導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育政策背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化同步”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細(xì)化、發(fā)展，縣域是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，“三化同步”戰(zhàn)略背景下，需要以更高的站位審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

河北下轄140個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)15170.6億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%。近年來，伴隨發(fā)展階段的深入，全省縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產(chǎn)業(yè)聚集度低，特色不突出。我省縣均國內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入比山東少10000億元，百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二；進(jìn)入全國百強(qiáng)的縣由7家減少到3家。二是經(jīng)營層次低，發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)特色不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，縣域服務(wù)業(yè)比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個(gè)百分點(diǎn)，而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，近20%的縣沒有外資注入，涉農(nóng)商標(biāo)不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力差。全省仍有52個(gè)貧困縣，22個(gè)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入不足億元。環(huán)首都14縣（市、區(qū)）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預(yù)算財(cái)收過10億元，而北京規(guī)模相當(dāng)?shù)耐ㄖ荨⒋笈d、房山都超了20億元，農(nóng)民人均純收入過萬元。四是制約因素多。客觀地看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場(chǎng)制約等等。從主觀發(fā)展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的思想制約，體制機(jī)制制約。

二、促進(jìn)河北縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策舉措

針對(duì)存在問題，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)項(xiàng)目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場(chǎng)競(jìng)爭能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）要以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣（市）要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。

2.強(qiáng)化縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

把城鎮(zhèn)化做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過收購、兼并、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。

4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

強(qiáng)化要素供給和引導(dǎo)資金投入，壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展生活業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活業(yè)，加強(qiáng)村民服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗(yàn)于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色縣建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色之路，著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，延長老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中有限資源，明確發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破。非資源型縣（市）要加快重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺(tái)作用，集中培育一批特色明顯、競(jìng)爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。城郊型縣（市）要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復(fù)休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

6.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，采取傾斜政策，加大支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧開發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項(xiàng)目。推進(jìn)移民扶貧，對(duì)山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困人口勞務(wù)收入。推動(dòng)對(duì)口扶貧，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對(duì)口幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū)，廣泛動(dòng)員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

7.加大資金投入力度，形成長效支持機(jī)制

一是加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)商建立指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等共享機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高金融服務(wù)能力，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

8.推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣（市）政務(wù)服務(wù)中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項(xiàng)目代辦制試點(diǎn)，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相近部門進(jìn)行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略合作，吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競(jìng)爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)：

篇2

（天津商業(yè)大學(xué)天津300134）

摘要：本文運(yùn)用Kress & Van Leeuwen提出的視覺語法理論，對(duì)一幅計(jì)劃生育宣傳畫進(jìn)行多模態(tài)話語分析，解讀其再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和構(gòu)圖意義，揭示了當(dāng)時(shí)社會(huì)背景對(duì)其創(chuàng)作的影響。

關(guān)鍵詞：視覺語法；計(jì)劃生育宣傳畫；多模態(tài)話語分析

作為一項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育政策在我國已經(jīng)實(shí)行了數(shù)十年。計(jì)劃生育宣傳畫是一種典型的多模態(tài)政治話語，對(duì)于理解計(jì)劃生育政策有巨大幫助。本文嘗試運(yùn)用Kress和Van Leeuwen提出的視覺語法理論，解讀一幅計(jì)劃生育宣傳畫的多模態(tài)意義。

一、視覺語法理論

20世紀(jì)90年代以來，對(duì)于多模態(tài)話語的意義分析逐漸興盛起來。但是以往的話語分析集中于語言文字這種單一話語模態(tài)上，多模態(tài)話語分析的指導(dǎo)理論基本沒有。鑒于此種情況，Kress 和 Van Leeuwen（1996）在他們的著作Reading Images： The Grammar of Visual Design中，提出了一種多模態(tài)話語分析的理論框架，即視覺語法，認(rèn)為圖像可以表現(xiàn)三種意義，即再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和構(gòu)圖意義，為解讀圖像的意義提供了重要的理論依據(jù)。

再現(xiàn)意義對(duì)應(yīng)功能語法中的概念功能，表征圖像中參與者之間的概念關(guān)系。根據(jù)圖像中是否有向量出現(xiàn)，Kress和Van Leeuwen把再現(xiàn)意義區(qū)分為敘事再現(xiàn)和概念再現(xiàn)兩種。向量標(biāo)志了敘事再現(xiàn)，而概念再現(xiàn)中則沒有向量。敘事再現(xiàn)又可以進(jìn)一步分為行動(dòng)過程，反應(yīng)過程，以及言語和心理過程。概念再現(xiàn)則主要包括分類過程，分析過程和象征過程。

其次，圖像還可以構(gòu)建觀看者和圖像中表征參與者之間的關(guān)系，即互動(dòng)意義。互動(dòng)意義主要通過接觸，距離，視角和情態(tài)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)圖像中表征參與者直視觀看者的時(shí)候，表征參與者與觀看者之間就形成了接觸。這時(shí)的表征參與者似乎在向觀看者索取什么東西，我們稱之為 “索取”類圖像。如果表征參與者與觀看者之間沒有接觸，則表征參與者只是客觀地呈現(xiàn)一些信息，這類圖像被稱為 “提供”類圖像。距離指的是通過表征參與者在圖像框架中的大小來表現(xiàn)其與觀看者的關(guān)系。不同的距離可以表現(xiàn)出不同的親疏關(guān)系。例如，特寫可以表現(xiàn)親近距離，中鏡頭表現(xiàn)社會(huì)距離，而遠(yuǎn)鏡頭則表現(xiàn)了一種公共的距離。視角主要反映表征參與者與觀看者之間的態(tài)度關(guān)系。視角可以從水平視角和垂直視角兩個(gè)維度進(jìn)行考量。其中正面的水平視角表明觀看者屬于圖像的一部分，而傾斜的水平視角則暗示觀看者不屬于圖像的一部分。垂直視角中的仰視，俯視和平視也可以表現(xiàn)出表征參與者與觀看者不同的權(quán)勢(shì)關(guān)系。最后情態(tài)表現(xiàn)的是圖像的真實(shí)性和可信性。體現(xiàn)圖像情態(tài)的資源很豐富，包括顏色飽和度，顏色區(qū)分度，再現(xiàn)，深度，照明，語境化等等。每種情態(tài)標(biāo)記都是一個(gè)連續(xù)體，從最高情態(tài)到最低情態(tài)。判斷情態(tài)高低的標(biāo)準(zhǔn)并不是客觀的，而是與歷史和文化背景息息相關(guān)（李戰(zhàn)子， 2003）。

構(gòu)圖意義表現(xiàn)的是圖像中表征參與者相互聯(lián)系的方式，以及他們是如何組成一個(gè)整體的（Kress and van Leeuwen， 1996： 181）。分析構(gòu)圖意義主要考慮其信息值和顯著性。圖像參與者的信息值主要由他們?cè)趫D像中所處的位置決定。一般來說，圖像左側(cè)是已知信息，右側(cè)是新信息。圖像上方是理想情況，下方是真實(shí)情況。圖像中心是重要信息，四周是附屬信息。顯著性指的是圖像中表征參與者的重要程度，可以通過大小，前景或背景，色調(diào)對(duì)比等手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

二、計(jì)劃生育宣傳畫的視覺語法分析

根據(jù)Kress和Van Leeuwen的視覺語法，本文將對(duì)一幅計(jì)劃生育宣傳畫進(jìn)行多模態(tài)話語分析，解讀其中體現(xiàn)的再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和構(gòu)圖意義。

1.再現(xiàn)意義

這幅宣傳畫中存在兩個(gè)向量，構(gòu)成了兩個(gè)反應(yīng)過程。具體來說，圖中的父母面帶微笑，看向畫外的某些東西，在這個(gè)過程中，父母是反映者（reactor），而現(xiàn)象（phenomenon）沒有直接體現(xiàn)出來。從他們喜悅的表情中，我們可以猜測(cè)或許是他們對(duì)計(jì)劃生育和美好生活的向往。第二個(gè)過程中，女兒是反映者，她手中的語文課本則是現(xiàn)象。那個(gè)年代農(nóng)村讀書的女孩比較少，通過構(gòu)建這個(gè)反應(yīng)過程，可以表現(xiàn)出計(jì)劃生育政策對(duì)女孩的關(guān)注。

2.互動(dòng)意義

宣傳畫中的父母看向畫外，與宣傳畫的觀看者形成了眼神接觸。根據(jù)視覺語法理論，這種有“接觸”的圖像是“索取”類的，即圖像中的人物向觀看者索取什么東西。考慮到這幅宣傳畫的計(jì)劃生育主題，我們可以推斷，圖中的人物是在索取觀看者的認(rèn)同感，請(qǐng)求觀看者加入到計(jì)劃生育的實(shí)踐中來。

距離方面，圖中人物都被置于前景，并且只有上半身顯露出來，這樣就與觀看者形成了一種親近的距離，暗示了一種親密的關(guān)系，即計(jì)劃生育與觀看者是息息相關(guān)的。

視角方面，圖中的人物是水平正面面向觀看者的。根據(jù)視覺語法理論，“正面視角意味著圖中表現(xiàn)的內(nèi)容是我們世界的一部分，是與我們的世界一體的。”就是說，觀看者實(shí)際上與宣傳畫中表現(xiàn)的內(nèi)容處在同一種社會(huì)實(shí)踐中，這樣也可以提高觀看者對(duì)計(jì)劃生育政策的參與感。

3.構(gòu)圖意義

信息值方面，我們可以看出一家三口占據(jù)了整個(gè)宣傳畫的中心部分。其他元素，比如背景中的電塔，建筑，大橋則分布在圖像的四周。這是一種典型的中心-邊緣式分布，中心部分是核心信息，而邊緣部分則是附屬信息。可以看出這幅宣傳畫重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人物的工農(nóng)學(xué)的階級(jí)身份屬性，以及計(jì)劃生育給他們帶來的喜悅和好處。

多模態(tài)話語分析強(qiáng)調(diào)將各個(gè)模態(tài)看成一個(gè)整體。在這幅宣傳畫中，圖像在上方，標(biāo)語文字“為革命實(shí)現(xiàn)晚婚和計(jì)劃生育”在下方。根據(jù)視覺語法理論，圖像上方的元素是理想中的狀況，下方的元素是現(xiàn)實(shí)的方面。這意味著計(jì)劃生育的目的是控制人口數(shù)量，造就和諧家庭氛圍，為了達(dá)到這個(gè)目的，這幅宣傳畫把計(jì)劃生育與當(dāng)時(shí)火熱的聯(lián)系了起來，把計(jì)劃生育建構(gòu)成了革命工作的需要，這樣能很大程度上激起人們的參與熱情。

談到顯著性，可以看出，一家三口在圖中是最顯著的元素，承擔(dān)了整幅畫中最重要的角色。他們被置于前景之中，并且尺寸巨大，與背景中的建筑，景物形成鮮明對(duì)比。并且他們衣著艷麗，色彩飽和度高，奪人眼球。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，農(nóng)村女孩讀書也是一件很稀少的事兒。這些因素共同構(gòu)成了一家三口在圖中的顯著性作用。

三、結(jié)語

上文運(yùn)用Kress和Van Leeuwen的視覺語法理論，對(duì)一幅計(jì)劃生育宣傳畫的再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和語篇意義進(jìn)行了解析。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，這幅宣傳畫通過突出再現(xiàn)一個(gè)三口之家，拉近他們與觀看者的距離，表現(xiàn)出來計(jì)劃生育對(duì)社會(huì)生活的改善，提升了人們的參與感。同時(shí)從這幅畫的“索取”特征，可以看出其宣傳目的是很明確的，就是要求觀看者參與計(jì)劃生育實(shí)踐。另外一個(gè)很明顯的特征就是這幅宣傳畫著重表現(xiàn)了人物工農(nóng)學(xué)的階級(jí)身份特征，并且將計(jì)劃生育與革命的需要連接起來。70年代，中國的還處于的社會(huì)環(huán)境中，工人農(nóng)民是社會(huì)的主人，人們充滿了革命的熱情。這種表現(xiàn)手法正迎合了廣大人民群眾的身份需求和革命熱情，必然會(huì)起到很好的宣傳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]Halliday， M. A. K.An Introduction to Functional Grammar （3rd edition） [M].London： Edward Arnold.2004.

[2]Kress， G. and van Leeuwen， T.Reading Images[M].London： Routledge.1996/2006.

篇3

在實(shí)行計(jì)劃生育的30年間，雖然經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，資源緊張的情況也得到了一定程度的緩解，但人口老齡化、性別比失衡等問題上則逐漸凸顯出嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。隨著近年來我國人口出生率的顯著下降，各種社會(huì)問題接踵而至，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。由于人口老齡化、出生性別比失衡等問題的突出，加上我國人口紅利逐漸消失，一系列和計(jì)劃生育政策初衷違背的問題正越來越明顯地困擾著我國社會(huì)。

1計(jì)劃生育政策與出生人口性別比

11出生性別比合理區(qū)間

人口結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)就是出生性別比，這一數(shù)值通常會(huì)在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的合理區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)。如果人口性別比長期超出這個(gè)范圍（無論高低），就很容易因性別比失衡而造成一系列社會(huì)問題，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和國家繁榮造成相當(dāng)大的阻礙。[1]

關(guān)于出生性別比，最早提出這一理論并給出合理數(shù)值的人是格朗特，他于17世紀(jì)提出這一理念。格朗特認(rèn)為，人力性別比的合理范圍在14∶13左右，也就是10769。但是出生性別比不可能一成不變，并且不同地區(qū)的出生性別比也會(huì)有差異。當(dāng)時(shí)格朗特并沒有給出一個(gè)明確的區(qū)間，而在20世紀(jì)，聯(lián)合國正式劃定出生性別比的標(biāo)準(zhǔn)值區(qū)間，也就是最低102，最高107。

12我國出生性別比現(xiàn)狀

我國目前具有性別失衡問題，這已經(jīng)是眾所周知的情況。但相比于其他也具有類似困擾的國家來說，我國的問題尤為嚴(yán)重，無論是經(jīng)歷的時(shí)間還是問題的嚴(yán)重性來說，我國都極為突出。在20世紀(jì)80年代之前，我國的出生性別比相對(duì)來說還能夠基本維持在合理范圍內(nèi)，但20世紀(jì)80年代后，我國的出生性別比就開始持續(xù)升高。在2010年的調(diào)查中，我國的出生人口性別比已經(jīng)達(dá)到了11806。即使相比2005年的調(diào)查結(jié)果有所緩解，但依然嚴(yán)重超出正常范圍。

13計(jì)劃生育政策與出生性別比失衡

一方面觀點(diǎn)認(rèn)為計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出生性別比偏高，或者說至少起到了推動(dòng)作用。由于我國強(qiáng)行推動(dòng)計(jì)劃生育政策，大量女性新生兒被無端“消滅”，導(dǎo)致我國出現(xiàn)出生比失衡的情況。因我國對(duì)生育的控制較為嚴(yán)苛，人們一般不能自由選擇生育的空間，不能通過選擇子女?dāng)?shù)量的方式滿足自身對(duì)性別的需求，流產(chǎn)情況就開始大量出現(xiàn)，最終人們會(huì)選擇新生兒的性別。[2]

另一方面觀點(diǎn)認(rèn)為計(jì)劃生育政策并不是導(dǎo)致出生性別比失衡的關(guān)鍵因素。有學(xué)者指出，在沒有實(shí)行計(jì)劃生育的一些亞洲國家和地區(qū)當(dāng)中，也有出生性別比失衡的情況，例如韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)。他們認(rèn)為計(jì)劃生育政策只是降低了新生兒的出生率，但這和出生性別比并沒有直接聯(lián)系。他們堅(jiān)持認(rèn)為，導(dǎo)致出生性別比偏高的原因是多種因素共同作用的結(jié)果。

但需要注意的是，沒有實(shí)行計(jì)劃生育的國家和地區(qū)中只有很少的案例是出生性別比嚴(yán)重偏高的。由于反例數(shù)量太少，因此以此證明計(jì)劃生育對(duì)于出生性別比沒有影響，會(huì)顯得有些不合邏輯。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者通過統(tǒng)計(jì)分析的方式，得出以下結(jié)果：生育率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，出生性別比就會(huì)升高025。計(jì)劃生育政策確實(shí)在很大程度上致使出生性別比偏高，至少是一個(gè)關(guān)鍵因素。

2計(jì)劃生育政策與城鄉(xiāng)收入差距

21分析方法

此次研究主要采取數(shù)據(jù)分析方法，研究所用全部模型分別為固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。具體步驟如下：第一，首先以出生率作為計(jì)劃生育政策的變量，在進(jìn)行回歸分析時(shí)運(yùn)用規(guī)定的效應(yīng)模型。第二，在模型中加入代表計(jì)劃生育政策的虛擬變量PO1、PO2和PO3，用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。第三，當(dāng)計(jì)算模型出現(xiàn)異方差或序列相關(guān)問題時(shí)，應(yīng)運(yùn)用FGLS將錯(cuò)誤數(shù)據(jù)糾正，消除界面出現(xiàn)的各項(xiàng)異常數(shù)據(jù)，以免對(duì)計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生影響。

22分析結(jié)果

據(jù)研究結(jié)果來看，在開展計(jì)劃生育政策的地區(qū)，由于計(jì)劃生育而造成的城鄉(xiāng)收入差距偏效應(yīng)基本呈現(xiàn)一直下降的趨勢(shì)。如果是在市場(chǎng)化還未健全的時(shí)候，計(jì)劃生育政策不僅不會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的收入差距，反而會(huì)一直減小城鄉(xiāng)之間的收入差距。但是隨著我國市場(chǎng)化機(jī)制的健全，計(jì)劃生育政策開始對(duì)縮減城鄉(xiāng)收入差距方面表現(xiàn)出消極的一面，在一定程度上開始擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入的差距。也就是說，在市場(chǎng)化制度還不健全的階段，計(jì)劃生育政策會(huì)顯著縮小家庭的規(guī)模，尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于重男輕女思想根深蒂固，男性在成年之后能夠?yàn)榧彝カ@取更多財(cái)富，創(chuàng)造更多價(jià)值，因此相比于城市來說就具有收入增長的優(yōu)勢(shì)。[3]但由此帶來的問題也是非常明顯的，農(nóng)村地區(qū)男性比例上升的情況下，人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重失衡，對(duì)于農(nóng)村的長期發(fā)展又非常不利。另外，為了避免高額返款，通過流產(chǎn)的方式選擇性別就成為很重要的手段。

農(nóng)村地區(qū)更偏好男孩的主要原因在于經(jīng)濟(jì)方面。由于男孩擁有更好的體力，能夠更好地完成體力活，因此經(jīng)濟(jì)回報(bào)會(huì)遠(yuǎn)高于女孩。此外當(dāng)家庭規(guī)模較大時(shí)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，家庭整體的受教育水平就會(huì)明顯落后于城市地區(qū)，但如果家庭規(guī)模逐漸縮小，那么這樣的差距也會(huì)隨之縮小。如此一來，在家庭的幼兒成年后，進(jìn)入到工作崗位就會(huì)因受教育程度的差別而導(dǎo)致的收入差距就不會(huì)非常明顯。再者，由于家庭規(guī)模變小，門當(dāng)戶對(duì)的思維理念就會(huì)被一定程度破壞。通過婚姻家庭重組的方式，財(cái)富能夠被更合理地轉(zhuǎn)移配置，這也有助于減小城鄉(xiāng)差距。另外，由于家庭規(guī)模在縮小的初期，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小的程度對(duì)比城市居民來說更大，因此這些因素綜合在一起，共同造成了城鄉(xiāng)收入差距縮小。

但是需要指出的是，計(jì)劃生育政策能夠有效減小城鄉(xiāng)差距，在很大程度上并不是政府預(yù)見，而是無意引發(fā)的。但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，計(jì)劃生育在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面所起到的作用正在逐漸淡化。[4]隨著市場(chǎng)化的繼?m發(fā)展，計(jì)劃生育政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入的差距偏效應(yīng)開始轉(zhuǎn)為正數(shù)，也就是說，計(jì)劃生育在這一階段，已經(jīng)起不到積極作用，而是在往消極的方向發(fā)展。計(jì)劃生育政策最大的作用就是限制子女的生育數(shù)量，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再需要政府的強(qiáng)制措施，甚至很多家庭根本沒有興趣生育。隨著市場(chǎng)化程度的提高，計(jì)劃生育政策正在成為擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。

篇4

對(duì)話人：中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長 翟振武

新聞背景

2013年1月14日，全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議在京召開。會(huì)議圍繞十報(bào)告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，部署貫徹落實(shí)工作。

在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國是否還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？

核心觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一

中國的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。

觀點(diǎn)二

現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系。

觀點(diǎn)三

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。

三個(gè)問題

一問：計(jì)生國策為何還要堅(jiān)持？

記者：自上世紀(jì)90年代以來，中國連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔(dān)心我國將來是否會(huì)遭遇日本、德國等國家的低生育率危機(jī)。加上老齡社會(huì)漸行漸近，這種情勢(shì)下，是否還需要繼續(xù)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策”？

翟振武：當(dāng)前，我國人口增長勢(shì)頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預(yù)計(jì)未來20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。

在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，是世界上任何一個(gè)國家都沒有遇到過的。

無論過去、現(xiàn)在，還是未來相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國的基本國情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了我們必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

翟振武：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國目前所達(dá)到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果。

一個(gè)國家生育率水平的高低與這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會(huì)保障水平、教育水平等也很高。

中國目前的人均國民收入（按購買力平價(jià)法計(jì)算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國目前的實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右（估計(jì)值），比法國和英國還要低許多。其主要原因是因?yàn)橹袊鴮?shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。

也正是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。

二問：“取消獨(dú)生子女政策”屬實(shí)嗎？

記者：十報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號(hào)”，該解讀是否準(zhǔn)確？

翟振武：這是對(duì)計(jì)劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。

中國在1980年至1984年確實(shí)實(shí)行過一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架。現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系，當(dāng)然也就不存在所謂“取消獨(dú)生子女政策”一說。

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。如取消對(duì)生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。

十報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時(shí)推動(dòng)完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨(dú)生子女政策”的信號(hào)。

記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生育政策。

二是進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接，保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。

三是建立人口計(jì)生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平。

三問：怎么提高出生人口素質(zhì)？

記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計(jì)劃生育基本國策重要內(nèi)容之一。近年來，我國出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國家還應(yīng)出臺(tái)哪些舉措？

翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個(gè)家庭的期盼。近幾年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年約為153/萬。由于我國人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對(duì)數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來沉重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加了社會(huì)發(fā)展成本。據(jù)測(cè)算，我國每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費(fèi)用高達(dá)126億元。

篇5

關(guān)鍵詞：生育政策；價(jià)值；價(jià)值分析

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0065-02

我國是一個(gè)人多地廣物博的國家，但是同時(shí)是人均地少物缺的國家，為了解決人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的矛盾，國家實(shí)施了計(jì)劃生育的基本國策，它直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展和國家的長治久安，所以，對(duì)我國的計(jì)生政策研究顯得特別重要，只有這樣，才能體現(xiàn)我國以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國人民生產(chǎn)、生活與國家承載能力的良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國當(dāng)代計(jì)生政策的價(jià)值問題分析

公共政策的價(jià)值分析就是考察公共政策過程中某種目的是否值得為之爭取、采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”[1]。針對(duì)我國當(dāng)代計(jì)生政策在現(xiàn)實(shí)生活中存在著的諸多問題，運(yùn)用公共政策價(jià)值分析的相關(guān)理論，從價(jià)值關(guān)系，公共政策倫理以及政策實(shí)踐三個(gè)視角對(duì)生育政策進(jìn)行分析，提出我國現(xiàn)有計(jì)生政策存在的問題。

（一）計(jì)生政策價(jià)值關(guān)系問題分析

價(jià)值的構(gòu)成包括價(jià)值主體的需要、價(jià)值客體的屬性以及價(jià)值關(guān)系的構(gòu)成方式。對(duì)于生育政策來說，國家計(jì)劃生育管理部門是它的主體，生育政策客體的屬性即政策目標(biāo)，政策的執(zhí)行是政策價(jià)值關(guān)系的具體構(gòu)成。在生育政策中，價(jià)值內(nèi)在關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致政策沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

1.計(jì)生管理部門職能不協(xié)調(diào)

這主要表現(xiàn)在已訂立頒布實(shí)施的計(jì)生政策中，國家人口計(jì)劃生育委員會(huì)和地方各級(jí)人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，隨著行政層級(jí)的下降，信息流失率增加，控制權(quán)力力度在減小，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績進(jìn)程出現(xiàn)誤解政策的現(xiàn)象。

2.計(jì)生政策目標(biāo)價(jià)值觀念單一

1982年《中華人民共和國憲法》第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從宏觀的角度看，計(jì)劃生育的主要內(nèi)容是有計(jì)劃的控制人口數(shù)量規(guī)模、提高人口質(zhì)量、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，使中國人口在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面適應(yīng)中國社會(huì)的發(fā)展的客觀要求。從微觀角度看，是實(shí)行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為了社會(huì)和家庭培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。計(jì)劃生育的目標(biāo)性很強(qiáng)，其目的就在于控制生育數(shù)量，人口的數(shù)量和增長速度是控制了，目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。但是由于目標(biāo)的單一性，沒有考慮到全面可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了一系列問題，如人口老齡化、性別比例失調(diào)、生育權(quán)與人權(quán)問題等。

3.計(jì)生政策執(zhí)行不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以“上有政策，下不理解”之變換性執(zhí)行，主要體現(xiàn)在有些未出生的孩子處于政策模糊地帶，下面執(zhí)行機(jī)構(gòu)未能全面理解上面的政策，陷入兩難的局面，最后一般是為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，“斷章取義，為我所用”之選擇性執(zhí)行，主要是執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政策斷章取義，有些人如果有錢愿意罰款則可以超生，沒有錢則強(qiáng)制引產(chǎn)；“虎頭蛇尾，前緊后松”之敷衍性執(zhí)行，這一點(diǎn)和不同時(shí)期有關(guān)，計(jì)生政策開始實(shí)施時(shí)，很嚴(yán)格，然而到現(xiàn)在，只要超生者愿意接受超生所帶來的責(zé)任，執(zhí)行機(jī)構(gòu)都會(huì)睜一只眼閉一只眼敷衍性執(zhí)行。

（二）生育政策倫理觀視角下價(jià)值問題分析

1.平等性分析

古有“萬物皆平等”的思想，今有“以人為本”的執(zhí)政理念和價(jià)值觀。但是生育政策本身卻存在著不平等。主要表現(xiàn)在：第一，生存不平等。不同國家、不同國情、不同社情、人的生存條件不一樣，存在不平等。第二，發(fā)展不平等。不同國家、不同家庭使人的發(fā)展不平等，包括受教育的水平、醫(yī)療服務(wù)水平等。

2.公平性分析

我國計(jì)生政策的不公平，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是當(dāng)代人與后代人之間的不公平。另一方面是不同地區(qū)，同代人之間的不公平。不同地區(qū)生育政策不同，在同一時(shí)間，造成了出生小孩的不公平。很多地區(qū)生育政策只是一個(gè)引導(dǎo)性的政策，而不是強(qiáng)制性的政策。

3.正義性分析

正義的解釋有三種：一是公正的、正當(dāng)?shù)模欢钦_的或本來的意義；三是公道正直，正確合理的意思。從正義的解釋不難看出我國的計(jì)生政策在某些方面是不正義的，如對(duì)未出生的嬰兒因違反計(jì)生政策而強(qiáng)制引產(chǎn)，我們就可以說計(jì)生政策既不公正、也不正當(dāng)，不能因?yàn)楦改钢e(cuò)，全由下一代承擔(dān)。計(jì)生政策是在當(dāng)時(shí)的生育率極高的情況下制定的，當(dāng)時(shí)可能是正義的，正確的，但隨著時(shí)代的變化，如實(shí)行原先那個(gè)計(jì)生政策，筆者認(rèn)為是不正確的，不正義的。

（三）計(jì)生政策實(shí)踐視角下問題分析

1.低生育率無法穩(wěn)定

低生育率無法穩(wěn)定主要有以下幾個(gè)原因：一是20世紀(jì)90年代以來分配率不斷降低，而又進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)化的改革，如住房、醫(yī)療、教育等，使的人們的生活成本增加，養(yǎng)育能力降低。二是就業(yè)的需要，使得女性的婚齡、育齡延遲，避孕率增加。三是結(jié)婚率降低，離婚率增加。四是人們的身體素質(zhì)越來越差，生育能力急劇降低。五是有些人意識(shí)改變，沒有生育意愿。

2.人口結(jié)構(gòu)趨于單一

計(jì)劃生育使得大多數(shù)家庭都只有一個(gè)孩子，父母都把自己的孩子當(dāng)作“精英”來培養(yǎng)，而覺得只有讀書才是出路，高校擴(kuò)招正好滿足這一需求，但是社會(huì)上并不需要這么多精英，導(dǎo)致大量學(xué)生“精英”失業(yè)，沒有一技之長，也不愿意干農(nóng)活。目前農(nóng)村的勞動(dòng)力是五六十歲的農(nóng)民，等他們老后中國將面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

二、當(dāng)代我國計(jì)生政策的發(fā)展對(duì)策

（一）理順計(jì)生政策價(jià)值之間的關(guān)系

1.協(xié)調(diào)計(jì)生部門的管理職能

一是可以通過網(wǎng)絡(luò)建立直接的信息系統(tǒng)，直接傳達(dá)信息，減少傳達(dá)層級(jí)，保證信息的真實(shí)和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)有關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化工作意識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)流程。三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和思想道德相關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)，使得他們真正一切為了人民，一切服務(wù)于人民。

2.全面統(tǒng)籌計(jì)劃生育政策

計(jì)生政策不應(yīng)該是靜態(tài)的，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。根據(jù)不同背景、時(shí)代的需求應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整和變化，這就需要國家對(duì)計(jì)生政策全面統(tǒng)籌。應(yīng)該把計(jì)生政策短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)計(jì)生政策在不同時(shí)期產(chǎn)生的問題，國家應(yīng)該具有預(yù)見性，只有全面統(tǒng)籌的方法，才能使我國計(jì)生政策得到全面可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化計(jì)生政策執(zhí)行規(guī)范

第一，把計(jì)生政策內(nèi)涵具體化，操作具體化，使得計(jì)生政策明明白白，無球可打。第二，提高相關(guān)工作人員的道德素質(zhì)。第三，改變違背計(jì)生政策的懲罰方式，不能什么都以“錢”為手段，實(shí)行罰款。

（二）公共政策倫理觀下的計(jì)生政策發(fā)展對(duì)策

1.注意計(jì)生政策中“以人為本”的發(fā)展

在計(jì)生政策的價(jià)值導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)“以人為本”，正確處理發(fā)展與人的關(guān)系，確認(rèn)人的價(jià)值主體地位，人是社會(huì)發(fā)展的目的，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷。

2.確保代內(nèi)、代際公平

確保代內(nèi)、代際公平，計(jì)生政策需要與國際接軌，兼顧我國實(shí)際情況的同時(shí)，還需要考慮國外的情況，計(jì)生政策不能一味靠其強(qiáng)制性的手段限制我國人口增長，而是應(yīng)該發(fā)揮政策的宣傳和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)公民的生育意識(shí)，提高公民的素質(zhì)，使公民主動(dòng)配合政策的實(shí)施，而不是被動(dòng)性的靠強(qiáng)制手段實(shí)施。

3.鼓勵(lì)公民積極參與不同階段計(jì)生政策的調(diào)整，提升計(jì)生政策的正義性

計(jì)生政策在不同時(shí)代背景、國情下，應(yīng)該做出不同的調(diào)整。我們不應(yīng)該理所當(dāng)然地認(rèn)為，這只是政府的事情，我們應(yīng)該要發(fā)揮我國公民主人的地位，積極參與。同時(shí)，政府必須從法律程序上保障公眾參與渠道的暢通。

（三）適當(dāng)調(diào)整生育政策，穩(wěn)定生育率；貫徹實(shí)施從人口控制向生殖健康的轉(zhuǎn)變

1.適當(dāng)調(diào)整生育政策，穩(wěn)定生育率

根據(jù)國情的變化，適當(dāng)調(diào)整生育政策勢(shì)在必行。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整生育政策，根據(jù)不同情況，逐步放開生育政策，有利于我國人口結(jié)構(gòu)比例合理恢復(fù)，解決當(dāng)前我國的就業(yè)、老齡化、結(jié)婚率低等直接的社會(huì)問題。

2.貫徹實(shí)施從人口控制向生殖健康的轉(zhuǎn)變

1995年10月，國家計(jì)生委經(jīng)過一年多的討論和醞釀，正式提出了計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“由以往的僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出標(biāo)志著以人口控制為主要目標(biāo)的中國計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向“生殖健康促進(jìn)”[2]。但是，在現(xiàn)實(shí)中，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于每隔幾年就會(huì)舉行一次村民委員會(huì)選舉，分管計(jì)生的干部，每次都在換。由于國家的政策在不斷的發(fā)展中，有些落后的地區(qū)，對(duì)國家政策的了解比較滯后，因此，還停留在以前對(duì)政策的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，所以，貫徹實(shí)施國家的計(jì)生政策，就必須每年定期地開展基層計(jì)生干部的國家計(jì)生政策學(xué)習(xí)和最新解讀，便于計(jì)生干部服務(wù)于群眾。

參考文獻(xiàn)：

篇6

我國是一個(gè)有幾千年農(nóng)耕文明歷史的國家，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要使命。新形勢(shì)下，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行少生、優(yōu)生的計(jì)劃生育基本國策是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文就從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和計(jì)劃生育實(shí)行的基本情況出發(fā)，探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村計(jì)劃生育之間的關(guān)系，進(jìn)而為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提出合理的解決策略。

自改革開放三十年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的成就，但是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)長時(shí)間存在早婚、早育、多育的傳統(tǒng)習(xí)慣，計(jì)劃生育的基本國策得不到很好的貫徹，龐大的人口負(fù)擔(dān)一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以來，我國開始實(shí)行改革開放的基本國策，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)導(dǎo)致人們的生育觀念發(fā)生重大改變，必然會(huì)對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施現(xiàn)狀

由于一些歷史或其他方面的原因，農(nóng)村地區(qū)不同年齡段的人生育觀念存在較大的差異，相應(yīng)的計(jì)劃生育政策在不同年齡段的實(shí)施情況也不盡相同。經(jīng)過我們實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)具有以下特征：①50歲以上的人中持有養(yǎng)兒防老、多子多福生育觀念的人占絕大多數(shù)，他們都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代走過來的，當(dāng)時(shí)生活資料按照人口平均分配，經(jīng)濟(jì)不是影響生育行為最主要的原因；②40-50歲年齡段的人，在他們的適婚年齡國家開始實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，一部分人開始接受少生、優(yōu)生的政策，但是傳統(tǒng)觀念很難改變，生育動(dòng)機(jī)受傳宗接代、養(yǎng)兒防老等多種復(fù)雜因素的影響，他們大都經(jīng)歷了計(jì)劃生育最艱難的時(shí)期，也是超生現(xiàn)象最普遍的群體；③20-30年齡段的人開始普遍接受計(jì)劃生育政策，也是計(jì)劃生育政策受益最多的一代人。面對(duì)日益高昂的生活費(fèi)用和子女撫養(yǎng)費(fèi)用，且超生的家庭不能享受國家相關(guān)的福利政策，他們大多響應(yīng)國家號(hào)召只生一胎，人口增長速度得到進(jìn)一步控制；④20-30年齡段的人很大一部分是獨(dú)生子女，很多家庭符合二胎標(biāo)準(zhǔn)，但生活節(jié)奏進(jìn)一步加快，撫養(yǎng)一個(gè)孩子的成本太高，且人們更多的希望過簡單的二人世界或三人世界，對(duì)孩子的性別往往不太重視，傳統(tǒng)觀念得到了大力改善，農(nóng)村人口數(shù)量也逐漸趨于穩(wěn)定。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有效的控制人口數(shù)量

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，傳統(tǒng)的生育觀念也在發(fā)生著翻天覆地的變化。過去尤其是在封建時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村人普遍認(rèn)為人口即財(cái)富，只有多生育才能有充足的人口進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口一直呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)長期存在養(yǎng)兒防老和重男輕女的封建思想，導(dǎo)致農(nóng)村人普遍認(rèn)為沒有兒子就不能算是一個(gè)完整的家庭，很多家庭在接連生了幾個(gè)女兒之后一直希望生個(gè)男孩，然后就一直生下去，無疑給家庭生活帶來了沉重的壓力。尤其是從建國之后到改革開放的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口呈井噴式增長。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長足的進(jìn)步，人民生活水平普遍提升，不再滿足于以前的生活方式，注重個(gè)人生活樂趣，而超生必然會(huì)導(dǎo)致生活水平的下降，很多家庭即使符合生二胎標(biāo)準(zhǔn)也不再生二胎，無疑使人口增長速率進(jìn)一步下降。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也大大提升了兒童的教育經(jīng)費(fèi)，很多家庭負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子的教育經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)很吃力，沒有多余的資金和精力撫養(yǎng)更多的孩子，這也是農(nóng)村人口的得以有效控制的關(guān)鍵原因。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人口素質(zhì)的提升

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技水平的發(fā)展，科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)逐漸被引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，并被廣大農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶接受。一個(gè)人的科學(xué)技術(shù)水平在提升家庭收入、改善個(gè)人生活環(huán)境以及促進(jìn)個(gè)人發(fā)展等方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的生活方式也被引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，人們普遍要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范化和法制化，并以法律和道德規(guī)范作為評(píng)判個(gè)人行為最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這就對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，在客觀程度上促進(jìn)了思想解放，也促進(jìn)了少生、優(yōu)生的理念在農(nóng)村地區(qū)的普及。從另一方面考慮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化，傳統(tǒng)的以人力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步減少，相反對(duì)勞動(dòng)力的機(jī)械操作技術(shù)和綜合素質(zhì)則進(jìn)一步提高，人口出生率必將下降。因此可以說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在降低農(nóng)村人口出生率、提升農(nóng)村人口素質(zhì)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

四、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口生育率下降關(guān)系的研究已經(jīng)開展了很多，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策是有效降低人口出生率、提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，各種惠農(nóng)政策的頒布必然使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來一個(gè)空前的繁榮時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然會(huì)導(dǎo)致人口增長率的下降，并進(jìn)一步提升人口素質(zhì)；同時(shí)，人口素質(zhì)的增長也為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]葉靜.美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳現(xiàn)狀調(diào)查——以六安市裕安區(qū)小華山街道十里崗村為例[D].合肥:安徽大學(xué),2014(5).

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[關(guān)鍵詞]優(yōu)質(zhì)服務(wù)； 個(gè)性化服務(wù)

[中圖分類號(hào)] R169.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1005-0515（2010）-12-201-01

經(jīng)過近30年的不懈努力，我國的計(jì)劃生育工作取得巨大的成績，完成了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國家的行列。隨著我國低生育水平的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作提出新的更高的要求。特別是1994年國際人口與發(fā)展大會(huì)以后，生殖健康、以人為本、以人的全面發(fā)展為中心等先進(jìn)的思想理念，逐步吸收引入到人口計(jì)劃生育領(lǐng)域之中。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)成為基層全面提高計(jì)劃生育工作水平的有效載體，成為我國人口計(jì)劃生育系統(tǒng)贏得民心的品牌。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革的重要內(nèi)容，是提高新時(shí)期計(jì)劃生育工作水平的重要措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是計(jì)劃生育工作生命力所在。

1 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，近年來國家人口計(jì)生委提出，要積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)計(jì)劃生育部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率逐年提高。但計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚，無論是服務(wù)陣地還是技術(shù)力量、服務(wù)設(shè)備等都不能滿足群眾的需求。根據(jù)基層工作者的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，真正愿意來接受服務(wù)的婦女并不多，約占應(yīng)接受人數(shù)的60%～70%。這些情況表明，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)狀并不樂觀。

2 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題

2.1 老百姓不了解，不滿意，不信任

具體哪些是免費(fèi)項(xiàng)目不了解（四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)），對(duì)免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會(huì)有好的質(zhì)量。也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病；對(duì)免費(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，不會(huì)有什么實(shí)用價(jià)值。

2.2 不知道避孕藥具發(fā)放點(diǎn)

主要是指外來育齡婦女，現(xiàn)在國家很重視流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。指出要明確目標(biāo)，努力做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作[1]。有的外來人員不知道去哪里領(lǐng)取避孕藥具，有的說自己經(jīng)常去保健品商店去購買避孕藥具，這一項(xiàng)就靠我們?nèi)バ麄鞣?wù)。

2.3 發(fā)放的質(zhì)量和群眾的需求不一致

優(yōu)質(zhì)服務(wù)的切人點(diǎn)要從群眾的迫切需求人手，要滿足不同人群在不同時(shí)期的不同需求，應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)[2]。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，人們的避孕觀念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，一些免費(fèi)發(fā)放的避孕藥具由于質(zhì)量不如外面買來的避孕藥具好。每年2次的查體對(duì)那些企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大，因?yàn)樗齻兘邮艿男l(wèi)生保健水平較高、項(xiàng)目較全。現(xiàn)在接受服務(wù)的人群反而是退出育齡期的婦女占多數(shù)。

2.4 擔(dān)心現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備的精良程度不高，服務(wù)不完善

過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)備比較簡陋，使用時(shí)間較長，更新?lián)Q代不及時(shí)；我們服務(wù)站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務(wù)的設(shè)備不可能是大型的和功能優(yōu)良的，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和靈敏度不高，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。服務(wù)場(chǎng)所不固定，影響了服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非婚育齡人員服務(wù)范圍沒有重視。

3 提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的幾點(diǎn)思考

3.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)

宣傳教育工作對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，借助有較強(qiáng)影響力的宣傳工具經(jīng)常開辦一些貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等，讓群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有個(gè)較全面的了解，變“要她服務(wù)為她要服務(wù)”。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo)，形成科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念。

3.2 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，人手不足，技術(shù)力量薄弱、服務(wù)內(nèi)容單一等情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。我們還要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾家門口，把自己從管理者變?yōu)榉?wù)者，為群眾提供服務(wù)內(nèi)容多，服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到：1、各種避孕方法系統(tǒng)、全面的介紹，可以使育齡群眾及時(shí)對(duì)避孕方法“知情”，建立詳細(xì)的檔案（如使用避孕藥具，具體到使用哪種避孕藥具的登記）；2、建全育齡群眾生殖健康檔案，生殖健康全程服務(wù)跟蹤；3、為服務(wù)對(duì)象提供各種所需的信息（包括人口與計(jì)劃生育政策信息、生殖健康知識(shí)，避孕藥具知識(shí)，生育、哺乳、圍絕經(jīng)期等知識(shí)）；4、我們配備便攜式設(shè)備，可以攜帶進(jìn)村進(jìn)行計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)；5、建立經(jīng)常性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。建立各種隨訪制度，使計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)常性，并向廣度發(fā)展（例如對(duì)其進(jìn)行定期隨訪，還有生育后隨訪、人工流產(chǎn)后的隨訪、新婚服務(wù)隨訪等）。

3.3 提高計(jì)劃生育工作者的職業(yè)道德素質(zhì)

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國衛(wèi)生資源的重要組成部分，其工作具有預(yù)防保健性質(zhì)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的控制人口數(shù)量、從事最基本的“查環(huán)、查病、查孕”工作，發(fā)展到涉及人口素質(zhì)、生殖健康、醫(yī)療保健等與醫(yī)療衛(wèi)生有較多交叉的管理與服務(wù)領(lǐng)域。因而，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作不僅要遵循人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)，而且還需要遵循相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生法律法規(guī)，需要執(zhí)行相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備相應(yīng)的醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)和技能以及道德素養(yǎng)。

4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)任重道遠(yuǎn)

目前計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)與建設(shè)小康社會(huì)的要求還有一定的差距，要維持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)陣地的正常運(yùn)行，投入明顯不夠。專業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)能力明顯不足，企業(yè)、社區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作仍然薄弱。所以我們需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神,解決新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作中遇到的新情況和新問題。只要按照明確的方向去做好工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)不再是一句口號(hào)，而是深入群眾心中的一盞明燈。

參考文獻(xiàn)

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北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師，中國人口學(xué)會(huì)理事。主要研究方向?yàn)橹贫热丝趯W(xué)、社會(huì)老年學(xué)、人口與可持續(xù)發(fā)展。

十提出“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”

時(shí)代周報(bào)：計(jì)劃生育基本國策實(shí)施三十多年，成效如何？

穆光宗：首先得搞清楚，什么是計(jì)劃生育。計(jì)劃生育有三種含義：一是家庭自主計(jì)劃生育，什么時(shí)候生育以及生幾個(gè)是家庭、夫婦和公民私權(quán)范圍里的事，政府沒有任何干預(yù)。古往今來，“家庭計(jì)劃”最普遍。二是政府幫助下的家庭計(jì)劃，首先在生育的子女?dāng)?shù)和間隔的決策上依然是家庭、夫婦和公民自主自由自愿自覺，但在避孕節(jié)育、優(yōu)孕優(yōu)生和生殖健康等方面，政府提供了信息、避孕藥具、教育、服務(wù)和人文關(guān)懷等幫助，這種做法在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都存在。三是政府強(qiáng)制的計(jì)劃生育，這時(shí)候，政府作為生育決策的人出現(xiàn)，準(zhǔn)生證制度是落實(shí)國家和政府主導(dǎo)的計(jì)劃生育最基本、最重要的制度保障。顯然，中國的計(jì)劃生育選擇了最后一條道路。

自1980年9月25日頒布提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的《公開信》以來，我國就走上了人口生態(tài)失衡的非持續(xù)發(fā)展之路。迄今已經(jīng)積存了至少1.5億甚至超過2個(gè)億的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭。施行三十余年的一胎化政策積累了很多弊端，如失獨(dú)問題、男性數(shù)千萬光棍人口所隱含的社會(huì)安全、獨(dú)子老齡化所包含的養(yǎng)老安全、勞動(dòng)力短缺前景下的經(jīng)濟(jì)安全、兵源不足所導(dǎo)致的國防安全等的巨大威脅，等等。可以肯定地說，21世紀(jì)以后的中國將長久面臨人口失衡的局面。

時(shí)代周報(bào)：十報(bào)告在談到人口問題時(shí)，已不再提“穩(wěn)定低生育水平”，且首次提出“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，這一表述折射出了中國人口問題呈現(xiàn)出一種怎樣的態(tài)勢(shì)？

穆光宗：黨的十報(bào)告談到人口計(jì)生時(shí)明確指出：逐步完善政策。這是一個(gè)以改革引領(lǐng)發(fā)展的方向性指示。我們還注意到，像2000年中央文件中強(qiáng)調(diào)的“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”的提法也銷聲匿跡，這是重要的破冰信號(hào)。2010年，中央提出要穩(wěn)定適度的低生育水平，這個(gè)提法的背景是總和生育率從2000年的1.22下降到2010年的1.18，早就進(jìn)入人口不可持續(xù)發(fā)展的超低生育率階段。而且從我國年輕人口的生育意愿看，也屬于很低的生育率。

長期以來，國人錯(cuò)誤地將對(duì)“人口增長”等同于“人口發(fā)展”。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長一樣，人口發(fā)展范疇也提供了遠(yuǎn)比人口增長更寬的視野、更深的內(nèi)涵。任何單純從人口增長角度來設(shè)計(jì)的人口戰(zhàn)略事實(shí)上都是片面的、非均衡的和事倍功半、得不償失的。真正意義上的人口發(fā)展戰(zhàn)略必須綜合考慮人口總量的變化和人口結(jié)構(gòu)的變化這兩個(gè)方面，這樣一個(gè)健全的戰(zhàn)略需要在總量和結(jié)構(gòu)之間架起聯(lián)系的橋梁，建立起良性互動(dòng)、均衡發(fā)展的機(jī)制。到了今天，維護(hù)人口發(fā)展結(jié)構(gòu)性安全的重要性已超越單純追求人口增長目標(biāo)（控制人口）。

回復(fù)“家庭計(jì)劃”的本來面目

時(shí)代周報(bào)：目前，我國形勢(shì)嚴(yán)峻的出生人口性別比例失調(diào)問題與現(xiàn)行生育政策存在何種聯(lián)系？城鄉(xiāng)二元、兩性有別的人口生育政策是否到了該做調(diào)整的階段？

穆光宗：全國第六次人口普查（六普）數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口性別比高達(dá)118.06，比五普時(shí)又高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，這一現(xiàn)象說明剛性重男輕女的觀念因素，狹小生育選擇的政策因素和通過B超等技術(shù)選擇性別的市場(chǎng)因素都沒有從根本上和大范圍地得到改變和控制。所以，出生人口性別比的失衡是一個(gè)必然。旨在恢復(fù)出生人口性別比自然平衡的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”在過去的幾年中雖然也下了很多工夫，但治標(biāo)不治本，所以效果也不盡如人意。

出生人口性別比持續(xù)、普遍和嚴(yán)重偏高的問題長期威脅著中國人口的生態(tài)安全。究其根源，有三個(gè)基本因素影響了我國出生人口性別比的水平高低和平衡狀況，即：生育選擇意愿，生育選擇空間，生育選擇路徑。三者對(duì)出生人口性別比影響的重要性也大致可以根據(jù)這個(gè)排序來認(rèn)定。

雖然重男輕女是我國出生人口性別比失衡的根本原因，但是一胎化政策的確是加劇我國出生人口性別比失衡不可忽視的政策性因素。生育的決策和實(shí)現(xiàn)是需要選擇空間的，而一胎化政策限制了多數(shù)家庭的“生育選擇空間”。1995年，我撰文明確提出我國出生人口性別比失衡是過于強(qiáng)烈的男孩生育偏好和過于狹小的生育選擇空間相互沖突和擠壓的結(jié)果，至今我認(rèn)為這一理論依然具有可信的解釋力。完整地說，出生人口性別比失衡背后還有一個(gè)“性別市場(chǎng)選擇”的技術(shù)因素，也就是說，在市場(chǎng)化的背景下，一個(gè)隱秘難以查實(shí)的B超市場(chǎng)干預(yù)了出生性別比的自然生態(tài)平衡。

由此可見，我國形勢(shì)嚴(yán)峻的出生人口性別比例失調(diào)問題與現(xiàn)行生育政策存在密切聯(lián)系，城鄉(xiāng)二元、兩性有別的人口生育政策早就到了該做調(diào)整的階段。

時(shí)代周報(bào)：計(jì)劃生育基本國策脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是到了崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是否有必要重新界定生育權(quán)利？你認(rèn)為現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的改革方向在哪里？

穆光宗：的確，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有必要重新界定生育私權(quán)和生育公權(quán)的權(quán)利與責(zé)任空間。在后計(jì)生時(shí)代，中國需要人口發(fā)展家庭計(jì)劃和社會(huì)計(jì)劃的完美結(jié)合：家庭和夫婦在社會(huì)性別平等和優(yōu)婚優(yōu)孕優(yōu)生的指引下有自由且負(fù)責(zé)地決定生育子女?dāng)?shù)和間隔的權(quán)利；而國家和政府則有正確引導(dǎo)、貼心關(guān)懷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和制度保障的義務(wù)。國家需要從“制度性抑制”拓展到“制度性保障”，即從限制生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。

計(jì)劃生育的改革方向是賦權(quán)于民和造福于民。從這個(gè)根本的導(dǎo)向出發(fā)，與民方便的改革還是淺表的，問題的核心是應(yīng)該尊重和保護(hù)公民自主地決定生育子女?dāng)?shù)和生育間隔的基本權(quán)利，堅(jiān)守和弘揚(yáng)生命正義—天地之大德曰生、如來之大道曰慈，大道至簡卻義理極深，以人為本且以生為貴，還復(fù)“家庭計(jì)劃”（familyplanning）之本來面目，這才是建設(shè)幸福家庭、和諧社會(huì)和生態(tài)文明的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

“發(fā)展是最好的避孕藥”

時(shí)代周報(bào)：你提出中國的人口問題應(yīng)該從“計(jì)劃生育”向“優(yōu)化生育”轉(zhuǎn)變，請(qǐng)具體闡述這一理念。

穆光宗：生育優(yōu)化是人口優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)，不僅家庭結(jié)構(gòu)更加合理，而且更能確保優(yōu)生優(yōu)育，提高新生代的綜合素質(zhì)。我最近提出國家要高度重視“生態(tài)優(yōu)育”，獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教，古有明訓(xùn)。換言之，兩個(gè)孩子的成長生態(tài)優(yōu)于獨(dú)生子女。問題是，我們已經(jīng)進(jìn)入了高生育成本的時(shí)代，生育高昂的直接成本、機(jī)會(huì)成本和心理成本等讓崇尚自我發(fā)展的80后、90后在生育第二胎選擇上望而卻步。很多調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們的理想子女?dāng)?shù)和意愿生育率大致在平均生育1.5個(gè)孩子以下。我們說，我國已經(jīng)陷入“超低生育率陷阱”，其中包含了政策和文化的雙重含義。文化意義的超低生育率具有強(qiáng)大的慣性，說明低生育行為具有很強(qiáng)的不可調(diào)控性，因?yàn)槲幕牧α看笥谡叩牧α俊＿@就是為什么很多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了超低生育率卻難以自拔的根本原因。

篇9

出生人口性別比失衡的主要原因

在我國的計(jì)劃生育工作中，出現(xiàn)人口性別比失衡的原因是多方面的，有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府把主要精力放在了控制人口數(shù)量上，沒能從全局、可持續(xù)發(fā)展的高度來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而對(duì)出生人口性別比問題重視不夠。

（二）傳統(tǒng)觀念較難改變，由于傳統(tǒng)生育文化的影響，“養(yǎng)兒防老”的觀念在一定程度上影響著人們的生育觀念。

（三）非法手段屢禁不止。少數(shù)醫(yī)務(wù)人員特別是一些個(gè)體行醫(yī)者，濫用現(xiàn)代技術(shù)，非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，這一行為仍未得到有效控制。

（四）調(diào)查處理難度較大。目前，非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的活動(dòng)，大多都是暗箱操作，除發(fā)生了醫(yī)療事故不得已報(bào)案或群體舉報(bào)外，很難發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查取證難。

（五）法律法規(guī)尚有空白。《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)對(duì)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定，或者選擇性別的人工終止妊娠的行為進(jìn)行了規(guī)定，卻沒有相關(guān)的責(zé)任條款。

（六）利益導(dǎo)向機(jī)制不全。由于各地財(cái)政狀況不一，經(jīng)費(fèi)投入不足，保障機(jī)制不健全，特別是對(duì)獨(dú)女戶、二女戶的優(yōu)惠政策不多，難以調(diào)動(dòng)群眾自覺遵守計(jì)劃生育的自覺性。

綜上所述，綜合治理出生人口性別比問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須采取政府牽頭，部門配合，區(qū)域協(xié)作，打防結(jié)合，防范為主，綜合治理的方針，制定切實(shí)可行的措施，確保出生人口性別比問題得到有效解決。

治理出生人口性別比失衡的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)措施。各級(jí)政府要把出生人口性別比問題作為重點(diǎn)工作，常抓不懈；要層層簽訂綜合治理出生人口性別比責(zé)任狀；將出生人口性別比治理列入考核內(nèi)容；制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，定期進(jìn)行督察、考評(píng)、通報(bào)。

（二）部門配合，搞好綜合治理。建立健全以黨委政府牽頭，紀(jì)檢檢察組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)人組成的“性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，解決出生人口性別比失衡問題。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化常規(guī)管理。要按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范計(jì)劃生育常規(guī)管理和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)生殖健康檢查和定期隨訪，提高育齡婦女孕檢的參檢率，重點(diǎn)加強(qiáng)持證孕婦的全程管理工作。

（四）政策推動(dòng)，完善利導(dǎo)機(jī)制。一方面，動(dòng)員協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企事業(yè)單位等社會(huì)力量，健全有利于女孩成長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)有利于計(jì)劃生育的各種補(bǔ)充保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)，將計(jì)劃生育社會(huì)保障納入社會(huì)保障體系中；在農(nóng)村，推行計(jì)劃生育養(yǎng)老，獨(dú)生子女安康為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群體給予補(bǔ)償。另一方面，對(duì)女孩戶及其家庭高看一等、厚愛一層，確保計(jì)生女孩戶政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障。

篇10

[關(guān)鍵詞]生育水平 地區(qū)差異

生育水平直接決定人口再生產(chǎn)和人口發(fā)展趨勢(shì),決定人口規(guī)模的大小和增長速度,因此研究遼寧生育水平的變動(dòng)過程及地區(qū)差異,對(duì)人口與計(jì)劃生育工作具有重要的意義。從七十年代開始,遼寧生育率急劇下降,1970總和生育率為4.23,1982年為1.74,到2000年僅為1.2。計(jì)劃生育政策對(duì)降低生育水平起到了巨大的作用,但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育水平的降低也起到了促進(jìn)作用。生育水平在全省范圍下降的同時(shí),也存在著很大的地區(qū)差異,且這種差異長期存在著。本文將對(duì)遼寧生育水平的變動(dòng)過程與地區(qū)差異進(jìn)行分析,并對(duì)今后的人口與計(jì)劃生育工作提出了一些建議。

一、生育水平的變動(dòng)過程及原因

用總和生育率作為度量生育水平的指標(biāo),成為國內(nèi)外研究最普遍的方法。1970年遼寧總和生育率為4.23,1975年為2.13,1979年為2.15,70年代總和生育率平均為2.82;80年代遼寧生育總和生育率已降到自然更替水平之下,1980年為1.76,1989年為1.50,80年代總和生育率平均為1.63,但80年代的生育水平是在起伏波動(dòng)中逐步下降的,其中1981-1982年,1987-1988年總和生育率有一定的上升;90年代生育水平逐年穩(wěn)步下降,1990年為1.47,1999年為1.2,90年代總和生育率平均為1.33;到2000年第五次全國人口普查僅為1.2,而從2005年全國1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看,全省總和生育率僅為0.98。

通常以總和生育率為2.1作為參照來判斷生育率是否低于更替水平,而低生育水平指的是低于2.1水平的區(qū)間,國際上存在兩種關(guān)于低生育水平的劃分口徑:一種口徑是“極低生育率”,指等于或低于1.3的總和生育率;另一種口徑是“很低生育率”,指低于1.5的總和生育率。按照上述標(biāo)準(zhǔn),從70年代至今遼寧生育水平的變動(dòng)過程可以概括為:70年代從高生育水平迅速下降到接近更替水平,80年代在起伏波動(dòng)中下降到更替水平之下,90年代后在低生育水平上穩(wěn)步下降,2000年后進(jìn)入到極低的生育水平階段。

生育水平的這種變動(dòng)過程是有著深刻社會(huì)原因與背景的。70年代的“晚稀少”人口政策的具體措施在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步貫徹落實(shí),取得了巨大成效,使生育率很快迅速下降;到80年代生育水平基本已在自然更替水平之下,生育政策調(diào)整下的空間已經(jīng)很小了,由于在1984年在全國范圍內(nèi)生育政策上有一定的調(diào)整,使得生育水平產(chǎn)生了一定的波動(dòng);90年代后在計(jì)劃生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同作用下,使得人們的生育觀念發(fā)生了基本性的改變,生育水平穩(wěn)定在較低水平。

2000年之后的生育率一直處于一個(gè)極低的生育水平,這一數(shù)據(jù)結(jié)果讓人深思。伴隨著多年來遼寧人口與計(jì)劃生育工作的開展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得人們的生育觀念發(fā)生了根本改變,人口生育水平明顯下降,但是2005年育齡婦女平均生育不到一個(gè)孩子這樣一個(gè)超低生育水平,卻也不符合實(shí)際與相關(guān)的生育意愿調(diào)查。除了考慮到統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的瞞報(bào)漏報(bào)等對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性影響外,筆者認(rèn)為這有著更深層次的原因,那就是現(xiàn)代人平均結(jié)婚及生育年齡的推遲,從而導(dǎo)致了當(dāng)前生育水平極低。西方學(xué)者在研究90年代歐洲超低生育率時(shí),認(rèn)為超低的總和生育率在一定程度上歪曲了真實(shí)的生育水平,生育年齡的不斷推遲是形成超低生育率或生育水平的重要原因。總和生育率是時(shí)期生育指標(biāo),他更多的反映當(dāng)年的實(shí)際生育情況,卻不是婦女終身生育水平的準(zhǔn)確度量,總和生育率只有在生育模式長期穩(wěn)定時(shí)才等于終身生育率,而在生育模式變化時(shí),總和生育率并不能反映其下降中哪一部分是生育意愿減少,哪一部分是生育年齡推遲引起的。但是自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來,遼寧的生育模式發(fā)生了重要改變,由“早育模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴碛Ｊ健?因此現(xiàn)在的總和生育率給實(shí)際工作及對(duì)真實(shí)生育水平的認(rèn)識(shí)造成一定的困擾。

二、生育水平的地區(qū)差異

遼寧在全省范圍內(nèi)的生育政策是一致的,但各市的生育水平卻始終存在一定的差異,從全國范圍來看也是如此,甚至差異更大。1982年遼寧省總和生育率為1.74,各地區(qū)的差異較大,最高的朝陽市為2.55,最低的大連市只有1.47,兩者相差1.08;2005年全省總和生育率為0.98,最高與最低的仍然是朝陽與大連,分別為1.49與0.68,兩者相差0.81。從1982年到2005年,地區(qū)間的生育水平差異縮小了,這是由于原來高生育水平地區(qū)的總和生育率下降了,而原來低生育水平地區(qū)的下降空間潛力縮小了。地區(qū)間的差異趨勢(shì)是遼中遼南最低,遼東較高,遼西遼北最高。我們可以發(fā)現(xiàn),這種差異與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)展水平具有一致性。

表1 遼寧各地區(qū)生育水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo) 單位:%、元

數(shù)據(jù)來源:全國第三次人口普查,2005年全國1%抽樣調(diào)查

注:1982年遼寧共十二個(gè)市,盤錦市與葫蘆島市還未建立

我們將遼寧2005的總和生育率、婦女文盲率、城鎮(zhèn)人口比例、女性在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比例、人均國民生產(chǎn)總值、出生人口與死亡人口之比、農(nóng)村人均消費(fèi)七項(xiàng)指標(biāo),通過SPSS軟件進(jìn)行聚類分析。分析結(jié)果表明,遼寧可分成三類地區(qū):沈陽、大連、鞍山、盤錦為一類,這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,婦女受教育水平較高,出生死亡率之比較高,醫(yī)療衛(wèi)生條件較好,生育水平低;撫順、營口、遼陽、本溪為一類,這類地區(qū)在遼寧經(jīng)濟(jì)文化等都處于中等水平,生育水平也較低;其它六個(gè)市為一類,即阜新、朝陽、鐵嶺、丹東、錦州、葫蘆島為一類,這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,女性文盲率高,勞動(dòng)參與率低,生育水平較高。

聚類分析的結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,醫(yī)療條件好,女性受教育水平高,在非農(nóng)業(yè)中就業(yè)比例高的地區(qū),生育水平就會(huì)較低;而在經(jīng)濟(jì)落后,女性文盲率高,就業(yè)水平低的地區(qū),生育水平也相對(duì)高,生育水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān),生育水平的差異與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有密切的關(guān)系。

國內(nèi)外很多學(xué)者認(rèn)為,我國生育水平下降的原因,是計(jì)劃生育政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素共同作用的結(jié)果;生育水平地區(qū)差異的原因在于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化差異。但筆者認(rèn)為我國的計(jì)劃生育政策的“城鄉(xiāng)二元性”也是產(chǎn)生地區(qū)生育水平差異的重要原因,城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū),執(zhí)行“一孩”生育政策的人口高于城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū),城市化水平低的地區(qū),農(nóng)村人口比例高,執(zhí)行“一孩半”生育政策人口高于城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū),在政策上造成了城鎮(zhèn)化水平不同的地區(qū)生育率的差異。

三、思考與建議

從1984年后生育政策沒有發(fā)生過大的變動(dòng),80年代后政策調(diào)整的空間已經(jīng)有限,90年代后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步對(duì)促進(jìn)生育水平下降起到了越來越大的作用。從90年代開始至今的二十年,遼寧始終保持處于低生育水平,且一直在穩(wěn)步下降。筆者認(rèn)為,在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí),按照構(gòu)建人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求,變以控制人口數(shù)量為目標(biāo)的狹義“人口生育政策”為以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的廣義“人口政策”。建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確把握人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移、人口出生死亡變動(dòng)規(guī)律與趨勢(shì);建立人口發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)人的全面發(fā)展;建立人口宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)有效的進(jìn)行人口宏觀調(diào)控,出臺(tái)相應(yīng)的政策,統(tǒng)籌解決各種人口問題。

對(duì)于當(dāng)前的超低生育水應(yīng)有一個(gè)正確而清醒的認(rèn)識(shí),政府及人口與計(jì)劃生育部門應(yīng)重視生育率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),對(duì)真實(shí)生育水平進(jìn)行有效準(zhǔn)確的估計(jì)。超低的生育水平既低于政策生育率,也低于人們的生育意愿,導(dǎo)致超低生育水平的影響因素都有哪些?如果接續(xù)這種超低生育水平,必將導(dǎo)致一系列的人口問題,后果不堪設(shè)想。獲取真實(shí)準(zhǔn)確的生育水平是至關(guān)重要的,這事關(guān)遼寧人口發(fā)展戰(zhàn)略的制定與人口政策的調(diào)整,利用人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),開展生育意愿調(diào)查,結(jié)合調(diào)查與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握當(dāng)前的真實(shí)生育水平,及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來生育水平。

針對(duì)遼寧生育水平的地區(qū)差異與地區(qū)實(shí)際情況,應(yīng)站在全局的高度制定人口發(fā)展戰(zhàn)略,在管理與服務(wù)上各有側(cè)重,積極引導(dǎo)。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后生育水平高的地區(qū),人口控制任務(wù)仍不能放松,努力提高女婦女的受教育水平與社會(huì)地位;對(duì)于生育水平較低的地區(qū),計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與流動(dòng)人口管理工作尤為重要,并應(yīng)積極探索提高本地區(qū)人口發(fā)展水平的有效途徑。

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