導語：如何才能寫好一篇養老產業發展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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上世紀90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養老保險制度。第二支柱為企業及職工自愿建立的補充養老保險制度，即企業年金。第三支柱為商業養老保險。

企業年金制度參考的是美國的“401k計劃”，即由企業和個人共同繳費建立的基金式養老保險制度。有所不同的是，在美國，企業為個人繳納的養老金作為成本不用納稅，個人繳納養老金部分及其投資收益推遲至領取時才繳稅。我國企業年金制度只對企業繳納在工資總額4%以內的部分進行稅前列支，對個人繳費部分不得在計算個人所得稅時扣除。我國企業年金發展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度末，建立企業年金的企業一共有5.9萬個，僅占全國實有企業總數的0.4%。全國企業年金積累基金為5366.65億元，實際運作金額為5161.4億元。為緩解基本養老保險面臨的支付壓力，有關部門早已著手研究相關政策以完善企業年金制度。目前，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形。

在充實企業年金的同時，相關投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯合發文，擴展企業年金投資范圍。根據相關規定，企業年金基金投資范圍在《企業年金基金管理辦法》規定的金融產品之外，增加商業銀行理財產品、信托產品、基礎設施債權投資計劃、特定資產管理計劃和股指期貨。

2008年，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點事業單位養老保險改革試點，取消雙軌制，但時至今日試點未有實質進展。鄭秉文說，若企業年金得到長足發展，將為推進事業單位建立職業年金夯實基礎，有利于下一步全國事業單位乃至公務員養老金制度的改革。

業內人士認為，基礎養老金管理成為中央事權，將真正實現基本養老保險全國統籌。這有望成為十八屆三中全會議題之一。

目前，我國養老金實施的是統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動者難以通過社會保險實現社會利益相對公平。

為鼓勵機構參與養老業，國務院近期接連下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策，要求各地要統籌醫療服務與養老服務資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。保險業內人士期望上述扶持政策能盡早落地。

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第一、銀發產業要堅持“統籌規劃，政策扶持，企業參與，市場運作，社會支持”的方針，政府應從以下方面考慮。

一是結合實際、認請形勢。首先要掌握我國老齡社會化問題，更要了解四川實情，從而結合實際，認清形勢，把養老服務社會化擺在突出位置。四川老齡社會化比較突出的問題，僅六十歲以上老人占全國第二位，成都主城區空巢老人就有十七萬人之多，老年人所消費需求的市場空間700億元以上，但至今不足100億元。我省老年人口數量大，增量快，高齡比重明顯，城鄉差異突出，“未富先老”構成了老齡化特點。因此各級政府應從戰略眼光審勢定位，對養老服務社會化作出統籌安排，有力推進銀發產業發展。

二是黨政主導、納入規劃。從省、市到地方各級黨政部門都應該高度重視，必須強化責任意識，把養老事業納入規劃，引入社會化進程，形成黨政主導，民政牽頭，部門協作，社會參與的養老服務工作格局。

三是制定政策，積極引導。民政部門要制定養老服務社會化示范活動方案，規范引導民辦養老機構審批與管理和民營企業開發老年產業等配套政策，形成較為健全的養老服務社會化政策體系，為發展養老事業創造良好政策環境。

四是加大投入，拉動產業。政府應幫助銀發產業立項，納入財政投入計劃，促成福利事業收入，民營資本、社會資助等多種形式籌措資金，加大投入，分步實施，完善配套，使之形成產業發展的產業鏈。

五是典型引路，示范帶動。要因地制宜，分類指導，積極培養不同層面不同形式，各具特色的典型經驗，推動養老服務社會化的健康，快速發展。

第二、銀發產業由弱到強，必須切合實際，找準切入點，完善城鄉統籌養老服務社會化體系。應從以下方面構思。

一是優先發展居家養老服務。針對老年人的傳統心理，采取政府扶持，市場化運作方式，由經過專門培訓的服務人員上門服務，對散居“三無”老人和不能自理的低保老人，實行優質優化優待最低價服務；對有一定經濟收入生活不能自理的老勞模，老優撫對象，由政府補貼實行低價服務；對有支付能力的社會老人，由自已全部承擔服務費用，這樣既解決了分類服務，分類照顧，分類收費，既使老有所養，也解決下崗職工的再就業。

二是大力發展社區養老服務。加大社區公共用房建設的投入，整合村社，街道、社區服務資源，建立老年之家，開展豐富多采的生活照料，文體活動，學習教育和心理康療，保健康復等精神慰籍方面的服務，使老有所樂。

三是培育養老服務中介機構。結合市場化運作模式，積極引導企業和民間組織介入養老服務領域，建立養老服務中介組織，實現居家養老，社區服務和機構養老的對接，發揮養老服務超市，老年綜合服務中心功能，搭建多樣化養老服務的社會平臺。

四是以公辦養老機構示范引導民間養老形式。要建高標準的公立養老院作為示范，大力引導，引進社會性，民營性的民間養老形式，使老人處處受到重視，廣泛拓展養老服務社會化的責任空間和產業開發空間。堅持養老機構民營化的發展方向，實行民辦公助，稅費減免的優惠政策，吸納社會資金，加快發展民辦養老機構和銀發產業企業。

第三、把羅江建成為成（都）、德（陽）、綿（陽）經濟區退休老人的養老基地，打造銀發產業的膚淺建言。

一是政府力推，爭取支持。羅江具有一定良好條件，加之黨政力推銀發產業，提出把羅江建成成、德、綿經濟區退休老人養老基地的戰略計劃，其定位不僅是省級，而是國家級乃至國際級，無凝是宏偉之舉。但是要實施這一戰略計劃推進銀發產業進程，應趁勢借力，爭取支持。盡快列入省政府發展大盤，適時列入國家發展計劃。

二是強化意識，引入實業。從強化發展意識轉入引進發展實業是重中之重，既要通過各種宣傳形式營造發展氛圍，更要注重展示政策條件來引入實體業主，盡快步入發展軌道，以項目拉動投入，以投入推進發展。

三是健全機制，加大運行力度，建立配套服務體系，健全運行機制是加大運行力度的關鍵，一定要有強大的運作隊伍，強力的運作班子。組織百人招商團，要充實招商機構，特批羅江銀發產業科技園，設立園區管委會，對項目開發，建設，投產的配套政策要兌現，政府誠信度越高，產業發展的希望就越大。

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2016年10月27日，由工業和信息化部指導，中國信息通信研究院主辦，移動智能終端技術創新與產業聯盟承辦的“2016移動智能終端峰會”在北京隆重召開。工業和信息化部電子信息司副司長喬躍山解讀工信部國家發改委《智能硬件產業創新發展專項行動（2016-2018年）》政策。喬躍山說， 在智能硬件產業全球化技術競爭日趨激烈的前提下，面臨不少挑戰，比如同質化嚴重，單產品的標準、通信的標準、多產品之間的標準和應用范圍都有所缺失，產業生態碎片化，互聯互通的問題，為促進產業健康可持續發展，在今年年初，我部和國家發改委委托中國信息通信研究院、中國電子標準化研究院、賽迪等機構成立了起草組，啟動了專項行動的研究制定工作。在深入調研企業和地方政府的基礎上研究出臺了專項行動。制定了全球市場戰略超過30%、產業規模超過5000億元的整體目標，并提出關鍵技術環節取得明顯突破，建設創新平臺創新目標。行動根據調研情況、目標以及工業智能硬件示范帶動生產提升20%以上，并形成一批可復制可推廣的行業應用方案。設置重點應用，以智能硬件產品創新、技術研發牽引應用提升，除此之外，行動提出標準開發、產品及應用檢測、產品供給能力監測三大平臺。解決重點產品高端化和增強服務能力問題，以服務消費類智能硬件的品類和增值性，增強符合行業標準的智能硬件產品。二，智能硬件要實現更多的感知交互等智能化功能，技術體系更加復雜，智能硬件技術在產業整體發展中起到基礎性、關鍵性作用。三，強調重點行業領域的試點示范應用，推動智能硬件在健康養老、醫療、教育、工業等領域的融合作用，建立成熟可推廣的解決方案，解決智能硬件在行業推廣中存在的實際問題。

第三部分跟大家匯報一下我們后續的工作安排，一是支持關鍵軟硬件技術開發，面向智能硬件領域需求旺盛的低功耗芯片和操作系統等基礎技術環節，加大支持力度，支持開展關鍵芯片和軟硬件開發，鼓勵龍頭企業牽頭，推動我國軟硬件系統協調發展，打造智能硬件產業生態。二是開展智能硬件試點示范區建設，在全國范圍內選擇若干區域，建設一批智能硬件試點示范區，引導智能硬件產業提升、系統集成技術開發能力。三是加強智能硬件標準設計，按照成熟一項、制定一項、推廣一項的原則，制定關鍵技術標準，完善與行業標準、國家標準快速銜接機制。支持面向標準復合型、軟硬件協調產品解決服務，開展智能硬件國際標準研究制定工作。四是支持重點領域應用推廣，按照人工智能實施方案和智能硬件專項行動中提出的主要應用領域，在交通、健康養老、醫療、教育、工業等重點領域開展智能硬件推廣工程。我們正在跟國家l計委、民政部正在測試一個電子信息技術應用于健康養老產業的三年行動計劃，現在正在文件的準備和部委間的簽發階段。為了保障上述目標的實現，推動產業協同，建設創新體系和完善產業生態，一是重點支持技術研發和重點示范，支持雙創發展，資金應用強調因地制宜的原則，鼓勵地方投入資源到智能硬件領域。二是在產業協同上，強調以標準和服務為抓手，著力加快產品和數據的互聯互通，加快產品軟硬件協調，提高產品用戶體驗，確保產品安全。三是在創新體系上，支持優勢地區的地方性平臺。四是在產業生態上，以第三方服務為主，從產業運行間為平臺，加強對產業的生態化支持。我們希望在后續的工作中能同咱們產業界的各位保持密切的溝通合作，形成推動智能硬件產業發展的合力，共同推進我國智能硬件產業的健康持續發展。

（來源：中國信息產業網）

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狠抓項目建設

培育新增長點

綿陽將發展戰略性新興產業作為產業轉型升級的主要抓手，加大發展電子信息產業力度，加強政策扶持和服務，引導企業產業結構向新一代信息技術方向優化，產品結構向價值鏈高端轉移，商業模式向智能制造+服務方向轉移。

一是加快傳統電子信息產業轉型升級，大力發展數字家庭產業。2013年，綿陽市成功創建國家數字家庭產業應用示范基地。依托國家數字家庭應用示范（綿陽）基地建設，以項目為載體，形成了“云+關+端+控”的整體化解決方案和對應產品（如CHiQ智能家電、數字電視智能機頂盒等多款終端），重點跟進數字家庭產業集聚區10萬用戶級示范應用、數字家庭基于互聯網的創新業務模式工程等重大項目，推廣家庭安防、家居養老、家庭娛樂等應用服務業務，著力構建以數字家庭應用為核心的產業生態。力爭通過完成23項行動計劃54個重點項目，塑造中國科技城數字家庭產業品牌。

二是扎實推進集成電路產業發展。第一，培育一批骨干龍頭企事業單位；第二，掌握一些重大關鍵技術，擁有基于全球獨創超低功耗安全存儲技術的自主標準RFID芯片和永久性大容量存儲器研發及產業化能力等；第三，積極推進一批重點產品和項目建設，重點抓好軍民兩用型引信專用延時芯片及控制系統、60GHz個人無線局域網收發器設計、RFID電子標簽芯片研發與產業化等25個總投資8億元的重點項目。

三是大力發展軟件與信息安全產業。著力打造國家級軍民融合軟件示范基地和未來數字家庭軟件基地，推進建設國家信息安全產業基地。推動高分綜合應用、電子車牌等具有重要示范作用的項目試點示范；加快北斗導航應用示范；著力推動安全電子簽章、運維級存儲備份軟硬件產、安全增強數據容災備份產品產業化。四是加快推進北斗衛星導航產業發展。綿陽現擁有突破精密測量、高動態衛星導航等高端技術和衛星導航接收機板卡、整機及設備、天線、軟件和應用系統集成等五大類成熟產品，在城市交通、旅游、汽車電子、個人位置服務、市政精細管理等領域大力推動應用示范。

強化交流合作

聚集產業發展

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2016年，我國電子信息產業增速逐年放緩，雖然仍高于GDP增長速率，但從發展趨勢來看出現放緩。

在傳統硬件產品增速日趨平穩，甚至出現向負增長轉換的情況下，如何維持電子信息產業總體的穩定，并保持一定速度的增長？要在一些新興領域找到新的增長點，通過國家“互聯網+”的政策，通過廣泛調研找出跟智能硬件相關、可能在未來幾年內出現比較高速增長的產業，由政府引導推動該產業形成新的經濟增長點。

智能硬件是“互聯網+人工智能”的重要載體。目前已經形成規模化的產品領域包括智能穿戴設備、智能車載設備等。此外，信息技術改造傳統設備的進程正在加速，如基于NB-IoT技術的智能水表、基于北斗的智慧共享單車等。智能硬件發展潛力十分巨大，這些新興智能硬件正成為信息化建設的重要基礎和支撐，將帶動形成未來電子信息產業新動能。

《專項行動》的主要目標，在產業規模方面，要提升市占率及產業規模，到2018年，我國智能硬件全球市場占有率超過30%，產業規模超過5000億元；在核心技術方面，要突破核心技術，培育領軍企業，提升國際影響；在創新體系方面，要建立支撐及創新平臺，提升公共服務及創業創新能力；在應用示范方面，要形成行業應用解決方案，實現產業便民惠民。

《專項行動》的重點任務包括三個方面。第一，提升高端智能硬件產品有效供給。面向價值鏈高端環節提高智能硬件產品質量和品牌附加值，加強產品功能性、易用性、增值性設計能力，發展多元化、個性化、定制化供給模式，強化應用服務及商業模式創新，提升高端智能穿戴、智能車載、智能醫療健康、智能服務機器人及工業級智能硬件產品的供給能力。第二，加強智能硬件核心關鍵技術創新。瞄準產業發展制高點，組織實施一批重點產業化創新工程，支持關鍵軟硬件IP核開發和協同研發平臺建設。掌握一批具有全局影響力、帶動性強的智能硬件共性技術。加強國際產業交流合作，鼓勵國內外企業開源或開放芯片、軟件技術及解決方案等資源，構建開放生態，推動各類創新要素資源的聚集、交流、開放和共享。第三，推動重點領域智能化提升，深入挖掘健康養老、教育、醫療、工業等領域的應用需求，促進智能硬件產品的集成應用和推廣，推動生產、生活方式新轉變。

帶動形成電子信息產業發展新動能

工信部在推M《專項行動》上做了多項工作。

組織編制了《智能硬件產業地圖》、《智能硬件產業發展白皮書》，梳理了國內外智能硬件發展總體情況。

推進國內重點區域產業集聚發展和創新平臺建設。例如，與北京市簽署部市合作協議，支持北京人工智能與智能硬件創新平臺建設；依托海爾等骨干企業，成立家電領域智能制造聯盟。

推進基于寬帶移動互聯網的智能汽車、智慧交通應用示范，努力營造產業融合發展的良性生態。

在VR等重點領域組建聯盟，加強產業前瞻布局。指導成立了虛擬現實產業聯盟，積極搭建行業交流合作平臺，組織全行業在產業政策研究、標準體系建設、行業應用、內容制作、國際合作等方面全面開展工作。

推進產融合作，為產業發展營造良好環境。例如，2016年與財政部建立合作機制，加強PPP模式對智慧城市的支持，2017年將進一步加大PPP對智慧城市的支持力度；加大智能硬件核心芯片、傳感器等智能硬件關鍵環節的投入力度。

建設標準、檢測、監測、評估體系，為產業發展營造良好環境。組織和支持部屬單位，梳理和搭建智能硬件產業基礎技術、特征功能、重點產品、應用系統等層面的標準體系，組織和支持部屬單位建設新興智能硬件產品檢測、評估和認證體系。

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新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據不完全統計，全國至少18個省（市、區）明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。“幸福”已成為諸多地方的新型城鎮化建設的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報告，明確提出，幸福是城市發展的終極目標，也是執政為民的根本體現。必須始終堅持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓城市發展成果惠及全市人民。

為使“幸福”落到實處，“1+15”政策文件中，《關于推進民生幸福工程的實施意見》在制度機制、平臺體系、重大項目、關鍵目標四大方面提出了60條具體措施，涉及52項制度機制的制定完善、21項平臺體系和32項重大項目的建設，共設定87項關鍵目標。

其中，城鎮登記失業率、最低工資標準、城鄉三項保險參保人數、保障性住房建設籌集套數、小學適齡兒童入學率和高中優質學位率、每千人床位數、每萬人全科醫師數、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關鍵目標；城鄉三項保險政策內醫療費用支付比例、全市養老床位數、殘疾人康復資助標準等被列為突破點。

該意見稿共涉及的138個具體指標，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規劃的有14項，基本一致的有95項，高于國內主要城市的指標有11項。

新型城市化重心是產業新：幸福導向型產業引領服務業高端化

沒有產業的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設離不開產業支撐。為避免產業化和城市化脫節，“1+15”政策文件中，《關于推進產業提升工程的實施意見》瞄準產業集聚度不高、龍頭企業較少、創新能力不強、產業發展方式較為粗放、體制機制創新不足等突出問題，以“轉什么”、“往哪里轉”、“怎么轉”為重點，緊扣產業核心競爭力的關鍵要素，從產業結構、產業集群、創新水平、綠色發展、幸福導向、體制機制6個方面提出了廣州市加快產業轉型升級、增強產業核心競爭力的具體發展目標，幸福型導向產業作為廣州產業轉型的重要一環，促進產業轉型與幸福生活結合更加緊密，推動醫療健康、養老服務、節能環保、休閑旅游、教育培訓、文化創意等幸福導向型產業進一步發展壯大，成為建設幸福廣州的重要載體和物質基礎。同時，《意見》從產業集聚、創新驅動、企業成長、綠色發展、智力支撐、資本支持、區域輻射、軟實力等8個方面提出產業提升的具體對策措施。

與廣州相比，在推進城市化產業發展方面可資借鑒的還有重慶市。為進一步以城鎮化為依托，推動“科學發展、富民興渝”，為推動城鎮化與工業化、農業現代化的協調融合，強化城鎮化發展的產業支撐和開發區建設的城鎮功能配套，促進人口、產業、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺《關于推進新型城鎮化的若干意見》明確提出，將推動“1+2+7+36”工業園區產城融合，促進園區城市形態化，加速人口和產業集聚。

新型城市化關鍵是內涵新：城鄉一體分區推進

“建設特色鮮明、設備完善、生態良好、幸福宜居的美麗鄉村是廣州市貫徹落實科學發展觀和推進新型城市化發展的需求，是當前農村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《關于推進城鄉一體工程的實施意見》圍繞破解當前制約城鄉一體化發展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實現空間規劃、土地利用、產業發展、農民增收、社會管理及公共服務等方面，突出科學規劃、突出轉型升級、突出縮小差距。將優化城鄉空間布局作為重要內容，實施“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的發展戰略，完善“都會區—城區—重點鎮（含中心鎮）—一般鎮”的城鎮體系，并將規劃體系延伸覆蓋到村，形成“結構合理、功能互補、網絡完善、產城融合”的城鄉空間布局，構建“全域廣州”規劃體系“全域廣州”規劃體系。同時，在鄉村發展方面，《意見》確定“更新型”、“引導型”、“保育型”三類政策分區，分類推進鄉村建設。

與廣州相比，在推進城鄉一體方面，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。通過新型城鎮化，既解決了今后的建設用地問題，也更好地就地解決農民群眾的期待。

針對不同地理位置、不同實際特點，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發展的新型農村建設模式。截至今年7月底，河南省啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標新：量化考核、系統評價、分類推進

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在展會現場，新疆聯通“家庭互聯網”展區的“智慧家居”是本次展會的一大亮點。作為最早發力智慧家庭領域的通信運營商，聯通依托光纖寬帶、移動互聯網、物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術，讓智慧家庭生活觸手可及。“智慧家居”主要分為“家庭生活”和“家庭安防”。

在家庭生活中，實現家居智能化，從飲食起居到休閑娛樂全方面覆蓋，以及家居與主人互動，以主人需求進行工作安排的場景設立；而在家庭安防上，通過相關傳感器，可提供對用戶和家庭的意外報警服務，讓用戶真正實現隨時隨地對家庭的掌控。

同時，可根據身體狀況進行的空調自動開啟與溫度調節，外出時天氣突變，通過手機就可以對家中實現關窗關門操作，或是在工作或外出之時，通過手機對家中情況進行實時監控，任何風吹草動都可以隨時通過手機獲知。智能化、人性化的家庭生活正一步步走進現實。

如今互聯網成為“大眾創業、萬眾創新”的新工具。新疆聯通作為肩負信息化建設重任的通信運營企業，積極落實“互聯網+”行動計劃。此次展會，新疆聯通“產業互聯網”展區展示了各領域與“互聯網+”融合創新發展的成果。

在建筑行業，新疆聯通利用網絡通信技術與自治區住房與城鄉建設廳共同建設數字化工地應用系統――“智慧工地”。

在養老服務方面，新疆聯通打造全疆智慧養老信息服務平臺――“沃?康養”，通過衛星定位系統、無線通信技術、家庭物聯網技術，結合居家老人生活需求，為老人提供標準化、親情化居家養老服務。

在農業領域，新疆聯通通過物聯網技術，推出“智慧農業”應用系統，確保農作物大棚的生產過程通過智能化控制、科學化管理、信息化服務、全程化追溯。

在教育領域，新疆聯通為促進教育信息化快速規模發展，打造了包括班班通、互動寶寶等多項具有差異化競爭優勢的行業產品，實現“互聯網+教育”轉型。

此外，新疆聯通面向集團客戶、行業客戶和中小企業提供1+5+N（1電子政務云+5行業云+N個特色云）應用服務――“沃?云”，可滿足客戶隨時接入、隨時擴展、按需使用的差異化需求，打造全新的商業模式。

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一、我國專業人才培養面臨的挑戰及問題

(一)人口老齡化形勢嚴峻，專業人才市場需求大目前，我國正以前所未有的速度進入老齡社會。據清華大學養老金工作室測算(見下頁表):中國將以世界最快的速度與西方國家同期在2035－2040年進入超級老齡社會，成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高、規模最大的國家［4］。與許多國家的養老社會化進程相比，我國還呈現出高齡化、空巢化、失能化日益加劇的趨勢。作為老年人口第一大省的山東問題更嚴峻:山東于1994年就進入老齡化。截至2012年底，80歲以上老人182.16萬，預計到2015年將達到308萬;空巢老人692萬，占老年人總數的49%，預計到2015年將突破1000萬，空巢率超過70%;到2015年失能和半失能老人預計將達到375萬①。毋庸置疑，我國擁有全球最大的養老市場。據清華大學就業與社會保障中心最新測算(2014年)，我國未來老齡產業發展需要1200萬個老年護理崗位，3000萬－4000萬個養老服務崗位。據不完全統計，目前我國老年服務相關專業的年招生數約2500人。可見，供需矛盾很大。以山東為例，目前老年護理服務人員的數量僅有5萬人，只能滿足10%的社會需求，缺口達40萬－50萬。到2020年需求數量將達到645萬人。

(二)在崗人員素質低，高級管理人才緊缺根據民政部的調查，養老服務業在崗人員多以企業四五十歲的下崗職工、臨時工和農民工為主，學歷文化程度低，整體素質處于較低層次，無法滿足老年人在生活、醫護、精神等方面的綜合需要，無法提供高品質的專業化服務。據統計，全國具有老年護理員資格證的從業人員不足100萬，養老護理員的持證率不到50%，民辦養老機構更低［5］。更加嚴峻的是，未來老齡產業發展缺乏高素質的團隊管理人才，如中高端養老機構的院長、運營經理等。市場上已投入試運營的中高檔養老社區、養老機構的投資者普遍最糾結的問題是項目找不到合適的中高層管理人員。

(三)人才培養層次偏低，未形成完備的人才培養體系老年服務是一個朝陽專業，但從市場需求看，我國的人才培養非常滯后。首先是培養數量少、質量偏低。目前我國老年服務教育以職業教育為主，多是中職或高職。這些學校普遍辦學條件差，教學設施設備簡陋，多數院校面臨“招生難、培養難、就業難”的困境。其次是結構不合理，未形成完備的人才培養體系。專科層次的職業教育發展較快，但專業設置單一，集中體現在生活照料的基本需求上，如老年護理、康復、家政服務等。能滿足老人精神高層次需求的，如老年心理、老年休閑等方向幾乎是空白。本科、研究生層次的培養剛起步，領先的專業研究機構更是稀缺。

二、高職院校人才培養創新的思考

社會化養老服務體系建設中，專業人才短缺是發展的瓶頸。人才需求不僅數量大而且多層次、多領域，急需高等學校和研究機構、中高等職業學校、培訓機構等分別在“研究型、管理型、服務型”人才培養方面各盡其責，全面改善養老服務業的人才狀況［6］。對為一線培養技能型、應用型人才的高職教育來說，要找到學校發展、學生就業與為老服務的契合點。

(一)開設相關專業，扎實推進學歷教育當下，高職院校開設老年服務的相關專業在政策上得到了大力支持。國發〔2013〕35號文件規定完善人才培養和就業政策。貫徹中央精神，許多省、市都相繼文件強調要加強養老服務人才的培養，并明確給予各類資金支持。在此背景下，高職院校關鍵要做好三個方面的工作:第一，結合原有的專業群，設置有特色的專業。以旅游類高職院校為例，重點專業多是酒店管理、旅行社經營管理、營養烹飪、休閑服務等。依托這些專業群，可逐步開設老年營養與保健、老年休閑與服務、老年用品開發與銷售等專業，培養高素質、高技能的服務人才和中、高層管理人才，比如大型城市養老機構、中高端養老服務中心、連鎖老年服務集團的運作與管理人員;社區居家養老服務中心的管理人員和項目負責人;老齡產業相關企業的經營與管理崗位人員等。第二，選擇最優的人才培養方式。養老服務人才雖然需求大，但現狀是招生難、招工難、就業留存率低。造成這種局面的原因很復雜，有社會觀念層面的，也有政策體制層面的，短時間內難以改變。學校要在專業論證、設置、招生時就協調好這種矛盾。當下可以借助國家政策的激勵(包括學費、就業、薪酬補貼)，走政校合作(民政部門)或校企合作(大型的養老機構)之路，先做“訂單班”，在環境變好和影響加大時，再穩步擴大規模。第三，切實做好人才培養方案、師資隊伍建設、課程和教材開發等工作。

(二)加強老年問題研究，構建“產、學、研”一體的支撐體系高職院校可以成立“老年服務與研發中心”，構建“產學研”平臺，實現政府、學校、行業的合作，進行理論研究、運營養老機構。以旅游類高職院校為例，該類學校在服務行業的管理上積累了豐富的經驗，有眾多酒店、旅行社、景區景點的合作伙伴，這些都可以與養老服務相結合，開發新的合作領域。比如星級酒店管理標準、服務的咨詢和輸出，可以對接大型的養老服務集團、中高端養老機構;旅行社、景區景點可以對接旅游養老、休閑養老的需求。

(三)進行普適性老年學教育，倡導志愿服務要讓老年人過上有尊嚴、高品質的生活，需要形成健康的社會養老文化。既要關愛老人，實現從“關愛自家老人”向“關愛社會老人”的思想轉變，也要倡導老人自立。首先，開設一到兩門老年學課程，對學生進行普適性的老年學教育。幫助青年學生正確認識父母養老和自身養老的現實問題，培養從事養老服務崗位的積極意愿。其次，建立志愿服務積分制，給予一定的學分，激勵學生主動、自愿地了解老人、服務老人。最后，要合理開發利用老年人力資源，可以定期邀請老人到學校交流或聘請有一定專長的老人到學校開講座。

篇9

朝陽村位于石阡縣青陽鄉東北部，為精準脫貧一類貧困村，總面積18.82平方公里，轄10個村民組204戶804人，有黨員18名，多為仡佬族、侗族，全村共有耕地873畝（其中田384畝），人稀地廣，地勢陡峭，林木資源豐富，適宜發展油茶、畜牧、中藥材等產業。該村現有貧困戶55戶171人，貧措施為實施易地扶貧搬遷脫貧16戶63人、社保兜底脫貧13戶18人、發展教育脫貧16戶56人、發展生產脫貧10戶34人，2016年脫貧15戶55人，力爭2018年實現整村脫貧。

調查發現，該村貧困戶現狀主要表現在：一是收入水平不高，二是經濟結構不優。針對扶貧攻堅工作形勢嚴峻的村情，筆者形成了以下觀察論見：因勢制宜，加強指導，用好用活建檔立卡貧困村“543”專項資金，確保扶貧工作有序開展。縣鄉兩級應該加強對貧困村脫貧攻堅實施方案編制的指導，確保方案要覆蓋空間布局、基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資源開發、社會事業發展與公共服務、生態建設與環境保護、貧困村脫貧致富、改革創新與保障機制、政策支持與重點扶持對象等方面內容，確保每一個貧困村找準發展方向，落實脫貧措施。

2016年11月，銅仁市委、市政府出臺了《銅仁市脫貧攻堅定點幫扶工作方案》，明確了建檔立卡貧困村按貧困人口一類貧困村人均5萬元、二類貧困村4萬元、三類貧困村3萬元的標準匹配扶貧專項資金，通過調研后筆者認為，建檔立卡貧困村“543”扶貧專項資金政策是朝陽村的重大歷史性機遇，解決了資金老大難的問題，扶貧開發政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發展機遇。沒有農村的小康，就沒有全縣的小康。朝陽村要實現全面脫貧，面臨自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產業發展滯后三大難題，是具有代表性的貧困村，武陵山片區其他貧困村同樣面臨著這三個難題。為此，筆者建議，推進類似朝陽這樣的貧困村扶貧攻堅工作，縣、鄉、村三級應搞好統籌，形成聯動，做到扶貧攻堅推進能力、發展質量、要素保障水平“三個提升”。

完善機制

提升脫貧攻堅推進能力

建立大扶貧工作機制、合作機制。對貧困村項目統一安排、分類管理、精準實施，把農業、林業、水利、民政等部門優惠政策集中起來，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，整合項目資金，“打捆”統籌使用，形成資金集聚、技術整合、措施配套、拼盤開發的態勢，提高使用效益。

強化對扶貧工作的組織領導與考核。一是建立縣扶貧攻堅聯席會議制度，強化組織領導。聯席會議制度的目的主要是負責領導、督促和協調全縣精準扶貧工作的開展。從全縣出發，及時對扶貧項目建設情況進行督促協調，特別是對貧困村致富產業項目的發展進行調度，切實加強對村級經濟建設的指導，最大可能降低創業風險。二是采取“領導辦點、部門包村、干部駐村”三級聯動包村扶貧攻堅考核制度，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負責，責任到底，特別要突出產業扶貧，培育“造血能力”。實行整村脫貧考核驗收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。

增強后勁

提升區域發展質量

打好生態牌，著力培育以生態經濟為核心的產業體系。朝陽村最大的優勢是生態。應牢固樹立“綠色發展”的理念，充分發揮生態優勢，走“后發趕超、綠色發展”的生態文明之路。實施最嚴格的生態環境保護措施，切實保護片區生態資源，農業上，全力發展符合國家產業導向、有廣闊市場前景、具有可持續發展優勢的生物資源相關產業。將休閑觀光農業作為重要產業來抓，做到優勢產業優先發展；加快禽畜、果蔬等優勢生物產品產業化；積極培育林下經濟、有機農業等新型綠色經濟形態。堅持以生態環境保護為前提，結合《石阡縣區域發展與扶貧攻堅規劃》要求，建設以農、林、茶、藥等生物產品深加工為特色的扶貧產業園區，爭取建成輻射周邊的農產品深加工基地。

打好山地旅游牌，著力打造生態文化、民俗文化鄉村旅游目的地。要加大力度發展鄉村旅游業，將旅游業作為支柱產業來抓，建議縣、鄉兩級每年拿出資金支持村里鄉村旅游基礎設施建設，盡快使朝陽村的山地旅游業提檔升級。大力發展“家庭農場”，積極開發農業休閑觀光類旅游項目，探索旅游與農業相結合的產業融合道路，努力提升特色農林產品附加值，增強旅游富民能力。

強化支撐

提升要素保障水平

加大村級鄉土人才培養力度。每年遴選更多的優秀鄉土人才“走出去”。實行上級優秀技術人才“請進來”結對幫扶，結對援助。廣泛開展各類形式的培訓活動，立足服務扶貧攻堅，進一步加大人才培養，讓一批批村級鄉土人才不斷涌現，成為朝陽村脫貧致富奔小康的生力軍。同時，為了吸引更多雁歸村民攜帶資金與技術扎根家鄉創業興業，培訓實行全程免費。

激發金融扶助活力。要進一步釋放農村金融改革紅利，大力推廣“三權”（農村宅基地使用權、林權、土地承包經營權）抵押貸款、農村擔保貸款、農村信用貸款等多種形式的涉農信貸業務。進一步放寬上述銀行股權認購條件，吸納民間資本，尤其是農村小額資本參與金融收益分配。建立貸款擔保風險補償金，引導金融信貸資金支持村級經濟發展。

篇10

當下我國已經正式步入老齡化社會，各地養老金面臨壓力等消息在網絡上不斷引起強烈反響，為緩解養老金壓力陸續出臺的延遲退休政策又引發社會新一輪爭議……大眾普遍焦慮造成的多米諾骨牌效應終究會對社會產生影響。因此，一方面，了解中國公眾對養老生活的預期及其可能采取的行動，可以為養老政策、退休政策或相關經濟政策提供參考；另一方面，了解公眾的危機感及其制度上的根源，能夠及時地把握社會心態和中國公眾的長期信心。

本次調查由人民論壇問卷調查中心實施，從2016年9月開始至2016年10月截止，共回收有效問卷2811份，有效回收率為91.7%。調查問卷包括公眾對老年生活的預期、對未來養老方式的選擇意愿及對老年生活及其保障的認知、可能影響公眾老年生活預期的因素、當前行為選擇中的養老考慮、人口統計學變量等五個部分。

2016年公眾養老預期中等偏高，總體較為樂觀

人民論壇問卷調查中心主要遵循整體性、有效性、實用性、穩定性和動態性等基本原則，進一步優化了已開發的公眾養老預期量表。我們通過“公眾對老年生活的心理預期”以及“對未來養老方式的選擇意愿、對未來老年生活及保障所具有的認識”來評價公眾對養老的預期態度。對于公眾養老預期的影響因素，我們將通過引入多項觀念變量進行測量。

公眾對老年生活的心理預期包括“社會生活預期”以及“個體狀態預期”兩個維度。其中，“社會生活預期”主要涵蓋生活豐富充實度、人際關系、婚姻愛情關系、物質生活成本、被照顧程度等方面的預期；“個體狀態預期”主要涵蓋對自己的健康狀況、身體機能、相貌、生活動力、思想觀念的未來預期。

在確定了公眾養老預期的具體構成后，我們將公眾對老年生活的心理預期分值設定在20-100分之間，60分為臨界值，分數越高，代表公眾的養老預期越高，對其養老預期態度越樂觀。通過對調查結果的量化分析，本次調查的公眾養老預期平均值為70.8（百分制），高出臨界值，說明2016年公眾養老預期總體較為樂觀。

公眾養老預期各指標得分情況

結合兩個維度來看，個體狀態預期（71.0）比社會生活預期（70.6）得分高，公眾對于個體狀態預期較為樂觀。通過比較兩個維度的10個指標，我們可以看到，得分最高的前三個指標分別是婚姻愛情關系（71.8）、生活動力（71.8）和思想觀念（71.6）。得分最低的三個指標分別是相貌（70.4）、健康狀態（70.2）和生活豐富充實度（68.4）。

通過對不同群體養老預期差異的比較，可以讓我們更好地了解當前公眾養老預期狀況。結合調查結果的量化分析來看：

青年人比中年人更為樂觀。結合具體年齡段來看，老年人的養老預期最高（72.4），其次是青年人（71.0），這兩類群體養老預期均高于公眾養老預期平均值（70.8）。中年人養老預期較低（69.7），低于公眾養老預期的平均值。

已婚人士比未婚人士更為樂觀。結合婚姻狀態來看，已婚人士的養老預期最高（71.6），其次是未婚人士（69.2）和其他婚姻狀況（離婚/分居/喪偶）的受訪者（68.2），后兩類群體均低于公眾養老預期平均值（70.8）。

有子女的群體比無子女更為樂觀，生男孩的比生女孩的更為樂觀，子女數量越多越樂觀。結合子女構成來看，有子女的養老預期（71.7）比無子女的養老預期（69.1）高；有子女的群體中，如果只有一個孩子，生男孩的養老預期（71.0）比生女孩的養老預期（70.8）高；如果生育多個子女，子女數量越多則養老預期得分越高，以生一個孩子的養老預期得分（70.9）為標準，生兩個子女的得分是其1.03倍，生三個及以上子女的得分是其1.05倍。

非生子女比獨生子女更為樂觀。結合是否是獨生子女來看，非獨生子女的養老預期得分（71.7）比獨生子女的養老預期（69.8）高。

鄉鎮村居民比城市居民更為樂觀。結合日常居住地來看，鄉鎮村居民的養老預期得分（71.3）高于城市居民（70.8）。這可能與農村生活成本較低和農村養老服務設施建設力度日益增強有關。

月收入越高總體來看更為樂觀。結合月收入狀況來看，盡管月收入5001-8000的群體養老預期得分（70.4）相比2001-5000的群體（71.2）要低，但月收入2000元以下的群體養老預期得分為69.8，月收入8000元以上的群體養老預期得分為71.7。從整體來看，還是呈現月收入越高、養老預期得分越高、養老預期越樂觀的分布趨勢。

多因素影響公眾的養老預期

在各種經濟社會環境的約束下，公眾的養老預期往往是多因素共同作用的結果。受訪者對當前所處的社會環境以及出臺的養老政策滿意度等因素，都有可能對公眾的養老預期造成影響。通過將公眾養老預期得分情況與各項觀念變量進行關聯分析，我們得到以下結論：

公眾對經濟社會發展前景的樂觀程度與養老生活預期顯著正相關。受訪者對于我國未來的經濟社會發展越有信心，其養老預期越偏向樂觀。進一步的分析顯示，經濟預期對個體生活狀態的預期有較大影響。顯然，在人們心中，老年生活是否幸福，在一定程度上是由與國家整體經濟水平相關的個體物質生活水平決定的。

公眾對未來醫療制度和老年護理產業發展的樂觀程度與養老生活預期顯著正相關。分析發現，受訪者對未來老年人護理產業發展程度的預期，對養老預期有較大影響，甚至大于對于未來醫療制度發展程度的預期。我國人口老齡化趨勢日益明顯，人口撫養比比較大。但目前我國養老機構與醫院銜接程度仍有待提高，管理和護理等專業人才缺乏，老年護理產業將迎來黃金發展期。未來對于老年人護理的關注度會高于對于醫療制度的關注度，在人口撫養比比較大的今天，公眾對于老年護理產業的需求將會逐漸加大。

公眾對老年娛樂產業發展的樂觀程度與養老生活預期顯著正相關。一方面，老年人娛樂產業的發展是經濟社會發展程度的集中體現，在一定程度上代表了公眾對于經濟發展繁s的預期；另一方面，在人們看來，生活樂趣逐漸成為老年人生活質量提升的重要方面。

養老福利公平性、對養老金的滿意度和延遲退休政策滿意度也與養老生活預期顯著正相關。結合不同職業群體的養老預期滿意度，我們可以看到，雖然總體上呈現比較樂觀的傾向，但是對于養老預期非常樂觀的群體“國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人”、“辦事人員和有關人員”以及“軍人”，一般屬于工作穩定性較高、養老福利待遇較好、當期收入穩定并能為養老作出儲備的職業。除此之外的其他類型職業人群對于政策和福利公平性的追求不容忽視。

除了上述四個顯著的特點外，調查還發現，公眾對于新型養老概念以及養老模式的了解程度與養老預期顯著正相關。新型養老概念一般包括醫養結合、以房養老、異地養老、互助養老和智慧養老等；而新型養老模式則包括養老院、敬老院、福利院、老人公寓和護理養老機構等。公眾對自身養老預期態度越積極樂觀，就越愿意關注和了解新型養老概念和養老模式。同時，我們發現養老預期較低、態度較為消極的群體，在養老模式的選擇上會傾向于無論什么情況下都愿意獨自在家養老；而養老預期較高、態度較為積極的多選擇家庭贍養及居家養老，非常樂觀的群體才偏好于選擇機構養老。

行為選擇中的養老因素

我們曾設想，人們在就業、婚戀、移民等方面的選擇是否會考慮養老因素，可能與人們對社會經濟發展等方面的評價有關。我們通過回歸分析進行了驗證。涉及到的因素包括公眾對社會穩定、經濟發展、養老保障制度、醫療制度、老年護理和老年娛樂產業的信心，以及對養老福利公平性、養老金額度、延遲退休政策的滿意度等。

首先，養老福利的公平性影響著人們在就業選擇中考慮養老問題的程度。在就業模型中，對養老福利不公平性的認同每增加一個單位，在就業時考慮養老因素的可能性就變為上一水平的1.432倍。這與我們的假設相符，因職業而獲取的養老福利、工作崗位的持久性等是影響老年生活預期的因素，這其中，尤以養老福利最為重要。當下養老福利方面的承諾能否在未來得到兌現落實，除了雇主的穩定性、持久性和可靠性之外，社會穩定也是一個很重要的因素，突發事件、制度變遷等社會動蕩會妨礙雇主兌現對員工的養老福利承諾。因此，為保證自己老年生活的質量，人們往往在擇業時會考慮養老福利的公平性發展趨勢。

其次，對經濟發展、養老保障制度的信心及對養老金的滿意度會影響為養老而移民的傾向。通過分析發現，公眾對未來中國經濟發展越有信心、對未來中國養老保障制度的發展完善越樂觀，為養老而移民的可能性就越低。反之，對經濟發展和中國養老保障制度發展信心越低的人群，越有可能選擇移民養老。選擇其他國家定居并度過晚年，其吸引力主要來自于理想中國外穩定的經濟社會環境和完善的養老體系等因素。因此，對未來經濟發展水平和商業化老年護理產業信心不足的人，對移民養老展現出更大的傾向性。同時，在分析模型中，公眾對養老金不滿意的認同每增加一個單位，在移民時考慮養老因素的可能性就變為上一水平的1.756倍，即越容易為養老而移民。

此外，在婚戀和理財決策中，公眾也會受到社會經濟發展的影響而考慮養老因素。比如，對經濟發展的信心程度會影響為養老而婚戀的傾向。在分析中，我們發現，公眾對未來中國經濟發展越有信心，婚戀中考慮養老因素的可能性就越低；對未來中國經濟發展越有信心，老年生活有保障將不再成為公眾擇偶時要考慮的重要因素。另外，養老金不滿意度影響為養老而理財的傾向。對養老金越不滿意，越會為了老年生活更有保障而提前選擇做一些投資理財。

提升公眾養老預期的幾點建議

中國自2000年整體進入老齡化國家行列，民政部報告顯示，截至2014年底，全國60歲以上老年人就達到2.12億，占總人口15.5%。中國的老齡化趨勢日益明顯，北京大學的曾毅教授曾預測，中國老齡人口峰值將在2025年出現，而這對目前的社會保障體系將產生巨大的沖擊。鑒于目前人口結構倒掛的壓力越來越大，空巢家庭比例迅速增加，家庭成員養護缺失，社會化的養老服務也未完全建立起來，養老悲劇時有發生，養老福利的不公平性仍然存在……每一個涉及養老問題的話題無不牽動著國人的心。這一方面反映了養老焦慮情緒在全社會蔓延，另一方面也反映了公民參與意識的不斷增強和對自身利益的高度關注。

完善社會保障，加大養老扶持力度。結合此次調查結果，一方面，考慮到目前居家養老、家庭贍養仍是處于不同健康狀態下中國公眾養老方式的首選，占比超七成，政府應當重點做好居家和社區養老服務。要給予財政傾斜，加強社區居家養老服務站點建設，完善服務網絡，通過網點服務和上門服務等形式，提供文教娛樂、心理關愛、法律援助和安全保護等定制服務，實現服務項目增量、功能增效、范圍增大和主體多元，尤其需要重點做好失能、半失能老人養老服務。另一方面，考慮到老年護理產業、娛樂產業與公眾養老預期息息相關，政府需要繼續對養老產業加大扶持力度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。與民間資本相結合，積極采取措施推動民間資本參與養老服務業發展。

注重社會公平，全民共享幸福晚年。一是注重代際公平。從養老“雙軌制”到社會養老保險基金再到延遲退休年齡，國家養老保險制度不斷革新，但養老金制度長期未定型也是產生養老焦慮的主要因素。就延遲退休政策而言，從國家層面看，延遲退休增加了經濟發展的勞動力供給；從社會層面說，為未來的養老增強了支付能力。但這一方案造成的代際之間不公平，使得不少公眾議論紛紛：為何要這一代人多付出，而之前的人享福？社保缺口即便在未來幾代通過延遲退休而緩和，未來是否需要再調整退休年齡，這對未來的年輕人公平嗎？

二是注重行業公平。養老福利的不公平性，特別是公務員、事業單位員工與普通職工在養老保障上的福利差別是當前社保體系受爭議的焦點。在本次調查中，對于“在我國，與其他人相比，公務員、事業單位員工能享受更多的養老福利”的選項，回答“完全不同意”和“不大同意”的受訪者分別占4.5%和10.4%；回答“比較同意”和“完全同意”的分別占35.4%和25.4%。可見，多數受訪者感到“雙軌制”的福利差別不公平。養老金的“并軌”還有較長的路要走。

三是注重地域公平、城鄉公平。此次調查結果顯示，對于養老金的不滿程度存在城鄉差異，生活在地市級以下的居民表示非常不滿意的比例占到24.4%，高于大城市居民3.2個百分點。對于新型養老概念和養老模式的了解程度也存在城鄉差異和地域差異，而了解程度的高低和養老預期的樂觀程度又密切相關。為此，在加快養老服務體系建設的同時，我們需要重點關注中西部地區和農村地區的公眾需求，把養老服務對象從東部擴展到中西部，從城鎮擴展到農村，盡量采取措施減少地區和城鄉差距。

基于以上三點公平需求，我們意識到，一項公共政策，只有在設計的起點上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性，否則難以達到政策制定者預先所期望的效果。不少專家指出，制定延遲退休政策不能“一刀切”，必須考慮到勞動人群的地區差異、壽命差異、收入差異、職業差異等因素，延遲退休政策應當是有彈性的。同樣，對于如何減小不同群體在養老福利上的不公平性，也應當考慮到群體之間的差異性而做出一定程度的調整。建立公平有效的養老保險運行機制迫在眉睫。