導語：如何才能寫好一篇農村養殖計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215123）

摘 要：隨著經濟和社會的發展，我國老齡化現象日趨加重，老年人養老問題成為亟待解決的社會問題.本文將蘇州市吳江區江村作為研究點，思考在城鄉一體化過程中養老模式的現狀和可能面臨的困境，從而促進農村養老模式更新及老年社會工作本土化.

關鍵詞 ：養老模式；經濟支持；城鄉一體化；社會工作本土化

中圖分類號：F804.67 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）01-0070-02

1 研究背景

中國歷經改革開放30年，正面臨著社會轉型的大背景，人口老齡化日趨加劇.尤其在經濟收入相對較低、老年人口占較大比重的農村，農村居民的養老問題已經成為一個不容忽視的社會問題.而經調查發現，經濟狀況較差成為老年人生活和養老困難的核心問題.

作為社會工作的學生，一直秉持著“助人自助”的專業理念，更多地從專業知識的視角來思考在社會轉型過程中養老模式的現狀和可能面臨的困境.如今，中國城鄉一體化格局尚未完全確定，針對老年人養老問題，舊有的模式與方法難以滿足新興的需求.

吳江，自古以來素有“魚米之鄉”、“絲綢之府”的美譽.2012年，吳江在新農保制度建設中，出臺了一套養老保障城鄉一體化政策：將勞動年齡段被征地農民及在非農產業就業的本區農村勞動力逐漸納入城鎮職工基本養老保險.正逐步實現農村居民養老保險、醫療保險、最低生活保障與城市居民“三大并軌”，吳江成為了養老改革進程中的典型范例.

1938年，《江村經濟》的出現，讓吳江江村因而被學人看作是觀察中國農村的窗口.改革開放的三十年間，江村以鄉鎮企業起家，不斷朝著工業化和現代化的方向發展，農業人口比例下降14％.2010年統計的全村60歲以上老人共807人，占27.9％，江村已經是一個老齡化問題比較突出的社區.

在這樣的特殊背景下，作者選取了吳江江村作為切入點，將深入江村先通過調查經濟支持這一維度，探求老年人養老問題的真正所需，以提出進一步完善健全養老機制的建議并努力促進老年社會工作的發展.

2 調研內容

為全面、真實了解江村老年人的養老現狀及需求,作者在江村就老年人養老問題進行了問卷發放和結構性訪談等一系列初步調研.分別在江村25個村民小組中對60-75周歲的老年人隨機發放問卷85份，有效問卷80份，問卷置信率達94.10%,訪談調查對象為村中60-75周歲無子女及單身的老年人、低保戶老年人和部分村干部，旨在了解特殊群體的養老需求，進而采取針對性幫扶.

3 江村養老經濟支持現狀和需求分析

3.1 基本情況概述

根據調研數據分析，江村60-75周歲老年人的受教育程度普遍不高,90%以上處于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解養老政策的老年人超過了半數.46.25%的老年人曾從事務農,說明土地仍是江村老年人的重要經濟支撐.

江村仍以小家庭為主，歷史上就有少生的傳統，這也是家庭養老支持薄弱的主要原因之一，同時易造成“失獨”和“空巢”現象.

3.2 養老現狀分析

江村有高達82.5%的老年人未購買城鎮職工養老保險.在江村老年人心目中，養老主要還是得依靠家庭，還不習慣于購買養老保險來作為老年生活的經濟保障.另外，在調查還發現一個特殊現象：家庭經濟條件較好的老人反而會購買養老保險，而經濟條件較差的老人卻無能力購買，這將加大后期兩者之間的經濟水平差異.很多老人是家庭收入來源的一部分，依靠其收入在物價水平較高的蘇州地區維持個人生活的同時補貼家用，這將對其經濟造成壓力.

醫療仍是老年人生活中的一筆較大開銷，除此之外由于風俗使然，人情花費也占了足足67.75%，使得經濟壓力更重.總體而言，江村老年人恩格爾系數較高，老年人的生活水平還處于較低水平.

在醫療條件、物質條件較高的蘇州地區，60-75周歲的老人一般情況下還是有能力在老伴的幫助下，進行自我生活料理.但隨著年齡的增高，選擇子女照料的比率也不斷上升.同樣的，沒有人選擇養老院和康復中心等機構照料，也沒有選擇請家政保姆，原因一般為不愿離開熟悉的生活環境，經濟條件也不允許.

對于江村老年人來說，相比經濟方面的改善，他們更關心自己的健康狀況和得到的情感關懷.社區服務觀念也在江村有了一定影響力，老年人們也開始渴望得到如市區和城鎮上完善的社區服務.

4 江村養老經濟支持問題和原因分析

4.1 家庭養老經濟支持

隨著計劃生育政策的實施和社會經濟的發展,以子女為贍養主體的家庭養老模式正在弱化.從之前的調查可以清楚體現在三個方面：一是江村老人擁有的子女數量較少；二是許多中青年紛紛前往吳江、蘇州等中心城鎮或上海等大城市甚至國外工作和生活，尋求更好的發展，而孫輩一般跟隨父母在外生活或住校，即使在經濟條件不錯的江村，“空巢”老人數量也逐漸增多.調查發現，江村獨自生活的老年人占18.75%,而農村傳統的幾代同堂僅占1.25%.三是自己儲蓄養老逐漸替代了子女贍養，57.50%的江村老年人仍是自己儲蓄養老，只有16.25%是子女贍養，而且子女提供的經濟支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的經濟支持具有極大的不穩定性，因為子女提供資金的多寡取決于子女的經濟收入和孝心.

盡管家庭養老模式在經濟支持上沒有占主要地位，但在老人的生活和醫療照護支持及情感支持上有著不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人這些特殊群體生活上無人照料、精神上孤獨甚至受折磨.農村社會中又嚴重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設施和場所，使得他們在精神上倍感孤獨，這更說明家庭養老模式將來也許會從經濟支持逐漸轉向情感和照護支持為主.

4.2 自我養老經濟支持

農村老年人本就收人低，積累少，江村60-75周歲老年人年收入分布情況與是否參加城鎮職工養老保險有一定聯系.農村居民養老保險加上土保補貼大約為每年2000元，因此未購買城鎮職工養老保險、且自己沒有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己從事勞動生產收入所得加上城鎮職工養老保險的收入.但是農村老年人口自我養老的保障不穩定，江村老年人口大多從事的是家庭農業或工業生產勞動，收入較為薄弱，而且自我養老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸下降.此外，有些經濟能力較強的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，還要補貼子女,因此,經濟狀況較差成為老年人生活和養老困難的核心問題.

4.3 社會養老經濟支持

吳江在新農保制度建設中，出臺了一套養老保障城鄉一體化政策.但在江村，城鎮職工養老保險覆蓋率極低.一方面，很多老年人的收入被用于各種基本開支后所剩無幾，個人籌資能力低；另一方面，老年人仍具有“養兒防老”的意識，認為家庭和子女可以為自己養老.參加城鎮職工養老保險的基本上都是子女自助購買或政府有補貼，因此，如果沒有政府財政適度的承擔，大多數農村居民無力承擔較高的養老費用，許多江村村老年人必然被排斥在養老保障制度外.另外，與城鎮的社區相比，江村跟其他農村一樣，公共服務設施及人員配備嚴重不足，缺少專門養老機構.老年人的生活面臨許多困難，特別是精神生活匾乏.因此在選擇改善生活質量的哪個方面時，超過半數的老年人選擇了社區服務.

5 解決江村養老經濟支持問題的建議

從以上分析可知,現有的江村養老方式存在著很多問題,家庭養老作為傳統的農村養老方式已逐漸被自我養老和社會養老所取代.在城鄉一體化的新背景下，新的農村養老保障經濟支持體系應該是以社會養老為中心,以家庭養老為堅強后盾,優化組合的一種多元化的養老方式.

5.1 建立和完善社會養老保障制度

江村的城鎮職工養老保險資金的籌集應以個人繳納為主,集體補助為輔,政府予以扶持.保險費的繳納方式也應靈活多樣,一方面可按月或按季甚至按年度繳納,另一方面可適當放寬要求,可補交、預交.還需建立農村社會養老保障制度的配套措施，提供養老院和老年活動中心場所,完善其基礎生活設施、醫療、心理法律咨詢等多功能服務.同時,呼吁社會志愿者投入到扶持農村老年人口的活動中,使江村老年人能老有所養、老有所學、老有所樂.

5.2 適度調整計劃生育政策

政府應在保證能控制人口數量的前提下實行一些新的生育舉措,減輕子女養老的負擔與壓力,緩解江村養老危機.雖然在調查中江村并沒有出現子女不愿贍養的情況，但仍需加強思想道德建設,提高子女贍養父母的自覺性.

5.3 發展江村經濟

發展江村經濟,是解決村民養老問題的關鍵.提高村民收人應因地制宜,揚長避短.繼續傳統農業種植和水產業養殖，發展多元化產業；吸收城市資金投人農村開發,城鄉一體,統籌安排勞動力資源；開發以江村歷史文化為中心的旅游業；大力發展村集體經濟,增加農村養老保障的基礎，也是實現養老模式本土化的經濟基礎.

5.4 運用社會工作方法解決農村養老問題

5.4.1 個案工作

基于個案工作的“親屬責任”原則，社會工作者可運用個案工作中的“聯合家庭模式”介入江村養老問題，喚起子女關愛老人，物質上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料，引導老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關系.

5.4.2 小組工作

小組工作將面臨相同困難的老人，尤其是空巢老人集合起來，建立互助小組.運用小組集體的經驗和力量解決老人所面臨的經濟困難.此外，小組活動還有助于排解老人的孤獨無助感，讓他們獲得情感支持.

5.4.3 社區工作

社會工作者要倡導政府在政策上照顧到江村老年人，并廣泛開展養老助老的宣傳教育活動，在社區內樹立尊老愛老的社會風尚.同時，廣泛開展適合農村老人的文化休閑活動，鼓勵老人積極參與社區活動，發揮“余熱”，自強自立，實現自身價值.

6 結語

老吾老以及人之老，人生都必須經歷老年這一自然階段，關愛老人、關注老年人的問題就是關注我們自身的未來.能否通過努力，構建一套可行的本土化老年社會工作模式，能否為正處在城鄉一體化進程中的地區養老發展提供范例，為決策者提出參考，這將是一個很大的挑戰.

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參考文獻：

〔1〕Kathleen McInnis-Dittrich：Social Work with Elders，2nd ed.，20-24.

〔2〕李祥專.人口老齡化下我國老年社會工作的困境與出路[J].社會工作(下半月),2010(5).

篇2

論文摘要:在我國城市化進程中，農村養老出現了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統農村養老的外界供給渠道—家庭、社區和政府，其養老功能都在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此在現階段，農村養老保障的.困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是要首先構建農村養老保障體系得以實施和運轉的內在機制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農村養老保障體系得以運轉的內在機制的構建，對家庭、社區和政府這3個養老供給果道的功能重建進行了論述。在3個養老供給渠道的關系方面既強調各自功能的重建，亦強調彼此之間的聯系和依存。

隨著城市化進程的發展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農村的傳統結構和環境被打破，農村養老也面臨著許多新問題。“農村留守老人”“失地農民”“農村空巢老人”等在城市化進程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當前農村養老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農村養老的外界供給渠道—家庭、社區和政府，其養老功能卻在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此，在現階段，農村養老保障的困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是需要首先構建農村養老保障體系得以實施和運轉的內在機制，需要探討家庭、社區和政府這3個養老供給渠道的功能重建問題。

一、重塑家庭的養老功能

(一)現階段重塑家庭養老功能的意義

盡管在城市化進程中，家庭的養老功能在逐漸弱化，但我國現階段的國情決定了我們不可能在極短的時間內將養老的責任從家庭過渡到社會。福利型的社會養老方式要以雄厚的政府財力為后盾，而我國是一個發展中的農業大國，人口老齡化是在我國農村經濟比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農村老年人需求的基礎設施和社區服務體系還相當薄弱，所以目前以福利型的社會養老方式解決數目龐大的農村老年人的養老問題顯然是不現實的。與此同時，城市化的過程也是漸進的，農業產業化經營在諸多地區尚未實現，集體尚無能力進行經濟積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實行高水平的集體養老。此外，對于諸多農村家庭來講，他們均在養老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養老機構中。所以無論是從國力、集體力量還是個人財力來講，短時間內尚不能舍棄家庭養老方式，在現階段重塑家庭的養老功能是必要的。

(二)重塑家庭養老功能的途徑

(1)引進家庭資產的積累和生產機制。在城市化進程中農村家庭養老功能退化的本質原因，在于維系家庭結構的經濟基礎發生了變化，而這種變化又引發了家庭倫理觀念、家庭結構以及家庭功能發生了一系列的變化。即在城市化進程中，農民傳統的資產積累模式由土地收人轉向了其他途徑，而在市場經濟的沖擊下，農民的收人又具有不確定性和風險性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進家庭資產的積累和生產機制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結構，履行養老義務。

在家庭中引進資產積累和生產機制，僅靠家庭的力量是遠遠不夠的，它需要政府通過有組織的引導和幫助，對農民的家庭資產進行生產建設。在政府如何引導家庭進行資產的積累和建設方面，呼圖壁縣保險證質押借款項目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農保辦開展了以保險證質押借款項目。所謂保險證質押借款，是指已參加農村社會養老保險的農民，經辦機構允許其直接用自己持有的或借用他人的《農村社會養老保險繳費證》作為抵押物，依據一定程序和規定到有關部門辦理借款手續。所借款項僅限于農戶發展生產、子女教育、基本醫療等生產生活中急需解決的重大事項。此項目的成功之處在于它不僅創立了個體家庭資產的累積生產機制，而且還創建了一個積累家庭資產與本地財富的新循環。保險證質押借款項目把取之于農民的資金重新借貸給農民，讓他們直接參與資金的管理與運營。

(2)重塑老年人在家庭中的道德權威。養老“能力要素”只能夠影響供養老年人水平的高低。重塑家庭的養老功能最關鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權威。重塑老年人在家庭中的權威可以從三個途徑人手:

第一，強化家庭養老的道德保障力度。在以往，家庭養老主要靠傳統的家庭倫理維系，靠輿論和道德監督鞏固。在現代化進程中，由于農民的價值理念在沒有約束和引導的前提下直接受到了市場經濟的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權威，必須加大對農民思想的教育和引導，加強對敬老、養老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識。

第二，轉變農村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進行了較多的研究，研究認為成功的老齡化依賴個人的選擇和行為，可以通過個人的選擇和努力來實現。美國麥克阿瑟基金會資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創造性地適應周圍發生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低?，F階段對于城市化進程中出現的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動有很多表現形式，但是成功老齡化最關注兩個方面，即和他人的關系以及有創造力的行為。相對于失地農民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環境并未發生改變，這就有利于引導他們逐漸走出孤獨的生活圈子，與外界進行交流。與此同時，也可以挖掘他們在農業活動以及家務工作方面所積累的寶貴經驗，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價值的同時，也重樹了老年人在傳統農業文化及技術方面的權威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點。

第三，建立相關法制保障。在城市化進程中，農村傳統的家庭倫理已經受到市場經濟的根本性沖擊，農村家庭養老僅靠贍養老人的自覺意識是難以維持的，因此還需要制度法規的強制約束力。有子女卻無人贍養的空巢老人問題已經充分說明了家庭養老由倫理走向法制的必要性。

在農村建立相關的法律制度，首先要在農村深人宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年權益保障法規和相關條例。其次，在實施過程中要設立農村老年人法律援助中心，及時處理歧視、虐待和不贍養老人的違法行為。最后，在保障實施方面，可以推廣農村家庭贍養協議書，同時嘗試建立獎罰激勵機制。

在這里需要提出的是，重塑農村老年人在家庭中的道德權威，需要社區組織以及相關社會組織的共同促進。比如在促進農村老年人成功老化方面，就需要農村社區工作者在老年服務中承擔具體的工作，發揮其在老年疾病預防和社區教育中的積極作用。

二、新型農村社區的建設

在城市化進程中，以血緣和地緣為維系的傳統社區逐漸走向瓦解，傳統意義上的集體責任開始消退，在養老問題方面就表現為集體養老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進現代化的農村社區建設，發展多項社區服務，使農村形成新的養老社會支持網絡體系。

社區服務是指在一定層次的城鄉社區內，建立在自愿、自治、自助、互助基礎上的既面向全體社區成員，同時又突出重點對象和特殊需求的福利。社區服務屬于人力保障中的服務保障范圍，是社會保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農村城市化進程中出現的諸多養老問題，社區老年服務所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經建立了網絡化、系統化、社會化的老年社區服務，但在廣大的農村地區卻極少開展推廣。就現階段農村諸多養老問題的解決來說，社區老年服務的開展和推廣極具現實意義:

首先，社區老年服務能夠成為家庭養老的有力補充。農村家庭的核心化、小型化弱化了其養老功能，但是如果通過社區組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務，無疑為家庭養老提供了補充。

其次，隨著城市化進程的加快，農村居民對于服務保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務保障的財力有限，所以社區服務就能在滿足人們服務保障需求的同時減輕國家的負擔。 轉貼于 最后，社區老年服務的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機構的發展提供了平臺，從而有利于農村福利社會化的落實和發展。

三、政府角色的轉變

政府在農村社會保障體系的內在運行中所扮演的角色本應是服務型的，即應以農民的需求為導向，制定相應的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現在政策制定的滯后性。在市場化進程中，政府首先要明確自身的義務，承擔相應的養老責任，同時也要轉變角色，即在農村建設中由傳統的管理型政府轉變為服務型政府。政府必須意識到自身在農村養老責任承擔主體中的缺位，針對城市化進程中出現的諸多養老問題，加大對農村養老保障工作的財力和政策支持。

(1)樹立正確觀念，履行基本義務。中國社會一向都認為照顧老人是子女的責任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務。在城市，已經建立起以社區為中心的助老服務體系，將家庭養老和社會養老結合起來。但是在農村，當面臨相同狀況的時候，卻沒有得到政府應有的關注。當前集中爆發的失地農民的養老問題應引起政府對于農村養老問題以及農村養老保障制度建設的整體思考。歷數改革開放以來的中國老年政策，農村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現行的中國老年政策在很大程度上是將農村老年人隔離在外的。當城市已經建立起比較健全的養老保障制度時，廣大農村為老年人提供的養老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農村養老保障制度的建設乃至整個農村保障體系的建設中承擔必要的責任，履行基本的義務。

(2)以需求為導向，以服務為目標。上文中我們從意識層面提出了政府向服務型轉變的政策建議，這一轉變對于農村養老保障體系運轉機制的構建是至關重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進程中農村老年人的養老需求為導向，為他們提供應有的服務。首先要組織各方力量，了解農村老人的養老需求，依據現狀，結合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉換意識、制定政策，落實地方政府的財政撥付。針對農村地區集體經濟解體、保障資金嚴重不足的現狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農村養老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統一組織各地市政府的主要負責人，進行思想工作教育。組織他們下基層農村對民情進行考察，了解農村老年人的養老需求，從而轉換原有的價值理念，引起對農村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養老政策，加強城鄉一體化管理，規劃涵蓋城鄉所有老年人的養老保障體系，設計可實施的農村養老保險制度，使農村老年人也能共享社會發展成果。

(3)均衡發展，加大對經濟落后農村地區的支持力度。我們出臺一項福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現階段政府必須提倡均衡發展戰略。這種均衡體現在三個方面:

第一，城鄉之間的均衡發展。政府必須意識到城鄉老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項具體政策的出臺不僅要考慮到它在城市的效應，而且也要考慮其是否惠及農村老年人。

第二，不同地區的均衡發展?，F階段，我國各地農村的發展呈現出明顯的不均衡狀態，各地農村養老保障的制度建設和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實施一項政策時常選取一些基礎較好的地區進行嘗試，這樣在較長時間內，國家資源會局限于個別地區。我們要考慮到當這些地區的養老保障已經發展到較高水平的時候，個別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區間的均衡發展，加大對落后農村地區的支持力度。

第三，不同工作領域的均衡發展。不能將主要的財力持續地投人到個別的工作領域，或者只是專門針對農村的一類養老問題制定政策，而是應該盡可能考慮到大多數農村老年人現階段的養老需求，擴大保障的覆蓋面。在對某一工作領域進行投資的時候，不應該僅僅考慮到這項投資所帶來的社會效應有多大，更重要的看投資到這個領域能夠解決多少農村老人的實際問題。

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論文摘要:在我國城市化進程中，農村養老出現了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統農村養老的外界供給渠道—家庭、社區和政府，其養老功能都在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此在現階段，農村養老保障的.困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是要首先構建農村養老保障體系得以實施和運轉的內在機制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農村養老保障體系得以運轉的內在機制的構建，對家庭、社區和政府這3個養老供給果道的功能重建進行了論述。在3個養老供給渠道的關系方面既強調各自功能的重建，亦強調彼此之間的聯系和依存。

隨著城市化進程的發展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農村的傳統結構和環境被打破，農村養老也面臨著許多新問題?！稗r村留守老人”“失地農民”“農村空巢老人”等在城市化進程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當前農村養老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農村養老的外界供給渠道—家庭、社區和政府，其養老功能卻在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此，在現階段，農村養老保障的困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是需要首先構建農村養老保障體系得以實施和運轉的內在機制，需要探討家庭、社區和政府這3個養老供給渠道的功能重建問題。

一、重塑家庭的養老功能

(一)現階段重塑家庭養老功能的意義

盡管在城市化進程中，家庭的養老功能在逐漸弱化，但我國現階段的國情決定了我們不可能在極短的時間內將養老的責任從家庭過渡到社會。wWw.133229.cOm福利型的社會養老方式要以雄厚的政府財力為后盾，而我國是一個發展中的農業大國，人口老齡化是在我國農村經濟比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農村老年人需求的基礎設施和社區服務體系還相當薄弱，所以目前以福利型的社會養老方式解決數目龐大的農村老年人的養老問題顯然是不現實的。與此同時，城市化的過程也是漸進的，農業產業化經營在諸多地區尚未實現，集體尚無能力進行經濟積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實行高水平的集體養老。此外，對于諸多農村家庭來講，他們均在養老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養老機構中。所以無論是從國力、集體力量還是個人財力來講，短時間內尚不能舍棄家庭養老方式，在現階段重塑家庭的養老功能是必要的。

(二)重塑家庭養老功能的途徑

(1)引進家庭資產的積累和生產機制。在城市化進程中農村家庭養老功能退化的本質原因，在于維系家庭結構的經濟基礎發生了變化，而這種變化又引發了家庭倫理觀念、家庭結構以及家庭功能發生了一系列的變化。即在城市化進程中，農民傳統的資產積累模式由土地收人轉向了其他途徑，而在市場經濟的沖擊下，農民的收人又具有不確定性和風險性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進家庭資產的積累和生產機制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結構，履行養老義務。

在家庭中引進資產積累和生產機制，僅靠家庭的力量是遠遠不夠的，它需要政府通過有組織的引導和幫助，對農民的家庭資產進行生產建設。在政府如何引導家庭進行資產的積累和建設方面，呼圖壁縣保險證質押借款項目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農保辦開展了以保險證質押借款項目。所謂保險證質押借款，是指已參加農村社會養老保險的農民，經辦機構允許其直接用自己持有的或借用他人的《農村社會養老保險繳費證》作為抵押物，依據一定程序和規定到有關部門辦理借款手續。所借款項僅限于農戶發展生產、子女教育、基本醫療等生產生活中急需解決的重大事項。此項目的成功之處在于它不僅創立了個體家庭資產的累積生產機制，而且還創建了一個積累家庭資產與本地財富的新循環。保險證質押借款項目把取之于農民的資金重新借貸給農民，讓他們直接參與資金的管理與運營。

(2)重塑老年人在家庭中的道德權威。養老“能力要素”只能夠影響供養老年人水平的高低。重塑家庭的養老功能最關鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權威。重塑老年人在家庭中的權威可以從三個途徑人手:

第一，強化家庭養老的道德保障力度。在以往，家庭養老主要靠傳統的家庭倫理維系，靠輿論和道德監督鞏固。在現代化進程中，由于農民的價值理念在沒有約束和引導的前提下直接受到了市場經濟的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權威，必須加大對農民思想的教育和引導，加強對敬老、養老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識。

第二，轉變農村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進行了較多的研究，研究認為成功的老齡化依賴個人的選擇和行為，可以通過個人的選擇和努力來實現。美國麥克阿瑟基金會資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創造性地適應周圍發生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低?，F階段對于城市化進程中出現的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動有很多表現形式，但是成功老齡化最關注兩個方面，即和他人的關系以及有創造力的行為。相對于失地農民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環境并未發生改變，這就有利于引導他們逐漸走出孤獨的生活圈子，與外界進行交流。與此同時，也可以挖掘他們在農業活動以及家務工作方面所積累的寶貴經驗，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價值的同時，也重樹了老年人在傳統農業文化及技術方面的權威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點。

第三，建立相關法制保障。在城市化進程中，農村傳統的家庭倫理已經受到市場經濟的根本性沖擊，農村家庭養老僅靠贍養老人的自覺意識是難以維持的，因此還需要制度法規的強制約束力。有子女卻無人贍養的空巢老人問題已經充分說明了家庭養老由倫理走向法制的必要性。

在農村建立相關的法律制度，首先要在農村深人宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年權益保障法規和相關條例。其次，在實施過程中要設立農村老年人法律援助中心，及時處理歧視、虐待和不贍養老人的違法行為。最后，在保障實施方面，可以推廣農村家庭贍養協議書，同時嘗試建立獎罰激勵機制。

在這里需要提出的是，重塑農村老年人在家庭中的道德權威，需要社區組織以及相關社會組織的共同促進。比如在促進農村老年人成功老化方面，就需要農村社區工作者在老年服務中承擔具體的工作，發揮其在老年疾病預防和社區教育中的積極作用。

二、新型農村社區的建設

在城市化進程中，以血緣和地緣為維系的傳統社區逐漸走向瓦解，傳統意義上的集體責任開始消退，在養老問題方面就表現為集體養老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進現代化的農村社區建設，發展多項社區服務，使農村形成新的養老社會支持網絡體系。

社區服務是指在一定層次的城鄉社區內，建立在自愿、自治、自助、互助基礎上的既面向全體社區成員，同時又突出重點對象和特殊需求的福利。社區服務屬于人力保障中的服務保障范圍，是社會保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農村城市化進程中出現的諸多養老問題，社區老年服務所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經建立了網絡化、系統化、社會化的老年社區服務，但在廣大的農村地區卻極少開展推廣。就現階段農村諸多養老問題的解決來說，社區老年服務的開展和推廣極具現實意義:

首先，社區老年服務能夠成為家庭養老的有力補充。農村家庭的核心化、小型化弱化了其養老功能，但是如果通過社區組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務，無疑為家庭養老提供了補充。

其次，隨著城市化進程的加快，農村居民對于服務保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務保障的財力有限，所以社區服務就能在滿足人們服務保障需求的同時減輕國家的負擔。

最后，社區老年服務的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機構的發展提供了平臺，從而有利于農村福利社會化的落實和發展。

三、政府角色的轉變

政府在農村社會保障體系的內在運行中所扮演的角色本應是服務型的，即應以農民的需求為導向，制定相應的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現在政策制定的滯后性。在市場化進程中，政府首先要明確自身的義務，承擔相應的養老責任，同時也要轉變角色，即在農村建設中由傳統的管理型政府轉變為服務型政府。政府必須意識到自身在農村養老責任承擔主體中的缺位，針對城市化進程中出現的諸多養老問題，加大對農村養老保障工作的財力和政策支持。

(1)樹立正確觀念，履行基本義務。中國社會一向都認為照顧老人是子女的責任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務。在城市，已經建立起以社區為中心的助老服務體系，將家庭養老和社會養老結合起來。但是在農村，當面臨相同狀況的時候，卻沒有得到政府應有的關注。當前集中爆發的失地農民的養老問題應引起政府對于農村養老問題以及農村養老保障制度建設的整體思考。歷數改革開放以來的中國老年政策，農村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現行的中國老年政策在很大程度上是將農村老年人隔離在外的。當城市已經建立起比較健全的養老保障制度時，廣大農村為老年人提供的養老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農村養老保障制度的建設乃至整個農村保障體系的建設中承擔必要的責任，履行基本的義務。

(2)以需求為導向，以服務為目標。上文中我們從意識層面提出了政府向服務型轉變的政策建議，這一轉變對于農村養老保障體系運轉機制的構建是至關重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進程中農村老年人的養老需求為導向，為他們提供應有的服務。首先要組織各方力量，了解農村老人的養老需求，依據現狀，結合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉換意識、制定政策，落實地方政府的財政撥付。針對農村地區集體經濟解體、保障資金嚴重不足的現狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農村養老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統一組織各地市政府的主要負責人，進行思想工作教育。組織他們下基層農村對民情進行考察，了解農村老年人的養老需求，從而轉換原有的價值理念，引起對農村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養老政策，加強城鄉一體化管理，規劃涵蓋城鄉所有老年人的養老保障體系，設計可實施的農村養老保險制度，使農村老年人也能共享社會發展成果。

(3)均衡發展，加大對經濟落后農村地區的支持力度。我們出臺一項福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現階段政府必須提倡均衡發展戰略。這種均衡體現在三個方面:

第一，城鄉之間的均衡發展。政府必須意識到城鄉老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項具體政策的出臺不僅要考慮到它在城市的效應，而且也要考慮其是否惠及農村老年人。

第二，不同地區的均衡發展?，F階段，我國各地農村的發展呈現出明顯的不均衡狀態，各地農村養老保障的制度建設和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實施一項政策時常選取一些基礎較好的地區進行嘗試，這樣在較長時間內，國家資源會局限于個別地區。我們要考慮到當這些地區的養老保障已經發展到較高水平的時候，個別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區間的均衡發展，加大對落后農村地區的支持力度。

第三，不同工作領域的均衡發展。不能將主要的財力持續地投人到個別的工作領域，或者只是專門針對農村的一類養老問題制定政策，而是應該盡可能考慮到大多數農村老年人現階段的養老需求，擴大保障的覆蓋面。在對某一工作領域進行投資的時候，不應該僅僅考慮到這項投資所帶來的社會效應有多大，更重要的看投資到這個領域能夠解決多少農村老人的實際問題。

篇4

 

一、項目名稱

小額信貸扶持畜牧業發展貼息經費

二、立項依據

依據《玉溪市人民政府辦公室關于新一輪農村小額信貸貼息扶持畜牧業有關問題的通知》（玉政辦通〔2017〕12號），特制定2021年農村小額信貸貼息扶持畜牧業發展實施方案。2021年-2023年安排畜牧專項貼息貸款規模7.5億元（每年安排2.5億元），按年度信貸規模0.5億元支持德康公司新平種場建設，每年共3億元。按年度信貸資金規模3億元，畜牧專項貼息貸款承貸銀行與各縣（市、區）按商定的固定年利率向養殖戶發放貸款，貸款使用周期為1年。其中：市級財政承擔2.0%，縣級財政承擔1.0％，其余由養殖戶承擔。若貸款期內基準利率發生變動，差額部分由養殖戶承擔。按年度信貸規模0.5億元支持德康公司新平種場建設，按當年銀行基準利率全額貼息，貼息資金市縣各承擔50%。市級貼息資金由市財政局和市農業農村局聯文將資金下達縣區。

三、項目實施單位

玉溪市農業農村局為項目實施單位，其中：王保才副局長負總責，組長李敏華負責統籌安排農村小額信貸扶持發展畜牧業發展工作，副組長趙安康負責2021年農村小額信貸貼息扶持畜牧業發展具體組織實施，王微娜、周俊仰負責培訓方案制定、會務組織、績效評估等相關工作，計劃財務科負責培訓經費使用財務監管工作，各相關縣區農業畜牧獸醫與漁業股負責人負責組織各縣區做好相關配合工作。

四、項目基本概況

為深化農業供給側結構性改革、促進畜牧業轉型升級，推動玉溪高原特色農業跨越發展，帶動農戶增收致富，加快推進重大項目建設。2021年-2023年安排畜牧專項貼息貸款規模7.5億元（每年安排2.5億元），按年度信貸規模0.5億元支持德康公司新平種場建設。該項目對經縣（區）農業農村（畜牧獸醫）局選擇、承貸銀行審批同意的畜禽規模養殖戶進行扶持。一是畜禽養殖龍頭企業，或者有龍頭企業帶動，實行“公司+家庭農場”、“公司+合作社+養殖戶”等合作模式的養殖企業（戶），優先扶持與市、縣（區）重大項目合作的養殖場（戶）；二是屬當地畜禽養殖專業合作社社員或養殖協會會員，需擴大養殖規模，具有一定養殖基礎和經濟實力的養殖戶；三是在當地具有一定影響力，經濟條件較好，信譽較高的養殖戶。四是被市、縣農業農村（畜牧獸醫）局列為畜牧專業村建設中的養殖戶。

該項目的實施有關全市2276戶畜禽養殖戶和與德康公司合作的生豬種場及生豬家庭農場400戶養殖戶的生產保障，促進當地畜牧業發展。按年度信貸資金規模3億元，畜牧專項貼息貸款承貸銀行與各縣（市、區）按商定的固定年利率向養殖戶發放貸款，貸款使用周期為1年。其中：市級財政承擔2.0%，縣級財政承擔1.0％，其余由養殖戶承擔。若貸款期內基準利率發生變動，差額部分由養殖戶承擔。按年度信貸規模0.5億元支持德康公司新平種場建設，按當年銀行基準利率全額貼息，貼息資金市縣各承擔50%。

五、項目實施內容

為促進畜牧業發展，保障全市2276戶畜禽養殖戶和與德康公司合作的生豬種場及生豬家庭農場400戶養殖戶的生產，今年信貸資金規模3億元，其中，全市畜牧專項貼息貸款資金規模2.5億元，支持德康新平種場建設貼息貸款資金規模0.5億元。專業村中的養殖戶可申請貸款金額2-10萬元，一般規模養殖戶可申請貸款金額10-50萬元，其他較大規模養殖戶可申請貸款金額50-100萬元，在風險可控情況下，經市、縣（區）認可，對產業發展示范帶動作用強，養殖規模大的養殖戶，可適當提高貸款額度。

六、資金安排情況

縣（區）應按不低于信貸資金規?？傤~的0.5％安排縣鄉農業農村（畜牧獸醫）部門工作經費，縣鄉分配比例為0.35︰0.65。工作經費不得用于建造辦公場所、購置車輛、發放行政事業單位人員工資補貼等與畜牧貼息貸款工作無關的支出。2021年資金安排計劃為：紅塔區80萬元、江川區60萬元、通海60萬元、華寧縣40萬元、易門縣20萬元、峨山縣70萬元、新平縣238萬元、元江縣50萬元。

七、項目實施計劃

各縣區項目承擔單位成立了領導小組，建立聯系人制度的工作機制；制定了貼息貸款實施方案（辦法、計劃），明確了各級職責；嚴格項目監管，保證項目按實施方案操作，確保項目內容、質量達到要求。2021年1-12月完成畜牧專項貼息貸款規模2.5億元，按年度信貸規模0.5億元支持德康公司新平種場建設?？h區農業(畜牧獸醫)局做好畜牧信貸資金貨款養殖戶的選擇,并做好養殖戶的技術著導和服務工作,負責該項目績效評價工作,各有關部門要認真履行職責,適時地組織專人進行檢查,確保信貸資金的安全運行,不按期回收的貸款,將追究有關責任人的責任。

篇5

一、上半年工作總結

（一）各項指標完成情況

1、竹業：新造竹61396畝，完成計劃5萬畝的122.79%。其中耕地造竹36000畝，完成計劃3萬畝的120%；荒山造竹25396畝，完成計劃2萬畝的126.98%。推廣撐綠竹143萬株，完成計劃60萬株的238%。竹林撫育面積66239畝，完成計劃5萬畝的132.48%。低產林改造面積10964畝，完成計劃1萬畝的109.64%。豐產林培育示范工程3554畝，完成計劃2000畝的177.7%。

2、畜牧業：全市生豬存欄289431頭（能繁母豬16997頭），出欄178017頭，同比分別增長2.5%和1.3%，各占年度計劃的82.1%和46.4%；大牲畜存欄11438頭（牛11438頭，能繁母牛4358頭；馬586匹），出欄1095頭，同比分別增長5.0%和24.1%；山羊存欄11005只（能繁母羊5092只），出欄6201只，同比分別增長16.3%和29.6%；家禽存欄89.31萬羽，出欄79.10萬羽，同比分別增長5.2%的12.0%；家兔存欄34590只，出欄32598只；蜜蜂存欄1520群。禽蛋產量1202.7噸，同比增長10.3%；水產品產量498.5噸，同比增長3.2%。牛奶產量15噸；蜂蜜產量2.2噸。肉類總產量16133.2噸，同比增長2.9%；實現畜牧養殖業產值17601.8萬元，同比增長3.1%。

3、石斛產業：新栽石斛面積500畝，完成年度計劃1000畝的50%。其中新增10畝以上大戶5戶，面積80畝。

4、種植業：據各鄉鎮統計，辣椒種植22487畝，完成計劃的112.44%;商品蔬菜種植24345畝，完成計劃的97.38%;茶葉種植1000畝，完成計劃的100%；優質稻種植35000畝，完成計劃的100%;脫毒紅薯種植3292畝，完成計劃的101.28%;糯玉米種植4500畝，完成計劃的107.14%。

5、市級龍頭企業：新宇、新錦、膠合板、天明、聯發公司，五家龍頭企業。上半年，企業總產值為8942萬元，完成計劃21000萬元的42.58%；總銷售收入為9243萬元，完成計劃15550萬元的59%；總上繳稅金173.8萬元，完成計劃325萬元的53.47%；企業稅后利潤為40.1萬元，完成計劃85萬元的47.18%。收購當地原材料價值3920萬元，帶動農戶為2.92萬戶。

（二）畜牧產業繼續鞏固和加強規模養殖，抓好養殖大戶和養殖基地村，搞好畜牧小區建設，加大以生豬的為主的品改力度，擴大優質禽基地建設。

（1）加大生豬品改力度，全面推廣生豬三元化生產。半年來，共引進推廣良種公豬45頭，引進良種母豬2596頭（其中外二元母豬1469頭）；全市累計內、外二元母豬達到12172頭，占能繁母豬數的71.6%。鞏固和建立生豬品種改良點55個，其中人工授精點35個；淘汰本地公豬8頭，劣質母豬2932頭；完成良種豬配種18538窩，其中直配7045窩，人工輸配11493窩，人工輸配率達62.0%；完成三元雜種15762窩。推廣雜交豬21.79萬頭，其中三元雜交豬16.8萬頭，出欄三元雜交豬12.6萬頭。同時加大優質家禽的推廣力度，半年來，引進和推廣良種禽59.59萬羽。

（2）優質禽基地項目建設。按照項目設計要求，于4月中旬完成新建養殖小區的規劃選點、組織動員和養殖小區大戶配套圈舍的新建、改擴建和清理消毒工作，5月上旬開始雞苗投放?，F已建成烏骨雞養殖小區22個，100羽以上養雞大戶319戶，投放烏骨雞苗6萬余羽。

（3）養殖小區建設工作。為了引導農戶走規模化、專業化、商品化生產經營道路，創建我市無公害畜牧產品名牌，今年開展了以生豬、優質家禽、牛羊和稻田生態養魚為重點的養殖小區建設，對養殖小區農戶的養殖貸款進行財政貼息，搞好技術指導，積極幫助養殖小區建立各類養殖協會，培植壯大農民經紀人隊伍，提高農民發展畜牧業的組織化程度，并取得了較好的成效。據統計：目前全市已初步建成各類養殖小區45個。其中商品豬養殖小區10個、二元母豬養殖小區5個、家禽養殖小區22個、稻田養魚小區6個、牛羊養殖小區2個。

（4）繼續鞏固和加強規模養殖大戶和養殖基地村建設，整體推動全市畜牧產業化建設進程。按照市委、政府加快畜牧產業化建設的要求，市畜產辦、畜牧局認真貫徹了有關發展畜牧產業的優惠政策和會議精神，加大了指揮協調、督促指導、技術培訓等工作力度。從檢查和反饋的情況看，全市絕大部分鄉鎮辦嚴格按照要求，制定了相應的措施辦法，將工作任務、幫扶對象逐一落實到單位和干部的頭上，且工作扎實、服務到位，整體工作呈有序發展態勢。據統計：上半年，全市共有養豬大戶5636戶，其中5—9頭的大戶4822戶，10—49頭大戶730戶，50—99頭大戶80戶；100頭以上大戶4戶，5頭以上二元母豬大戶430戶；100羽以上養禽大戶1338戶，500羽以上大戶39戶；10頭以上養牛大戶13戶；30只以上養羊大戶149戶；養兔大戶23戶；2畝以上生態漁業示范大戶1102戶；建成養豬基地村21個，養禽基地村16個，生態漁業基地村8個。

（三）加大土地流轉和農業結構調整步伐，不斷優化種植結構。

1、土地流轉。據各鄉鎮、街道辦事處統計，近年來，我市依據“依法、自愿、有償”的原則，開展了土地流轉38027畝，占全市耕地面積203484畝的18。68%；今年土地流轉面積為11456畝，占歷年來土地流轉面積38027畝的30%。

農村土地流轉反映了農村經濟社會發展的必然性。近年來，我市隨著土地延包政策的落實，農村勞動力向非農農產業轉移的步伐加快，農村土地流轉日趨活躍。土地作為一種必不可少的生產資料，在農業生產過程中不斷流轉。土地流轉是土地所有權和經營權在不同經濟實體之間的流動和轉讓，是農村經濟發展的必然現象。土地流轉是構成土地資源的合理配置，提高土地利用率的前提條件，是土地相對集中和土地規模經營的重要保證。

2、農業結構調整，優化種植結構。一是在抓好糧食生產上開展結構調整。在繼續抓好農業結構調整，穩步抓好糧食生產。按照“穩定面積、優化結構、提高單產、節本增效”的方針，穩步發展糧食生產。實施“三個萬畝”（3萬畝優質稻、3萬畝脫毒洋芋、5萬畝優質蔬菜）工程，積極推廣良種良法和農業適用技術。推廣脫毒紅薯3250畝，遵糯1號2000畝，再生產5萬畝，雜交水稻16萬為畝，雜交玉米4萬畝。二是提高復種指數的前提下，抓好結構調整。首先抓好在遠厚、長期、長沙、白云、復興、大同、官渡、天臺等鄉鎮，抓好脫毒洋芋下田，推廣稻田全覆蓋栽培技術，擴大種植面積，促進農民增收。其次，在市中、文華、天臺、復興、大同、官渡、長沙等鄉鎮，抓好優質蔬菜生產，實施蔬菜下田；再次是抓好林下種草，縮小小麥、油菜種植面積，增加洋芋、蔬菜、飼草種植面積。三是抓好農業增收的前提下，抓好結構調整。利用自身優勢抓好竹產業和旅游業。今年實施造竹工程5萬畝，其中退耕造竹3萬畝，荒山造竹2萬畝。

（四）積極抓好石斛產業，培育和發展優勢產業。

一是抓好石斛老基地的整合改造與完善設施建設。今年對旺隆鎮鹽井口基地和張家灣基地進行整合與改造。針對石斛基地的基礎設施脆弱問題，幫助規劃基地道路、水池修建，遮蔭樹栽植、修剪、石斛補植，現場指導搞好石斛栽培管理和病蟲害防治。二是協助配合xx市信天石斛產業發展有限公司完成旺隆鎮新春村泥池溝石斛a級基地的場地建設和房屋修建，抓好種植資源圃、石斛扦插苗圃、石斛組培苗馴化等。三是抓好gap基地建設。根據藥農的實際情況，建立了林藥立體種植和果藥立體種植gap示范基地2個，核心面積300畝，輻射面積1050畝。

（五）培育和扶持龍頭企業，積極爭取項目資金。

為了加快農業產業化建設，提高農業產業化經營水平，加大農業政策性投入，推進農業農村經濟的快速發展。根據xx市農業政策性金融合作協議領導小組要求，按照遵府辦發[*]55號文件（xx《市人民政府辦公室關于印發農業政策性金融合作協議實施細則的通知》）精神，下發了[*]4號文件《關于申報農業政策性貸款項目的通知》，按照申報農業政策性貸款項目的范圍，各鄉鎮、街道辦事處認真篩選推薦，經市農產辦匯總，全市申報農業政策性貸款項目17個，所需貸款2366萬元，其中種、養殖項目5個，農產品加工項目12個。

（六）目前農業產業化建設工作遇到的困難和存在問題

1、畜牧業：

（1）全市的畜牧業發展畜禽銷售渠道不寬、規模小，信息不靈，組織化程度不高。

（2）畜禽品種結構，布局不盡合理，給防疫、檢疫和規范化管理工作帶來了一定的難度。

（3）飼料資源供不應求，對養殖戶特別是規模大戶造成較大的飼料組織壓力。

（4）少數鄉級政府對防疫重視不夠，防疫經費投入不足，給動物防疫工作帶來困難。

（5）獸防隊伍不穩定，防疫員報酬低，有些從事多年防疫工作的人員改行從事其他職業，防疫人員退休后沒有一分退休費，所以導致防疫員不安心獸醫防疫工作。

2、市級龍頭企業規模小，技改、擴建、續建的資金爭取困難，阻礙企業產品的升級換代；企業沒有固定的基地，企業與農戶沒有真正建立良好的利益共享、風險共擔的合作關系。政府在優惠政策上扶持有待加強。

3、農村專業合作經濟組織（協會）存在著規模小，運行機制不靈活，不規范，發育不健全，運轉不活，合作水平低，帶動農戶能力弱，人員素質不高，協調能力差，運轉不規范，發揮作用不明顯等等問題，總體是抵御市場風險能力弱。許多問題，有待于完善，在發展中解決。據統計，全市年底合作經濟個數64個，年新發展39個，但由于各級對其扶持和培育重視不夠，到*年春統計，全市僅有36個，好的17個，一般的17個，差的2個。資產、會員、營銷額等指標值也有下降。

二、下半年工作意見

（一）繼續貫徹落實中央、省委、xx市三個1號文件和省、xx市以及市農業農村工作會議精神，落實有關農業產業化建設的政策，努力完成市委、市政府今年年初擬定的工作目標任務，深化對“兩業一城一市”和“竹業強市、旅游興市”的認識，繼續做好各項工作，加快農業產業化經營步伐，加快培育和發展龍頭企業力度，促進農民增收。

（二）進一步加大培育和建設石斛基地的工作力度，繼續抓好石斛a級基地和b級基地建設，努力抓好舊基地的改造提高效益，使石斛產業真正成為農戶增收的產業。

篇6

一、上半年工作總結

（一）各項指標完成情況

1、竹業：新造竹61396畝，完成計劃5萬畝的122.79%。其中耕地造竹36000畝，完成計劃3萬畝的120%；荒山造竹25396畝，完成計劃2萬畝的126.98%。推廣撐綠竹143萬株，完成計劃60萬株的238%。竹林撫育面積66239畝，完成計劃5萬畝的132.48%。低產林改造面積10964畝，完成計劃1萬畝的109.64%。豐產林培育示范工程3554畝，完成計劃2000畝的177.7%。

2、畜牧業：全市生豬存欄289431頭（能繁母豬16997頭），出欄178017頭，同比分別增長2.5%和1.3%，各占年度計劃的82.1%和46.4%；大牲畜存欄11438頭（牛11438頭，能繁母牛4358頭；馬586匹），出欄1095頭，同比分別增長5.0%和24.1%；山羊存欄11005只（能繁母羊5092只），出欄6201只，同比分別增長16.3%和29.6%；家禽存欄89.31萬羽，出欄79.10萬羽，同比分別增長5.2%的12.0%；家兔存欄34590只，出欄32598只；蜜蜂存欄1520群。禽蛋產量1202.7噸，同比增長10.3%；水產品產量498.5噸，同比增長3.2%。牛奶產量15噸；蜂蜜產量2.2噸。肉類總產量16133.2噸，同比增長2.9%；實現畜牧養殖業產值17601.8萬元，同比增長3.1%。

3、*產業：新栽*面積500畝，完成年度計劃1000畝的50%。其中新增10畝以上大戶5戶，面積80畝。

4、種植業：據各鄉鎮統計，辣椒種植22487畝，完成計劃的112.44%;商品蔬菜種植24345畝，完成計劃的97.38%;茶葉種植1000畝，完成計劃的100%；優質稻種植35000畝，完成計劃的100%;脫毒紅薯種植3292畝，完成計劃的101.28%;糯玉米種植4500畝，完成計劃的107.14%。

5、市級龍頭企業：新宇、新錦、膠合板、天明、聯發公司，五家龍頭企業。上半年，企業總產值為8942萬元，完成計劃21000萬元的42.58%；總銷售收入為9243萬元，完成計劃15550萬元的59%；總上繳稅金173.8萬元，完成計劃325萬元的53.47%；企業稅后利潤為40.1萬元，完成計劃85萬元的47.18%。收購當地原材料價值3920萬元，帶動農戶為2.92萬戶。

（二）畜牧產業繼續鞏固和加強規模養殖，抓好養殖大戶和養殖基地村，搞好畜牧小區建設，加大以生豬的為主的品改力度，擴大優質禽基地建設。

（1）加大生豬品改力度，全面推廣生豬三元化生產。半年來，共引進推廣良種公豬45頭，引進良種母豬2596頭（其中外二元母豬1469頭）；全市累計內、外二元母豬達到12172頭，占能繁母豬數的71.6%。鞏固和建立生豬品種改良點55個，其中人工授精點35個；淘汰本地公豬8頭，劣質母豬2932頭；完成良種豬配種18538窩，其中直配7045窩，人工輸配11493窩，人工輸配率達62.0%；完成三元雜種15762窩。推廣雜交豬21.79萬頭，其中三元雜交豬16.8萬頭，出欄三元雜交豬12.6萬頭。同時加大優質家禽的推廣力度，半年來，引進和推廣良種禽59.59萬羽。

（2）優質禽基地項目建設。按照項目設計要求，于4月中旬完成新建養殖小區的規劃選點、組織動員和養殖小區大戶配套圈舍的新建、改擴建和清理消毒工作，5月上旬開始雞苗投放?，F已建成烏骨雞養殖小區22個，100羽以上養雞大戶319戶，投放烏骨雞苗6萬余羽。

（3）養殖小區建設工作。為了引導農戶走規?；I化、商品化生產經營道路，創建我市無公害畜牧產品名牌，今年開展了以生豬、優質家禽、牛羊和稻田生態養魚為重點的養殖小區建設，對養殖小區農戶的養殖貸款進行財政貼息，搞好技術指導，積極幫助養殖小區建立各類養殖協會，培植壯大農民經紀人隊伍，提高農民發展畜牧業的組織化程度，并取得了較好的成效。據統計：目前全市已初步建成各類養殖小區45個。其中商品豬養殖小區10個、二元母豬養殖小區5個、家禽養殖小區22個、稻田養魚小區6個、牛羊養殖小區2個。

（4）繼續鞏固和加強規模養殖大戶和養殖基地村建設，整體推動全市畜牧產業化建設進程。按照市委、政府加快畜牧產業化建設的要求，市畜產辦、畜牧局認真貫徹了有關發展畜牧產業的優惠政策和會議精神，加大了指揮協調、督促指導、技術培訓等工作力度。從檢查和反饋的情況看，全市絕大部分鄉鎮辦嚴格按照要求，制定了相應的措施辦法，將工作任務、幫扶對象逐一落實到單位和干部的頭上，且工作扎實、服務到位，整體工作呈有序發展態勢。據統計：上半年，全市共有養豬大戶5636戶，其中5—9頭的大戶4822戶，10—49頭大戶730戶，50—99頭大戶80戶；100頭以上大戶4戶，5頭以上二元母豬大戶430戶；100羽以上養禽大戶1338戶，500羽以上大戶39戶；10頭以上養牛大戶13戶；30只以上養羊大戶149戶；養兔大戶23戶；2畝以上生態漁業示范大戶1102戶；建成養豬基地村21個，養禽基地村16個，生態漁業基地村8個。

（三）加大土地流轉和農業結構調整步伐，不斷優化種植結構。

1、土地流轉。據各鄉鎮、街道辦事處統計，近年來，我市依據“依法、自愿、有償”的原則，開展了土地流轉38027畝，占全市耕地面積203484畝的18。68%；今年土地流轉面積為11456畝，占歷年來土地流轉面積38027畝的30%。

農村土地流轉反映了農村經濟社會發展的必然性。近年來，我市隨著土地延包政策的落實，農村勞動力向非農農產業轉移的步伐加快，農村土地流轉日趨活躍。土地作為一種必不可少的生產資料，在農業生產過程中不斷流轉。土地流轉是土地所有權和經營權在不同經濟實體之間的流動和轉讓，是農村經濟發展的必然現象。土地流轉是構成土地資源的合理配置，提高土地利用率的前提條件，是土地相對集中和土地規模經營的重要保證。

2、農業結構調整，優化種植結構。一是在抓好糧食生產上開展結構調整。在繼續抓好農業結構調整，穩步抓好糧食生產。按照“穩定面積、優化結構、提高單產、節本增效”的方針，穩步發展糧食生產。實施“三個萬畝”（3萬畝優質稻、3萬畝脫毒洋芋、5萬畝優質蔬菜）工程，積極推廣良種良法和農業適用技術。推廣脫毒紅薯3250畝，遵糯1號2000畝，再生產5萬畝，雜交水稻16萬為畝，雜交玉米4萬畝。二是提高復種指數的前提下，抓好結構調整。首先抓好在遠厚、長期、長沙、白云、復興、大同、官渡、天臺等鄉鎮，抓好脫毒洋芋下田，推廣稻田全覆蓋栽培技術，擴大種植面積，促進農民增收。其次，在市中、文華、天臺、復興、大同、官渡、長沙等鄉鎮，抓好優質蔬菜生產，實施蔬菜下田；再次是抓好林下種草，縮小小麥、油菜種植面積，增加洋芋、蔬菜、飼草種植面積。三是抓好農業增收的前提下，抓好結構調整。利用自身優勢抓好竹產業和旅游業。今年實施造竹工程5萬畝，其中退耕造竹3萬畝，荒山造竹2萬畝。

（四）積極抓好*產業，培育和發展優勢產業。

一是抓好*老基地的整合改造與完善設施建設。今年對旺隆鎮鹽井口基地和張家灣基地進行整合與改造。針對*基地的基礎設施脆弱問題，幫助規劃基地道路、水池修建，遮蔭樹栽植、修剪、*補植，現場指導搞好*栽培管理和病蟲害防治。二是協助配合*市信天*產業發展有限公司完成旺隆鎮新春村泥池溝*A級基地的場地建設和房屋修建，抓好種植資源圃、*扦插苗圃、*組培苗馴化等。三是抓好GAP基地建設。根據藥農的實際情況，建立了林藥立體種植和果藥立體種植GAP示范基地2個，核心面積300畝，輻射面積1050畝。

（五）培育和扶持龍頭企業，積極爭取項目資金。

為了加快農業產業化建設，提高農業產業化經營水平，加大農業政策性投入，推進農業農村經濟的快速發展。根據遵義市農業政策性金融合作協議領導小組要求，按照遵府辦發[2006]55號文件（遵義《市人民政府辦公室關于印發農業政策性金融合作協議實施細則的通知》）精神，下發了[2006]4號文件《關于申報農業政策性貸款項目的通知》，按照申報農業政策性貸款項目的范圍，各鄉鎮、街道辦事處認真篩選推薦，經市農產辦匯總，全市申報農業政策性貸款項目17個，所需貸款2366萬元，其中種、養殖項目5個，農產品加工項目12個。

（六）目前農業產業化建設工作遇到的困難和存在問題

1、畜牧業：

（1）全市的畜牧業發展畜禽銷售渠道不寬、規模小，信息不靈，組織化程度不高。

（2）畜禽品種結構，布局不盡合理，給防疫、檢疫和規范化管理工作帶來了一定的難度。

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拼搏之年。省級有關部門及市委、市政府的正確領導下，年是市實施”十二五“計劃的關鍵之年。為認真貫徹落實中央1號文件和市委九屆五次會議及省市農村工作會議精神，深化農村各項改革，認真落實各項支農、惠農政策，以人為本，堅持”多予、少取、放活“方針，加快現代農業發展，積極推進社會主義新農村建設，市農業農村能源環保工作得到快速發展。

一、主要工作

1．農村能源建設。

節柴改灶推廣10000眼，年全市計劃建設農村戶用沼氣池10000口。沼氣綜合利用10萬畝，培訓技工和農戶50000人次，實施村容村貌整治50個自然村。截止年5月31日，全市共完成農村戶用沼氣池建設11628口，占年計劃的116.28％；節柴改灶8559眼，占年計劃的85.59％；沼氣綜合利用推廣5.5萬畝，占年計劃的54.96％；培訓農戶21353人次，占年計劃的42.7％。新建沼氣的總產氣量達465.12萬立方米，節約薪柴2.3萬噸，相當于4萬畝薪炭林一年的生長量，減少水土流失3.7萬噸，減排二氧化碳1.9萬噸，二氧化硫158噸，節約燃料費、電費406.98萬元，同時為農戶增收節支930.24萬元，促進了庭院經濟發展，增加了農民收入。沼氣建設是生態農業建設的紐帶，既能提供生活用能，又可提供優質有機肥料，改善生態環境，促進農業可持續發展。推廣節柴改灶年可節柴0.86萬噸。

截止到5月31日，開展沼氣綜合利用、培訓農戶。全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝，培訓農戶2.14萬人次，共施用沼肥40萬噸，為農戶節約了農藥和化肥，為我市推廣生態農業和沼氣綜合利用打下了堅實的基礎。

2．完成中央擴大內需新增沼氣建設項目。

對年中央擴大內需新增農村能源建設項目進行了自查。根據《省農業廳關于開展年農業建設項目專項檢查工作的通知》云農（計財）字115號要求。

年下達我市農村戶用沼氣建設計劃2906口（石林1373口、東川733口、祿勸800口）農村沼氣鄉村服務網點建設計劃54個（石林36個、東川18個）農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣12個（東川2個、祿勸10個）。

分別是五華（市五華區眾維奶牛養殖專業合作社）官渡（羊甫聯合牧業有限公司）石林（神龍育種有限公司）嵩明（農生種豬科技有限公司）安寧（惠嘉托佩克育種有限公司）原種場）畜禽養殖廢棄物治理和綜合利用工程。年下達我市農村戶用沼氣建設計劃5291口（東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口）大中型沼氣工程建設5座。

農村戶用沼氣、農村沼氣鄉村服務網點、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣項目及大中型沼氣工程屬于國家拉動內需新增的國家重點項目，根據中央要求。年新增投資在今年4月底前全部完工。年新增投資要求在今年12月底前完成。時間緊、任務重，局在省農業廳召開項目啟動會后，已要求項目縣全力投入到項目建設中，經過九個縣區的奮力拼搏，市共完成農村戶用沼氣池建設967口，其余的正抓緊時間建設。大中型沼氣工程有3家已完工，有4家正在建設中。

3．完成了農作物秸稈資源調查與評價工作的培訓

為了更好地開展我市農作物秸稈資源調查與評價工作，根據《農業部辦公廳關于印發全國農作物秸稈資源調查與評價工作方案的通知》農辦科7號）和省人民政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的通知》云政辦發82號）要求及省農業廳的安排。確保我市技術人員能夠正確掌握秸稈資源調查與評價方法，邀請了省農業廳有關領導和老師為我市業務技術人員分別對秸稈資源調查、評價工作方案、調查與評價方法、入戶調查技巧、調查數據統計、數據處理及審核上報等工作作了認真、細致的講解。

4．完成《滇池”十二五“防治規劃》中農田徑流控制項目方案

明確我局負責滇池流域范圍內農業污染防治工作及農田徑流方面的污染防治工作。分工明確后，根據市人民政府辦公廳第153期會議紀要。根據會議紀要的要求，局已完成了滇池流域農田徑流污染控制示范工程實施方案》已上報省農業廳和市政府辦公廳六處。

5．起草《市建設大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿）

規范項目建設，為加強我市大中型沼氣工程項目的管理。確保建設質量和投資效益，結合我市實際，起草了市大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿）

6．起草《市沼氣服務網點建設實施意見》討論稿）

為鞏固農村沼氣建設成果，隨著農村能源戶用沼氣池建設規模的不斷擴大。加強項目建后管理，確保又好又快發展，根據《市農村沼氣管理辦法（試行）起草了農村沼氣服務網點建設實施意見》討論稿）

7．建立市農業節能減排目標責任制

認真對照年目標責任書的任務分解，為進一步做好年節能減排目標責任現場評價考核。準備相關材料，迎接市節能減排領導小組的考核。

結合我局工作實際，根據《市節能減排工作領導小組辦公室關于下達市年節能目標任務的通知》昆節減辦發5號）精神。將年市農業局節能目標任務進行分解。

8．編制《市農業節能減排規劃》

也是唯一的特大型中心城市，省會城市。為充分發揮省會城市對現代農業的帶動作用，市委、市政府提出把打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國，面向東南亞和南亞的農產品信息流通中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心和農業科技研發推廣中心。貫徹落實科學發展觀的實踐活動中，市委、市政府高度重視農業農村節能減排工作，以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體部署，把農業農村節能減排作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和全面推進現代農業建設的基礎工程。目前農業發展正處于現代農業的初級階段，充分認識到農業節能減排工作的重要性，將目前單純追求高產的農業增長模式逐步轉變為農業發展與社會、環境相協調的增長模式，最終實現發展生態農業的目標，就是要在農業農村工作中落實科學發展觀。農業節能減排是促進農民增收的需要，減輕資源和環境壓力的需要，社會主義新農村建設的需要，滇池水污染治理的需要。

9．編制完成《十二五”市農村能源規劃》

加強生態文明建設，黨的“大提出。改善西部地區的生態環境，為我市農村能源建設提供了良好的機遇，同時也對這項工作提出了更高的要求。市農業和農村經濟正處于一個新的發展時期，充滿機遇和挑戰。認真貫徹”“大精神，全面建設小康社會，以增加農民收入為中心、推進農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，將生態環境保護與建設作為我市”十二五“規劃重點目標之一，確保我市農業的可持續發展的重要步驟。實現”生態家園富民計劃“實施農村能源與環境健康、協調發展具有十分重要的戰略意義，為此，市農村能源建設以”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“為方針，經過市級有關部門認真調查研究、科學分析，提出了市20112015年農村能源建設發展規劃》

10．村容村貌整治工程

省級建設資金510萬元（每村10萬元）截止年11月底，年省級下達我市村容村貌整治工程村51個。省級建設資金已全部到位，建設項目已基本完成。年5月，按照農業廳《關于上報年村容村貌整治工程和村集體經濟發展項目總結的通知》云農辦經字91號）進行了檢查總結。全市51個項目村共完成投資3453.21萬元，除省級補助510萬元外（每村補助10萬元）引導投入資金2943.2萬元，占總投資的85%3003.21萬元拉動資金中，市、縣、鄉投入1007.68萬元，占拉動經費的33.6%社會資金624.39萬元，占21%;群眾自籌集資1311.15萬元，占43.7%群眾累計投勞46739個。通過整治工程，項目村完成村莊道路硬化49346.21米，新建村莊道路22060.74米，支砌排灌溝渠12362.37米，安裝人畜引水管道25189米，種植綠化樹161604棵，綠化花草27635平方米，安裝路燈247盞（其中，太陽能LED路燈40盞）建設文化室67個2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點139個，項目村村容村貌整治取得明顯成效。

省級下達我市村容村貌項目村建議數50個，年?？刂茢?0個。市組織縣區申報省級村容村貌項目57個，項目正在申報中。

11．農業污染源普查工作

省農業組和市第一次污染源普查工作領導小組的指導下，按照省第一次污染源普查工作領導小組的統一部署。市農業組已按照全國污染源普查辦公室的有關要求完成了工作，數據上報及普查檔案整理工作已通過省級質量驗收，目前，現正在進行普查數據開發及撰寫普查技術報告工作。

普查范圍涉及14個縣（市）區，市農業污染源普查共涉及種植業、畜禽養殖業、水產養殖業及滇池流域農村生活源四個污染源。127個鄉鎮，330個行政村。全市完成農業污染源普查對象22715個（其中：種植業污染源7229個、畜禽養殖污染源6464個、水產養殖污染源1694個、滇池流域農村生活污染源7328個）普查結果顯示：

占全流域總排放量10130.01噸的22.54%工業和城鎮生活污染排放占77.46%工業和城鎮生活污染為主的格局沒有變化。①滇池流域總氮總磷合計：農業生產及農村生活排放量2283.31噸。

畜禽養殖業排放的8844.75噸COD基本上沒有處理，②滇池流域化學需氧量（COD排放量：農業生產及農村生活排放量占總排放量的62.36%主要是農村生活污水產生的15718.18噸。而城市污水COD處理率達到產生98038.02噸，去除83096.5噸）84.76%相比之下，農業生產及農村生活化學需氧量（COD排放所占的比重相對較大。

占總量的80%農業生產及農村生活占20%總磷的污染農業生產及農村生活占60%工業和城鎮生活占40%化學需氧量（COD由于城市污水去除率較高，③滇池流域總氮的污染以工業及城鎮生活為主。農村污水幾乎沒有處理，農村生活比重占40%農業生產占22%工業和城鎮生活占38%農村生活污染應引起高度重視。

二、存在困難和問題

市年農村能源建設及農業環保工作雖然取得了可喜成績，市委、市政府和省農業廳的正確領導下。但也還存在著不少的困難和問題。一是農民增收難的問題依然不容忽視。農民家庭經濟收入與發達地區比差距較大，縣區與縣區之間，鄉鎮與鄉鎮之間，農民現金收入和現金支出增長不平衡，自籌能力低；二是國家投入不足，農業農村基礎設施薄弱，農業綜合生產能力低，影響沼氣池的推廣；三是科技支撐能力不強，缺少發展后勁。

三、下半年工作重點

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1、農業方面

1對2009年下達計劃的大中型沼氣項目，并積極準備縣級驗收的各項工作。計劃在4月底之前完成縣級驗收，上報市級進行驗收。

2上報2013年農村沼氣項目中央預算內投資計劃，擬爭取中央投資570萬元。

2、林業方面

對2011年度鞏固退耕還林成果項目技能培訓工作進行核查，辦理報賬手續，林業技能培訓21.99萬元、果業技能培訓12萬元。對2012年度鞏固退耕還林成果項目技能培訓工作進行核查，辦理報賬手續，扶貧技能培訓7.98萬元。對2010年后續產業果業項目進行核查、報賬，200畝臍橙8萬元。

3、水利方面

1參加農村自來水“十二五”規劃編制省級評審會議，我縣規劃到2020年新增農村自來水供水規模114500m3/d，服務人口達到54.3319萬人。

2上報2013年農村飲水安全項目中央投資項目實施方案。上報2013年農村飲水安全項目中央投資建議計劃，申報25個農村飲水安全工程項目，其中：“千噸萬人”規模工程6座、“百噸千人”規模工程19座，設計供水規模49450噸/天，受益范圍涉及14個鄉（鎮、117個行政村、617個自然村，解決農村飲水不安全居民人口7.2555萬人，工程總投資3627.8萬元，其中：中央投資2902.2萬元，地方投資725.6萬元。通過延伸供水管網、安裝水質凈化消毒設備、單獨建設供水工程等方式解決73所農村飲水不安全學校師生人數1.487萬人，工程總投資446.1萬元，其中：中央投資356.9萬元，地方投資89.2萬元。

3參加農村安全飲水工程實施方案省、市評審，市級評審“百噸千人”規模工程18座，省級評審“千噸萬人”規模工程1座。

4、交通方面

聯合交通局上報2006-2010年度國家農村公路改造項目調整計劃，在保證國家補貼規模不變的情況下，進行縣內路線的調整。

5、其他工作

1參與百里湘江綠道項目建設管理工作，進行工程計量工作。

2對昌源電站水毀工程進行處理，安排修復工作。

3參與全縣重點工程項目的數據收集工作。

4配合稽查股做了2009年農村沼氣、2012年生豬標準化規模養殖場項目的稽查準備工作，開展了自查。

二、2013年下半年工作計劃

1、繼續配合做好贛南蘇區振興規劃、湘江綠色生態長廊工作，開展項目儲備和前期工作。下大力氣做好綠道項目的建設工作。

2、做好迎接市發改、農業部門對我縣歷年農業項目的檢查驗收工作，主要包括縣農產品質檢站、宏盛（西江豬場標準化養殖、祥瑞（珠蘭豬場標準化養殖、各鄉鎮獸醫站等已經竣工的項目；

3、根據上級的要求和掌握的情況，及時做好相關項目申報工作，并開展農村飲水安全補報項目、營造林項目跟蹤落實工作；

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關鍵詞 農民人均純收入倍增計劃；現狀；問題；建議

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0289-01

2013年以來，合浦縣根據自治區、北海市關于實施農民人均純收入倍增計劃的決策部署，結合本地實際情況，加大“三農”工作力度，全力以赴促進農民增收，取得了一定效果。

1 合浦縣農民收支情況

1.1 合浦縣基本情況

合浦縣行政區域面積2 380 km2，耕地面積6.6萬hm2，轄13鎮2鄉，245個村委會，5381個村民小組，有農戶18.11萬戶，農業人口85.3萬人，勞動力50.28萬人，其中外出務工勞動力12.21萬人。2012年合浦縣人均地區生產總值18 573元，財政收入8.72億元，農民人均純收入7 000元，較2011年增長15.45%。

1.2 合浦縣農民收入的結構及增長趁勢

2013年，全縣農民人均現金收入第1季度2 257元，同比增長16%，第2季度累計預計現金收入4 397元，因此增長18%。全年全縣預計農民人均純收入任務7 890元，較2012年增長12.7%；力爭實現8 057元，較2012年增長15.1%。其中1—5月工資性收入人均增加410元，同比增長17.2%；經營性收入人均增加450元，增長41.5%；力爭增加499元，增長56.9%；財產性收入人均增加30元，增長15.3%；力爭增加40元，增長16.3%；轉移性收入人均增加45元，增長22.5%；力爭增加50元，增長25.5%。

1.3 合浦縣農民支出情況

2013年1—5月全縣農民生產經營成本支出23.74億元，較2012年同期增加1.149 6億元，增長5%。其中，生產費用21億元，增加2.35億元，增幅4.9%；管理費用2.39億元，減少21 164萬元，減幅4.6%。農民支出增長的主要原因是生產資料價格的上漲。

2 實施農民人均純收入倍增計劃主要工作措施

2.1 種植業增收工程

在確保糧食播種面積，提高糧食產量和品質的基礎上，大力發展豇豆、玉豆、辣椒、黃瓜等蔬菜生產，加快甘蔗種植、荔枝等亞熱帶水果種植等優勢產業發展，落實良種補貼、糧食直補、柴油補貼等政策性補貼，推廣節本增效農業技術，不斷提高農產品優質率、產量和農產品競爭力，提高特色農業設施化和集約化水平，保障農民穩定增收[1]。

2.2 牧漁業增收工程

一是大力推進生豬規?；?、產業化經營；二是積極發展林下家禽生態養殖、海鴨放牧養殖和海鴨蛋加工，擴大家禽養殖規模，提高養殖總量和養殖經濟效益；三是加快發展草食動物養殖，著力抓好奶水牛、山羊、合浦鵝、兔子的養殖，推進牛品種改良的整村示范帶動作用[2]；四是調整養殖結構，穩定發展大宗優勢品種，重點抓好優勢特色水產品養殖，積極拓展海洋捕撈業，促進海洋漁業可持續發展。

2.3 林業增收工程

2013年全縣預計采伐林木面積0.28萬hm2，蓄積20萬m3，直接增加林農的收入約1億元；生產經營造林苗木1 000萬株。

2.4 農民工資性增收工程

提供免費公共就業服務，幫助農村勞動力順利實現轉移就業；開展免費職業培訓，提高農村勞動力職業技能及創業能力，促進農村勞動力穩定就業；加強勞動保障監察力度，確保農民工工資按時足額發放。

2.5 水利帶動增收工程

抓好合浦水庫灌區及其他小型灌區農田水利末級灌系節水改造，實施一批節水改造工程項目建設，完成渠道防滲96.8 km，預期達到年新增節水能力144萬m3，恢復和改善灌溉面積0.14萬hm2。

2.6 農機帶動增收工程

落實農機購置補貼政策，引導農民使用先進適用的農機化技術和機具，提高全縣耕種收綜合機械化水平，不斷提升農業機械化程度和農業生產效率，推廣使用水稻收割、甘蔗深耕深松、花生種植等農機節本增效技術，促進農業增效、農民增收。

2.7 扶貧帶動增收工程

抓好村屯道路、飲水工程等基礎設施建設；扶持農村貧困戶發展畜禽養殖、果蔬種植等扶貧產業項目；抓好實用種養技術骨干培訓和勞動力轉移就業培訓等各種扶貧培訓，為幫助貧困群眾增收提供科技支持[3]。

2.8 水庫移民扶持增收工程

落實水庫移民政策，對于安置后的水庫移民進行后期的扶持、水庫移民培訓、水庫移民基礎設施項目建設的管理、水庫移民政策法規的宣傳等工作，改善水庫移民安置戶的生產生活條件，確保生活穩定。

3 農民增收主要困難和存在的問題

（1）農業基礎設施薄弱，尤其是農田水利設施老化嚴重，灌溉不暢，灌溉水利用系數低，影響了農業生產和農民增收。

（2）農業產業化經營程度低下，市場競爭力不強。絕大部分農民生產都有一定盲目性，而重點農業龍頭企業及農民協會的帶動能力不強，訂單農業不發達，難以適應農業產業化經營。

（3）農產品加工率低。合浦縣農產品加工，除甘蔗、木薯及小部分林業、花生、蝦、羅非魚等農產品外，幾乎只出售原材料，連簡單的初級加工都沒有，農產品價值得不到提升。

（4）農民專業合作經濟組織不發達，農民組織化程度不高。截至目前，合浦縣農民專業合作社僅有117個，會員2 746人。

（5）農產品品牌效應發揮作用小。合浦縣農產品品牌除了“合浦豇豆”外，其他農產品沒有較為穩定的市場，影響了農業的發展。截至目前，合浦縣農產品注冊商標比較少，這是制約農業發展的重要因素。

5 促進農民增收的工作建議

5.1 進一步搞活市場，確保農產品流通

農業、林業、第二產業之所以發展順利，關鍵在于流通工作做得好，如2013年上半年蔬菜幾乎供不應求，價格一再上揚，綜合價格比2012年同期上漲2.6元/kg。因此，應重點培育市場，搞活流通，進一步增加農民收入。

5.2 搞好農產品加工業，延長農產品產業鏈

開展農業產業化經營、對農產品進行深加工是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。大力促進農產品生產的專業化、商品化、集約化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路[4]。今后應重點指導農產品加工業的發展，尤其是魚、蝦、雞、豬、花生、蔬菜等加工，利用現有的農業重點龍頭企業搞好農產品加工或招商引資發展農產品加工業，延長農產品產業鏈，提升農產品價值。

5.3 努力打造品牌效應，提高市場占有率

合浦縣農產品注冊商標相對少，且知名品牌少，這是制約農業發展的重要因素。今后應以企業和農民專業合作社為主申請農產品商標和產地認定，按照市場需求發展農產品生產，擴大宣傳，以質量取勝，以信譽作保證，努力打造農產品品牌，增強品牌效應，提高市場占有率。

5.4 加快發展農村二三產業，鼓勵創業增收

要抓住外出農民工返鄉創業的機遇，改善創業環境，擴大創業領域，大力發展農村二、三產業，加快形成以創業帶動就業、以就業實現創業的局面，有效帶動農民家庭經營非農產業收入和務工工資水平的迅速增長[5]。

6 參考文獻

[1] 蔡志軍.今年全市農村人均純收入目標7000元[N].北海日報，2012-07-28（1）.

[2] 朱立政，汪上，楊文兵.關于實施農民收入倍增戰略的思考[J].安徽科技學院學報，2012（3）：97-101.

[3] 王學旺.農民收入倍增問題的幾點思考——以天津市西青區農民收入為例[J].求知，2013（8）：26-29.

篇10

為進一步調整優化農村產業結構，促進農民穩定增收，根據國家、省、市關于社會主義新農村建設的有關精神和總體要求，現就我區特色種植養殖業發展提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進農民增收、農業增效和農村經濟發展為目標，以實施規?；N植養殖為著力點，進一步優化農村產業結構和區域布局，加快農村生產方式轉變，加強基礎設施和服務體系建設，強化科技支撐，構建現代農村產業體系，促進農民收入持續增加，推進社會主義新農村建設。

二、發展目標

從2008年開始，用5年左右的時間，圍繞小雜糧、經濟林、優質果品、肉牛、笨雞、豬和休閑旅游觀光等產業，在高速公路以東沿山地區及孟家井一帶，重點規劃建設一批特色種植養殖業示范基地，積極構建高效規?；厣r業板塊。同時，通過優惠政策，吸引有實力的個人、企業與我區的特色種植養殖業聯營，努力實現市場、人才、產業化組織、農產品基地及農戶的對接和互贏，做大特色農業品牌。

三、加快特色種植業養殖業發展的主要措施

(一)積極推進產業化經營。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作，鼓勵支持個人、集體、社會團體創辦專業合作社，專業服務協會和聯合體等各種類型的農村合作經濟組織，切實提高農民的組織化程度、農業產業化水平和農產品市場競爭力。要從政策、資金等方面給予扶持，著力支持打造一批種植養殖業名牌，以品牌效應促進其實現規?；l展。要建立和健全特色種植養殖業供求信息交流平臺和網絡建設，積極引導企業和農民通過利益聯接建立穩定的供求關系和產品回收網絡。

(二)抓好特色種植養殖業基地建設。要在農民自愿的基礎上，按照市場運作的方式，積極引導特色種植養殖業向基地化、規?；较虬l展，科學規劃建設一批特色種植養殖業生產基地。著力培育小米、豆類、蕎麥等小雜糧基地，進一步做大做強笨雞、肉牛、豬等畜禽養殖基地，積極做好以優質果品為重點的經濟林結構調整，通過更新品種，擴大規模，增加其效益。對具有一定規模和具備優勢條件的種植養殖大戶進行重點扶持，引導其開展無公害農產品、綠色食品、有機食品質量認證，大力發展綠色產品生產。同時，要把特色種植養殖基地建設與城市農業、觀光農業結合起來，促進農業的持續發展和農民的穩定增收。

（三）加大政策扶持和資金投入。要建立促進特色種植養殖業穩定增長的投入機制，對規?；N植養殖區水、電、路等基礎設施建設和畜禽圈舍、良種繁育、種苗基地、科技示范園、市場體系、信息體系建設給予資金補貼。按照同等優先的原則，對直接帶動貧困村、貧困戶發展種植養殖戶，以婦女為主的農民經濟實體和計劃生育戶其所需投資優先列入扶持計劃。要充分發揮政府支農資金的引導作用，鼓勵社會資金向特色種植養殖業投入，逐步建立以政府投入為引導，農民和企業投資為主體，其他投資為補充的多元化的投入機制，增加對特色種植養殖的投入。同時，要進一步加強對涉農項目資金的管理，真正實現涉農項目資金捆綁使用，提高資金的使用效益。

（四）強化科技服務。要充分發揮科技特派員的作用，鼓勵他們深入到農村開展科技承包、科技咨詢和科技服務。要進一步加強同農科院等科研院校的聯系，重點解決種植養殖業發展中品種的引進、繁殖和推廣，品種更新換代等方面的問題。加強對基層農業管理干部的培訓，提高他們指導經濟作物生產的能力和水平。建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系，全面加強對農民的先進適用科技的培訓和普及工作，提高農民的科技文化素質和致富本領，聘請農業專家、龍頭企業和專業組織等社會力量，開展農村實用技術培訓，為農業和農村經濟發展提供充分的人才和智力支持。

(五)健全動物疫病防控體系。要高度重視動物疫病防控工作，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的原則，重點加強口蹄疫、禽流感、炭疽、布魯氏桿菌病等動物重大疫病的防治工作。按照科學的免疫程序和免疫辦法，加大動物重大疫病免疫工作的力度，重大動物疫病的免疫密度要達到100％。動物防疫監督機構要在引種、飼養、銷售等各個環節加強動物疫病監測，協助養殖業主做好動物疫病的預防、控制和凈化等工作。健全完善基層動物防疫機構，加強村級動物防疫員隊伍建設，切實把基層動物防疫工作落到實處，確保全區養殖業的健康發展。