導語：如何才能寫好一篇老舊小區指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

三年行動2021年度工作要點解讀

 

一、實施打通消防車通道工程方面

一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動，重點加強標識標線的維護修繕，對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃，不清晰的要劃清晰，確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前，全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場，全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區，結合轄區老舊小區改造計劃，保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔，結合轄區實際推進治理， 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進，并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》，每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

二、集中開展重點場所消防安全治理方面

一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”， 3月底前，對轄區高層建筑全部排查完畢，針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”，并錄入監督管理系統，年內，對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制，并建立微型消防站。此外，要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制，年內，轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內，聯合糧食部門開展一次聯合執法，組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會，開展一次全員培訓，指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內，提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查，對檢查發現的問題和隱患，嚴格依法整治，及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》，聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查，針對檢查發現的火災隱患，督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理，至少打造3家標桿示范單位，會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式，引導養老機構落實各項消防安全標準。

三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險

一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報，將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺，建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制，函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設，年內，80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險，6月底前，形成評估報告，逐類業態建立臺賬并開展檢查，對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理，將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺，完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度，負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮（街道），結合“社會治理一張網”建設，試點推行消防安全“網格化”管理。

四、打牢鄉村地區火災防控基礎

一是加大農村火災隱患整治力度。年內，組織對鄉鎮工業園（開發區）、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理，建立“兩個清單”，對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓，督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎，繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內，全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專（兼）職消防隊或志愿消防隊，其他村屯要推進建立志愿消防隊，力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。

五、加強重點行業消防安全管理

一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，逐個行業建立底數臺賬，組織開展一次聯合排查，列出整改計劃，明確整改時限，函告行業主管部門并落實整改責任，按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前，每類行業要至少打造6家標桿示范單位，年內，分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會，年內，各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。

六、強化消防信息化管理能力提升工程

一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系，統籌民政、公安交管、應急遠程監控，實現數據資源共享。

七、強化消防安全素質提升工程

一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》，推動宣傳、組織部門，黨校（行政學院），司法、教育、人社等部門，將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容，各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人，鄉鎮（街道）、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規，分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員，重點培訓消防安全管理規定和消防知識，提升消防安全管理水平。制定培訓計劃，明確培訓責任人，分類制定教案，并按計劃組織實施，2021年實現培訓全覆蓋。

八、強化消防基礎建設水平提升工程

一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力，采取多種形式，協調地方政府積極推進縣（區）小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備，優化裝備結構；加強消耗性裝備儲備，作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。

 

篇2

一、總體思路

深入貫徹落實物業管理法規政策和市委市政府《關于進一步加強物業管理工作的意見（試行）》（x委發〔2013〕x號）及上級相關會議精神，以創建全國文明城市和國家服務業綜合改革試點為契機，以提高居民居住環境質量和服務滿意度為目標，以推進物業服務標準化、智能化為重點，以創新創優為牽引，加大組織推進力度，全面完成年度各項目標任務，實現全市物業管理服務水平跨越式提升。

二、工作重點

（一）加快推進物業服務標準化、智能化。一是推進物業服務標準化。國家、省制定的新的《物業服務標準》即將下發，各單位要嚴格執行，構建多層次、多等級、多業態的服務標準體系，推行市場準入和分等級管理，引導物業服務企業開展標準化建設，強化監督檢查，促進物業服務行業規范發展。二是支持智慧物業建設。貫徹落實物業管理行業發展指導意見，結合智慧城市（智慧社區）建設，各縣（市）區都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業典型，試點、推廣智慧物業小區應用系統，建設智能物業管理服務平臺和電子投票平臺，綜合開發利用各類信息資源，開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理等智能化物業服務綜合管理應用，拓展物業企業經營區域與范圍；鼓勵物業服務企業和社會資本對已建成小區進行智慧物業改造，實現小區管理和服務的智能化、信息化，推動互聯網技術與物業管理服務的深度融合，提升物業服務標準化、智能化水平。

（二）抓好老舊小區長效管理機制建設、鞏固老舊小區整治成果。根據《市政府辦公室關于印發〈2017年市區老舊小區環境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發﹝2017﹞x號）精神，各區要認真研究分析整治后老舊小區的實際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養護”的“四個基本”要求，對成片小區全部實行市場化運作的物業管理模式，提高專業化物業（準物業）管理覆蓋率，對個別散居樓群，可因地制宜實施社區、市場化保潔等多元化的物業管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關于調整xx市城市長效管理考核辦法有關內容的通知》（徐城管委發〔2017〕1號）規定和要求，把市區老舊小區整治后長效管理列入對主城區各區、街道辦事處每月、年度專項考核重要內容，每月列入城市管理情況進行講評通報，直接與主城區各區、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查，明查或暗訪等方式，對各區、街道辦事處進行月度、年度考核評價，確保2017年、2017年主城區整治后的老舊小區竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統一部署和要求，各有關縣（市）區要積極做好鐵路宿舍“三供一業”的物業移交工作。通過建立健全長效管理機制，鞏固老舊小區環境綜合整治成果，營造老舊小區宜居環境，不斷提升居民的滿意度、幸福指數和老舊小區管理水平，為創建全國文明城市打牢基礎。

（三）強化前期物業招投標市場管理。嚴格執行普通住宅前期物業公共服務費實行政府指導價，做好前期物業管理招標備案工作和中標企業的備案工作，切實維護業主的合法權益。積極推進xx市前期物業管理招投標評標系統建設，努力實現全市前期物業管理共用一個電子化招投標平臺，共享評標專家庫資源。要積極研究探索優化物業服務企業選聘機制，加強前期物業管理招投標監管，改革物業項目招標中評標分值構成權重比例，加大投標物業企業業績、誠信度、服務質量、品牌、企業及項目獎懲等在投標中的比重，優選好的物業服務企業進入物業市場，使物業服務企業在源頭上優勝劣汰；鼓勵政府購買物業服務和業主大會重新選聘物業企業進入物業招投標市場，規范物業服務招投標市場秩序。按照《xx市物業服務質量考核標準與細則》（徐政辦發﹝2013﹞224號附件2），加大對中標企業的物業項目服務質量的監督、檢查，加大考核力度，確保新建物業項目交付一個管好一個。

（四）做好維修資金管理和使用工作。認真做好維修資金的歸集工作，科學規范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求，做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內部管理信息系統，開設維修資金專題網頁。健全完善使用維修資金工程企業備案庫，解決申請人選擇施工企業難、質量難保證等問題。多層面開展維修資金業務法規培訓，引導業主委員會、物業公司、施工企業等規范使用維修資金。

（五）繼續抓好平安物業創建工作。根據市綜治委《關于印發關于深入推進系列平安創建活動的意見的通知》（徐綜治〔2017〕3號）《關于印發xx市平安物業創建工作方案的通知》（徐物創辦發〔2017〕1號）等文件精神，2017年要在全市繼續開展平安物業創建工作。各物業管理項目要以構建平安和諧小區為目標，以建立長效機制為核心，以加強基層組織建設和基層基礎工作為重點，以強化住宅物業小區治安綜合治理各項措施為主線，全面推進城市社會治安防控體系建設，進一步落實社會治安防范措施，保障物業管理小區居民生命財產安全，營造和諧、穩定、文明、安全的人居環境。通過開展平安物業創建活動，物業小區內安全事故、治安和刑事案件等發生率逐年下降，不發生因物業服務措施不到位而引發的有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件，維護社會的和諧穩定。按照2017-2018年三年創建方案要求，2017年，各縣（市）區物業小區創建覆蓋率要達到90%、達標率要達到85%%以上，并涌現出一批平安建設的示范單位。

（六）繼續做好省“931”環境綜合整治工作。依據省“931”環境綜合整治行動續接兩年計劃和市2017年“931”環境綜合整治行動續接工作考核細則（暫行），各縣（市）區要按照與省、市簽訂的目標書任務，科學制訂整治方案，明確責任分工和時間節點，抓住整治關鍵環節，采取扎實有效措施，確保整治質量。按照市整治辦統一部署和要求，局物業管理處要對各縣（市）區2017年省“931”整治工作（老舊小區整治部分）加強指導、考核，確保完成年度任務。

（七）開展市區創建文明城市優秀物業小區評選活動，提高小區創建全國文明城市成效。2017年，是我市創建文明城市的最后一年，也是決定創建成敗最關鍵的一年。為深入推進物業小區全國文明城市創建工作，規范物業管理行為，提升物業服務質量，經研究，決定在市區范圍內繼續開展創建全國文明城市優秀物業管理小區評選活動。創建工作以《xx市推進全國文明城市創建工作實施方案》為指導，以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責任狀為依據，通過推動物業小區物業創優，促進小區全國文明城市的創建，進一步提升物業小區物業管理整體水平。通過創建，物業管理小區創建全國文明城市氛圍濃厚，小區物業服務規范，小區環境整潔優美，業主文明素質明顯提升，形成一批帶動全市小區創建的示范小區，并按照《xx市創建全國文明城市優秀物業管理小區檢查評分標準》，達到80分以上的物業管理小區占80%以上，物業費的收繳率80%以上，業主對創建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創建獲獎物業企業除給予一定物質獎勵外，在獲獎后的一年內參加招投標時分別給予一定加分，對創建不積極、服務質量差的物業服務企業給予相應處罰，記入物業服務行業“黑名單”。通過創優評選活動的開展，推動小區物業管理水平進一步提升。

（八）組織示范物業項目評價工作。根據省住建廳關于開展省級示范物業管理項目評價工作相關文件精神，以及《江蘇省省級示范物業管理項目服務質量評價標準（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號）等相關行業規范，結合我市現代服務業綜合試點城市對物業管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區、市、省三級示范物業項目評價工作。圍繞提升居民居住環境質量這一目標，突出“規范行為、誠信服務、質量提升”物業服務項目評價核心環節，自下而上開展物業服務項目評價工作。各縣（市）區先行開展，評選出各縣市區示范物業項目，參加xx市年度示范物業項目評選；評選出的市級示范物業項目，再擇優申報江蘇省年度示范物業項目。通過選樹一批縣（市）區、市、省三級示范物業項目，并充分發揮示范物業項目的引領、帶動作用，推動我市物業管理水平和服務質量跨越式提升。

（九）加強對物業企業事中事后監管的研究探索。物業服務行業是現代服務業的重要內容，社會各界關注度比較高。二級及以下物業企業資質審批取消后，物業服務行業如何健康規范良性發展，是個新課題，新挑戰，機遇與挑戰并存。各縣（市）區物業主管部門要研究探索二級及以下物業資質審批取消后，在國家、省有關監管的意見出臺前，加強物業企業事中事后監管的方法、路子，并針對工作中出現的問題及時采取切實有效措施，確保物業管理和物業行業發展健康有序。

三、要求及措施

（一）優化服務措施。今年，全市物業服務行業要把服務作為各項工作的出發點和落腳點，一方面，各級物業管理部門要為物業服務企業做好服務，為企業解難題，化解矛盾，要深入一線做調研，針對新情況新問題，研究解決的新辦法，為物業服務企業營造一個良好的發展環境；另一方面，物業服務企業要做好為業主服務工作，把提高服務質量作為企業生存發展的根本，要強化服務理念，優化服務措施，以服務贏得業主，以服務拓展市場。同時，各物業服務企業要實現跨越式發展，就要轉變思想觀念，與時俱進創新工作思路和舉措，在創新中推動發展。

（二）落實屬地管理。物業屬地管理是《江蘇省物業管理條例》的規定和要求，也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內容。按照“市級指導、縣（市）區級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業管理責任，堅持社區日查、辦事處周查、縣（市）區（物業主管部門）月查并通報，把物業管理日常監管落到實處。各縣（市）區要突出問題導向，指導街道辦事處、社區居委會抓好物業企業退出項目管理和承接查驗工作，杜絕“帶病”交付；加強業主委員會建設指導，嚴格業主委員會成員資格審查，指導、規范小區公共收益管理，提高業主自我管理能力和水平，保障物業企業與業主合法權益。

（三）加強物業行業信用體系建設。信用約束是物業行業日常監管的重要抓手。要按照省、市有關建立健全覆蓋全社會的各領域行業信用體系建設要求，研發建設物業行業信用監管平臺，完善物業行業信用基本信息，研究制訂《物業行業信用管理辦法》，建立健全物業企業、物業項目和項目經理等信用檔案，達到集信息錄入（采集）、查詢、匯總、通報（懲處）為一體的物業行業信用監管體系。要主動與市經信委（市信用辦）、市場監管部門對接，納入全社會信用建設、監管體系，使物業行業信息建立、獎懲與全市信用體系建設一體化。各縣（市）區可將所有物業項目及項目經理（含聯系電話）的信息公開，實現與“12345”政府服務熱線的互聯互通，將物業服務有效投訴納入行業信用體系。

篇3

Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.

關鍵詞：居住社區；公共服務設施；公共服務均等化

Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0044-03

0 引言

公共服務設施的建設是促進民生、保障社會公平與穩定發展的重要基礎，是廣義社會保障的重要內容。黨的十報告中首次提出“基本公共服務均等化”的要求，明確將實現基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標。在十八屆五中全會更是進一步提出要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。國務院先后出臺了關于體育、醫療、養老、社區建設等公共服務設施建設的指導意見，提出了各項設施的具體規模和建設要求，為城市公共服務設施配套建設明確了方向與標準。

沈陽市居住區公共服務設施配建管理中主要是依據《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區公共服務用房、教育、養老等配建的要求，由多部門聯合對住宅小區配套公共服務設施進行審批管理。但是面向實施操作中，由于標準設置精細化不夠，實施配建中存在著建設不到位、管理移交難等問題。同時老城區土地資源有限成本高、要解決公共服務設施配建不足的問題、實現公共服務均等化，就要從居民的切實需求出發，科學合理安排公共服務設施配建。本文結合社區發放問卷和居民實地訪談，從規劃管理實施還面臨的困境出發，探討沈陽市社區公共服務設配建的精細化管控方法。

1 社區公共服務設施使用與需求調研分析

調研選取沈陽市鐵西區凌空街道、大東區大北2個街道、19個社區作為研究對象，涵蓋了新建住宅區和老舊小區在服務設施配建的典型特征。按照國家有關配建要求內容，重點對社區戶數、人口數、年齡結構、外來人口、社區內企事業單位基本情況，以及教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、商業金融服務、養老服務、行政管理與社區服務設施、市政公用設施等社區公共服務設施配建情況進行詳細調查。發放和回收《沈陽市居住區公共服務設施配套調查問卷》，調查居民對街道、社區級公共服務設施的配置類型、分級情況、配置規模及居民對各項設施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務設施配置建設情況進行整理，與國家相關標準進行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設施配建提供依據。

1.1 公共服務設施配建的投入分析

目前公共服務設施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設為主，普遍規模偏小。教育設施、社區管理與服務設施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫療衛生、社會福利、菜市場等配套設施與國家標準差距較大，特別是公益性的公共服務設施。開發商在開發建設側重于住宅樓的開發和銷售，公共設施配套滯后，且隨意更改公共服務使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設施不能滿足居民的使用要求。

老城區公共服務設施配建標準低、分布不均、供給不足，新城區公共服務設施使用效率不高。由于歷史配建標準低，使得我市老城區配套的公共服務設施普遍缺乏，特別是政府投入建設的養老、醫療、文體設施更是嚴重不足，調查的19個社區僅有7個配置衛生服務站，達到最低150平方米的建筑規模的僅有3個；養老設施僅在街道層面設置了2個托老所，社區層面沒有配建養老設施；文化活動室僅有7處，達到沈陽市文化活動室配建建筑規模300平方米標準的僅有1處（如圖1所示）。新城區按照國家、省、市相關公共服務設施配套的規定，結合社區管理的需要進行相應的配套建設，受新城區住宅小區入住率偏低的影響，使得配建的公共服務設施使用效率不高，提供的公共用房政府有關部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務設施由于服務人群的數量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設施存在閑置的問題。

1.2 公共服務設施配建與居民需求比較

醫療衛生設施：新改造住區醫療衛生設施明顯大于老舊小區，中老年人和殘疾人對社區醫療點的設立需求較為強烈，對現有設施服務質量滿意度不高，建設標準低于國家規定。

文化體育設施：新改造居住區文體設施主要結合會所、園區集中綠地設置，老舊小區配套室內體育場館嚴重不足，室外活動場地數量少面積小，現有文體設施建設規模低于國家規范規定。居民認為合理的戶外體育場地應均勻分散到住區中不同地點。

行政管理設施：街道辦事處、社區綜合服務中心、綜合服務站和派出所等行政辦公機構設施用房基本健全，獨立建設較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規范規定。社區公共用房規模嚴重不足。

老年服務設施：老年活動中心建設情況良莠不齊，老舊小區老年活動中心配置數量優于新改造住區，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質量和服務水平較低的問題。養老機構設施、老年醫療、老年綜合服務等設施嚴重匱乏。

商業服務設施：社區內由市場化配建運營的商業服務設施整體建設較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數市場為街路市場，設施水平、衛生條件、經營管理較差，與居民生活需求不相適應，如圖2所示。

2 社區公共服務設施規劃管理面臨的困境

2.1 規范與規劃管理切合不足

2.1.1 規范指導規劃管理

沈陽市目前執行的以現有的各類居住區配置公共服務設施標準均以人口對應相應的配套服務設施標準來設置，但實際規劃管理中規劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標與審批管理實際切合度不足。居住區配建要求與具體使用要求有一定距離，規劃管理主要是根據相關規范對3000人左右的獨立住宅地塊進行無差異的模式化計算，得出對居住區配建的要求。對地塊所在區位、人口構成、周邊土地開發強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規定上不夠嚴格或嚴謹，配建指標與實際需求有時會出現偏差。同時，規范標準中關注規模指標，面向管理對具體的配建設施如幼兒園、文體活動設施各種配建的位置、朝向、樓層等內容沒有明確的要求。需要面向規劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關居住社區層面公共服務設施配置與規劃審批建設規模等信息關聯，研究居住社區級各類公共服務設施的配建建設指標與住區規模對應關系，為規劃審批提供明確的指標配置標準研究。

2.1.2 規范不適應新的發展形勢

隨著城鄉經濟社會快速發展和居民物質文化水平的提高，居住人口數量、結構、居住區位、不同公共服務設施投資建設體制的變化，以及居民對原有居住公共服務設施配建提出的新需求，已有的部分指標和基本服務功能建設無法適應新的形勢。如新時期《國務院關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》明確指出下一步社區醫療與養老應實施聯合設置，按照現有的社區衛生服務站以及日間照料中心的建設標準，分別建筑規模要達到150平方米和750平方米，聯合設置將需要對部分功能進行重組和整合，對新形式下社區醫養服務中心的建設標準進行研究。又如社區文化活動站與社區體育設施、老年活動中心等設施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設置的重疊，聯合設置需要明確混合使用的公共服務設施的設置標準。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區用房建設標準，但總體上對比國家相應功能要求指標偏低，需要對社區混合設置的公共服務設施基本功能配建標準和共建模式進行研究。

2.2 規劃要求與行業管理不協調統一

近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關于養老、體育、社區綜合管理、醫療等公共服務設施的配建標準，各類標準存在不一致和相互交叉等現象。如社區層面的養老服務設施界定和規模標準不一致，名稱就有托老所、養老服務中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務站、居家養老設施、社會養老設施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務的老人類型標準、人均配建指標等缺乏統一，可執行操作性不具體。亟待政府統一各類公共服務設施基本職能，將同一類設施按照國家標準名稱歸類，統一稱謂，并在此基礎上形成統一標準，明確配建強制性內容和具體控制。

同時又由于居住區配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業主管部門按照相應的行業規范進行管理，規劃管理難以做到完全與行業主管部門協調一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區衛生服務、垃圾轉運站、警務室等配建設施都需行業主管部門依據實際需求確定。

2.3 精細化管理制度有待完善

由于目前沈陽市缺少統一的公共服務設施配建的實施細則，規劃項目建筑審批成為配建相關居住公共服務設施的重要手段。但在配建標準不明確，各部門權益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關配建要求。同時公共服務設施建設和管理的主體主要是政府部門，住宅小區配套的社區管理服務設施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區文化、體育、醫療等需要政府接管的服務設施在建設和接管上相對滯后。幼兒園、養老等有半經營性質的公共服務設施，過度依賴市場的投入，穩定性存在一定的風險。

新時期公共服務設施投資建設體制的變化，市場參與公共服務設施建設類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養老、社區體育等服務設施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負擔。但是卻缺少對各類公共服務設施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發商配建的公共服務設施，在投資主體、建設監管、設施移交、產權歸屬等方面的實施細則要求不明確，造成公共服務設施建設后續接管使用一些諸多問題。

3 面向精細化管理的社區公共服務社區配建對策

3.1 出臺居住公共服務設施配建管理規定

建議沈陽應加快公共服務設施實施的制度建設，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區公共服務設施的配建管理規定，明確居住區公共服務設施配套實施部門職責，以及規劃、建設、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務設施建設空間得以不折不扣地實現。協調相關的行業主管部門，使行業主管部門從被動的接收使用，轉化為在建設前提前介入，結合規劃規范要求與行業規范要求，對居住區配建管理的范圍和深度做出明確的規定，制定統一、明確的居住區公共配建標準、管理主體。

3.2 完善居住公共服務設施配建標準

按照國家相關居住公共服務設施建設標準的規定，結合沈陽的實際情況，建立各類公共服務設施明確配置要求和建設標準。針對規劃管理需要重點補充完善內容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區配套公共服務設施建設標準的內容；二是要結合新形勢對混合設置的居住公共服務設施建設標準給予明確規定；三是要考慮新老城區建設標準的差異化，城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，新城區居住項目應嚴格按照標準，適度超前做好社區公共服務設施規劃和建設。建議協調行業主管部門統一配建標準，明確管理、使用主體。

3.3 統籌社區公共服務設施配套體系

加強對居住公共服務設施建設統籌，建議應按照社區合理服務范圍，研究社區公共服務設施配建內容和建設模式，考慮新老城區建設標準的差異化，保障性居住社區可適當減低建設標準要求。城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，老舊小區重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫療衛生、文化體育、養老服務等基本公共服務領域購買社會化服務，通過市場發揮機制作用來進行補充公共服務需求。將并將研究內容結合控制性詳細規劃落實到街區控制圖則，實現對城市基礎公共服務設施均等化的統籌安排。

3.4 政府引導與市場化運作協同推進

建議以政府為主導，及時統計和掌握居住項目建設、人口動態和公共服務設施配置的整體情況，制定實施計劃。要認真研究不同層級不同類別居住公共服務設施建設和運行規律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務設施項目，明確投資主體，提高建設質量和運營管理效率。建議新建居住公共服務設施除了按照條件約定實施，產權移交給政府有關部門的外，對于不需移交產權的公共設施按照“誰投資建設誰所有”進行操作，如社區養老設施、體育設施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。

4 結論

本文以實現社區公共服務均等化需要為目標，對沈陽市社區公共服務設施現狀情況和需求進行調研分析，得出規范與管理銜接不夠，精細化管理制度不健全等多方面造成社區公共管理設施配置的滯后和不足。要逐步實現沈陽社區公共服務均等化，就要完善和細化公共服務設施配建標準和實施細則，從空間上統籌安排公共服務設施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設方式，全社會協同推進公共服務建設和管理的均等化。

參考文獻：

[1]張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區公共服務設施均等化研究[J].規劃師，2014（5）.

篇4

結合當前工作需要，的會員“明月”為你整理了這篇關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告

縣人大常委會社會事業工委

按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線，就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解。現將調研情況報告如下：

一、整改落實情況

詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。

㈠正在推進問題（9個）

1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

經排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，集中開展了城區水環境治理攻堅行動，針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。

推進措施：

正在實施全面治理，實施城區截污工程，老城區實施雨污分流工程，建設排水管涵，減少入河污水排放；新城區疏通污水管網，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）

進展情況：

⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農村廚余垃圾無害化處理問題，實施農村廚余垃圾就地生態化處置，采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設垃圾處置設施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解，我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”，我縣農村總戶數為238436戶，已改農村無害化戶廁236338戶，農村無害化戶廁普及率為99.12%，農村無害化戶廁使用率在90%以上，農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。

3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網，污水收集率低，污水處理廠運轉率低，不能發揮作用的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

根據監測結果，目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收，各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。

推進措施：

⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務局業務指導，全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況，劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域，結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃，科學確定消除管網空白區的方案對策；全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心，建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統，實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。

⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制，縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核，縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核，屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。

4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施，可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮及村級污水處理設施的83個，鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網，村級污水處理設施及管網鋪設施工時，會將村內浴池廢水接入管網，待污水處理設施及管網建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。

5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）

進展情況：

按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求，目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區，改造范圍可適當放寬，但不應超過2005年年底前建成的小區，且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%，且應量力而行，不應增加政府隱形債務。

經調查了解，我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區28個，其中2000年年底前建成的小區18個，涉及戶數3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個，涉及戶數1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成，對于小區內部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區排水末端分別設置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應雨污水管道。

2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區，這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數1236戶，迎賓小區、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米，雨水管網2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工，金星小區總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網510米，雨水管網420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米，雨水管網500米，化糞池8座，排水工程也已結束。除這4個小區外，通過前期調查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務。

6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設，全縣行政村治理數累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上，積極推進農污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設，并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設施無法正常運行，農村生活污水治理效率較差。

推進措施：

編制專項規劃，計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作，預計總投資33億元，積極推進農污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。

7、關于新城區污水處理廠已經建成，但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測，主要探測管網目前使用的狀態，查找損壞、混流管網，為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個，市政管網混流4處，并根據這些問題，委托設計院進行改造設計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成，市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。

8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》，顛覆性的改變沛縣城區的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區主干道不積水工程，該項目經縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造，實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設雨水管網1.8公里，鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成，老城區排水箱涵已經完成80%以上。

9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程，保證工期和工程質量的問題。（沛北經濟開發區）

進展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業污水，設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環保科技有限公司開展項目環境影響評價，江蘇南大環保科技有限公司進行實地踏勘、調研，并收集有關材料，并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進，及時發現問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設，其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監理公司對項目進行監管。

㈡已完成問題整改（4個）

1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大，大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題（責任單位：

縣農業農村局）；2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題（責任單位：水務局）；3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題（責任單位：縣經濟開發區）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務局）共4個問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調研，我縣各相關責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發力，各項重點工程加快建設，水環境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，目前老舊小區雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類（戶屯村西側支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力。跨區域河流缺乏上下聯動、協調配合機制，多頭管理現象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面，雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態，新老城區市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面，分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠，全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區（非化工）、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）規范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續正常運行比例和運行質量不高，鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設施正常運維，分支管網鋪設延伸難度較大，真正發揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施，但農村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制，多數業主還是采取自行聯系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前，城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強化生態思維，編制專項規劃。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足我縣實際，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，統籌考慮我縣城鄉一體化建設、水系布局、功能分區等因素，科學編制專項規劃，為協調推進水環境治理常態長效提供系統性指導。以規劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態修復轉變，由僅注重水安全向水生態、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變，為構筑現代化新型城鄉水務體系，實現城鄉生態可持續發展提供保障。

篇5

2012年3月北京市政府出臺《智慧北京行動綱要》，行動計劃，提出從政府主導領域和市場主動領域分類推進智慧北京建設。智慧北京的愿景是：建成寬帶泛在的信息基礎設施和智慧共用的應用平臺，形成產業與應用對接互動機制，以及創新可持續的發展環境，實現城市的智能運行與管理，形成融合市民數字生活、企業網絡運營、政府整合服務的智能應用體系。到2015年的發展目標：普及4類智慧應用，建成4類智慧支撐，實現4大智慧提升（見圖1）。智慧北京的要旨是：市民要數字生活，企業要網絡運營，政府要整合服務。政府是管理者，要把服務提供給社會。這個之下有共性平臺，城市智能運行，由智慧共用平臺和信息基礎設施為支撐（見圖2）。

從物聯網在智慧北京的定位可以發現，物聯網是物理世界和虛擬世界融合的催化劑或者因素。物聯網以城市突出矛盾為突破口，重點解決制約城市發展的瓶頸問題，通過打造中國物聯網創新中心和產業高地，構建統一支撐和資源共享、數據可靠傳輸的基礎設施，推動兩化融合、戰略性新興產業和經濟結構的調整。

作為未來幾年物聯網的傳輸專網，設的指標包括道路智能的檢測，地鐵、車輛重點區域的視頻監控，網絡覆蓋，包括老舊小區改造，夏天室內溫度不能低于25度，冬天不能低于14度，這都是依托物聯網。包括能源、環境檢測、安全生產、消防、社會網格化等等，所以在智慧北京三十項關鍵指標當中，物聯網占了一大部分，物聯網是智慧北京的重要要素。

二、政府物聯網應用推進思路

2011年之前北京市政務領域物聯網應用特點是：自發為主、尚未規范，有所應用、未成體系，監測類多、智能類少，關鍵技術待突破、產業規模待提高。也就是說好多政務領域都有應用，比如水務領域有水文監測、水質監測、供用水監測、災情監測、水工設施監控、視頻監控等；交通領域有執法車輛的GPS定位、移動環境監察執法、環境質量在線監測、污染源在線監測、機動車綠標發放與識別等；環保領域電子收費、車輛監督、停車服務、交通檢測、交通流檢測、交通違法監測設備等；還有其他領域的電梯監測、一氧化碳監測、煙花爆竹銷售監測、有限空間氣體監測等，但這些應用未成體系，都很零散，而且監測的種類雖多但智能少。

2011年1月26日，按照國家發展物聯網和“感知北京”示范建設的有關要求，北京市經信委印發《關于在政務和公共服務領域開展物聯網應用的指導意見》，并給出了一個技術架構（見圖3），包括用、知、傳、感四個方面。傳和感是前端的感知層和網絡層，里面包括了感知對象，如管線、道路、車輛、商品、家電等。傳輸層在沒有物聯網之前，都是用互聯網或者公眾網絡，今后要建設北京的物聯傳輸專網，以后物聯網的信息免費從這個網絡傳輸。北京物聯網的傳輸專網在全國是率先做的，統一的移動政務接通平臺需要統一的規劃。應用層是滿足城市管理方方面面，將來擴展到為老百姓的服務。基于感、傳、知、用四個環節，北京市物聯網從技術角度進行了規劃，物聯網推進和原來傳統的信息化推進有所區別，首先詳細分解業務需求，確定業務模式。物聯網應用不是簡單的應用傳感器，應該考慮把傳感器和人的職能管理相結合，通過物聯網解放人的生產力，提高生產效率。另外，技術框架必須統一建設，不能重復建設。第三要統一編碼，包括感知對象要編制、傳感器本身要編碼，編碼有很多內涵，不同類型的設備，在不同的部門，不同權屬單位編碼怎么編，都要有一些具體的方法論。第四是傳感器設備要合理選擇，更主要的是傳感的信息要共享、安全。

目前，北京市政府確定重點開展十大領域應用，是城市應急管理領域、交通領域、社會安全領域、市政市容管理領域、環境監測監管領域、水資源管理領域、安全生產監管領域、節能減排監測監管領域、醫療衛生領域、農產品與食品監管領域和科技服務業領域等。

三、城市安全運行和應急管理物聯網應用示范

篇6

切實強化村（包括改制村）、居委的安全生產屬地管理責任。各村（居）委要正確認識和處理安全生產與發展的關系，把安全生產工作列入重要議事日程，要健全完善安全生產責任制，嚴格落實行政負責人為安全生產第一責任人，健全安全生產“一崗雙責”制度。村（居）委主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決重點難點問題。加強對生產經營單位的日常安全監督，根據本地區安全生產狀況，加強對危險性、危害性較大及易發生事故的企業、場所、設施等進行重點檢查。要督促企業加強安全管理和教育培訓，加大安全投入，規范生產經營行為。要加強與上級主管部門的聯系溝通，實現信息共享，形成監管合力，以便及時發現、及時排查、整改各類隱患。切實強化安委會（辦）的綜合監管責任。依法履行城市運行安全和生產安全監督管理職能，宣傳、貫徹國家及本市有關安全生產的法律、法規、標準及措施，督促引導企業切實做好安全生產工作，指導協調職能部門履行行業監管責任。推進本地區安全監管網絡建設，建立和落實“一崗雙責制”，建立各類安全監管機構，配強安全監管力量，完善安全監管手段，加強安全監管隊伍建設，提高安全監管工作權威。逐級落實本地區、本系統的安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則和“橫向到邊、縱向到底”的基本要求，強化安全生產目標責任的層級管理，進一步落實安全生產責任簽約，逐級簽訂安全責任書,安全責任簽約要做到進一家簽約一家，防止失控漏管；指導重點行業領域的專項整治，深入查找、剖析城市運行安全和生產安全各環節中存在的突出問題和薄弱環節，綜合運用經濟、法律、行政、教育等手段，確保專項整治順利推進取得實效，提升城市防范風險、抵御風險和應對突發事件的綜合能力。抓好事故隱患的排查治理，按照《市安全生產事故隱患排查治理辦法》，完善本地區、本系統事故隱患“四級責任”和“三級督辦”的工作機制，實施二級以上事故隱患治理情況的掛牌督辦、通報、跟蹤和公告。健全安全生產激勵約束機制，落實區安委會（辦）下達的安全生產控制指標，有效控制和減少本地區安全事故的發生。切實強化職能部門的專項監管和行業主管責任。加強對生產經營單位的監督，督促企業建立安全生產教育培訓、隱患排查治理、設施設備管理、職業危害防治、危險作業防護、事故報告處理等制度。編制安全生產重點監督管理目錄，凡存在重大危險源、重大事故隱患的、三年內曾發生安全生產事故的生產經營單位，要列入安全生產重點監督目錄，載明生產經營單位的名稱、主要負責人姓名、監督管理部門以及監督管理的重點要求。實施安全生產監督檢查行動，檢查中發現安全生產違法行為或事故隱患的，應當責令生產經營單位立即改正或限期治理，逾期未改的責令停產停業整頓。依法依規查處安全生產事故，對事故單位及責任人員要嚴肅事故責任追究，同時建立對事故企業約談警示、“黑名單”制度，堅持“四不放過”的原則，督促事故單位做好整改工作，防范事故再度發生。

強化安全生產專項整治，促進企業本質安全度提高

危險化學品安全整治。一是加大對危險化學品從業單位安全監管力度，全面掌握全鎮危險化學品從業單位的數量、狀況和分布情況，做到無失控漏管；二是強化危險化學品從業單位的制度建設，規范危險化學品從業單位的安全管理；三是加強對危險化學品險肇事故的處置能力，進一步完善危險化學品事故應急處置預案；四是要加大對非法經營、儲存液化氣、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆危險化學品的打擊力度；五是要推進硫化氫中毒事故的防范工作，強化硫化氫中毒事故安全防范宣傳教育，落實安全防范措施，督促有毒有害危險場所的生產經營單位或者管理服務單位加強作業過程監控。建筑施工安全整治。認真按照市政府加強建設工程質量安全管理若干意見的要求，進一步加強建筑施工、拆房施工、建筑裝修施工的申報備案和監管工作，及時掌握本區域內已開工的施工工程動態，實施全程監控；深入整頓和規范本鎮建設市場，重點整治招投標、違法分包和轉包、資質管理等，加大對工程建設中違規行為的查處力度，規范建設、施工、監理等建設各方的安全生產行為；要全面實行現場施工作業持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗，逐步實現安全監督人員、企業負責人和項目負責人、安全員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核；要加強施工現場質量安全、生產安全管理，認真排查突出問題和事故隱患，堵住質量、安全管理漏洞。人員密集場所安全整治。要緊緊圍繞深化“防火墻”工程建設，對鎮區人員密集場所、高層建筑、地下空間、易燃易爆危險品單位、居民住宅小區開展專項治理，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患；要將施工期間人員居住、經營或辦公的建筑改、擴建工程，特別是規模較大、易發生人員群死群傷的建筑工程，納入消防重點監管的范圍；推動社會面網格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災防控工作，落實社會單位“四個能力”建設，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。道路交通安全整治。強化道路交通事故綜合防范，認真開展道路交通安全隱患的排查治理，加強對車輛單位機動車輛和駕駛員管理制度、安全責任制建立落實情況及車輛安全性能的檢查整治，督促各單位職工自覺遵守交通法規，樹立大交通形象，倡導“文明行車，文明走路”和“珍惜生命、安全出行”，提高自我保護意識；積極開展創建“交通文明路口”和“交通文明志愿者”活動，全面推進交通安全綜合治理，避免交通事故的發生。特種設備安全整治。要加強對特種設備使用單位的安全監管，全面實施持證上崗制度，加大對起重機械、場（廠）內機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度，嚴厲打擊特種設備領域非法生產、違法使用、無證操作等違法違規行為；繼續做好電梯安全隱患的排查工作，加強電梯安全管理；加大特種設備作業人員培訓力度，提高特種設備作業人員安全意識和技能。地下空間安全整治。充分利用現有地下空間安全管理網絡，建立健全地下空間安全使用檔案，對地下空間的使用情況進行動態管理；加大對本鎮地下空間使用安全隱患的排查、整治力度，對發現的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調整不符合安全規定的地下空間使用業態，從源頭上消除不安全因素。

強化安全生產執法檢查，促進事故隱患排查治理

推進“四違”集中整治。查清全鎮現有“違法用地、違法建筑、違法生產經營、違法施工”的基本情況，并將排查采集的信息數據按“一戶一檔”的要求制表成冊，為治理和長效監管積累基礎資料。對房屋結構嚴重損壞、不具備安全生產條件的應立即予以限期拆除；對違法建筑內從事危險化學品生產、儲存、公共娛樂、教育培訓、人員住宿等非法違法行為的堅決予以取締；對目前用于生產經營、暫不宜拆除的違法建筑內存在的消防和生產安全隱患予以限期治理。同時，集中排查治理活動結束后，各村、各部門要按照排查治理的工作流程和要求，依托“大聯動”平臺的發現、查處機制，加強對本地區新增“四違”現象及安全隱患的日常排查治理，要認真負起責任，如工作不實不力，一旦造成重大損失、群死群傷等安全事故，將依法依紀追究相關領導和人員的責任。各相關單位要積極配合，依法開展排查治理。推進事故隱患排查治理。深入開展以危險化學品、建筑施工、交通運輸、特種設備、地下空間、易燃易爆場所、人員密集場所等行業領域為重點的隱患排查治理工作。貫徹落實《市安全生產事故隱患排查治理辦法》，完善安全生產事故隱患排查治理機制，明確事故隱患排查治理職責，建立事故隱患報告、處置、督辦、移送、通報機制。強化對隱患排查治理工作的檢查、指導，定期督查隱患整改情況，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保重點監管單位檢查覆蓋率達100%，查處非法違法行為整改率達100%，重大事故隱患整改率達100%。對沒有認真開展排查、積極整改隱患而導致發生人身傷亡或重大經濟損失及社會影響的事故單位實行責任倒查。推進村級組織安全責任落實。根據《區關于進一步加強村級組織安全生產管理工作的指導意見》，嚴格落實村級組織安全管理責任。每個村級組織要建立安全工作領導機構，配好配強安全管理人員，將安全生產工作列入重要議事日程。建立安全生產工作例會、宣傳教育、檢查監督、隱患排查、事故報告和應急救援五項制度，健全生產經營單位安全生產基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺賬。各村要切實承擔起屬地管理責任，有效控制和減少本區域安全事故的發生。推進職業衛生監管工作。督促企業建立職業病危害防治制度，做好作業場所職業病危害檢測、從業人員職業健康體檢、個人防護用品采購及發放使用、職業危害因素告知、申報、培訓等工作，切實強化企業職業衛生管理主體責任。推進安全生產行政執法檢查。按照區安全生產行政執法計劃指導意見以及“屬地監管、分級負責、避免交叉”的原則，依據常規檢查、專項檢查以及企業行業類別和危險性質，科學編制年度執法工作計劃，做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。根據執法檢查領域分類、行業區域布局劃分、重點監管部門（崗位）特點，組織開展常規安全行政執法檢查，加強對重點企業、突出問題、重點時段的專項執法檢查，形成安全生產執法檢查的高壓態勢。同時，健全常規檢查、專項檢查相結合的執法檢查工作機制，進一步規范執法記錄，強化動態監管，提高行政執法效能。

強化安全生產基礎工作，促進安全生產標準化建設

繼續抓好安全監管信息系統使用。按照區安委會的部署，完善鎮區內生產經營單位的安全基礎管理信息，做到及時更新單位信息與檢查內容，實現對重點單位、重點領域、重點場所安全管理的實時監控，加大重大危險源的管控力度，落實事故隱患的跟蹤治理，進一步提升監管工作效率和效力。繼續抓好安全生產標準化建設。根據區安監局關于在工貿企業開展安全生產標準化達標建設試點工作的通知要求，制定推進本鎮企業安全生產標準化建設的行動方案，在賓（旅）館、大賣場、娛樂場所、地下空間等人員密集場所以及危化、建筑施工企業開展消防標準化達標工作，督導企業加強全員、全過程、全方位安全管理，嚴格執行安全標準，規范安全生產行為，實現企業本質安全。繼續抓好社區公共安全建設。繼續推進區政府實事工程---在居民社區開展消防安全工程建設，排摸出小區內存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃氣管道等火災隱患突出的老舊小區進行改造，滿足小區消防應急救援的需要。大力營造安全社區宣傳氛圍，利用報刊、宣傳欄、電子屏、社區科普等資源普及安全知識，健全和提高社區消防志愿者隊伍建設和培訓機制，加強社區民眾疏散逃生演練和消防安全知識普及，提升社區民眾自救互救能力，促進和保障社區安全。繼續抓好應急管理及應急救援工作。一是進一步改善應急救援裝備。高層建筑、生產作業場所以及大型超市、商場、酒店、娛樂場所、校園、醫院、社會福利機構等人員密集場所應配備應急逃生裝置、安全防護器具；二是組織開展應急救援演練。企業要開展危化品、建筑施工、高層建筑、大型商場、地下空間等領域突發事件的實戰演練，各村（居）委要定期組織開展居民群眾逃生疏散演練，學校每學期開展逃生疏散演練，不斷提高應急反應能力。

篇7

中國政府高度重視新能源汽車的發展，從2014年開始明確由馬凱副總理負責抓新能源汽車的發展工作，這一年，馬副總理三次專門調研新能源汽車和電池發展的有關情況，召開兩次座談會。去年7月，國務院辦公廳印發了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》。各有關部門也高度重視，研究提出了落實《指導意見》擬出臺的18項政策措施。去年已經出臺了車購稅減免、電動汽車電價標準、基礎設施的獎勵等6項政策，還有幾項行業高度關注的政策。比如，2016年到2020年新能源汽車的補貼政策，充電設施的規劃導向政策已經在公開征求社會各界的意見。可以說，一系列利好政策的出臺給了消費市場明確的信號，堅定了企業對于新能源汽車發展的信心，鼓舞了示范城市政府的積極性。在各方的共同努力之下，2014年新能源汽車發展取得了重大進展。

一是新能源汽車市場發展的態勢良好，2014年新能源汽車生產量達到8.4萬輛，同比增長了近4倍。去年9月，新能源汽車免車購稅政策出臺，9月到12月平均月產量超過1.3萬輛，特別是12月產量突破了2.7萬輛。

二是產品的質量性能有了大幅度的提升，汽車行業堅定了發展新能源汽車的信心，加大研發的投入，新車型上市的速度明顯加快。國家稅務總局的三批免征車購稅目錄當中有57家汽車企業的377款車型，其中純電動轎車50款，插電式混合動力轎車11款，明星車型已經出現。比如，比亞迪的秦，江淮和悅iEV等產品，部分性能指標已經達到國際的先進水平。最高單月銷售量超過了2000輛。

三是新能源汽車零部件的體系初步建成，在新能源汽車產業技術創新工程的支持下，新能源汽車、關鍵零部件得到了很大發展。比如，在動力電池方面，寧德時代、力神開發的三元體系單體比能量分別達到200Wh/kg和184Wh/kg。驅動電機方面，上海電驅動的驅動電機有效重量比功率達到了3kW/kg，電機系統最高效率可以達到94%以上，核心指標達到了國際的先進水平。

四是新能源汽車發展的扶持政策體系基本完善，已經建立了涵蓋新能源汽車研發、產業化、購買、使用到基礎設施等方面較為完善的政策扶持體系。

五是新能源汽車推廣的商業模式創新成效初顯，部分地方政府如深圳、江蘇、天津、杭州等充分發揮了自己的主觀能動性，充分地調動金融、汽車、動力電池、電力等相關行業的積極性，探索創新推廣模式。比如深圳的“融資租賃、車電分離、充維結合”，江蘇的整車租賃，天津的電池租賃，杭州的微公交模式等，都取得了較好的效果。

第六，我國國際標準法規制訂的話語權在大幅度提高，全球新能源汽車產業大都處于起步階段，各汽車生產國都在加強標準法規體系建設，在這個方面我們取得了較好的成績。我國的電動汽車標準體系基本上處于國際前列。我們了78項有關電動車的標準。我們在世界車輛法規論壇（WP29）協調機制當中，即電動汽車安全（EVS）和電動汽車與環境（EVE）兩個工作組中擔任了副主席，與美國、德國、歐洲等都建立了電動汽車標準法規的對話機制，具有較強的話語權。

以電池為主的四大挑戰

雖然我國新能源汽車產業發展取得了可喜的成績，但是，我們也看到了，新能源汽車發展仍然面臨著很大的挑戰。

一是電池的質量和能力建設值得我們高度關注。我國單體電池性能還可以，但是在成組技術，系統集成等方面比較落后。如電池系統的循環壽命僅達到單體電池的50%左右。而且，在下一代先進電池體系以及材料研發、電池生產工藝、電池制造設備及產品的一致性方面和國際先進水平還是有明顯的差距。要解決這個問題除了靠電池企業自身努力，國際經驗表明，還應該靠我們的系統化的能力。特別是電池的診斷和控制系統。我們在這個方面還有明顯的差距。這就好比在座的人有的力氣大，有的力氣小，有的強，有的身體弱，要通過一個系統使大家都能夠發揮各自最大的能力來協同一致，達到最好。還有就是電池生產能力不足的問題，有可能成為2015年我們新能源汽車發展的一個瓶頸。雖然我們進行了專題調查，2014年我國主要的動力電池企業報告總產能達到130億瓦時，可滿足大約50萬輛純電動乘用車（按25kW/車）需要，但是，同時我們也了解到，動力電池龍頭企業產品目前還是處于供不應求的狀態。

第二，充電設施建設不完善，成為制約新能源汽車推廣應用最大的瓶頸。目前我國已經建成充換電站723座，充電樁2.89萬個，雖然看起來總量不小，但是，整體還利用率不高。特別是私家車充電不方便，將嚴重制約新能源汽車的使用。所以，我們認為一定要加大力度，加快推進充電設施建設。最近我們跟住房城鄉建設部達成一致，所有新建的小區，新建的樓宇，都要把充電電源的建設和水電建設放到同等重要的位置。如果車庫里面動力電源接不進去，這個樓盤是不能夠通過不能夠驗收的。當然，還要研究老舊社區充電設施建設等問題。

第三，要高度的重視智能汽車發展，新能源汽車和信息網絡、先進控制技術相結合的綠色智能汽車已經得到全球汽車產業的重視，是改善未來生活、商業模式和全球經濟的顛覆性技術，我國企業在智能汽車研究方面技術積累不足，關鍵技術研發滯后，市場培育和配套設施不能夠滿足智能網聯汽車發展的需要，同時政府的管理部門、整車企業、IT企業、消費者等，還沒有形成有效的協調機制和完整的產業鏈。汽車行業應該高度重視、加強與電子信息、通訊等相關行業的合作與融合，爭取能夠掌握智能汽車的先進技術。當然，安全無人駕駛這種全智能汽車推廣和普及，還是需要比較長的時間，還有很長的路要走。但是，部分智能化技術在整車上的應用和推廣已經到了可以實現的階段。

第四，燃料電池汽車發展差距仍然比較大，近幾年，國外燃料電池汽車技術取得了較大突破。去年12月，豐田燃料電池汽車正式上市，其電堆壽命可以達到5000小時，功率密度達到3.1kW/L。“十五”期間，我國啟動了燃料電池汽車的攻關項目，打下了研究的基礎，在制氫規模，風光發電裝機規模、稀土儲氫材料等方面來看，我國具有發展燃料電池技術的優勢。但是，因為認為燃料電池汽車的前景還不夠清晰，國內企業研發積極性還不高。目前在技術上和國外差距還是很大的。

長遠來看，燃料電池汽車是我們重要的發展方向，我們已經把燃料電池汽車列入新能源汽車的范疇。雖然目前燃料電池汽車技術已經取得了一定的突破，但是，配套環節、基礎設施建設短期內還難以大規模推廣和應用。日本產經省預測到2020年和2030年燃料電池汽車占汽車銷售量比例可以達到1%和3%。所以，我也是希望汽車行業企業更多加入進來，培育關注這個市場的發展。

五項重點工作

下一步我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，完善新能源汽車推廣應用統籌協調機制，加快推進全國統一的推廣目錄的調整工作。充分發揮行業協會、社會輿論的作用，加強市場監管，堅決清理取消不利于新能源汽車市場發展的地方性政策，推進建設統一開放、有序競爭的新能源汽車市場，加強對于推廣應用城市（群）配套政策措施出臺、執行情況的監督和檢查。

第二，構建汽車產業創新能力可持續發展的研發支撐體系，組織企業、研發機構、高校建立協同創新的平臺，研究制訂長期穩定的從技術研發到產業化的政策支持體系，集中行業優勢資源來共同攻克我們共性關鍵技術難關。

第三，協調推進充電設施政策盡快出臺，加強與相關部門的溝通，推進電動汽車充電設施的發展規劃、城市充電設施規劃等政策出臺。鼓勵社會資本進入充電設施領域，加強對于新型充電設施以及裝備技術的研發支持。

篇8

PPP，作為供給側改革的重要抓手，中央力推、地方熱捧、資本高度關注并積極參與。

作為PPP的牽頭部委，財政部在推進PPP工作中，致力于頂層設計、政策指引、項目示范和融資支持等，努力營造各類社會資本公平競爭、平等參與的市場環境。從2014年起，財政部逐年公布PPP示范項目，目的是打造一批高質量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來越多財政部PPP示范項目簽約落地，進入執行階段，涉及交通、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態環境綜合治理、水利、養老、信息化等多個領域，逐步發揮示范引領作用。從本期起，《中國經濟周刊》聯合財政部PPP中心推出“中國PPP示范項目巡禮”系列報道，以實際案例追蹤PPP示范項目落地情況。

隨著北京攜手張家口成功取得2022年冬奧會的舉辦權，一時之間，崇禮縣的滑雪場的知名度迅速飆升。每到冬季，在人們盡情享受滑雪盛宴的同時，張家口地區動輒零下30～40攝氏度的極寒天氣也給地方政府、供熱部門帶來極大的挑戰。

據介紹，每到供熱開始之際，因為線路老舊等問題，熱力公司接到的投訴不斷，最多時候一天之內千余起。一方面是百姓怨聲載道，一方面是熱力公司連年虧損，政府補貼不斷。在這種情況下，河北省張家口市橋西區政府使用PPP模式引入社會資本化解難題。該項目也是財政部首批PPP示范項目。

示范項目背景

存量項目破冰，減輕財政壓力 北京源通熱力 董事長 許心敏

河北省張家口市橋西區集中供熱項目屬于一個典型的存量項目。原有的供熱項目是橋西區政府投資建設的一項民生工程，承擔著全區集中供熱的任務，從項目開始建設之初就全部為政府主導建設，公司管理層也是從政府各部門抽調組建而成。

由于企業運營和管理上都存在先天不足，難以適應現代企業制度要求，導致資金運轉困難，政府連年補貼，員工積極性不高，用戶滿意度不高、時常被投訴。企業2012年虧損3292萬元，2013年虧損702萬元，2014年虧損1635萬元。

2014年初，橋西區區委、區政府決定對企業進行改革，激發企業活力，減輕財政壓力，探討企業股權改革事宜，決定出售部分股權，引入民間資本。財政部了一系列關于政府公益性項目實行PPP模式的指導意見，該區區委、區政府決定立即扭轉方式，按照規范的PPP模式來運作集中供熱項目。

2014年12月，經財政部門逐級推薦，橋西區集中供熱項目被確定為財政部首批PPP示范項目。 河北張家口橋西區供熱項目

從河北省財政廳政府和社會資本合作管理處提供給《中國經濟周刊》的資料顯示，該項目計劃總投資8.46億元，實際完成投資8.12億元，項目分兩期建設。一期工程于2009年開始，2012年底完工;二期工程于2013年開始建設。截至2014年底，項目一期、二期共完成熱源廠建設，包括：兩座4×70MW供熱鍋爐主廠房及其附屬設施，安裝了6臺70MW供熱鍋爐及其附屬設施，建設完成辦公、生活、公用設施;建成熱力站65座;鋪設管網28公里（單向），實現供暖用戶5.9萬戶，供暖建筑面積559萬平方米。

在2015年5月12日召開的“河北省首屆政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會”上，河北省對張家口橋西區集中供熱項目進行了重點推介，引起了社會資本的廣泛關注。項目預審報名結束后，包括北京源通熱力有限公司（下稱“北京源通熱力”）在內的8家企業對項目的反應良好，最終6家企業通過資格預審。按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的要求，在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力以4.15億元的報價獲得評審第一名。當年10月1日，北京源通熱力正式進駐張家口橋西區集中供熱項目。

示范項目成果

一直需要補貼的民生項目成功實現盈利

成功供暖將近一年后的今天，北京源通熱力董事長許心敏對那個奮戰的國慶節還是記憶猶新。

“不可能辦到，我們平常的供暖準備要90天，而這次只準備20天，別說是供暖，就算是24小時不間斷注水，給供熱管道注滿水都不可能。”這是當時一位老員工對北京源通熱力保證20天正常供暖的判斷，“而且由于片區內很多小區管道老化，最多的小區曾經注了6遍水，注3遍水的更是普遍。”

從2015年10月1日正式交接，到完成張家口市領導要求的10月21日正式供暖，這個看似“不可能”的任務成了許心敏的頭等大事。

那個國慶節的一大早，許心敏就帶著團隊趕到了交接現場，開始“鉆現場”排查管道，主抓去年哪些區域成片不熱，去看哪個區域管道漏水。所有團隊按照16日開始供暖的目標（許心敏還特意留了3～4天的提前量為正式供暖做準備），倒推每日工作進度，每晚10點開會，12點前郵件匯報工作進度。

團隊成員回憶，在那段似乎不需要休息的日子，許心敏的回復郵件經常是晚上12點半準時到達，他對所有人的要求一致，就是如果不能保質保量完成當天任務，北京后備的10支隊伍隨時補上。奮戰20多天的結果是在張家口的團隊沒有一個掉鏈子的，北京的后備力量一支都沒有動用。

“曾幾何時，供熱都被戲稱是燒鍋爐的，是傻大黑粗的事業，專業性差，工人技術水平低。”許心敏說，“但是經過多年的實踐和專利技術經驗積累，我們在技術和管理模式上都做了改進，包括員工激勵機制等模塊化管理，極大地激發了員工的積極性，而這些都是國企不具備的優勢。”

經過團隊的共同努力，2015年的供暖情況是同比提前10天供熱，供暖投訴減少了80%，用戶室內平均溫度由2014年的19.3℃提高到21.4℃;用戶踴躍繳費，收費率已達92.8%，已超過2014年全年收費率13個百分點，在今后的25年內（該項目的經營權是25年）群眾每年都可享受到免費提前一周供暖和推遲一周停暖的福利。

作為民營社會資本的代表，許心敏一直被稱為“會算賬”的人。在接手這個項目之初，他就相信以公司的技術實力和管理經驗可以使這個項目做到扭虧為盈。

果然，項目落地第一個供暖季結束后，這個曾經一直需要補貼的民生項目成功實現了盈利，而且居民的供暖費依然維持不變，這其中的秘訣就是“省”。

許心敏用了一組數據來說話，經過一個采暖期的運營，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據測算，僅節能降耗一項，年可增加收益20%。

對于員工激勵部分，許心敏舉例，就是告訴每個站的站長每一平米的用水指標是多少公斤，低于這個指標，節省的水費，公司可以和他們站對半分，包括能耗等也是這樣處理。每月設5萬的獎金龍虎榜，獎勵第一第二名。同時，總公司出人出技術幫他們提高技術水平，教他們怎么燒鍋爐、怎么配風最有效率，充分從機制上發揮員工的積極性。在這種情況下，司爐人員工資收入水平上漲20%，客服人員工資收入水平提高25%，收費人員工資收入水平提高33%。

示范項目亮點

環保投入不“省”還“加”

在項目實施過程中，“省”下來的成了利潤，但有些錢不僅不能“省”還要“加”，環保就是其中之一。

河北省的環保督查力度一直很大，以前的工作人員反映，原來每年進供熱廠的時候總是能聞到一股嗆鼻子的硫磺味，這其實是來自于二氧化硫的味道。

許心敏介紹，為了徹底改變這一現狀，北京源通熱力接手后，增加了環保投入，包括在煙囪尾部加裝脫硫系統，集中在一個池子進行處理，使得最終排入大氣的二氧化硫量很低，而且這套系統和環保部的監控系統相連，即在煙囪有個監測點，一分鐘一個數據，實時遠程監控。

環保對鍋爐房的排放要求主要是三項指標，煙塵、二氧化硫、氮氧化物。三項指標根據批復要求，分別為煙塵186毫克/標準立方米;二氧化硫150毫克/標準立方米;氮氧化物273毫克/標準立方米。而接手后的排放數據分別為煙塵40毫克/標準立方米;二氧化硫60毫克/標準立方米;氮氧化物170毫克/標準立方米。

篇9

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文為鞏固和提升我省環境空氣質量，根據國務院《 大氣污染防治行動計劃》(國發〔20xx〕37號)，制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態省建設，鞏固拓展生態優勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環境短板有提升，確保民生環境問題有改善要求，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環境空氣質量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環境空氣質量優的天數比例明顯提高。推動加快創建生態文明先行示范區，努力實現百姓富、生態美有機統一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業企業大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設。到20xx年，除必要保留外，各設區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施或實施清潔燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區和工業園區內燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規范建設投運除塵、脫硫和脫硝設施，確保污染物穩定達標排放。新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業應鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區及福清江陰經濟開發區集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)脫硫設施運行管理。采用循環流化床爐內脫硫的，應加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)綜合脫硫效率應達到85%以上;鋼鐵燒結機、球團豎爐應全部建成投運脫硫設施或實施提效技改，綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產線、有色冶煉窯爐應進一步規范脫硫設施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設施的燃煤電廠應進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放;尚未全部建成脫硝設施的，要按規定時限建成投運。循環流化床電廠、熱電廠、企業自備電站必須確保氮氧化物穩定達標排放;無法穩定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設脫硝設施。新型干法水泥生產線應嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩定達標排放。其中4000噸/日規模及以上的，綜合脫硝效率應達到60%以上;4000噸/日規模以下的，綜合脫硝效率應達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業生產線應規范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業煙粉塵治理。燃煤發電機組嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設備、現役燒結(球團)設備機頭、燃煤工業鍋爐、工業爐窯均應安裝高效除塵設備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展泄漏檢測與修復技術改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城市揚塵綜合整治，創建揚塵污染控制區并不斷擴大控制區范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監管。住房和城鄉建設部門要加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場揚塵監管，積極推進綠色施工。施工現場應全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業，并采取防止揚塵措施，施工現場道路及材料加工區應進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。住房和城鄉建設部門應推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設自動噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監控設施，并與城市揚塵視頻監控平網。

加強城市綠化建設。各地應結合城市發展和工業布局，加大城市及周邊綠化建設力度，擴大城市建成區綠地規模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業油煙污染治理。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城區餐飲業油煙污染綜合整治，督促城區餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施。

加強農村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設，倡導和鼓勵綠色出行。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。20xx年1月1日起，全面供應國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質監等部門要加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環保管理。環保、經濟和信息化、質監、工商、公安等部門要聯合嚴厲打擊生產、銷售、使用環保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志。全面實行機動車環保標志管理，各城市所在地人民政府應根據實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設區城市至少20%的主城區不得通行非綠標車。嚴格機動車轉入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉入省內，公安機關交通管理部門不予辦理轉移登記手續。經濟和信息化、環保等部門要加快柴油車車用尿素供應體系建設;鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經濟和信息化、質監、環保部門應不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。20xx年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛、出租等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調整優化產業結構，推動產業轉型升級

1.嚴控兩高行業新增產能。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄(20xx年本)(修正)》(國家發展改革委令第21號)，嚴控兩高和產能過剩行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。

嚴格執行貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產品在我省開展加工貿易業務。

2.加快淘汰落后產能。經濟和信息化部門應牽頭制定落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。20xx年底，全面完成xx落后產能淘汰任務，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區，暫停辦理該地區重點行業建設項目審批、核準和備案手續。20xx年、20xx年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

經濟和信息化部門應牽頭對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產能。環保、經濟和信息化、安監部門要加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進兩高行業過剩產能退出的機制。金融機構應進一步落實綠色信貸政策，支持產能過剩兩高行業企業退出、轉型發展。

發揮優強企業對行業發展主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

4.堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。發展改革、經濟和信息化等部門要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

(三)加快企業技術改造，提高科技創新能力

1.強化科技研發和推廣。科技部門應加大大氣污染防治關鍵、共性技術攻關力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制等技術及其成套設備研發，支持大氣污染治理技術研發企業與高校、科研機構共建工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺，創新產學研合作研發機制，推動重大節能減排技術聯合攻關。

2.重點行業全面推行清潔生產。經濟和信息化、環保部門應按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業清潔生產，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，督促企業采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到20xx年，力爭重點行業排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動鋼鐵、水泥等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。積極推進德化陶瓷產業國家循環化改造示范試點園區建設。推進24個省級循環經濟試點園區的改造升級，實施產業鏈鏈接延伸、物料閉路循環、能源梯級利用、水的循環利用等項目建設，逐步將一批有條件的省級園區打造提升為國家級循環經濟園區。推進海西再生資源產業園、華閩再生資源產業園、廈門綠洲資源再生利用產業園國家城市礦產示范基地建設。

4.大力培育節能環保產業。認真貫徹落實國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔20xx〕30號)，大力培育節能環保產業，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。到20xx年，力爭全省節能環保產業實現產值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節能環保產業龍頭企業。

(四)加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，加快海西天然氣二期管網和西氣東輸三線干線福建段建設，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

在確保安全的前提下發展核電，穩步推進福清、寧德核電建設，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續推進陸上風電規模化開發和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發展太陽能、生物質能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統的推廣應用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業管理部門應研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區可應用先進的水煤漿替代燃煤技術。

各城市所在地人民政府應逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。到20xx年，規模以上企業單位工業增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術和裝備。加大既有建筑節能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區居住建筑節能改造試點，重點改造不符合節能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1.調整產業布局。各地應認真執行《福建省石化等七類產業布局的指導意見》(閩政〔20xx〕56號)，統籌考慮區域環境承載能力、大氣環流特征、資源稟賦，結合主體功能區劃、城鄉規劃、城市產業規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模。

加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。

2.強化節能環保指標約束。嚴格執行國家節能環保準入門檻，有條件的地區應提出更高的節能環保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據國家統一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值。重點控制區新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。現有企業要根據國家標準要求按時執行特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證;金融機構不得提供任何形式的新增授信支持;有關單位不得供電、供水。

3.優化空間布局。各地應科學制定并嚴格實施城鄉規劃，強化城鎮空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城鄉規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

石化、冶金等產業應選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮發展區、生態環境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區布局。內陸山區的鋼鐵、建材等行業以調整結構、技術升級為主，逐步引導產業向條件較好的地區集中發展。

結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的重污染企業搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

1.發揮市場機制調節作用。財政、稅務、經濟和信息化、環保等部門應全面落實合同能源管理的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。

環保部門應牽頭推進排污權有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系;認真落實國家關于成品油油品質量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發性有機物排污費征收標準。

經濟和信息化部門要在重點用能行業開展與國內外同行業先進水平進行能效、質量、效益、環保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據綜合對標考評優情況實行獎優罰劣的綜合對標差別電價。

環保部門要加大排污費征收力度，做到應收盡收。

稅務部門要認真落實國家關于兩高行業產品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域;引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節能環保行業企業通過上市或進入銀行間市場發債等方式拓寬融資渠道;探索排污權、專利權等抵(質)押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務，推動節能環保產業融資擔保和再擔保業務發展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，財政部門會同相關主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監督

1.完善相關標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應急預警、法律責任等方面的制度。質監、環保、經濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

2.提高環境監管能力。加快實施省政府批轉的《福建省環境監管能力建設三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環境監測站標準化建設，推進各級環境監察執法能力、環境應急能力標準化建設。福州、廈門、泉州市繼續按照《環境空氣質量標準》(GB309520xx)做好監測和信息工作，其他設區市20xx年起開始公布監測數據。

加強重點污染源監控能力建設。環保部門應全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監測能力建設，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監控設備安裝聯網任務，并實現各級監控中心聯網。

3.加大環保執法力度。環保部門應牽頭推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲查處環保設施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任。

4.實行環境信息公開。省環境保護廳每月公布設區城市環境空氣質量排名。各設區城市要在當地主要媒體及時環境空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度。

(三)建立協作機制，統籌環境治理

1.分解目標任務。省人民政府與各設區市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各設區市。將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環境保護廳牽頭對各設區市上年度治理任務完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務;20xx年進行終期考核。考核和評估結果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環境保護廳會同組織部門、監察機關等約談設區市人民政府及其相關部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和未完成年度目標任務的，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

(四)建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

1.建立監測預警體系。各地要加快重污染天氣監測預警體系建設，增強重污染天氣監測預警能力;建立重污染天氣監測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監測預警系統。

2.制定完善應急預案。要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設區市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎上，參照《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應急預案編制，重點強調組織協調和聯防聯動內容，并與轄區內各城市應急預案統籌銜接。各相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業企業限產停產、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業單位要將重污染天氣應對的相關內容納入單位突發環境事件應急預案。

3.及時采取應急措施。出現重污染天氣時，當地人民政府要按照應急預案迅速啟動應急響應。有關地方人民政府及相關部門要收集、研判相關信息，根據事態發展，增加和強化相關措施;組織對專項實施方案中各項應急措施落實情況進行現場監督檢查;增加環境空氣質量信息和預警信息頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。設區市環保部門要做好信息報送工作，將轄區重污染天氣出現原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內容書面報送省環境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環境保護

1.明確政府統領責任。各級人民政府對轄區大氣環境質量負總責，要根據我省總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治合力。環保部門要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域相關工作。

3.強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環境空氣質量。

大氣污染防治任務繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關部門和企業要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現空氣質量改善目標。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產過程中出現特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發生了2500人喪生，十多萬人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現為污染物質在低濃度、長時間連續作用于人體后，出現的患病率升高等現象。中國城市居民肺癌發病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統疾病明顯高于郊區。

(三)、致癌作用