導語：如何才能寫好一篇安全意識的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

林宇認為：電腦上的安全主要是殺毒，而手機等移動端則包含殺毒、隱私保護等眾多問題，而且兩者的分發渠道90%不重疊，商業模式也完全不同。另外，PC端的安全公司若切換為移動端，成本非常高，所以無需懼怕。

當然，網秦也不會做PC端殺毒。林宇透露：“未來趨勢是手機、PC、Pad界限的安全領地逐漸模糊，匯成大的移動安全市場。互聯網影響10億人，移動互聯網，包括智能手機、Pad、智能電視、智能汽車，將影響100億人，其中的安全市場前景令人可期。”

值得一提的是，一家企業盈利模式是最終的導向。目前，國內安全領域主要是免費的產品通過廣告盈利，廣告費用最終還是追加在產品體驗和最終產品價格中，由消費者買單。林宇表示，移動安全行業最終是面向大眾的基礎服務免費，面向特定群體的特色服務收費。

不過，如今網秦也推出了自己的手機瀏覽器。在林宇看來，手機瀏覽器的業務擴展能力很強，是有價值的入口。整個互聯網和移動互聯網的歷史都是鐘擺效應，App客戶端和瀏覽器會達到平衡點。

有業內人士擔心，任何一個產品都有著不可回避的問題：5-10年后，市場趨于飽和，網秦如何保持增長勢頭？

“任何一款產品都具備生命周期，只有先積累用戶，然后做平臺性的、社區型的企業，生命力才能長久。”林宇說，對于移動安全產業，重在強調用戶的黏性，通過創新發現新藍海。

林宇所謂的“創新”就是借助云計算，“新藍海”則針對移動互聯網領域中的生活安全服務。

篇2

經省政府同意,從現在開始,要利用一個月的時間,在全省集中開展危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山行業安全生產隱患大排查、安全生產狀況大檢查。各地要強化監管工作,既要做到嚴、細、實,更要堅持從抓源頭、抓打擊、抓整治、抓日常監管入手,堅持標本兼治。一定要進一步加強安全生產行政執法工作,加大暗訪暗查頻次,加強與相關部門的聯合執法,嚴格做好這三個行業領域的安全監管工作。

一要把好安全準入關,把達不到安全標準的企業堅決拒之于門外。客觀來講,我省的非煤礦山、中小危化和煙花爆竹企業安全基礎比較差,準入標準不高,在這種安全條件下,各地更要嚴格起來,堅持已有標準不能再放松,絕不能因為當地的經濟發展、絕不能因為招商引資創造寬松的發展環境,就可以降低安全生產的準入標準,就可以減少安全監管的次數,一定要把有先天隱患的企業拒之于門外。非煤礦山行業要繼續堅持安全準入條件,凡不具備基本安全生產條件,不符合最低開采規模和國家產業政策的項目堅決不予批準建設。對批準建設后不按期限建成的又不申請延期建設的礦山,一律取消建設資格。對不按規劃設計施工建設的,一律不準通過驗收,一律不準生產。對因資源枯竭等原因長期停產,安全生產許可證到期的,一律注銷安全生產許可證。中小危化企業要嚴格執行危險化學品建設項目安全許可制度,未經安全設施設計審查的項目一律不得開工建設。從現在開始,新建危險化學品生產經營企業和非煤礦山企業,必須一次性足額交納風險抵押金,否則一律不得批準。

二要繼續推進企業整治和關閉工作,進一步促進重點行業領域安全生產狀況好轉。在非煤礦山行業,要對省市重點監控的18個在生產地下礦山、51座在用尾礦庫和33個在建地下礦山、38座在建尾礦庫進行嚴格排查,把企業安全基礎底數和企業生產經營狀況掌握得更清晰、更全面、更扎實,做到對自身監管行業領域安全狀況胸中有數。省安全監管局將要對每個地下礦山和尾礦庫實行層層落實專人負責包保聯系,各市(地)也要按照屬地監管的原則,進一步落實監管責任,將地下礦山和尾礦庫監管逐一落實到縣(市、區)安監局。我們一再強調,安全生產監管的責任主體在縣(市、區),這是一個非常關鍵的環節。所以各市(地)要進一步強化安全監管的責任主體,這個環節不強化,就容易出現監管缺位、越位和不到位問題。各市(地)要按照今天會議提出的要求,立即組織開展對轄區內所有地下礦山和尾礦庫的安全大檢查和隱患大排查,對存在較大安全隱患和問題的非煤礦山和尾礦庫,一律責令停產整頓,限期整改。要進一步落實省政府關于全省煙花爆竹生產企業立即停產的通知要求,立即停產整頓,收回安全生產許可證,做好關閉的各項工作。各市(地)政府要全面落實責任,進一步明確完成煙花爆竹生產企業關閉工作的責任表和時間表。省安全監管局要求現有的9戶煙花爆竹生產企業在8月31日前拆除全部生產設備,9月15日前將全部剩余原輔材料處理完畢。各市(地)要按照這個時間要求,落實責任,分工負責,采取相應措施,確保9戶生產企業在拆除設備和銷毀處理剩余輔料期間的安全生產,防止在這個過程當中由于技術規程和操作不當引發事故。此項工作按照省政府主要領導的指示,由各市(地)政府按照年初簽訂的責任狀,負責統一領導協調,縣(市、區)政府具體貫徹落實,務必按時完成。屆時,請各市地政府向省政府專題書面報告。對于關閉過程中可能出現的問題,各級政府一是要耐心做好思想工作,二是要從本地實際出發提出具體的工作措施,三是存在的相關問題在9月15日全部關閉到位后再集中研究。要進一步加強和規范煙花爆竹經營企業行為。經營企業違規問題,最明顯的是超量超儲。下一步,要把工作重點轉移到對經營批發企業監管上來。要立即開展煙花爆竹批發經營企業隱患排查工作,嚴厲查處超量和超資質范圍儲存、內外部間距不符合要求、產品流向不清等問題,堅決取締非法經營、非法儲存行為。對超范圍、超儲量的要加大處罰力度,經處罰后再犯的依法吊銷經營許可證照。全省要對現有經營批發企業進行一次整頓,對全部庫房的安全狀況進行一次評價,達不到標準的,限期整改達標,不達標的堅決取締關閉。沒有整改條件的,堅決取締。各市(地)政府必須給予高度重視,安監部門必須管理到位,參謀到位。部門解決不了的問題,必須及時報告政府解決,前事不忘,后事之師。

三要嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,強力推動企業落實安全生產主體責任。各市(地)、縣(市、區)要深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動,乘勢而上,狠抓落實,建立打擊安全生產非法違法生產經營建設行為的長效機制,持續推動企業主體責任落實。要使打擊非法違法專項行動取得實效,就必須動真的來實的,不能有絲毫含糊,絕不能心慈手軟,要按照全省安全生產緊急電視電話會議要求,著重解決安全生產嚴不起來、落不下去的問題。監管工作也要放寬視野,在企業規避的時候我們要有辦法發現它,把握它,絕不能僅僅局限在企業審批劃定的范圍,要研究相應的對策和辦法,加大打擊的力度。各級安監干部要在當地政府的統一領導下,采取抽查、突擊檢查、暗訪暗查、有獎舉報等多種形式開展打擊非法違法專項行動,確保發現真實情況,打擊取得實效。要樹立這樣一種意識,對非法違法行為的姑息縱容和心慈手軟,就是對人民群眾生命財產安全的漠視和不負責任,就是對監管工作的一種褻瀆。要堅持狠下心來,對于非法違法行為不出重拳,就不足以解決問題,就不能消除隱患,冒險非法違法組織生產的現象就會屢禁不止。各地在開展專項打擊行動中,一定要“嚴”字當頭,做到嚴密組織、嚴格執法、嚴加督促、嚴肅追責。按照國務院安委會要求,對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究責任。各市(地)、各縣(市、區)安監局要堅持重心向下,力量下沉,集中精力向重點行業領域、重點部位和重點企業傾斜。

四要進一步加強安全生產日常監管,把各項監管措施落實到位。要緊緊圍繞《關于進一步加強安全生產日常監管工作的指導意見》,落實市(地)、縣(市、區)安全監管責任,強化屬地分級監管,進一步研究分類監管實施辦法,堅持一級帶一級、一級推動一級,下決心解決走形式、監管不落實、不到位等問題。各地要做好非煤礦山、危險化學品生產經營單位針對惡劣天氣和當前汛期的安全防范措施,做好各種應急狀態準備。在煙花爆竹生產企業關閉停產期間,相關縣(市、區)安全監管部門要堅持每天對企業進行一次人盯人的檢查,緊盯企業退出進度;所在市安全監管部門要堅持每周到企業檢查一次,實施有效推進;省安全監管局分管處室要采取包保方式定期到企業,時刻掌握整體退出動態,做到對關閉企業死看死守,嚴監嚴管,確保盡快落實省政府提出的關閉計劃,嚴防在關閉期間引發事故。各市(地)、縣(市、區)安監部門要從現在開始,通過利用一個月時間的隱患大排查和安全大檢查,建立起三個工作機制。一是建立分類監管機制。二是建立企業隱患排查的長態機制。三是建立打擊非法違法生產經營機制。

一要把推動企業落實主體責任作為首要任務。各市(地)、縣(市、區)政府要加強領導,統一思想,把推動企業落實主體責任作為安全生產工作的首要任務,旗幟鮮明、大刀闊斧地支持安全生產行政執法工作,支持安全監管部門把監管力量作用在企業上,不斷推動企業加大安全投入,推動企業建立隱患排查治理機制。各市(地)、縣(市、區)分管領導要帶頭研究推動企業落實主體責任的措施和辦法,要認真分析當前本地行業領域安全生產的新形勢和新特點,不斷支持安監部門加大監管力度,協調各行業領域的牽頭部門齊抓共管,加強安全生產工作。對于煙花爆竹生產企業退出工作難度大的市(地)和縣(市、區),政府分管領導要親自督辦,有必要的要建立臨時機構實施推進,研究制定煙花爆竹企業退出的具體措施、責任和辦法。安全生產工作最核心的任務還是要推動企業主體責任的落實。

二要進一步培養樹立各級安監干部的責任意識。要把安全監管工作落到實處,必須要有強烈的責任意識,要做到守土有責,干一行,鉆一行,愛一行。這3起事故的發生,有一個共同特征,都是非法生產,另一個共同的特點,都反映出監管工作不到位、空位和缺位的問題。我們現在都在強調各級安全監干部提高專業水平、業務水平,這個固然重要,不懂專業有的時候確實發現不了問題。但是,最重要的是要提高各級安全監管干部的責任意識和工作作風。即使不懂業務,但是有一種敬業精神,有一個嚴謹的責任意識和精神狀態,能夠切實負起責任,工作認真,就可以發現問題。把責任意識和求真求實、敢抓敢管的工作作風,作為各級安監部門培訓干部、要求工作、考核工作的重要內容。也懇請各市(地)政府的分管領導,各縣(市、區)政府的分管領導都能夠高度重視這方面的工作。

三要分工協作,密切配合。各市地安全監管部門要充分發揮好安委會辦公室作用,積極組織協調好各單位、各部門開展工作,形成齊抓共管的高壓態勢。消防部門要進一步嚴格高危行業企業審核工作,促進源頭安全。安全監管部門要嚴格許可管理,特別要把煙花爆竹等高危行業銷售許可證的發放情況及時通報給當地公安等部門,公安部門要按照職責分工積極開展配合工作,嚴格煙花爆竹運輸、燃放許可和安全檢查,合理規劃煙花爆竹運輸路線,加強運輸車輛監控,及時查處非法生產、儲存、運輸煙花爆竹的違法行為,堵截非法進入我省的煙花爆竹產品和各種輔料。

篇3

一、“商標法意義上的使用”的概念

“商標法意義上的使用”，也有人稱為“商標使用”、“商標性使用”，是貫穿商標注冊、商標權利維持、商標侵權認定整個過程的一個重要概念，但其內涵和外延，卻理論界和實務界上一直頗有爭議。本文意在探討如何在侵權案件中理解和認定“商標法意義上的使用”，因此首先就需要厘清其與商標撤銷程序中“商標使用”的界限。

在商標撤銷程序中，商標使用有“商業性使用”和“象征性使用”之分，并以此判斷一個注冊商標是否應予以維持。“商業性使用”，是指在商業活動中公開、真實、合法的使用商標，帶有商標的商品應該被真正投放到市場中，讓商標和消費者發生接觸；“象征性使用”，是指以維持商標注冊效力為唯一目的的使用，銷售數量、銷售期間、使用形式等都是考量是否構成“象征性使用”的因素。

筆者認為，商標侵權案件中的商標使用，基本上都不屬于“象征性使用”。因此本文僅在“商業性使用”的范圍內討論如何理解和認定“商標法意義上的使用”。

何謂“商標法意義上的使用”，存在不同表述、不同觀點。限縮性的解釋，從字面含義出發，認為商標使用就是作為商標使用的行為，這里的“商標”是商業概念上的商標，不包括商品名稱、商品裝潢、廣告用語等；擴張性的解釋，以《商標法實施條例》第三條規定為基礎，認為“將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商標交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中”的一切展示商標標志的商業行為，都屬于商標使用；折中的觀點，認為要從使用行為是否具有區分商品來源的功能來衡量。2013年新商標采用了折中的觀點，也為上述爭議劃上了句號。新商標法第48條規定，“本法所稱商標的使用，是指將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中，用于識別商品來源的行為”。

商標使用的核心功能是識別商品來源，那么商標侵權的實質，就是被控侵權標志的使用，傷害了、阻礙了這種功能的實現，其結果也就是容易導致混淆、誤認。在商標侵權案件中，如何認定被控侵權標志是否屬于“商標法意義上的使用”，對判斷侵權成立與否，具有重要的參考意義。

二、認定“商標法意義上的使用”的基本規則

判斷被控侵權標志是否構成商標法意義上的使用，需要結合具體案情在個案中判斷，很難在法律層面上做出統一的規則和解釋。從以往判例來看，商標注冊人及被控侵權人雙方的使用意圖、 使用方式、 客觀效果，都可能在某種程度上影響侵權與否的判斷；使用方式是核心，通過使用方式既可以推測使用人的主觀意圖，也可以評價使用后的客觀效果。

從商業實踐和慣例上看，一個商業標志，無論是圖形、文字、色彩還是這些要素的組合，在商品、包裝或容器上，使用方式可能是被用作商標、商品名稱、包裝裝潢或者廣告用語。對一個企業來說，除了核心品牌、主打標識具有注冊價值，商品的特有名稱、包裝裝潢的特定構圖、富有個性的廣告用語，也因其特有的商業感召力，而成為企業商標申請的對象。

被控侵權商標標志，可能采用與注冊商標相同的使用方式，也可能不同。比如，將他人注冊商標文字作為商品名稱使用，或者將他人注冊的廣告用語當做商標來使用。

理論上說，無論是商品名稱、包裝裝潢還是廣告用語，都有可能通過突出的使用、廣泛的宣傳而與品牌建立起唯一對應的關系，成為指示商品來源的標志。反過來說，也有可能注冊商標本身并未大量使用，但被控侵權商標標志通過突出的使用、廣泛的宣傳與侵權人及侵權產品建立起了某種程度的固定聯系。以上正反兩種情形都應該屬于構成“商標法意義上的使用”。

三、認定“商標法意義上的使用”的具體方法

從實際發生的各種案例看，被用作商品名稱、包裝裝潢、廣告用語的注冊商標自身很可能具有一定程度的描述性，比如，能夠被用作商品名稱的注冊商標通常包含描述性用語，但又不是通用名稱；能夠被使用為廣告用語的注冊商標可能帶有較多語素，也通常具有某種暗示的、引申的但非直接的描述涵義。從另外一方面看，被控侵權標志通常與侵權人的自有商標一起使用。這是這類案件存在的一些共性特征。

在這類案件中認定“商標意義上的使用”，需要從注冊商標、被控侵權標志的具體使用方式、使用范圍和知名程度等更為細節的個案案情去綜合判斷。有助于認定“構成商標意義上的使用”的情形，包括：在顯著位置單獨或突出使用該標識，該標識顯著性較高，廣泛宣傳取得較高知名度，在相關公眾之間形成特定的對應關系；有助于認定“不構成商標意義上的使用”的情形，包括：結合其他文字使用，已經在顯著位置突出使用了自己具有一定顯著性和知名度的商標，基于固有含義的使用，符合商業慣例性質的描述性使用（完整規范使用，有上下文的使用，和上下文的文字的字體，大小，顏色風格等保持一致等），注冊商標本身的顯著性不強、知名度不高、無法在相關公眾中形成特定的對應關系。

下文中將結合一些典型案例來說明在商標侵權案件中認定商標法意義上的使用的一些具體方法。

在浙江藍野訴百事可樂侵犯其“藍色風波”注冊商標一案中，二審法院認定，“本案中，百事可樂公司投入大量的資金，通過多種方式，長時間地在中國宣傳“藍色風暴”產品的促銷活動，“藍色風暴”標識已經在消費者心中產生深刻印象，消費者一看到“藍色風暴”標識自然聯想到了百事可樂公司產品，特別是其海報宣傳中突出顯示“藍色風暴”標識，在其產品的瓶蓋上僅注明“藍色風暴”標識等行為，其區別商品來源的功能已經得到充分的彰顯。百事可樂公司通過其一系列的促銷活動，已經使“藍色風暴”標識事實上成為一種商標。”在該案中，首先“藍色風暴”在瓶蓋上單獨使用了，且在宣傳海報中被突出顯示，這使“藍色風暴”與其他共同使用的商業標志相比，更容易被消費者注意到，這是其“識別功能”得以實現的基本條件。再者，注冊商標“藍色風暴”雖未實際使用，但百事可樂公司的大規模宣傳行為，使消費者將該注冊商標錯誤地與百事可樂聯系起來，這也同樣傷害了注冊商標的識別功能，因此商標侵權成立。

在某著名食品公司訴雅客公司侵犯“脆香米”商標一案中，二審法院認定，“脆香米”商標通過原審原告的長期使用和推廣，已經具有突出顯著性和較高知名度。雅客公司在其產品上使用“脆香米”文字作為商品名稱并無合理理由，易使相關公眾誤認為雅客公司與原審原告在品牌上存在合作、許可等關聯關系，客觀上會造成原審原告相關產品的市場份額損失。雖然雅客公司的“雅客”商標也具有較高知名度，但不能成為阻卻其構成商標侵權的抗辯理由，特別是被控侵權產品正面使用的是“CoCo”這一消費者并不熟悉的商標，而將知名度較高的“雅客”放置在背面且被封邊遮擋，在使用意圖上顯然存在弱化自身商標、突出“脆香米”商標的傾向。綜上，雅客公司在主觀上存在搭便車的故意，客觀上存在誤導消費者的可能性，同時也會淡化訟爭商標，故認定商標侵權成立。”在該案中，“脆香米”注冊商標一直被原審原告作為主打品牌突出使用，長期、大量的使用已經使“脆香米”和原審原告建立起了唯一對應的關系，具有了較強的識別商品來源的功能；而雅客公司將“脆香米”作為商品名稱標示在相同商品包裝上，且有隱蔽自有商標、突出“脆香米”的情形，客觀上傷害了、弱化了“脆香米”本應具有的識別功能，容易引起消費者的混淆、誤認，因此商標侵權成立。

篇4

關鍵詞：疫學因果關系論；法律的有用性；法律的正義性；食品安全犯罪；限制條件

中圖分類號：D914 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2012）06?0094?05

隨著食品安全刑事案件的增多，有關食品安全犯罪因果關系的認定難題也日益突出。作為公害犯罪案件因果關系認定的一種學說，疫學因果關系論在國內刑法學理論和實踐的應用中還處在探討階段。盡管國外已經有了依據疫學因果關系論的刑事判例，但國內刑法理論如何接納該觀點，以及如何在食品安全犯罪案件中運用，仍有許多值得探討的地方。

一、食品安全犯罪中疫學因果關系論

法律適用的合理性分析

關于食品安全犯罪中采用疫學因果關系論的合理性，筆者以為，可以從如下兩個方面加以分析。

（一）證明標準的分析

關于刑事證明標準，有客觀真實和法律真實之分。客觀真實是我國傳統觀點對證明標準的要求，而隨著西學東漸，法律真實得到越來越多的學者支持。據學者介紹，在美國證據法和證據理論中，將證明的程度分為九等，其中前兩等是絕對確定（相當于傳統觀點的客觀真實）和排除合理懷疑，后者是對刑事案件作出定罪裁決所要求的標準，是刑事訴訟證明的最高標準[1]（178）。而大陸法系則不區分民事訴訟與刑事訴訟。在兩種案件中都要求高度蓋然率，即按照一般經驗可能達到的那樣的高的程度，疑問已告排除，接近確實

性的可能性[2]（282）。“排除合理的懷疑”和“高度蓋然性”是英美法系和大陸法系同一標準互為表里的兩種表述[3]（237）。客觀真實通常只能作為證明的最高標準而存在，由于受到可獲取信息的有限性，訴訟證明手段的受限制性，證明主體認識能力與方法的有限性等諸多限制，作為定罪的標準只能是在法官的內心形成的一種對案件事實的法律上的確信。法律真實在刑事證明標準的體現，即“排除合理的懷疑”或“高度蓋然性”，換言之，依據現有證據材料，能夠形成如上程度的內心確信，就可以認定行為人有罪。

食品安全犯罪屬于公害罪，這是學界比較統一的認識[4]（104）。食品安全犯罪的因果進程具有公害罪的共同特征，即因果進程的滯后性、潛伏性和多因性。認定刑法因果關系的前提是確認危害行為與危害結果之間的條件關系，即要求存在著“沒有A就沒有B”的客觀邏輯關系，但食品安全犯罪案件中由于危害結果與危害行為之間存在著較長的時間間隔，加上公眾身體特質、食物來源的多樣性及其他環境因素的作用，其中的條件關系難以清楚的判斷。這就使得基于科學法則追求絕對確定的因果關系論，面對公害罪都無所適從，于是就有了疫學因果關系論。

疫學因果關系論的出現，是為公害罪條件關系的確定提供補充，其拋開運用科學法則確證條件關系的思路，而改以高蓋然性為論斷基礎。只要證明危害行為與危害結果之間存在著高度關聯性，即承認存在條件關系，進而認定存在刑法因果關系。如大谷實教授認為：“即便在公害之類的行為到結果之間的因果關系的發展過程在科學上并不能被全部證明的場合，也應按照一般經驗法則，在有能認可‘沒有A就沒有B’的關系的時候，就可以肯定條件關系。因此，即便在行為和結果之間的因果關系在自然科學上不能被證實，但根據疫學的證明，能夠認定‘沒有超出合理懷疑的限度’時，就應肯定條件關系的存在。”[5]（167）

值得注意的是，承認疫學因果關系論合理的觀點，都同時強調了因果關系的證明標準問題。如上述大谷實教授的觀點，要求達到“沒有超出合理懷疑的限度”，其他的學者如大塚仁教授，認為應達到“不可懷疑地存在著疫學上高度的蓋然性”[6]（168），耶賽克教授認為，應達到“極高的蓋然性”，要求“其他原因合理地未被考慮”[7]（345?346）。因此，可以理解為，疫學因果關系是符合法律真實要求的條件關系。

疫學因果關系證明標準的合理性，本質是刑法因果關系證明標準的問題。由于不同的構成要件具有不同的事實和規范屬性，導致其在證明標準上有所不同。刑法因果關系兼具事實屬性和規范屬性的特質，前者體現在條件關系認定上，后者體現在相當性判斷上。對條件關系的證明，過去都是基于科學法則的，一般采取客觀真實的標準，因為諸如槍擊心臟、注射氰化物等行為有著必然導致被害人死亡的具有公理性的常識，這是不需要證明的客觀真實。對相當性的證明，通常是法律真實的標準。哪些條件能作為原因，是受現有的一般性認識水平所決定的，“相當因果關系說內部存在著客觀說、主觀說與折衷說的對立，這三種學說都主張以行為時的一般人的認識為標準來判斷相當性”[8]（125）。不過，在公害罪的場合，對條件關系的認定由于中間因素的復雜，如果堅守客觀真實的標準，刑事責任的認定就會懸而不決，應該被追究刑事責任的人就會“逍遙法外”，疫學因果關系論將客觀真實的標準轉為法律真實的標準。這一轉向，并沒有越過刑事有罪證明的底線，因此，從刑事證明標準的角度來說，依據高度蓋然性或者排除合理懷疑標準認定的條件關系在法律效力上與依據客觀真實認定的條件關系是等同的，同樣可以作為行為人承擔刑事責任的客觀基礎。

（二）法的有用性與正義性分析

盡管疫學因果關系論得到不少學者的支持，但固守科學法則的學者并不這樣認為。“Armin Kaufmann等人說，既然沒有確定自然科學的因果法則，就不能肯定有刑法上的因果關系。”[8]（128）顯然，突破科學法則的疫學因果關系論的合理性，還需要從法的基本理論上進行解釋。

刑法一直是有用性與正義性的矛盾統一體。一方面，刑法要發揮犯罪人大的作用，保護犯罪嫌疑人和被告人的合法權益，另一方面，刑法要懲治和打擊犯罪行為，保護法益。在公害罪問題上，刑法的有用性和正義性需要進一步解讀。

正如前文所述，公害罪的刑法因果關系具有滯后性和潛伏性，并且具有公眾身體特質、食物來源的多樣性及其他環境因素的作用的背景，從而決定了要從科學法則的角度徹底弄清刑法因果關系成為事實上的不可能。而另一方面，刑法設定公害罪，絕不是要束之高閣，公害罪對國家、社會和普通公眾危害極大，造成的損失往往驚人，設立公害罪就是要令相應領域的從業者采取審慎的態度，切實發揮起刑法預防與懲罰犯罪的功能，從而避免出現不特定多數人的福祉被公害罪侵害，將公眾對公害罪的危害的恐懼、憎惡與工業化行為帶來的巨大經濟、社會利益進行平衡。正因為如此，在公害罪的刑法因果關系認定上，固守科學法則的結果，是造成社會巨大損失的、且能證明當事人存在過錯的案件卻沒有人承擔刑事責任，這極大地違背了刑法的有用性，如果立法對作為立法者的社會公眾沒有任何作用，這樣的法律其存在的正義性也就值得懷疑了，正所謂“沒有功利，公正無所依 存”[9]（9），“一個旨在實現正義的法律制度，會試圖在自由、平等和安全方面創設一種切實可行的綜合體和諧合體。這是一項充滿了巨大困難的使命，而且迄今尚未發現一項杰出計劃在實現這一目標時能夠聲稱自己體現了‘絕對的正義’。……正義提出了這樣一個要求，即賦予人的自由、平等和安全應當在最大程度上與公共福利相一致”[10]（297， 299）。

繼而應該追問的是，以“排除合理懷疑”或者“高度蓋然性”為標準的疫學因果關系論，是否違背了刑法的正義性，導致不應承擔刑事責任的人承擔了刑事責任。這一問題，除了上述證明標準的解釋外，筆者以為，還涉及到對科學法則和高度蓋然性之間關系的認識問題。科學法則和高度蓋然性都是人類在現有水平下對規律性的認識。事實上科學法則也是不斷被取代的，如牛頓的力學三定律，在相對論出現之前被認為是絕對正確的，而相對論出現后，則退居到大多數場合是正確的地位。所以說，科學法則只是被現有證明水平絕對證實的高度蓋然性；疫學因果關系論所附加的高度蓋然性，是以統計學為基礎的，僅次于科學法則在案發時絕對正確的地位，“用來確定因果關系的科學法則，可以是具有絕對意義的法則（即能單獨提供確定答案的法則），也可能是統計性法則（即能單獨說明或然性的法則）。……因為統計性法則實際上也是普遍用于指導所有人類活動的法則之一”[11]（128）。

而且運用疫學因果關系論得到的答案是具體到數字形式的判斷，比純主觀性的判斷更為可靠，正如著名統計學家C.Radhakrishna Rao所說：“如果有什么問題要解決的話，應求助于統計學而不是某個專家委員會。比起收集少數專家的智慧來說，統計學和統計分析能力能給解決問題帶來更多光明”。論及疫學因果關系論的學者往往沒有確切地指出高度蓋然性的具體數值問題，最常見的表述是，依據疫學因果關系論認定刑法因果關系，須符合四個條件：“第一，該因子是在發病的一定期間之前其作用的因子；第二，該因子的作用程度越顯著，患病率就越高；第三，該因子的分布消長與醫學觀察記載的流行特征并不矛盾；第四，該因子作為原因起作用，與生物學并不矛盾。”[8]（128）然而這只是定性的表述，真正充足疫學因果關系論認定刑法因果關系正當性的，是疫學因果關系論統計結論的極高概率。

一般認為，統計學所得到的高概率事件，除去一些偶然因素的影響，幾乎接近依據科學法則的結論。“人們積累的大量實踐經驗表明：當事件發生的概率接近100%時，在一次實驗中幾乎一定會發生。同時，當事件發生的概率很小，那么可以認為小概率事件在一次實驗中該事件實際上不可能發生。”[12]（7）按照這一原理，統計學證明的高概率的聯系，完全具有認定因果律的正當性。因此，以疫學因果關系認定刑法因果關系的條件關系，完全具有刑法的正義性。

二、食品安全犯罪中疫學因果關系論

法律適用的限制條件

疫學因果關系論雖然具有諸多合理性，但其畢竟不是科學法則，在食品安全犯罪案件中應用該理論判定條件關系，需要遵循如下的條件。

（一）適用案件的范圍

什么樣的食品安全犯罪案件要應用到疫學因果關系論，其實這個問題的另一種表述是科學法則和疫學因果關系論的關系問題。疫學因果關系論只是科學法則的補充，由于科學法則判斷因果關系符合客觀真實的要求，因此，只有在科學法則不能作為判斷基礎時，才可以動用疫學因果關系論。如在案件所涉食品中檢測出超出法定安全標準的添加劑，且現有科學法則已經證明過度食用該添加劑會導致案件所出現的危害結果，則無需運用疫學因果關系論，直接依照科學法則認定案件的刑法因果關系。

另外，當受害人的范圍不足以滿足統計學要求時，一般也不能應用該理論。例如，受害人只有一人時，缺乏統計基礎，一般不能采用疫學因果關系論。如前所述，該理論的規則是“該因子的作用程度越顯著，患病率就越高”和“該因子的分布消長與醫學觀察記載的流行特征并不矛盾”，這些都要求具有一定樣本量的分析。

（二）刑事證明責任的歸屬

證明責任本身是一個復雜的概念，據學者研究，大陸法系以主觀證明責任和客觀證明責任構建證明責任概念，英美法系以說服責任和提出證據責任構建證明責任概念[13]（107）。不過無論是哪種構造，都要解決當控辯雙方舉證后待證事實仍無法查清的法律效果問題。由于無罪推定、疑罪從無的原則，一般情況下，這種法律效果都是由控方承擔。在《刑法》中只有極少數罪名采取了舉證責任倒置的原則，由辯護方承擔事實不清的法律后果，如巨額財產，非法持有國家秘密、機密文件、資料、物品罪。

多數學者談到疫學因果關系論的應用依據，必首提日本《公害罪法》的規定。該法第5條規定“在某工廠或事業場所，在其事業活動中已排放了有害人體健康的物質，且其單獨排放量已使公眾的生命或健康受到危害的程度的情況下，若在排放此物質的地域內，公眾的健康或生命早已由此物質的排放而受到損害和威脅，則便可推定，此種危害純系該排放者的此種有害物質所致。”有觀點據此認為，疫學因果關系論，是推定的因果關系，疫學因果關系論適用的場合，鑒于公害罪主體處于社會責任重要的地位，采取舉證責任倒置的原則[14]（106）。還有觀點認為，雖然法律沒有規定“因果關系推定”原則，但實踐中已經有此方面的實例，如1980年王娟訴青島市化工廠氯氣污染損害賠償案就已經運用了流行病學原理，推定王娟所患支氣管哮喘病與氯氣污染具有因果關系[15]（144）。作為相反意見，有學者認為盡管世界各國對公害案件多采用舉證責任倒置及因果關系的推定，但我國刑法、刑訴法目前均無此類規定，而且在我國參加的《公民權利和政治權利國際公約》中，已明文規定“任何人不被強迫作不利于他自己的證言或強迫承認犯罪”，因此，根據我國現行的法律框架，如果控方不能確實充分地舉證，則不能判定被告方構成公害犯罪[16]（18）。

筆者以為，所謂認為疫學因果關系論是推定的因果關系的觀點，并不可取，實際上是將證明責任與疫學因果關系論混淆的觀點。理由有三：

第一，《公害罪法》的規定實際是相當性判斷。即《公害罪法》第5條所規定的推定，實際上是不考慮因果關系的實際進程的相當性判斷，因為該條設定了兩個明確的條件，一是特定地域工廠的單獨排放量具有危害公眾生命健康權的危險，二是實際上該特定地域公眾生命健康權已被查明是被該排放物傷害，至于具體的因果過程是通過直接污染還是間接污染，不需要具體的查明。因此，并不能由此得出疫學因果關系論是推定因果關系的結論。

第二，疫學因果關系論的證明標準否定了推定因果關系的可能。如前所述，疫學因果關系論本身的合理合法性，是建立在統計科學的基礎上的，所要達到的標準也是排除合理的懷疑或極高的蓋然性的，所以，應用該理論認定條件關系的做法，并沒有確定要將證明責任分配給辯護方。國外之所以將公害罪的證明責任分配給辯護方，并不是因為條件關系的認定運用了疫學因果關系論的原因，而是基于公害罪因果關系的證據資料優勢不在控訴方而在辯護方的原因，相比之下造成公害的企業在證據資料的獲得上有更大的便利和更專業的支持，然而定罪的證明標準，仍然要是能達到排除合理的懷疑或者極高的蓋然性標準的疫學關系，否則，疫學因果關系論支持者所持的證據標準和事實不清時由辯護方承擔刑事責任的法律效果是相互沖突的，如果認為疫學因果關系就是推定因果關系，實際上是否定了疫學因果關系認定條件關系的合理合法性。

第三，民事的公害侵權行為不能用來解釋刑事公害罪問題。個別論者所舉王娟訴青島市化工廠氯氣泄漏的事例，并不足以作為刑事法中疫學因果關系是推定因果關系的佐證。其一，在于本案中原告只有王娟一人，不符合疫學因果關系的統計學要求；其二，本案并非刑事案件，以民事案件的證明標準、證明責任來說明刑事案件的邏輯，本不可取；其三，本案不符合公害罪常見的危害行為與危害結果之間時間間隔較長的特征。王娟住處距化工廠只有100米，由于中毒較重當晚即送醫院救治，且在醫院治療長達300多天，出現哮喘這種并發癥完全可以以科學法則解釋。

因此，在現有法律規定框架中，應用疫學因果關系論認定條件關系的證明責任，仍然屬于控方。即控方必須承擔條件關系證明不達到排除合理懷疑或極高的蓋然性標準而敗訴的后果。

（三）應用精確性和有效性的要求

流行病學研究方法，包括現狀研究、隊列研究、對照研究、實驗研究等，研究的步驟一般包括如下幾步：① 描述性研究提出假設；② 分析性研究檢驗假設（一般先是對照研究，然后隊列研究）；③ 實驗驗證；④ 病因推導（主要是例外因素的排除）。主要包括機遇的排除、偏倚的排除和Hill’s標準的滿 足[17]（186?190）。就刑事案件而言，受刑事程序是有限時間段的影響，最常用的是對照研究、隊列研究，通過對同一人群和非同一人群暴露組與非暴露組的對照，得出比值比（OR）和相對危險度（RR）等數值，運用統計軟件（如SPSS，SAS）計算懷疑因素與結果之間的關聯強度，并在排除懷疑因素的基礎上，判斷是否存在因果關系。在這些方法和步驟運用中，始終離不開精確性和有效性的問題，這決定了疫學理論應用能否達到證明標準的問題。

（1）精確性的要求。流行病學理論認為，在流行病學研究中，在對某因素與疾病發生間的聯系做總體參數估計或病因學推斷時，如果方差小即總體參數估計值的可信區間較窄，該研究的精確性就好。流行病學研究中導致隨機誤差的原因，主要來源于對研究對象的選擇過程，因為研究對象實際上只是某人群的一個樣本。為了提高精確性，一是增加樣本含量，二是提高統計信息量[18]（158）。在食品安全犯罪案件中，即要求，一方面要盡可能地擴大樣本含量，將特定食品流通、消費地域的人群盡可能多地包括到樣本庫中來，避免出現因樣本量過小導致判斷誤差無法排除的問題；另一方面，必須采用合理的設計和分析方法，包括充分收集和利用所有信息、合理應用統計模型、限制研究對象的特征，平衡各比較組群間的對象 數[18]（159）。如包括盡可能收集特定食品的流通、消費的頻率，出貨量，相關人群的飲食習慣等，采取合適模型控制混雜因素對結論的影響，使暴露組與非暴露組的人群比例均衡等。

（2）有效性的要求。疫學有效性的問題，轉換到刑事證明中，主要是懷疑因素的排除問題（即疫學所稱的偏倚）。流行病學理論一般將偏倚分為選擇偏倚、信息偏倚、混雜偏倚等。偏倚的存在，會導致研究者形成錯誤的關聯。具體到食品安全犯罪案件中，防止偏倚的存在，主要應注意：一方面，對受害者信息的分析。應避免將可能由其他因素導致同一結果的受害者納入到樣本庫中。例如有學者在說明疫學因果關系論時，例舉如下案件：醫院院長李某沒有對到院檢查的趙某某采取合適措施，導致與實患“非典”的趙某某有過密切接觸的200多人中有16人患有“非 典”[19]（96）。雖然學者舉出趙某某接觸的人群（即暴露人群）與非暴露人群的相對危險度（RR）高達4000，但正如案例本身所述，密切接觸的200多人中，有28人曾經與其他“非典”病人接觸，也可能16人是被其他“非典”病人傳染，這樣得出的RR值其可信度值得懷疑。另一方面，對信息的可靠性分析。應避免將不確定的對象納入到樣本庫中。由于公害罪案件時間跨度長，一些受害人可能不記得確切的時間段確切的食物來源和數量，這會導致信息本身的不可靠，不利于條件關系的判斷。

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The Rationality and Restraint of Application of the Theory of Causation

Based on Epidemiology in Crimes of Food Safety

ZUO Xiuyang， LUO Tingting

（Beijing Academy of Social Sciences， Beijing， 100101， China；

Procuratorate of Jiangnan District of Nanning City of Guangxi Province， Nanning Guangxi， 530031， China）

Abstract： The nature of crimes of food safety determines the need of application of the theory of causation based on epidemiology. The rationality of the theory lies in the fact of its high standard of proof and the balance between justification and utility. It is critical to notice issues such as scope of application， burden of proof， accuracy and validity requirements of proof.

Key Words： causation based on epidemiology； utility of law justification of law； crimes of food safety； condition of restraint

收稿日期：2012?08?01；修回日期：2012?11?08

篇5

關鍵詞：計算機信息；信息管理；網絡安全

0、前言：

現階段互聯網與居民實際生活的聯系越加緊密，計算機技術在為居民帶來便利的同時也存在著很多隱蔽的危險。無論對于相關企事業單位還是個人而言，來自于網絡的威脅都會造成一定的經濟與精神損失。因此，解決網絡安全問題已經刻不容緩，想要解決網絡安全問題就需要在網絡當中充分利用計算機信息管理技術。本文將從計算機信息管理的定義、現階段計算機信息在網絡安全應用當中存在的問題以及計算機信息管理在網絡安全中具體應用策略三方面進行綜合論述。

一、計算機信息管理以及網絡安全的定義

網絡安全指的是在互聯網中相互傳輸的信息安全程度，有時也指計算機系統硬件部分具備的安全性。在網絡之中，有關信息在傳輸的過程當中，需要保證在安全、密閉的環境之下進行，保證私人信息不被盜竊、利用。計算機信息管理指的是對于網絡之中傳遞的信息進行管理的技術。在實際應用當中，計算機信息管理技術有及其重大的意義，對于有關網絡威脅的防護以及消除都能夠起到十分重要的作用，是保障居民網絡安全重要的手段之一[1]。通常對于網絡信息管理工作可以劃分為服務器信息傳遞、自身用戶信息、網絡下載信息等幾個大模塊。

二、現階段計算機信息管理在網絡安全應用當中存在的問題

（一）工作人員自身網絡安全意識較低

目前的計算機信息管理在網絡安全應用之中，工作人員自身網絡安全意識偏低是較為顯著的問題之一[2]。計算機信息管理技術是否能在網絡安全防護工作當中起到應有的作用，與工作人員的實際執行情況密不可分，由于計算機信息管理技術具有較強的專業性，其他部門很難對于計算機信息管理部門的工作人員起到良好的輔助作用，可以說在實際工作當中該部門的獨立性較強，這對于相關人員自身網絡安全意識、專業技能等方面都提出了更高的要求。隨著科技的進步來自于網絡當中的威脅呈現隱蔽化、多樣化。如果工作人員自身網絡安全意識較低，無法及時察覺網絡當中存在的威脅，勢必會對用戶造成嚴重的損失。因此，解決工作人員自身安全意識偏低的問題是現階段主要的問題之一。

（二）計算機信息管理技術存在漏洞

計算機信息管理技術重視對于用戶在網絡當中信息訪問的控制，對其信息來源進行一定程度之上的監控，在此過程當中不僅會涉及到互聯網用戶自身還牽連著信息提供者、中轉者等多方面的信息，因此計算機信息管理技術具備很強的專業性，想要保障計算機管理技術在網絡安全之中的得到有效的應用需要較為完善的技術指導以及環境。由于我國有關計算機信息管理在網絡安全應用方面起步較晚，計算機信息管理技術還屬于初級階段，存在很多漏洞，面對著不法分子時刻革新的技術，現在計算機信息管理有些難以招架。因此，加強計算機信息管理技術，修復當前技術當中存在的漏洞是將計算機信息管理技術在網絡安全中有效應用的正確手段[3]。

三、計算機信息管理在網絡安全中具體應用策略

（一）工作人員加強安全意識

工作人員加強自身有關網絡安全防范意識是保障用戶網絡安全的前提，目前網絡威脅的偽裝技術愈發先進，普通用戶難以察覺，這就需要有關工作人員加強警惕。對于在職很長時間理論知識落后的員工進行加強安全意識的專項培訓，提升工作人員對于網絡安全的認知，大力引進相關的高端人才，通過對于尖端人才的學習促進整體工作人員安全意識進行提升。將工作人員的工資與實際業績進行捆綁，激發工作人員的工作激情，杜絕魚目混珠的人員拉低整個隊伍的素質，加強對于網絡環境的監管，保障用戶在網絡當中的信息安全。

（二）加強計算機信息管理技術

現階段的計算機應用技術對于全方位保護用戶的信息安全做的還不夠到位，面臨著網絡威脅技術的飛速提升，有關計算機信息管理技術也亟待加強。有關部門對于此事應當加大重視程度，領導階層打開視野，加強對于國際當中先進計算機信息管理技術的引進，提升有關工作人員自身的工作素養，加快國內計算機信息管理技術制度的建設，完善在計算機信息管理技術當中存在的漏洞，做到“魔高一尺，道高一丈”，將不法分子制造的網絡威脅拒之門外，為居民打造和諧、綠色的上網環境。（三）完善網絡信息安全體系想要保證居民網絡安全首先要加強網絡信息安全管理體系，健全的網絡信息安全管理體系是一切計算機信息管理技術應用的基礎。近幾年來，隨著科技的飛速發展，我國網絡信息安全體系正在不斷的健全完善當中，在網絡時代的今天，有關計算機信息管理技術的革新日新月異，網絡威脅也在時刻進行變化，建立健全網絡信息安全體系就顯得尤為重要，在新時代的背景之下，有關部門一定要加速網絡信息安全的建設，構架全面的網絡信息安全體系，才能有效維護網絡安全。

結論：

隨著社會經濟技術的不斷發展，中國進入了全面信息化時代，隨之而來的網絡安全問題層出不窮，時刻威脅著居民在網絡時代的信息安全。為保障居民的網絡信息安全，在新時代下做好網絡安全中的計算機信息管理手段就顯得十分必要，相關單位必須要重視當前在計算機信息管理技術當中存在的問題，及時加以改正，提高自身技術水平，才能更加全面的保護用戶的網絡安全。

參考文獻：

[1]陳文兵.計算機信息管理技術在維護網絡安全中的應用策略探究[J].電腦知識與技術,2015,(36):35-36.

篇6

關鍵詞：供電所 安全文化 建設

隨著經濟建設的不斷發展，對電力系統的安全穩定要求也越來越高，為了保證電力安全，必須減少電力事故，在提高經濟效益的同時，提高社會效益。供電所作為電力公司的派出機構，在農電體制改革完成后，劃歸供電企業管理，主要工作內容就是負責農村電網的運行維護與用電管理，是供電企業實施設備運行維護和用電管理的最基層單位。隨著農村經濟和農村城鎮化的進一步發展，穩定農村電網的安全運行勢在必行。因此，抓好供電所的安全管理工作，樹立安全文化意識，對電企業的發展意義重大。

1 電力安全文化

安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年針對核電站的安全問題提出。其定義是指存在于單位和人員中的特征和態度的總和。它確定安全第一的觀念，使防護與安全問題由于其重要性而保證得到應有的重視。

電力安全文化就是既考慮職工需求，保障其人身安全，又充分滿足客戶高可靠性的用電需求。

2 供電所特色的電力安全文化的必要性

長期以來，受體制制約，我國的供電企業很難進行用電管理，缺乏必要的安全監督和技術指導，安全意識不足，導致安全事故頻發。因此，樹立安全意識是供電所進行安全管理的必要前提和基礎，通過一些安全教育活動，引入職工安全考核機制，將安全工作作為重中之重。

3 具有供電所特色的電力安全文化

3.1 發揮導向作用的電力安全文化

安全意識是規范和形成安全行為的前提，對供電所而言，企業要在職工入崗之初就進行相應的安全培訓，樹立安全意識，才能規范他們的安全行為，保證用電安全。對電力企業來講，職工是否具有強烈的安全意識則顯得更為重要。供電所安全文化是隱性管理，是原則性導向，又有明確性標準規則，其提倡滿足職工和客戶雙向需求，通過潛移默化作用，接受共同的價值觀念“以人為本”，時刻注意安全生產，養成安全習慣，營造安全氛圍。

基層供電所可通過定期開展“安全活動”，作為預防安全事故發生的有效措施。開展安全活動最為重要的一點就是通過交流，將安全提高到思想層面，并最終轉變為提高安全意識的推動力。開展安全活動，要注意兩點：一是開展安全活動前，相關負責人要認真組織、合理安排，注意內容的豐富性，定期開展，并形成制度。通過制度，進一步鞏固和增強供電所職工的安全意識，提高他們的責任感；二是安全活動要立足現實，針對性強。通過一些具體事例，引導員工正確處理安全事故，吸取經驗，有效防止類似事故的發生。以此來開啟每個人安全意識中的預見性和反思性。

作為供電所的帶頭人，供電所所長首先要做的就是深植安全生產理念，在保證安全的前提下穩定生產，安全是電力企業根本，它先于一切，高于一切，重于一切，我們現在提倡的一秒自警“作業危險，安全是福”就是這個道理，安全工作無小事，關系到家庭幸福和企業利益。因此，保證安全是電力企業工作中的重中之重。安全思想意識深植于每個職工心中，安全生產工作警鐘必須長鳴。

為了進一步增強職工安全意識，杜絕安全事故的發生，供電所可以定期開展結合實際的安全教育活動，落實各種安全知識、規程、文件的學習及安全知識競賽，加強各類宣傳、教育、培訓工作，結合基礎教育和其他教育，全面增強供電所全員安全意識和責任意識，提高安全技能。

3.2 發揮凝聚作用的電力安全文化

安全文化是供電所內部團結一致，狠抓安全的合力，即安全凝聚力。供電所以電力格式企業文化為重點，結合自身實際，積極開展各類安全活動，“上一節安全技術講堂、作一次輔導報告、搞一次學習體會交流、辦一次征文比賽、組織一次安全知識考試、辦一場知識競賽等安全活動，進一步提升了職工的電力安全文化素養，激發員工的信心和凝聚力。

3.3 發揮激勵、約束作用的電力安全文化

供電所安全文化能夠激發全所員工的工作激情，對其思想和行為具有約束和規范作用。安全是關系到每一個員工切身利益的大事，安全文化的激勵、約束作用就是讓員工增強自覺性，明確重要性，提高主動性，使其從主人翁的高視角審視自己的工作安全行為，愛所如家，自覺遵守規章制度，主動消除安全隱患。

4 總結

供電所特色的安全文化建設是一項長期工作。供電所要以安全生產經營工作為中心，把“安全第一”作為供電所首要工作目標，提倡“以人為本、關注安全、關愛生命”，在認真總結多年來供電所安全工作經驗積累的基礎上，形成濃厚的安全文化氛圍，提升供電所職工及農電工隊伍的安全生產理念，養成遵章守紀的安全行為，能自覺地執行安全操作規程，安全地完成各項工作任務。

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篇7

關鍵詞：幼兒園；安全教育；有效途徑

幼兒的自我保護能力非常弱，而上幼兒園又是幼兒初次離開家庭保護。為了提高幼兒園的安全防護能力，幼兒園教師需要把安全教育放在教育的首要位置。

一、幼兒園安全教育如何定義

目前新聞媒體頻頻報道幼兒園中發生的慘劇。有的是不法分子闖入園中肆意傷害手無縛雞之力的幼兒，有的是不良教師利用職務之便傷害幼兒，還有的是幼兒自己不小心造成了傷害。不管是哪種形式，兒童都面臨許多潛在的危險。為了保障幼兒快樂健康地成長，教師不僅要加強對幼兒的管理和保護，也要通過教育讓幼兒學會分辨危險，在危機來臨時盡可能保護自己。提高幼兒自我保護能力有兩個關鍵點，一是使兒童具有安全意識，學會在錯綜復雜的情況中分析自己的處境，及時發現危險；二是需要兒童掌握一定的安全技能，能夠在危險來臨時利用身邊的有利因素獲得幫助。

二、幼兒園安全教育存在的問題

近年來，受不斷發生的幼兒園安全事故的影響，社會各界逐漸加強對幼兒的安全教育，幼兒園也提高重視程度，開設專門的安全教育課程和危險情況演習。但是目前我國幼兒園的安全教育大多還只是流于表面，沒有全面考慮各種安全問題，對幼兒的教育具有局限性。由于幼兒尚未形成完整的三觀，對外界行為和事物缺乏準確的判斷，同時又充滿好奇心，很容易在玩耍的過程中發生危險事件。教師應該根據幼兒的生理和心理特點，充分考慮實際中可能出現的危險情況，如誤食、跌傷等，進行場景還原教育。

三、如何提高幼兒的安全意識

1.潛移默化地樹立安全觀念

幼兒的安全意識非常薄弱，即使遭遇一些危險情況也不會產生危機感。為了在啟蒙教育中就樹立幼兒的安全意識，教師必須利用一切機會強調安全的重要性。例如：在課間時間，教師可以從網絡下載有關安全教育的故事片在教室中播放；在午餐和零食時間，給幼兒傳授如何分辨劣質食物，怎樣進行手部清潔等。

2.多途徑宣講安全知識

幼兒對枯燥單一的知識接受能力較弱，最行之有效的方法是在游戲和互動中普及安全知識。教師可以從多種途徑進行安全知識的宣講。例如：當前網絡上生動有趣的安全知識動畫隨處可見，教師可以每天在課堂上抽出一部分時間播放安全知識動畫，既滿足了幼兒的興趣，又用幼兒喜聞樂見的形式普及了安全知識。此外，學校可以定期召開安全大講座，邀請公安、法律、醫療部門的專業人員實地傳授安全小知識。這些專業人員往往有豐富的工作經驗，目睹過各種可能發生的安全事件，由他們進行宣講效果最好。安全知識不僅要時時強調，也需要及時考查，以了解幼兒的掌握程度。教師可在期末設立安全小測驗，用一個個安全小游戲來觀察幼兒是否牢記安全知識。只有日常宣講與定期考查相結合，教師才能發現安全教育的不足之處，并及時調整方法，做到行之有效的多途徑宣講。

3.設立安全節

安全節的設立是一種全新的安全教育形式。幼兒對節日有著天生的敏感和好奇，所以這種教育形式符合幼兒的期望，能夠在幼兒心中形成印象。學校通過設立“消防日”“醫療日”“公共安全保護日”等各種內容的節日來分門別類地普及安全知識，在節日中開展一系列與安全主題相匹配的教育教學活動。例如：在“消防日”的主題節日中，學校開展全校消防知識大比拼，進行以班級為單位的消防演習，讓幼兒在身臨其境中學習如何使用滅火器，學習如何在消防險情發生時保護自己等實用知識；在“醫療日”主題節日中，學校邀請專業醫生蒞臨現場教授人工呼吸、簡單包扎、正確使用防護面具等應急措施，也可安排學生到醫院參觀。

四、總結

幼兒是祖國的花朵，他們的人生之路還很長，前途不可估量，切不可因為安全事故導致這些花朵提前凋謝。社會各界應該給予幼兒園安全教育充分的支持和幫助，醫療，公安等部門應該積極配合幼兒園向幼兒宣講安全知識。同時，奮斗在教育第一線的教師應時刻謹記安全的重要性，在兒童心中樹立牢固的安全意識，教育兒童提高警惕，機智地分辨社會上的善惡。

作者:單守陽 單位:磐石市實驗幼兒園

參考文獻：

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關鍵詞：大數據；大學生網絡；安全意識；安全教育

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）06-0093-02

一、 引言

近年來，“大數據”（big data）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據。大數據與網絡相輔相成，一方面，網絡的發展為大數據帶來了更多數據、信息與資源；另一方面，大數據的發展為網絡提供了更多支撐、服務與應用。大數據是網絡的基礎，這意味著大數據更多來源于網絡，因此，在大數據時代保障網絡安全，使得大數據的利用合法、安全，必將成為高難度的世界課題。

目前，大學生依賴網絡程度越來越高，無論是學習、娛樂或是購物等方面，根據中國互聯網信息中心CNNIC的第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2015年人均周上網時長達26.2個小時，相當于每天上網3.75小時，[1]其中學生群體、特別是大學生成為貢獻上網時長的主力軍。如果不能很好地對網絡環境進行改善，增強大學生網絡安全意識，可能會造成大學生經濟財產損失，個人信息泄露等損害；同時，也對高校管理造成風險。

二、大數據背景下大學生網絡安全意識現狀調查

（一）調查對象、內容與方法

本次調查的對象為中國民航大學、南開大學、天津外國語大學、天津理工大學四所高校共480名在校大學生，內容為大學生網絡安全意識和高校間開展的網絡安全意識程度，方法為網上問卷和實地考察。調查問卷采取選擇題的形式，共計十二題，分別調查了大學生上網情況、自身網絡安全意識及學校網絡安全教育情況。

（二）調查結果與分析

1.大學生上網情況

調查顯示有24%的大學生每天上網時長在2小時以下，36%的大學生每天上網時長為2-5小時，40%的大學生每天上網時長為5小時以上，若以2015年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據為基準，那么在校大學生有一半以上超過了每日上網的平均時間，說明在當代大數據背景下，隨著智能手機以及其他網絡通訊設備的普及，可以很便捷地使用網絡，大量的上網時長可能加大網絡安全方面的隱患，還造成網絡成癮等一系列問題。調查學生上網的主要內容，購物、游戲、學習、通訊這四類占據學生上網內容的主流，其中網絡購物與大學生的財產信息安全直接掛鉤，通訊則與用戶自身的個人隱私息息相關。

2.大學生網絡安全意識情況

調查“大學生是否有意識地去了解網絡安全方面的知識”問題時，結果為大學生有20%“經常”、28%“偶爾”、42%“很少”、10%“沒有”去有意識地了解網絡安全方面的知識。這表明大學生每日花費大量時間上網，卻忽視網絡安全，這是大學生易遭受網絡陷阱、受到網絡侵害的重要原因之一。“當看到一些未證實的有關社會敏感問題時會怎么做”調查的是當學生遇到社會輿論的導向時做出的反應，調查數據為38%的學生“不理睬，直接跳過”，58%的學生“了解后，不管”，4%的學生“轉載并評論”，未經證實的社會敏感問題和不良信息有潛在的網絡安全問題，大部分大學生辨別是非能力不強，不能給出自己的判斷，更不能依據自己的專業知識做出回應，總體缺乏判斷能力。調查學生在遇到諸如網絡病毒、垃圾郵件之后的反應以及平時使用網絡的習慣，數據顯示大學生整體擁有基本的網絡安全常識，例如有害郵件需刪除，病毒用殺毒軟件查殺等等。統計大學生遭受過的網絡安全問題，數據顯示多數學生曾遭受過有害郵件和病毒攻擊，占總人數比例的90%和71%，沒有一定的網絡安全意識和防范措施很難徹底杜絕垃圾郵件和病毒攻擊。遭受過財物被盜（4%）和信息被盜（15%）的學生較少，能夠看出大部分學生對于網絡個人信息和財產的保護擁有最基本的認識，但經驗不足。調查“大學生受到的具體侵權行為”，每種侵權行為都有不同程度的受害者，其中受到垃圾信息（94%）、騷擾（61%）和盜號（54%）的學生最多，這幾類侵害行為的成因多為學生因網絡安全意識不強，自我保護能力差造成的，產生的后果輕者頻繁收到垃圾信息，擾亂個人網絡環境，重者被竊取個人隱私，造成人身和財產的雙重侵害。

3.高校網絡安全教育情況

統計了四所高校的網絡安全教育情況，依據調查的數據顯示，理工大學的網絡安全教育情況較好，有47%的學生接受過較為全面的網絡安全教育，網絡安全教育范圍較廣，主要原因與理工大學自身教學環境相關；外院有72%的學生在校期間從未受過網絡安全教育，網絡安全教育的進行并不理想；中國民航大學和南開大學網絡安全教育情況在與另外兩所高校的比較中成中游態勢，總體而言網絡安全教育在整體學生中覆蓋面不廣且不精。

在“大學生在校期間受過哪些形式的網絡安全教育”的調查中，數據顯示，開設講座的形式占據主流，主要原因是開設講座覆蓋面廣，一次可以容納大量學生，專業性強，且對于學生具有一定強制性，但學生愿意接受講座的意向不強，更多人希望通過主題班會、網絡宣傳、自主學習等方式進行網絡安全教育。整體來看現階段高校網絡安全教育方法較為單調，學生主動性不強，網絡安全教育模式有待提高。

三、大數據背景下提高大學生網絡安全意識的探究

（一）多方面入手，擴大網絡教育范圍

大數據背景下，海量的數據帶來便利的同時也帶來眾多問題。這就需要網絡安全教育從多角度入手，全面擴大網絡安全教育范圍，提高大學生的網絡安全意識。網絡安全意識教育主要從四個角度進行，包括網絡法治意識教育、網絡道德意識教育、網絡安全防范技能教育以及網絡心理健康意識教育四部分。[2]（P.94-96）

網絡法治意識教育目的在于提高學生網絡法律意識，大學生應掌握網絡安全法律法規，能夠運用法律手段維護自身利益，不做違反網絡安全法律的行為。

網絡道德意識教育從道德角度入手，要求大學生應具備網絡安全責任心與道德心，在網絡上自己的行為不只同自己有關，還會影響到其他人，一個安全和諧的網絡環境需要大家共同努力。

網絡安全防范技能教育旨在提高學生的網絡安全防范能力，使大學生掌握網絡安全基礎知識和防御手段，能運用常用網絡安全工具進行分析和防御。

網絡心理健康意識教育幫助大學生合理、健康地上網，長時間地沉迷網絡有可能會引發網絡成癮和網絡心理障礙等問題，這里需要學校對其正確引導，培養學生積極健康的上網心態。

（二）因材施教，實行多層次網絡安全意識教育

對于大學生而言，課堂是獲取知識最多的地方，因此必須重視網絡安全意識教育在課堂中所起到的作用。數據顯示不同學校、專業、年級的網絡安全意識都有所不同，因此在各高校進行網絡安全教育時要做到“因材施教”。例如，對于網絡安全意識較弱的人文社科類學校或專業，可以進行普及式的網絡安全教育，如將網絡安全教育納入必修或選修課、定期舉行全校范圍的網絡安全講解活動等；對于一些剛入學的大一新生要格外重視，對其進行網絡使用的正確引導，以免走向歧途；除此之外還要考慮到近年來越來越多的大學生網絡自由創業、投資群體，一些大學生在大學期間使用網絡開創自己的事業，對于這些已踏入社會但經驗不足的大學生來說，網絡安全意識教育更加重要，學校對于這些學生應當進行更為系統專業的網絡安全意識教育。

（三）根源做起，增強網絡監管體制

安全的網絡環境需要學生和學校共同構建，大學生遇到網絡安全問題并不僅僅靠受到的網絡安全教育就能夠解決，高校須從自身根本開始改變，營造安全的校園網絡環境。目前，不僅是學校，某些國家相關部門也在不斷加強對網絡使用的監管力度，呼吁全社會重視網絡安全問題。各大高校也應該和政府、教育主管部門、公安及工商管理部門、市場管理機構、網絡運營部門等進行積極有效的合作，構建一個完善的網絡安全監管系統，為大學生上網提供良好的網絡環境，從而在客觀環境上有助于提高大學生的網絡安全意識。[3]（P.87-88）例如，保障先進的技術設備、采取身份認證技術、封堵、禁止對不良網站進行訪問以凈化網絡環境、詞匯過濾功能、預警功能等等。[4]（P.82-84）另外高校還要負責關注校園周邊網絡環境，積極配合其他部門，對學校周邊諸如“黑網吧”等違規網絡營業行為依法進行取締。

（四）高校聯合，提高網絡安全教育互動性

現階段，大多數大學生并不滿足于單一的照本宣科講課模式，高校應著眼于采取更多元豐富的網絡安全教育形式來促進學生接受網絡安全教育的互動程度，讓學生真正參與到提高網絡安全意識的活動中來，譬如課外舉辦網絡安全知識競賽、有關網絡安全主體的辯論賽和班會等等。調查顯示各高校之間的學生網絡安全意識擁有較大差異，因此可以就此方面將高校聯合起來，成立諸如“網絡安全意識聯合會”的學生組織進行互幫互助，互相學習，比如建立網上論壇、舉辦線上線下活動、開宣講會等，同時還要注重法律意識的培養，這方面可以以諸如開展法律講座、交流法律知識、觀看經典案例的方式進行。這樣做一方面可行性較高，一方面這種由學生自發進行活動比學校施加的教育更深入淺出，學生間所交流的經驗也是提高網絡安全意識重要的一部分，增添了趣味性和互動性。

四、總結

大數據背景意味著每個人身邊都充斥著海量的數據信息，人們通過網絡的方式與這些龐大的數據進行接觸，如果沒有一定的網絡安全意識，自身的人身財產安全將會在大數據背景下岌岌可危。多年來提高大學生網絡安全意識一直是高校亟需解決的重要課題。現階段相比于其他網絡環境較發達國家，我國的大學生網絡安全教育還處于實踐階段，大學生網絡安全教育不可一蹴而就，在進行的過程中必須同時具備完整性、針對性、深入性，使之能夠真正對學生產生重要影響，而并非一朝一夕的泛泛之談。

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第37次中國互聯 網絡發展狀況統計報告[R].2015.

[2]劉新華，巢傳宣.對大學生網絡安全意識及教育現 狀的調查[J].職教論壇，2011，（14）.

篇9

關鍵詞：建筑業；農民工；安全問題

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0074-02

近年來我國經濟取得了飛速的發展，建筑行業是推動我國經濟發展的重要支柱之一，建筑業的不斷發展也使得從業人員迅速增加，尤其是農村剩余勞動力很快集中到了這個行業。現在農民工已經成為推動我國建筑業發展的真正主力軍，為我國建筑業的發展做出了不可替代的巨大的貢獻。但是，在為農民工提供了大量的就業機會的同時也帶來了嚴重的安全問題。這主要是由我國建筑業的發展特點、農民工的整體素質、建筑企業的重視程度以及國家對此的重視程度等很多的主客觀原因造成的。據有關調查顯示，目前我國擁有近2億農民工，從事建筑業的農民工已經超過4000萬人，建筑業農民工往往是事故高發群體，占整個建筑業施工傷亡人數的80%以上[1]。這些數字都對我們有著強烈的警示作用，要不是盡快解決建筑行業農民工安全問題，將會帶來更大的損失和難題。現在政府已經開始重視這個問題，出臺了很多的相關政策法規，但是由于多方面原因還沒有真正解決建筑業農民工安全問題。下面我將對建筑行業農民工安全生產存在的主要問題進行分析，并在此基礎上提出相關的解決方法。現在對建筑業農民工安全問題進行研究，對切實減少農民工在建筑行業傷亡有著重要的意義。

一、農民工的定義及特點

1.農民工的定義。目前農民工的定義很多，下面是具有代表性的兩種定義：“農民工的基本含義是農村勞動力流入城市，從事產業勞動，并成為產業大軍主力的重要的社會群體。”[2]從廣義上來說農民工主要包括外出進城從事第二、三產業的離開家鄉的勞動力以及在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的勞動力；狹義的農民工就只是指那些進城從事二、三產業的農民工。

2.農民工的特點。目前在我國，農民工所從事的行業一般都是施工環境變化很大的露天高處作業，這樣的行業危險性高，勞動強度大。農民工本身就缺乏相關的技術知識，再加之正規的專業技能培訓不到位。農民工的安全意識與安全知識很是不足，自我防護能力很差，造成農民工成為事故高發的群體。

第一，農民工的文化程度低。依據相關的調查證明，在我國建筑行業里八成以上的工人都是農民工。建筑行業由于門檻較低，流動性大，是農民工集中的重要產業之一。建筑行業農民工的文化程度較低，一般都是初中文化，對建筑行業的施工安全、操作技能很不熟悉，安全意識不高。

第二，農民工流動性大。主要是因為農民工所從事的行業一般都工程時間不長，一旦工程結束就會換到別的地方。

第三，安全管理不到位。這主要是企業不夠重視農民工安全問題以及農民工自己的不重視造成的。

二、建筑業農民工安全存在的問題

1.意識薄弱、資金不足。目前，多數的建筑施工企業都只是注重經濟利益，它們根本不會考慮施工安全問題，人員配置不到位，資金投入不足。有的企業還撤銷了安全管理部門，安全管理隊伍也是被大量削減。此外，企業基本沒有組織過安全培訓，有一些單位只是簡單地去買一些最基本的勞保用品，還有一些企業甚至連這些勞保用品都沒有配齊。企業的安全意識薄弱、資金也不足，這些情況都嚴重影響了建筑施工現場農民工的安全問題。

2.沒有科學合理的安全教育培訓機制。目前，在建筑業不管是企業還是建筑工人都沒有足夠的安全意識。他們對建筑業的安全問題知道得很少，導致對安全的教育與管理漠不關心，根本不能根據工作需要進行相應的安全培訓。有些企業就是組織了一定的培訓，但是培訓根本沒有針對性，安全培訓的形式很單一，內容只是一些書面的膚淺內容，根本不能發揮應有的作用。這些問題都嚴重影響了有效培訓機制的形成，這是造成我國建筑業農民工安全問題的重要原因之一。

3.建筑業的用人制度無法保障農民工安全。由于近幾年來建筑業發展迅速，企業為了追求利益，對農民工的生產安全根本不關注。有很多的企業根本沒有跟農民工簽訂勞動合同，政府對建筑業安全事故的處罰不重，使得很多地區建筑業農民工的安全問題得不到保障。很多情況下建筑業都是由包工頭來和企業簽訂承包合同，但是他和農民工沒有簽訂書面的協議，只有口頭許諾，有些雖然簽了協議，但也是很模糊的。再加上建筑業的勞動力供應過剩，農民工在選擇工作時只是處在被動的地位，為了工作根本不重視自己的安全問題。

4.建筑業安全監督不到位。建筑行業的安全檢查不到位主要體現在兩個方面，第一就是政府有關部門對建筑業生產安全不夠重視，沒有對他們進行嚴格的管理與控制，對違章的作業不進行及時的治理，事故隱患隨時都可能出現；第二方面就是企業不關注安全生產，只是對生產效率感興趣，為了盡快完工，對農民工的安全問題置之不理。有些企業甚至違規作業，比如安全設備不足。這些都導致建筑業農民工的人身安全沒有保障。

5.建筑業農民工的工傷保險沒有保障。農民工由于戶籍問題根本不能進入到城市的就業體系之中。這就造成農民工必須去從事一些具有很大危險性的行業，這些行業多數都是技術含量很低的體力勞動，這些行業的主要特征就是勞動強度很大、勞動時間很長、危險性很高。由于企業不能保證農民工的工商保險，一旦有事故發生就很自然地出現經濟糾紛。再加上農民工的弱勢地位，他們的合法權益就很難得到保障，因此很多的農民工都只能是自己來承受這些難題。雖然說很多的地區已經制定了相關的法律法規、暫行辦法，但是真正落實的很少很少。勞動時間根本不是依據國家規定的勞動法來安排的。很多的事故就是因為工人勞動時間太長，身體過度疲憊所造成的。

6.由于農民工長期生活在農村，農村生活本來就形成了一種散漫的勞動習慣，進入到城市并不能很快地從過去的習慣中走出來，對于建筑工地上勞動強度高、工作節奏緊張的環境還不能適應。再加上農民工愛喝酒、吸煙，就很容易造成安全問題。

三、解決農民工安全問題的對策

1.加強農民工安全教育。運用多種手段，比如電影、講座等形式不斷加強對農民工的安全教育，讓安全第一、預防為主的意識深入到農民工的心里。對農民工的安全教育務必要脫離說空話，說白話，要真實地從現實出發，把發生在農民工眼前的建筑業安全問題擺在他們面前，用事實來教育農民工，只有這樣才能真正引起他們的重視，提高安全意識。

2.建立科學的農民工培訓機制。農民工的技能與素質都很低，所以農民工要想融入到現實的城市中，就必須要具備一定的文化素質與專業技能。因此，為了能夠改變當前的情況，政府有關部門與企業都要建立專門的培訓制度，對農民工進行安全衛生、職業病、安全法規、安全操作等方面的知識技能。要制定培訓方案，確保每一次安全培訓能夠有組織、有步驟、有成效的完成。培訓內容要寫入檔案，對培訓的內容進行及時的考核。為了保證培訓制度的有效運用，必須做到以下方面：第一，各地政府要確保培訓經費充足，對中央財政用于農民工安全培訓的專項資金必須及時到位。還要積極地爭取別的資金來更好地完成培訓；第二，改善培訓方式，提高培訓質量，要改變過去用上課的形式進行培訓。要把農民工的安全培訓融入到他們現實的工作中去，在現場進行培訓，甚至可以進行安全試探，讓他們親眼看到危險的真實存在，以此來提高農民工的警惕，提高培訓質量。

3.大力發展勞務中介組織。勞務中介組織具有專業化、社會化的特征，它是專門為農民工與建筑企業服務的第三產業。中介組織能夠依據不同的情況為農民工選擇合適他們的工作，并且能夠給他們有效的安全培訓。同時中介組織能夠對建筑過程中存在的不合理以及安全隱患進行監督，同時能夠提供事故的統計分析資料。這種組織的發展不但能夠減輕政府與企業的負擔，而且能夠更好地減少建筑事故，發揮工人的作用。

4.制定政策，確保農民工勞動時間與勞動強度。政府相關部門要緊密聯合在一起，根據現實情況對建筑業農民工的勞動時間進行規定，保證農民工能夠有時間進行休息，減緩疲勞。這樣就能夠讓農民工不再一直處于一種疲憊的狀態，減少安全事故發生的可能性。

5.完善農民工保障制度。為了保證建筑業農民工的安全，政府必須要制定出有效的制度，而且要確保這些制度能夠被有效執行。在我國的《勞動法》、《職業病防治法》、《工傷保險條例》等政策法規中都涉及了關于農民工工傷保險的有關規定。各地必須要嚴格依據這些法規政策，盡快把建筑業的農民工納入到工傷保險的范圍之內。企業單位必須要為在職的農民工辦理應有的工傷保險手續。對于那些沒有為工人辦理工傷保險的企業，國家有關部門必須要嚴格處理。建筑業企業還應該為農民工繳納一些意外傷害保險，用來作為保障農民工安全的補充措施。

6.加強個人安全保護裝備投入與管理。企業必須要按時提供高品質的建筑安全防護設備，并且要引導和教育農民工正確穿戴與使用這些安全防護工具設備。要建立配套的設備發放、更換、使用與報廢制度，讓這些防護設備能夠真正發揮保護農民工安全的作用。政府部門必須要嚴懲那些不能為農民工及時提供有效安全用具的企業，鼓勵與引導企業為農民工提供及時的、合格的、完善的安全防護措施。

四、結語

總而言之，建筑行業農民工安全問題要想得到徹底解決，就必須要依靠國家安全部門、建筑企業以及農民工的共同重視與努力。政府有關部門必須依法嚴格管理建筑企業。要充分發揮中介組織的作用，督促企業高度重視安全生產問題；農民工自己也要不斷提高自己的安全意識，熟練掌握各項專業技能，努力減少事故的發生。

參考文獻：

[1]孫璋鈴.淺談新形勢下建筑業農民工的安全問題[J].黎明職業大學學報，2008，（3）：78-80.

篇10

關鍵詞：食品衛生安全；管理；社會和諧發展

在未來的社會發展與建設過程中,誰重視了食品衛生安全管理，誰就會在同災難的生死搏斗中贏得主動權。只要政府重視，群眾參與，相信我國的食品衛生安全管理事業一定會取得顯著成效，從而實現經濟與社會的和諧、健康發展。通通過對新時期食品衛生安全管理的基本定義進行了闡述，能夠思考出食品衛生安全管理的在一個時代的特點及存在的必要性。針對國內當前實際狀況，以及食品衛生安全管理中存在的問題，提高食品衛生安全管理的方法和措施。

一、食品衛生安全管理的基本定義和特點

傳統上認為的食品衛生安全管理，主要指的是對各種災難的處理，以及部分準備和預防工作。而發展到現在，食品衛生安全管理的主要指：國家有全方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機構，并且有一套完整的標準作業流程，及成型的指導性理論體系，其主要目標就是建設一個相對衛生安全的社會。食品衛生安全管理的特點具有廣泛不確定性、突發性、復雜性和破壞性。

1，廣泛不確定性

—切危害國家、利益、人民財產或生命衛生安全為均食品衛生安全管理的范疇。

2、突發性

由于危機常具有“出其不意，攻其不備”的特點，事件發生緊急，突然發生、根本無法預料其時間、地點、造成的后果等，根本沒有任何征兆的。

3、復雜性

事件的發生非常混亂，不同危害衛生安全的行為同時或者變換產生，受自然因素、社會原因、政治經濟等諸多因素的影響。

4、破壞性

不論什么性質和規模的危機，都必然會不同程度的造成破壞，造成混亂和恐慌，而，發后由于時間以及信息有限，從而導致無可估量的損失。因此，隨著社會的發展進步，科學技術的飛速發展，食品衛生安全管理是維護社會穩定，建設和諧社會主義社會的一項重要舉措，也是當前社會和諧發展的必然要求。

二、衛生安全管理中主要問題點

一是食品衛生安全管理的法律法規不健全問題。我們是一個法治國家，依法治國是立國之本，只有具備完善法律法規保障，才能順利開展各項工作。雖現有《突發公共事件應急條例》、《衛生安全生產法》等系列法規，但也無法全面的規范復雜的食品衛生安全管理狀態，就無法根除其中存在的問題。二是衛生安全意識薄弱。衛生安全意識淡薄，教育不能及時彌補，是食品衛生安全管理建設的姅腳石。很多事故的發生是由于人的不衛生安全行為做造成，也反映出了我國目前衛生安全意識的教育和事故中衛生安全逃生的的培訓及處理存在著薄弱環節。因此，加強全民衛生安全意識的學習和培訓，才能提高國家食品衛生安全管理體系的進步和發展。三是處理機制不健全、職能分散。我們風險管理工作發展較晚，沒有一套完善的食品衛生安全管理體系，缺乏專門的食品衛生安全管理的權威機構。現已建立的食品衛生安全管理模式，存在被所厲行業、所厲部門分割的嚴重影響，具有很大的分散特點，沒有一個專門的、統一的只能部門進行管理，造成我國食品衛生安全管理行使的權力被分散。一旦發生重大事件后，中央政府會臨時組成工作組來進行應對，各種救援隊伍去執行被安排的任務，沒有隸屬關系，很難進行統一的管理，不但造成資源的浪費，而且會影響工作效率。四是衛生安全管理趨于形式化。由于食品衛生安全管理缺少完善的監督機制，造成在食品衛生安全管理的過程中，有些問題難以解決、方案難以實施，更甚者為了交差，只做了表面文章，而真正的問題沒有及時解決，造成的么、共衛生安全管理只趨于形式，甚至會麻痹一些人的做事態度，酡成更大的危險或衛生安全隱患。

三、提高食品衛生安全管理的方法

一是建立完善的食品衛生安全管理體系。集中統一管理食品衛生安全工作，明確劃分制定國家各級政府及相關部門在食品衛生安全管理工作中所擔任的職貴，建立一套統一的社會救援組織體制和高效的運行機制和管理平臺，以便更好的完善食品衛生安全管理的法律、法規。二是建立國家和地方政府食品衛生安全信息共享的機制，同時加大管理食品衛生安全信息共享的力度。食品衛生安全信息的實效性和綜合性是食品衛生安全管理部門的重點，要求各級政府、各個部門、各個領域加強合作，信息共享。在面對食品衛生安全危機時，各個部門聯合行動，統一管理，最大限度的發揮有限的資料來處置危機，共同應對各種挑戰。三是加強食品衛生安全管理工作綜合性人才的培養。我國當前各級政府、各個部門面臨的重要問題就是綜合性食品衛生安全管理人才的短缺，人即是社會活動的制定者，又是執行者，所以，人的知識水平會直接影響事件的發展方向和狀態，尤其是在食品衛生安全管理的工作中，一個是否正確的決策會直接關系到社會的和諧和安定，而能夠執行正確指令和行動的因素就是知識。因此，食品衛生安全管理工作中，加強綜合性食品衛生安全人才的培養至關重要。

總之，食品衛生安全是社會發展和進步的必要條件，所以，在社會和諧發展中食品衛生安全管理具有積極、促進的作用。

作者:劉志宇 單位:黑龍江省牡丹江市疾病預防控制中心

參考文獻：

[1]喬新生.食品衛生管理體制合理嗎[J].中國市場.2007(17)

[2]谷京宇,李曉瑜.我國食品衛生標準的現狀與發展趨勢[J].中國衛生監督雜志.2006(01)

[3]周干東.街頭食品衛生管理難點及應對策略[J].江蘇衛生保健.2006(02)