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[關鍵詞]經濟發展農村金融優先序

一、引言

有關金融支持與經濟發展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關比率總結出各國金融發展與現代經濟增長方面帶有的規律性的趨勢。其后麥金農與肖分別提出了發展中國家發展過程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經濟發展之間的關系。20世紀90年代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強調政府干預的重要作用,認為有選擇的政府干預有助于金融發展,推動經濟增長。

農村經濟的發展離不開金融的支持,但農村經濟的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國家金融政策的調整,使商業銀行和政策性銀行等金融機構大批退出農村,金融支持農村經濟發展呈現弱化趨勢。因此,如何通過適當的政策設計讓金融機構為農村經濟服務,使其切實解決農村經濟發展中資金的需求發揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個重要問題,本文結合寧波農村經濟發展實際情況,試圖在制度上對當前的農村金融支持提供發展的優先序依據。

二、寧波農村金融支持農村經濟發展的制度分析

1.寧波農村經濟的特點

寧波經濟一種外向型經濟,有天然的深水港,貿易發達,這樣的地理環境使得寧波的農村經濟也是一種外向型經濟。與傳統的農村經濟不一樣,在寧波X縣Y村調研的過程中我們發現,該村1000余戶農民,仍然經營傳統農業即農林牧漁業的不足40%,而這40%經營傳統農業的農戶中有87%主要經濟收入為規模養殖水產所得,剩下的13%雖然也經營傳統農業,但是規模小、數量少,農業收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農戶主要從事非農產業制造業的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統的農業生產。大多是生產汽車零部件或紐扣之類的技術含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產品。從以上數據我們看出,寧波貿易及物流的發展帶動了農村經濟增長的同時,也使得其實現了轉型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農村經濟已經不是我們傳統的農村經濟,實現了從第一產業向第二產業的轉變。在調研中我們發現,即使是從事傳統農業如水產養殖業的農戶,其中一部分人也有自己的原產品初加工流程。寧波農村經濟的這種特點對金融支持的要求和其他地區農村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發揮最大的價值,這就產生了金融產業發展的優先序問題。

2.寧波農村經濟發展的金融支持

經濟發展中的金融支持形式有很多,從產業的角度可以分為:銀行業、保險業和證券業,再加上財政支農方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還有民間金融對經濟發展的支持,但是由于民間金融是農村內部自發性的是內生的經濟活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農村經濟現在基本上可以分為兩種形式,即農戶的生產活動基本上分為農業生產性經營和制造業生產性經營。這兩種生產經營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。

傳統農業的特點是投資期限長、風險大,但是資金的回報率也高。在我們的調查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養殖蝦的農戶基本上都虧本,而2010年養殖的蝦蟹產量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統農業的農戶中,60%的人需要資金來擴大規模或需要資金引進新的養殖技術或設備,但只有不到三分之一的人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農業的產業特性,現階段商業銀行基本上都撤出了鄉級營業點甚至某些比較落后的縣級營業點。農村現在最重要的正規金融機構只要農村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農村經濟體,有限的信用合作社顯然無法滿足農村經濟對資金的需求。其次農村房屋及土地產權的不完全、不清晰使得農戶無法通過抵押或質押來取得貸款,在我們的調查中農戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮里的干部或有經濟實力的人的擔保,這樣無疑會加大農戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農村信用合作社改制為事業單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業利潤有關,因此作為一個理性人,信用社更多的是將農戶的儲蓄存款拿到工商企業處發放貸款,盡量避開風險較大的傳統農業領域,不僅沒有為農村經濟發展提供金融支持,反而是從農村“抽血”供應其他產業。基于以上分析,農村傳統農業產業的發展所需要的資金很難從銀行產業取得,也不具備發展證券業的條件。所以只能依靠財政在農業方面的投入,財政支農的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農業產業,比如養殖基地的建設投入或農戶的免費技術培訓等;也可以通過對商業銀行的補貼來激勵其加大對傳統農業的金融支持。另外要大力發展保險業,鑒于農業風險大的特性,發展保險業是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農戶對未來預期的不確定性,激勵農戶自身對農業產業的投資。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業進入農業領域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設立專門的農業保險公司。財政支農和保險業的發展對于金融支持農村經濟發展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農戶的抗風險能力和贏利能力;后期通過保險業的介入來激勵農戶的自發投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應。

農村的非農業經營生產領域對金融的支持需求又有所不同。調查數據顯示從事非農產業經營即制造業的農戶中,其中90%曾取得過信用社或農業銀行的貸款,而大部分人認為金融機構無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發達,親戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農村的制造業一個很重要的特點是分工程度特別高,多數家庭的工廠產品單一,只做一道工序,正是這種生產單一產品的模式使得他們的產品專業化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴大生產,形成規模經濟。當產品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉變時,顯然僅僅依靠農村經濟自身的投資再生產無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農村。如果通過財政支農來解決農村非農產業的發展,顯然這樣發展起來的制造企業不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業傾斜,誘導銀行重返農村扎根,在現階段農村還是以勞動密集型產業為主導的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產業,在激活農村經濟后,將會有更多的資金從城市流向農村,直到城市與農村的資金回報率大致相同。另外也要發展證券業,規范民間資金流轉。

三、簡要結論及對策建議

農村經濟的發展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側重。通過以上分析我們得出:寧波農村的傳統農業領域要優先發展財政支農和保險業;在非農產業要優先發展銀行業和證券業。基于此提出以下建議:

1.前期要加強財政支農力度,通過加大對金融機構主要是農村信用合作社的補助激勵其對農業領域的金融支持,但是要做到補助或其他形式的投入要以其對農業領域的金融支持力度為考核標準,做到專款專用;同時免費或資助農戶引進農業技術以及收集相關信息。

2.建立健全農業保險體系,完善農業保險機制,通過政策引導促進保險公司進入農業領域或直接由政府組建保險公司專門為農業保險。

3.在非農生產領域要大力引導商業銀行的進入,在政策上為銀行在農村設置網點或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農村。

參考文獻:

[1]秦池江:論金融產業與金融產業政策[J].財貿經濟,1995(5)

[2]葉敬忠汪淳玉:新農村建設的優先序[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2008(3)

[3]謝婷婷:新農村建設形勢下農村經濟發展的金融支持[J].學術交流,2007(3)

[4]熊軍:論農村經濟發展的金融支持[J].商業現代化,2006(4)

[5]林毅夫:《制度、技術與中國農業發展》[M].上海:上海人民出版社,1992

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關鍵詞農村環境 規劃指標體系 規劃方法 公眾參與

中圖分類號：R821.7+1文獻標識碼： A 文章編號：

0 前言

農村目前仍是一個比較模糊的概念[1]。國內學者多是從農村某一方面或某一環境要素開展研究，針對特定問題，研究特定問題，解決特定問題[2]，在綜合性和區域性農村指導規劃方面研究甚少。鄭州市農村環境污染防治規劃（以下簡稱規劃）是在《全國農村環境污染防治規劃綱要》(環發〔2007〕192號)的指導下，同時依照國家、河南省和鄭州市相關規劃及計劃要求，首次嘗試對鄭州市整個農村范圍的生態和環境問題進行系統、長規劃期限的研究，構建了區域性、綜合性、針對性和可操作性的規劃指標體系，并將公眾參與貫穿和指導規劃編制全過程。規劃對預防和治理鄭州市農村生態環境污染、強化農村環境綜合整治、統籌城鄉環境保護、調整農村產業結構、推進農村清潔生產與循環經濟、解決農田面源污染和建設環境優美社會主義新農村，均有較強指導意義。

1 鄭州市農村環境概況

規劃界定農村為除城市建成區以外，人類集居并以農業(包括農、林、牧、副、 漁業)或鄉鎮工業生產為主體的地域。鄭州市規劃重點區域為除其建成區和縣（市）建制鎮以外的農村區域。

2規劃編制思路

針對鄭州市農村生態破壞和環境污染特點，同時結合其社會經濟實際情況，規劃本著協調發展、互惠共贏，預防為主、防治結合，突出重點、全面推進，城鄉統籌規劃、分步實施，政府主導、公眾參與，科技先行、多方籌資的原則開展編制工作。規劃范圍涉及整個鄭州市農村區域，規劃以2007年為基準年，分為近（2010年）、中（2015年）、遠（2020年）三期。

規劃在綜合考慮鄭州市空間和時間因素前提下，將規劃分為前期準備、基礎研究和規劃編制三個階段，其中公眾參與貫穿規劃全過程。

3規劃編制的主要內容

根據國家、河南省和鄭州市建設社會主義新農村、環境保護、農村小康環保行動等相關規劃和計劃要求，綜合鄭州市相關公眾意愿，同時在咨詢和訪談環保局、水利局、林業局及農業局等相關局委專家基礎上，借助層次分析法，構建了規劃指標體系，明確了各階段的規劃重點、難點和目標。規劃編制的主要內容及指標體系見表1。

表1鄭州市農村環境污染防治規劃主要編制內容及指標體系一覽表

注：（1）表示農村水質和土壤質量監測體系不完善，無法獲取準確數據，其階段目標值根據相關規劃和政策要求等確定；

（2）上表中部分指標具體解釋及計算見《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》（環發〔2003〕91號）、《全國環境優美鄉鎮考核標準（試行）》、《全國生態示范區驗收標準》 和《鄭州市生態文明村考核指標解釋》相應內容。

4規劃編制中的公眾參與

公眾參與是公眾個人或組織依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對公共政策的制定、執行及效果表達個人或集體的利益、意愿和主張，從而影響政策制定、執行與完善的行為[3]。基于農村環境問題成因復雜、污染類型和特征多樣，公眾生態環境保護意識較弱，以及農村綜合性的環境規劃研究缺乏[4]，對鄭州市農村環境污染防治規劃開展較大范圍的公眾參與嘗試具有現實意義。

5結論

鄭州市農村環境污染防治規劃開展了農村區域較大范圍、模式多樣的公眾參與活動嘗試，并將公眾參與結果及時反哺于規劃編制、修改及完善過程，構建了綜合性、區域性、針對性和可操作性的規劃指標體系，應用了針對性的規劃方法，制定了因地制宜、易于實施的重點工程任務，是對農村生態和環境綜合性規劃編制的有益實踐。同時，由于農村生態和環境統計數據有限、管理職能交叉或管理空白等客觀因素影響，下一步在完善規劃定量預測、綜合分析生態和環境系統內外部影響、規劃實施保障等方面有待加強。

參考文獻：

[1]朱躍龍。京郊平原區生態農村發展模式研究[D]。中國農業大學碩士論文，2005年。

[2] 張雪花.在區域國民經濟和社會發展“十一五”規劃中體現資源價值與環境的成本探討[C].中國環境保護優秀論文集,2005.

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論文摘 要：是建設社會主義和諧社會的必然要求。要全面建設小康社會，就必須全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、促進農村群眾文化事業建設與經濟社會建設協調發展。對于較全國農村更為落后的貴州少數民族地區來說，加強民族地區農村群眾文化事業建設的任務顯得更為艱巨和迫切。

“文化經濟”是以人的智慧成果即文化資源的資本化開發為基本特征的“知識經濟”。貴州發展文化產業，應通過對廣大農村各民族民間文化資源的適度技術化、組織化，直至加以知識產權專屬化、生產資源資本化，實現資源的有效保護和產品(產業)的自主開發。貴州廣大農村的發展，已不大可能再走沿海農村的傳統工業化道路，卻很有可能憑借自身所擁有的豐富的文化資源優勢，開發文化含量高的文化產業，發展文化資源資本化開發的文化經濟。經過改革開放以來30多年的發展，貴州農村文化經濟從無到有，從小到大，取得了一定的成績，積累了一些成功的經驗，為今后的文化產業發展奠定了基礎。但是也必須看到，貴州農村文化產業還有一系列亟待解決的突出問題。

一、農村群眾文化的時代表征

所謂農村文化，從狹義的角度來講，是指一定區域的農民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農村文明中形成并積淀下來的認知方式、思維方式、價值觀念、情感狀態、處世態度、人生追求、生活方式等深層的心理結構的反映。它表達的是農民的心靈的世界、人格特征以及文明開化的程度。在中國傳統農業向現代化農業的發展過程中，農村經濟面貌發生了根本的變化，農民的精神狀態、思想道德水準、科學文化程度、價值取向等方方面面都在發生著積極的變化。但我們也必須清醒的看到，農村文化在積極發展的同時，也面臨著一些不容樂觀的境遇。所以，我們必須正確審視農村群眾文化事業建設中的不良現狀，這是“三農”建設必須面臨并要解決的問題。

廣義的農村文化是指在特定社會經濟條件下形成的以農民為載體的文化，是指在特定區域范圍內，特定民族創造的全部物質財富和精神財富的總和，是特定農村區域社會經濟和政治等在觀念形態上的反映，它包括人的價值觀念、思想方式、人文心態、民族藝術、風俗習慣、社會生活規范、文化發展模式以及由之產生的功能機制。當代農村文化強烈地反映著農村社會獨特的人文景觀和區域特征，它除具備區域文化的一般性特質如民族性、地域性、歷史悠久性以外，還彰顯著鮮明的時代表征。

第一，農村文化的原生性形態與當今的經濟技術形態一體互動。與傳統的農村文化不同，如今的農村文化不僅凸現其原生性形態，而且也顯現其經濟技術形態。進入二十世紀八九十年代以來，隨著市場經濟的發展，“文化力”和“文化資本”在推動社會發展方面發揮的作用愈來愈明顯。農村的文化產業迅速發展，大批的文化資源轉為文化產業并創造出巨大的經濟、技術財富，區域經濟與區域文化一體互動。農村文化產業的發展推動了農村區域經濟的協調發展，農村經濟的發展反過來又促進農村文化的繁榮。

第二，農村文化的個性化特征在多元文化格局競爭中凸現整合與發展。特別是改革開放后，隨著社會流動的不斷加速，區域經濟、區域文化的合作與交流也日益頻繁，農村文化與現代文化區域不斷互動，農村文化的發展視野不再是獨立的、小范圍的行政區劃單元，而是超出地域限制，納入了現代文化區域的交流圈甚至更大的范圍之中。農村文化一方面傳承其獨特的優秀文化，彰顯其地域的個性化特色，同時又不斷吸收和利用外來文化。過去單一的、傳統的農村文化逐漸退縮。在多元文化的競爭中，大量的農村文化在不斷吸納異質文化的基礎上，資源得到了更為合理的配置。在文化經營上，農村文化也從分散、自發狀態，經過聯合向產業化的方向發展，農村文化在內容與形式上都出現了新的整合和創新。

二、農村群眾文化的涵義

群眾文化事業建設的直接目的是為了提供文化產品和文化服務，營造良好的文化氛圍，改造和豐富人的主觀世界。因此，群眾文化事業建設實質上是在建設“以人為本”的生態“軟環境”及和諧共存的“精神生態”。在價值層面上，要貫徹“以人為本”的發展理念，把最廣大人民的根本利益、人的全面發展作為一切文化發展的歸宿;在技術層面上，要堅持文化的包容性和開放性，保持文化自身的創新能力，使農村文化發展能夠反映時代要求和先進生產力發展要求，促進生產力的解放，最終推動全面進步和人的全面發展;在方法措施上，要按照全面、協調、可持續發展的要求，因地制宜、因時制宜，在堅持先進文化發展主旋律的前提下，形成多樣文化的和諧發展。 轉貼于

三、農村群眾文化事業建設的對策

新農村群眾文化事業建設是指農村文化產品創作、農村文化隊伍建設、農村文化基礎設施建設和農民群眾文化活動開展，具體包括以下幾個方面：

第一，農村文化產品的創作。文化產品在表現形式上有：詩歌、散文、小說、文學評論、戲劇、音樂、歌曲、舞蹈、繪畫、雕塑等。優秀的農村文化產品是對農村新風貌的反映，體現著從農民切身利益出發的善惡判斷和理想追求，體現著農民的政治傾向、道德理想、宗教信仰、審美趣味和哲學觀念。當前，農村存在多種經濟成分，必然使意識形態包括文學藝術多樣化。

第二，農村文化隊伍的建設。農村文化工作者是農村文化產品生產的主體，他們素質的高低，直接影響文化產品質量的優劣。新時期，農村文化工作者應加強修養，努力提高自身的素質。一是努力學習，提高思想理論修養；二是樹立精品意識，努力創造有利于提高農民思想道德和科學文化素質、促進人的全面發展、弘揚民族優秀文化、反映時代主旋律的精品力作。三是要有奉獻精神。文學精品凝聚著文化工作者對生活的深入思考和獨特的人生體驗，不付出代價和艱辛，沒有奉獻精神，是不可能創作出精品的。

第三，農村文化基礎設施的建設。主要指：廣播站、電影放映隊、有線電視、鄉村圖書館、文化館（站、室）和其他文化活動場所等基礎設施的建設。這些都是傳播文化的重要陣地，是農村群眾文化事業建設的重要組成部分。

第四，農村群眾性文化活動的開展。農村群眾性文化活動是指廣大農民群眾在日常生活、生產中涉及飲食、服飾、醫療衛生、體育、娛樂以及人際交往、家庭文化等多個方面的文化活動。這些文化活動，只有人民群眾廣泛地積極地參與，文化活動才有強大的生命力。

參考文獻

[1]樸今海. 邊疆少數民族地區農村群眾文化事業建設現狀的調查與思考[J]. 黑龍江民族叢刊，2006年第5期.

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【論文關鍵詞】民族地區；產業網絡化發展；城鄉統籌

城鄉協調發展是現階段我國關于城鄉關系的現實選擇和要求；統籌城鄉發展是過去城鄉一體化、城鄉協調發展等等觀點的一個延續和發展，是實現城鄉協調發展的手段和途徑，它強調應由政府來組織構建城鄉互動發展機制，統籌城鄉發展，實現區域城鄉協調發展，最終實現鄉村城市化和城鄉一體化，徹底解決城鄉關系問題。因此，構建城鄉互動發展機制是政府統籌城鄉的核心內容。產業是城鄉發展的基礎，城鄉產業網絡化發展是建立區域產品鏈和產業鏈，促進城鄉互動發展的重要手段。四川省涼山彝族自治州西昌市，2010年末總人口618540人，其中，農業人口占67.3%，少數民族人口占21.6%，在2011年第十一屆中國西部縣域經濟百強縣中排名第八，這里的城鄉融合度還很低，同時，具有民族地區共有的特點：漢族經濟的發達與少數民族經濟的極度落后并存，如何在整個民族地區經濟得到快速發展時統籌城鄉，讓廣大民族地區農民、特別是少數民族分享到區域經濟增長的成果，是一個重要的課題。論文以西昌市為例，探究民族地區產業網絡化發展的途徑，以促進民族地區統籌城鄉協調發展。

一、統籌城鄉視覺下城鄉產業網絡化發展的內涵

統籌城鄉視覺下產業網絡化發展，就是指各級政府在制定產業政策和產業發展規劃時，必須對農村和城市的產業結構統籌考慮，加強城鄉產業之間的聯系，打破城鄉分割的二元格局，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業良性互動、相互融合、協調發展。通過產業網絡化發展，形成城鄉產業之間分工協作、協調發展的有序化系統，在非空間層面上形成有機的產業鏈，在空間層面上形成具有核心競爭優勢的產業密集區，從而有力促進城鄉互動發展，進而促進城鄉統籌。因此，統籌城鄉視覺下產業網絡化發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的空間布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的空間布局和產業結構。

二、民族地區產業網絡化發展的策略

（一）科學定位區域空間優勢產業，優化城鄉產業空間布局

在產業網絡化發展中，三次產業應合理地布局在小城鎮、鄉村、城市，城鄉之間應以產業為紐帶形成有機的聯系，各個產業在空間上的合理布局應為城鎮體系建設提業支撐，從而促使城鎮體系和產業布局的合理化，為實現城市和農村產業的良性互動發展創造充分條件。因此，必須自然條件、區域文化特色、產業發展現狀對區域空間進行合理的產業空間布局，即實行空間功能分區，這也是實現差別化、特色化發展的內在要求。如對西昌市域可以做如下劃分：①西昌城區及其鄰近區域。該區域包括西昌城區、西郊鄉、高枧鄉、小廟鄉，應進行現代服務業和居住為主的城市建設，重點發展旅游、休閑、商貿等服務業，建成現代商貿區，增強人口集聚能力；②經久工業園區和太和工業園區及其鄰近區域，具體包括：裕隆回族鄉、高草回族鄉、佑君鎮、中壩鄉、阿七鄉、黃聯關鎮、黃水鄉、洛古波鄉、西溪鄉、馬道鎮，該區域應依托經久工業園區和太和工業園區重點發展重工業并加快城鎮建設，放寬人口進入的限制，增強產業和人口集聚能力。③成涼工業園區及其鄰近區域。該區域應重視生態環境保護，重點發展對生態環境基本沒有影響的制造業、加工業，生態農業、旅游、休閑、商貿、服務等產業。具體包括：樟木菁鄉、瑯環鄉、月華鄉、禮州鎮、興勝鄉、小廟鄉、西鄉鄉、安寧鎮、四合鄉，該區域可以依托成涼工業園區發展對生態環境基本沒有影響的制造業、加工業等輕工業，發展蔬菜種植業、畜牧業、觀光農業、休閑業、物流業等，并加快城鎮建設，增強產業和人口集聚能力；④山區。該區域屬于彝族聚居區，自然條件較差，工業開發成本較高，因此，要限制工業開發，主要發展以畜牧業為主的生態農業、具有彝族文化特色的旅游業，同時注重保持生態環境質量，鼓勵交通自然條件非常惡劣不適宜居住的鄉的人口外遷。具體包括民勝鄉、響水鄉、開元鄉、磨盤鄉、蕎地鄉、銀廠鄉、白馬鄉、巴汝鄉、馬鞍山鄉、安哈鎮、大箐鄉；⑤邛海瀘山風景區。包括兩部分：一是大興鄉、川興鎮非臨海的區域，該區域主要依托邛海瀘山風景區發展旅游業、觀光農業和蔬菜種植業；二是邛海瀘山風景區、海南鄉、大興鄉、川興鎮臨海的區域，該區域應盡可能維持自然原生態，完全避免城鎮建設和工業開發，主要發展旅游業。

（二）完善產業園區建設

產業園區可以促使大量中小企業聚集在一起，圍繞大中型企業形成互相銜接的產業鏈條，產生規模效益和產業集聚效應等，是區域工業化的主要途徑。西昌市已建成了成涼工業園區、經久工業園區和太和工業園區，但是目前還應從以下兩方面進一步建設：

1.擴大園區規模及其產業輻射帶動能力。借鑒日本的工業園區實現城鄉產業互動、韓國的“農村工業園區計劃”和英國在遠離城市的地區建立“農村發展區”等經驗，大力發展各種類型的產業園區和工業集中發展區， 擴大園區規模及其產業輻射帶動能力，促進城鄉產業互動。 轉貼于 　2.將有利于產業集群的發展做為工業園區招商引資的準入條件。以工業園區作為手段和中介目標，以產業的集群式發展作為最終方向，形成工業園區與產業集群的良性互動，是區域新型工業化的一條重要途徑。產業集群是一種立足當地資源優勢自發形成的聚集，而工業園區則是一種人為促成的集聚。如果考察一些發展得比較成功的工業園區，可以發現，園區內產業和企業呈集群發展狀態是他們的共同特點。工業園區對產業的集群發展可能產生的促進作用是，園內企業通過彼此之間的聯系或者與園外企業的聯系，如專業化分工合作，技術創新傳遞交流，以及對本地資源需求的增加，使園內企業形成集群并根植于本地，同時帶動園外企業以園區為中心形成外圍群落。因此，西昌市在工業園區的招商引資中要將有利于產業集群的發展做為準入條件，比如，經久工業園區和太和工業園區集中的企業應有利于形成礦業產業集群；成涼工業園區集中的企業應有利于形成綠色產業集群。

（三）整合城鄉產業，形成主導城鄉發展的共同板塊

目前，絕大多數民族地區的城鄉產業過度發散。整合城鄉產業的目的是催化本地優勢產業聚集效應，放大優勢產品的市場供應量，提高產品的市場競爭力，包括兩個層面：一是對區域內城鄉已有的產業，按照優勢產業、支柱產業和一般產業進行分類，通過制定產業政策，引導本地區資源主要向優勢產業、支柱產業靠攏；二是從本地資源優勢出發，按照市場層次的發展變化和社會需要的要求，加快本地產業分化和重組，形成產業新優勢。

城鄉產業整合應該堅持四個原則：一是有所為有所不為，揚長避短；二是城鄉產業直接銜接，在區域內促進城鄉三次產業的相互協作，實現農業的優勢產品與城市、城鎮的加工業直接對接，城市和城鎮的教育、科技、信息等第三產業與農業第一和第二產業的對接；三是堅持可持續發展，城鄉產業整合的一般趨勢是，中心城市把制造業分散到周邊的城鎮，實現自身產業結構高度優化，即從物質生產中心轉向現代服務中心。在傳統產業梯度轉移的過程中，往往把污染型企業直接轉移到小城鎮。因此，民族地區城鄉產業整合一定要避免類似現象的發生，而嚴格按照合理的產業空間布局規劃進行產業轉移，是解決這一問題的有效途徑；四是打破行政區劃的限制，發展“多鄉一品”，形成有市場競爭力的農業板塊，為城市、城鎮的發展提供農產品消費和生產原材料支持。

（四）積極推進農業產業化經營和推動農業企業化發展，實現民族地區農業產業鏈的網絡化

不同區域應以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增產、農民增收為目的，圍繞區域性支柱產業， 通過“公司+基地+農戶”、“公司+農戶”、“專業合作組織+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種靈活的產業化模式，逐步形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化的生產經營體系，實現區域農業產業鏈的網絡化。在這一過程中，西昌市政府應著重解決四個問題：

1.作好農業產業布局，引導農民大力發展特色農產品及特色產業。

2.大力扶植一批農產品加工龍頭企業。這些農產品加工龍頭企業以特色農產品為原料、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強。龍頭企業的培育可以通過組建企業集團的方式進行。即政府制定政策引導一些優秀企業兼并重組本地的鄉鎮農產品加工企業組建企業集團，充分發揮優秀企業的帶頭作用，讓優秀企業為本地鄉鎮企業提供現代化的技術和管理方法、傳播現代工業的經營理念，幫助其提高檔次，擴大規模，增強市場競爭力，從而成為帶動一方農民致富的龍頭企業。此外，通過組建企業集團，還可以使優秀企業與西昌市的龍頭企業之間形成比較緊密的網絡化聯系，建立一個促進城鄉產業融合發展的機制，努力提高產業之間的關聯效應，充分發揮產業網絡化對城鄉經濟發展的基礎作用。

3.創新農村土地流轉制度，促進農村土地的規模化經營。可以借鑒成都市的業主租賃模式、股份合作模式、村企合作模式、股份制合作摸式、“兩股一改”模式和集體建設用地整理模式等創新西昌市的農村土地流轉制度。

4.注重人才培養和開發，為農業產業化經營提供智力支持。農業產業化經營的重要參與者是農民與農業企業，農民的農產品種植經營技能和農業企業的管理經營水平直接決定了農業產業化經營的效益。因此，為農業產業化經營提供智力支持必須從農民和企業兩方面入手。一方面要加強農村實用型人才培養，建設一支懂技術、懂管理的新型農民隊伍；另一方面，就農業企業而言，全面實施企業發展人才戰略，打破傳統人才流動機制。針對農業企業在人才引進和開發方面存在的實際困難，在工資待遇、社會福利、職稱評定等方面給予適當照顧和傾斜，為人才發展提供良好的環境，增強農業企業對人才的吸引力，從而提升農業企業市場競爭力。

（五）建立城鄉產業網絡化發展的資金支持機制

我國農村普遍存在發展資金嚴重匱乏的問題，西昌市的農村缺乏發展資金顯得更為突出。為此，應從以下幾方面入手：①借助西部大開發和國家對少數民族地區的扶持政策，爭取國家的政策性投入；②增加西昌市財政用于支持農業產業化的資金投入；③充分發揮政府擔保公司的作用，一定程度上解決農村中小企業融資難的問題；④用國有資金組建現代農業投資公司一類的機構，增加城鄉產業投資主體；⑤以政府信用為杠桿，引導基金、保險、信托等多種投資資金，吸收各種社會閑散資金，投向城鄉產業項目；⑥在農村建立多層次、廣覆蓋、可持續發展的農村金融體系，建立和小額信貸互為補充、互相匹配、分工合理完整的農村金融體系，重點應加大對西昌市農村信用社的改革力度，增強農村信用社服務農村的能力，引導農行、農業發展銀行、國家開發銀行、郵政儲蓄銀行等國有銀行投資農村，制定優惠政策引導包括中外資的貸款公司、村鎮銀行落戶西昌，引導培育農村民間資金互助社。

篇5

關鍵詞：經濟承載力；綜合評價；系統；宜賓市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0178-02

引言

進入“十二五”時期，宜賓市面臨新的發展形勢：經濟社會發展處于重要戰略機遇期，但經濟發展方式轉變任務更為緊迫。一方面，資源環境的承載能力對經濟增長的約束越來越明顯，加快轉變經濟發展方式變得日益緊迫；另一方面，區域發展格局面臨深刻調整，充分發揮區域比較優勢，進一步優化資源配置，發展特色經濟，加大區域分工與協作，促進區域協調發展、一體化發展、互利共贏將成為中國“十二五”期間區域發展主基調。“十二五”時期，宜賓市經濟社會發展機遇和挑戰交織，但總體上機遇大于挑戰，仍處于加快發展的戰略機遇期，而且也具備加快發展的基礎和條件。

本文將就宜賓市經濟承載力問題進行研究，就經濟承載力進行探討，本文承載力概念囊括了傳統承載力，綜合考慮環境、資源、人口等因素，運用綜合評價方法研究四川宜賓市的經濟承載力狀況。本文研究可以為有關部門進行科學決策、宏觀管理和政策分析提供技術支撐，為經濟可持續發展實施提供可操作的建設性方案，具有一定的實踐意義。

一、綜合評價理論

（一）經濟承載能力基本理論

經濟承載能力是一個綜合性概念，是包含人口、資源、環境與經濟等因素共同作用的綜合體現，是四個方面的有機組合及其動態合力的結果。人口、資源、環境與經濟對經濟承載能力的最終影響既不是孤立的，也不是單向的，各系統之間是互相影響、相互作用的，它們之間存在“短板效應”，當某個系統達到承載極限時，其他系統的支撐作用就會驟然下降。此時承載能力水平就會遵循短邊原則，即單一某系統的突出表現并不會導致整個系統的更好的發展，經濟承載能力受條件最差的系統制約和影響。

（二）綜合評價方法

綜合評價方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的指標，轉化無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值以得出對該事物一個整體評價的方法系。在多指標綜合評價系統中，不同的評價指標往往具有不同的量綱和量綱單位，這樣，各指標之間存在著不可公度性。要想將它們納入統一的評價體系，應首先將評價指標進行標準化處理，將指標實際值轉化為指標評價值。

二、宜賓市經濟承載力評價與分析

（一）指標的建立

筆者將評價經濟承載力指標進行分層，目標層為單一目標即經濟承載能力評價指標；子系統包括人口系統、資源系統、環境系統、經濟系統4個分項指標。

（二）指標的賦權

層次分析法的需要值得注意的是進行一致性檢驗，以判斷判斷矩陣設置是否合理，本文判斷矩陣經MEC軟件計算驗證發現每個判斷矩陣都通過一致性檢驗。

（三）承載力指數的計算

在上面得到的權重矩陣基礎之上，利用承載力（I）=∑（指標數值x*指標權數w）公式，選用宜賓市2010統計年鑒數據和宜賓市第六次人口普查數據，我們計算得到2006—2010年宜賓市經濟承載力指數（見表1）：

三、提升宜賓市經濟承載能力的政策建議

人口方面，堅持計劃生育的基本國策，控制地區內人口的增長速度，消除人口過快增長對經濟發展帶來的負面影響；合理規劃宜賓市的城鄉結構，加大城市容納人口的能力，改進農村落后的生產方式，進而縮小城鄉收入差距；提高宜賓市人口健康素質，完善新型農村合作醫療管理體制，擴大基本醫療保險覆蓋范圍。

資源方面，控制資源的開采，提高資源的利用效率，如節約用地，大力推進土地整合，適度開發石油天然氣和煤炭等化石資源開發要堅持可持續發展的方針；加大可再生資源的重復利用。

環境方面，要從細節做起，可以監測單位GDP能耗，控制能源消耗；加大對環保產業扶持，爭取環保技術早日轉化為經濟成果；做好重點生態環境和旅游勝地的保護工作，如蜀南竹海、石海侗鄉、長江上游的國家級自然保護區等等。

經濟方面，整合經濟資源，建設內生性的經濟增長機制十分必要，宜賓市需堅持工業化道路，堅持以信息化帶動工業化。一方面繼續發展傳統工業，如五糧液等，另一方面鼓勵應用高新技術改造提升傳統產業，引導企業通過自主創新掌握更多的核心技術、關鍵技術，促進工業結構升級；擴大對外開放，保持宜賓市出口穩定增長；支持具備條件的企業走出去，設立生產和研發基地，購并高新技術企業和研發機構；大力發展第三產業，繼續大力發展旅游業，打造以蜀南竹海、石海洞鄉等“蜀南四絕”旅游勝地。與旅游產業相配套的飲食、娛樂、賓館等產業也需要大力發展，建設宜賓特色的旅游、飲食、娛樂、住宿一條龍產業鏈。

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[8] 周婷，鄧玲.區域資源環境的經濟承載力[J].求索，2008，（1）.

篇6

摘  要

Abstract

第一章 緒 論

2.1        研究背景及意義

2.2        國內外現狀

第二章  區域經濟一體化概述及形式

2.1 區域經濟一體化的概述

2.2 區域經濟一體化的形式

2.2.1 特惠關稅區

2.2.2 自由貿易區

2.2.3 關稅同盟

2.2.4 共同市場

2.2.5 經濟聯盟

2.2.6 完全經濟一體化

第三章 區域經濟一體化的組織和影響

3.1 區域經濟一體化組織

3.1.1   中國東盟自由貿易區

3.1.2   亞太經合組織（APEC）

3.1.3   上海合作組織

3.2 區域經濟一體化的影響

3.2.1   積極影響

3.2.2   消極影響

第四章 區域經濟一體化的出現的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

4.1.2 管理機制

4.2 措施

4.2.1 城鄉一體化

4.2.2 完善管理機制

結論

致  謝

摘  要

區域經濟一體化已經成為當今時代經濟發展不可缺的一種方式、策略，一個國家要想強大，就必須加大開放水平，積極加入到全球合作的隊伍中，加速經濟發展，提升自身利益，提升國際地位，區域經濟一體化就是為了維護共同的利益而通過協議加強與其他國家的合作，在區域內消除壁壘，協調經濟政策，形成跨國流通商品、資本、人才、勞動力等的一個經濟區域。本文根據區域經濟一體化的國內外現狀主要介紹了研究背景及意義、區域經濟一體化的形式、區域經濟一體化的組織、區域經濟一體化的影響以及區域經濟一體化發展過程中所出現的問題和解決的措施。推動區域經濟一體化發展，進而實現全球經濟一體化，是我們現階段的目標。

關鍵詞：區域經濟一體化;中國經濟;措施; 

Abstract

Regional economic integration has become an indispensable way and strategy for economic development in today's era. If a country is to be strong, it must increase its openness, actively join the ranks of global cooperation, speed up economic development, promote its own interests and enhance its international status. Regional economic integration is to strengthen cooperation with other countries through agreements to safeguard common interests, eliminate barriers in the region, coordinate economic policies, and form an economic region with cross-border circulation of goods, capital, talents, and labor. According to the current situation of regional economic integration at home and abroad, this paper mainly introduces the background and significance of the research, the form of regional economic integration, the organization of regional economic integration, the impact of regional economic integration, and the problems and measures that have emerged in the process of regional economic integration. Promoting regional economic integration and thus global economic integration is our goal at this stage.

Key Words：regional economic integration; Chinese economy; Measures;

第一章 緒 論

2.1    研究背景及意義

區域經濟一體化又叫“區域經濟集團化”，是現在國際經濟關系中使用最多的一種方式，區域經濟集團是指在一定區域范圍內，地理位置鄰近的若干國家，通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織。 "經濟一體化"這個詞語是在1942年出現并被使用。1950年，有人認為一體化是一種多國經濟區域的形成，所謂“區域”是指一個能夠進行多邊經濟合作的地理范圍，為了促進各國之間關系，帶動全球經濟發展，就有了區域經濟一體化。區域經濟一體化優化我國經濟環境，提升我國國際地位，加速自身發展和良性競爭，促進政治、經濟等多方位利益，促進區域和全球經濟發展。區域經濟一體化對全球經濟的影響是雙重的，既包含成員間貿易壁壘的撤除，又包含各種合作互助關系的建立，所以，本文針對區域經濟一體化進行研究。

2.2    國內外現狀

20世紀50年代就出現了區域經濟一體化，80年展迅速。20 世紀 60 年代，全球共有 19 個區域經濟一體化組織， 70年代有 28 個， 80年代有 32 個，進入 90 年代，全球區域經濟一體化組織已經達到 100 多個。目前正在實施的區域貿易協定有 170 項。據 WTO 統計，截至 2002 年 3 月 1 日 ，正在實施的區域貿易一體化中，絕大多數是自由貿易協議，占所有區域貿易安排的 72% ，共有 175 個，關稅同盟 22 個，占 9% 。據世界銀行統計，全球只有 12 個島國和公國沒有參與任何區域貿易協議。 174 個國家和地區至少參加了一個（最多29 個）區域貿易協議。

南部非洲發展協調會議成員國首腦會議于1992年簽署關于建立南部非洲發展共同體的條約、宣言和議定書三個文件，正式將該組織更名為"南部非洲發展共同體";"東部和南部非洲優惠貿易區"首腦會議于1994年批準把優惠貿易區轉變為共同市場的條約，宣布東部和南部非洲共同市場(東南非共同市場)正式成立。；澳大利亞、新西蘭及東盟的貿易部長也于2001年簽署促進貿易、投資和經濟一體化的政府間框架協議，并于2002年正式簽約。

第二章  區域經濟一體化概述及形式

2.1 區域經濟一體化的概述

區域經濟一體化,是指離的比較近或一個區域內的兩個或以上的國家為了經濟和利益的共同發展,通過簽訂條約和制定約束彼此的共同的規范和政策,建立大家有一定有特權的共同機構,進行經濟調節,達成經濟和政治的聯盟。根據合作國家政府的態度,可以把區域經濟一體化分為兩種類型:消極和積極。消極是指合作國之間消除了一切貿易障礙,在一定區域實現了自由貿易;后者則指成員國為實現共同的經濟目標而積極調整現有政策和手段,建立新的規章和協調機構以促進市場一體化的形成。

2.2 區域經濟一體化的形式 

區域經濟一體化的形式包括特惠關稅區、自由貿易區、關稅同盟、經濟聯盟和完全經濟一體化。目前一體化程度最高的區域經濟集團是歐洲聯盟。

2.2.1  特惠關稅區

特惠關稅區又叫優惠貿易安排，國與國之間通過協定方式對商品規定特別的優惠關稅，這是區域經濟一體化中最低級和最松散的一種形式，例如：大英帝國特惠制、東南亞國家聯盟、非洲木材組織等。

2.2.2 自由貿易區

自由貿易區就是簽訂自由貿易協定的國家組成一個貿易區，這個貿易區里的國家取消關稅壁壘和其他貿易限制，實行商品免稅流通，但是不在這個貿易區里的仍有關稅壁壘。它是區域經濟一體化的主要形式。例如：北美自由貿易區、中歐自由貿易區。

2.2.3 關稅同盟

關稅同盟就是國家之間完全取消關稅或其他壁壘，并實行統一關稅同盟，它比自由貿易區又進了一步。例如：德意志關稅同盟、東非共同體。

2.2.4 共同市場

共同市場就是除了取消關稅和其他壁壘，還要取消對生產要素（資本、勞動力）流動的一切限制。使國與國之間實現貿易自由化、技術自由、資本自由、勞動力自由、人員自由等。例如：加勒比共同市場、中美洲共同市場。

2.2.5  經濟聯盟

經濟聯盟就是國家之間不但實現商品和生產要素可以自由流動，而且要求國家之間制定并執行共同的經濟政策和共同的社會政策，形成一個龐大的經濟實體，例如：南亞區域合作聯盟、西歐共同市場、歐洲聯盟。

2.2.6 完全經濟一體化

完全經濟一體化又叫政治同盟，完全經濟一體化包括經濟同盟，要求各國統一經濟政策，而且還要求在政治上有共同的權力機構，擁有全國政府授予全權的中央議會和執行機構，是經濟一體化的最高級。目前世界上尚無此類經濟一體化組織。

第三章 區域經濟一體化的組織和影響

3.1  區域經濟一體化組織

現在我國已經實施并參與的主要區域經濟一體化組織有： 

3.1.1  中國東盟自由貿易區

2001年11月提出成立中國東盟自由貿易區，2002年，在文萊召開第5次lO+1會議上簽署了《加強全面經濟合作框架協議》，達成10年內建立中國東盟自由貿易區的協定。2010年1月1日中國東盟貿易區正式成立。它與歐盟、北美自由貿易區組成世界上三大區域經濟合作區，而它是世界上人口最多的、由發展中國家組成的最大自由貿易區，也是亞洲的第一個多邊自由化經貿組織。

3.1.2  亞太經合組織（APEC）

亞太經合組織是亞洲太平洋經濟合作組織的簡稱，亞太經合組織于**年11月5日至7日成立，于1993年6月改名為亞太經合組織，它是世界上規模最大的多邊區域經濟集團化組織，也是亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇，其中21個成員國包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國、越南。

3.1.3  上海合作組織

上海合作組織簡稱上合組織，2001年6月15日在上海宣布成立，同時，并簽訂了《上海合作組織成立宣言》，其中有中國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參與，上海合作組織是第一個在中國境內宣布成立，第一個以中國城市命名的國際組織，上海組織的成立表明共同利益是國家間合作的基礎。2017年印度和巴基斯坦加入，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區域多邊綜合性組織。

3.2 區域經濟一體化的影響

3.2.1  積極影響

區域經濟一體化有利于內部自由貿易的發展，沒有貿易壁壘；有利于國與國之間的國際分工和專業化生產，促進國際經濟、貿易等各方面的合作；有利于各國家之間產業結構的調整和資源的合理配置；有利于投資的擴大和技術的進步；有利于獲得專業與規模經濟利益；有利于推動貿易自由化、全球化進度；區域經濟一體化促進了區域內的經濟增長，促進國際貿易的發展；有利于全球經濟的發展等。

3.2.2  消極影響

區域經濟一體化會形成對外壁壘，導致國際競爭加劇；會形成區域化組織間競爭加劇；對國家主權造成挑戰；對我國企業和市場自由化造成沖擊；對于發展中國家來說，區域經濟一體化加大了與發達國家的經濟差距等，總之，還是利大于弊的。

第四章 區域經濟一體化的出現的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

實行區域經濟一體化勢必會造成發展不平衡，貧富差距加大，在區域經濟內部，城市和農村的貧富差距就在進一步擴大，城市收入高，消費水平高，生活質量也高于農村，所以農業有大量的剩余勞動力面臨沒有出路沒有收入的問題，造成城市和農村收入差距加大的原因有：沿海地區資源好，產業競爭力較強，獲取更多經濟利益；資金、人才、等都向條件好的城市去，所以加大城鄉差距。 

4.1.2 管理機制

管理機制不完善，缺乏一套完善的跨區域的統一的管理機制，而在現有的區域行政管理體制條件下,很多地方政府都是以自身利益最大化而不是以整個區域的利益最大化為出發點來進行決策并采取行動,區域內沒有統一的公共管理組織。所以，很難實現整個區域利益最大化，也很難實現區域內的資源設備公共管理，這樣肯定會造成整個區域內公共管理不當。 

4.2 措施

4.2.1  城鄉一體化

所謂的城鄉一體化：就是積極推行城市化戰略，以城市化帶動農村經濟發展，城市人口想農村人口遷移，農村人口向城市遷移，消除城鄉壁壘和政府的政策不公平對待，加快農村剩余勞動力向非農業和城市轉移、推進新農村建設，還應實施產業一體化，以輸出產業為主導，積極開發滿足國內市場需求的重點產業，主導產業和重點產業為核心，建立地方性工業體系，消滅保護主義，規范政府行為。

4.2.2  完善管理機制

建立對地方政府行為權利的監督機制、建立政府協調機制、建立跨區域合作組織、建立完善的區域規劃機制、建立區域發展合作機制、建立一套完整的對政府的績效考核機制，要建立這些機制首先應提高政府對區域經濟一體化的認可、支持和重視，其次應該明確中央政府和地方政府的職責，把他們的職能規范化和法律化，從而促進區域經濟一體化發展。

結論

隨著經濟的發展與技術的進步，各國之間的交流合作就變得越來越重要了，區域經濟一體化程度也在不斷的邁進。區域經濟一體化在現在有著很重要的位置，它促進中國甚至是全球經濟的快速發展，促進國家之間的經濟、貿易、政治等合作，提升我國國際地位，優化資源分配，加速資源流動，管理機制的完善、貧富差距縮小、產業一體化等都促進區域經濟一體化的發展，應充分認識當今區域經濟一體化發展的重要趨勢，推動區域經濟協調發展，我國應重視區域間經濟發展規律，應抓住一次發展經濟一體化的機遇，以達到全球經濟一體化的最終目標。

參 考 文 獻

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篇7

論文摘要：廣西財經學院經濟系開辦農村區域發展專業的兩年來，不斷探索人才培養模式，取得了初步的教學成果。文中介紹的做法有利于推動高校新專業的建設，提高應用型人才的培養質量。

農村區域發展專業是廣西財經學院2009年開始招生的新專業，是廣西首次開辦的本科專業，對于這個專業的人才培養我們是從零開始，是在借鑒兄弟院校辦學經驗的基礎上，通過大膽的教學實踐，不斷完善，逐步形成了專業特色。我們相信，這個專業的畢業生在不遠的將來，會深受廣西各方面用人單位的歡迎。

一、狠抓專業思想教育

眾所周知，由于歷史和傳統思想的影響，人們對“農”字專業或多或少都存在著忌諱的心理，具體表現就是家長不讓孩子報考帶“農”字的專業，考生也不愿意去讀“農”科專業，來自城市的學生談到學農村區域發展專業就害怕，農村的學生更不樂意大學畢業后又回到農村去。種種思想顧慮我們認為都是很客觀的，也是很實際的。針對這種狀況，經濟系采取了有針對性的措施，加強了對新生的專業思想教育工作。

1.從專業培養目標上加強學生的思想教育。用大量的事實向新生說明，農村區域發展專業是培養從事農村經濟和區域發展管理工作的人才，突出在“管理”兩字上。因此要求學生在校學習期間要具有“謀發展、懂經營、會財會、精管理”的能力。通過加強專業培養目標教育，使學生增強了對學習農村區域發展專業的認識。

2.從政策導向上加強對學生將來的理想教育。從國家層面來講，社會主義新農村建設已經取得了可喜的成就，中央政府對“三農”的投入越來越大，2010年達到了8183.4億元，是2006年的2.4倍。在農村不但免征了農業稅，而且有些地方60歲以上的農民每個月還能領到養老金。從大學生就業政策導向來看，近幾年國家鼓勵大學生到農村和基層單位進行創業和就業，2008年廣西考村官的競爭指數是10%（招聘459人，參考4714人），而2009年上升到了12%（招聘476人，參考5665人），說明一個大學本科畢業生想到農村當干部不是一件容易的事。從農村產業發展來看，農村經濟已經由傳統的單純種養方式轉變為現代農業經營方式，農產品生產、加工、銷售、消費一條龍的產業化格局已經形成，農村經濟的范圍已經擴大，產業鏈已經拉長，城鄉“二元結構”差別在逐步縮小。通過理想教育，增強學生對學習農村區域發展專業的自信心。

3.通過組織參觀加強學生的感性認識。新生入學后，每年都組織學生到附近的農業產業化龍頭企業進行參觀，如組織到皇氏乳業、百洋集團有限公司等企業進行參觀，通過參觀使學生初步了解到企業都與農村區域發展有著十分密切的聯系，從而擴大了學生了解專業發展的視野。

二、完善專業人才培養模式

根據農村區域發展專業的特點，人才培養模式的運行應當貼近農村經濟的發展要求。為此，我們結合學校人才培養的頂層設計要求，構建起了“雙體系、三平臺、多模塊”的專業人才培養模式，也就是構建理論教學和實踐教學兩個教學體系，建立起公共基礎課、經濟管理核心課、專業主干課三個教學平臺，設計財務會計、農村金融保險、東盟農經等多種教學模塊供學生選擇學習。特別是我們根據應用型人才培養的基本要求，強化了實踐教學環節，在人才培養方案設計中，初步形成了農村區域發展專業的“四年不斷線”的教學體系，即：第一學年開展農村體驗實習，具體在第二學期末利用兩周時間安排學生進村進行社會調查；第二學年進行基礎課實驗，主要是在校內開設經濟學實驗、農業經濟實驗等基礎課程實驗；第三學年開展專業實驗，主要開展專業主干課的實驗，包括綜合實驗等；第四年安排頂崗實踐，學生帶課題或項目到政府涉農部門、農資企業、農業推廣單位等進行頂崗實踐，對崗位技能進行提前熱身，為畢業就業打下堅實的基礎。這模式也可以稱為“兩頭實習中間實驗”的實踐教學體系。目前我校2009級農村區域發展專業的學生已完成了第一年的農村體驗實習，安排在今年的暑假前進行社會調查，本學期開學后每個學生都交了體驗實習報告。從提交的體驗報告中可以看出，不管是來自城市的學生，還是來自農村的學生，都能夠利用實習期間深入到農村去，寫出了關于涉及到農村經濟發展、農村公共服務建設、農民日常生活，庫區移民生活、糧食價格等方面的調查報告，從而增強了學生對農村經濟發展的初步了解，為他們學習專業知識打下了良好的基礎。從這個學期開始2009級農村區域發展專業學生開始進入第二學年的專業基礎課實驗，我們開辟了西方經濟學、政治經濟學等課程實驗項目。目前正在著力開發這個專業的實驗課程，包括農業推廣管理實驗教程、農村區域分析實驗教程、農村發展規劃實驗教程等課程，這些實驗課程項目的初稿已經完成，待進一步修改完善后，在明年下半年開始試用。

三、利用社會資源聯合培養人才

在財經類院校舉辦農村區域發展專業，不像農科院校條件那么有利，有農業主管部門的直接支持。我們只能利用社會資源進行聯合培養人才。

1.利用客座教授開辟學術講座課程。到目前為止，我們已聘請教育部“長江學者”特聘教授、華南農業大學經濟管理學院院長羅必良教授作題為“農村制度匹配問題”的學術講座；聘請中南財經政法大學工商管理學院院長、農村發展研究所所長陳池波教授作題為“新農村建設政策與制度解析”的學術講座；聘請廣西農村能源辦公室主任肖超高級經濟師作題為“大力發展再生能源，促進廣西農業可持續發展”的學術講座；聘請廣西壯族自治區黨委政策研究室農村處處長張光作題為“廣西農業農村經濟發展大勢”的學術講座。通過開設學術講座，為學生提供了農業、農村經濟管理的信息平臺，更新和豐富了學生的農村經濟管理知識。

2.利用基地開辟學生實習場所。一是利用廣西新農村建設工作領導黨小組辦公室基地，從他們每個月發來的《廣西社會主義新農村建設簡報》中了解廣西新農村建設的新進展、新情況、新問題，為學生傳達新農村建設的最新信息。二是利用廣西農村能源辦公室基地，為老師和學生提供社會調研的聯絡平臺，有些學生的調查報告就是在他們的指導和幫助下完成的，比如他們親自安排工作人員專程帶領老師和學生到“東園家灑”企業開展再生能源循環經濟調研，增加了師生的感性認識。三是利用企業基地，建立三個平臺——大學生實踐平臺、教師社會調研平臺、學科專業建設平臺。前幾天與新勝利農業生產資料有限責任公司簽訂了互聯共建合作協議，并與公司黨委書記梁志業、公司董事長梁承進行了交流溝通，對利用這個公司建立“三個平臺”達成了共識，事后準備進行具體落實。近期學校還準備與百洋集團有限公司商談關于簽訂互聯共建合作協議的事宜。三是通過社團組織探索產、學、研辦學模式，建立了“勝利之鷹社”，與新勝利農業生產資料有限公司聯合培養人才。

四、人才培養初見成效

通過采取多方位的人才培養方式，我們感覺效果是比較明顯的，主要表現在以下幾個方面。

1.形成了良好的學風和班風。主要是通過加強專業思想教育，使學生端正了學習態度，調動了他們的學習積極性，激發了學生對農村區域發展專業學習的熱情。到目前為止，兩個年級的學生思想穩定，團結上進，班風較好。雖然這個專業的學生在錄取時有相當一部分學生是以復征或調劑志愿錄取進來的，也盡管今年學校明確允許其他專業學生轉入國教中心會計專業，但農村區域發展專業的學生沒有一個提出轉專業和退學的。特別值得一提的是，今年農村區域發展專業新生的報到率達到了96%的全校平均水平。

2.學生近年獲得了一些與“農”相關的科技獎項。如由學生組團完成的題為《關于南寧市暫住群體生產生活的調查報告——以西鄉塘區為例》和題為《大力發展木薯產業，促進農民增收致富訂單——以廣西平南縣為例》的兩篇作品，同時獲得了自治區團委組織的第四屆“挑戰杯”廣西大學生創業計劃大賽二等獎，題為《關于桂西北少數民族村寨“四改”工程的調查報告——以三江縣獨峒鄉和八江鄉為例》的作品獲得了自治區團委組織的第四屆“挑戰杯”廣西大學生課外學術科技作品競賽三等獎。由學生組團制作的《廣西綠園沼氣服務有限公司》和《信諾德商務傳媒公司》兩項作品，同時獲得了自治區團委組織的第四屆“挑戰杯”廣西大學生創業計劃大賽銀獎。

3.學生近年獲得了一批競賽獎。2009年學生獲得第二屆數學中國杯數學建模網絡挑戰賽第二階段比賽省部級一等獎1項，三等獎2項；獲得2009年全國大學生英語競賽國家級一等獎3項，二等獎3項，三等獎4項。對于獲得的其他獎項在此就不一一列舉了。

篇8

關鍵詞：特色農業；綜述

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02

20世紀50年代，特色農業的研究在發達國家興起，20世紀80年代我國學者加入到特色農業的研究中，特色農業是相對常規農業而言的，是農業的一個特例。

一、特色農業的概述

特色農業在我國迅速發展并得到政府的廣泛重視，國內許多學者也在不斷探索特色農業的發展問題，由此而形成的理論探討及實踐對于我國特色農業的良好發展起著至關重要的作用。具有代表性的研究有：

孔祥智(2003)首先總結特色農業的概念和特征，然后分析西部地區發展農業的優勢，包括物種資源優勢、自然資源優勢和環境優勢，接著探討了西部地區發展特色農業的背景、機遇、現狀和問題，在此基礎上，提出了西部發展特色農業的總體思路，認為特色種植業、特色畜牧業、中藥材開發、農產品加工業是西部應該重點發展的特色農業產業[1]。

陳印軍(2003)論述了特色農業的概念、特點及西部地區發展特色農業的資源環境優勢，此外，還詳細分析了影響西部地區特色農業發展的一系列問題，如粗放經營、品質退化、科技落后、生產趨同、信息網絡建設落后與市場服務體系等，在此基礎上提出了四大戰略舉措促進西部地區特色農業發展[2]。

楊祥祿(2003)針對四川特色農業的發展進行了詳細的分析和研究，在分析其意義、條件、思路及目標的基礎上，指出四川特色農業的主導方向應是特色茶葉產品、特色水果產品、“兩高雙低”優質油菜、特色中藥材產品、特色蠶桑產品、特色蔬菜產品、特色名品雜糧等[3]。

陶性潛(2003)的分析是圍繞貴州開展的，指出貴州特色農業的發展重點是中藥材、野菜野果、雜糧雜豆、苦丁茶、辣椒等方面，還指出加強市場調查，實施名牌戰略、加強資源調查，發揮規劃的導向作用、搞好區域布局，走產業化經營的路子是當前貴州發展特色農業時需要關注的三個重要問題[4]。

張濤(2001)通過分析甘肅特色農業的發展優勢，明確其發展格局，并強調在發展特色農業過程中必須處理好六大關系：政府與市場的關系、傳統農業與特色農業的關系、特色農業與水資源的關系、特色農業與環境的關系、區際之間的關系及短期與長期的關系[5]。

呂火明(2002)對于特色農業的內涵、特征、類型、作用、原則、措施等方面進行了全面系統地分析和闡述，為特色農業發展提供了堅實的理論基礎[6]。

李強、程科運用產業經濟學的理論分析特色農業發展與產業進入障礙之間的關系，在分析產業進入障礙類型及各自形成原因的基礎上，探討不同產業進入障礙類型下的特色農業發展模式[7]。

曹國華、張禎祥認為市場在特色農業發展過程中是十分重要的，因為發展特色農業農民自主的經濟行為，為避免市場盲目性，政府應加強宏觀調控，培育市場體系，發展市場中介組織，促進生產和市場緊密銜接，建立風險防范和承擔機制[8]。

劉晏良(2001)依據市場形勢及發展機遇，以新疆為研究區域，通過綜合分析特色農業發展現狀、優勢、必要性、總體思路、產業布局等方面，指出新疆應重點發展優質棉產業、特色林果園藝業、紅色產業、中藥材產業、特色經濟小作物、特色農產品加工業六大產業，并提出了促進新疆快速發展特色農業的對策[9]。

周凌云[10](2005)總結了國際上著名的特色農業發展經驗，如美國、新加坡等國的“觀光農場”、德國有機食品、以色列的沙漠農業和節水農業、日本愛知縣的“空中菜園”、“耕作社區”、“市民農園”等。

湯秀平認為，發展特色農業必須處理好六個關系：一是正確處理龍頭帶動與基地建設的關系；二是正確處理積極開發與科學管理的關系；三是正確處理適度規模經營與農戶自主發展的關系；四是正確處理廣度開發與深度開發的關系；五是正確處理常規農業與發展特色農業的關系；六是正確處理總體規劃與分步實施的關系[11]。

吳敬秋認為，發展特色農業應突出區域、科技、市場、生態、規模五大特色[12]。張金云等[13] 分析了特色花卉產業發展的現狀、優勢及存在問題。熊添祥的研究重點是貧困地區特色農業的發展[14]，楊祥綠、陳彥研究了四川的特色農業[3]，陳印軍、楊瑞珍對西部地區的特色農業進行了研究[2]，而梁錦波等研究的是縣域的特色農業[15]。

上述研究主要從宏觀上對特色農業的內涵、優勢、存在問題、發展思路等方面進行了理論上的分析探討，為我國發展特色農業提供理論指導和實踐依據，為特色農業發展指明方向。但關于特色農業發展的微觀研究則非常薄弱，基本沒有實證方面的研究和探索。

二、特色農業內涵

20世紀50年代以來，伴隨著以色列節水灌溉、美國生物農場等特色農業的成功，使全世界廣泛接受特色農業。我國對特色農業的探索和實踐起步較晚，目前，關于特色農業的內涵，國內學術界尚沒有統一的界定，具有代表性的觀點都是圍繞著區域性、獨特性、產業化、規模性、資源性、市場性、高效性和可持續性等方面來定義的，請見表1。

綜合以上的觀點，應從七個方面定義特色農業的內涵：

首先，特色農業必須立足在區域優勢的基礎上，一方面根據農業區劃，不同區域自然資源的差異性決定了農業生產的地域性，另一方面特色農業要求的生產、技術水平和自然等條件并非能夠滿足所有地方，因而特色農業的地域性特征就更為突出。區域性是特色農業發展的必要前提。

其次，特色農業所生產的產品應該是獨特的，應做到“人無我有”、“人有我優”，并要求其產品在營養、口感、外觀、健康等方面應是優質的，否則就沒有市場競爭力，特色農業無法健康發展。

第三，特色農業必須具有規模效應。在分工和專業化生產的基礎上，形成特色農產品生產的產業化經營，從而發揮比較優勢，實現特色農業的報酬遞增規模經濟。若不具備一定規模，其產品則無法進入市場，因為它只能是樣品或展品。

第四，特色農業一個系統的農業產業工程，是以農業產業化經營為特征的市場型農業。

第五，特色農業必須具有高效性，其投資回報率應高于常規農業，否則，生產者就不愿意進行創新而從常規農業生產轉入特色農業開發。此外，特色農業又是以質量和效益為標準的高效農業，其最大的特點是高投資、高風險、高效益。

第六，特色農業的可持續性強調以特色占有市場，并強調區域自然、社會、經濟資源的合理和充分利用，實現生態、社會和經濟效益的有效統一。

第七，特色農業必須與市場需要和社會需求相一致，因為社會需要和市場需要是衡量特色農業是否特色的重要標準。

總而言之，特色農業的內涵豐富，應從區域性、獨特性、產業化、規模性、資源性、市場性、高效性和可持續性等特征予以綜合把握。

參考文獻：

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[3]楊祥祿,陳彥,等.大力發展特色農業增強四川農產品市場競爭力[J].中國農業資源與區劃,2003,1:11-15.

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篇9

將生態足跡分析方法用于地區可持續性評價的出發點就是:把地區的生態承載力作為可持續發展的根本制約因素,探討與人類活動相關的生態消費水平與地區的生態承載力之間的關系,以此確定地區的可持續發展。地區可持續性發展評價結論在一定程度上可以揭示生態系統服務在供給與需求方面的空間流轉于地域分異,不僅提供了地區可持續發展的基線數據,而且是制定地區可持續發展的基本政策依據。本文擬采用生態足跡分析方法,在對青海省的生態足跡和生態承載力進行計算的基礎上,評價了青海省可持續發展前景,并在可能改善的領域進行情景分析,探討促進與改善青海省可持續發展的可能途徑。

1.“生態足跡分析方法”的要點釋義

1.1生態足跡的概念

人類依賴自然提供食品、能源的生產能力,同時也依賴自然吸納污染物的能力。為了測度人類對自然提供的各種生態服務的消費是否在其承載力限制內,Wackernagel和Rees提出了“生態足跡分析”方法。生態足跡的定義:任何已知人口(某個個人、一個城市或一個國家)的生態足跡是生產這些人口所消費的所有資源和吸納這些人口所產生的所有廢棄物所需要的生物生產性土地總面積和水資源量【1】。

1.2生物生產性土地

生物生產性土地是指具有生產能力的土地或水域。根據生產力大小的差異,地球表面的生態生產性土地可分為6大類【2】:化石能源用地、耕地、林地、牧草地、建筑用地和水域。理論上講,地球表面的各種土地類型具有排它性,即只能用作一種用途,而不能兼有其他用途,如用作耕地的土地就不能同時用作建筑用地開發【3】。

1.3關鍵的技術參數

1.3.1產量因子

產量因子(β),又稱為生產力系數。由于同類生態生產性土地的生產力在不同地區之間存在差異,因而各地區同類生態生產性土地的實際面積是不能直接進行對比的,這就需要一個生產力系數將各地區同類生態生產性土地轉化為可比尺度。生產力系數可以用評價地區的某類生態生產性土地的平均生產力與其世界平均生產力的比值來計算。本為計算采用的產量因子【2】:耕地1.66,林地0.91,牧草地0.19,水域1.00,建筑用地1.66。

1.3.2當量因子

查字典論文頻道一路陪伴考生編寫大小論文，其中有開心也有失落。在此，小編又為朋友編輯了“完善舟山漁農村公共文化服務體系研究”，希望朋友們可以用得著!

總書記在黨的十七大報告中指出,當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,要求堅持社會主義先進文化的前進方向,推動社會主義文化大發展大繁榮。報告還進一步明確了統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設和建設服務型政府,完善公共服務體系的任務。這個體系的提出,要求政府在開展農村文化工作中,以保障和實現公民的文化權益為出發點,以公共財政制度和必要的法律法規為保障,使廣大農民在勞動之余,能就近享受文化服務的場所、場地;滿足不同層次文化需求的活動內容;有接受培訓、展示技藝的機會和條件;有創造文化的氛圍和環境。目前,漁農村文化是舟山市公共文化服務體系建設的薄弱環節,切實加強漁農村公共文化服務體系建設,積極培育漁農村文化市場,對于推進城鄉統籌發展、構建和諧舟山,建設中國特色社會主義新漁農村具有重大而深遠的意義。

1.構建漁農村公共文化服務體系的重要性和必要性

漁農村公共文化服務體系是指由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足漁農民群眾文化需求、保障漁農民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。它將文化建設與漁農民群眾的基本權益緊密結合起來,不僅體現了文化事業發展以人為本的特征,而且凸顯了黨和政府執政為民的本質。因此加強本市的漁農村文化建設,構建漁農村公共文化服務體系,不僅是建設社會主義新漁農村,構建和諧舟山的重要內容,也是轉變政府職能,建設服務型政府的緊迫任務。

1.1構建漁農村公共文化服務體系,是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求

建立漁農村公共文化服務體系,通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的夯實和建設,能有效實現文化事業的科學發展,增強建設社會主義先進文化的能力。公共文化服務體系的構建,直接促成了政府資源、社會資源、服務資源、管理資源、經濟資源、人力資源、技術資源、設備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用,統籌城鄉文化發展,針對海島文化發展的現狀和特點,切實采取有效措施,努力縮小城鄉文化差距,從而促進了文化與社會的全面、協調、可持續發展。

1.2 構建漁農村公共文化服務體系是構建和諧舟山的內在要求。

構建社會主義和諧社會的提出,不僅把文化建設納入了與物質文明、政治文明、精神文明協調共進的社會進程,也凸顯了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。目前,漁農村文化是我市公共文化服務體系建設的薄弱環節。因此,構建完善的漁農村公共文化服務體系,充分發揮文化統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能,統籌協調不同社會群體對文化的不同需求,從而不斷鞏固和諧社會的思想文化基礎。

1.3 構建漁農村公共文化服務體系,是建設社會主義新漁農村建設的重要內容

構建漁農村公共文化服務體系是“鄉風文明”的重要載體和內容。新漁農村社區建設的主體是漁農民,如果沒有全市漁農村群眾的參與,建設漁農村新社區就失去了根本。因此,加強漁農村公共文化服務體系建設,是當前新漁農村文化建設的關鍵,不僅能夠傳播科技、法律、市場知識,提高漁農民綜合素質,滿足廣大漁農民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求;而且對于協調各種利益關系、促進科學文明鄉風的養成,維護農村穩定乃至農村社會的全面進步,將發揮十分突出的作用。因此,加強漁農村文化建設,構建漁農村公共文化服務體系是本市新漁農村建設的一項重要內容,也是全市廣大漁農民的迫切愿望。

近年來,隨著農村經濟的發展,富裕起來的漁農民對文化的需求越來越強烈。

同時,由于文化服務、文化產品不夠豐富,農民的文化生活總體上還比較貧乏,存在著看書難、看電影難、看戲難等突出問題,廣大農民的文化權益無法得到保障。在這種情況下,加強漁農村文化建設,保障漁農民的文化權益,就成為擺在政府面前的重要課題。

1.4主要指標的計算方法

1.4.1生態承載力(EC)

將評價區域的各類生態生產性土地面積(R)經產量因子和當量因子分別轉化后的生態生產性土地面積,即EC=∑R×βjγj。其中βj為j類生態生產性土地的產量因子,γj為j類生態生產性土地的當量因子。

1.4.2生態足跡(EF)

通過匯總地區的消費數據,將其轉化為相應的生態生產性土地面積(Ai),并用當量因子調整為世界平均生態生產性土地面積,即EF=∑Aiγj。

1.4.3生態赤字或盈余

地區生態足跡如果超過了地區所能提供的生態承載力,就出現生態赤字;如果小于地區的生態承載力,則表現為生態盈余。地區的生態赤字或生態盈余,反映了區域人口對自然資源的利用狀況,生態系統的安全,地區的可持續發展狀況。

2.青海省生態足跡的計算與分析

根據上述的生態足跡的計算方法,本文對青海省2002年至2007年的生態足跡進行了計算和分析。

生態足跡的計算包括兩個方面即生物資源消費足跡計算和能源消費足跡計算。生物資源的消費分為農產品、動物產品、水產品、林產品等共選擇24項消費品種,根據世界平均的單產水平【5,6】,計算其世界平均生態生產性土地面積,將其分類匯總可以得到消費的生態足跡占用。能源消費包括原煤、原油、天然氣、汽油、柴油、液化石油氣、電力的消費量,將其換算成標準能量單位,并參照世界平均的各種能源的單位面積(化石能源地)吸引熱能量【5】,計算其生態足跡的占用。在計算生態承載力時,根據青海省土地利用類型,利用產量因子和當量因子將其轉化為世界平均的生態生產性土地面積,它是青海省的實際生態承載能力。同時出于謹慎性考慮,在生態承載力計算時應扣除12%的生物多樣性保護面積【7】。因篇幅所限,計算過程未詳細列出,只將計算結果列表如下:

3.評價與改善建議方案

從青海省2002～2007年的在整個研究時間序列中青海省的生態足跡需求均超過了生態承載力,生態赤字逐年增大,說明該青海省的生態系統不能支持人類對它的壓力,地區生態處于強不可持續狀態。為了減少人均生態足跡和增加人均生態承載力,促進青海省經濟社會的持續發展,應采取以下措施:

(1)提高自然生態系統的承載力。依靠科技,發展高產、優質的新品種。保護耕地,提高土地生產力,要鼓勵農民對土地進行集約化經營,增加對土地的投入。

(2)調整農業生產結構,積極發展林產品,發展蔬菜、花卉等農產品的種植。加大對畜牧業的投入,來滿足人們對畜牧產品的需求。

篇10

一、黑龍江省農村金融存在的主要問題

（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。

據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。

農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。

（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。

據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。

（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。

目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。

據統計，截專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。

目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進金融支持農業發展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。

（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。

1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。

4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。

6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。

7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。

（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。

1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。