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[關鍵詞]城市燃氣；新發現形勢；安全評析

中圖分類號：G752.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0398-01

燃氣已經成為了城市基礎設施建設中重要的項目之一。在人們的日常生活中，燃氣的應用不僅使得人們的生活更加的便利，而且也在一定程度上提高了人們的生活質量。在目前的城市燃氣發展過程中，燃氣發展呈現出了多種的特點。然而，燃氣的應用也存在一定的安全問題，針對這些問題需要根據新形勢發展的要求，對城市燃氣應用進行有效的安全評價，從而積極采取有效的措施對這些燃氣應用安全問題進行解決，以保障燃氣應用的安全性。

1.燃氣概述

近年來，隨著社會經濟水平的快速發展，城市燃氣作為城市的高品質能源，為適應工業生產對能源的需求和人民生活條件改善的要求，得到迅速發展，成為城市的重要基礎設施之一。由于燃氣具有易燃易爆的特性，在方便居民生產生活的同時，又易產生許多不安全因素，危害公共安全。而且，隨著我國天然氣探明儲量的進一步增加、西氣東輸工程的實施、能源結構的調整和城市化水平的不斷提高，城市燃氣發展呈現出很多新特點，主要是新型氣源發展應用快速化、輸配供應系統省際化、燃氣用戶動態化。

2.新型起源發展應用快速化

2.1 燃氣氣源構成現狀

在社會新發展新形勢下，燃氣行業也進行了一定的改革和創新。就原有的燃氣行業來說，其主要是依據人工煤氣為主要結構，而在社會形勢不斷進步和發展的過程中，這種結構形式出現了改進，其主要結構形式正逐漸轉變為天然氣氣源結構，這種結構形式的應用，主要是以天然氣為主要供應原料，而且液化石油氣為輔助原料。另外，天然氣本身屬于新型的能源類型，燃氣的應用，在最近幾年發展較為迅速，天然氣的應用范圍也逐漸擴大。而天然氣的發展，對傳統的人工煤氣的發展造成了極大的沖擊，并且有逐漸取代人工煤氣的趨勢。在新發展形勢下，燃氣的種類也逐漸增加，這些不同種類的燃氣在實際的應用中，也得到了極大的發展。現階段，我國一省的一天天然氣使用量就達到了650萬m？，由此可見，燃氣的應用市場較為廣闊。

2.2 問題

現階段，為了滿足人們對燃氣的需求，城市逐漸引進新氣源，新氣源的引入，使得城市燃氣的供應范圍逐漸擴大，氣源的形式也在逐漸發生著轉變。而我國目前針對新氣源的管理方案卻并不完善，也沒有制定相應的規章制度，在出現特殊情況的前提下，也無法采用有效的應急處理方案對相關問題進行解決，從而存在很多的安全隱患。而且室內燃氣設施、用戶的燃氣器具與燃氣氣源種類不適配。有的用戶對燃氣知之甚少，購買的燃氣器具與氣源不適配。特別是二甲醚等新型氣源的應用，給用戶選擇燃氣器具提出了更高的要求。

2.3 解決措施

需要對新氣源的特點做到全面的了解，從而對新氣源的相關管理制度進行有效的確立，在應急策略上進行合理的規劃，從而減少安全事故的出現。要根據實際的應用情況，合理的配置燃氣器具，根據使用說明書，來對燃氣器具進行具體的操作，只有這樣才能夠有效遏制相關事故的出現。值得注意的是，要定期對燃氣器具進行維護保養，保障燃氣器具能夠正常的使用。

3.燃氣輸配供應系統省際化

3.1 燃氣管網系統的新變化

傳統的燃氣管網系統較為單一，而隨著燃氣管網系統的不斷發展，燃氣管網系統出現了極大的轉變。尤其是國家對相關能源結構的調整，使得天然氣等新能源受到了市場的廣泛關注，這種新能源不僅具有較強的環保效益，而且能夠最大限度的滿足人們的生活需求，因此，逐漸代替了傳統的能源結構，逐漸擴大了在人們生活中的影響力。現在的燃氣管網系統逐漸朝著燃氣大管網枝狀格局發展，使得燃氣輸配供應系統呈現出省際化的特點。

3.2 問題

我國目前的燃氣管線都相互交織和相互聯系的，如果一個省的燃氣供應量相對較大，則會嚴重影響到其它省的燃氣供應情況。尤其是在冬季時，如果上游的燃氣用量較高，則會使得下游的燃氣用量出現供應不足的問題，這樣就會造成下游人們生活的困難。而隨著我國對燃氣結構的調整，天然氣的使用量會逐漸提升，這樣就會使得天然氣的供需出現不平衡的狀況，這樣就會使得氣源的調整出現問題，從而影響到用氣的效果，使得社會的正常秩序遭到破壞。

3.3 解決措施

要建立起上下游聯動的協調機構和機制。上游氣源實行總量控制，并與下游用戶實行燃氣供需“一對一”耦合式對接，控制用戶發展速度不超過氣源供氣量增長幅度，并優先保障居民使用。建設調峰氣源。開展省際間或市際間協作，建設區域調峰氣源基地，應對用氣高峰。在氣源穩定供應的情況下，利用價格杠桿，鼓勵工、商業峰谷用氣，削峰填谷，并利用區域調峰氣源基地進行調節，保持供氣的可靠性、穩定性。制定可操作性強的應急預案。按照用戶類型，確定供氣優先順序。在燃氣供應緊張或中斷供氣的情況下，啟動應急預案，保障用戶生命財產安全和管網設施安全。

4.燃氣用戶動態化

4.1 基本狀況

根據我國國民經濟“十一五”發展綱要，2010年城市化水平將達到40%。由于城市化步伐的加快，許多郊區居民和外來務工人員成為城市燃氣用戶的一部分。用戶結構由原來的小范圍、固定化逐步變成大范圍和有一定流動性的特點。

4.2 產生的問題

用戶安全用氣意識不到位、安全用氣常識匱乏。由于用氣人口的流動性和組成的復雜性。很多用戶不了解燃氣的易燃易爆特性，不懂如何正確使用燃氣。如有的燃氣用戶不熟悉正常的操作順序，膠管長期使用并老化，在封閉空間內用氣，使用假冒、劣質燃氣器具等，埋下了事故隱患。

燃氣安全宣傳難度大。隨著城市化水平的提高和人員流動性增加，用氣范圍越來越大，用戶點多面廣，情況復雜。有的在城市中的出租房、城鄉結合部、偏遠的郊區，有的是零散的瓶裝用氣戶，缺少登記資料，安全用氣宣傳存在很多盲區。

4.3 解決措施

按照“誰供氣、誰負責”的原則，落實供氣單位的宣傳責任，加大宣傳力度，實現宣傳的全覆蓋。管道燃氣經營企業宣傳到戶，瓶裝氣用戶建立鋼瓶身份證制度，登記造冊，由燃氣充裝單位在充氣時一并發放宣傳手冊，從源頭上把安全用氣的知識傳播下去。

5.結語

綜上所述，燃氣的氣源、輸配和應用三個環節在新發展形勢下各有新特點，通過分析燃氣發展的新情況、新問題，利用科學的安全評價方法，尋找解決問題的途徑，有的放矢，對癥下藥，以化解新的矛盾和問題，從而實現燃氣安全供給和應用，維護社會公共安全和人民生命財產安全，促進社會和諧發展。

參考文獻

[1] 陳軍.城市燃氣企業的天然氣調價策略[J].天然氣技術與經濟.2014（03）.

[2] 吳慶益，任楨.生物甲烷在英國未來城市燃氣中的應用[J].上海煤氣.2010（06）.

[3] 景春梅，苗韌，劉滿平.歐盟城市燃氣價格的三次改革[J].價格與市場.2014（06）.

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關鍵詞：城市建設，消防安全，問題，對策

中圖分類號：TU998文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經濟的不斷發展，使得城市化的進程不斷地加快，使得城市建筑群集中的發展，人口比例急劇增大，造成城市消防存在著很大的安全隱患，一些重大安全事故直接對城市生命財產與安全造成很大的損失。在城市的建設與發展的過程中，消防安全是其重要的組成部分，代表了現代城市文明，具有消防安全保障的城市化建設，是當今社會的必然的選擇。

重慶市作為我國的直轄市之一，其三面環江，有一面是毗鄰陸地，在我國的歷史上發生火災的現象屢見不鮮，在現代的城市建設與發展的過程中，當地政府對于消防安全問題十分重視，而由于受到諸多因素的影響，現在重慶市進行城市建設過程中存在著一些消防安全隱患問題，必須采取相對應的措施予以解決，實現重慶市新型城市的建設的目標具有重要的意義。

1．城市建設發展中的消防安全問題分析

隨著社會主義現代化城市的建設與城鄉一體化的不斷地推進下，重慶市也是作為一枝獨秀，在發展過程中積極的吸取經驗應用于城市化的建設中。伴隨產生的是居民對店里、天然氣、用油量等基本的生活物資不斷地增強，使得對重慶的消防安全產生了重要的影響。重慶市委政府對于此問題高度的重視，不斷的進行消防方面的投入，使得城市的惡性火災事件降低了最低點，2012年的火災造成的經濟損失同比下降了11%。雖然在城市的建設的過程中，重慶的消防安全問題得到了提高，但是總的來說還存在著一些問題，這些問題直接對城市的發展產生重要的影響。

1.1存在的火災隱患多

重慶市作為一個老工業城市的代表，在其自身的優勢與國家的政策條件下，其城市化的建設不斷的發展，主要包含了多個商業中心的主城九區的經濟格局，并進行高新區的建設。城區的建設中對于舊城與新城之間的協調性不足，往往滯后于時代的發展。城市的建設的密集度處于過飽和狀態，往往造成消防安全隱患。舊城區一些消防設施以及線路老化，一旦出現火災，難以對救援進行實施，成為發生消防安全的一個重要的區域。總的來說，城區的發展具有不均衡性，造成消防安全的控制不足。

另一方面，重慶人口比較多，其中農村人口在重慶的東北方向以及東南方向的山區存在。造成整體的城市化進行管理混亂，往往消防設施與消防通道都得不到重視，多種產業混合于同一個區域內，消防安全實施的過程難以維持。商業受到條件的限制，往往會出現商品堆放于消防通道處，會造成重大的經濟損失以及人員傷亡。

1.2消防設施滯后

城市的建設與發展過程中，消防設施的建設遠遠的低于城市發展的水平。在重慶的消防站在城市的占據的比例低于國外以及北京、上海的城市，處于一個比較滯后的階段。隨著城市化的不斷的發展，城市建筑群的增加，整體的消防設施滯后的問題已經不適應于重慶社會與經濟的發展。

1.3消防意識薄弱

為了實現經濟與社會的協調發展，必須滿足消防的安全性的要求。在現有的模式下，大部分思想上對于消防安全的認識還是停留在政府主導，自身的消防安全意識度不高，不能對發生火災進行實時的處理，自救逃生的能力不足。消防部門對消防安全進行群眾的教育與宣傳的能力不足，嚴重的與市場造成脫節，沒有形成一個良好的消防模式。消防制度不完善，缺乏有效的管理機制與法律規范。因此必須加強廣大人員的消防安全意識。

2.城市建設發展中的消防安全對策分析

2.1消防安全管理

在經濟的發展的同時，伴隨著火災的發生，往往由于消防安全的措施不到位，與經濟發展不協調，造成火災的發生，必須嚴格的規范消防安全管理工作，將其落實到實處。對于不符合消防安全建設的企業不予以批準發放相關的證件；對于處于高密度集群的人或建筑群，沒有經過消防審核進行業務經營；在消防站使用的消防設備必須經過專業的檢測與批準才能使用等。

在進行城市建設發展過程中，對于消防安全的效率與投入進行評價，在保證一定的消防安全的基礎上，實現投入的經濟效率高的評價體系，來進行消防安全的投入。同時，提升消防技術的水平，使其得到充分的發展，應用于消防安全管理。

2.2 消防基礎設施不斷增強

對于重慶城市的新舊城區的消防設施，根據不同的情況進行相對應的改造方案的實施。在老城區，以政府主導設定專項資金與多方面的資金的募集兩種方式投入到老城區的消防安全設施的建設過程中來，完善老城區的消防安全建設。在城市道路改造與水管網改造的過程中，對于消防裝置的安裝同時進行，保證在合適位置處。將危害人民安全的企業進行搬遷改造，對道路進行拓寬，從而實現通暢的道路。合理的利用與設置水源，可以采用污水循環水與室內消防水池等，保證滅火時間的實時性。

2.3 人民群眾的防火意識提高

對于重慶人民群眾針對自身的社會發展的狀況，增強人們的消防安全觀念，通過對防火的危害性進行宣傳，進行定期的教育、一定的防火的處理機制以及防火訓練等方式，形成人民的防火安全意識與處理能力，從根本上將火災降至最低點。以誰主管，誰負責的意識，納入到建設管理之中，提高消防處理能力。以依法治火的原則規范各個部門與單位的行為，完善消防安全責任制，使得消防安全意識得到不斷加強。

同時建立起獎懲與預防的社會激勵機制，鼓勵在消防工作中成績好的個人或者單位。進行宣傳從而實現群眾的消防安全觀念意識的提升；對消防安全無視的人員，進行相對應的懲罰。

3 結語

為了實現人與自然，人與社會經濟的協調發展，在不斷地加強城市化的建設與城鄉一體化的背景下，必須將城市的建設與經濟的發展相一致，重視消防安全的重要性，對其建設與城市的發展緊密的聯系到一起，推動經濟的快速發展。

參考文獻

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[2] 柳季，火災經濟分析與消防對策研究[D]．吉林：吉林大學，2006.

[3] 朱偉民，對加速推進消防工作社會化進程的幾點思考[J]. 科技創新導報，2012.2.

[4] 趙思睿，小議城市建筑消防安全存在的隱患及對策[J].科技創新導報，2011.4.

[5] 王偉，李孝.論城市建設中的消防安全問題與對策[J].沈陽建筑大學學報,2008年4月第10卷第8期.

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在城鎮化的發展趨勢下，現代建設工程的發展趨勢主要表現在以下幾個方面:首先，規模越來越大，高度和形態越來越復雜。隨著城市人口的不斷增多，建筑技術的日益更新，為了滿足大眾的需求，現代的建設工程不僅越來越高，而且越來越追求美觀、新奇，于是建筑的形態越來越復雜。其次，結構復雜，功能越來越多。面臨當下城市進步的越來越快，為了給市民們提供餐飲、洗浴、購物等一體化的服務，使得對建筑的要求越來越多，建筑工程設計越來越復雜，這樣不僅增加了建筑設計的難度，而且建筑工程的功能也變得越來越多。最后，面積越來越大，功能危險系數變大。現代的建筑促進越來越多，越來越高，不僅形態也越來越怪異，而且建筑的地理位置也越來越特殊，有的臨近海岸、有的在隧道邊，而且功能也越來越豐富。

2現代建設工程的消防安全危險

面對當下城市現代建設工程的發展趨勢，必須要對當下的消防安全問題進行一個科學合理的分析，具體來說，對于消防安全來說有兩方面的影響:一方面，火災的危險系數不斷加大。面對當下現代建筑的功能越來越復雜，形態各異的發展趨勢，給消防安全帶來了較大的危險。由于在建筑中空間的利用越來越緊湊，使得消防安全設施的安裝及配備越來越困難，可以說，建筑的越繁瑣，火災的安全隱患就越大，而且較多的大型建筑涉及到各種服務，集各個功能于一體，如果有一些危險系數較大的企業類型，更是增加了建筑工程的消防安全隱患。另一方面，一旦發生消防安全事故，救援難度加大。雖然防火工作一直提，但是難免有些工作人員的防火意識出現松懈，這樣就可能引發火災，一旦發生，如果建筑工程的復雜，內部結構不能有效區分、辨別，這樣就增加了救援的困難，造成更大的經濟損失。

3加強現代建設工程消防安全的有效舉措

為了加強當下我國城市建設工程的消防安全工作，必須要采取有效的舉措，減少消防隱患，一旦出現事故應把危害降到最低，所以，應該從以下幾方面進行有效地嘗試和探索努力:第一，加強對消防設備的更新和維護，確保消防設備的齊全。為了確保現代建筑工程不出現消防問題，或者是一旦出現火災能夠把危害降到最低，應該加強對建筑中消防設備的更新和配備，確保現代建筑工程的消防設備符合消防安全標準。一旦出現火災能夠利用現代消防設備進行及時的滅火和搶救。第二，加強當代人的消防安全意識，進行消防安全的演練。為了充分提高當代人的消防意識，必須要提高用火的安全性，通過進行消防培訓，讓群眾了解消防栓等消防設備的正常使用方法，提高人們群眾的消防安全意識，這樣才能夠有效減少火災，提高建筑工程的消防安全。第三，建立一整套的消防安全預案，進行逃離演練。為了提高現代市民的人身安全，一定要加強人們的消防安全意識，但是一旦發生火災，群眾們也應該知道逃離的最佳方法和途徑，因此，物業一定要制定一個消防的安全預案，尤其是進行逃離演練，讓群眾知曉逃離的方法，這樣就可以確保在出現問題時，群眾能夠自發的維護自身安全，安全的進行撤離。第四，建筑設計一定要科學、安全。為了提高建筑工程的安全性，一定要在建設中確保建設的設計符合規定，避免建筑不合理，造成逃生空間小等問題，這樣就會造成安全隱患，一旦出現事故，造成更大的損失。所以，為了確保工程設計的科學合理，尤其是逃離通道的設置等，一定要經過反復的論證，確保工程設計符合消防設計的要求，確保工程質量達到消防安全標準。

4結語

面對當下我國城市建筑設計工程的發展趨勢，了解到我國城市建設的越來越復雜、結構復雜、功能多樣化的趨勢增加了消防的安全隱患，因此，為了提高我國的消防安全，提高人們的消防安全意識，必須要加強對消防安全的維護工作。可以通過設置消防安全預案、進行消防演練、讓群眾知曉逃離路線等方式，提高消防安全，確保不出現任何的火災，減少火災對人民群眾的生命和財產造成的損害。

作者:陳 琳 單位:住房保障和房產管理局房產登記交易中心

參考文獻:

［1］潘俊臣．淺析高層建筑的消防安全現狀及監管對策［J］．江西化工，2016(5):159～160．

［2］黃奕強．淺談當前建筑消防安全工作存在問題及解決策略［J］．城市建筑，2015(20):159．

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關鍵詞：安全工程師；安全文化

Abstract: Safety engineering is of all kinds of accidents in the human production, life activities as the main research object, the integrated use of the knowledge and the achievements of natural science, engineering science and management science, etc., existing unsafe factors identification and prediction of production, life activities, and take effective measures to prevent accidents or reduce the engineering accident loss. Enterprise safety culture construction is put forward safety science field in recent years a new strategy of enterprise production safety guarantee, is a kind of new ideas, new strategy of safety engineering and the modern safety management, important foundation engineering is the enterprise accident prevention. The safety culture theory, in order to realize the practice of safety and production safety in enterprise, added a new strategies and methods.

Key words: safety engineer; safety culture

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

企業安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創新，是一種新型的安全管理科學，企業安全文化建設是保障鐵路安全的重要基礎。企業要把安全工作提高到文化的高度予以認識，加強對企業安全文化建設，結合企業的自身特點，積極建設企業安全文化，從而改善提升中國企業的核心競爭力。

隨著人類物質文明的高度發展，國家、社會和個人對安全的依賴和企盼達到了前所未有的程度。安全工程實踐的目的是為保證人們在生產和生活中，生命、健康和設備、財產、環境等不受或少受損害，提供直接和間接的保障。安全工程是一門理、工、文、管、法、醫等的大跨度、多學科交叉融合的工程性綜合學科，相關領域的發展和滲透，充實和豐富了本領域的基礎，拓寬和發展了本領域的研究范疇，并促進安全工程持續健康發展和具有長久生命力與創新力。

本領域涉生產安全、公共安全應急、火災與爆炸、交通安全、核與輻射安全、國境檢驗與檢疫安全等方面的基礎理論、技術和方法。

各位考友可在礦業、建筑、石油、化工、電力、城建、民航、交通、保險、商貿等行業的各類企業或管理部門從事安全技術與管理、工程施工管理監督與監理、事故損失預測及控制、安全保險管理以及政府及事業單位的安全監察、管理工作，或到高等院校、科研院所從事相關教學和科研工作。在考取國家注冊安全工程師和國家注冊安全評價師方面，安全工程專業畢業生具有時間上的優勢和專業知識方面的優勢。

一、工作技術要求

掌握安全工程、通風與空氣調節、施工、監察和管理的知識與能力；

掌握流體力學、工程熱力學與工程力學、分析化學與物理化學；

掌握安全原理、安全人機工程和安全系統工程等基礎知識；

掌握電子學、電工學及安全檢測與監測儀表與技術；

二、發展前景工作內容

安全工程專業畢業的學生：

1.可以協助本單位領導組織和推動生產中的安全工作，使《安全生產法》和有關法規、制度在本企業得以正確執行。

2.匯總和審查安全技術措施計劃，并督促有關部門切實按期執行。

3.組織和協助有關部門制定或修訂安全生產制度和安全技術操作規程，并對這些制度和規程的貫徹執行進行監督檢查。

4.經常進行現場檢查，協助解決問題。遇到緊急的不安全情況時。有權先行停止生產，并立即報告企業領導處理。

三、總結和推廣安全生產的先進經驗

對職工進行安全生產的宣傳教育

參加建設工程安全設施的設計審查，試運轉工作和竣工驗收工作

參加傷亡事故的調查和處理，進行傷亡事故的統計分析

企業安全文化理論綜述

四、安全文化的提出

國際核工業領域最初提出安全文化的概念和要求。1979年美國三里島核電站發生核泄漏事故。針對此次事故，國際原子能機構（（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）于當年召開了“切爾諾貝利核電站事故后評審會”。在其會議文INSAG-1“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結報告”中，“核安全文化”的概念首次被提到。報告同時闡述了“核安全文化”對核工業事故的影響。同年，美國由于載人航天飛機“挑戰者”號爆炸，美國航空宇航局（NASA）把安全文化應用到航空航天的安全管理中。

五、安全文化的定義

企業安全文化是指企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范；企業的安全生產奮斗目標、企業安全進取精神；保護職工身心安全與健康而創造的安全而舒適的生產和生活環境和條件防災避難應急的安全設備和措施等企業安全生產的形象；安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質和企業的安全風貌等種種企業安全物質因素和安全精神因素之總和。企業安全文化是企業文化的組成部分，是安全文化的主要分支。它既包括保護職工在從事生產經營活動中的身心安全與健康，即無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業環境，也包括職工對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規范等精神因素。一般認為，企業安全文化是復合體，由安全精神文化、安全物質文化、安全制度文化和安全行為文化等組成。

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【關鍵詞】 水利工程 水管體制 飲水管理

1 全縣人畜飲水工程管理體制現狀

工程規模的不同，類型的不同及不同的經濟和技術條件決定了工程采用什么樣的管理體制。

到目前，全縣共建成254個村的人畜飲水工程，其中返困的有102個村。但不論規模大小，都實際上是采取了水務局法人管理的模式，即政府包辦。

2 工程管理體制上存在的主要問題

2.1 水價標準低，收取難，管理運行經費沒有保障

農村人飲工程一般供水量少，而供水成本相對較高。供水水價不到成本的1/3。加上農民吃“福利水”的觀念很普遍。不能實現按成本收費使得工程運行管理和維修經費嚴重不足，所有工程無法提取折舊費和大修費，只能維持簡單的維修、搶修，很多工程的維修、搶修也無法及時進行處理，只采取應急處理措施，而無法進行規范的維修和更新。特別是2007年來的受水費全額上交財政，而財政又沒有支付一定的維修和管理運行經費使水管單位處于很尷尬的局面。工程更新改造資金無法積累和落實，導致工程難以良性運行。

2.2 用水戶參與不夠，群眾安全飲水意識較差

用水戶參與不夠或基本不參與工程運行管理的主要原因在于：在長期計劃經濟體制和政府包攬經濟社會各種事務的影響下，目前雖然水管部門積極組織成立用水戶協會，但由于運行資金缺乏等原因，管理仍然為政府動員、政府組織、政府規劃、政府實施的狀態，項目規劃到運行過程中始終帶有行政命令的色彩，用水戶，即農民群眾的意識中仍然是只要交了10元錢的水費，一切管理工作就是政府的。就連鄉鎮一級政府和村鄉領導也認為，交了10元錢的水費，就是群眾參與了管理。簡單的群管理念，造成了第一線管理環節的薄弱和不到位。很一般的堵、漏和閘閥維修等簡單工作都靠水管單位去處理，受益群體毫無管理的責任性和主動性。

3 造成的后果

（1）由于管理體制的不順，激發不起農民參與工程管理的積極性和責任性，至使水費難收，普遍存在等、靠、要 的思想，依靠政府確保工程的維護維修。全縣按已解決飲水的人口和現行每人每年10元的標準計算，年應收水費為190余萬元，而近兩年在加大征收力度的情況下，也只收取31%左右。而按2007年底的調查統計，全縣人飲工程老化失修十分嚴重，需維修改選的工程涉及137村，都屬于急需修復和更新改選的工程，共需資金588萬元之多。就算按現行水價標準足額收取，也不可能在一兩年內解決老化失修的問題。而群眾的思想上你水管單位收取了水費，但服務根本沒有到位，沒有解決吃水返困等問題。造成群眾不滿意，出現越級反映或群體上訪等強烈要求解決問題的現象，但對水管單位來說十分無奈。

（2）由于管理體制的不順，受益戶參與管理的程度不高，全部管理工作都依靠政府的水管單位，至使管理粗放，在管精管細上不到位。人飲工程點多面廣，每個鄉鎮僅下派1-2名水管人員，是無法做到管精管細的程度。造成對工程的安全隱患不能及時發現和消除，有些隱患甚至對農民人身及財產有很大的威脅。而一但出了安全事故，責任重大。從目前的管理現狀看，受益村和群眾平時對這些安全運行管理問題不夠重視，一但發現問題嚴重，就等水管部門去解決，包括工程的修復，財產損失的賠償等。而受益群眾卻沒有責任。

（3）推進水管體制改革進程鑒于農村人飲工程管理體制不順，機制不活，政府大包大攬，而事實上攬不住的實際現狀。在近兩年來水管體制改革的基礎上，進一步深化改革，推進改革進程。本縣以建立的用水戶組織為形式、以民主決策為根本、以自我管理為條件、以工程可持續利用為目標的用水戶全過程參與或管理機制為總體目標。通過不斷的探討和創新，推出適應新形式下的水利管理體制和模式。

1）明淅產權，落實責任。將人飲工程所有權劃歸受益鄉或集體所有，采取建立用水戶協會管理方式，實行自主管理。

2）加強政府監管力度。水務部門作為農村飲水的行業主管部門，要根據實際情況，制定并推行適宜的飲水安全工程管理辦法和實施細則。要對各種所有制形式的供水單位加強監管和管理，特別是在飲用水源保護和工程保護、水質監測等方面，切實保證農村供水的質量和安全。

3）努力引導和創建自主管理模式與機制。在人飲工程管理中健全一系列群眾全程參與項目建設管理的機制，成立由所有用水戶自主參與管理的非贏利性的用水組織，把管理權、決策權、收費權歸還給受益群眾，增強群眾管理工程的責任性和積極性。對用水戶管理體制有四點設想：一是聯村或跨鄉的人飲工程具有供水范圍大的特點，涉及到用水協調，宜采用專業管理單位即鄉鎮站和用水戶協會有機結合的管理體制。二是單村供水工程，以受益村所有受益戶組成用水戶協會管理。三是不論多村或單村供水工程，均按工程所覆蓋的受益戶不論村、鄉區別組成用水戶管理協會對該工程進行管理。四是以一家一戶和聯戶自用為主的微型飲水工程，實行“自建、自有、自管、自用”。

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1 省會城市基礎設施安全系統分析

在20世紀80年代的“城市基礎設施學術討論會”上，提出了城市基礎設施的概念：既是一種物質生產，又可給人民生活創造一般的公共設施，是城市居民生存及發展的基本條件。依據我國國情，通常認為城市基礎設施在俠義上包含6大部分：安全防災、生態環境、排水及水資源、能源動力、郵電通訊、交通運輸等系統。安全放在基礎設施是省會城市基礎設施中的主要部分，依照防御災難的類型可分為：救災工程、應急響應、戰備人防、消防、抗震、防汛等子系統，并且各種子系統中還具有很多種設施。雖然各個子系統都相互獨立，但相互之間的合理配合可降低災害對省會城市帶來的損失，影響城市基礎設施功能安全的原因存在很多共同點。省會城市的基礎設施不但具備抵抗突發災難的能力，還為城市通訊、能源、給排水、城市交通等生活、生產性基礎設施的合理運轉及省會的可持續發展創造了良好條件。

2 影響省會城市基礎設施安全效益的因素

我國省會城市基礎設施安全效益的變化遵循自發規律與機制，并在經濟發展與安全需求的驅動中不斷變化。城市基礎設施的安全效益受內外機制的制約，詳細情況分析如下。

2.1 外部因素的制約

提高我國省會城市基礎設施的安全效益，是城市經濟穩定、持續增長的要求。城市經濟的繁榮與持續增長始終是其安全效益提高的推動力，其能改善省會居民的生活質量，并創造明顯的經濟效益。在省會城中，很多人都接納了這樣的觀念：安全是最高的經濟效益，安全也能節約生產與生活成本。這些觀念也正為省會的經濟發展產生著效益。穩定增長的社會經濟急需降低經濟增長中的安全因素，逐步減少災難性事件的發生。省會城市基礎設施安全效益的提升，能有效消除居民心中的不安全感及安全壓力，能大幅增長他們的安全意識，促進其積極投身安全管理實踐工作。隨著省會居民環保意識的提高，各個省會都擴大了環境保護力度。因此，建立完善而科學的城市基礎設施完全制度，有利益建設一個涵蓋整個省會的安全網絡，減少對環境的傷害。在綠色城市的環保理念下，居民們希望通過科學的安全管理方式，維護城市自然的活力與生機。

2.2 內部因素的制約

省會基礎設施安全系統具有自發特點，體現了省會基礎設施安全效益的內在需求，主要來自城市環境、社會、經濟的內在因素。省會城市區域經濟的快速發展須建立在安全的基礎設置基礎之上，借助中心城市輻射力，影響周圍城市經濟結構及發展速度，促使經濟帶的合理形成及發展。在省會經濟帶中的安全問題會發生連鎖反應，最終影響整個省會區域經濟發展。所以，省會城市的基礎設施效益的可持續發展是整個區域經濟持久發展的前提條件。分布在不同地域的省會城市都是社會完整系統的重要組成百葉門，形成了具有自身特征的社會分系統。各個分系統之間只有見了科學的、合理的發展模式，整個區域的基礎設施安全效益才能和諧發展。可見省會的基礎設施安全系統是各個社會分系統之間溝通的橋梁。在整個區域系統和諧發展的基礎上，省會基礎設施的安全效益才能不斷提升并實現可持續發展。

3 結語

我國省會城市基礎設施安全效益，具有十分復雜的網狀特征，對其進行管理、規劃、分子過程中，需要借助新的方法及策略。這不僅需建立恰當的基礎設施安全效益評價體系，改變之后的管理模式，還應體現安全系統與環境、社會、經濟的協調發展，建立齊備的應急措施及預警機制。因為省會城市的基礎設施環境系統、社會系統、經濟系統、安全系統有機整個形成了一個一體化的持久發展模式，具有自然及社會雙重屬性，更加注重社會經濟及安全的共同發展，并在省會內外的環境、社會、經濟發展中獲得基礎資源、動力、條件。省會城市基礎設施安全效益的和諧發展需要一個不斷進化與探索的過程，從不成熟轉變為成熟，集中展現了省會城市基礎設施安全效益的穩定性及增長潛力，需要我們借助科技進步，并發動社會各階層力量，對城市的基礎設施安全體系進行科學的管理與規劃，推動其安全效益不斷提升。

總之，我國省會城市的基礎設施安全效益評價，對城市的減災防災、防災投資都具有重要意義，但目前還缺乏合理、有效、統一的評價方式。有關部門深刻了解影響其安全效益的內外因素，積極總結并不斷創新，努力探究出更為科學、合理、準確的評價機制。

參考文獻

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關鍵詞：小城市；消防規劃；城市消防發展水平評價方法

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國城鎮化戰略的不斷推進，小城市發展迅速，規模不斷擴大。與此同時，該類城市消防發展滯后，火災事故頻發，造成了巨大損失。小城市的消防安全水平直接關系到當地能否實現經濟、社會與環境的平衡發展，因此，科學的評價小城市的消防安全水平，有針對性的制定小城市消防規劃，具有重要的現實意義。

公安部上海消防科研所提出的城市消防發展水平綜合評價方法[1]能夠科學、全面的綜合評價城市消防發展水平，為政府部門制定城市規劃提供科學依據。但是，該方法主要適用于大中城市，某些評價指標不適用于小城市。本文采用該方法，并結合小城市的特點[2，3]，對某小城市的消防安全水平進行評價。

1 評價指標體系

1.1 指標體系

城市消防發展水平綜合評價指標體系指標層分兩層，由消防實力水平、消防基礎設施、消防社會化程度、火災狀況4個一級評價指標及其各隸屬的15個二級評價指標構成，評價指標體系及各級指標的權重值見表1。

表1城市消防發展水平綜合評價指標權重分布

1.2 指標計算方法

在原有指標體系計算方法的基礎上，考慮小城市的現實狀況進行修改；同時，部分數據在收集統計時難以區分城區與整個城市（包括郊區），因此，在評價過程中，本文優先選用城區的基礎數據；確實存在困難時，以整個城域范圍的基礎數據予以代替，進行類比分析，以保證結果的完整性。

實際消防時間包括：T1：起火至發現起火時間；T2：發現起火至報警時間；T3：報警至接警出動時間；T4：接警出動至行車到場時間；T5：行車到場至戰斗展開出水撲救時間。考慮該城市實際，T1，T2，T3，T5分別取 4min、2.5min、1min、3.5min， T4，根據2000年以來對接警出動至行車到場時間的統計，取各時間區間的中值作為典型時間值，求取平均接警出動至行車到場時間。

應設置消防站數按照《城市消防站建設標準》（建標152-2011）第十一條規定計算。

1.3 指標標準評分

由于評價體系中各指標的計量單位不同，數量級差異很大，因此不能簡單相加，必須經過同量度處理，來消除指標單位，將各指標值轉化為統一量綱進行處理。本文認為標準、規范要求達到的水平即為安全，采用該評價城市指標得分達到標準、規范要求的程度表示該指標達到的安全比率，定義：安全比率=灤縣得分/標準得分。在具體實施上，標準、規范無明確要求或無法要求的采用全國平均水平作為參照值，即認為其為安全的值。安全比率為1，則認為該指標代表的城市消防要素為安全；安全比率為0，則認為該指標代表的城市消防要素為不安全。

二級指標C.11“公眾消防素質”具體闡述為：公眾消防素質=人為因素火災起數/火災總起數。公眾消防素質高，人為因素引起的火災起數少，得分低，因此采用“1-得分”表征公眾消防素質對于火災事件趨于安全趨勢的影響效力。此時，公眾消防素質越高，人為因素引起的火災起數越少，“1-得分”值越高，安全可能性越大。故，安全比率表示為：（1-灤縣得分）/（1-全國得分）。

一級指標D“火災狀況”及其二級指標的直接描述事件均為火災，各個指標得分越高，火災后果越嚴重，安全水平越低。火災即危險事件，危險事件的倒數可表示安全可能性，因此采用各指標的倒數表示安全水平。安全比率=全國得分/灤縣得分。

計算結果表明，安全比率值大多為小數，與權重相乘求取最后得分時，小數點后位數過多，不符合人們的習慣，且容易產生計算錯誤。為方便使用，本文將計算過程進行如下處理，計算公式為：分值=權重×安全比率×100

在得到城市消防安全水平現狀評價結果后，按照表2所示標準進行等級劃分。

表2 城市消防安全水平現狀等級劃分

表3某小城市評價指標量化及評價結果表

2 評價過程及結果

按照指標計算方法中涉及的各參數，通過資料調查、實地勘測、走訪、問卷等方法，調查該城市基礎數據。按照城市消防發展水平綜合評價方法中各個評價指標的詳細闡述及計算方法，對于涉及全國平均水平的部分二級評價指標進行具體計算。各項指標分值計算結果見表3。

城區消防安全水平現狀評價結果為63.443，屬中等水平。從評價分值中可以看到，該市消防安全水平現狀剛剛達到中等水平，還有很多消防安全問題有待進一步完善。建議針對以上評價結果，有正對性的進行城市消防規劃，并采取有效措施保證規劃順利實施，使得消防安全水平達到較高水平。

3 結論

（1）小城市與大城市在經濟發展、城市規模、人口密集度、火災風險、消防救援力量等方面存在差異，因此衡量消防安全水平的指標也存在差異。

（2）在原有城市消防發展水平綜合評價方法的基礎上，建立了適應小城市特點的指標計算方法和評分標準，并對某小城市消防安全水平進行了評價。

（3）利用該評價方法可以科學的評價小城市的消防安全水平，為有針對性的制定小城市消防規劃提供參考。

參考文獻：

[] 郭鐵男．中國消防手冊（第三卷）［M］．上海：上海科學技術出版社．

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全面提升處置突發事件能力

人防辦 張宗福

城市公共安全管理，就是城市及社會為預防和控制各種重大突發事件、事故和災害的發生，保護人民生命財產安全，減少社會危害和財產損失而有計劃、有組織地學習制定和實施一系列公共安全管理和制定應急預案的過程。由于城市公共安全是一個多層次復雜的系統，它與城市社會、經濟、政治等諸多因素密切相關，在種類繁多的災害、事故和事件的威脅面前，如何強化城市公共安全管理，不斷加快應急體系建設，進一步增強科學發展、和諧發展、率先發展的責任感和緊迫感，積極推進全區“兩防一體化”建設，全面提升處置突發事件能力，我以為應把握好幾個關鍵問題。

一、充分認識安全發展是城市科學發展、和諧發展的核心

總書記曾指出“把安全發展作為一個重要的理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化”。安全發展理念包含兩個方面的內涵：一是要以科學發展統籌協調安全和發展的關系，安全發展是各種發展的基礎、前提和保證，只有在安全發展的前提下，節約發展、清潔發展、協調發展，才能達到持續發展。近幾年__區在加強城鄉統籌，推動城市化發展上實現了新的突破，下大力提高規劃水平，把20__年作為規劃年，提高規劃效率和水平，強化城市安全發展做為規劃引領建設發展的龍頭作用，提高各級抓好規劃的意識和能力，在領導精力和資金投入上確保及時到位，并建成規劃展覽館，搭建安全發展，凝聚人心，服從于科學發展的展示平臺；另一方面是集中力量，用安全發展觀加快__人防工程建設，幾年來，__區委、區政府把__新城建設作為全區城市化發展的重中之重，集中力量推進基礎和功能設施建設，大力提升載體功能和服務水平，圍繞擴建京津公路黃金走廊完成大項目的開發建設，并把防空防災安全發展理念從規劃入手，首先是加強城市應急系統建設，完成人防工程建設近5萬平方米，為人民防空應急行動打下了堅實基礎；二是堅持以人為本的城市安全發展觀，在城市發展過程中把人民群眾的生存權、發展權、救濟權等權力始終擺在一切工作的首要位置。建設和諧社會最重要的是以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發展觀的本質，是安全發展的核心。當安全與發展、安全與管理、安全與教育、安全與生產等發生矛盾時，安全優先。

二、構建全面綜合的公共安全管理體系是以人為本的體現和戰時的需要

現代城市已經進入一個高危險期，傳統的與非傳統的公共安全事件的出現日益頻繁。城市公共安全呈現出的頻繁性、危害性、群發性、鏈發性等特點以及不斷出現的新型安全問題，迫切要求政府加強組織協調合作，只有運行機制的協同和救援的整合；信息和資源的共享等，才能確保協調高效，實現綜合集成和管理效益的最大化。

__區為加快政府應急指揮體系建設，加快整合現有突發公共事件的組織指揮體制，建立了統一規范，科學高效的應急處置指揮體系，建立依法辦事、分工明確、責任到位、優勢互補、常備不懈的應急處置體系，通過整合現有應急工作信息系統，建立信息資源共享，機制優化、防患未然，堅強有力的應急處置保障體系，努力使全區突發公共事件處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化。一是明確重大特大突發公共事件種類。二是建立科學合理的指揮體系，按照“精簡、統一、高效”的要求，成立區突發公共事件應急總指揮部作為本區應對突發公共事件的最高指揮機構，負責指揮重特大突發事件綜合預防管理和聯合救援工作，并設立10個分指揮機構。三是科學區別預警級別及。四是快速高效應急響應體制，應急處置工作按照“兩級政府、三級管理、四級警報”的體制實現區、鄉鎮（街道）兩級政府、區總指揮部，分指揮部，鄉鎮（街道）指揮部三級管理，區、委局、鄉鎮、社區（村）四級網絡，四級警報：ⅰ級（紅色）警報、ⅱ級（橙色）警報、ⅲ級（黃色）警報、ⅳ級（藍色）警報。五是積極做好處置工作。六是制定切實可行的保障措施。七是積極宣傳搞好培訓和強化演練。八是制定自然災害、事故災難和突發公共衛生事件應急保障計劃和25項專項預案；九是嚴格責任追究。

通過整合協同的組織系統，覆蓋廣泛反應靈敏的預警系統、資源共享的信息系統及協同作戰的應急救援系統，有效的提升城市安全管理應急體系的建設。

戰時的城市安全，是探討城市公共安全管理戰略的首要問題。進入二十一世紀以來，和平與發展成為時代的主題，但當前并不太平，臺灣當局在西方國家的慫恿下，公然挑釁我《國家法》，頑固堅持“__”立場，推動“公投制憲”并積極擴充軍備，并企圖以武力與我抗衡。根據現代戰爭的襲擊特點，敵人可能打擊的區域為城市和經濟開發區等，如果城市和經濟目標一旦遭到空襲，可能造成我人員傷亡，交通通信中斷，重要目標被摧毀，引起火災、停水、停電、停氣等后果。我們要認真貫徹積極防御的原則，采取多種手段，保存戰爭潛力，積極配合防空作戰，確保人民生命財產

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[關鍵詞] 特大型城市 水安全保障體系 DPSIR模型主成分分析 成都

[中圖分類號] TV213+X9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0022-05

[作者簡介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經濟發展研究院工業與環境經濟研究所所長，研究方向：產業經濟、環境經濟；楊會改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經濟發展研究院工業與環境經濟研究所，研究方向：產業經濟、環境經濟。

特大型城市具有人口大量積聚、經濟基礎雄厚、產業密度較高、資源消耗高等特點，由于快速發展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態破壞顯著、水環境承載能力有限，對水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續發展的重要基礎。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發展中具有基礎性和戰略性的重大研究方向。

一、特大城市水安全保障體系構成要素

目前，關于城市水安全和水安全保障體系，尚無統一的規范化定義。根據相關研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續發展能力，是城市社會經濟發展、城市水資源安全、城市水環境安全與城市水旱災害安全的有效統一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。

（一）特大型城市水安全現狀評價

國內外已有較多文獻關于城市水安全的評價，定量研究大多是通過建立城市水安全評價指標體系，采用熵權法、層次分析法、集對分析法、模糊數學方法、人工神經網略、虛擬水理論和水貧乏指數等方法，進行綜合計算得出城市水安全的評價結果。特大型城市水安全系統比一般城市更為復雜，因此在構建城市水安全評價指標體系時，應彌補一般水安全評價指標體系中“軟性”指標（如水利投資等）和災害指標缺乏的不足，在進行城市水安全評價時，更應注重各指標權重賦值的客觀性，可考慮采用改進的聯合國DPSIR模型進行指標體系構建，采用因子分析法進行分析和評價。

（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析

在總體把握特大型城市水安全現狀的基礎上，為了科學精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對指標體系中的指標進行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對特大型城市水安全影響較大的因子。

（三）特大型城市水安全保障的制約問題分析

根據確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發展的新趨勢和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問題。最終結合特大型城市水安全保障的制約問題，即可有針對性和系統性地構建出特大型城市水安全保障體系。

二、特大城市水安全評價

（一）城市水安全評價指標體系

根據改進的DPSIR模型，結合城市水安全的主要內涵，從目標層、準則層和指標層構建水安全評價指標體系。

（二）指標標準化處理

選取2010～2015年成都各指標情況進行分析，指標數據來源于2011～2016年《成都市統計年鑒》、《成都市水資源公報》和2010～2015年《成都市環境質量公報》。為了消除評價指標的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對各指標值進行標準化處理，使用無量綱指標數據進行評價。當指標xi為正效應時，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當指標xi為負效應時，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標準化后的指標值，min（xi）為該指標在所有時間序列中的最小值；max（xi）為該指標在所有時間序列中的最大值。

（三）成都城市水安全總體情況

根據主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對成都水安全情況進行分析，根據因子得分矩陣和標準化后的指標數據，以旋轉后的各公共因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權重計算加權平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評價期成都水安全總體情況有所改善。

三、特大城市水安全的主要影響因素

根據對2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結果，按照因子提取中主成分法默認的特征值大于1的提取原則，當提取到五個主因子時，解釋的方差貢獻率（見表3）達到100%，說明新的五個主因子完全保留了原始數據的信息，以此五個主因子分析可大大減少原始數據的復雜性。

從旋轉后的因子載荷表（見表4）可以看出，第一個主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長率、萬元工業增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產業用水率、生態用水率、農田灌溉畝均用水量、萬元GDP用水量、城鎮生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬元工業增加值廢水排放量、工業固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產和供應投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質監測斷面達標比例、城區污水處理率，主要反映的是水環境質量的影響，可以解釋為水環境安全因子；第四個主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災害直接經濟損失，主要反映的是對洪澇自然災害的治理能力，可以解釋為洪澇災害安全因子；第五個主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。

從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻率為14.14%，水環境安全因子（F3）的貢獻率為10.46%，洪澇災害安全因子（F4）的貢獻率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻率為8.14%。此五個因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。

四、特大城市水安全保障的

約束問題

根據五個主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發展趨勢的要求，成都城市水安全保障的約束問題有五個。

（一）水資源短缺問題嚴峻

水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經低于世界公認的500立方米極度缺水標準，主要表現為工程性缺水、區域性缺水、水質性缺水和配置性缺水問題，河道生態用水量和用水總量控制指標已經不足。特別是成都天府新區、天府國際機場及臨空港經濟區建設的加快推進，相關地區經濟社會將迎來快速發展期，預計到2020年，僅天府新區水資源缺口將達約3.42億立方米。

（二）供水安全保障壓力大

根據供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區和多個區（市）縣、鄉鎮飲用水源均來自岷江，集中飲用水備用水源不足，應對水安全突發事件能力較為薄弱。歷年來成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開發強度已達80%，遠遠超過國際公認的40%水資源開發警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經濟和社會發展的需要。

（三）水環境安全保障仍需增強

根據水環境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環境安全并未有太大改善。根據水質監測數據，成都水環境總體質量有所改善，但是隨著經濟發展，新的水環境問題不斷出現，水環境治理壓力不斷增加，水環境安全保障能力仍需增強。隨著城市不斷發展，成都河道形態受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區間排洪功能，另有部分河渠演變為納污通道，特別是中心城區現狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態環境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。

（四）洪澇災害安全保障責任重大

根據分析結果，2010～2015年成都洪澇災害安全因子得分逐漸增加，說明洪澇災害安全保障能力逐漸增強。但是隨著城鎮化高速發展、城市下墊面硬化和熱島效應加劇，在遭遇極端天氣和強降雨的情況下，內澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門山斷裂帶東緣，西部龍門山和東部龍泉山區存在多處地質災害易發區，“十三五”時期，成都提出了建設全面體現新發展理念的國家中心城市的戰略目標，對城市整體品質提出了更高的要求，也對主要江河堤防防洪和山洪地質災害安全保障提出了更高的標準。

（五）水安全管理能力仍需提升

成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經濟社會的快速發展不適應，水安全基礎設施對社會資金以及金融資本吸引力不強，市場多元化、多渠道投資渠道尚未形成。

五、特大城市水安全

保障體系構建思路

（一）高效集約的用水安全保障體系

落實最嚴格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標體系，建設城市用水總量控制目標體系，嚴格控制用水總量。加強需水管理，推進重點領域節水，實施高效農業節水行動，推廣應用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術；加強工業節水，結合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業企業名單及產品名單，制定并完善成都高耗水行業的取水定額；對不達標的城鎮供水管網進行更新和改造，使供水管網漏損率降至10%以下；建設海綿城市，增加對雨洪等資源的利用率。推進水生態文明試點城市建設和節水型社會載體創建，培養公民節水意識，構建節水型生產方式和消費模式，形成高效集約的節約用水保障體系。

（二）安全優質的全域供水安全保障體系

依托現有供用水格局，構建完善的全域供水保障體系。以增強本地水、提高過境水、擴大非常規水利用為主要手段，建設供水水源工程，增加全域供水能力、優化供水結構。推進自來水廠和配套供水管網建設，提高城鄉一體化供水體系建設，完善“中心城區集中供水、近郊區水量補差、遠郊區自成體系”的全域供水格局。加強飲水安全體系的建設和監管，通過加強飲用水源保護，強化水廠生產運行監管，加密出廠水、管網末梢水水質監測，實現從水源到水龍頭全過程監管的供水水質安全保障。

（三）和諧生態的水環境安全保障體系

核定成都 “河、湖、庫”水功能區納污能力，構建合理的城市水網體系。開展河湖濕地水生態修復，構建城市生態圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態品質和水資源利用效率。提升污水處理廠網建設標準，新建城區實施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內源，活水循環、清水補給，凈化水質、生態修復等措施，對城市黑臭水體實施綜合整治。改善農村水環境和河流生態，實現城鄉水環境治理由流域治理向全域治理轉變，構建和諧共生的城鄉水環境安全保障體系。

（四）完備可靠的防汛減災安全保障體系

綜合采取堤防建設與河道疏浚相結合，工程措施和非工程措施相結合，整治江河與綜合利用相結合，防洪工程建設與洪水資源利用相結合，防洪達標與景觀環境生態效益相結合的措施，使全域的江河洪水、城市內澇、山洪災害得到有效控制和解決。充分利用水庫工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進海綿城市建設，增加城市建成區降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結合，擴展城區暴雨內澇監測預報預警系統，提高山洪災害綜合防治能力。構建 “一城、兩江、三區、五河、七鎮”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災保障體系。

（五）良性發展的新型水安全管理保障體系

全面推行“河長制”，設立總河長領導下“三級黨政、四級管理”的市、縣、鎮、村四級河長管理體系，推動水資源管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線及堤防管護工作順利開展，實現江河湖庫科學治污、有效管理、依法保護和合理利用。推進水安全保障投資供給側改革，探索拓寬水安全保障設施建設資金來源渠道，鼓勵和吸引社會資本投入建設，積極發展PPP等新型水安全保障項目融資模式。強化水安全管理科技創新，加強先進實用水安全管理技術的研發與推廣，鼓勵建設水安全管理高新技術研究中心，組建專門機構，搭建水安全管理科技信息平臺，推動信息化與水安全管理現代化的深度融合。

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Abstract：Water security of megalopolis influence on its economic and social safety， and it is an important foundation for sustainable development. Take Chengdu as a typical example， this paper use the model of DPSIR to establish the index system of water security assessment in Chengdu. Some important factors and constraints are selected through the principal component analysis， and the water safeguarding system is ultimately built on five systems. This paper in order to providing some reference for the construction of water safety system of megalopolis.

篇10

我國的工業化、城市化進程不斷加快，縮短了城鄉距離、提高農民的收入水平，改善農村環境及我國經濟的持續快速發展提供了助推力，是現代化國家建設的必然趨勢。但是另一方面，城市換進程的加快，使得更多的農村居民舍棄農村生活，大量的農村勞動力爭先恐后地進入城市，糧食安全問題日益受到廣泛的關注，本文正是在此背景之下，通過分析我國城市化進程對我國糧食安全造成的影響，并試圖提出應對策略，以期為我國城市化進程中引起人民對糧食安全問題進行廣泛的關注，保護糧食安全。

【關鍵詞】

城市化；糧食安全；影響

一、城市化與糧食生產的關系

1、城市化對糧食生產的積極影響

我國城市化進程對于我國糧食安全的影響是比較復雜的，正像一把雙刃劍，我國在工業化、城市化的進程中，一般情況下由于城市化的集聚性效應，可以釋放大量的鄉村建設用地，為糧食的生產提供土地保障；同時城市化過程中會出現大量的農村人口向城市轉移的現象，為農業生產的規模化、機械化、現代化提供了條件；同時，城市化進程為我國農業的規模發展提供了資金和技術支持。

2、城市化對糧食生產的消極影響

城市化對為糧食生產創造條件提供保障的同時，也帶來了以下消極影響，比如城市化發展導致城鄉居民消費結構的變化，將導致對糧食總需求量的增加，而且城市化將占用大量的農用耕地，使得農用耕地面積減少、耕地質量下降，由于糧食生產水平的不變，導致單位產量減少，總耕地面積的減少，將直接導致我國糧食總產量的減少。對我國的糧食安全造成了嚴重的威脅。再者對于城市化引起的人口轉移，導致糧食生產者勞動力數量減少、素質降低，且成本增加，引起了糧食生產的積極性降低，供不應求。

城市化進程必然會對我國糧食安全造成一定的影響，甚至會威脅到我國糧食安全，同時糧食安全也會對城市化進程造成積極或是消極的影響，兩者可以相互促進發展，也可能相互制約。城市化作為一個復雜的系統，是我國經濟社會不斷進步的必然趨勢，糧食安全關系到國之根本，必須建立城市化與糧食安全相互協調的發展機制，從而實現我國城市化進程與糧食安全的相互促進發展。

二、我國城市化對糧食生產的影響

影響糧食生產的因素主要包括耕地面積、農業生產者及土地利用效率低下等。以下我們從這三個方面來談論城市化對我國糧食安全的影響。

1、城市化發展對耕地的影響

城市化進程對于農業用地的影響主要包括對于耕地面積的影響和對耕地質量的影響。城市化進程必然會對城市用地進行擴張，侵占農用耕地，從而引起農用土地利用結構及耕地結構的變化。而在我國耕地及播種面積急劇減少的因素中，一個重要的原因就是城市化，城市的建設需要建設用地，而建設用地基本上都是劃撥或是出讓的農業用地，因此城市化程度越高，占用的農用土地就越多，從而導致耕地及播種面積的不斷減少。在耕地面積減少的同時，在城市化進程中，由于缺少相應耕地質量保護的法律法規及政策指引、缺乏耕地質量保護意識，也導致了我國耕地質量的下降。當前我國高產耕地只占到了總耕地面積的35%，而中低產耕地已占到5%。再加上近年來水土流失，土地貧瘠化、次生鹽漬化等，加上施肥導致土地營養結構失衡現象日趨嚴重等，導致耕地質量急劇下降。

2、城市化對農業生產者的影響

城市化進程的一個重要表現形式就是人口的城市化，即是農村人口大量向城市轉移，農業生產者流向城市，并成為城市的建設者，為城市的發展服務。城市化對農業生產者的影響主要可以表現為以下幾個方面，第一是指農業直接生產者數量的迅速減少，第二是看農業勞動力素質的降低。從這兩個方面的變化我們可以看出在我國城市化過程中，農村人口大量向城市遷移，特別是一些年輕的、受教育程度較高的農業人口受到城市發展的吸引，大規模地向城市遷移，這對我國糧食生產造成了巨大的而影響。通過近年來我國城市化進程的加快，城市化率快速提高，城市人口不斷增加，而同時農村人口所占的比重逐步減小，從而從事農業生產的勞動力的比重也開始不斷減低。第二就是城市化進程對我國農業勞動力素質的影響。首先是對農業生產者年齡結構的影響，據調查，我國農村人口遷往城市的勞動力年齡趨于年輕化，主要集中在青壯年勞動力，而未遷移出去的勞動力只剩余了大量的高齡人口或是一些留守的未成年人口，所以農村勞動力人口比重嚴重失調，年齡結構相對趨向老齡化，生產能力大幅降低。其次在目前農村剩余勞動力結構中，勞動力文化程度相對較低，呈現出老齡化、低文化程度的趨勢，導致了我國目前廣大農村的剩余勞動力年齡老化、文化程度較低等現狀，勞動力素質嚴重下降。

3、城市化影響土地利用率

一般情況而言，城市化伴隨著工業化、現代化農業生產技術的提高，從而引起人口、產業的集聚，更為集中地利用土地資源，提高對土地的利用率，但是實際上我國在城市化工程中，對于土地利用的城市化速度遠遠快于我國農村人口城市化的過程，所以導致在城市化的進程中城市人均占地方面沒有像一般的城市化與土地利用規律一致，由于我國在城市化進程中土地開發利用及改造的技術并未得到快速的發展，而且在城市化過程中出現了土地濫用、浪費、污染嚴重等現狀，土地利用率仍然很低，從而出現了城市人均占地不降反增的現象。

三、結語

城市化是我國經濟社會發展的必然趨勢，城市化過程為我國的整體發展作出了積極的貢獻，提高了我國的綜合國力，提高了我國農村居民的生活水平，為他們提供了更多的增收途徑，但是同時由于城市化對勞動力的流向、土地利用、耕地面積等多方面的影響，嚴重影響了我國糧食的生產，威脅到我國的糧食生產安全，為我國構建和諧社會提出了新的挑戰，必須引起政府與每位社會成員的普遍關注。

參考文獻：

[1]王桂新，冷松.我國城市化發展對糧食生產影響分析[J].人口學.2008（3）