：4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料，我股室先后兩次到孫村鄉、旌陽鎮、蔡家橋鎮實地勘查并提出合理建議；上半年股室工作人員兩次與安監局、公安局、水務局、有關鄉鎮政府一同對三處申請臨時開采石料進行現場勘查，并提出了本單位意見。

（六）兩個規劃編制進展情況

1、礦產資源總體規劃：2005年10月16日，我縣礦產資源總體規劃順利通過專家組評審，目前承編單位已將規劃初稿修改完善并上報省國土資源廳，待批準后實施。

2、地質災害防治規劃：經省地礦局第二水文地質隊與我局的共同努力，我縣2005—2020年《地質災害防治規劃》于去年年底順利通過省廳評審，并于今年5月經縣政府同意后批準實施。

（七）地質環境管理工作情況

1、地質災害防治工作

①編制了《2006年旌德縣地質災害防治方案》，經縣政府批準后下發至各鄉鎮及縣直有關單位。繼續實行縣領導及局領導包片負責制。

②地質災害危險點搬遷工作情況：成立了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓項目協調領導組，對安置點進行了現場勘查，按戶照相、攝像、登記造冊，于3月底將有關資料報市局及省廳；5月與省地質調查院一同對我縣2006年度地質災害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質災害危險性評估工作，為完成今年的搬遷避讓任務奠定了基礎；縣政府5月17日召開了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓工作領導組會議，會議由縣政府分管副縣長李光明主持，縣建委、農委、水務局、環保局、廣電局、民政局、版書鄉政府等領導組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉政府關于搬遷避讓前期準備工作的介紹，研究了村莊規劃、資金籌措、基礎設施建設等工作，落實了各項具體工作的責任單位。會議要求各有關部門要拿出具體工作方案，切實履行職責，圓滿完成整體搬遷任務。

③汛前調查：3月份與省廳、省環境監測中心一起對我縣3處重要地質災害隱患點開展汛前地質災害調查工作；5月份與省地礦局第二水文地質隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質災害調查工作，并提出了今年的具體防治意見。

④地質災害應急工作情況：2006年1月5日，云樂鄉劉村糯米圲村民組路旁發生滑坡。股室工作人員接到報告后,于2006年1月6日趕赴現場，經過現場勘查，滑坡總計約300余方。村民已組織清理，至1月6日下午4時已經清理約125方，未清理的石塊還有約100余方。滑坡造成道路堵塞，村里小學生2天無法外出上學，未造成人員傷亡和財產損失。現場勘查后，我局工作人員及時通知鄉政府及監測人加強監測工作，并做好監測記錄；6月10日上午8時許，我縣境內突遇狂風暴雨天氣，個別鄉鎮甚至下起了冰雹，持續時間約1小時，股室全體工作人員于8：30到達辦公室，與當日值班領導一同進行了地質災害應急處理工作，并將應急處理工作情況快報市國土局。

⑤參加了全縣防汛抗旱及地質災害防治工作會議，倪明芳局長在會議上回顧了我縣2005年地質災害防治工作、對2006年地質災害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉鎮負責人簽定了《2006年防汛抗旱及地災防治目標責任書》，同時我局將《地質災害防治規劃》、《地質災害群測群防明白卡》、山區地質災害防治要訣、致山區學生及家長們的一封信發放到與會者手中。建立了我縣地質災害預警預報網絡，逢暴雨大風天氣電話通知各鄉鎮及重要地質災害點監測人，并做好記錄工作。

⑥為做好我縣地質災害防治工作，提高群測群防水平，5月26日舉辦了地質災害防治監測培訓會，全縣8個重要地質災害隱患點監測人參加了培訓，組織監測人員觀看了有關地質災害防治的科學教育片，市國土局地礦科領導到會指導，為監測人員講解了地質災害的概念和類型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監測方法等。謝俊峰書記要求監測人員要切實履行職責，要宣傳到位、監測到位、記錄到位、及時報告到位，認真負責地做好今年地質災害防治監測工作。

2、礦山地質環境工作：6月份與執法監察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業有限公司、版書鄉棗樹嶺范圍內亂采濫挖行為給予制止；

二、下半年工作計劃

（一）繼續整頓和規范我縣礦產資源開發秩序

一是查處無證勘查、開采等違法行為；二是關閉不符合規劃要求的小礦山；三是切實維護礦業權人的合法權益；四是強化礦業權轉讓管理；五是進一步規范管理，嚴格按規劃要求設置礦業權，按法定權限程序登記發證。

根據國土資源部等九部門《關于印發2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》的要求，結合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯合執法檢查工作情況，組織礦山企業及有關部門填報《礦山企業基本情況登記表》、《礦山企業排查結果登記表》。

（二）推進我縣礦業權市場建設

保證礦產資源規劃的編制和審批，同時在規劃的指導下，選擇合適的礦業權投放市場，逐步規范礦業權招拍掛行為，統一礦業權有償出讓范圍，提高競價出讓率，遵循公開透明的原則，嚴格礦業權出讓操作程序。同時搞好礦區整合、礦業全形成、收儲和信息工作，堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權、探礦權出讓價款評估基準價的意見》，逐步解決礦業權的凈礦出讓問題。

（三）進一步加強地質災害防治工作

編制我縣地質災害防治規劃，繼續開展重點地區地質災害調查工作，抓好地質災害動態資料的收集補充和整理，努力掌握重要地質災害隱患點的發生發展情況，為有效防災提供可靠依據。同時進一步做好地質災害氣象預警、災害監測、預報和巡查，完善群測群防體系建設，認真實施年度地質災害防治方案和應急預案，開展礦山地質環境調查治理，建立相關制度。

（四）努力引進資金，加強礦產資源勘查工作

加強地質資料收集，在資料收集的基礎上搞好探礦權設置和信息，同時切實做好勘查項目實施過程中的監控管理。

（五）征收2006年度礦產資源補償費，對礦山經營狀況進行帳目核查，保證征收面達100%，實現足額征收。

（六）認真開展礦產資源勘查、開采監督管理，不斷提高資源利用水平

抓緊建立儲量動態監測制度和勘查開發督察制度，搞好日常監督檢查，對重點礦區、礦山，重要礦種和突出問題進行隨時監督檢查，保證礦山企業的違法違規行為及時發現及時查處，對發現的問題督促整改，同時加強年度檢查工作。

（七）抓好礦產資源儲量管理改革，充分發揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎作用

把好礦產資源儲量評審關，不斷提高登記儲量的級別和準確性，搞好礦產資源儲量統計與資源開發統計合并工作，將儲量管理與礦產資源開發監督管理有機結合，利用儲量動態監測提高監督管理質量，借助監督管理推動儲量動態管理。同時加強各類基礎性資料的收集管理，進一步做好礦山企業登記、礦業開發、礦業權設置、儲量管理、地質災害調查、礦山地質環境、地質信息等方面資料的管理與整理歸檔，充分發揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。

（八）對我縣礦山總數實行動態管理，控制礦山總數和數量，同時有計劃地減少小礦數量，逐步解決礦山布局問題。

篇10

2016年的國慶節前夕，北京市的安全生產“十三五”規劃如期公布。作為首善之區，安全生產“十三五”規劃著重在哪些方面？力推哪些措施？本刊記者采訪了北京市安全生產監管局副局長唐明明。

記者（以下簡稱“記”）：請問，將《北京市安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱“十三五”規劃）的目標與“十二五”完成情況對比，指標發生了一些變化。請問，是如何考慮的？

唐明明（以下簡稱“唐”）：“十二五”時期，北京市安全生產形勢持續穩定好轉，《北京市“十二五”時期安全生產規劃》確定的7個主要指標全部完成（見表1）。

“十三五”時期，安全生產規劃共設定了6個規劃指標。在指標測算過程中，既充分考慮了“十二五”時期規劃指標執行情況，又結合“十三五”時期北京市安全生產工作面臨的形勢和特點。既考慮到在區域分區和產業調整過程中，可能會產生新的安全生產風險，安全生產指標下降空間將逐漸變小，幅度逐漸減緩，個別行業（領域）還有反彈的可能等現實情況，避免過于樂觀；也考慮到京津冀協同發展和建設和諧宜居之都的大背景下，本市將進一步優化區域分工和產業布局，積極壓縮高危行業，退出一般性制造業，就地淘汰一批污染較大、耗能耗水較高的行業和生產工藝，引導和推動非科技創新型企業遷出等因素，安全生產規劃指標將繼續保持總體下降態勢。指標制定過程中，還充分采納了市公安交管局、市消防局、市質監局等部門的意見建議。最后，設定了“十三五”時期的目標（見表2）。

記：“十三五”期間，北京市要繼續深化安全生產領域改革創新，并主要圍繞落實責任推進改革創新。請從政府和企業兩個角度，具體介紹責任落實以及改革創新重點。

唐：圍繞落實責任、推進改革創新，從政府角度來看第一位的就是監管責任，也是《安全生產法》賦予政府的法定責任。所以從政府角度，改革創新的重點就是“以體系建設為突破口，編制無縫隙安全生產監管（管理）責任網，落實政府的監管責任”。

“十三五”期間，本市將繼續健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，將安全生產責任體系建設納入黨委和政府績效考核范圍。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，厘清職責，明確行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認責任邊界。負有安全生產監管職責的各部門要根據本行業（領域）特點，將安全生產列為重要內容，并組織制定行業（領域）安全標準，督促企業做好安全生產工作。

優化安全生產權力運行流程，推廣建設安全生產行政權力“一庫兩單四平臺”（行政權力項目庫，安全生產責任清單、安全生產權力清單，行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺）。堅持并完善安全生產綜合考核，考核結果向社會公布，并報送組織部門，作為干部考核評價和選拔任用的重要依據。厘清安全生產委員會與防火委員會、交通安全管理委員會的關系和職責界定，整合相同的責任。

研究制定失職追責有關規定。研究制定并實行重大安全生產事故“一票否決”辦法。健全事故信息直報和責任追究機制，嚴肅查處事故遲報、漏報、謊報或者瞞報行為。推進建立安全生產行政執法與刑事、司法銜接機制，建立移送、受理、立案、辦案等評價考核制度。強化事故技術原因調查，建立事故調查處理信息通報、整改措施落實情況評估制度和事故倒查追責機制。建立工傷事故統計分析機制，將工傷事故數據納入生產安全事故調查處理方面的大數據分析機制。

建立安全生產督查工作機制，制定并規劃督查工作的程序和內容，采用例行督察和專項督查相結合的方式，加大督查力度，跟蹤落實整改情況。建立安全生產評估制度，調研郵政、鐵路、海關、消防、空港等特殊行業和區域存在的安全監管難點問題，理順監管職責，消除監管盲區。

從企業責任落實角度，生產經營單位是落實安全生產責任的主體，并應當依法履行安全生產方面的義務。“十三五”期間，改革創新的重點是“明確細化政策措施，探索安全監管新模式，推動企業主體責任的落實”。

“十三五”期間，我們將制定《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》，明確生產經營單位安全生產主體責任清單，建立責任與考核相結合的全員安全生產責任體系。督促生產經營單位按人數規模配備專（兼）職安全管理人員，配備一定比例的注冊安全工程師。鼓勵建立安全生產績效工資制度。建立與現代企業制度相適應的、以安全生產標準化為基礎的安全生產管理體系。

建立企業隱患排查治理體系和安全預防控制體系。建立企業職業健康保障體系。將企業執行“五落實五到位”情況納入金融支持和稅收優惠優先領域。繼續推進企業安全生產標準化建設，開展重點行業領域、高危工藝優化行動。建立企業安全績效審計及審計結果注冊安全工程師審核簽字制度。推行中小企業安全生產責任告知承諾制，制定中小企業安全管理指南。

建立并實施企業和個人安全生產誠信系統，實現與社會征信系統對接。對守信企業予以支持和激勵，對失信企業在注冊新公司、生產許可、項目核準、政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

記：“十三五”時期，北京將疏解非首都功能，非首都功能都包括哪些內容？有哪些具體措施促進疏解？

唐：北京市發展改革委明確表示，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業機構。危化、礦山等傳統高危行業也屬于非首都功能范圍。

對危化企業，為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，在不影響全市危險化學品供應的前提下，引導部分規模不大、工藝簡單落后、管理水平較差，且具有一定高風險的有儲存設施的危險化學品經營企業有序退出。

2016年，我局制定下發了《有儲存設施的高風險危險化學品經營企業退出獎勵工作方案的通知》（京安監發〔2016〕44號），按照通知規定，本市將建立危險化學品經營企業退出獎勵機制，運用經濟獎勵手段，對申請退出的有儲存設施的危險化學品經營企業給予一定的獎勵資金。

截至目前，全市有意向退出的有儲存設施的危險化學品經營企業約80家，其中首批38家企業已完成退出驗收工作，退出獎勵資金已撥付到位。計劃2016―2018年，本市將計劃調整退出危險化學品企業約90家。其中，2016年，擬調整退出企業不低于60家；2017年至2018年，擬調整退出企業約30家。

在礦山企業方面，我局統籌運用政策手段、經濟手段等多種措施開展礦山整治工作。

政策方面，我局會同市國土局、市環保局聯合印發了《關于進一步深化金屬非金屬礦山專項整治工作的通知》，明確了我市金屬非金屬礦山的準入門檻，規定了礦山最低開采規模，對礦山安全生產條件、環境保護、生態恢復等方面提出了具體要求。

2016年，本市取得國土局采礦許可證的非煤礦山企業19家，19家非煤礦山企業中，取得安全生產許可證的企業僅為13家。其中，3家位于河北省遷安市，本市行政區域范圍內的非煤礦山企業10家。對已經取得國土部門頒發的采礦許可證的礦山，在申請安全生產許可證時，嚴把審查關，確保其安全生產條件要嚴格符合國家和本市的相關規定，對經整改后仍達不到安全生產條件和有關要求的礦山，提請有關地方政府依法關閉。

2016年，我局下發了《關于做好金屬非金屬礦山安全生產風險分級監管工作的通知》，在全市正常生產的金屬非金屬礦山、尾礦庫開展了安全生產分級監管工作，針對不同的安全生產風險等級，采用不同的檢查方法和檢查頻次。

經濟方面，我局計劃聯合市國土、環保等部門，制定非煤礦山、尾礦庫及排土場退出獎勵工作方案，按照“早退多獎，集中撥付”的原則組織退出獎勵工作。計劃2017―2020年，在全市范圍內調整退出約9個金屬非金屬礦山企業，10座尾礦庫，10座排土場，在本市范圍內徹底消除非煤礦山安全風險。

記：安全生產社會共同治理，是北京市安全生產“十三五”期間的任務之一。如何理解社會共同治理？共同治理都包含了哪些參與者？

唐：社會共同治理是一種新的安全管理方式，是保證“安全第一、預防為主”的安全管理目標實現的重要手段。社會共同治理是一個全員參與的過程，需要各級黨委和政府的堅強領導，需要有關部門的合作以及全社會的參與和監督，才能形成標本兼治、齊抓共管的格局。新《安全生產法》把“綜合治理”納入安全生產方針，標志著對安全生產內在規律的認識上升到一個新的高度。

共同治理需要構建企業負責、職工參與、政府監管、社會監督的安全生產工作機制，包含政府、社會、企業、職工等諸多方面的參與者。北京市安全監管局在財政、發展改革、科委等單位支持下，獲得了資金、項目的支持；在組織部、編制辦、人力社保、民政、工會、團委、婦聯等單位支持下，獲得了人才、機構、編制、表彰獎勵名額的支持；在質監、法制等單位支持下，獲得地方標準、立法的支持；在市政府的高度重視下，以政府或政府辦公廳名義制發了諸多文件；在宣傳、新聞等單位支持下，安全生產工作獲得了媒體的關注。

北京市安全監管局始終堅持發揮行業監管作用。在市安委會所有成員單位的理解配合下，順利修訂了《北京市人民政府關于進一步完善和加強市政府工作部門安全監管（管理）職責的通知》（京政發〔2014〕27號）；聯合開展了地下空間綜合治理、“六打六治”專項行動、油氣管線安全隱患專項整治、商市場安全生產執法檢查等。

北京市安全監管局始終堅持培育社會組織力量。以市安委會名義印發文件，明確政府購買安全生產社會服務的主要內容和工作機制。規范中介機構管理，推動注冊安全工程師事務所規范化、專業化發展。成立注冊安全工程師事務所27家，安全生產領域社團組織已有20家。搭建服務體系，建立了以市安全生產聯合會為樞紐，安全生產科技促進會、職業病防治聯合會、安全生產技術服務協會、安全文化促進會等共同發展的市級社團組織體系。

北京市安全監管局始終堅持努力贏得公眾的關注支持。進一步規范市、區兩級安全生產舉報投訴工作規則、信息處理流程、公眾咨詢手冊等，通過建立有償獎勵辦法，最大限度激發群眾參與積極性。深入開展安全社區建設，建立安全生產政策宣講團，采用多種形式最大限度贏得公眾對安全生產工作的支持和理解。

記：北京市在安全生產社會共同治理工作中面臨哪些問題，如何解決？下一步的思路是什么？

唐：我們也清醒地認識到：當前本市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產領域還存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格等問題。解決這些問題，還需要轉變安全生產治理模式，形成由政府部門、企業、社會組織、公眾個體多元主體共同構成的安全生產新型治理結構。

下一步，北京市安全監管局將多方整合各種資源，綜合運用法律、經濟、行政、市場等手段，從行業管理、購買服務、技術支撐、經濟政策、安全文化等方面著手，把安全生產綜合治理作為提升本市安全生產治理能力、治理體系現代化水平的重要理念和重要方式。將充分發揮好行業部門的監督、管理作用，繼續依靠安委會，采取聯席會議、聯合執法、綜合考核以及在各區職能部門配備專職安全員等措施，充分調動行業部門主動履行安全生產工作職責的積極性。將充分發揮好社會力量在安全生產監管中的協同作用，通過購買服務的方式，扶持社團組織發展壯大。加強專家庫建設，使企業與安全生產專家建立長期合作機制。充分依托在京高等院校、科研機構等，運用科技方法、手段解決安全生產中的技術“難題”。認真做好安全生產高級工程師評審工作，抓好注冊安全工程師管理、使用試點。積極培育、科學管理安全生產中介機構，評定“安全生產中介服務機構示范單位”。此外，還要運用好新聞媒體、群眾舉報投訴的監督作用。