導語：如何才能寫好一篇計劃生育檔案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人口和計劃生育；檔案管理；重要性

隨著人口和計劃生育工作加快向法制化、規范化、制度化發展，對人口計生檔案管理工作也提出了更高、更嚴、更新的要求。探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑，進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作，促進經濟社會又好又快發展有著多方面的積極作用。

一、加強對人口與計劃生育檔案工作重要性的認識

要提高人口與計生檔案管理水平，就必須對人口計生檔案的作用有一個充分的認識，只有認識到位了，思想重視了，才能把檔案工作搞好。

1.人口計生檔案可為領導決策提供依據

人口計生檔案資料是許多人口計劃生育統計數字的來源。在工作中，分析、處理這些數據，其結果可用于統籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據。

2.人口計生檔案可為育齡婦女提供優質服務

利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎信息一覽表》和申請領取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務的依據。

3.人口計生檔案可為流動人口提供優質服務

有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導流動人口及時落實避孕節育措施，促進社會撫養費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現工作疏漏，如發錯證、重復發證等。

4.人口計生檔案可利用群眾需求信息檔案，促使計劃生育工作方法進一步改進

讓群眾提出自己在計劃生育、避孕節育、生殖保健、優生優育、政策法規等方面的疑問、意見及建議，通過信息采集記錄簿收集整理，形成群眾需求信息檔案。人口計劃生育部門根據群眾的這些需求，不斷改進工作方式、方法，為群眾提供更加優質的服務，解決群眾的實際困難，不斷提高群眾的滿意度。

5.人口計生檔案可保證計劃生育執法的嚴肅性

《中華人民共和國人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規的相繼實施，使人口計劃生育行政部門承擔的監督執法任務越來越重。《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可證》的實施，提高了群眾的維權意識，這對人口計劃生育監督執法人員提出了更高的要求，利用人口計劃生育檔案的真實信息，為計劃生育執法的嚴肅性打下了基礎。

6.人口計生檔案可為人口計劃生育工作政務公開和民主管理服務

目前中央對人口計劃生育工作總的要求是既要控制人口增長，又要密切黨群、干群關系，讓人民群眾滿意。為此，要定期搞好人口計劃生育政務公開，以公開促公正，求公論，樹形象，維護群眾合法權益，促進他們自覺實行計劃生育，推進計劃生育民主管理和民主監督。利用人口計生檔案提供的育齡婦女信息、流動人口信息等及時進行人口計劃生育政務公開，提高人口計劃生育工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權、知情權、監督權，防止和杜絕不公平、不公正的現象發生。

7.人口計生檔案可為農民致富奔小康服務

利用人口計生檔案信息，開辟“現行文件公共閱覽室”和“非保密文件自由借閱”等服務，使農民能夠及時了解和掌握黨和國家有關人口與計劃生育政策、科技信息，幫助農民致富奔小康。特別是幫助困難計劃生育家庭發展生產，提高生活水平，利用人口計生檔案信息，為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優先優惠政策、獎勵扶助政策，如農業部門優先向貧困女孩家庭提供高產優質優良品種，推廣先進技術；金融部門對符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優先發放小額貸款等一些優惠政策，讓他們充分利用這些優惠政策脫貧致富。

只有對人口計生檔案的作用在思想上真正認識到位了，在工作上給予足夠重視了，采取了有力的措施，才能為提高人口計生檔案管理水平打下良好基礎。

二、人口和計生檔案管理工作中存在的問題

1.存在認識上的偏差

在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部仍然沒有認識到檔案管理的重要性：認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂；加上計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現象時有發生。

2.內容存在弄虛作假情況

由于實行計劃生育“一票否決”，少數單位在計生檔案中將單位內部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節育情況沒有管理，出現漏管漏擋、報喜不報憂的現象。極個別單位有造假資料、假文件、假證明現象，損壞了檔案資料的真實性。

3.監督檢查流于形式

檢查組“走馬觀花”似的檢查不能認真解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質偏低

大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。

5.人員不固定

計劃生育干部多為兼職，在單位內部沒有相應職務、職稱，人員變動大，頻繁的人事調動使得檔案交接不完全、清理不徹底。造成檔案資料的散失，影響檔案的完整統一。

6.管理制度不健全，手段落后

對建立計生檔案沒有統一要求，處于放任自流狀態，不能按照檔案的立卷原則規范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

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1.必須進一步提高對人口與計劃生育檔案工作重要性的認識

人口計生檔案是人口計劃生育工作過程中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實歷史記錄，是制定人口與計劃生育政策的重要資料記錄，是搞好人口和計劃生育工作的基礎。要提高人口與計生檔案管理水平，就必須對人口計生檔案的作用有一個充分的認識，只有認識到位了，思想重視了，才能把檔案工作搞好。

1.1人口計生檔案可為領導決策提供依據

人口計生檔案資料是許多人口計劃生育統計數字的來源。在工作中，分析、處理這些數據，其結果可用于統籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據。

1.2人口計生檔案可為育齡婦女提供優質服務

利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎信息一覽表》和申請領取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務的依據。

1.3人口計生檔案可為流動人口提供優質服務

有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導流動人口及時落實避孕節育措施，促進社會撫養費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現工作疏漏，如發錯證、重復發證等。

1.4人口計生檔案可利用群眾需求信息檔案，促使計劃生育工作方法進一步改進

讓群眾提出自己在計劃生育、避孕節育、生殖保健、優生優育、政策法規等方面的疑問、意見及建議，通過信息采集記錄簿收集整理，形成群眾需求信息檔案。人口計劃生育部門根據群眾的這些需求，不斷改進工作方式、方法，為群眾提供更加優質的服務，解決群眾的實際困難，不斷提高群眾的滿意度。

1.5人口計生檔案可保證計劃生育執法的嚴肅性

《中華人民共和國人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規的相繼實施，使人口計劃生育行政部門承擔的監督執法任務越來越重。《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可證》的實施，提高了群眾的維權意識，這對人口計劃生育監督執法人員提出了更高的要求，利用人口計劃生育檔案的真實信息，為計劃生育執法的嚴肅性打下了基礎。

2.認真分析和解決人口和計生檔案管理工作中存在的問題

2.1存在認識上的偏差

在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部仍然沒有認識到檔案管理的重要性：認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂；加上計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現象時有發生。

2.2內容存在弄虛作假情況

由于實行計劃生育“一票否決”，少數單位在計生檔案中將單位內部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節育情況沒有管理，出現漏管漏擋、報喜不報憂的現象。極個別單位有造假資料、假文件、假證明現象，損壞了檔案資料的真實性。

2.3監督檢查流于形式

檢查組“走馬觀花”似的檢查不能認真解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

2.4人員素質偏低

大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。

2.5人員不固定

計劃生育干部多為兼職，在單位內部沒有相應職務、職稱，人員變動大，頻繁的人事調動使得檔案交接不完全、清理不徹底。造成檔案資料的散失，影響檔案的完整統一。

2.6管理制度不健全，手段落后

對建立計生檔案沒有統一要求，處于放任自流狀態，不能按照檔案的立卷原則規范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

2.7檔案立卷不規范

目前計生檔案管理大多是室藏內容龐雜，案卷數量繁多，時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中，計生檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則；再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同，整理的規格不統一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。

3.認真抓好人口和計生檔案的規范化、標準化和管理現代化建設

3.1實行標準化、規范化的工作程序和方法，提高計生檔案管理基礎工作水平

（1）要提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。

（2）要全面普查案卷，去糟取精。這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的計生檔案由于多年來未作全面的清查，加之劃分保管期限不準，不可避免地存在許多重復或無查考價值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。

（3）要重新組合案卷，實現案卷規范化。將那些組卷過厚、內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。

（4）要統一分類號，保證檢索查全率。計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類，再因事制宜制定出一些具體細則。

（5）要規范題名，保證檢索查準率。檔案的分類號保證了檢索查全率，而題名準確才能保證查索的查準率。但僅保證查全率還是不行的，還必須保證查準率。因此在著錄時要統一規范題名。

3.2加快數據準備，推進計生檔案現代化管理進程

（1）分輕重緩急，循序漸進。計生檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現計算機管理檔案的目的是為了提高計生檔案的利用率。

（2）分級次著錄，省時省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄；對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節約了時間、人力與財力，又提高了效率。

（3）分門另類，充分利用檔案原基礎。對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節，大大地提高著錄速度。

（4）用關鍵詞替代主題詞，簡化查找時間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端，怎樣取其利避其弊，可以采取以關鍵詞替代主題詞的做法，即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內容的詞匯――關鍵詞進行標識，待錄入計算機后，利用計算機批量處理的功能進行處理。

4.提高檔案管理人員素質，提高檔案管理水平

檔案工作者掌握知識和技能的水平，直接影響到檔案工作水平，必須做好檔案人員的素質培養工作，努力提高檔案的水平。

4.1重視高素質復合型人才的培養

信息時代檔案工作的特點要求檔案人員應該是既善于檔案管理，又具有較高的計算機水平和良好的信息處理能力、合理的知識結構，掌握現代信息技術的高素質“通才”。為此，檔案人員的素質培養工作應該著重提高檔案人員的管理能力、創新能力和對新技術的吸納、整合能力，在提高全面素質上下功夫。

4.2重視檔案人員的在職培訓

提高人員素質的根本途徑是抓好培訓和繼續教育。因此要積極組織檔案人員參加業務培訓和新技術學習班，提高檔案人員的知識結構和整體水平，并注重增強檔案信息觀念和提高檔案信息服務的能力。

4.3合理調配人才，優化人才結構

將不同專業、學歷、年齡、職稱的檔案人員進行科學整合，充分發揮各類人才的整體優勢，形成合理的人才結構。由此可以使不同層次的檔案人員互相配合、互相影響，以利于整體效能的發揮。

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【關鍵詞】 檔案管理 計生服務 醫院

在計劃生育工作有效推進和信息技術迅猛發展的新形勢下，檔案管理在醫院計生服務工作中的重要性不斷凸顯，并為計劃生育工作的有序開展提供了根本保障和重要依據。因此，醫院必須提高對檔案管理工作的重視程度，充分發揮其在計生服務工作中的重要價值，并順應新形勢的發展，積極探究檔案管理工作的創新途徑，采用行之有效的管理辦法來提高醫院計生服務工作中的檔案管理水平。

1、明確計生檔案管理工作目標和任務

為了保障醫院計生檔案管理工作的方向性和有效性，醫院需要首先明確計生檔案管理工作的目標和任務，確保檔案管理工作的有序開展，以便為計生服務的開展提供信息支持。醫院計生檔案管理工作的主要目的是保障計生檔案的安全性和完整性，并充分發揮檔案在計生服務中的應用價值，在具體的工作中需要做到以下幾個方面：第一，在檔案管理中必須妥善保管與醫院計生服務息息相關的檔案文件，保證檔案不能損壞、丟失、混亂、零散。第二，醫院的計生檔案管理需要有效聯絡鄉鎮、村落基層組織以及其他行業，形成上下聯動的檔案管理體系，從而避免計生檔案信息漏報漏統的問題出現。第三，對醫院的計生網絡服務體系進行進一步完善，并對計生檔案信息管理系統進行定期的維護和整理，保障檔案信息的完整性和安全性。

2、建立健全計生檔案管理工作制度

但管理在醫院計生服務工作中起著重要作用，同時計生檔案管理工作的建檔和管理都具有較大的難度，涉及到多個管理環節以及復雜的過程。為了實現高效的計生檔案管理，醫院必須制定科學完善的計生檔案管理工作制度，并對檔案管理的相關工作進行規范和約束，使其能更好地服務于計生服務工作。醫院必須確保檔案信息的準確性，并規范檔案的收集、上報、整理以及保存等環節的工作程序，在檔案管理中做到統一要求和標準，并確保檔案管理的規范操作，同時也要制定嚴厲的獎懲制度，對于檔案管理中違規操作或者操作不符合規范的行為進行及時制止和懲處，而對于在檔案管理工作中表現突出和管理有序的人員則要給予獎勵，以提高其工作熱情。除此以外，醫院要逐步建立收集整理建檔卡的時間制度，保障檔案管理的各個環節能夠在規定時間內保障資料不漏收以及統計準確。

3、規范計生檔案管理工作的程序與方法

為了提高醫院計生檔案管理的工作水平和充分發揮其在計生服務工作中的價值，必須不斷提升檔案管理質量和效率，對檔案管理工作的程序和方法進行標準化和規范化建設，也就是要求計生檔案管理的收集、整理、鑒定、保管等都必須按照嚴格和統一化的程序與方法開展工作，在確保檔案完整性的同時，也要避免信息的泄露和錯誤。一方面，要對醫院的案件進行全面普查，并對其中的無用文件進行剔除，避免在檔案管理中出現重復和管理效率低下的問題，同時也對原有的檔案信息進行完善和豐富。對于其中有價值的檔案文件要進行重新的整理和補充，并將其填充到醫院的計生檔案管理系統當中。另一方面，要對案件進行重新組合，有效實現案卷的規范化管理。在對計生檔案的案卷進行重新組合時必須堅持以下原則：盡可能將關聯性文件組合在一起，在最后處理環節必須做到統一分類號，確保檔案檢索的效率。

4、加快推進計生檔案管理信息化進程

在信息技術全面發展和在各個領域的廣泛應用，醫院在計生檔案管理工作中同樣也要有效運用信息技術加快推進計生檔案管理工作的信息化進程，形成電子化的檔案管理，努力提高計生工作的科學管理水平。醫院在計生檔案管理工作當中要逐步提高工作效率，通過對計算機技術和網絡技術的應用，建立完善的計生檔案數據管理系統，推進無紙化辦公，并實現聯網管理，在提高管理工作效率的同時，也能夠提高檔案查閱和使用的有效性。在計生檔案管理信息化建設進程中，一方面要堅持循序漸進的工作準則，但管理要分清輕重緩急，根據案卷的重要程度、價值、利用率、開放性對檔案進行排隊，并優先將利用率和價值高的檔案進行電子化歸檔處理。另一方面，在輸入案件信息的過程中要劃分不同的層次，并根據檔案信息的價值高低和有用性選擇差異性的檔案信息錄入方法，從而實現檔案管理省時省力。

5、積極建設計生檔案管理工作隊伍

計生檔案管理工作人員是開展檔案管理工作的主體，其專業素質和管理水平會直接影響到檔案管理工作的有效性，同時也會直接影響到醫院計生服務工作的有序開展。因此，在全面創新醫院計生檔案管理工作，并推進檔案管理信息化進程的過程中，醫院要著重提高檔案管理工作人員的管理能力、專業技能、創新力、先進技術應用能力等，著力于培養檔案管理人員的綜合素質，最大化地發揮檔案管理人員在計生檔案管理工作優化中的價值。醫院要提高對檔案管理人員培訓工作的重視力度，為工作人員提供參與培訓和學習交流的機會，有效優化檔案管理工作隊伍的知識結構和整體素質，同時也要注重人才的合理調配，在選拔和任用管理人才的過程中必須嚴格依照崗位要求和人才聘用準則進行，逐步優化和完善計生檔案管理隊伍。

檔案管理在醫院計生服務工作中具有重要價值，同時也是計生服務工作的重要組成部分，為各項計生服務工作的有序開展提供依據和保障。因此，醫院在開展計生檔案管理工作時要進一步明確工作目標和任務，建立完善的檔案管理工作制度，不斷優化檔案管理工作的程序與方法，全面推進檔案管理信息化，并建設一批高素質的檔案管理工作隊伍，提高醫院計生服務大樓管理的整體工作質量。

【參考文獻】

[1] 朱煥芝.加 強高校人口與計劃生育檔案管理工作的思考[J].中國外資，2015，（4）：210.

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1、有建立村（社區）計生工作領導機構的（形成文件），得0.5分；

2、兩委成員有實行分片包干，分工明確責任落實的，得0.5分；

3、每月有召開計生例會，得2分；缺一次扣0.5分，扣完為止。

社會撫養費征收（15分）

村居、社區能積極、主動協助配合鎮政府搞好社會撫養費征收工作，征收面達到100%，征收率達到70%以上，得15分；征收面達到80%，征收率達50%，得10分；征收面達到50%，征收率達30%，得5分。不積極主動協助配合，酌情扣分。

獎勵扶助政策落實兌現情況（9分）

嚴格執行資格確認程序的得4分，資格確認差錯（多報、錯報、漏報）每1例扣0.5分，直至扣完此項為止；其中，未執行公示的扣2分，村級獎勵扶助對象個人檔案不全的每例扣0.5分，直至扣完此項為止。“新農村新家庭計劃書”簽訂完成的得2分，檔案不全的每例扣0.5分，直至扣完此項為止。當年獨生子女領證率達到80%以上的得3分，少于80%酌情扣分，低于40%不得分。

統計準確率（20分）

1、出生人口數、出生人口性別、出生人口政策內外出生人口的孩次、總人口、育齡婦女統計準確的得18分。在檢查考核存在出生人口漏報的，發現1人當年計劃外生育扣2分（扣完此項為止，下同）；歷年計劃外生育扣1分，存在出生人口性別、出生人口政策內外、出生人口孩次錯報的，發現1人扣1分；存在總人口、育齡婦女漏管漏統的，發現1人扣0.5分；發現外鄉鎮出生，未取得證明的1人扣0.5分。

2、《生育證》管理符合規定的得2分，未按《生育證》管理辦法簽注懷孕、生育時間的1例扣0.5分，轉證不及時的1例扣0.2分。

查環查孕（20分）

1、當年應采取節育措施對象全部落實到位得8分，1人節育未到位扣1.5分,二女扎未到位扣2分。

2、查環查孕全部到位的得10分,1人一輪未到位扣0.5分,1人連續兩次未到位扣1分,未填寫雙查個案報告扣0.5分。

3、做好藥具發放、管理工作。有建立使用藥具人員花名冊得1分,有隨訪登記的得1分。

流動人口管理(20分)

1、查驗計劃生育證明，提高流入人口納管率，達到90%以上得3分。流入地村居、社區加強日常巡檢，適時組織清查，及時查驗《婚育證明》、采取全員流動人口信息，將流入人口及時納入服務管理。每月均有開展流動人口摸底登記工作，缺一項扣0.5分。

2、落實流出育婦辦證，做好流出人口檔案管理得3分。流出地村居、社區堅持“四個一”制度，與流出已婚育婦簽訂計生管理合同；建立信息管理檔案。流動人口辦證率應達到98%以上，每低于1個百分點扣0.5分，低于90%的不得分。

3、流入人口信息完整準確情況得5分。流入地村居、社區對流入人口全員信息質量，尤其是姓名、身份證號碼、雙查情況、避孕情況、戶籍地地址等重要信息應完整、準確。流入人口重點育婦登記管理率（居住一個月以上）應達到90%以上，每缺1項未登記的扣0.5分。

4、流出人口信息變更、反饋情況得5分。流出地鄉、村兩級對流入地提交查詢信息及時接受，認真核查反饋，接收反饋率達90%以上；對流入地通報的懷孕、生育及管理服務信息及時、如實變更、記錄、核實流動出生人口去向，每缺一項扣1分。

5、與房屋出租戶、企業單位有簽訂計劃生育合同得4分。建筑施工企業建立流入育齡婦女登記制度得1分，未建立不得分；物業管理能協助社區做入戶調查登記得1分，不配合的不得分；核對簽訂流動育齡女合同情況，（1戶或1個單位）均簽訂得2分，未簽1人扣0.5分。

宣傳工作（5分）

1、村（社區）主干懂得5條計生法律法規基本常識得1分。

2、村（社區）有計劃生育報刊雜志得1分，有3條固定標語得0.5分，否則相應扣分。

3、村（社區）干部、計生管理員、中心戶長對當年新婚、懷孕、生育及落實節育措施的已婚夫婦上門訪視兩次以上得1分，一次未上門訪視扣1分。

4、育齡群眾計生知曉率達90%以上得1分，知曉率每低于一個百分點扣0.5分。

5、村（社區）有計生宣傳欄并有宣傳內容的得1分，有宣傳欄沒有宣傳內容，扣1分。

協會工作（8分）

1、協會工作開展達到標準的得3分。其中，被評為一流的得3分，合格的得2分，基本合格的得1分。

2、配齊配強協會會長，協會中心組小組長的得1分。

3、村（社區）計生協會會長、協會小組長報酬及時兌現的，得2分，無特殊原因有1人以上（含1人）未兌現不得分。

4、協會小組長作用發揮好的得2分，不起作用或出現1例小組長本人及家屬違反計生政策的不得分。

附加分（工作獎勵分）

1、被省市縣評為計生方面先進單位的分別獎勵3、2、1分。

2、被省、市、縣抽查合格的分別獎勵5、4、3分。

3、年度安排階段工作或單項工作準時超額完成的獎勵1分。

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一、城區流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

⒈組織機構、人員配置、工作經費落實差。各級計生部門都設置了流動人口計劃生育管理機構，配備了相應的工作人員。但從實際情況來看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實行的是兩塊牌子，一套班子。在機構改革前，基層計劃生育部門的工作人員要多些。機構改革后，隨著工作人員的減少，流動人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經顧不過來了。身處農村計劃生育機構的工作人員工作還相對容易，因為流入農村人員少，對于此項工作目前還能勉強應對，身處城區的計生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬人，在管好本地常住人口計劃生育工作時就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動人口，實在是力不從心。開展此項工作，上級沒有專項經費，鄉鎮只能從其他經費中擠出一點來，而村、社和城區中的居委會就更困難了。開展工作需要的人和經費，成為擺在眼前的一大問題。

⒉管理歸屬不明、責任不清、統計口徑不一。隨著企業“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經完全跟不上形勢的發展需要了。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認為是有單位管著的；而工作關系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認為該你管，我認為你在管，實際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責任不清。在相關人員違法需要處理，有錢收時爭著辦，而在違反政策的婚育情況統計上報時，卻你推我，我推你。

⒊部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規明確賦予了全國各級各部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務。但我們在實際工作中卻發現這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關處理的情況下，便到了一個新的地方（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛生等其他部門中也有類似情況發生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。

⒋查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。根據國家計劃生育委員會××年的計劃生育統計公報來看，即使是典型調查，對持有婚育證明的跨省流動的育齡婦女的查證驗證率也只有，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。

⒌在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經常遇到這樣的情況，根據舉報，明明有的房主家里有我們要找的版權所有對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

⒍考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現居住地管理、戶籍地管理、從業地多重管理的目標考核責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統計責任時相互推脫。而在征收社會撫養費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

二、加強城區流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性

⒈流動人口流入城區的比例大，管好城區中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。從國家統計局近期公布的流動人口統計數據看，全國目前共有流動人口約億。版權所有其中，流入城區的比例達，流入鄉村的僅為；從城區流出的僅占流動人口總數的，而從鄉村流出的竟然高達。鄉村流出的人口左右均為育齡人口，已生育一個孩子的已婚育齡夫婦約均外出務工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術不好找到務工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強烈，即使出現違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現居住地為主加強城區流入人口的計劃生育管理工作，已經成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城區，加強這些對象的管理就具有了更加重要的意義。

⒉城區流入人口的多樣化，致使重復管理和管理斷層現象十分突出。目前，城區流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉交錯，居住情況復雜，有因企業改制或破產流向社會的，有因招工進入城區的，有因買房遷入的，有因通過征地轉為非農戶進入城區的，還有因其他原因從農村流入城區的，形式多種多樣。有時一個家庭的計劃生育工作要同時接受原戶籍所在村民委員會、流入地用工單位、流入城區居民委員會的多重管理，被管對象很有意見。有的城區居民委員會對流入人口的計劃生育根本就不知情，管理上出現了空當；而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

⒊加大對城區流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規定易執行，流出在外的，說話無人聽，調查了解找不著人，兌現處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉接受戶籍地處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

⒋適應工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動人口的管理上，大多采用過一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現在，我國正在進行社會主義法制建設，全國上下都在要求和強調文明執法、優質服務。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設的要求的。目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣。一說到文明執法和計劃生育工作中的“七個不準”就沒了主意，覺得這既無法做、那也沒法搞了。如果帶著這樣的認識和觀點去管理城區流動人口的計劃生育工作，在實際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢已經要求我們現在的管理者、服務者，必須主動地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。

三、解決城區流動人口計劃生育工作管理難的對策

⒈建立健全城區流動人口計劃生育管理機構，增加人、財、物的投入。根據工作的實際需要，適當增加城區計劃生育管理機構和服務機構的人員編制。由此產生的服務經費、工作經費、人員經費等方面的問題也是需要妥善解決的。

⒉加強領導，部門聯動。計生部門成立流動人口管理站，區計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉鎮、辦事處均設立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規工作來抓。區政府與公安、工商、衛生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，在以上各個系統建立流動人口管理網絡，各個部門各負其責，公安部門負責在對外來流動人口在辦理證件時，查驗其《流動人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計生部門嚴格把關；工商部門負責在對外來經商、為個體私營企業辦理營業執照和檢驗時做好《流動人口婚育證明》的查驗，發現沒有《流動人口婚育證明》的緩辦營業執照或報計生部門要求限期補辦婚育證明；衛生部門負責提供孕情、環情檢查和生殖保健服務；勞動部門負責做好外來流動人口就業培訓和發放勞動就業證，進行勞動檢查執法時做好婚育證明的查驗工作；城建部門負責對外來流動人口在本市購置房屋、租賃房屋時查驗婚育證明。

⒊積極探索和創新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我區推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。一是率先在年推出流動人口檔案式管理，即在城鄉結合的農村以出租戶為單位建立流動人口檔案，以村民小組為主對流動人口進行統一管理，反饋信息，提供服務。具體操作上分三步走：第一步由村書記、村主任與各組簽訂《流動人口計劃生育管理責任狀》，年底根據考核給予一定的獎罰；然后各村民小組向房屋出租戶發一個內裝《房屋出租須知》、《房屋出租戶計劃生育合同書》、《流動人口登記本》和計劃生育政策法規知識的流動人口檔案管理袋，出租戶如實填寫《登記本》后再將信息反饋到村；最后，各組設立組務公開欄，公布流動人口情況，接受群眾監督，以此增強出租戶的責任感。××年又推出了“臺賬”式管理，即在社區居委會按照育齡婦女臺賬管理模式，以每個出租戶為單位，將所有流入該戶人員的情況登記成冊，再按出租戶的門牌順序裝訂成臺賬。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個出租戶流動人口的信息反饋至社區居委會、單位。同時，社區居委會和居民小組信息員還采取定期或不定期上戶隨訪，隨時掌握出租戶的流動人口變動情況，及時與流出地取得聯系，將現居地與流出地共同管理落到實處。二是在私營企業和房地產開發公司推行法人負責制，在其管理的范圍內對用工人員和入住戶的計劃生育實行管理，做好“個一”的工作，即計生部門、工商分局與法人代表簽定好一份合同，企業、公司建好一本計生對象的臺帳。檔案式、臺賬式和法人負責制管理辦法的實施，使我區流動人口計劃生育情況底子更清，信息更靈，管理和服務更到位。三是在流動人口聚居地成立流動人口計生協會，××年率先在流動人口最多的合泰社區建立流動人口計劃生育協會，使流動人口實行自我服務、自我教育、自我管理，更好地維護了流動人口的合法權益，為其提供了更優質的服務。

⒋完善以現居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責任）我爭（利益）的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理、流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬，明確各自的責任與義務。服務管理、情況統計，檢查考核一律按“現居住地管理”為主的口徑進行。以此來避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的再次發生。

⒌強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理；將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理；將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節；以出租房屋，住宅小區、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關”，即流出人口發證關、流入人口驗證關、避孕節育跟蹤服務關，實行“三定”，即定責任區、定人員、定任務，推行“三結合”，即有關部門在辦理務工證、營業證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領取最低生活費時，對無計劃生育服務證明者不予發放。

⒍加大對相關部門的考核和違紀查處力度，促進資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復雜的社會系統工程，離開了相關部門的密切配合和通力協作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農轉非、戶口的遷進遷出，勞動、就業、參工、升學等手續時，都應查看其鄉鎮以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴重違規違紀的人和事，嚴肅追究部門領導和當事人的責任。××年我區就對一例違規給予違法生育對象上戶的派出所和戶籍民警進行了處分。

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一、全力做好住房保障工作

為了推進我縣保障性安居工程建設，加快改善我縣低收入家庭住房條件進程。今年上半年以來，我局住房保障工作主要從工礦棚戶區改造（以下簡稱棚改）、“幸福村”廉租房建設、*苑處置問題三個方面著手，做了如下工作。

（一）認真抓好棚改工作。

一是成立了棚改工作領導小組。我縣對于棚改工作十分重視，成立了以縣委書記任組長，縣長任常務副組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長為領導核心，縣直相關部門負責人為成員，縣房產局承擔具體工作的*縣工礦棚戶區改造廉租房建設工作領導小組。在此基礎上，我局根據不同項目分別成立了工作領導小組，加強組織領導保障。

二是摸底調查，明確工作任務。通過對縣域范圍內國有企業職工住房狀況的調查摸底，我局掌握了具體情況。我縣范圍內有市縣屬國有企業危房、棚戶區改造任務三個:*軸承廠*戶為D級危房，*戶為棚房，危舊房改造任務共*戶，需要建設住房*套，*平方米；*高果糖廠*戶為D級危房，需要建設保障性住房84套；*躍進氮肥廠*年已破產改制，有職工*人，戶數達*戶，現在原廠生活區的有137戶*人，職工住房狀況不太好，都是*年帶筒子樓，改造任務較大。根據調查，需要在26.78畝的原廠生活區內建設*棟*套左右*萬平方米保障性住房。

三是完善了住房保障制度。一方面集中訂制了《*縣住房保障及廉租房管理辦法制度匯編》，從源頭上規范管理；另一方面制定了棚改項目方案，明確實施步驟。為扎實推進*果糖廠棚改工作，為其他項目實施總結經驗，我局制定了《*縣*果糖廠工礦棚戶區改造工作方案》和《*縣*果糖廠工礦棚戶區改造建設方案》。

四是穩步推進其他建設工作。棚改拆遷工作已經啟動，正在全力組織推進；*果糖廠棚改項目已經省、市立項，*躍進氮肥廠棚改項目正在完善手續，爭取盡快立項。

（二）全力推進“幸福村”廉租房項目。

“幸福村”廉租房項目是縣域經濟社會發展和“十二五”住房保障規劃的需要而建設的，主要用于緩解農民工和大學畢業生這部分“夾心層”的住房困難問題。該工程由*高嶺國際工業園有限公司捐建，位于開元東路以北，華龍路以東交匯處，規劃面積*畝。相比傳統廉租房，“幸福村”更注重以人為本，不僅對成套住宅和單間公寓數量進行了科學規劃、合理分配，而且小區內同步跟進公共食堂、幼兒園、購物中心等配套設施，力求全方位打造一個生態低碳環保社區。目前“幸福村”廉租房項目前期準備工作已基本就緒。

一是明確責任。由政府負責用地報卷，三通一平，及第一期規劃建設范圍內的各項配套設施；由*高嶺國際工業園有限公司負責捐建的廉租房規劃設計、勘察、建筑設計及配套設計和建筑施工全過程的工作及費用。縣住房保障工作局作為責任主體，代表縣政府與*高嶺國際工業園有限公司簽定委托開發協議。

二是安排落實資金預算。經初步預算，用地報卷，征地拆遷，三通一平，及第一期建設內的所有配套設施，縣財政需投入資金3500萬元左右。為迅速啟動工程建設，先由國土局籌集資金1500萬，用于拆遷和辦理用地手續，后續配套資金由財政預算安排。

三是有序推進前期建設工作。在項目手續辦理上，通過房產、國土、規劃、發改等部門通力協作，目前已完成項目立項、規劃用地和土地使用報批工作，同時我局制定了*縣“幸福村”廉租房委托建設合同，已經上級政府審定；在設計方案上，廉租房建設規劃設計方案已初步形成，經過設計調整后，提交專家進行初步設計方案評審。

（三）認真組織改造*苑項目。

*苑坐落于*家園以北，京珠高速以西，與機電市場相鄰，總用地110畝，住房440套，4萬多平方米，可以作為縣工礦棚戶區改造和重點工程拆遷安置用房。目前正在抓緊上報，爭取項目立項，報批用地手續，完善規劃建設手續，組織維修改造，盡快投入使用。

二、扎實推進日常業務管理

1、加強房屋權屬登記管理。截至6月底，我縣共發放《房屋所有權證》*本，同比增長*%；登記確權面積*萬平方米，同比增長*%；房屋測繪鑒定面積*萬平方米；整理產權檔案掃描*冊；接待法院凍結*宗；接待查詢檔案*人次；開具首次購房證明21013張。

2、強化房地產交易管理。今年上半年，共辦理商品房轉讓手續*宗，商品房轉讓產權面積*萬㎡，其中二手房轉*宗，轉讓產權面積*萬㎡；房地產抵押*宗，抵押產權面積*萬㎡，權利價值*億元；整理現房抵押注銷檔案*冊，現房抵押發證檔案*冊。

3、做好物業管理。截至6月底，累計歸集專項維修資金*萬元，是去年同期的2.9倍。

4、規范拆遷管理。由于工礦棚戶區改造的特殊性，以及廉租房建設的壓力，今年我局拆遷任務難度較大，為實現平安拆遷，拆遷方面主要做了以下工作。一是做好宣傳發動和政策解釋工作。二是多次召開專題會議，研究解決辦法。三是繼續有計劃、有步驟的發放拆遷安置住房貨幣補貼憑證。截至6月底，拆遷安置住房貨幣補貼憑證已發放*戶，共計*人，拆遷安置補貼憑證資金共計*億元，兌付*億元。

5、做好白蟻防治工作。今年上半年，我縣白蟻防治中心完成了白蟻防治電子檔案管理和信息化服務管理軟件升級，同時認真組織了對世行贈送的IPM技術白蟻防治餌站系統進行安裝。截至6月底，共簽訂新建房屋白蟻預防合同*份；新建預防面積1*多萬㎡,其中利用IPM白蟻防治新技術施工面積為80萬㎡，其中安裝地下型餌站*套，預防面積*平方米；地上型餌站*套，滅治面積*平方米；

6、陽光政務。截至6月底，我單位窗口共受理事項*件，辦結*件，咨詢服務*件，收取各項費用達*萬余元。在所辦事項中，即辦件占21%，承諾件占79%，辦結率為100%。

7、完善房地產登記管理平臺。房地產抵押登記是房產登記工作中面臨風險最大的一項工作，為了控制風險，進一步完善房地產登記管理平臺，我局于6月份開始啟用現房抵押外網申請系統，金融機構點對點的進行申請，減少中間環節，登記風險得到了有效控制，房地產登記管理平臺更加完善。

三、積極推進房地產市場健康有序發展

上半年，國家出臺了一系列調控政策，對各地房地產市場產生了較深遠的影響，一線城市商品房成交量銳減。我縣1-4月市場發展態勢較好，5、6月份成交量略有減少，但不明顯。縱觀全局，我縣房地產市場在今年將仍繼續保持平穩發展的勢頭。

1、商品房預售許可上市量相對穩定。1-6月份全縣商品房批準預售面積*萬M2，同比增長*%，其中3、4月份上市量最大，分別為*萬M2和*萬M2,5月份批準預售*萬M2,6月份批準*萬M2,相比3、4月份來說下降幅度較大。

2、交易市場總量不減，環比開始回落。1-6月份全縣商品房銷售面積*萬M2，共*套，銷售面積同比增長17.85%。受調控政策影響，5、6月份環比有所下降，5月份住宅銷售面積*萬M2，環比減少27%；6月份住宅銷售面積*萬M2，環比減少46%。

3、商品房銷售均價小幅攀升。1—6月，商品房的銷售均價為3732元/㎡，同比增長23.78%；其中商品住房的銷售均價為*元/㎡。上半年，商品房成交均價在良好銷售預期的帶動下，繼續保持上升趨勢，預計在一段時間內將在上行區間內運行。其中4、5、6月份住房銷售均價分別為*元/M2、*元/M2、*元/M2，5、6月份價格環比增長均為1.45%。1-6月份全縣商品房共實現銷售收入*億元，接近*年銷售總量。

4、二手房市場回落。上半年，我縣二手房市場共成交面積35.33萬㎡，成交套數1550套，同比分別增長47.51%、21.75%。上半年，我縣二手房市場交易量同比增長較大，但與去年四季度相比，成交量明顯回落。究其原因，主要是受個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年的政策影響。如果后階段國家大的宏觀政策不松動，預計全年商品房銷售量在220萬M2左右，比去年略有增長。

四、大力強化干部隊伍和機關效能建設

1、深入開展“創先爭優”活動，貫穿效能建設始終。一是成立了“創先爭優”專項活動領導小組。黨組書記朱忠良同志任組長，局黨組其他成員任成員，下設辦公室，由政工人事專干范雄景同志任活動辦公室主任。二是大力宣傳，營造良好氛圍。5月26日我局黨支部召開黨員大會，對“創先爭優”活動進行了安排和部署。同時在我局辦公場所懸掛了宣傳橫幅，設置了專題板報，加大宣傳力度。三是廣泛征求意見，作出公開承諾。根據長縣辦發37號文件精神，我局黨支部、黨員個人作出承諾，并將黨員干部公開承諾書張貼在公示欄里，時刻警醒黨員，全心全意為人民服務的宗旨。

2、切實加強政風行風建設，提升機關效能建設。一是抓制度促效能。我局產權所、交易所完善了各項工作紀律制度及各崗位的工作職責、操作規程，強化了服務理念。同時局屬各單位簽署了《今年度目標管理考核責任書》、《社會治安綜合治理目標管理責任書》等，進一步明確了責任目標，加強綜合管理。二是抓學習促效能。通過“爭先創優”活動的開展，我局局屬各單位認真組織學習，每周五下午定期對《物權法》、《房屋登記辦法》、《*省城市白蟻防治管理辦法》、《業務操作規程》及省、市、縣等相關文件精神進行集中學習。從學習中逐步發現以往工作的誤區和存在的不足，以促進依法行政。三是抓廉潔促效能。一方面，我局簽訂了《今年黨風廉政建設責任書》。明確了各級領導干部的黨風廉政建設職責,進一步分解了從局黨政班子到局屬各單位的職責，并層層簽訂了黨風廉政建設責任書，使黨風廉政建設責任延伸到人、到崗。另一方面加強黨風廉政教育。每個禮拜一定時對全局干部職工發送反腐倡廉短信，同時通過業務科室每周五定期召開集中會議，學習相關會議精神，進一步加強了黨風廉政建設，筑牢了思想防線，增強了服務意識。

3、切實抓好計劃生育工作，做好機關效能綜合管理。為進一步加強住宅小區的人口和計劃生育工作，我單位與全縣40多家住宅小區物業管理公司簽訂了今年計劃生育綜合治理目標管理責任書；在辦理房產證時，對住宅小區內育齡群眾進行了信息采集，截至6月底，共收集*份計劃生育證明，形成了檔案，為進一步加強計劃生育綜合管理奠定了基礎。

五、主要問題

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一、2010年各項工作具體情況

按照年初簽訂的目標責任書要求，辦公室考核指標分為七大類，通過檢查總結我們的工作，各個方面基本上都按照目標要求得以圓滿完成。全年無失泄密事件發生，決定重大事項督辦無失誤、差錯和遺漏，并建立了電話接聽記錄和書面督查制度;完成調研報告12篇;公文運行及時準確、規范;完善了車輛及駕馭人員管理辦法，有規范的制度和執行記錄;各類檔案全部按要求規檔;后勤服務滿意率超過80%。嚴格黨風廉政建設目標責任制，建立健全了廉政檔案。開展了行風、行紀自查2次，辦結率達到100%，無違法違紀現象。

1.計劃生育

積極采取多項措施，配合上級有關部門搞好重大節日期間的計劃生育活動。對重大節日期間的計劃生育宣傳一律當日播發;派出一支實力強、業務精的記者隊伍，對重大節日期間的計劃生育活動進行采訪、宣傳、報道;對重大計劃生育宣傳活動、專題欄目免費播出;發揮電視廣告媒體作用，利用黃金時段，播出計劃生育公益廣告25條。圓滿的完成了計劃生育各項目標任務。按時報表，檔卡齊全，“六率”(生育率、出生統計符合率、節育措施落實率、已婚育齡婦女管理率、季度健康檢查上站率、獨生子女領證率)均達100%，全年無一例計劃外懷孕現象。

2.信息

按照市委、市政府、宣傳部的要求，今年以來辦公室積極把我臺的新措施、新動向、新成績、新經驗及時上報。共編發信息102條，完成目標任務的180%。

3.社會治安綜合治理

年初簽定了目標責任書，在全臺開展普法教育兩次，加強了安全管理和檢查，排查各項矛盾糾紛，打擊組織，加強工作聯系，切實做好綜合治理宣傳報道，確保全年無各類事故發生。通過宣傳綜合治理工作，對社會起到了一定的作用，營造了良好的氛圍，同時也為辦公室日常工作奠定了基礎。

4.消防安全

搞好消防宣傳報道，每季度召開一次專題研究會，成立了安全領導小組。加強消防檢查，一星期進行一次消防檢查，及時整改隱患;逐級簽定目標，實行責任追究，嚴格考評獎懲，實行一票否決;健全消防檔案，及時做好消防會議記錄，完善了安全設施，對消防器材進行了維護和保養，確保了全年消防事故為零;開辦了“消防宣傳月月有活動”，通過對消防安全工作的宣傳，對全社會起到了一定的作用，也營造了良好的氛圍。

5.精神文明建設

今年我臺開展了爭創“省級先進單位”、爭創“省級文明單位”等活動。

辦公室積極協助做好各項準備工作，拍攝專題宣傳片，各項工作現已就緒，迎接上級領導的檢查。

6.財務方面

完善財務制度，嚴格財務律，加大財務管理力度。

7.培訓管理

辦公室制定了詳細的業務培訓計劃。開展了豐富多彩的業務培訓：《商務禮儀》、《編采規程制度學習》、《音樂欣賞講座》、《寫作知識》、《主持人應注意要點》、《如何做一個正直誠實的人》、“三項學習教育”活動讀本等內容的學習。針對工作實際還邀請省臺專家進行三期專題授課，促進了全臺的創優和上發工作。結合“三項學習教育”活動，開展了職業精神和職業道德的教育。制定了“六不準”和“八必下”，購買了《細節決定成敗》等書籍，全面提高中層干部的管理水平。開展了到基層鍛煉、異地采風、到部隊軍訓等活動，鍛造全臺人員的過硬工作作風。通過以上各種培訓活動，使全臺員工的精神面貌煥然一新，全面提高了我臺職工的綜合素質。

二、2011年工作的幾點具體要求

辦公室是一個綜合部門，處與我臺行政領導參謀、協調各部室中心工作、服務領導的位置。辦公室工作任務繁重，工作難度大，所以今年工作中的具體要求是：

一是注重思想修養，是做好工作的前提。把握正確的政治方向，培養良好的思想和高尚的道德情操。要堅持“四個經常”：經常用先進的文學作品陶冶自己;經常用英雄典型激勵自己;經常用名人名言凈化自己;經常用身邊的人和事鞭策自己。只有這樣，才能下斷充實自己，不斷提高完善自我。

二是增強業務知識，是做好工作的關鍵。光有服務的思想意識，沒有本領和技能，是不能勝任本職向。我們按照單一型的人要向復合型發展，學歷型人要向能力型轉變，思想業務要同步發展，規范辦公室人員。

三是抓好隊伍建設，是做好工作的基礎。一個人的能力是有限的，把每一個人的優點都發揮出來，積極性都調動起來，把一個群體協調好，就會產生更大的作用，就沒有做不好的工作。

四是妥善處理關系，是做好工作不可缺少的重要內容。辦公室工作涉及面廣，牽扯人員多，與各各部室職工切身利益密切相關，工作情況千變萬化，關系錯綜復雜，內外聯系密切，每天都要處理許多繁雜的事情。在這種復雜的情況下，在處理和對待組織關系時，要把個人擺在從屬的位置;在處理和對待領導關系時，首先要尊重和服從，但作為下級發現領導有不妥時應善言建議提出;在處理和對待同事關系時，要多看人家的長處，少看人家的短處;在處理和對待下級關系時，要放下架子，不要埋沒下級的成績;在對待自己的態度上，要擺正位置，看到并克服自己的弱點，特別是遇到復雜矛盾時，要增強自控能力，自我調節。

五是健全各種制度，是做好辦公室工作的基本方法。“沒有規矩不成方圓”。制度是人們思想和行為遵循的軌道，要善于運用各種管理制度去保證人們的思想和行為的正確，才能促進各項任務的完成。今年我們制定了各項規章制度匯編手冊，對保證辦公室各項工作的順利進行起到了積極的作用。

三、工作中涌現出的感人的事

大家都知道辦公室工作辛苦，但我們為了全臺的利益，從無怨言，大家都盡心盡力做好每一件事。有很多在別人眼里是小事的事，但在我們辦公室人員眼里件件按大事來辦。

11月7日，臺長兼任辦公室主任以來，辦公室工作出現了翻天覆地的改變。首先，狠抓辦公室環境衛生，使辦公室起到了真正的模范帶頭作用。還積極采取措施規范檔案管理。在資金緊張的情況下，臺上領導大力支持，購買了7組標準檔案柜，為順利的迎接年底檔案局的檢查，起到了根本的物質保證。領導為了從根本上使辦公室內部管理有明顯的改變，還加大內部管理力度，規范各項規章制度，兩位副主任積極配合，協調各部室的工作。使辦公室工作穩步推進。

主任，在人事局檢查我臺人事制度改革時，為了工作，連自己的老母親去外地看病，也沒去送行，連打一個電話的時間都沒有。她被全臺職工稱為熱心人，總是急別人之所急，想別人只所想，任勞任怨的工作，實實在在的做人。先后幾年都被評為優秀工作者，先進模范等多種榮譽稱號。

篇8

第一條為加強病殘兒醫學鑒定管理工作，落實計劃生育政策，提高出生人口素質，根據《計劃生育技術服務管理條例》及國家其他有關法律、法規，制定本辦法。

第二條凡居住在中華人民共和國境內的中華人民共和國公民，其生育的子女因各種原因致病、致殘，要求再生育而申請病殘兒醫學鑒定的，均適用本辦法。

第三條本辦法中的病殘兒是指因先天（包括遺傳性和非遺傳性疾病）或后天患病、意外傷害而致殘，目前無法治療或經系統治療仍不能成長為正常勞動力的。

第四條病殘兒醫學鑒定是指病殘兒醫學鑒定的專門組織,運用現代醫學知識、技術和手段，對被鑒定者作出是否為病殘及其程度的鑒定結論，并根據《病殘兒醫學鑒定診斷標準及其父母再生育的指導原則》提出相應的指導意見。

第五條國家人口和計劃生育局負責全國病殘兒醫學鑒定管理工作。省、設區的市級計劃生育行政部門負責轄區內病殘兒醫學鑒定的組織實施、管理和監督工作。

第二章鑒定組織

第六條省級和設區的市級計劃生育行政部門建立病殘兒醫學鑒定專家庫。專家庫成員由計劃生育行政部門聘請認真負責、秉公辦事、技術水平高、臨床經驗豐富、熱心計劃生育事業，具有副高級以上醫學專業技術職稱的相關專業人員組成。每次鑒定前根據申請鑒定的數量和病種的分類，從專家庫中抽取專家設若干鑒定組，每個鑒定組由5名以上專家組成。每個鑒定組設組長1名，副組長1-2名。

第七條鑒定組在計劃生育行政部門領導下，履行以下職責：

（一）審查申報病殘兒醫學鑒定的材料是否完備、真實可靠，提出需要補充的有關材料；

（二）進行病殘兒醫學鑒定，現場實施體格檢查并確定相關的輔助檢查項目，提出疾病診斷（包括病名、病因、遺傳方式）、病殘程度、再生育子女出生缺陷再發風險分析，并根據指導原則，提出是否可以再生育及產前診斷的建議；

（三）對暫時難以明確診斷和需要治療觀察的病例，提出處理意見和再次鑒定的時間；

（四）為被鑒定者的父母、親屬做好醫學咨詢服務；

（五）總結病殘兒醫學鑒定工作情況，提出改進鑒定工作的建議；

（六）對本級計劃生育行政部門委托的本次病殘兒醫學鑒定負責。

病殘兒醫學鑒定專家在鑒定期間履行職責。非鑒定期間，任何機構和個人的意見不作為病殘兒醫學鑒定的依據。

第八條鑒定組確定的有關輔助檢查項目，應在計劃生育行政部門指定的計劃生育技術服務機構或醫療機構進行。

第九條鑒定工作由組長或副組長主持。鑒定診斷、鑒定結論必須由鑒定組集體討論作出。不同意見應當如實記錄。參加鑒定的成員應當在鑒定結論上署名，并加蓋鑒定專用章。

第三章鑒定申請與審批

第十條凡認為其子女有明顯傷殘或患有嚴重疾病，符合法律、法規規定條件，要求安排再生育的，均可申請病殘兒醫學鑒定。

第十一條申請病殘兒醫學鑒定原則上應向女方單位或女方戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，并提交戶口簿、有關病史資料及縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門規定的其它資料。

第十二條單位或村（居）委會對申請病殘兒醫學鑒定者的情況進行初步審核，出具書面意見，加蓋公章，在接到申請材料之日起20個工作日內報女方戶籍所在地的鄉（鎮、街道）計劃生育管理部門。

第十三條鄉（鎮、街道）計劃生育管理部門應對申請病殘兒醫學鑒定者的情況進行再次核實并進行必要的社會和家系調查后，在病殘兒醫學鑒定申請表上簽署意見，加蓋公章，并在接到申報材料之日起20個工作日內報縣級計劃生育行政部門。

第十四條縣級計劃生育行政部門負責審查申請鑒定的材料是否完備和真實可靠，并簽署意見，加蓋公章，于鑒定日前30個工作日將所有材料上報設區的市級計劃生育行政部門。

第十五條設區的市級計劃生育行政部門根據情況半年或一年組織一次鑒定。

第十六條受當地醫療技術條件限制不能作出鑒定結論的，由設區的市級鑒定組提出進行省級病殘兒醫學鑒定的書面意見，經同級計劃生育行政部門核準后，申請省級鑒定。

第十七條當事人對設區的市級鑒定組所作的鑒定結論有異議的，在接到鑒定結論通知書之日起1個月內，可向設區的市級計劃生育行政部門申請省級鑒定。

設區的市級計劃生育行政部門應在收到當事人提交的省級鑒定申請后30個工作日內將有關材料上報省級計劃生育行政部門。

第十八條省級計劃生育行政部門根據情況定期對申請再鑒定者組織鑒定。

省級鑒定為終局鑒定。

第十九條省級或設區的市級計劃生育行政部門將鑒定結果以書面形式于30個工作日內逐級通知縣級計劃生育行政部門及申請鑒定者。

第四章管理監督與法律責任

第二十條負責病殘兒醫學鑒定的各級計劃生育行政部門建立健全檔案管理制度。病殘兒醫學鑒定資料由作出鑒定結論的同級計劃生育行政部門長期保存。縣級以上計劃生育行政部門應對再生育子女健康狀況進行隨訪登記。

第二十一條病殘兒醫學鑒定的費用（包括鑒定費和輔助檢查費）由申請者自理，收費標準由各省、自治區、直轄市物價部門核定。

第二十二條鑒定組織依法獨立開展工作，任何組織和個人不得干涉鑒定工作。

病殘兒醫學鑒定涉及的家系調查、社會調查和醫學鑒定均實行回避制度。

第二十三條在病殘兒醫學鑒定過程中有下列行為之一者，由其所在單位給予行政處分，依據有關法規給予經濟處罰，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任：

（一）為當事人提供偽證或出具假醫學診斷證明的；

（二）收受賄賂或向當事人索取財物的；

（三）鑒定人員弄虛作假、循私舞弊、提供不實材料，導致不正確鑒定結論的；

（四）未經正常醫學鑒定程序隨意作出維持或變更原鑒定結論的；

（五）有其他嚴重妨礙鑒定工作行為的。

第五章附則

第二十四條省級計劃生育行政部門可根據本地實際情況制定實施本辦法的補充規定。病殘兒醫學鑒定申請表、鑒定結論通知書由省級計劃生育行政部門自行制定，報國家人口和計劃生育局備案。

第二十五條本辦法由國家人口和計劃生育局負責解釋。

第二十六條本辦法自之日起施行。國家人口和計劃生育局于1990年9月30日的《獨生子女病殘兒醫學鑒定診斷暫行管理辦法》同時廢止。

附件：病殘兒醫學鑒定診斷標準及其父母再生育的指導原則

一、非遺傳性疾病因患非遺傳性疾病致殘，其父母再生育一般不會發生相同疾病。

(一)呼吸系統疾病

1．支氣管擴張并發肺膿腫、肺氣腫，嚴重影響肺功能并出現肺功能不全，經胸部X線或支氣管造影以及肺功能檢查證實，不能手術或手術后不能恢復正常功能者。

2．特發性肺含鐵血黃素沉著癥，經胸部X線片和實驗室檢查證實，并出現肺功能不全者。

3．嚴重的支氣管哮喘、慢性肺炎伴有肺源性心臟病，有典型臨床表現，反復發作，經胸部X線、心電圖、血氣分析等檢查證實伴肺氣腫和肺、心功能不全者。

4．鼻、咽、喉呼吸道嚴重畸形，嚴重影響生理功能，手術治療不能矯正者。

5．嚴重胸廓畸形、胸膜病變、肺囊腫等不能手術或手術后兩年仍影響肺功能者。

（二）消化系統疾病

1．先天性消化道畸形及各種原因引起的消化道損傷，經X線檢查證實，不能手術或手術后仍嚴重影響正常發育，不能成為正常勞動力者。

2．肝硬變，經臨床和各種輔助檢查證實，經過兩年以上系統治療，肝功能仍有嚴重障礙者。

（三）心血管系統疾病

1．非遺傳性心血管畸形，如：嚴重的法洛氏四聯癥、房間隔缺損、室間隔缺損、完全性大動脈轉位等，有青紫、缺氧、心衰等典型臨床表現。經心臟檢查和X線、心電圖、超聲心動圖、心導管、心血管造影等檢查證實，不能手術或手術效果不佳者。

2．風濕性心臟病，有典型癥狀和體征，經X線、心電圖、超聲心動圖等項檢查證實可以確診者。

3．感染性心肌炎，有典型癥狀和體征，經兩年以上系統治療，仍遺留重度心律失常及心功能不全者。

4．原發性心肌病，有臨床癥狀和體征，并有心衰，經X線、心電圖、超聲心動圖等項檢查證實可以確診者。

5．其它心臟疾病，已出現心功能不全，經兩年以上系統治療未愈者。

（四）泌尿生殖系統疾病

1．嚴重泌尿生殖系統畸形及發育不全，影響生理功能，不能手術或手術后不能恢復功能者。

2．各種病因所致的慢性腎功能障礙，經兩年以上系統治療仍無效者。

3．腎病綜合征，有典型臨床表現，并經化驗檢查證實，經兩年以上系統治療未能緩解或發展成為慢性腎衰者。

4．腎血管性高血壓，有高血壓為主的癥狀和體征，經核素腎圖、腎動脈造影、血漿腎素活性測定等項檢查證實，手術治療無效者。

（五）血液系統疾病

1．再生障礙性貧血、溶血性貧血、特發性血小板性紫癜等，有典型臨床表現，并有周圍血象和骨髓象檢查證實，經兩年以上系統治療無效者。

2．各種白血病，有典型臨床表現，經周圍血象和骨髓象或其它檢查證實者。

（六）結締組織疾病

結締組織疾病，如：皮肌炎、系統性紅斑狼瘡、結節性多動脈炎、風濕熱等，經兩年以上系統治療無效，并造成組織器官損害或肢體功能障礙者。

（七）神經系統疾病

1．各種神經系統疾病造成的殘疾，伴有嚴重的神經功能障礙及中度以上智力低下，經智商測定，智商指數低于55分者。

2．腦炎、腦膜炎、脊髓灰質炎、脊髓炎等疾患造成嚴重后遺癥和神經功能障礙，有確切的病史、癥狀和體征，經其它輔助檢查證實者。

3．大腦發育不全、腦積水、腦性癱瘓，有典型的癥狀和體征，經檢查證實，不能成為正常勞動力者。

4．腦、脊髓血管畸形，有癥狀和體征，經輔助檢查證實，不能手術或手術后效果不佳者。

5．繼發性癲癇，有明顯病因和兩年以上詳細病史，經系統治療無效，發作頻繁，經腦電圖及其它檢查證實者。

（八）內分泌疾病

1．非遺傳性的垂體性侏儒、垂體性巨大畸形、散發性克汀病、兒童期甲狀腺功能低下等，有典型癥狀和體征，經實驗室檢查證實，已嚴重影響發育，不能治療或經兩年以上系統治療無效者。

2．地方性克汀病其疾病嚴重程度同散發性克汀病，但再現率高，一般不宜再生育。其母親經系統治療有效后，可考慮再生育。

（九）運動系統疾病

各種因素引起的骨骼系統畸形、關節運動障礙、脊柱和肢體殘疾等，不能正常活動，嚴重影響生長發育，經兩年以上系統治療無明顯效果或不能手術矯正，不能成為正常勞動力者。

（十）后天性眼、耳疾病

1．各種后天性原因造成的盲（含單盲）、聾、啞者。

2．外傷或其它眼疾所致的視力障礙，經治療，雙眼矯正視力仍低于0．3，或一眼視力低于0．2，另一眼視力在0．5以下，生活難以自理者。

（十一）其它疾病

1．經各種檢查證實，目前無法治療或經系統治療后效果仍不佳的疾病，并嚴重影響生理功能，不能成為正常勞動力者。

2．各種惡性腫瘤、惡性組織細胞病、組織細胞增生癥等，有典型臨床表現，經各種檢查證實者。

3．大面積燒傷、燙傷、外傷、血管瘤、黑痣等，嚴重影響功能，不能手術矯正治療或治療效果不佳者。

二、遺傳性疾病

子女患有下列遺傳性疾病致殘不能成長為正常勞動力者，根據遺傳方式和能否做產前診斷等因素，按指導原則，綜合判斷確定是否適宜再生育。無家族史者不一定不是遺傳病，如隱性性連鎖遺傳，隔代才能完全表現出來，故家族史不能只看父母兄弟姊妹，還需擴大范圍了解其祖父母、外祖父母、伯、叔、姑、舅、姨、堂表伯叔舅姨，繪出系譜圖。有些隱性遺傳疾病由于群體基因頻率高，雖然血緣關系很遠，有時也會偶合而使子女致病，必須了解雙方家族史。

（一）常染色體顯性遺傳病

1．常見病種：如軟骨發育不全、缺指、并指癥、成骨發育不全、馬凡氏綜合癥、先天性外耳道閉鎖、下頜面骨發育不全、先天性肌強直、扭轉性痙攣、周期性麻痹、家族性多發性胃腸息肉、膀胱外翻、多囊腎（成年型）、神經纖維瘤、腎性糖尿病、結節性硬化癥、先天性小角膜、先天性無虹膜、先天性白內障、視網膜母細胞瘤、先天性球形紅細胞增多癥、地中海貧血、魚鱗病、遺傳性血管神經性喉水腫、可變性紅斑角化癥、遺傳性出血性毛細血管擴張癥、慢性進行性舞蹈病、毛發紅糠疹、特發性致纖維化肺泡炎等。

2．指導原則

（1）病殘兒的父母之一患病者，其再發風險率很高(50％)。對無可靠產前診斷方法者，不宜再生育。

（2）病殘兒父母正常，家系調查又除外家族遺傳病史、可能為基因突變所致，再發風險率較低，可考慮再生育。

（二）常染色體隱性遺傳病

l．常見病種：如白化病、苯丙酮尿癥、半乳糖血癥、糖元儲積癥、低磷酸酯酶癥、神經鞘磷脂儲積癥、粘多糖儲積癥（Ⅱ型以外的各型）、同型胱氨酸尿癥、尿黑尿酸癥、家族性黑蒙性癡呆、肝豆狀核變性、先天性聾啞、小頭畸形、多囊腎（嬰兒型）、先天性再生不良性貧血、先天性腎病綜合癥、進行性肌營養不良（臍帶型）、勞蒙畢綜合癥、惡性貧血（先天型）、遺傳性小腦性共濟失調、先天性青光眼、先天性小眼球、先天性全色盲、視網膜色素變性、著色性干皮病、垂體性侏儒、早老癥、肝腦腎綜合征、遺傳性Q—T延長綜合癥、心內膜彈力纖維增生癥、嬰兒型遺傳性粒細胞缺乏癥、嬰兒型進行性脊肌萎縮癥、肺泡微結石癥、肺泡性蛋白沉積癥、散發性克汀病等。

2．指導原則

（1）病殘兒的父母外表雖然正常，但都是致病基因攜帶者，所生子女每胎都有25％的發病機會，50％為攜帶者，再發風險率很高。對無可靠產前診斷方法者，不宜再生育。

（2）對新生兒期可以防治的病種，如苯丙酮尿癥、半乳糖血癥、散發性克汀病等，如第一胎因某些原因已造成不可逆智力低下等，有條件進行新生兒篩查和實驗室檢查的，可考慮再生育。但生后必須作篩查和實驗室檢查。若是病兒，應及時用藥或飲食治療；無早期篩查和診斷治療條件的，不宜再生育。

（三）X連鎖隱性遺傳病

1．常見病種：如進行性肌營養不良（Duchenne型）、血友病（甲、乙型）。無丙種球蛋白血癥、無汗性外胚層發育不良、粘多糖儲積癥（Ⅱ型）、自毀容貌綜合征、腎性尿崩癥、慢性肉芽腫、導水管阻塞性腦積水等。

2．指導原則

（1）X連鎖隱性遺傳病的再發風險率很高，每胎男性有50％機會發病，女性有50％機會為攜帶者，不宜再生育。

（2）對于Duchenne型進行性肌營養不良，甲或乙型血友病等能做產前診斷的疾病，依產前診斷的結果確定是否適宜再生育。無產前診斷條件的，不宜再生育。

（3）母系家族（舅、外甥、姨表兄弟）無發病者，病兒可能是基因突變所致，可考慮再生育。

（四）X連鎖顯性遺傳病

1．常見病種：如抗維生素D佝僂病、遺傳性腎炎、先天性眼球震顫、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥等。

2．指導原則

（1）病殘兒的一級和二級親屬均無病時，可能是基因突變所致，再發風險率比較低，可考慮再生育。

（2）病殘兒母親患病時，每胎子女各有50％機會患病，再發風險率高，不宜再生育。

（3）病殘兒的父親患病時，每胎女性均患病，男性則全部正常，經產前診斷可考慮生育男性第二胎。無產前診斷條件的，不宜再生育。

（五）多基因遺傳病

1．常見病種：如先天性心臟病、小兒精神分裂癥、家族性智力低下、脊柱裂、無腦兒、少年型糖尿病、先天性肥大性幽門狹窄、重度肌無力、先天性巨結腸、氣道食道瘺、先天性腭裂、先天性髖脫位、先天性食道閉鎖、馬蹄內翻足、原發性癲癇、躁狂抑郁精神病、尿道下裂、先天性哮喘、下降不全、腦積水等。

2．指導原則

（1）動脈導管未閉、先天性肥大性幽門狹窄、先天性巨結腸、先天性腭裂、先天性髖脫位等，手術效果較好，不宜再生育。

（2）對脊柱裂、無腦兒等可做產前診斷的病種，原則上可考慮再生育，但須在產前診斷監測下。無產前診斷條件的，不宜再生育。

（3）不能做產前診斷的病種，做家系調查。一、二級親屬無發病者，再發風險率低于5%，可考慮再生育；一、二級親屬為相同疾病的患者，再發風險高于10％，不宜再生育。

（六）染色體病

1．常見病種：如21-三體綜合征、13-三體綜合征、18-三體綜合征、貓叫綜合征、杜納氏綜合征、克氏綜合征、不平衡重排及脆性X綜合征等。

2．指導原則

（1）染色體病的病兒，應同時進行父母染色體檢查，正常時可考慮再生育，但須經產前診斷為正常胎兒者。

（2）染色體病的病兒，若其父母之一為同源染色體易位攜帶者，再發率為100%，不宜再生育；若其父母之一為非同源染色體易位攜帶者，可考慮再生育，但須經產前診斷為正常胎兒者。無產前診斷條件的，不宜再生育。

三、其它

篇9

【摘要】人事檔案是黨政軍群機關、企事業單位在管理所屬人員時形成的以各個個人為單位集中保存的一種特殊的專門檔案，是全面地歷史地考察和了解一個人的依據，是黨的組織工作、人事工作不可缺少的重要參考依據。人事檔案管理又是人事管理的重要組成部分。因此，加強人事檔案管理，充分發揮人事檔案的資源優勢，更好地為醫院選拔和使用人才提供更加真實可靠的材料，就顯得更為重要。

【關鍵詞】醫院; 人事檔案管理: 信息管理

    1 人事檔案管理的現狀

    人事檔案是一個組織在人事管理活動中形成的人事文件組成的，其真實性、可靠性由該組織的領導及其人事管理部門負責。由于人事檔案本身不能直接帶來經濟效益，所以醫院領導對人事檔案工作在管理制度、管理手段、管理模式、管理人員等方面尚存在許多問題。人事檔案管理工作是促進人才合理流動、合理配置和合理使用，保證人才隊伍素質的重要措施，是全面考察了解、正確評價和使用人才的重要依據。

1.1 人事檔案管理制度相對落后隨著人事制度的

    不斷改革發展，人才流動，醫療衛生單位選拔和使用人才的手續不斷簡化。由于人事檔案管理“終身”制，沒有得到及時補充和修正，阻礙了人才的流動。2000年，我院引進了數位高級專業技術人才，在整理人事檔案時，發現有兩名國外留學博士因缺少原始檔案材料，無法辦理正常調動、派遣手續。之后通過人才服務中心辦理了人事，但也不能取得其在國外的人事資料。更由于人事管理制度的不完善(在原單位停薪留職出國留學而扣留了檔案)，他們的原始檔案至今沒有轉到我院，造成人事檔案材料的不完整，給新錄用單位在人事審核、審批工作中帶來不便。

1.2 人事檔案管理方式和手段相對落后人事檔案

    管理是一項專業性、政治性、機密性很強的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨存放。我院因辦公用房緊張，雖然人事檔案材料份數多，資料復雜，多年來檔案室一直和人事辦公室在一起。由于醫院人事管理人員編制不足，人事管理工作量大，人事檔案管理都是其他人事管理人員兼管，屬于非專業人員管理。在檔案管理手段上，因為沒有單獨的計算機和檔案管理軟件，管理人員還一直采取手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時歸檔整理，存在檔案資料不完整的情況。

2 醫院人事檔案管理的設想

    隨著 醫 院 規模的不斷擴大，分院和經濟實體增加，人事制度改革和人員模式改變，給醫院帶來了人事眾多、管理多元化的特點，也給人事檔案的管理模式提出了要求。因此，建立完善的醫院人力資源管理系統就體現了醫院人事管理(含檔案)的整體管理水平。

2.1 增強對人事檔案管理目的和意義的認識醫院

    人事檔案管理應該以充分開發和利用人力資源信息為基礎，轉化醫院的經濟效益。通過檔案深層次的開發，提高檔案的使用價值，如人才信息軟件的開發，人事信息的共享都能為醫院的經濟發展提供必要的服務。同時檔案管理人員要樹立服務意識，主動開發人力資源信息，變封閉式管理為開放式管理，將搜索到的人才信息以最快的時間傳遞給用人科室，為臨床、教學和科研工作服務。

2.2 加強和完善人事檔案管理制度實行人事檔案的社會化管理制度，制定《醫院人事檔案管理條例》和《人力資源信息管理辦法》，使檔案的管理制度更加完善和行之有效。

2.3 加強干部人事檔案管理，有效利用人才資源

    干部人事檔案真實地記載和反映著一個人的經歷、能力和品德等，因此是組織工作、人事工作不可缺少的重要依據，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、醫療部門結構調配方面都將發揮重要作用。所以加強干部人事檔案管理，實行干部人事檔案的社會化、開放式管理模式，才能更有效利用人才資源。

2.3.1 建立衛生技術人員業務檔案建立衛生技術

    人員檔案，對專業技術人員的管理，特別是在職稱晉升、干部選拔方面有著重要的意義。衛生技術人員檔案包括:①基礎材料:個人基本情況;學歷、學位證明;繼續教育及專業技術進修證明、證書;專業技術工作總結;參加支邊、支農和衛生下鄉等醫療、防疫工作。②專業技術資格任職材料:專業技術職務任職資格申請表、申報表、考核表和審批表;專業技術職務資格證書、聘任證書和聘任合同。③衛生技術成果材料:著作專題研究報告，學術論文(分級)，專業技術成果鑒定書，典型病歷、搶救成功的病案、手術分析等。④其它材料:“三基”、“三嚴”考核及醫德醫風評價材料;參加專業學術會議的證書、證明;優秀醫務工作者的材料、證書和獎狀;專業技術失誤差錯材料。衛生技術人員業務檔案的建立，為專業技術人員提供了有效的服務，為醫院管理提供了準確及時的信息。

2.3.2 實行人事，促進人事檔案的社會化開放式

    管理人事是在我國市場經濟體制建立過程中出現的新事物，是在社會主義市場經濟條件下產生的一種新型的人事管理方式，是與我國市場經濟體系完善相適應、相配套的人事管理體制的重要組成部分。因此，人事有利于促進單位人事管理的社會化、專業化、規范化。隨著知識經濟的發展，人才資源的比較優勢將越來越明顯，人才的流動數量和質量會逐步增強。而隨著政治體制的改革與深化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產業，人事檔案社會化開發式管理模式將成為一種通用的管理模式。自1999年起，我院開始逐步實行大中專畢業生人事，將人事檔案托管給人才服務中心，促進了人才流動，促進了人事檔案規范化、社會化、現代化和網絡化管理。

2.3.3 建立以人力資源信息為基礎的醫院信息管理

    系統建立有效的人力資源信息系統是實施醫院信息化管理系統的基礎，是實現醫院行政管理一體化川的根本條件。人力資源信息具有原始性和完整性，是保證信息準確可靠的基礎，是有效服務的生命。人力資源信息的收集就是為了充分使用資源，達到一方收集，多方共享。以人事檔案信息系統為中心，建立計算機網絡分系統，如通過人事信息系統，完善財務工資系統，人事上的工資變動可以直接通過網絡系統傳發給財務科發放，醫療保健系統可以直接從人事信息上讀取職工基本信息，而其它的行政管理系統也可以直接從人事信息系統中收益，如院辦、黨辦、工會、計劃生育及后勤、醫務、科研和教學更能因此得到眾多的信息和幫助。

2.4 提高檔案管理人員的素質新形式下要提高檔

    案管理的水平，必須提高檔案管理人員的專業技術水平，培養具有“創造型、復合型、協作型”多素質人才。①檔案管理人員要有良好的敬業精神，努力學習、掌握檔案管理工作的新知識、新技術，了解醫院檔案管理現代化的具體內容。②倡導以人為本的管理模式，使用科學的管理方法，通過全面的人力資源開發計劃和企業文化建設，充分調動和發揮員工的積極性、主動性和創造性，從而提高工作效率，創造新的工作業績，為企業發展目標做出最大的貢獻。③引人競爭機制，通過擇優錄用，競聘上崗，把真正優秀的檔案專業人員選拔到檔案管理崗位上來。④醫院要將檔案人員的培養納人醫院人才培養計劃，關心他們的職稱晉升和工作業績，使他們的辛勤勞動得到公正回報。

2，5 加強人事檔案管理的現代化手段圖增加資金

    投人，引進現代化技術和設備實現檔案現代化管理。提高檔案管理硬件設備，增加檔案庫房，購買空調、除濕機、檔案密集架和電腦。設置防火、防盜的自動監控系統。引進計算機管理軟件，建立人事檔案的信息存儲和檢索系統，實現人事檔案資源的合理配置和利用，確保醫院在人才培養、職稱晉升、干部聘用等方面的合理性和公正性，真正做到人盡其才，才盡其用，為醫院的可持續發展奠定堅實的基礎。

人事檔案管理作為人事管理的一部分，我們也相應制定了人事檔案管理平衡計分卡。通過愿景規劃和戰略目標的設定，使我們認識到自身工作的價值及業績。總之，平衡計分卡通過指標分解讓職工參與管理指標的設立，讓員工都了解醫院的戰略規劃，認識到自身工作對醫院戰略及整體業績的作用，從而提升醫院的整體管理水平，增加醫院的經濟效益和社會效益。

【參考文獻】

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關鍵詞:居民健康信息保護;行政法規制;監管機制構建

一、研究背景

隨著大數據時代的到來，數據與信息的價值被進一步強調。從國際趨勢看，國際社會已開始致力于促進健康信息的共享，居民電子健康檔案系統與區域衛生信息網絡系統正在成為醫療衛生領域信息化的前沿陣地。目前，國家計生衛生委員會(以下簡稱國家衛計委)《人口健康信息管理辦法(試行)》對人口健康信息的定義是:“各級各類醫療衛生計生服務機構在服務和管理過程中產生的人口基本信息、醫療衛生服務信息等人口健康信息。”可見，倘若居民電子健康信息能夠實現共享，便可以有效促進醫療信息流通，最大程度地實現醫療資源的精確匹配，同時促進醫療事業和科學研究的發展。但是，居民電子健康信息又涉及公民的核心隱私，一旦泄露，將有可能對公民日常生產生活造成極大影響。因此，如何在醫療健康領域實現數據價值與數據安全之間的平衡，是亟待解決的問題。居民電子健康檔案的價值在于能實現全國居民健康信息的互通，這一數據庫若在其中任何一個環節出現疏漏，將會造成大量居民隱私數據的泄漏危機，不僅影響相關居民的正常生活，同時也會造成社會的不穩定。因此居民健康數據庫的構建不僅需要優秀的專業人員來實現技術層面要求，同時也要有專門監管人員的在數據收集、利用、處理等關乎居民信息泄漏的過程中充分發揮監管職能。在大數據時代下，對居民電子健康信息監管機制的選擇與構建顯的尤為重要。

二、我國居民電子健康信息監管體制的現狀

我國國家衛計委綜合監管局的機構設置為:綜合處、執法稽查處、公共衛生監督處、傳染病防治監督處、醫療監督處、計劃生育監督處主要承擔公共衛生、醫療衛生、計劃生育綜合監督。可見，我國尚未建立起一套完善的居民電子健康信息共享服務體系，各地對信息資源建設內容和信息服務功能定位等方面的認識尚未達成統一，主管部門宏觀組織指導的力度不夠，配套法律法規建設相對滯后，這直接導致:(1)信息呈爆發式增長，但分散在各個信息孤島中，缺乏有效整合;(2)利用行為不規范，信息泄露頻發，信息風險巨大，亟待確立統一的管理體系，明確各主體權責。

三、我國居民電子健康信息監管體制的選擇

結合我國實際情況，居民電子健康信息監管體制選擇在我國較為可行的是，在監管機關的設置上仍應當以衛計委歸口管理為主，以最大化地發揮衛計委作為行業主管部門在專業性和相關信息可及性方面的優勢。即在國家或地區內設置兩個以上的監管機構，分層次或領域進行監督管理，形成一個立體體系，并在立法中確定一個機構享有最終監管權，如荷蘭的注冊辦公室，中國臺灣的法務部。在機構設置上，以國家衛計委為統籌，設置縣級以上人民政府衛生計生行政部門居民電子健康信息服務的主管部門。由國家衛生計生委負責制訂全國居民電子健康信息發展規劃和管理規范，統籌指導全國居民健康信息管理工作，而縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門主要負責推進、指導、監督本行政區域居民健康信息管理工作，同時要求各級各類醫療機構予以配合。如此構建一個立體的監管體系，能將監管力量逐級下方，從實現區域合理監管到最終的全國統籌監管的效率高、覆蓋廣的監管局面。從我國目前信息數據產業發展的狀況來看，現階段對居民個人健康信息收集、存儲、流通、使用的監督管理仍應當以衛計委歸口管理為主，以最大化地發揮衛計委作為行業主管部門在專業性和相關信息可及性方面的優勢。目前，有部分地方在一級政府之下設立了單獨的數據局，管理行政區域內的數據業務，同時承擔一定的數據安全保護職責。但這一模式尚實驗之中，具體效果有待時間檢驗。

四、居民電子健康信息服務具體監管機制的構建

(一)居民電子健康信息泄漏溯源機制

居民個人健康信息被收集后需要進行醫院、社區以及監管部門共享，因此若個人資料被泄漏，受害人將很難找到最初的泄密和后來加工、銷售的個人以獲得民事損害賠償。為避免這種情況的發生，應當構建居民健康信息處理溯源機制，通過溯源信息在流通過程中所經歷的利用、處理、調用等行為，追蹤到進行相關行為責任機關、責任人，最終追蹤泄漏者。構建信息監管溯源機制的目的在于通過記錄各個關鍵節點主管居民健康信息的責任機關、責任人和相關處理行為，做到一旦有信息泄漏便立馬能找到具體責任人員。圖1隱私泄露溯源機制示意圖溯源機制是雙向的，在收集信息的時候便形成，正向是日漸豐富的信息流，每個信息節點都有具體責任人簽署，反向即可追蹤各個信息主管責任人。

(二)信息分層收集監管，進行關鍵點的嚴格監控與認證機制

按照前述標準，將居民信息進行分層，區分不同級別的敏感信息。區分出居民健康信息中的特殊信息和一般信息，每一個特殊信息會形成一個信息節點，對于信息節點設置嚴格認證－讀取手續方面，對每個節點進行更高程度的監控，該機制構建的目的在于避免某個信息泄漏而通過信息流復原，信息身份復原。

(三)居民健康數據獲取許可機制

為保障居民健康信息的泄漏，應設置針對該信息的訪問行為所需的許可機制。通過數據獲取許可機制訪問權限的限制，可以在一定程度上為居民健康信息的保障增加一道保護圍墻。居民健康信息一旦收集錄入到居民健康信息數據庫后，任何機關、單位、個人意圖查看、調取、利用、處理包括公民自己對錯誤登記信息的更正等均需要向主管機關申請。為避免執法成本過高，可以設置以機關、單位為主的集中許可權和公民申請查閱、更改、補充信息的個別許可權，從而降低執法成本。

五、結論

醫療信息化一直是國家重點關注得領域。近日，國務院正式印發《“十三五”國家信息化規劃》(以下簡稱規劃)。《規劃》是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。《規劃》要求到2020年，要打造高效便捷的智慧健康醫療便民惠民服務、全面推進人口健康信息服務體系、促進和規范健康醫療大數據應用。因此，只有對居民電子健康信息服務進行合理有效監管，進行行政法規制，才能使醫院的電子病歷、電子健康檔案的設立真正解決人民健康問題并提升醫療服務質量，同時保障居民健康信息的安全，去除信息泄漏隱患。

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