導語：如何才能寫好一篇計劃生育帶來的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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啟示和思考之一

持之以恒的宣傳教育，是促進群眾婚育觀念的轉變的首要條件。人口和計劃生育宣傳教育，是通過有效的形式，方法、手段，把人口和計劃生育的方針、政策及有關理論、思想，知識等，傳播給社會公眾，以影響公眾接受，從而形成有利于人口和計劃生育工作的輿論環境的一項社會實踐活動。其最終目標，就是要實現廣大群眾婚育觀念的根本轉變，從而達到控制人們生育行為的目的。煙臺市人口和計劃生育事業不斷發展的歷史，也是人口輿論宣傳工作相隨相伴、貫穿始終的歷史。具體實踐中，他們始終堅持把宣傳教育放在首位，充分發揮了三條線的作用。1.現代傳媒的作用。充分利用廣播、電視、電話、電信、網絡等現代傳媒作用，構建空中五條線，開展經常性有沖擊力的宣傳教育。2.陣地宣傳的作用。充分利用各級人口學校、人口文化大院，計生服務站室，宣傳櫥窗，固定標語，宣傳品等，開展持久性針對性個性化的宣傳教育。3.部門融入的作用。加強與相關部門的協作聯動，將宣傳教育融入干部培訓、媒體宣傳，科學知識普及、普法教育、文藝活動、青春期教育，新農村建設、五好家庭創建之中，開展社會參與、部門聯合的廣泛性的宣傳教育。其次，構建全方位、社會化大宣傳格局，營造良好健康持久的社會輿論氛圍。可以肯定的說，煙臺市20萬對符合政策生育的夫婦自愿放棄二胎指標，晚婚晚育率始終保持在較高水平，科學文明進步的婚育觀的形成，主要得益于正確的輿論導向，得益于持之以恒的輿論攻勢，得益于入耳人心入腦的宣傳教育。

啟示和思考之二

相對完備的社會保障體系，是促進群眾婚育觀念轉變的必要條件。過去“養兒防老”特別在農村是一種無奈的現實選擇。我國從上世紀七十年代開始全面推行計劃生育，進行人口控制，煙臺市則起步更早，計劃生育政策至今已經歷了半個多世紀，最初實行計劃生育的夫婦也已經步入了壯年的后期。在經濟發展、社會變革和人口結構急劇變化的的條件下，計劃生育家庭傳統養老方式的人力基礎已經被大大削弱的情況下，如果不能及時做出有效的應對，計劃生育夫婦在老年時期陷入貧困孤獨的幾率將會大大增加。特別是年老喪失勞動能力后，基本生活保障面臨著威脅的情況下，建立計劃生育夫婦社會養老保障制度無疑是對其養老資源損失的最好代償方式。煙臺市在鄉鎮、街道辦事處以上普遍建立了公益性敬老院，在城鎮基本養老保險、基本醫療保險、農村社會養老保險，新農合等方面給計劃生育家庭給予一定比例的繳費補助，并開展了愛心助孕、愛心送子、愛心扶助“愛心三大工程”，不同成都的解除了群眾的后顧之憂，逐步掃除計劃生育的最大思想障礙，從而促進了人們婚育觀念的轉變。

啟示和思考之三

完善的利益導向機制，是促進群眾婚育觀念轉變的催化條件。建立和完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助等方面的利益導向機制，就會真正使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。優先享受實行計劃生育帶來的好處，優惠享受到各項計劃生育獎勵政策。就會在全社會樹立計劃生育光榮的地位，使廣大群眾親身感受到實行計劃生育不吃虧，從而達到自覺實行計劃生育的目的。多年來，煙臺市堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，狠抓利益導向各項獎勵政策的落實，對計劃生育家庭實行婚育醫養全覆蓋。對結婚的，實行健康查體，宣傳咨詢、增補葉酸“優生措施三免費”，晚婚的，發給不低于100元的獎勵費：對生育的，實行計劃生育保險、住院分娩補助，發放獨生子女父母獎勵費：對獨子女傷殘死亡的，發給3000元以上救助金或精神慰藉金：對晚育和及時落實長效節育措施的發放不低于100元的獎勵費；對養老的，依法落實了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、特別救助金和企業30％的一次性養老補助：對醫病的，落實個人參保費用補助；對計劃生育手術并發癥的，按照三個等級分別給予每人每月550元、300元、150元不等的生活補助。除此，還通過對群眾計劃生育手術免費、通過設立“人口關愛基金”等一系列惠民政策的落實，強化了利益導向的作用，確保了實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，心理上有安慰，觀念上有改變。使眾深切地感到跟黨走、聽黨的話不吃虧，從而直接催化了群眾婚育觀念的轉變。

啟示和思考之四

新型生育文化的廣泛建立，是促進群眾婚育觀念轉變的重要條件。生育文化是人類生育行為的產物，一種生育文化的形成對人們的生育行為具有指導、制約、規范等作用。建立新型生育文化，必須要把婚育觀念的轉變作為首要任務和重要內容，努力在制度層面，政策層面，知識層面，習俗層面以及服務層面等加以引導和強化。煙臺市多年來重點以婚育新風進萬家活動為載體，努力在進、引、改、惠、優五個字上做文章，產生了良好效果。一是大力開展以婚育文化五進城、宣傳教育五進村，婚新風五進家“三個五”活動，努力在“進”字上做文章，讓生育文化走進千家萬戶，起到潛移默化的作用。二是行為引導，努力在典型引路上下功夫。一方面多渠道向群眾傳播政策法規和科普知識，讓群眾知道怎么做才對。另一方面樹立典型，更讓群眾看到這樣做收到的好處，鼓勵人們都去做。樹立一批典型，組織一系列活動，創造一種社會環境，形成一種積極向上的氛圍。三是在婚喪嫁娶等方面突出一個“改”字，通過一系列改革，充分體現移風易俗，男女平等，生男生女都一樣，女兒也是傳后人等新觀念。四是在村規民約的制定上體現一個“惠”字，即在所有村規民約中制定一些對計劃生育家庭的優先優惠條款，讓群眾充分感受到實行計劃生育帶來的好處。五是在為群眾服務上體現一個“優”字，廣大計劃生育干部職工努力向廣大群眾開展優生優育、避孕節育，生殖保健等方面的優質服務，進行面對面的咨詢，心貼心的交流，讓人們通過切身感受和體驗，收到教育和感化的雙重效果。

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一、山東省計劃生育群眾自治發展歷程

20世紀70年代全面推行計劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當時實行了以各級政府為主體、依靠行政手段強力推動，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時間內，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項改革不斷深入，社會管理不斷創新，人口計生工作環境發生了深刻變化，傳統管理體制和工作方式方法的不適應性以及由此帶來的問題日益顯現。為改變計劃生育管理服務模式，全省各級進行了有益的試驗和探索，計劃生育群眾自治成為改進人口計生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實行計劃生育群眾自治工作，大體經歷了三個階段。

（一）探索試點階段。自上個世紀80年代開始，各地開始自行探索計劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計生協老會長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發揮協會作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟南市章丘縣提出了“計劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區提出了“計劃生育村級自治”、泰安市肥城縣提出了“計劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區的題詞“依法管理、群眾自治、優質服務”和1999年5月姜春云會長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計生協會工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領先地位”為標志，計劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。

（二）總結推廣階段。在探索實踐、總結提煉的基礎上，1999年5月，省人口計生委、省計生協聯合在泰安市召開會議，總結推廣了泰安市發揮協會作用、推進計劃生育群眾自治的經驗。2001年11月，根據省人口與計劃生育領導小組的要求，省計生協會調研了計劃生育群眾自治工作，由領導小組下發了調研情況通報。2002年3月，省人口計生委、省民政廳、省計生協聯合下發了《關于搞好計劃生育群眾自治工作的指導意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創建群眾自治合格村和模范村的要求。

（三）發展提高階段。進入新世紀以來，威海市建立了“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計劃生育工作新機制，姜春云會長給予了高度評價；2004年，泰安市提出了構建“自治、自主、自覺”的計劃生育工作“三自模式”新機制。當年，“以自治為基礎、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進程被確定為全省人口與計劃生育工作的重要目標。2009年，省人口計生委、省計生協下發了《關于進一步完善有關移風易俗、利益導向和男女平等村規民約內容的指導意見》。 2010年省人口計生委、省計生協下發了《關于開展以深化群眾自治、完善村規民約為重點的千村（居）示范活動的通知》，山東計劃生育群眾自治工作進入了新的發展階段。

二、計生協在計劃生育群眾自治中的地位和作用

山東省實行計劃生育30年來，人口和計劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進了經濟發展、社會進步和民生改善，有效緩解了人口對資源環境的壓力。在此過程中，計劃生育協會在積極推行基層計生群眾自治工作中發揮了至關重要的作用。新時期，隨著我省計劃生育群眾自治工作的不斷推進和發展，計劃生育協會進一步組織積極參與計劃生育群眾自治，發揮重要載體和作用，已成為當前和今后一個時期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。

（一）計生協在計劃生育群眾自治中的重要地位。開展計劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內在動力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來 ，依法實行自我管理、自我教育、自我服務。計劃生育協會是從事人口計生工作的群眾團體，是協助政府做好人口計生工作的組織形式，其性質和工作特點決定了它是參與計劃生育群眾自治的群眾組織載體 ，是聯系群眾的橋梁和紐帶。計生協會在計劃生育群眾自治中有四大優勢。一是組織網絡優勢。基層計生協會有健全的組織網絡，協會理事和廣大會員分布在農村的每一個角落，為推進計生群眾自治提供了強有力的群眾組織保證。二是群眾工作優勢。基層計生協會的理事、會員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個人，能協助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優勢。基層計生協會成員中，有一批“五老”和社會賢達，他們有群眾基礎，有威望，與群眾聯系廣，情誼深，在推進群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優勢。基層計生協會組織中，有一些專業大戶、技術能手、鄉村醫生和私營企業主，他們在組織群眾、引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務和為群眾提供生產、生活、生育服務時，具有明顯特長和優勢。計劃生育群眾自治有了計生協會的參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發動起來，組織起來，實行“三自”，使計劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進。

（二）計生協在計劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設，從機制上對群眾自治的落實起到推動作用。計生協會經過30多年來的發展，已成為宗旨明確、網絡健全、制度規范的群眾性團體，對推動人口計生工作的作用已日漸明顯。基層計生協會以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農民或退休職工等社會賢達為骨干。其工作任務有四個方面：組織會員帶頭學習國家、省計劃生育方針、政策、法規，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富；經常開展計劃生育宣傳教育，引導群眾自覺實行計劃生育；積極開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務活動，為育齡群眾辦好事、辦實事、排憂解難；參與計劃生育的民主管理和監督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實起到引導作用。宣傳教育具有廣泛性、持續性、結合性和社會性。廣大基層計生協會會員通過書寫板報、墻報、標語，發送計生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經濟、社會協調發展和可持續發展、科學、文明、進步的婚育觀、計劃生育政策法規、計劃生育、優生優育、生殖健康科普知識、計劃生育工作思路，總結計劃生育工作經驗、典型，使計劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優質服務，從行動上對群眾自治的落實起到橋梁作用。基層計生協會的優質服務主要是通過結對幫扶、開展生產、生育和生殖保健服務以及為貧困戶、受災戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進行的，不僅能根據對象戶的個人、家庭狀況結合當地自然資源條件提供技術培訓、信息咨詢、資金扶持、普及科學文化知識來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計生技術服務部門開展生育和生殖保健服務，協助做好避孕節育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計劃外懷孕的發生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補計劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強了育齡群眾自覺實行計劃生育的主動性，變“要我”實行計劃生育為“我要”實行計劃生育。4.通過利益導向，從經濟上對群眾自治的落實起到鞏固作用。新時期人口計生工作的一項重要內容是推行“三結合”，就是堅持農村人口計生工作與發展經濟相結合，與幫助農民勤勞致富相結合，與建設文明幸福家庭相結合，以突破根深蒂固的傳統婚育觀念，解決農村居民實行計劃生育之后，勞動力減少、老無所養的問題，從而使群眾的生育觀念產生變化，由被動接受轉變為主動行動。

三、目前推行計劃生育群眾自治存在的問題

總體來看，山東省的計劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環境和內部運作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認識還有差距。一些鄉村干部認為計劃生育工作開展繁瑣復雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計劃生育工作需要通過強有力的行政手段來推動，推行計劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎，條件還不是很成熟。二是村規民約還不規范。一些村制定的計劃生育村規民約，村民應享有的權利與承擔的義務極不平等，對村民規定的義務、限制、制約措施多，享有的權力、民主、政策措施少，過分強調村民的違約責任，在具體執行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經費保障不足。近年來，雖然各級政府、計生部門對計劃生育經費的投入力度加大，但在村、組計生干部的報酬落實上仍顯不足。雖有明文規定村計生專干工資按村支書工資標準的80%計發，但由于各方原因不能全面落實到位。有的村級沒有任何活動經費，無法適應工作需求。四是村民參與意識還不強。當前，絕大多數地方的群眾文化水平較低，法律意識相當淡薄，雖經多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協會作用沒有得到很好發揮。主要是沒有擺正協會工作的位置，有的認為協會工作無關緊要，忽視了協會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協會，這顯然也是不切實際和經不起推敲的。

四、發揮計生協作用，搞好計劃生育群眾自治應把握的幾個要素

（一）提高認識是前提。應本著“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機制，著重做好兩方面工作。一是強化領導意識。把實現群眾自治作為人口計生工作的重點工作，切實加強領導。要結合實際，出臺計劃生育群眾自治實施方案，及時協調解決工作中的實際問題。二是強化責任意識。鎮黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責任人，分管領導為直接負責人，各部門按照各自工作職能，認真做好具體的工作指導。同時，把群眾自治列入計生工作目標責任制的一項重要內容，定期檢查、督促落實，做到獎優罰劣，促進群眾自治工作扎實有效地開展。

（二）建章立制是關鍵。在推行計劃生育群眾自治工作中，應該把握住兩個關鍵性環節：一是計劃生育村規民約制定要統籌兼顧。計劃生育村規民約是實行計劃生育群眾自治的依據，也是規范干部依法管理服務和群眾婚育行為的準則。要注重合法性，不能與國家法律法規相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應從實際出發，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實施。二是實施計劃生育合同化管理。要把雙方的權利和義務，通過合同的形式具體落實到位。在各級層層簽訂計劃生育目標管理責任書的基礎上，委托協會小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計劃生育合同書。合同要根據育齡群眾的不同特點，在內容上有所區別，讓群眾見到實行群眾自治的好處，自覺地計劃生育，為計劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。

（三）隊伍建設是保證。實行計劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會的重視和強有力的計生協會組織網絡作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領導小組。縣鄉（鎮）成立計劃生育群眾自治指導小組，各村也要成立領導小組，使工作層層落實、有人管事辦事。二是要配強一支村級計生協會服務員隊伍。對村級計生服務員進行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責任心強的優秀青年充實到計生服務崗位上來，充分發揮隊伍的帶頭作用。三是成立計劃生育評議監督隊伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監督員，加強對計生群眾自治工作的監督指導。

（四）群眾參與是根本。如何使計劃生育群眾自治落到實處，真正體現廣大群眾的意愿，群眾參與至關重要。一是村規民約的制定、合同管理程序上要讓群眾廣泛參與，廣泛征求群眾意見，了解群眾需求，讓群眾明白自己應該履行哪些義務。二是積極組織豐富多彩的群眾活動。推行計劃生育群眾自治要讓群眾協助、參與計劃生育各項工作的管理服務和監督工作，真正實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。

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關鍵詞：計劃生育；一孩化；人口紅利；失獨家庭

自從20世紀70年代初期開始，我國開始大力實行計劃生育政策，1978年后計劃生育成為中國的一項基本國策。中國人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；人口自然增長率由1970年的25.8‰，下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。我國計劃生育政策對人口的控制已經超出了預期的效果，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了四億多人，大大減輕了人口增長過快對資源環境帶來的壓力。

然而，我們在看到實行計劃生育政策40多年取得的巨大成就和對世界帶來的重大貢獻的同時，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題也日益嚴峻。

一、一孩化政策的弊端

（一）生育水平明顯降低

對于大多數的居民實行只生一胎的限制政策，中國是全球唯一一個，同時，在這些年中實行一胎限制在控制我國的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國改革開放，經濟飛速發展的重要時期。在過去三十幾年的“人口紅利”時期，我國的勞動力市場出現了適合工作的人口比重大，老年人的撫養比率低，而這些現象都對經濟的刺激作用也是不小的，這也就是我國在這個時期出現高儲蓄、高投資的經濟現象的原因。在實行計劃生育的這段時間，我國的生育率已經從2.2-2.8的較高的生育水平，已經下降到更替水平以下，從第六次人口普查數據就可以看出來，僅有1.18，其實這種低生育水平并不是剛剛出現的，早在我國上世紀九十年代就已經出現了。隨著我國醫療衛生事業的不斷發展，再加上人民生活質量的不斷提高，使得我國的人均壽命相比比以前要變得更長，再加上我國的人口基數大，會產生人口的增長慣性，由于這兩條原因，我國的人口數量還會保持一段時間的增長。但是，如果繼續實行對大多數人的一胎限制政策，在未來的30年的時間中，我國的人口結構必將發生天翻地覆的變化。在近些年已經出現一些征兆的了，2012年我國勞動年齡人口數量相比2011年的數據減少了345萬人，這也是我國在這么長的時間內首次勞動人口急速的下降，這也就顯示出我國的人口紅利時期已經要走到了盡頭，同時也將會成為我國經濟發展路上一個巨大障礙。我國進行長時間的一孩化政策對于我國的生育理念產生了影響，現在大多數人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國若是想讓生育水平回升，這將要花費巨大的成本，許多發達國家已經很好的證明了這點。他們的經驗說明，如果人口的生育水平已經經歷了從高到低的轉變，再想使其上升時很難的。

（二）出生孩子性別比異常

無論是從一定時空條件上的出生嬰兒總數看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女嬰的出生概率雖有差異，但各自的出生概率上基本相對穩定或略有微小波動的，其出生性別比通常波動在102～107之間，并不是絕對的1：1的比例。如果出生性別比不在這個范圍內，則說明社會、環境、醫療水平對這些產生了一定的影響。我國從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實行一孩化政策后的30年間，我國的出生性別比已經到120左右了，從表1-1就可以看出。

數據來源：（1）1976-2000年《中國人口信息網》；（2）2001-2009《中國人口統計年鑒》；（3）2010第六次人口普查。

通過上表可以看出，性別比失調的主要原因是計劃生育政策，同時，各地農村普遍實行的“農村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎，又對出生男女性別比過大起到了推波助瀾的作用，同時，這項政策也就潛移默化的向人們說明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見深入人心，這也就產生了另一個鮮明的現象，城鄉性別比差距逐漸擴大。

（三）獨生子女家庭風險變大

現階段我國現在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨生子女家庭，這主要是由于我國實一孩化政策的原因。在實行計劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個兄弟或姐妹，因此，他們在贍養老人方面壓力普遍比較低，同時由于只撫養一個孩子，在照顧孩子方面負擔也相對較小，正是由于這些原因，使得我國正式走入的“人口紅利”時期，正是由于這人口紅利期，我國的經濟才得到了發展的最好機會。但是，隨著這一代孩子當上了父母，我國也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計劃生育的政策不對此種現象作出相應的調整，那么必然會對我國為來的勞動力市場產生巨大的影響，進而進一步影響到我國經濟社會的建設發展。同時，四二一模式的家庭面臨的風險也將比他們父輩那時的家庭所要承擔的風險要多很多，第一，孩子的成長風險，為了撫養唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長的過程中得了嚴重的疾病，或者意外導致其死亡，如果實在孩子的生命周期早期出現的生存風險可以通過補償性生育得到消解，如果是大齡獨生子女夭折或者發生嚴重傷病殘事件，對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時他們年紀也大了，過了適合生育的年齡，他們到老的時候膝前無子無女，沒有辦法養老，到老了過得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨生子女到娶妻生子的時候，他們有很大一部分都會選擇搬出去住，這樣便會產生了大量空巢家庭，這也是長時間實行一孩化政策的弊端。

計劃生育政策已經成功實行了三十多年，但是在實行計劃生育的過程當中，對這項政策的激勵措施做的卻不是很好，就拿補助政策來說，現在很多地方依舊使用的時每月給獨生子女家庭10元的補助，這些錢在三十多年前還可以，但是在物價和消費水平飛漲的現在卻顯得微乎其微，起不到激勵的作用。同時，在對失獨家庭補助上也存在補償過低的問題。我國現行的對失獨家庭的補助標準是女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國的失獨家庭應超過了100萬，而且我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，從這些數據上就可以看出失獨家庭已經是成為了社會上不容忽視的一個重要問題，對于失獨家庭的補助卻是不多，對于這些家庭來說作用不是很大，而且領取的年紀也較大，對于他們的幫助也很少。

（四）導致人口素質的忽視

在我國的計劃生育政策實行的過程當中，我國很好的完成了控制人口數量的增長，控制生育率這一任務，但是卻沒有很好的執行好這一政策。在計劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時也要提高出生人口的素質。人口素質的提高的任務不好用量化的指標來度量，所以在執行計劃生育政策的時候，各地政府主要的就是控制人口數量上，因為比較好觀測成果，而對于人口素質的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來的結果并不會快速的反應出來，所以，也就容易被忽視。同時，我國實行的人口政策中漢族和少數民族存在不同的地方，多數的少數民族都可以生兩個孩子，有的偏遠地區的牧民或少數民族可以生三個孩子。而在這些少數民資當和一定區域的民族相對比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個原因和其他一些原因，他們族內的通婚現象比較嚴重，從而導致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對封閉落后，使得這些民族的孩子沒有像漢族和其他少數民族一樣，在適當的年齡接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達29.59%。這對于少數政策的寬松的生育政策，少數民族的人口數量增加了，但是人口的素質卻沒有跟上去，出現了斷層，不利于我國經濟社會的發展。

在控制人口數量的同時也應當注意提高人口的素質，有一句話說的好，“經濟發展是最好的避孕藥”，以經濟發展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經濟發展需要大量的高素質人才，可見兩者是相輔相成的。所以，現在應當加強對教育水平和醫療衛生方面的關注和投資，只有這樣才可以提高我國的人口的素質，為我國的經濟發展提供人才儲備，同時也提高我國勞動力的素質和競爭力，從而使經濟的快速發展。經濟的發展會間接的影響到我國的人口的生育觀念，從而達到控制人口的目的，這是一個良性的連鎖反應，我們應當好好的運用這一點。

二、放寬二胎政策的益處

（一）刺激經濟

今年年初放開二胎政策以后，對股票市場的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進行投資，奶粉生產商雅士利在香港的股價升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國際集團則升了6%，在醫療保健部門，山東威高的股價從去年13日開始股價躍升了超過40%，同時《經濟日報》報道，國金證券的研究報告指出，“單獨二胎”開放有望在五年內新增800萬新生兒，摩根大通報告則指，計劃生育政策放寬后，預期每年將有180萬名額外嬰兒出生，較現有出生嬰兒數目增長11%，預期可提升整體嬰兒產品市場盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產品、衣服及兒童耐用品等行業也有2%到3%的盈利增長空間。

出了對股市的影響外，同時也將影響到房地產行業，因為實行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會多出兩套房子，鑒于現在很多家庭對方地產的投資很多，多出的數目可能會更多。雖然現如今的房價尤其是誠實的房價很高，但是由于會產生過多的房屋供給，供給會大于需求，按照經濟學的知識可以知道，這些過多的供給會導致房價的暴跌。但是由于計劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發生。

同時，我國仍然是世界上最大的發展中國家，享有世界工廠的美名，但是，這個名稱是與我過的生產方式有關的，我國的生產方式的勞動力密集型，有著廉價的勞動力，所以很多國家的產品拿到中國來生產，但是由于一孩化政策的影響，我國正在走向老齡化社會，這種優勢正在逐步市區，但是，現在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢。

（二）對家庭有利

放寬二胎政策對家庭以及子女都是有好處的。現在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個小孩，全家人寵愛一個小孩，嬌生慣養的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習慣了在長輩的溺愛下成長，脫離家庭就失去了庇護，不適應社會，與社會脫節，會遇到種種不順。如果有兩個小孩一起成長，他們成長的過程中大多都會養成懂得分享、關愛他人、孝敬長輩等良好的習慣，這些都是他們走向社會最基本的。同時使得他們在成長過程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。

同時放寬二胎政策對于孩子和大人也有益處。我國正在走向老齡化的社會，由于30年的計劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養四個老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養父母的單子就會輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過，不再感到孤單。

（三）對人口的影響

放寬二胎政策同時對于我國的老齡化起到一定的作用，近期來看，單獨二胎政策不會影響到老齡人口絕對的數量，但是從長遠來看，二胎政策可以緩解我過老齡人口的比例，據測算，單獨兩孩政策與現行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

同時放寬二胎政策會導致嬰兒潮的出現嗎？我認為不會，例如，1985年山西翼城成為我國第一個特批的二胎試點地區，對于翼城這個農業生產縣，在過去的28年來出生率低于全國水平，男女性別比也更趨合理，同時1987年批準的甘肅酒泉、遼寧長海、廣東南海等11個縣市和地區的試點在近20多年來也出現了這種現象，因此，這次放寬二胎政策，不會出現所謂的嬰兒潮，同時我國的男女性別比也會得到改善。

三、總結

我國最近計劃生育政策的變化，從長遠的來看，對我國人口性別比失衡有很大的幫助，同時也會緩解下一代年輕人撫養老人的壓力，對經濟有刺激作用，同時也可以使我國的出生率上升，有利于達到人口更替水平。（作者單位：河北大學）

參考文獻：

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[4]汗小英，周藝，關于中國人口質量制度引導機制的思考，西北人口，2011（1）：22

篇4

首先，我代表縣政府，對市人大各位領導蒞臨我縣檢查指導人口和計劃生育工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，就我縣落實計劃生育獎勵政策的情況匯報如下：

懷安縣轄4鎮7鄉、273個行政村。全縣總人口24.5萬，其中農業人口17.8萬，育齡婦女57305人，已婚育齡婦女45381人。縣鄉兩級共有計生工作人員194人，村級配備計生專干273人，育齡婦女小組長476人。20__年以來，我們堅持以人為本，認真落實《河北省人口與計劃生育條例》，足額兌現計劃生育各項獎勵政策，努力實現計生工作的“兩個轉變”，建立了較完善的計劃生育利益導向新機制，初步形成了以計生家庭獎勵、扶助、救助為主體的計劃生育利益導向體系。

一、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的落實情況

我們重點抓了五方面工作。

1、加強領導，強力推動。縣委、縣政府把建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實對計劃生育家庭的各項獎勵優惠政策，作為落實計劃生育政策，穩定低生育水平，完善農村社會保障的重要內容和事關關系社會和諧穩定，黨的政策能否取信于民的重大問題來對待，切實加強領導，強力推動獎勵扶助工作。20__年9月，縣委、縣政府下發了《關于加快建立全縣計劃生育利益導向機制的意見》，確立了全縣計劃生育工作由“處罰多生”向“獎勵少生”轉變的指導思想，并多次召開專題會議，安排部署，分類指導，定期督查。同時，縣委、縣政府將落實獎勵扶助政策的情況納入全縣《人口與計劃生育目標管理責任書》中，年終重點考核，兌現獎懲。為了解決落實過程中的困難，保證獎勵扶助工作的順利進行，縣政府成立了由主管縣長任組長，宣傳部、計生局、財政局、民政局、公安局、廣電局、扶貧辦等部門負責人為成員的懷安縣計劃生育獎勵扶助工作領導小組，定期聽取獎勵扶助政策的落實情況，有力地促進了計劃生育獎勵政策的全面落實。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體的強大輻射功能，加大對獎勵扶助政策的社會輿論宣傳。縣委宣傳部下發了《關于開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳活動的安排意見》，認真總結推廣各單位各部門在開展獎勵扶助工作中的先進經驗和成功做法。同時，舉辦了大型的獎勵扶助金首發儀式，現場為全縣55名獎勵扶助代表發放了獎扶金存折。在主要街道制作了大型獎扶公益廣告牌23塊，張掛宣傳條幅324條，書寫標語500余條，舉辦文藝演出5場，發放明白紙3萬余張，營造了良好的宣傳氛圍。縣計生局還抽調專職人員先后深入到各鄉鎮舉辦培訓班11期，培訓計生專干、育齡婦女小組長和部分育齡群眾1200多人次。通過廣泛宣傳，使獎勵扶助政策家喻戶曉，深入人心，有力地推動了全縣獎勵扶助工作的順利開展。

3、公開透明，嚴格確認。獎勵扶助對象的資格確認是該項工作的核心內容和關鍵環節，在全縣獎勵扶助目標人群摸底和對象資格確認工作中，認真貫徹國家、省、市有關規定，做到了“兩個嚴格”：一是嚴格把握政策。不折不扣地按照“國四條”和省補充規定，對目標人群進行調查、登記、審查、確認。堅持“三個不納入”，即不符合規定條件的不納入，有疑點的暫不納入，提供證明材料不全的暫不納入，保證享受獎勵扶助的對象一個不多，一個不少，準確率達到100。二是嚴格執行程序。始終按照《獎勵扶助對象資格確認工作程序》要求，堅持“三不三公開”原則，即不多登、不錯登、不漏登，條件公開、程序公開、名單公開。堅持“三級三審批，村級三公示”制度，即村級初審，村級公示；鄉級審核，村級公示；縣級確認，村級公示。同時我們要求在村級初審時就把握好調查摸底、個人申報、村民評議、張榜公布、村級干部會簽、準確上報等六個環節；在鄉級審核時把握好對村級上報資料初審、組織人員到村核實、鄉級張榜公示、對有異議的再次調查核實、鄉級干部會簽等五個環節；在縣級確認時把握好個人資料全部審核、縣級張榜公布、領導簽字、匯總上報和錄入四個環節。而且對每一個環節我們都要進行質量核查，從而確保了資格確認工作的高質量。20__年確認獎勵扶助對象354人，20__年確認獎勵扶助對象105人，經省、市計生委抽查，無一例錯報，準確率均達到了100。

4、完善制度，強化監督。為確保落實計劃生育獎勵政策的公開、公平、公正，對象確認無誤，確保工作的高質量、高效率，我們采取了以下保障措施。一是 建立責任追究制度。采取“誰調查誰負責、誰審核誰負責、誰確認誰負責、誰發放誰負責”的責任追究制度，進一步嚴格把握政策口徑，做到不重、不漏、不錯。二是建立舉報監督制度。縣、鄉設立了舉報電話，對舉報人員實行保密獎勵，以便更好地接受群眾監督、社會監督、審計監督、媒體監督。三是建立信息反饋制度。縣、鄉、村對獎勵對象的信息及時通報和反饋，對審核中不符合條件取消資格的對象，耐心宣傳解釋，及時做好思想工作，穩定群眾情緒。

5、落實資金，保證發放。嚴格按照國家、省、市有關規定，對獎勵扶助資金進行認真測算，嚴格管理，確保獎扶金及時發放。按照規定，獎扶金由中央財政和地方財政各分擔50，地方財政的50由省、市、縣財政按6:3:1的比例分擔。縣政府及時將配套資金足額到位。按照“委托發放、加強監管、直接補助、到戶到人”的原則，開通了“獎扶金直通車”，由農業銀行發放。計生部門派專人將存折和《獎勵扶助光榮證》送到每個獎勵對象手中，群眾及時、安全、足額地領取了獎勵扶助金。兩年來，國家和地方各級財政共落實獎勵扶助資金48.6萬元，其中縣財政落實2.43萬元。

二、農村獨生子女父母獎金兌現情況

近年來，雖然我縣全縣經濟總量和人均收入水平都有明顯提高，但各級財政仍比較困難，要兌現《條例》規定的獨生子女父母獎金，難度仍然很大。縣委、縣政府站在落實科學發展觀、建立誠信政府，維護社會穩定，推進依法行政，構建和諧社會的高度，將兌現獨生子女父母獎金作為建立計劃生育利益導向機制的主要內容和工作重點，出臺了《關于加快建立全縣計劃生育利益導向機制的意見》，轉發了市人口計生委、市財政、市人事、市勞動和社會保障等單位聯合出臺的《關于落實獨生子女父母獎勵有關問題的通知》等政策性文件，對獎勵范圍作出了明確規定，進行了認真謀劃部署和組織推動。在實際工作中，一是典型引路，逐步推開。為了全面推進這項工作，20__年我縣以經濟條件較好的左衛鎮、頭百戶鎮、第六屯鄉、王虎屯鄉為試點，積極探索我縣獨生子女獎勵兌現的新思路。為抓好試點工作，確保完成兌現任務，縣委、縣政府曾多次深入到四個鄉鎮進行專題調研，對獨生子女父母獎勵機制的建立給予了具體指導和支持，使全縣試點工作取得了圓滿成功，同時也得到了市計生委的充分肯定。同年9月，市委、市政府在我縣左衛鎮隆重舉行了獨生子女父母獎金兌現儀式。楊玉成副市長、市計生委領導和各縣區計生局長均蒞會觀摩指導，極大地促進了工作的開展，真正使每一個獨生子女家庭都感受到黨的關懷和政府的溫暖，使身邊的群眾和全社會都認識到計劃生育利益導向機制給獨生子女家庭帶來的好處。二是規范操作，摸清底數。以鄉鎮為基礎，以村為單位，開展了深入細致的調查工作。通過入戶登記，查閱戶口、身份證、《獨生子女光榮證》、村級分戶底冊、育齡婦女卡和相關帳卡表冊以及走訪群眾等方式，澄清了底數。20__年底，全縣農村領取獨生子女父母光榮證的有1201人，兌現獎金144120元；20__年底領取獨生子女父母光榮證的有3266人，兌現獎金391920元，兌現率達100。三是因地制宜，保障經費。落實獎勵政策，保障經費是前提。由于縣、鄉兩級財政拮據，我們立足于縣情、鄉情，因地制宜，采取了農村獨生子女父母獎金由縣、鄉兩級各承擔50的辦法，順利地完成了全縣的農村獨生子女父母獎金兌現工作。兩年來，縣財政和11個鄉鎮財政分別落實保障經費268020元，有力地保證了獨生子女父母獎金的足額發放。

三、計劃生育救助情況

1、嚴格條件，明確標準。

按照《張家口市人口和計劃生育救助公益金使用管理辦法》和《張家口市人口和計劃生育救助公益金使用管理辦法的補充通知》的規定，我縣設立了計劃生育救助專項公益金15萬元。從20__年開始，啟動了救助工作，同時對救助公益金的使用標準、救助條件、發放程序做了嚴格規定，即夫妻雙方或者一方戶籍在縣行政區域內，持有《獨生子女光榮證》的計劃生育家庭，如果符合以下任何一條，都可以享受到救助專項資金。（一）獨生子女意外傷（病）殘，其傷（病）殘等級經鑒定符合二等乙級以上革命傷殘軍人傷（病）殘標準或者《病殘兒醫學鑒定管理辦法》規定的病殘兒醫學鑒定診斷標準，且其父母不再生育（或收養）子女的困難家庭，當女方年滿50周歲時，給予20__—8000元的一次性補助；（二）獨生子女意外死亡，其父母不再生育（或收養）子女的困難家庭，當女方年滿50周歲時，給予3000—10000元的一次性補助。符合上述條件的計劃生育家庭，當夫妻一方喪失勞動能力時，可以提前申請人口與計劃生育救助公益金；（三）獨生子女父母發生意外傷殘，經鑒定喪失勞動能力或獨生子女父母一方（或雙方）意外死亡，且子女不滿18周歲的困難家庭，給予3000—8000元的一次性補助。

2、嚴格實施，規范運作。

采取的程序和方法是：由符合規定條件的家庭提出申請，村（居）委會或申請人雙方單位核實后向女方戶口所在地鄉鎮或街道辦事處計劃生育機構申報。申請人如實填寫《計劃生育救助公益金申請審批表》，并提供家庭成員戶口簿、身份證、《獨生子女父母光榮證》、家庭收入、子女（或父母）死亡證明、市級計生部門出具的病殘兒或傷殘人鑒定證明材料。鄉鎮或街道辦事處計劃生育機構自收到《計劃生育救助公益金申請審批表》之日起15日內，對申請人的基本情況審查完畢，并上報縣級計劃生育行政部門；縣級計劃生育行政部門自受理之日起30日內予以審批。對不符合條件的，書面說明理由。村（居）民委員會或申請人雙方單位及時將救助對象名單、救助理由、救助金額等予以公示，接受群眾監督。對于符合人口和計劃生育救助公益金救助條件，已經申領了一次性補助后又收養子女或符合《條例》規定又申請再生育子女的，要繳回《獨生子女父母光榮證》，并退回所領取的計劃生育救助金，方可批準再生育。

20__年，我縣啟動救助公益金1.4萬元，共救助符合條件的對象8戶。其中獨生子女父母傷亡1例，獨生子女傷殘、喪失勞動能力1例，獨生子女死亡1例，分別救助了3000元。 救助計生困難家庭5戶，每戶1000元。

四、工作中需解決的問題和今后的工作目標

在落實計劃生育獎勵政策中，也存在些困難和問題。主要是隨著廣大群眾實行計劃生育自覺性的提高，獨生子女父母逐年遞增，獎勵兌現所需資金越來越多，僅由縣鄉負擔確有困難，建議上級是否可以分擔一點或給予一定支持。下一步，我縣將進一步加大工作力度，努力增加投入，確保計劃生育各項獎勵政策落到實處。

一是繼續落實計劃生育獎勵扶助政策，形成以政策性獎勵扶助為主體、多種形式的幫扶活動為補充、相關社會經濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制。

二是完善各項獎勵政策的落實制度，形成長效機制，引導農民自覺實行計劃生育，有效控制人口增長，穩定低生育水平。

篇5

××村藥具管理員××××，女，36歲，中國黨員，任××藥具管理員、計劃生育管理員。從她擔任藥具管理員那天起，，全國公務員公同的天地她就深刻認識到，藥具管員職務雖小，但她一頭連著黨和政府，體現出黨和政府對育齡群眾的關心愛護；一頭連著廣大育齡群眾，關系著育齡群眾的身心健康。數年來，把自己溶進藥具管理事業中，以認真負責的工作態度，嚴格要求自己，為育齡群眾奉獻自己的一片愛心，最大限度地降低計劃外懷孕減少育齡群眾的痛苦和經濟負擔，促進了計生工作由孕后補救型”向“孕前管理型”的轉變，體現了計生工作優質服務的內涵，得到了育齡群眾對藥具管理工作的信任、理解和支持，推動了該村計生工作的順利開展。該村被區命名為“計劃生育合格村”，她負責創建的村室經各級驗收，被命名為“合格村室”，她個人被評為“三八”紅旗手。

藥具管理工作就是她的事業，她說：要當一個稱職的管理員，一要業務精，二要底子清，三要有百倍的工作熱情。

*地處*西南部，與*相鄰，總人口××人，已婚育齡婦女××人，用藥具××人。由于受農村舊思想的影響，藥具管理工作有一定的復雜性和艱難性，要干好這項工作她認為，首先要學習好業務知識，她積極參加市、區、鎮組織的業務培訓，并自學《基層計劃生育藥具管理》、《常用避孕藥具知識問答》、生殖保健方面的科技書籍，了解各種避孕藥的情況，她服用長、短和速效避孕藥，以自己的親身體驗來指導用藥對象。愛人心痛的說：“你一個連芝麻大都沒有的官，一個月能拿幾個錢，把自己當試驗品，你不想活了。”但她想到如果她對各種藥物能有全面了解，就能給多少姐妹們減少不必要的痛苦，給計生工作減少不必要的麻煩，自己吃點苦算啥。

第二就是要摸清底子，幾年來，她走遍*每一個自然村，每一戶都留下了她的足跡，認真摸底，逐戶走訪，逐人登記，掌握了全村所有服藥用具人員的身體狀況及家庭情況，分類建檔，詳細登記藥具領取情況，做好隨訪、宣傳、培訓等有關資料的記錄，為藥具管理工作打下了堅實的基礎。

第三就是要有百倍的工作熱情。××年創建合格村時，正值秋收大忙時機，為了建好村室，摸清底子，她一連十幾天都是深夜才回家，家中的責任田和孩子都交給了丈夫一人，丈夫既得收摘棉花，騰茬種麥，又要洗衣做飯照顧孩子，多少次她晚上回家都是看到丈夫孩子靠在棉花堆上睡著了，做為妻子，她為她沒有盡到責任而愧疚，多少次流著眼淚把他們喚起。

要做一名稱職的藥管員，就要心里時刻裝著群眾，只要以心換心，就沒有干不好的工作。

對于藥具發放工作，她以滿足需要，方便群眾，防止浪費，提高效益的原則，風雨無阻地送到使用對象手中，不厭其煩地講解藥具性能、作用、使用方法及可能產生副作用的癥狀及治療辦法。并根據不同對象個人的身體狀況，幫他們選擇正確的避孕方法。對新婚對象，她都當天送去避孕藥具，為此，還受到一些不理解的群眾指責。該村8組村民××，結婚當天傍晚，她去送藥具，××把她拒之門外，并氣憤地說：“你拿錢不多，管事可不少，我不讓你管，看你咋著”。她并不著急，耐心地給他們講解使用避孕藥具的好處以及不用藥具給女方身體帶來的壞處，經濟上受到的損失。通過她的細致解釋，他們兩個人轉怒為喜，同意使用藥具，她才放心回去。*年*月的一天，該村*組村民××的妻子患婦科炎癥，康檢時醫生給他開的是外用沖洗藥。這天他妻子回娘家，××說她晚上要服藥，她聽后馬上意識到他們可能是把這類藥品的使用方法弄錯了，她馬上騎自行車趕到他家，找到他的妻子，給她祥細講解該藥的使用方法，避免了一次可能發生的意外。他們感激地說：“要不是你及時提醒，也不知道會發生啥事兒呢。”

去年9月的一天晚上，大雨如注，該村五組婦女××臨產，她的家人慌慌張張找她，讓她去看看，當時她正患感冒，聽他們一說，也顧不得許多，二話沒說，起身就走。到她家中一看情況，需要到鎮衛生院生產，她又冒雨幫助其家人把她送到鎮衛生院，直到她安全分娩后，她才松了一口氣。由于她受到雨淋，第二天高燒不止，丈夫說：“你別干了，照這樣下去，你還要命不要了”。她想，為了育齡群眾的健康，她受點罪，值得！

她說：要做一名合格的藥管員，做群眾心目中最可愛的人，讓人們感到黨和政府就是好，計劃生育政策就是好。

篇6

關鍵詞：子宮切除術；臨床病例分析；應用及評價

子宮切除術在現代社會中扮演著愈來愈重要的角色，在科學上也是扮演著醫學領域產科的重要地位。在產科中，由于子宮大出血，為了搶救孕婦生命而必須做急癥子宮切除術，急癥子宮切除術是一種非常重要的措施。結合產科臨床中急癥子宮切除術的病例，從中我們可以得出造成實施子宮切除術的主要因素；可以得出子宮切除術在當今科學醫學產科領域所取得的成就；可以看出一些不合理的產嬰兒方法導致子宮切除術的實施，令人惋惜。子宮切除術在產科中扮演的角色不可忽視，在肯定它給社會帶來的利益時，也必須為它的應用前景感到擔憂。

一．子宮切除術的臨床病例分析

1980年1月至2001年12月，我國產科臨床上進行了分娩31891例，其中23例是屬于子宮切除術。23例病例的產婦年齡主要集中在22到38歲，初產婦18例，經產婦5例；妊娠小于37周的4例，妊娠大于或等于37而小于42周的19例；單胎妊娠21例，雙胎妊娠2例；陰道分娩6例，剖宮產17例。而把全部病例分為兩個時間段：1980——1990、1991——2001，通過兩個時間段急癥中子宮切除術的發生率、指征、產婦及圍生兒預后進行系統性的分析，可以得出相關結果。從產婦預后方面來看，這23例病例中產后失血性貧血占到了21例，占到了91.3%；產褥病有5例，占到了21.7%；傷口感染、盆腔血腫、急性衰竭各兩例。從圍生兒預后方面來看，25例圍生兒中存活新生兒21例，存活率達到了84%；胎死宮內3例，重度窒息1例，圍生兒死亡率達到16%。

從上面數據可以看出，失血性貧血在23例病例中占到了21例。失血性貧血中的產科大出血患者由于保守式的治療，造成了不完全的止血，患者也進入了急癥搶救的危重狀態，甚至休克。此時，雖然可以進行各種措施來處理產科大出血之中宮縮乏力、胎盤粘連、胎盤早剝、子宮卒中等情況，但是得到的效果不是很好；而如果果斷的采取子宮切除術，手術果斷的選擇次全子宮切除術，盡量做到手術之中快速、穩定、準確，盡量做到短時間內保留到部分的子宮下段或者宮頸，以便使患者以后還是有少量月經，可以給我們的患者減少精神上的陰影，從而達到對患者身心健康的安慰作用。在選擇全子宮切除術時，主要取決產婦子宮下段和陰道，以及合并宮頸感染的患者。另外，子宮切除術最主要的手術特征是胎盤因素，像胎盤植入、前置胎盤、胎盤早剝都是胎盤因素的重要表現。對于前置胎盤發生率的增加，主要是因為近年來人工流產及引產手術的普遍漫延，前置胎盤又容易合并胎盤植入，從而很容易導致產后出血。剖宮產術后由于晚期產后出血而不得已進行子宮切除術的情況，來源于手術中由于子宮切口處理上的不當，或者是把子宮下段縫合緊閉了，從而血運受阻，傷口不好愈合。有關數據表示，導致子宮切除術的重要原因還包括非法接生處理上的不當，采取必要合理的措施完全可以避免子宮的切除手術。

二．子宮切除術的注意事項及應用

產科子宮切除術的目的主要是幫助患者止住過多的流血，以及搶救那些失血性過多導致休克的患者。很多患者其實可以避免子宮切除術的發生，需要從以下幾個方面進行。一是國家推行的計劃生育法，每個公民都有責任和義務去坦當和履行，計劃生育部門要加強計劃生育工作的實施和干好計劃生育的本職工作，從而避免產婦的多個胎次和多個產次，胎盤植入、胎盤粘連和前置胎盤等情況的發生幾率就會大大減少，而這些情況的胎盤因素是導致子宮切除術的主要原因；二是像晚期大出血、胎盤早剝等情況的發生，說明患者要提高圍產期質量的必要性，相關部門也應該加強管理高危妊娠，還要預防高血壓綜合征的發生；三是對于那些臨產的孕婦要做好產前抗生素的植入，避免感染子宮下段及陰道而不得已進行子宮切除；四是國家要加深對非法醫療機構進行打擊力度，也是有效避免非法接生處理不當造成子宮切除術的實施。在子宮切除術的合理應用方面：應該合理掌握手術時機和方式的選擇，例如，患者產后大出血或者手術中大出血，在采取各種措施止血，例如縫扎止血、按摩子宮、子宮動脈結扎等，患者依舊出血不止，這個時候患者就應該果斷的選擇子宮切除手術，是保全患者生命安全的必要措施；合理應用子宮切除術時，原則上以全子宮切除術為宜，它是以患者的角度出發，人性化考慮他們的身心健康發展，減少心理陰影；對于子宮遲緩性出血，羊水、DIC累及到宮頸時，必須采取全子宮切除手術了。對于并發DIC患者，應該連續縫合陰道斷端，有利于血液的流出，腹腔內的引流管應該盡量在病人凝血功能恢復后，再次開腹，清楚腹腔血塊，否則出血很難止住。

三．總結

總之，子宮切除術在現代醫學產科中扮演著重要角色，在孕婦急重癥出血方面起著重要作用，是搶救孕婦、獲得生命的關鍵措施。通過產科臨床中急癥子宮切除術相關病例的分析，可以了解到各種原因造成子宮切除術的進行。從原因中，可以知道避免子宮切除術需要病人自己及家人的預防，也需要相關部門作出必要的工作，例如宣傳計劃生育工作等等，而逼不得已要進行子宮切除術時，患者及醫生應該及時把握時機和方式的選擇，及時有效給患者帶來最大好處。子宮切除術必要時是挽救患者的最佳方式，應該得到足夠的重視及推廣。

參考文獻

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篇7

■ 我國有2.3億已婚育齡婦女。

■ 目前世界上約有1億女性在服用避孕藥。

■ 在發達國家，約有2000萬女性接受激素替代療法。

中華醫學會計劃生育分會主任委員范光升教授：“增加致癌危險”并非新發現。

首先需要指出，有的媒體稱口服避孕藥可以使10％的育齡婦女增加患癌的風險，這是誤導。根據對世界衛生組織下屬的國際癌癥研究機構發表報告的原文來翻譯，應當是“口服避孕藥可以使服（避孕）藥的育齡婦女增加10％的患癌風險”。兩種說法的含義存在很大差別。

其次，關于口服避孕藥不良反應的研究是在上世紀60年代就開始了。世界衛生組織下屬的國際癌癥研究機構最近得出的“避孕藥可以增加患宮頸癌、乳腺癌和肝癌危險”的結論不是新的發現，只是在綜合了以往多項世界各國的相關研究結果后，把口服避孕藥的患癌危險等級提升了，以告誡育齡婦女使用口服避孕藥需慎重。因為在一些國

家，包括我國，口服避孕藥屬于非處方藥，育齡婦女可以根據自己的需要隨時到藥店去買。而有些婦女，主要是各種肝病患者和有肝癌、乳腺癌和宮頸癌家族史的育齡婦女，如果買藥之后既不看說明書，也不按照說明書的要求就隨意服用，就有可能增加患癌危險。

國家計生委科研所研究員吳尚純：在我國，使用口服避孕藥更為安全。

從總體上看，我國由口服避孕藥而給婦女帶來的致癌風險很低。這是因為：

1.我國常用的口服避孕藥雌激素含量很低。目前多數人認為，在口服避孕藥中，由雌激素導致的患癌風險要比孕激素大。而我國常用的口服避孕藥雌激素含量僅為30或35微克，所以安全性較強。

2.口服避孕藥的使用者多為年輕的未生育女性，不僅人數比較少，她們自身存在的各種患病因素也少。

3.口服短效避孕藥的使用年限比較短。年輕女性一旦生育之后，多采取放置宮內節育器等長效避孕措施，口服短效避孕藥的危險也就不存在了。

北京協和醫院婦產科教授烏毓明：使用口服避孕藥：利大于弊。

首先，流行病學調查資料顯示，我國癌癥患病率在逐年上升。但患癌的危險是由多種不良環境因素構成的。例如在口服避孕藥尚未出現之前，有些婦女就得了宮頸癌、乳腺癌，這不僅與這些癌癥存在激素依賴性有關，也與這些婦女的家族遺傳史及病毒感染有關。又如很多肝癌是由乙肝造成的。應當說，與吸煙、不潔性生活等不良生活方式相比，口服避孕藥給人們帶來的危險要小得多。但很多人對吸煙等不良生活方式卻不以為然。因此，處在多種不良環境因素構成的患癌危險下，我們提倡人們進行定期的防癌普查。其次，在重視口服避孕藥會產生不良反應的同時，我們還應當看到使用口服避孕藥對保護婦女生殖健康帶來的多種好處：

降低50％女性罹患子宮內膜癌和卵巢癌的危險，而其病死率要比宮頸癌、乳腺癌高得多。

避孕效果非常高，減少了因避孕失敗導致的人工流產以及由此造成的各種損傷，如子宮穿孔、葡萄胎、盆腔炎、不孕癥等。

因口服避孕藥導致的病死率低于妊娠婦女和35歲以上未服用避孕藥的吸煙婦女。

停藥后可很快恢復生育力，對胎兒無致畸作用。

減少了婦女對妊娠的恐懼，使性生活更加和諧。

減輕痛經，改善月經周期。

減少缺鐵性貧血。

減少急、慢性盆腔炎。

減少良性腫塊和卵巢囊腫。

減少異位妊娠。

減少雄激素過多。

對骨質疏松、子宮內膜異位癥、甲狀腺等疾病具有抑制作用。

篇8

一、多措并舉，重抓糧食生產。

長期以來，我鄉早晚稻直播比例很高，去年早稻直播比例占到80%。今年，在縣委、縣政府的正確領導和縣農業局的具體指導下，我們通過采取以集中育秧為主的多項措施，大力開展“壓單擴雙控直播”工作。一是印發宣傳資料，并利用廣播會、宣傳車等形式的宣傳晚稻拋秧和移栽的必要性，讓群眾充分認識到增加糧食生產，確保糧食安全的意義。二是組織村主任、種糧大戶到治湖村參觀早稻拋秧現場。通過對比，讓群眾親身感受到拋秧的好處，從內心深處自覺改變以往的種植模式和習慣。二是實行辦點干部包村、村干部包組、組干部包戶責任制，只要發現有直播的苗頭，就立即上門做思想工作，及時制止。農技站每周定時召開農業技術廣播講座，對廣大農戶及時給予技術指導。三是結合實施“湘米工程”，對重點區域予以重點扶持，在早稻集中育秧基礎上繼續開展以組為單位的晚稻集中育秧。對萬圣、治湖、白鼎村實行集中育秧的村組免費提供“湘晚秈”13號種子，并對集中育秧秧田給予適當補貼。四是制定了《護城鄉發展糧食生產獎懲方案》，由鄉財政拿出5萬元資金對雙季稻比例高，無插花、無直播的糧食主產村給予1-5千元獎勵。各主產村與鄉政府簽訂糧食生產責任狀，在年終考核中對達不到要求的村場取消評先評優資格。目前，落實糧食生產面積3.2萬畝，其中雙季稻面積達到98%，華鲇路、華石路沿路300米都實現了雙季稻化，萬圣-白鼎-治湖已建立3個優質高產示范田，我們的下一步計劃就是抓好晚稻生產，杜絕晚稻直播，堅決完成縣定任務。

二、以點帶面，推廣專業合作。

以普圣堂村為主黃白菜苔基地面積擴至5000畝，興南村無公害豆角基地擴至500畝，并且與普圣堂村的黃白菜苔共同列為“湖南省放心菜”，還有五星村南瓜專業合作社，擴展到，萬庾、新河等鄉鎮。這些專業合作組織的優勢日益凸顯，這種資源共享的合作組織模式正逐漸得到我鄉農民的認可。下一步，我們將繼續大力推廣這種低生產成本、信息大眾共享、利益有保障的模式。為此，我們專門配備了群發信息設備，并由農技站及時信息，推廣專業合作組織優勢，讓農民盡量免受農產品價格不穩帶來的經濟損失。

三、搶抓契機，申報水利項目。

我們組織專門力量勘查、調研了全鄉的水利現狀，經過篩選，確定了六處水利工程上報縣以上政府。其中五星機埠維修已報縣批復；麻浬泗閘維修已列入縣汛情整險工程；三坡堤滑坡已納入省級防汛處險工程；三河排渠加固工程納入了縣政府支持項目；赤眼湖、城南湖漬堤加修已單獨作水利建設項目申報。此外，我們還組織了水利內修的督查，針對去冬已經動工的水利項目組織以水利工程人員為主的實地勘查，結果全鄉共完成渠道疏洗92280米，維修小型機埠21處、漬堤維修8200米，機耕路加修20700米，共完成土方12.9萬方，投入資金183.9萬元。接下來，我們將向上爭取水利項目早日上馬，確保“中央一號”文件精神落實到位。

四、防控聯動，保障食品安全。

我們于3月1日召開了村級防疫動員會，組織了業務人員的培訓。3月3日又專門召開了全鄉春季防疫廣播大會，進行春季防疫的廣泛宣傳和發動。組織全鄉18個村場主任與鄉政府簽定了責任狀。3月15日至17日，對全鄉進行了防疫督查，并發出了督查情況通報。目前為止，全鄉免疫生豬4536頭、牛88頭、家禽39600羽、犬500只，重大疫病免疫率達到100%。此外，我們還進行了針對瘦肉精的專項抽查檢測，經對6個養豬大戶的抽查，均呈陰性，保證了轄區內無“健美豬”上市。整個春季防疫工作實施免疫經費、免疫組織、免疫注射“三到位”，切實保證了生肉食品安全，受到縣政府的通報表揚。當前，我鄉正摸索建立食品安全保障長效機制。

五、建章健制，減少災害損失。

5月份以來，自然災害頻發，先大旱后大澇。面對嚴峻的形勢，5月30日，我鄉黨政班子成員及水管站負責人，沿大堤9公里進行防汛檢查，并于當天召開防汛抗旱排漬綜合會議，落實了2.5萬元“三防”工作經費，動員全鄉干部群眾齊心協力抗災。目前，已完成“三防”工作方案的制定，對人員安排，應急措施等都已部署到位。防汛物資收取，主溝渠、大提掃障，防汛通道維修，涵閘、機埠的標牌刷新、日常檢修都在有條不紊的進行之中。接下來，我們將根據天氣情況，適時安排“三防”后續工作，切實減少災害帶來的損失。

六、全力爭創，完成縣定任務。

按照縣政府的要求，麻里泗橋至遠大農資市場這段劃為護城鄉的創建任務范圍，我們在沿路兩側的治理工作中，到治河渡學習先進，制定計劃。我們多次召開創建工作動員會，班子成員分片負責，組織村場、部門單位在內的近100名干部職工，加班加點，通過各種媒介，一家一戶上門做工作，用將近1個月時間拆除了所有的落地牌200處和遮雨棚150處，并制定了墟場保潔的長效機制，有效改變了不整齊、不文明、不衛生的現象。后段，我們將繼續按照縣政府工作要求，協助完成麻里泗墟場的后續建設工作。

七、綜治維穩，確保轄區穩定。

我們圍繞縣綜治辦下達的各項目標任務，認真貫徹落實，先后下發了多個文件，由政法書記章先和帶隊，組織機構，安排人員，落實經費。集中開展綜治民調，村場治安巡邏，不穩定因素排查，流動人口與出租房屋管理，預防青少年違法犯罪，重大節日、會議期間的社會維穩等工作。其中，我鄉的綜治維穩在縣委經濟工作會上得到表彰，學校周邊環境綜合治理受到縣政法委通報表彰。此外，民兵整組的工作，還得到市委常委、軍分區司令員陳吉輝同志的高度評價。

八、全面兼顧，推進中心工作。

今年來，我鄉各項中心工作較多，水利普查已完成水利勘測，并建立了水利普查臺帳；新農保目前已完成大部分村場投保；田家湖苗孵轉遷，普圣堂安置區建設也在順利推進。下一步，我們將繼續協助縣政府，搞好協調。此外，我們先后開工的重點建設項目有：岳常高速、岳宜高速、人民南路和306改線、污水處理廠以及二水廠改擴建，杏花村西路協調等建設項目，共涉及征地面積739畝，拆遷房屋100多棟，補償資金3560萬元。接下來，還有治湖村駕考中心建設，五星村農產品物流中心等項目正在積極協調，我們正在努力爭取這些項目早日上馬動工。

九、動態監控，確保計育先進。

篇9

“我們是新加坡公民……”

出生在中國的國際巨星鞏俐11月9日宣誓成為新加坡公民！消息傳出后，可謂一石激起千層浪。

對鞏俐加入新加坡國籍這件事，大家議論紛紛，猜測說法不一。有的說她是為了愛情；有的說她是為了照顧公婆；有的說她持有了外籍護照，可以方便出行；也有人說她是為了節稅。

分析鞏俐移民背后的原因，大概有以下幾點。

第一，趕潮流。近年來，選擇移民的大牌明星比比皆是，像顧長衛、蔣雯麗、蔣大為、徐帆、張鐵林、斯琴高娃等，一大批演藝界優秀人才都加入了移民的隊伍。這股移民風潮似乎有愈演愈烈的趨勢。明星趕時髦，喜歡攀比，做什么事情都喜歡扎堆，鞏俐又是娛樂圈的大姐大人物，這次也沒落在后面。

第二，從各方面條件來看，新加坡可以算得上是個移民的好去處。有很多明星移民國外就是沖著國外優越的醫療、學習、就業等環境，為下一代創造更好的生存條件。這次鞏俐選擇新加坡，也算是在情理之中。新加坡當地居民以華人為主，不會有融入當地社會的困難，再者，新加坡是亞洲四小龍，經濟基礎扎實，且城市建設有著“花園之國”的美譽，當地的氣候條件也非常好，常年有暖濕氣流滋潤，相信對愛美的女性是有極大好處的。

第三，移民國外可享受當地國民的權利，比如“超生”，在國內有計劃生育的政策約束，可到了國外就沒有了這種限制，甚至有些地方鼓勵多生育。

第四，移民新加坡，可以給事業帶來更大的發展空間。鞏俐移民，很多網友便產生了疑問，那就是鞏俐加入新加坡國籍后，還會在國內發展嗎？這是毋庸置疑的，答案也是肯定的，鞏俐鐵定還會把事業重心放在國內，有了新加坡國籍后，只會給鞏俐的事業帶來更大的發展空間，何樂而不為呢？

第五，鞏俐的丈夫是新加坡人，古語有云：嫁雞隨雞，嫁狗隨狗。丈夫在哪，做妻子的當然也要跟著，鞏俐的移民恰恰印證了她是一位傳統的中國女性，繼承了中華民族的優良傳統。而作為一個新時代的杰出女性，還能保持這份堅持，真是難得。

第六，鞏俐加入新加坡國籍這件事炒作痕跡太過明顯。鞏俐本身就是國際級的大牌明星，常年在國外發展，加入外國籍也是遲早的事情，這次又是個炒作的好機會，怎么可以輕易放過了？大多明星是不會放過任何一次提高自己的機遇的，尤其像鞏俐這樣的老江湖，“嗅覺”更是一般明星沒法比的。

其實，鞏俐移民也不是什么大事情，我們身邊哪天沒有移民的人呢？人們爭論的焦點在于，那些早已成為擁有外國國籍的“中國人”卻實實在在是賺的咱們十三億中國人的錢。

一邊把自己移民到海外去，脫離中國國籍，另一邊則仍然興高采烈地在中國賺錢，雖然這樣的事情已很多很多，可每一次出現新的這種事情時，還是會讓人們覺得有些難過。既然根在中國，又為什么拼命把自己往國外送呢？

中國的明星們身為黃皮膚黑眼睛的公眾人物，從某種意義上來說，已經成為某一種文化的符號和代表。在這樣的情況下，他們放棄與生俱來的中國國籍，其影響力已經超越了個人選擇的范圍。

篇10

【關鍵詞】流動人口；避孕藥具；發放；管理

1 前言

改革開放以來，我縣的流動人口也一直保持在居高不下的狀態中，社會的可持續發展離不開流動人口做出的貢獻，流動人口已成為我縣現代化建設與發展的主力軍之一。而且，據我縣相關的資料統計顯示，在我縣各鄉鎮的流動人口當中，其青壯年占據較大的比例。因這種特殊年齡比例原因，也表明在流動人口當中大多數人都處于生育的高峰期，因此，有必要強加對流動人口進行科學合理的計生管理。但是，因為流動人口的不穩定性與特殊性，給各鄉鎮計生部門的管理工作也帶來較大的難處，而加強流動人口避孕藥具的發放與管理，也已成為目前亟待解決的問題之一。

2 流動人口的特點分析

流動人口在全國的各大中小城市均有分布，其人口的組成較為復雜，且還具有流動性大、數量大、年齡較輕等特點。在這其中，一部分的流動人口接受過高等教育，其學歷素質均比較高。但是，也有一部分流動人口文化層次比較低，因此，這些人口往往不能勝任專業的工作，所以大多數均是從事建筑、服務等行業的工作。并且，因一部分流動人口的學歷比較低，這使得他們的社會責任感不強，在一些高速發展的城市中生活，也有一定的壓力。

基于一部分流動人口的特性，如他們年齡較輕，文化程度不太高、收入較低等因素，因此，為了節省開支，在生活時往往需要同別人合租。另外，因為文化程度較低、社會責任感不強等原因，使得其在與異往、生活的過程當中，沒有強烈的避孕意識，其中有一部分人還不能完全接受科學合理的避孕措施。從而，也造成了意外懷孕的發生率不斷上升的現象，這也會給我縣計生管理帶來一定的難度。并且，因部分流動人口避孕意識薄弱的原因，一定程度上也給城市的和諧發展帶來的不良影響[1]。

3 針對流動人口避孕藥具發放管理的現狀分析

3.1 育齡期女性的避孕措施不到位

在很多女性的流動人口當中，絕大多數已成年，并已到了育齡期，而這些處于育齡期的女性流動人口在生活、工作當中，也會不斷地接觸不同的事物與人。當她們到了一定的年齡之后，自然需要結識異性，并開始談婚論嫁。但在這些女性當中一部分對于避孕方法沒有全面的了解與認識，因此，也使得她們不能夠做好避孕措施。

另外，還有一些已經生育過小孩的育齡期婦女，按照我國相關的規定，其應該做好相應的避孕措施。但是，她們的避孕意識淡薄，有些婦女不僅沒有響應國家的計生號召進行放置宮內節育器等方式進行避孕。而且，在她們當中，有部分為的重男輕女思想較為嚴重，使得很多第一胎生了女孩的育齡期婦女，還想著生二胎，或是三胎，從而，使得她們在日常生活當中對避孕不夠重視。在此上多種因素的影響下，因避孕措施落實不到位，除了給育齡期女性流動人口的身心健康帶來一定程度影響之外，還會導致隱性意外妊娠率升高，從而也給計生部門對于計生控制與管理的工作帶來了困難。

3.2 對流動人口的婚育信息了解不全面

另外，由于流動人口流動性較大的因素，無法對其進行全面的資料建檔。很多的流動人口，他們的就業行為隨意性，不具備長久性與穩定性。且我國屬于人口數量多、民族多的國家，各地或各民族的文化與生活均存在一定程度差異性與多樣性。在這些因素的影響之下，也給相關計生部門對于流動人口全面資料信息的了解帶來了難度[2]。由于對流動人口資料信息了解不全面，也沒能完整合理的對他們的信息進行建檔，從而對于這些流動人口婚育信息的了解，也便顯得十分的片面與不足。在這些因素的作用下，給他們的生育行為帶來了很大的隱蔽性，從而，也限制了對流動人口的計生管理工作。

3.3 避孕藥具的發放不及時

除了育齡期女性避孕措施不到位、計生部門對流動人口婚育信息掌握不全面之外，計生部門對流動人口避孕藥具的發放不及時，也會影響計生管理工作的有效開展。針對國內大部分城市現狀，其避孕藥具的發放均落實不到位，除了一些企事業單位、國家機關、政府部門、社區穩定性居民的免費避孕藥具的發放相對的及時之外。很多的中小型企業、民企、流動人口聚集地、個體戶等大多都沒有能夠及時地對流動人口發放避孕藥具。而針對這些現象的存在，我縣各鄉鎮的計生部門也未能夠對其進行及時合理的解決，使得長期下來，因為避孕藥具的發放不及時，而造成了計生管理工作的困難。

3.4 避孕藥具發放的途徑單一

除了避孕藥具的發放不及時外，因為避孕藥具的發放途徑單一，也一定程度上局限了流動人口的有效避孕。如對于避孕藥具的發放，只是片面的處于社區、部門、機構、大型藥店等地。在發放途徑這一方面，沒能充分地考慮到流動人口流動性較大、分布性較廣的問題，從而使得很大一部分流動人口

都不能及時的領取到避孕藥具[3]。

4 加強流動人口避孕藥具發放管理的措施分析

針對對于流動人口避孕藥具發放管理現狀中存在的問題，只有通過各種有效的手段對其進行加強管理，才能更好的做好計生工作。通過對以上主要出現的問題進行考慮與分析，縣鎮鄉級計生部門應該通過加強對育齡期女性避孕措施的宣傳、完善流動人口的婚育信息資料、合理及時地發放避孕藥具、增設多途徑的避孕藥具發放點等方面。從而對流動人口避孕藥具發放管理的工作進行有效的加強與開展。

4.1 加強對育齡期女性的避孕宣傳工作

首先，針對育齡期女性流動人口對避孕意識的不重視等因素，應加強對其進行避孕措施宣傳的工作。通過加大力度的宣傳，使她們能明白避孕的重要性，并提高對避孕節育知識的知曉率，以及熟悉對避孕藥具的合理使用。

對避孕節育的宣傳，主要可以通過張貼橫幅標語、社區黑板宣傳、發放避孕節育知識手冊，并可以通過定期舉辦講座的方式，使大家都能明白避孕的重要性。另外，計生部門也可通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體進行宣傳，尤其要重視對流動人口居住密集處的宣傳與教育工作，通過有效積極的宣傳，使進入育齡期的女性與其他流動人口均能配合計生工作的順利開展。

4.2完善流動人口的婚育信息資料

對流動人口的資料進行完善與建檔也十分地重要，雖然流動人口屬于一種龐大的群體，且他們具有不穩定性，但也不應該因為這些因素影響對其資料的統計與收集，忽視此方面的工作。隨著網絡信息化時代的到來，計生部門也應緊隨時代的潮流，在各種高科技的應用下，更好地完善流動人口的婚育資料等[4]。并以流動人口的居住與工作點為主進行資料調查，盡最大可能確保對流動人口記錄的完整性，并通過精細化分類，使城市中流動人口的實際情況能得到有效地掌握。計生部門在對流動人口婚育信息資料的全面了解之下，再進行避孕藥具發放管理工作，便可起到事半功倍的作用。

4.3合理及時地發放避孕藥具

針對避孕藥具發放不及時的現象，應該對其進行嚴加的管理。并通過對基層避孕藥具發放管理人員的業務水平、素質水平進行綜合培訓與提高，從而能使其管理人員對避孕藥具的發放工作提高重視度。最好可以通過上門發放或持卡領取的方式，使流動人員在領取避孕藥具方面可以比較便捷，并通過計生部門與流動人員的共同協作，有效地搞好計生工作。

另外，也可通過對流動人員進行上門隨訪、約定隨訪、書面隨訪、電話隨訪等方式，及時地了解流動人員的工作動向與日常生活情況，通過人性化的隨訪，實時地掌握流動人員的生活與工作，從而也更便于對其進行避孕藥具的發放[5]。計生部門再通過對流動人員在使用避孕藥具過程中，所出現的各種不良反應進行及時的監測，并對其工作進行不斷的改進也完善，從而有效地加強我縣計生管理工作的力度。

4.4 增設多種途徑的避孕藥具發放點

針對避孕藥具發放途徑單一的問題，隨著科學的不斷發展，計生部門也應該科學合理地增設多種發放避孕藥具的途徑，通過對發放途徑的完善，從而有效地保證避孕藥具的發放均能落實到位。可針對流動人口較多、較密集的地點，如火車、汽車站、賓館、醫院、社區、工廠等地，在周圍設置避孕藥具自助發放機，流動人員可通過刷卡等方式來領取避孕藥具[6]。

可招募一些志愿者，定期在流動人口密集處對其進行發放避孕藥具。并針對一些流動人員較多的企業，可將做好避孕措施對企業、對社會、對員工本人的好處進行詳細講解，通過企業將避孕藥具對員工進行統一的發放，從而有效地提高流動人口避孕藥具發放管理的工作。

5 結束語

綜上所述，對流動人口進行避孕藥具的發放與管理是需長期堅持，且難度較大的工作。基于流動人口對我縣的重要性，各鄉鎮計生工作部門必須要對其重視，并通過對避孕措施的大力宣傳、完善流動人口婚育資料、及時發放避孕藥具、增設多途徑的發放點等方式，從根本上解決流動人口計生管理工作的難題。從而，有效地促進我縣流動人口計生管理的健康發展。

參考文獻

[1] 邵榮華，馬紅顏.2011年上半年鄯善縣流動人口避孕藥具管理與服務、發放、使用情況分析[J].按摩與康復醫學，2011，02（7）：246.

[2] 李春平，劉越.江蘇省流動人口藥具知識掌握及使用代際差異研究[J].中國計劃生育學雜志，2012，20（12）：

[3] 陳芳.規范避孕藥具管理，提高服務質量[J].醫學信息，2010，23（10）：334.

[4] 胡旭華.加強流動人口避孕藥具發放管理工作的調查工作與思考[J].中國保健營養，2013，23（1）：392- 393.

[5] 程艷.論如何做好新時期鄉鎮計生服務站對避孕藥具的管理及服務工作[J].中外健康文摘，2010，7（9）：248- 249.

[6] 干科春.推進流動人口避孕藥具免費發放服務的探索和思考[J].健康必讀，2011，7（7）：409.