導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興獎勵資金實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實行三級聯(lián)動，倒逼責(zé)任壓實。在人居環(huán)境整治工作中，我鄉(xiāng)堅持黨委政府主導(dǎo)、村居具體落實、理事會和小組抓日常管護的三級聯(lián)動機制。實行干部服務(wù)工作法，包村班子成員牽頭，駐村干部聯(lián)合村干部組成人居環(huán)境整治工作隊，全部下沉到村一級，直接參與掛點村的人居環(huán)境整治服務(wù)工作，鄉(xiāng)整治辦負(fù)責(zé)全覆蓋督查，督查發(fā)現(xiàn)問題落實責(zé)任人和完成時限，對難度大的由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治攻堅組負(fù)責(zé)，把各個環(huán)節(jié)的具體工作做實、做細，倒逼整治責(zé)任落到實處。

二、抓住重點任務(wù)，確保整治到位。在人居環(huán)境整治工作中，蓮塘村緊緊圍繞《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》確定的生活垃圾治理、農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村莊規(guī)劃等重點任務(wù)，全方位開展整治工作。注重整體規(guī)劃，嚴(yán)把工程細節(jié)，以整村推進為抓手，全面提升村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以“整潔美麗，和諧宜居”為目標(biāo)，大力實施農(nóng)房整修、道路硬化、改水改廁、雜物清理、外墻粉刷、穿靴戴帽等基礎(chǔ)性工作，農(nóng)戶房屋提升方面，拆除空心房5.82萬平方米，改水改廁53戶，硬化入戶便道及門坪164戶，立面改造336戶；公共設(shè)施建設(shè)方面，鋪設(shè)瀝青路5.2公里，新建公廁4座，安裝路燈125盞，建設(shè)籃球場 1個，休閑廣場2處。

如今，生活垃圾治理基本做到“四無、四凈”，100%農(nóng)戶實現(xiàn)了三格式無害化衛(wèi)生廁所，采用化糞池、生態(tài)氧化塘分散處理生活污水治理，建設(shè)房前屋后、道路兩側(cè)排水溝，完成了村莊整治，鞏固和深化大坑村示范點后在蓮塘村“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局，實現(xiàn)了“七改三網(wǎng)”和“8+4”公共服務(wù)設(shè)施。

篇2

全區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模、校容校貌、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益都取得了長足進步。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園40所，其中高級中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，小學(xué)28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學(xué)條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、災(zāi)后重建等項目資金累計2億元，新建、改擴建了一批中小學(xué)校，校舍安全工程建設(shè)任務(wù)全面完成，教育信息化建設(shè)進一步加快，中小學(xué)實現(xiàn)了“遠程教育”項目全覆蓋，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生較大變化。

2.“兩支隊伍”建設(shè)全面加強。積極組織全區(qū)教師參加中省培訓(xùn)，開展校本研修，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提升，一批教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業(yè)務(wù)、會管理的中青年教師走上了學(xué)校各級管理崗位，學(xué)校管理水平不斷提升。

3.教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。積極推行基礎(chǔ)教育課程改革，大力開展“教育質(zhì)量管理年”、課堂達標(biāo)、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質(zhì)量管理，中考升學(xué)率和高考錄取率不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.“教育強區(qū)”骨干體系建設(shè)初見成效。李臺等3個鎮(zhèn)辦先后被命名為“省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；中學(xué)、高新中學(xué)晉升為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中；區(qū)幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學(xué)為省級藝術(shù)教育示范學(xué)校。2004年，我區(qū)通過“普及實驗教學(xué)區(qū)”驗收；2005年，被省教育廳命名為“省農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)”；2007年通過國家“兩基”復(fù)查驗收，“教育強區(qū)”骨干指標(biāo)體系建設(shè)初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區(qū)教育發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導(dǎo)、教研力量薄弱；教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立，校長的選拔培養(yǎng)機制不夠健全；教育投入不足，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不夠均衡；教育教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進一步提高。

教育是民生之本。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入重要的戰(zhàn)略機遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強競爭實力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展教育事業(yè)的重要意義，堅定不移地實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全力振興教育事業(yè)，更好地為全面建設(shè)“科技、人才、園林、富?！狈?wù)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強區(qū)”為目標(biāo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和隊伍建設(shè)為抓手，以強化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優(yōu)化資源配置，推動教育改革，創(chuàng)建省級教育強區(qū)，實現(xiàn)教育全面振興。

（二）主要目標(biāo)

2013年“雙高雙普”達標(biāo)并通過驗收，“教育強區(qū)”骨干指標(biāo)體系基本建成，2015年“教育強區(qū)”通過省級驗收。

——學(xué)前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮(zhèn)辦建成一所中心幼兒園，城鄉(xiāng)社區(qū)建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實施學(xué)前三年免費教育。

——義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達標(biāo)，教育信息化普及和應(yīng)用水平得到提高，教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率100%，初中入學(xué)率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內(nèi)知名的特色學(xué)校。

——教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，達到全省平均水平并逐年進位。

——職業(yè)教育得到發(fā)展。2014年建成區(qū)職教中心，以大職教的發(fā)展思路，整合區(qū)內(nèi)各類職業(yè)教育資源，把區(qū)職教中心打造成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點工作

（一）實施“學(xué)前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設(shè)。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設(shè)原則，積極爭取中省專項資金并安排配套資金，推進鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè)，規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。到2015年建成5個鎮(zhèn)辦中心幼兒園，10所以上城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學(xué)前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎(chǔ)上，全面普及學(xué)前三年教育。到2015年全區(qū)3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上，全面實施學(xué)前三年免費教育。

3.實施科學(xué)保教方法。加大幼兒園管理力度，認(rèn)真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，加強對各類幼兒園教育教學(xué)和科研的管理指導(dǎo)，防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。

（二）實施“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”

4.推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點區(qū)的有利契機，按照“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致、設(shè)施配置相當(dāng)、師資配備均衡、服務(wù)質(zhì)量均等”的思路，重新規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，新建、改擴建一批中小學(xué)校，全面改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，確保適齡少年兒童免試就近入學(xué)，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進義務(wù)教育資源均衡配置。按照“配置科學(xué)、設(shè)施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求，對全區(qū)中心校以上的學(xué)校進行教育裝備均衡配置。根據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足實驗儀器、信息技術(shù)裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設(shè)施，完善部室、操場建設(shè)，建成校園安全監(jiān)控及報警指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，達到信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網(wǎng)，建成覆蓋全區(qū)、連接省和國家的集教育教學(xué)資源共享和校園校舍管理、學(xué)籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強校園文化建設(shè)。全力營造校園文化建設(shè)的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導(dǎo)學(xué)校把文化建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重要策略，用文化建設(shè)推動學(xué)校主動發(fā)展。要在價值文化、活動文化、物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)等方面取得新突破，建設(shè)一批“書香校園”、“墨香校園”,實現(xiàn)校園文化人文氣息濃郁，教育內(nèi)涵豐富的目標(biāo)。

（三）實施“高中教育提質(zhì)升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學(xué)、中學(xué)的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學(xué)債務(wù)；安排專項經(jīng)費，資助和獎勵高中優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師；給高級中學(xué)在人、財、物等方面充分的辦學(xué)自，對學(xué)校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學(xué)機制。進一步激活高中辦學(xué)機制，鼓勵和支持各中學(xué)根據(jù)本校實際，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標(biāo)責(zé)任制；規(guī)范和完善教職工全員聘用制，實行崗位管理；建立教師能進能出、輪崗轉(zhuǎn)崗機制，暢通教師進出渠道；完善內(nèi)部分配績效制，完善激勵和監(jiān)督約束機制，促進目標(biāo)責(zé)任的落實，進一步激發(fā)教師隊伍活力。

9.提升教育教學(xué)質(zhì)量。按照普通高中內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展思路，引導(dǎo)高中以提高質(zhì)量為核心，以出名師、育英才、創(chuàng)特色、上水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持因材施教，推進分層教學(xué)，集中優(yōu)質(zhì)師資，強化質(zhì)量管理，教育質(zhì)量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優(yōu)秀生數(shù)量，走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，在省級標(biāo)準(zhǔn)化高中的基礎(chǔ)上晉級省級示范化高中，引領(lǐng)全區(qū)教育水平整體提高。

（四）實施“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展工程”

10.規(guī)劃新建區(qū)職教中心。按“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，對區(qū)職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學(xué)擴建），重點解決目前職業(yè)教育辦學(xué)條件落后，場地校舍不足，設(shè)備設(shè)施和實訓(xùn)基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制，出臺地方性行業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立勞動力就業(yè)服務(wù)體系，促進職業(yè)教育良性健康發(fā)展。

11.創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。采用“政府主導(dǎo)、部門合作、校企合作、依托學(xué)校、鎮(zhèn)辦聯(lián)動”的辦學(xué)機制，有效整合我區(qū)各部門職成教機構(gòu)，將技校、勞動、農(nóng)業(yè)、財政等部門的員工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)和入?yún)^(qū)企業(yè)的職工培訓(xùn)統(tǒng)一整合到區(qū)職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范這一品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學(xué)思路，把區(qū)職教中心建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心，發(fā)揮科技示范、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和社會服務(wù)等多種功能。

12.加強城鄉(xiāng)成人教育機構(gòu)建設(shè)。加強鎮(zhèn)辦農(nóng)技校和農(nóng)科教綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全以職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其他培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)教育實驗工作，社區(qū)教育內(nèi)容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實施“兩支隊伍建設(shè)工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理，統(tǒng)一由教育部門按規(guī)定調(diào)配。建立教師隊伍常態(tài)補充機制，確保學(xué)?；A(chǔ)教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩(wěn)妥推進教育人事制度改革，逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓(xùn)培養(yǎng)、退出分流”機制，實行教師動態(tài)管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細則，實行分配向一線教師和農(nóng)村教師傾斜的激勵機制。

14.推進校長任用制度改革。校長是實現(xiàn)教育突破性發(fā)展使命的關(guān)鍵。中小學(xué)校出現(xiàn)校長崗位空缺一律實行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進行聘任，在同一學(xué)校連續(xù)任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養(yǎng)。

15.加強名師、名校長隊伍建設(shè)。深入實施“名師帶動計劃”，認(rèn)真做好名師、名校長的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態(tài)管理的要求，逐步擴大數(shù)量，帶動校長、教師隊伍提高整體素質(zhì)和水平。政府設(shè)立專項資金，制定優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學(xué)大比武”活動，加強學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手隊伍建設(shè)。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手為主體的高素質(zhì)的教育教學(xué)和管理隊伍。

（六）實施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”

16.全面實施“高效課堂”教學(xué)改革。制定《區(qū)“高效課堂”教學(xué)改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學(xué)改革為載體，探索出具有本區(qū)特色的教學(xué)模式。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，推行探究式學(xué)習(xí),培育推廣有利于促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、創(chuàng)新思維的課堂教學(xué)模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新課程教學(xué)管理、創(chuàng)新高效教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)評估機制，推進教與學(xué)兩個方式的根本轉(zhuǎn)變，促進教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

17.加強學(xué)校教育科研和精細化管理。建立健全區(qū)、校教育科研機構(gòu)，制定切實可行的教育科研規(guī)劃和實施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質(zhì)量過程中遇到的實際問題。認(rèn)真落實新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發(fā)富有地方特色的校本課程。積極推進學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和精細化管理，強力推進特色學(xué)校創(chuàng)建工作，到2015年建成藝術(shù)體育類和文化建設(shè)類等特色項目學(xué)校2-3所。

18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、辦學(xué)水平較高的學(xué)校與薄弱學(xué)校之間積極組織開展對口支援、結(jié)對幫扶、交流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支教等活動，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。在繼續(xù)抓好與北師大教育培訓(xùn)中心、寶雞中學(xué)、交大附小等機構(gòu)教育交流合作的基礎(chǔ)上，再選擇一批省內(nèi)外知名中小學(xué)、幼兒園進行教育交流合作，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（七）實施“一體兩翼建設(shè)工程”

19.理順教育管理體制。單設(shè)教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，使之更好行使管理職能。切實加強機關(guān)行政效能建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力創(chuàng)新管理方法，全面提高機關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。

20.加強教研、督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導(dǎo)為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導(dǎo)室硬件建設(shè)，建成省級標(biāo)準(zhǔn)化教研室和督導(dǎo)室，配足配齊各科教研員和專職督學(xué)，設(shè)立教研督導(dǎo)專項經(jīng)費，保證教研和督導(dǎo)機構(gòu)能夠充分開展工作。

21.充分發(fā)揮教研、督導(dǎo)機構(gòu)作用。充分發(fā)揮教研室對教育教學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，全面建立發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、指導(dǎo)教學(xué)、評價教學(xué)的教研指導(dǎo)機制；完善教育督導(dǎo)機制，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合、評估與監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，定期對各類學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平進行督導(dǎo)和評估，保障教育質(zhì)量快速提升。

（八）實施“教育經(jīng)費保障工程”

22.確保教育經(jīng)費投入。強化政府優(yōu)先發(fā)展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制并向?qū)W前、高中覆蓋。依法保證教育經(jīng)費投入的“三個增長”，確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，及時足額撥付到位。

23.科學(xué)統(tǒng)籌資金使用。在保證日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項經(jīng)費，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際之間教育經(jīng)費，重點向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平。對各類資金進行規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益。

24.加強教育經(jīng)費資產(chǎn)管理。加強教育經(jīng)費收支“兩條線”管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的教育資金監(jiān)管制度，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。進一步完善財務(wù)監(jiān)督制度，健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)制度，推行校務(wù)公開制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。財政局研究制定《教育財務(wù)管理辦法》，探索為學(xué)校方便快捷服務(wù)的新機制，充分尊重學(xué)校采購教育教學(xué)用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學(xué)校經(jīng)費，做到及時、全額撥付學(xué)校，在教育局的監(jiān)管下使用，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

四、計劃管理與組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區(qū)《決定》精神的重要載體，是創(chuàng)建省級教育強區(qū)的重要措施。區(qū)上成立由政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一安排部署創(chuàng)建工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，由主管副區(qū)長擔(dān)任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。同時，工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，實行半年一次例會，研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責(zé)任人，對改革類項目要確定項目指導(dǎo)責(zé)任人，同時明確項目單位的主體責(zé)任。

（二）加大宣傳，正確引導(dǎo)。

各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮群眾尊師重教的積極性，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，為加快教育改革創(chuàng)建教育強區(qū)營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實提高管理和服務(wù)水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（三）分類指導(dǎo)，逐步實施。

《實施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區(qū)教育改革創(chuàng)新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟地統(tǒng)籌推進。各部門要切實履行職責(zé)，分類、分項制定具體實施方案，列出工作計劃和推進時間表；教育部門要加強《實施方案》推進工作的協(xié)調(diào)與溝通工作，敦促相關(guān)部門履職盡責(zé)，促進工作落實；要加強對《實施方案》實施的過程性指導(dǎo)，特別是對改革類項目要組織專業(yè)人員深入項目單位，實行面對面的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正推進中出現(xiàn)的偏差，確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）政策支持，多方保障。

各有關(guān)部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策，發(fā)展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局著眼，盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優(yōu)惠，進一步營造全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協(xié)調(diào)的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規(guī)劃立項、土地供應(yīng)、資金投入、資產(chǎn)處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統(tǒng)籌。

篇3

2013年工作總結(jié)

一、圍繞經(jīng)濟抓調(diào)研，促進區(qū)域科學(xué)跨越發(fā)展

組織我市各相關(guān)部門開展“十二五”規(guī)劃中期評估工作；每季度開展一次經(jīng)濟形勢分析監(jiān)測活動，并召開全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟形勢分析會、稅收形勢分析會；全年圍繞項目“飛地”招引、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)旅游、股權(quán)融資、循環(huán)化改造等熱點問題開展調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，起草的關(guān)于我市“轉(zhuǎn)型升級、特色發(fā)展”、“建設(shè)更高水平小康社會”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展獎勵辦法”、“重大產(chǎn)業(yè)項目落戶預(yù)審和績效評估辦法”等規(guī)范性文件已印發(fā)全市。

二、圍繞政策抓上爭，爭取資金服務(wù)地區(qū)發(fā)展

搶抓國家各項政策微調(diào)機遇，做到計劃內(nèi)外項目、大小項目一起上爭。年初我委列入資金上爭的項目共31個，上爭資金總規(guī)模3.5億元，全年實際到賬資金創(chuàng)歷年新高，突破1.6億元。

三、圍繞項目抓服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整

充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，以重大項目集聚發(fā)展資金，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資313.3億元，同比增長20%。一是服務(wù)重大項目推進。落實全市重大產(chǎn)業(yè)項目落戶預(yù)審、績效評估工作要求，把好項目招引落戶關(guān)，促進竣工項目達產(chǎn)達效，同時加強對市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項目的督查，定期形成重大項目簡報。全年累計實施1億美元以上項目26個，1億元人民幣以上項目101個。二是推進項目審批改革。進一步簡化項目報批程序，努力做到手續(xù)最簡、時間最短、收費最低。年內(nèi)共辦理事項1100多件，辦結(jié)率為100%，發(fā)改委審批窗口連續(xù)三年被評選為市行政審批優(yōu)勝窗口。三是抓緊項目上報審批。在項目前期及早開展咨詢服務(wù)，幫助投資方把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，協(xié)助企業(yè)、園區(qū)向上級發(fā)改部門做好項目上報審批工作，加強溝通協(xié)調(diào)，加快項目審批進程，2013年我市經(jīng)省和國家發(fā)改委評審，初步確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市，開發(fā)區(qū)成興國投有限公司獲批發(fā)行8億元企業(yè)債券，濟川藥業(yè)收購洪城股份實現(xiàn)借殼上市。

四、圍繞三產(chǎn)抓重點，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展

一是完善政策加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。年內(nèi)起草了《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干補充政策意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》等政策性文件，在稅收、引導(dǎo)資金等方面給予重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)必要的獎勵和扶持。二是服務(wù)企業(yè)促進規(guī)?；l(fā)展。抓好全市服務(wù)業(yè)項目開發(fā)和招商引資工作，加大服務(wù)業(yè)個轉(zhuǎn)企工作推進力度，年內(nèi)新增服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)102家。三是突出重點推進項目建設(shè)。圍繞市“雙百工程”和“833”工程建設(shè)計劃，加強服務(wù)，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的矛盾和問題，有效地促進了項目早簽約、早開工、早建設(shè)、早營運。市旅游發(fā)展服務(wù)中心全體工作人員定點宣家堡古銀杏群落森林風(fēng)景區(qū)項目現(xiàn)場辦公，推進項目建設(shè)，年內(nèi)市青旅、神州國際旅行社分別被評為省二星級旅行社；印達村、小南湖創(chuàng)四星級鄉(xiāng)村旅游示范點完成省級驗收工作。全市在建服務(wù)業(yè)億元以上項目13個，總投資69億元；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收收入21億元，同比增長17.5%；服務(wù)業(yè)增加值同比增長12%。

五、圍繞物價抓調(diào)控，多種途徑努力穩(wěn)定物價

一是開展價格調(diào)控目標(biāo)考核。市委市政府專門建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項考核辦法，對全市價格調(diào)控目標(biāo)實施考核。2013年來我市居民消費價格指數(shù)保持穩(wěn)定，漲幅低于全省平均上漲幅度。二是加強市場價格監(jiān)測。建立覆蓋全市的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對糧食和主要副食品等近300個品種進行全面價格監(jiān)測。三是加強民生價格監(jiān)管。審慎出臺涉及民生的調(diào)價項目，全面降低了我市居民生活用天然氣銷售價格；調(diào)整了公辦幼兒園保育教育費標(biāo)準(zhǔn)；擬定了“十二五”水價改革實施方案、《市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收辦法》已報政府討論，即將印發(fā)。

六、圍繞整體抓統(tǒng)籌，高質(zhì)高效履行各項職能

一是成功舉辦2013年金秋經(jīng)貿(mào)科技洽談會。充分履行組委會辦公室的職能，認(rèn)真制定、分解、落實實施方案，堅持節(jié)儉辦會，做好籌備、聯(lián)絡(luò)、督查、協(xié)調(diào)工作，本屆洽談會共簽約重大項目和科技合作項目24個，投資總額75.92億元，協(xié)議利用外資3.08億美元。二是著力規(guī)范中介機構(gòu)誠信經(jīng)營行為。繼續(xù)開展涉企中介機構(gòu)日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和評估，約談了中度檢測公司等中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人，督促對存在問題整改落實。三是穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革工作。省管縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作成效顯著，濟川藥業(yè)成功收購洪城股份實現(xiàn)上市，成興城司獲準(zhǔn)發(fā)行8億元企業(yè)債券，中興公司二期債券申報材料已報國家發(fā)改委。四是積極推廣散裝水泥。累計完成推廣散裝水泥目標(biāo)任務(wù)約110萬噸，水泥散裝率保持在90%以上。五是積極推進農(nóng)村能源、可再生能源項目建設(shè)。推進秸稈氣化和沼氣工程等清潔能源建設(shè)，鼓勵太陽能光伏發(fā)電項目落地建設(shè)，切實改善居民生活環(huán)境。

2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實十屆三中全會精神的第一年，也是我市全面展開新一輪“”、新階段“城建會戰(zhàn)”、新時期“黃橋決戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年。為積極響應(yīng)市委、市政府 “全面領(lǐng)先蘇中，加快融入蘇南，建設(shè)更高水平小康社會”的目標(biāo)追求，我委按照市委“作風(fēng)建設(shè)提升年”工作要求，進一步轉(zhuǎn)職能、提效能，突出抓好調(diào)查研究，推進項目建設(shè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、監(jiān)測分析全市經(jīng)濟形勢等重點工作，助推我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、著力統(tǒng)籌經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展

充分發(fā)揮資政參謀作用，深入調(diào)查研究，加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況的監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)。梳理經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，確定年度各條線重點調(diào)研課題，深入一線調(diào)查研究，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，力爭調(diào)研成果的質(zhì)量、數(shù)量和影響有新突破。按照市委、市政府“率先發(fā)展沿江地區(qū)、提升發(fā)展中心城市、加快發(fā)展黃橋老區(qū)”戰(zhàn)略部署，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，跨江聯(lián)動發(fā)展，突出服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，促進特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。做好本委政務(wù)公開、信息公布和重點工作宣傳報道，及時向各類媒體和上級部門報送工作信息，全年獲得采用不少于200篇。

二、著力服務(wù)重大項目開發(fā)建設(shè)

加快推進重大項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大項目月報制度、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度、現(xiàn)場觀摩制度、季度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決重大項目推進過程中的突出問題，重點跟蹤服務(wù)省、市重點項目，確保項目建設(shè)按序時推進；定期組織重大產(chǎn)業(yè)項目落戶預(yù)審、竣工項目績效評估工作，促進簽約項目早開工、竣工項目早達效；精心籌辦第七屆中國（）銀杏節(jié)、深圳招商會、汽貿(mào)城招商活動，力爭招引項目總量、項目質(zhì)量和成功率取得新突破；推動泰常過江通道前期工作；開展條線項目上爭“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)振興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、國債、外國政府貸款、債券發(fā)行、土地點供、重要農(nóng)產(chǎn)品配額、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游景點建設(shè)等重點方向，精心建立上爭備選項目庫，用足省直管縣體制優(yōu)勢，加大項目資金上爭力度，加快項目報批進度，力爭年內(nèi)獲得到賬無償資金1.5億元以上，重點項目在省級以上獲批15個。

三、著力推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展

落實服務(wù)業(yè)管理政策，強化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計管理，加快推進服務(wù)業(yè)個轉(zhuǎn)企工作，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)向市場化、集聚化、品牌化方向發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)項目開發(fā)，依托城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園等平臺，編制優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)項目，組織有針對性的服務(wù)業(yè)招商活動，積極推進汽貿(mào)城二期工程建設(shè)，力爭年內(nèi)4-5家4S店開業(yè)營運，2014年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長12%。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，加快推進古銀杏森林公園、黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念地等重點旅游項目建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建四星級鄉(xiāng)村旅游示范點1個、三星級2個，自駕游基地1個，新增3A景區(qū)1個，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入14億元。

四、著力加強市場秩序監(jiān)管

加強價格調(diào)控，制定十二五水價方案、污水處理費征收使用管理辦法，落實各項惠民措施；開展價格檢查，狠抓涉企收費減負(fù)，建立收費監(jiān)測和監(jiān)督制度；規(guī)范投訴處理機制，開展價格便民服務(wù)。大力發(fā)展散裝水泥，貫徹落實《散裝水泥管理條例》，確保全市使用水泥散裝率達95%以上。強化涉企中介機構(gòu)市場培育和監(jiān)管工作，完善星級評定、積分量化考核度，進一步規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營行為，促進中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量再上新臺階。

五、著力深化改革創(chuàng)新工作

積極上爭改革試點項目，勇當(dāng)我省改革的先行者。加強與省、市的對接，完善省直管縣試點改革體制機制；加大對黃橋鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作的指導(dǎo)服務(wù)力度，提高基層政府管理創(chuàng)新水平和公共服務(wù)能力；組織經(jīng)濟體制改革攻堅戰(zhàn)，深入推進鎮(zhèn)村企業(yè)改制和企業(yè)上市工作，不斷完善市場經(jīng)濟體制，積極穩(wěn)妥處理好改革中出現(xiàn)的問題。

篇4

關(guān)于貫徹落實《河北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》的通知

（討論稿）

 

各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署和《河北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》工作要求，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)就我市全面實施職業(yè)技能提升行動有關(guān)工作通知如下。

一、主要目標(biāo)

 持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性和實效性。2021年底，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)5.1萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)17030人；經(jīng)過努力，到2021年技能人才總量達到45萬人，其中高技能人才達到14萬人，占技能勞動者比例的31%以上；建成國家高技能人才培訓(xùn)基地達到5個、省級高技能人才培訓(xùn)基地達到8個、國家級技能大師工作室達到5個、省級技能大師工作室達到8個；年培訓(xùn)量達到千人以上的社會力量辦學(xué)機構(gòu)達到10個。

二、主要任務(wù)

（一）以扶持重點對象為重心，實施就業(yè)技能提升行動

1.加強企業(yè)職工培訓(xùn)。鼓勵有條件的企業(yè)利用自身資源建立企業(yè)培訓(xùn)中心、技能大師工作室，或通過民辦培訓(xùn)機構(gòu)、校企合作在職業(yè)（技工）院校建立企業(yè)學(xué)院等方式，自主開展在崗職工培訓(xùn)。企業(yè)制定職工培訓(xùn)計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動，大力開展高技能人才培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。組織開展化工、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)合格后上崗制度。企業(yè)招用符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)（含特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)）給予50%的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。對企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書等證書的，按照培訓(xùn)成本給予每人最高不超過2200元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)2000名新型學(xué)徒，職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年中級工4000元以上、高級工6000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。累計繳納失業(yè)保險費12個月以上的企業(yè)職工參加初、中、高級工培訓(xùn)，并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。實施技師培訓(xùn)項目，對取得技師、高級技師證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓(xùn)補貼。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市總工會、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

2.加大貧困勞動力培訓(xùn)。實施貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)布局，采取“崗位+技能+貧困勞動力”模式，開展貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動。聚焦貧困縣特別是深度貧困縣，通過項目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間按每人每天不超過100元標(biāo)準(zhǔn)通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費）補貼。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予相應(yīng)補助。持續(xù)推進京津與我省張承保地區(qū)的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強就業(yè)重點群體培訓(xùn)。做好重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動。持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人最高不超過1500元。“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員在培訓(xùn)期間參照中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補貼。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間按最高不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金月最低標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補貼。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)工作。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市民政局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮我市鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的“三帶”行動。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)、安全環(huán)保和就業(yè)指導(dǎo)等要求貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）以各類培訓(xùn)機構(gòu)為主體，實施供給能力提升行動

1.發(fā)揮企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)主體作用。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵企業(yè)與各級工會組織合作，利用工會職工服務(wù)中心開展訂單式、定向式的職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據(jù)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)1年以上人數(shù)，給予院校每人5000元補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.發(fā)揮職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)作用。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。在職業(yè)院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按照國家和省職業(yè)教育改革相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在核定績效工資總量時，對承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的職業(yè)院?？蛇m當(dāng)上浮，最高不超過30%。職業(yè)院校要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”相關(guān)規(guī)定，職業(yè)技能培訓(xùn)支出在專項公用經(jīng)費列支。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，培訓(xùn)課時費用不占用校績效工資總量。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮社會力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)重要作用。支持各地采取混合所有制模式舉辦職業(yè)院校，鼓勵社會力量興辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)，支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）以提升效能為核心，實施載體平臺建設(shè)行動

1.推動企業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)。突出企業(yè)培訓(xùn)主體作用，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對按規(guī)定建立完善的職工培訓(xùn)體系并組織實施的企業(yè)，符合補貼條件的可采取直補企業(yè)的方式進行補貼。鼓勵有條件的企業(yè)利用自身資源建立企業(yè)培訓(xùn)中心或企業(yè)大學(xué)，自主開展職工培訓(xùn)。鼓勵有條件的企業(yè)承擔(dān)社會培訓(xùn)任務(wù)，為參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員提供實訓(xùn)實習(xí)條件。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強職業(yè)（技工）院校建設(shè)。增強職業(yè)（技工）院校培訓(xùn)基礎(chǔ)作用，堅持服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程設(shè)置，提升辦學(xué)質(zhì)量。支持職業(yè)（技工）院校與企業(yè)合作，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。探索技工院校與職業(yè)院校融合發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源投資技工教育，支持技師學(xué)院舉辦分校（院），支持民辦職業(yè)（技工）院校發(fā)展。（責(zé)任部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市財政局）

3.推進培訓(xùn)基地和大師工作室建設(shè)。加強對各類培訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地的輻射作用支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，對審核認(rèn)定的國家級高技能人才培訓(xùn)培訓(xùn)基地，省財政給予每個500萬元一次性支持；對審核認(rèn)定的省級高技能人才培訓(xùn)培訓(xùn)基地，省財政給予每個300萬元一次性支持。審核認(rèn)定的國家級、省級和市級技能大師工作室，各級財政給予10萬元補助資金。每年對培訓(xùn)基地和技能大師工作室進行考核，對考核不合格的基地或工作室予以警告或摘牌。到2021年底，新建國家級高技能人才培訓(xùn)基地2個、省高技能人才專項實訓(xùn)基地2個；力爭每年新增2家市級技能大師工作室。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.促進民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)補充作用，規(guī)范和引導(dǎo)社會力量開展培訓(xùn)服務(wù)。按規(guī)定落實民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等政策。嚴(yán)格民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的師資、設(shè)備、場地等基本條件，規(guī)范和引導(dǎo)社會力量開展培訓(xùn)服務(wù)。打造一批地方特色和市場品牌效應(yīng)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。（市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局）

（四）以完善補貼為途徑，實施政府資金激勵行動

1.落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，可按每人每月不超過300元標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過6個月的職業(yè)培訓(xùn)補貼，與一次性吸納補貼不可重復(fù)享受。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書(職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付不超過60%的培訓(xùn)補貼資金。各地可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓(xùn)。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大資金支持力度。各縣區(qū)要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從全市2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余為基數(shù)，按20%的比例計提的資金，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動,具體籌集辦法省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。建立完善補貼資金發(fā)放臺賬，把好資金使用各環(huán)節(jié)，各縣區(qū)每季度要向社會公開工作任務(wù)完成和各項補貼資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風(fēng)險防控，保障資金規(guī)范安全和使用效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。（市財政廳、市人力資源社會保障廳、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系，積極探索建立第三方監(jiān)督評價機制。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。從事準(zhǔn)入類職業(yè)勞動者必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。（市人力資源社會保障局、市國資委、市應(yīng)急管理局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。各級各有關(guān)部門要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好職業(yè)技能提升行動，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局，強力推進實施，實現(xiàn)全程高標(biāo)準(zhǔn)、整體高質(zhì)量。

（二）健全工作機制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進工作協(xié)調(diào)機制。各級各有關(guān)部門要提高政治站位，把職業(yè)技能提升行動作為服務(wù)和保障民生的重要舉措。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。

篇5

同志們：

在元旦、春節(jié)即將到來之際，市委、市政府召開這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實棗莊市今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會和全市加快科學(xué)發(fā)展動員會議精神，動員全市上下、社會各界廣泛發(fā)動，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動的，切實認(rèn)真解決廣大人民群眾反映強烈的問題，全面提升城市品位，優(yōu)化城市投資環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會；同時，以此為契機，進一步統(tǒng)一全市各級的思想，以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，大力推動我市的城市化進程，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。剛才，文奎同志傳達了實施方案，部分單位、鎮(zhèn)街作了發(fā)言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會議的統(tǒng)一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認(rèn)識差距，切實增強搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標(biāo)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面推進城市化進程，大規(guī)模改造舊城、建設(shè)新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強。一是城市規(guī)劃設(shè)計水平不斷提高。啟動實施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，完成了善國路升級改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務(wù)中心和荊西商貿(mào)城等重點建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。全面實施“陽光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺接受社會各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，維護了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得重大進展。按照“改造舊城、建設(shè)新城、綠化全城”的目標(biāo)，重點加快舊城拆遷改造和新城開發(fā)建設(shè)。舊城改造與新區(qū)建設(shè)施工面積達60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設(shè)15萬平方米，部分工程完成主體建設(shè)；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運前即可投入使用；北辛商務(wù)中心破解投資瓶頸，加快施工進度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設(shè)已全部結(jié)束，正進入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上海花園等工程進展順利。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結(jié)合，圍繞老百姓關(guān)注的城市建設(shè)熱點難點問題，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設(shè)，完成了善國路、荊河路綜合升級改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進城市綠化建設(shè)，新增綠化面積1.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達41.1。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅持綜合整治與長效管理相結(jié)合，大力實施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達到100，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對城區(qū)亂搭亂建的建筑物進行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點；嚴(yán)格控制夜市攤點經(jīng)營時間和經(jīng)營區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對城區(qū)亂貼亂畫的小廣告依法查處；對城區(qū)內(nèi)各類客運三輪車進行專項清理整頓；大力實施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設(shè)164萬平方米，開工建設(shè)小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設(shè)工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設(shè)缺乏特色，缺少具有代表性、標(biāo)志性的城市建設(shè)工程；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，配套設(shè)施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要；四是部分群眾城市意識、環(huán)境意識、文明意識不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較 嚴(yán)重，市政設(shè)施陳舊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復(fù)較大，社會化長效管理機制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的提高，我們要認(rèn)真研究，采取切實可行的措施加以解決。

根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會將于明年3月份舉行。這次會議期間，省委、省政府等幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省直部門負(fù)責(zé)人、全省各市市委書記、市長等與會代表將到我市進行現(xiàn)場檢查觀摩。對我們滕州來說，這次現(xiàn)場會既是對我市近年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的一次現(xiàn)場檢查，同時也是我們向省領(lǐng)導(dǎo)、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機會。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場交流會召開的機遇，展示改革開放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅持以迎檢促發(fā)展，實現(xiàn)更快更好地科學(xué)發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒第一次交流會幾個被查的地市經(jīng)驗做法后，提出今冬明春實施15項重點城市建設(shè)工程；青島城陽區(qū)。棗莊市委、市政府對迎接好第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進城市建設(shè)的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會，劉玉祥市長、李峰常務(wù)副市長專門到會講話，就迎接全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會，搞好城市環(huán)境綜合整治活動作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場會，僅有一百天左右的時間，很多具體工作還沒有進入實施階段，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應(yīng)付檢查、裝點門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實實在在地為群眾辦實事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設(shè)成為藍天、碧水、青山的綠色家園，努力實現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的同志還沒有意識到抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現(xiàn)不積極、不主動，遇到問題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級、各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感，增強大局意識，把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽樹形象的一項重要政治任務(wù)來抓，按照市里的總體部署，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動要快、起點要高，切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點，強化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設(shè)暨綜合整治的長遠規(guī)劃，結(jié)合迎接省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的召開，市委、市政府經(jīng)過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治實施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時，又考慮到解決城市建設(shè)中長期存在的問題和老百姓關(guān)注的熱點難點問題，擬定了開工建設(shè)的城建項目和綜合整治的重點。這些城鄉(xiāng)建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治任務(wù)，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各級各部門要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實施方案的具體要求，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。工作中，重點抓好五個方面：

一要開工建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投入的多少，反映了一個城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為突破口，抓緊啟動一批路網(wǎng)項目、房建項目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點，以最直觀的形式展示我市城市建設(shè)跨越發(fā)展的風(fēng)貌。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達的城市框架。開工建設(shè)府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級配套。第二，啟動實施和全面推進城市建設(shè)重點工程。重點抓好北辛商務(wù)中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項目，北辛商務(wù)中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進度，展示在建項目熱火朝天的建設(shè)景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項目要創(chuàng)造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設(shè)院墻，樹立大型規(guī)劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設(shè)施的升級改造?；疖囌緩V場區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點、整修廣場、補植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設(shè)局要在明年3月份前在善國大橋南、財政局門西、益康大道兩側(cè)增設(shè)14處公交站點。抓好這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，既是迎接這次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的需要，也是加快推動城市建設(shè)步伐、聚集人氣的需要。建設(shè)、交通、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等有關(guān)責(zé)任部門要高度重視，抽調(diào)精兵強將，組織專門班子，抓好資金落實，排出進度計劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實。城區(qū)各街道辦事處要創(chuàng)造好工程建設(shè)的環(huán)境，確保工程的順利實施。

二要著力實施城市容貌整治。市容市貌是一個城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟也不會有很大作為。上次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會，省領(lǐng)導(dǎo)和各市的書記、市長，議論最多的還是每個地方的市容市貌。要通過城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應(yīng)強烈的熱點難點問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設(shè)局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設(shè)施的維護管理，抓好善國路升級改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動場所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實行全日保潔，清掃保潔率要達到100。明年2月底前完成迎檢道路兩側(cè)房屋、墻壁的粉刷，加強對沿街建設(shè)項目工地的現(xiàn)場管理，防止工地建設(shè)揚塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續(xù)抓好機動三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時，對原有各種交通設(shè)施及標(biāo)識進行復(fù)新，對城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設(shè)置。市建設(shè)局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)內(nèi)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實行規(guī)劃管制，達到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。工商、環(huán)保部門要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控?zé)焿m排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場、重要路段，加快實施亮化工程，使城區(qū)亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強城市吸引力。要借助這次整治活動，一方面，要進一步加大工作力度，在完善原有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉(zhuǎn)盤南至汽車站區(qū)間和火車站廣場內(nèi)高桿路燈要進行復(fù)新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側(cè)路燈要進行全面維修，保證燈明率100；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側(cè)的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對城區(qū)廣場綠地加強照明設(shè)施維護，增設(shè)草坪地?zé)?。特別是這次現(xiàn)場會必經(jīng)的路線，必須亮起來。建設(shè)局市政部門、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司要積極運作資金，完成亮化工程任務(wù)，同時，加強對路燈的管理與維護，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點推進實施一批樓體亮化工程，對善國路、大同路、荊河路兩側(cè)主要建筑物的樓體進行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點，要進一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實，構(gòu)造格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色。現(xiàn)場會召開前，我們將對各責(zé)任單位的亮化情況進行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設(shè)施不亮的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效。要組織實施好萬春園綠化、萬春環(huán)島四角綠化、市植物園建設(shè)等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設(shè)，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對城區(qū)善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進行補植；實施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護砌綠化；實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設(shè)沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細選，一景一點都要精雕細刻，力求有立體感和藝術(shù)美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側(cè)，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀瞻。要學(xué)習(xí)紹興、寧波等地大拆遷實現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗做法，堅決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動的重點，也是難點。市城市管理行政執(zhí)法局要擔(dān)當(dāng)拆除違法違規(guī)建設(shè)建筑物的主力軍，認(rèn)真履行行政處罰職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內(nèi)和道路空間的違法建設(shè)和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會議參觀沿途路線兩側(cè)的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對北辛路兩側(cè)的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房兩側(cè)拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴及沿河景觀建設(shè)的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設(shè)的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設(shè)的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責(zé)任單位要增強大局意識、責(zé)任意識，制定切實可行的拆遷實施方案，按照安排的工期要求和拆遷標(biāo)準(zhǔn)完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導(dǎo)居民理解和支持好拆遷工作。同時，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當(dāng)事人的切身利益，必須做深入細致的工作，確保社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門也要密切配合，必要時依法強制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅持以迎檢促進村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量的提高，深入推進村鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設(shè)檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對村鎮(zhèn)居民反映集中、對城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。省現(xiàn)場會檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責(zé)任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設(shè)施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強集貿(mào)市場管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實施，狠抓督促落實，確保圓滿完成各項城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作任務(wù)

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。迎接全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項整治任務(wù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)幫包制，實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照市委要求，為切實加強對城市環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治活動的組織實施和協(xié)調(diào)調(diào)度。指揮部辦公室要進一步完善工作機制，抽調(diào)人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據(jù)實施方案的要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時下達任務(wù)，抓緊啟動各項工程建設(shè)。同時，要加大督查力度，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問題。各級、各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專門班子，加強對整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治活動作為當(dāng)前一項非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計劃，認(rèn)真抓好各項任務(wù)的落實。這次大會，不僅是一次動員大會，還是一次明確任務(wù)分工的會議。要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治徹底，把自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成好。各級建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門在整治活動中責(zé)任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，明確部門職責(zé)，制定專門方案，全力抓好實施。承擔(dān)整治任務(wù)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問題，推動環(huán)境整治活動順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護全市的大榮譽，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實效。

二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環(huán)境關(guān)系到每個市民、每個單位、每個部門。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，沒有全社會的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個滕州人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情，盡一份責(zé)任，貢獻一份力量。市委各部委、各人民團體、市政府各部門，市直各企事業(yè)單位要主動投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動中去，對城市建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個人的利益，都要增強大局意識，主動地支持城鄉(xiāng)建設(shè)和整治工作。要重點組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務(wù)奉獻日活動。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對綜合整治工作的重要意義進行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的聲勢。對工作不力的單位和責(zé)任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實把這件改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量的好事辦好。可以在市電視臺插播宣傳字幕，在滕州日報和市電臺開辟城市環(huán)境綜合整治系列報道專欄，通過深入細致的輿論宣傳，讓廣大市民進一步了解和充分認(rèn)識搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動參與到這項活動中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實實。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點，把市民教育與城市管理有機結(jié)合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大群眾樹立城市建設(shè)的主人翁意識，增強環(huán)境意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，資金是關(guān)鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。市財政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項建設(shè)資金，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，絕不因資金影響工程建設(shè)。要大力提倡人民城市人民建，充分調(diào)動社會各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治活動。各有關(guān)單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質(zhì)量，確保安全?！鞍倌甏笥?、質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中，要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，通過施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，加強對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時予以糾正。要加大推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力使用先進實用技術(shù)和新工藝，依靠科技進步預(yù)防與消除質(zhì)量通病。同時，各級各有關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的意識，堅決克服僥幸、麻痹的心理，扎實抓好安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍，做到關(guān)口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項工程建設(shè)進度快、質(zhì)量高、無事故。

五要密切配合，協(xié)調(diào)推進。城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，涉及社會各個方面，任務(wù)十分繁重。各級各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問題和困難時，多溝通、多協(xié)商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現(xiàn)重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，指揮部要對各項整治工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查督辦。各相關(guān)職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發(fā)揮職能作用，在抓好自身工作的同時，積極配合，出謀劃策，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起整治重?fù)?dān)，主動配合指揮部做好整治工作。特別是各級城建部門要發(fā)揮主力軍作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領(lǐng)好路、帶好頭。由于這次城市環(huán)境綜合整治時間緊、任務(wù)重、難度大，在目前城市管理體制和機制尚未完全理順的情況下，對遇到的問題應(yīng)當(dāng)機立斷，標(biāo)本兼治，集中人力、物力和財力，采取大兵團突擊的方式，打好這場環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保城市環(huán)境在較短時期內(nèi)有一個明顯的改善。

篇6

去年，省政府加大對糧食生產(chǎn)先進單位和個人的表彰獎勵力度。作為全省糧食生產(chǎn)先進單位之一的綏濱縣，為我省發(fā)展糧食生產(chǎn)作出了突出的貢獻，受到省政府的表彰獎勵。綏濱縣的主要事跡有四條。一是打造百萬畝水稻基地縣，確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。二是強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力增加糧食產(chǎn)能。三是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。四是深化農(nóng)村綜合改革，提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。這四條事跡以不同角度、不同特色為我省糧食生產(chǎn)縣樹立了榜樣。該縣縣委書記康曉峰在總結(jié)他們的事跡的基礎(chǔ)上，以《實施土地規(guī)模經(jīng)營加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》為題報告了他們成為全省糧食生產(chǎn)先進單位的成功經(jīng)驗。本刊對此文全文發(fā)表。以進一步學(xué)習(xí)先進事跡，弘揚先進，總結(jié)好經(jīng)驗好做法，推進我省農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

水稻面積110萬畝，是全省九個百萬畝水稻，基地縣之一；

糧食總產(chǎn)15億斤，連續(xù)八年增產(chǎn)；

農(nóng)民人均純收入1.25萬元，五年翻兩番；

整村推進土地規(guī)模經(jīng)營村達到30個，占全縣行政村28％；

土地規(guī)模經(jīng)營面積達到66萬畝，占全縣耕地面積44％

自2010年開始，綏濱縣作為一個耕地面積只有149萬畝的農(nóng)業(yè)邊陲小縣，通過大打一場水田開發(fā)攻堅戰(zhàn)，兩年之內(nèi)新增水田面積60多萬畝，2011年水稻總面積達到101_2萬畝，打造了百萬畝水稻基地縣，水田開發(fā)的力度、工作的強度、落實的速度都是前所未有，創(chuàng)造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綏濱模式”。水田開發(fā)不僅優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)民增收步伐，而且也推進了土地規(guī)模經(jīng)營，促進了分工分業(yè)。2012年，綏濱縣乘勢而上、重拳出擊，把加快推進土地規(guī)模經(jīng)營作為工作重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度，在全縣掀起了實施土地規(guī)模經(jīng)營的熱潮，一場農(nóng)業(yè)發(fā)展的新革命正在如火如荼地進行。

轉(zhuǎn)變思想探索推進土地規(guī)模經(jīng)營

近年來，綏濱縣堅持“擴米稻、上規(guī)模、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”的基本思路，強力推進土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、工作項目化、為農(nóng)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化“八化”工作，大力實施水田開發(fā)戰(zhàn)略，取得了顯著成效。2011年，全縣水稻種植面積達到101.2萬畝，糧食總產(chǎn)達到15億斤，實現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)的歷史性突破；農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，達到了1.25萬元，首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。在2012年2月9日召開的省委農(nóng)村工作會議上，被評為“全省糧食生產(chǎn)先進縣”，這一榮譽標(biāo)志著全縣糧食綜合生產(chǎn)能力躍居全省先進行列。今年，計劃再增加水田面積10萬畝，全縣水稻總面積將達到110余萬畝，占耕地面積的74％，所有適宜種植水稻的地塊實現(xiàn)全覆蓋，全力打造水稻種植專業(yè)縣。

隨著水田開發(fā)步伐的不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加快推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端日益凸顯。綏濱縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)是建立在大量、分散、小規(guī)模生產(chǎn)的3.16萬農(nóng)戶基礎(chǔ)上，戶均經(jīng)營面積47畝，基本都是“一戶兩、三坰，散落七、八塊”。一家一戶的分散經(jīng)營，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和機械“無用武之地”，農(nóng)業(yè)機械化水平不高；許多先進的農(nóng)業(yè)科技無法推廣，科技轉(zhuǎn)化率較低；大量的農(nóng)村勞動力固守田園，勞動生產(chǎn)率較低；土地經(jīng)營成本大，單產(chǎn)效益低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱。如果繼續(xù)沿著小規(guī)模分散經(jīng)營之路走下去，農(nóng)村的落后面貌難以改變、農(nóng)民的生活水平難以提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展將受到嚴(yán)重制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將無法實現(xiàn)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實迫切需要積極探索農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的多種實現(xiàn)形式，實施土地規(guī)模經(jīng)營迫在眉睫、勢在必行。

基于對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識，對制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的分析，通過大量的調(diào)研和論證，縣委、縣政府認(rèn)為作為典型的農(nóng)業(yè)縣份必須解放思想，創(chuàng)新理念，必須加快推進土地規(guī)?；?jīng)營，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須逾越的一道“坎”，只有創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，走土地規(guī)模經(jīng)營之路，搭建高效農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，才是實現(xiàn)農(nóng)民快速增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最佳選擇。

高度重視統(tǒng)籌推進土地規(guī)模經(jīng)營

為加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將推進土地規(guī)模經(jīng)營作為全縣的農(nóng)業(yè)工作重點進行安排部署，實施強力推進。一是明確任務(wù)。2008年提出了堅持試點先行、逐步推進的原則，全力加快土地規(guī)模經(jīng)營推進步伐。經(jīng)過幾年的不懈努力，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，積累了寶貴的經(jīng)驗。特別是綏濱鎮(zhèn)向日村實施了“以地人股、集約經(jīng)營、統(tǒng)一核算、按股分紅”的經(jīng)營模式，全村6150畝耕地100％人股，由農(nóng)機作業(yè)合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進。為了破解勞動力轉(zhuǎn)移難題，向日村在成立了農(nóng)機作業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，下設(shè)了“六隊一會”的專項合作組織，即農(nóng)業(yè)機械作業(yè)隊、外出務(wù)工服務(wù)隊、蔬菜生產(chǎn)作業(yè)隊、烤煙生產(chǎn)作業(yè)隊、養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)隊、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊和農(nóng)民互助生產(chǎn)基金協(xié)會，增強了吸納農(nóng)村剩余勞動力的承載力，促進了分工分業(yè)，探索出了一條強村富民之路。201i年向日村農(nóng)民人均純收入達到1，5萬元，兩年翻兩番，實現(xiàn)了由貧困村向富裕村的重大轉(zhuǎn)變。今年，在總結(jié)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自加重壓，全力推進，在全縣109個行政村中選擇規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)較好、“兩委”班子實力較強的23個村作為實施整村推進土地規(guī)模經(jīng)營試點村，并要求每個試點村90％以上耕地要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，單元面積要達到300畝以上，力爭三年之內(nèi)全縣所有耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是強化責(zé)任。為了完成今年的工作任務(wù)，下發(fā)了《綏濱縣2012年整村推進土地規(guī)模經(jīng)營工作實施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，深入實施“包鄉(xiāng)、包村、駐戶”工作機制，縣級領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推進，鄉(xiāng)干部進村指導(dǎo)推進，村干部入戶宣傳動員，形成了橫向到邊、縱向到底的工作推進機制。三是強力推進。成立了土地規(guī)模經(jīng)營推進組織，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作推進。大力實施“一線”工作法，倡導(dǎo)“五加二”、“白加黑”的工作作風(fēng)，搶時間、趕進度、快落實。深入開展“問責(zé)治庸”活動，對工作態(tài)度不積極、辦事推諉拖拉、工作落實不力的進行嚴(yán)格問責(zé)。在縣委、縣政府的高度重視下，全縣土地規(guī)模經(jīng)營推進成效明顯，首批整村推進土地規(guī)模經(jīng)營重點村已由當(dāng)初確定的23個發(fā)展到了30個，簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地面積達到55萬畝，占30個村總耕地面積的91％，主要采取的經(jīng)營模式是合作社經(jīng)營、場縣共建經(jīng)營和種植大戶經(jīng)營三種模式。在試點村的帶動下，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達到66萬畝，占耕地總面積的44％。

政策扶持鼓勵推進土地規(guī)模經(jīng)營

實施激勵獎勵政策。設(shè)立整村推進土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，對90％以上的耕地實施規(guī)模經(jīng)營的村，縣財政給予每村10萬元的獎勵；土地規(guī)模經(jīng)營整村推進村，全部享受農(nóng)作物保險補貼；整村推進土地規(guī)模經(jīng)營取得顯著成效的村主要領(lǐng)導(dǎo)給予一定的政治和經(jīng)濟待遇，并在選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部時同等條件下優(yōu)先選聘；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎，對推進力度大、管

理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰，并給予主要領(lǐng)導(dǎo)5萬元獎勵。

加大項目扶持力度。整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持土地規(guī)模經(jīng)營重點村及規(guī)模經(jīng)營主體。縣財政、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)開、扶貧、國土等部門實施的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)機購置、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各類項目全部向重點村和土地規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。耕地面積300畝以上的經(jīng)營主體，優(yōu)先享受農(nóng)機具購置補貼。

強化金融信貸支持。出臺了《土地規(guī)模經(jīng)營整村推進試點村貸款方案》，協(xié)調(diào)金融部門，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸上給予傾斜；對耕地面積300畝以上的經(jīng)營主體優(yōu)先貸款，放寬貸款條件，延長貸款周期為三年。

勞務(wù)輸出引導(dǎo)推進土地規(guī)模經(jīng)營

為加快土地規(guī)模經(jīng)營推進步伐，堅持從解決農(nóng)村“兩個富余”人手，將勞務(wù)輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，加快了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。一是大力發(fā)展黑龍江船式網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜牧養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，實現(xiàn)勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。尤其是黑龍江船式網(wǎng)箱養(yǎng)魚今年將上規(guī)模、上檔次，發(fā)展28艘養(yǎng)殖船，養(yǎng)殖水面達到1.2萬立方米，養(yǎng)殖總量達到100萬公斤，力爭用最短的時間建成全省黑龍江魚養(yǎng)殖批發(fā)集散中心。二是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快分工分業(yè)進程，提高農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。2010年我縣僅用70天的時間，成功打造了集北方民族風(fēng)情、歷史文化及休閑娛樂為一體的中國北方民族風(fēng)情園，成為黑龍江界江游中的一個重要節(jié)點，不僅在宣傳綏濱、活躍市場、繁榮經(jīng)濟上起到了巨大的推動作用，而且也吸納了大量的農(nóng)村富余勞動力。四是加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。開展為期三年的“城市建設(shè)管理年”活動，下大力氣完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強輻射帶動能力；積極穩(wěn)妥地推進“撤村并屯”工作，今年完成20個村屯的撤并任務(wù)，著重建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。五是加快省級工業(yè)示范基地建設(shè)。提高招商引資成效，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有四個投資過億元的工業(yè)企業(yè)入駐示范基地，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。六是大力實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。出臺更為有利的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的服務(wù)和扶持力度，促進“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。七是加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。出臺工作方案，加強城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策均等化，按照城鄉(xiāng)“九統(tǒng)一”的工作目標(biāo)，力爭2012年底全縣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打造全省先行試點。八是加大服務(wù)工作力度。加強培訓(xùn)體系建設(shè)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力都在1.5萬人次以上，讓受訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)到1～2項就業(yè)技能。加強對外溝通與聯(lián)系，在俄羅斯、北京、大連等地建立了9個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外埠基地，勞動力輸出遍布國內(nèi)外。2011年全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人；勞務(wù)創(chuàng)收4600余萬元，農(nóng)村富余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，促進了土地流轉(zhuǎn)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。

成立協(xié)會組織推進土地規(guī)模經(jīng)營

為充分發(fā)揮農(nóng)民在土地規(guī)模經(jīng)營中的主體作用，切實加強了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，通過典型示范、組織引導(dǎo)、政策扶持，加快了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)進程，使自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的作用得到了有效發(fā)揮。目前，全縣已注冊正式協(xié)會94個，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人130余人。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，特別是在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村農(nóng)民以地入股，以水稻專業(yè)合作社為規(guī)模經(jīng)營主體，統(tǒng)一經(jīng)營9970畝耕地，占全村耕地面積的90％。由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一種植、管理、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售等，扣除生產(chǎn)費用以現(xiàn)金方式按股分紅，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、集約經(jīng)營、統(tǒng)一核算、以地入股、按股分紅的經(jīng)營模式，最終實現(xiàn)整村推進土地規(guī)模經(jīng)營。為解決土地規(guī)模經(jīng)營后的剩余勞動力問題，聯(lián)合村成立了土地規(guī)模經(jīng)營服務(wù)隊、農(nóng)機服務(wù)隊、養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合體、外包土地聯(lián)合體、對外勞務(wù)隊等勞務(wù)服務(wù)組織，拓寬了農(nóng)民增收渠道，解決了農(nóng)民的后顧之憂。

注重實效土地規(guī)模經(jīng)營助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民在獲取土地承包效益的同時，也加快了分工分業(yè)進程，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是農(nóng)民思想觀念有了重大轉(zhuǎn)變。通過實施土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民擺脫了固守田園的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，摒棄了封閉性、狹隘性、粗放性和保守性的思想特征，減少了對土地的依賴感，有了積極進取的意識和向往更加美好生活的愿望，增強了接受新生事物的能力。特別是通過實施土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民組織化程度有了很大提升，有了較強的合作意識、團體意識、誠信意識和創(chuàng)業(yè)意識，新型農(nóng)民建設(shè)進一步加快。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。土地規(guī)模經(jīng)營后，更多的農(nóng)民從土地中解放出來，從事畜牧業(yè)、外出務(wù)工或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)民有了“雙份工資”，種植業(yè)單打一的收人格局已經(jīng)打破，多渠道增收的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。土地適度規(guī)模經(jīng)營促進了各種生產(chǎn)要素向土地的集中投入，加速了農(nóng)田水利化、機械化進程，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全縣糧食總產(chǎn)逐年攀升，2011年糧食總產(chǎn)是五年前的2.5倍。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著增長。土地規(guī)模經(jīng)營使資金、人力、技術(shù)、機械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營后生產(chǎn)投入實現(xiàn)了集中采購，減少了中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本降低10％；通過實施大機械連片作業(yè)，減少塹溝增加土地3％左右；通過采用先進良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產(chǎn)10％以上，畝增效益近500元。五是農(nóng)業(yè)科技貢獻率顯著提高。土地規(guī)模經(jīng)營使原來一家一戶生產(chǎn)中存在的優(yōu)良品種使用難、耕作制度改革難、先進技術(shù)推廣難等問題迎刃而解，原來需要面對千家萬戶搞培訓(xùn)、做動員，現(xiàn)在只需要規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)知就能迅速得到推廣，這對于先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化是一次由被動變主動的飛躍，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

總結(jié)經(jīng)驗把握推進土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。實現(xiàn)分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須在穩(wěn)定土地基礎(chǔ)上，遵循以下原則：一是堅持實際原則，不能不顧現(xiàn)實；二是堅持自愿原則，不能違背農(nóng)民意愿；三是堅持有償原則，不能傷害農(nóng)民的經(jīng)濟利益；四是堅持法治原則，不能違背法律程序；五是堅持有序原則，切忌搞形式主義，人為擴大規(guī)模。

一是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是基礎(chǔ)。應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)工作力度，通過宣傳教育、典型示范、算賬對比等手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)民固守田園、安于現(xiàn)狀的思想觀念。進一步提高農(nóng)民的誠信意識、合作意識和創(chuàng)業(yè)意識，讓農(nóng)民真正了解實施土地規(guī)模經(jīng)營的重要性和必要性，為推進土地適度規(guī)模經(jīng)營奠定良好的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

二是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

人動是地動的前提，只有勞動力轉(zhuǎn)移出去，土地經(jīng)營權(quán)才能真正流轉(zhuǎn)起來。加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，必須首先解決人往哪里去的問題，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)定的收入。堅持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”兩條腿走路的原則，實施多輪驅(qū)動，拓寬農(nóng)民的增收渠道，減少輸出勞動力的后顧之憂。

三是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使更多的農(nóng)村富裕勞動力實現(xiàn)就業(yè)，從而加快土地流轉(zhuǎn)進程，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。進一步完善政治體制改革，加快擴權(quán)強縣步伐。通過調(diào)整財權(quán)、事權(quán)，下放更多的審批權(quán)限，因縣制宜，加快招商引資步伐，加強各類項目建設(shè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

四是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。實施土地規(guī)模經(jīng)營的模式多種多樣，但是最具生命力的是合作社經(jīng)營模式。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)合體，在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營工作中發(fā)揮著組織、引導(dǎo)、推動等多重作用，具有其它經(jīng)營模式無法比擬的優(yōu)勢。應(yīng)強化對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，通過財政支持、稅收優(yōu)惠和科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展。

五是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須加強基層組織建設(shè)。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村基層組織。應(yīng)加強鄉(xiāng)村干部的使用與管理，完善獎罰機制，充分調(diào)動廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。將干部的使用與工作相掛鉤，將干部的提拔重用與工作績效相結(jié)合，避免出現(xiàn)干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象。通過嚴(yán)格的管理激發(fā)鄉(xiāng)村干部推進土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

篇7

（一）全社會固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項目建設(shè)。加快建設(shè)西成客運專線，鐵路建設(shè)規(guī)模1500公里。開工建設(shè)寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。新增煤炭產(chǎn)能約3000萬噸。新能源裝機突破300萬千瓦。繼續(xù)實施氣化、電力外送、地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

（二）積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保工業(yè)穩(wěn)定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17％以上。

（三）繼續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，加快“一中心一基地”

建設(shè)，抓好“千億百項”技術(shù)改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵科技人員與實體經(jīng)濟結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，全年專利申請數(shù)不少于3.2萬件，技術(shù)交易額不低于260億元。

（四）大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴大軍品配套規(guī)模。

（五）繼續(xù)壯大航空、航天等21個產(chǎn)業(yè)集群，進一步支持國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)100個縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟占比提高到55％以上。

（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓好國家服務(wù)業(yè)改革試點，繼續(xù)推進重點物流園區(qū)建設(shè)，增開至境內(nèi)外重點城市的航線和航班，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動建設(shè)30個特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。

（七）大力促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍。著力加強國際港務(wù)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務(wù)。進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進出口總額突破163億美元。

（八）繼續(xù)實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點推進。

二、全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

（九）確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬噸，水果總產(chǎn)1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。

（十）堅決落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置等各項農(nóng)業(yè)補貼按時足額兌現(xiàn)到位。

（十一）將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（十二）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進適用技術(shù)。

（十三）大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，加快建設(shè)51個小型農(nóng)田水利重點縣，實施16個產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施改建工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。

（十四）通過政策扶持和資金引導(dǎo)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運營水平，培育百強專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場。

（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農(nóng)民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區(qū)扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。

三、在穩(wěn)定物價的同時努力擴大消費

（十六）落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進新一輪“菜籃子”工程。加強生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實扶持政策。加強肉糧油的儲備，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用。繼續(xù)完善價格補貼聯(lián)動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。

（十七）加強市場監(jiān)管，深入開展食品安全監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

（十八）完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費熱點，減少服務(wù)業(yè)稅費，支持勞動密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點推動社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費。支持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費重點放在農(nóng)村，繼續(xù)實施農(nóng)機具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對接、萬村千鄉(xiāng)市場等工程，下決心推動農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費。

（十九）繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和大型節(jié)慶及商品展銷活動。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％。

（二十）繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項社會保障政策，切實保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業(yè)職工收入偏低問題。

（二十一）繼續(xù)實施農(nóng)民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，抓好農(nóng)民房屋等財產(chǎn)的確權(quán)工作。

四、進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

（二十二）抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發(fā)展活力。抓住國家實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區(qū)建設(shè)。

（二十三）加快建設(shè)國際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進西咸新區(qū)建設(shè)，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位。

（二十四）加快43個重點縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個重點示范鎮(zhèn)，同步建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

（二十五）加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。

（二十六）以垃圾、污水處理設(shè)施為重點搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好大中城市交通設(shè)施建設(shè)問題，治理交通秩序。深化數(shù)字建設(shè)，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。

（二十七）完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。今年力爭90萬農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。

五、努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

（二十八）全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文化強省“工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，支持免費開放的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館拓展與職能相適應(yīng)的服務(wù)項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設(shè)，繼續(xù)向基層文化站配送設(shè)備，完成25萬戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。

（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設(shè)力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。搞好新一輪地方志編修工作。

（三十一）著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，重點支持文化產(chǎn)業(yè)投資集團、廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團和西部電影集團等企業(yè)做大做強。發(fā)揮關(guān)中民俗博物院、大唐西市的示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快曲江新區(qū)、西咸文教園區(qū)、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展音像、動漫、游戲等產(chǎn)品的綜合交易平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易，健全文化市場體系。

（三十二）進一步深化文化體制改革，鞏固經(jīng)營性文化單位改制成果，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動文化與科技的融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，支持文化精品生產(chǎn)。

（三十三）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創(chuàng)新的時代精神，不斷深化公民道德建設(shè)，樹立“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進取”的人新形象。

六、切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（三十四）全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務(wù)。

（三十五）實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關(guān)閉沿線污染源。健全關(guān)中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。深入開展陜北石油煤炭企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。

（三十六）完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權(quán)交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)治理。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

（三十七）嚴(yán)格控制主要污染物排放，重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施按期建成。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75％，年底60％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水處理設(shè)施。

（三十八）切實加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創(chuàng)建活動，啟動關(guān)中大地園林化建設(shè)，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

（三十九）加快節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)的節(jié)能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現(xiàn)資源市場價值。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策。建立健全建設(shè)用地、土地占補平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標(biāo)責(zé)任考核制度。今年淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。

七、以更大的決心和力度改善民生

（四十）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，新增小額貸款65億元，大力開展全民創(chuàng)業(yè)。重點抓好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民、貧困家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%以上。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)650萬人。

（四十一）全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標(biāo)3萬畝予以保障。強化各級政府責(zé)任，充分發(fā)揮省保障性住房建設(shè)公司的作用，加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。建立健全全省住房保障信息系統(tǒng)。

（四十二）通過整合財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，扎實推進陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發(fā)整體推進。

（四十三）推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全國試點范圍。徹底解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問題。完善靈活就業(yè)人員的社會保障體系。落實環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機參加養(yǎng)老保險政策。

（四十四）解決好社區(qū)工作人員的待遇問題。加快社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。

（四十五）堅決落實教育經(jīng)費占財政支出16%的要求，進一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。按照幼兒園生均200元、小學(xué)學(xué)前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育公用經(jīng)費補助機制。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費提高到小學(xué)800元、初中1000元、特殊教育學(xué)校1100元。高職院校生均經(jīng)費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。

（四十六）確保去年開建的公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育的有效對接。繼續(xù)加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學(xué)的支持力度。支持引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展。結(jié)合國家實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務(wù)工農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學(xué)問題。努力提高高考錄取率。

（四十七）將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

（四十八）全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)逐步實施藥品“三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。積極落實鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓(xùn)計劃，爭取年內(nèi)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。加快西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設(shè)。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)。在陜北、關(guān)中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關(guān)中建設(shè)殘障兒童康復(fù)教育中心。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，加強村衛(wèi)生室建設(shè)。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。

八、不斷加強和創(chuàng)新社會管理

（四十九）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，強化社會管理和公共服務(wù)能力，著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化的要求，鞏固工商、質(zhì)監(jiān)屬地化管理成果，理順鹽業(yè)管理體制。

（五十）切實加強城市社區(qū)建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和工作規(guī)范，加大資金、設(shè)施、編制等方面的支持力度，充分發(fā)揮群眾自治在社會管理中的作用。

（五十一）健全黨和政府維護群眾利益主導(dǎo)機制，主動采取政策措施調(diào)整群眾利益關(guān)系，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包抓積案等制度，加強行政復(fù)議、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉(zhuǎn)和村礦利益等容易激化矛盾的問題。

（五十二）強化誠信教育，推進政府誠信、商業(yè)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，統(tǒng)籌社會資源，建設(shè)覆蓋全省的征信系統(tǒng)，提供權(quán)威的征信服務(wù)。

（五十三）繼續(xù)推進平安建設(shè)，扎實開展“六五”普法教育，健全應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強生產(chǎn)安全和交通安全工作，嚴(yán)格公共場所的安全監(jiān)管，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件能力，確保安全生產(chǎn)、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

九、完成今年任務(wù)的主要保障措施

（五十四）深入實施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步健全政府科學(xué)決策機制。

（五十五）定期清理政府規(guī)章和文件，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費行為。

（五十六）繼續(xù)加大問責(zé)問效力度，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、過錯追究等制度，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明履行職責(zé)，努力增強政府的公信力。

（五十七）大力推進政務(wù)公開，不斷拓寬公開的范圍和項目。全面實行政府部門預(yù)算公開，繼續(xù)向社會公開“三公”經(jīng)費。

（五十八）加強與中央大型企業(yè)的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業(yè)上市，加強國有資本收益預(yù)算管理，完善省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標(biāo)考核。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革。

（五十九）強化對駐陜各類金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（六十）認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民間資本整合進入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

（六十一）全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務(wù)用車改革。

（六十二）全面落實全省人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善青年科技新星培養(yǎng)機制。

（六十三）根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

（六十四）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。

（六十五）牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展?fàn)幾鋈嗣駶M意公務(wù)員活動，不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。及時了解和處理群眾的各種訴求，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題。

（六十六）繼續(xù)堅持與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，高度重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，及時辦理和回復(fù)網(wǎng)民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動。

（六十七）從嚴(yán)控制樓堂管所建設(shè)，切實壓縮出國出境經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發(fā)展。

（六十八）不斷加強廉政建設(shè)，繼續(xù)開展各類專項治理，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作，擴大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍，從嚴(yán)監(jiān)管“商業(yè)預(yù)付卡”，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。

篇8

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權(quán)”抵押貸款試點工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價值評估三大體系，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結(jié)和解決金溪縣農(nóng)村新“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)）抵押貸款工作中取得的經(jīng)驗和存在的問題，推進我市 “兩權(quán)”抵押貸款走深走實，探索生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng)、黃通鄉(xiāng)進行細致的了解，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。金溪縣下轄8鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個國營華僑農(nóng)場、1個省級工業(yè)園區(qū)，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農(nóng)業(yè)人口為23.1萬人，其中外出務(wù)工人員9.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的41.1%。

1.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。農(nóng)業(yè)：金溪縣現(xiàn)有農(nóng)田面積44.5萬畝，已流轉(zhuǎn)面積25萬余畝，占比56.18％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家（其中種植基地型10家），經(jīng)營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養(yǎng)合作社336家，經(jīng)營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經(jīng)營面積9.8萬畝。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積118.2萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家（其中國家級龍頭企業(yè)：2家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業(yè)1家；市級龍頭企業(yè)4家），林業(yè)種植專業(yè)合作社6家。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。按照全省統(tǒng)一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積443251畝，占當(dāng)年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的99.5%；完成確權(quán)的村小組1373個，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的99.7%；完成農(nóng)戶48462戶，占總?cè)蝿?wù)的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權(quán)”抵押貸款試點縣，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱農(nóng)地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農(nóng)地抵押貸款累計發(fā)放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額2720萬元，占比6.74%；農(nóng)業(yè)合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農(nóng)場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業(yè)大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農(nóng)（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。金溪縣現(xiàn)有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證41616本，林地確權(quán)面積113.21萬畝，占全縣林業(yè)總面積的95.78%。發(fā)放的林權(quán)證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱林權(quán)抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權(quán)抵押貸款試點工作的重點地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權(quán)”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權(quán)抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。通過此次在金溪縣實地考察調(diào)研，存在以下主要問題：

1.農(nóng)（林）地確權(quán)工作不扎實。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，農(nóng)村一直對農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上近年來全國推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶實際擁有的面積不一致。同時我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國家驗收工作，確權(quán)頒證率達90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會出于對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù)48余萬戶，完成率70.56%）。林權(quán)方面，全省林權(quán)確權(quán)頒證工作從2005開始到2007年基本結(jié)束，截止目前，全市林地確權(quán)面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當(dāng)時時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時，有相當(dāng)多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準(zhǔn)確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。金溪縣確權(quán)頒證的41616本林權(quán)證中，因錯證等原因收回證本數(shù)為6000本，占比14.41%，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為35616本。由于林改過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在54坐標(biāo)系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權(quán)證落宗標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農(nóng)（林）戶“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續(xù)繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行登記，然后提供給金融機構(gòu)。在辦理“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)時，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農(nóng)信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過才可發(fā)放，批準(zhǔn)放款時間長。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔(dān)?；蜇敭a(chǎn)擔(dān)保。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報期長。金溪縣現(xiàn)有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進行賒賬或通過農(nóng)商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)?；?jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的46.9%。全市農(nóng)田面積435.89萬畝、流轉(zhuǎn)面積204萬畝，占比46.8%；林權(quán)抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的30.4%、全市糧食生產(chǎn)面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴(yán)重過剩、精細加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產(chǎn)能的 24.8%，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有18家大米加工企業(yè)長期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。

4.“兩權(quán)”價值核算評估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價值也有差別，并受市場因素影響而產(chǎn)生波動。目前，全市缺少被金融機構(gòu)認(rèn)可的評估機構(gòu)和專業(yè)的評估人才，無法對農(nóng)（林）資產(chǎn)價值進行科學(xué)評估，在評估過程中往往以金融機構(gòu)內(nèi)部的評估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營狀況的人士參與度不高。據(jù)了解，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶的租金作為抵押物評估的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放抵押貸款500萬元；黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無法對其中經(jīng)濟林的“潛在價值”進行專業(yè)評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。一是交易數(shù)據(jù)沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險處置等方面的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的8%左右。

6.風(fēng)險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲銀行在開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)服務(wù)“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風(fēng)險金補償不到位。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發(fā)現(xiàn)，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營過程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農(nóng)（林）戶極少購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會大幅降低經(jīng)營主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險。而風(fēng)險補償?shù)牟坏轿贿M一步制約了金融機構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風(fēng)險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一方面是政策因素。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險，抵押權(quán)就無法實現(xiàn)。另一方面社會穩(wěn)定因素。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會資本擔(dān)心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。同時，國家也一直重視對“三農(nóng)”的保護，為了社會穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關(guān)的激勵獎懲考核機制尚未建立健全?！皟蓹?quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進，但從頂層設(shè)計上看，國家、省還沒有出臺相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導(dǎo)性意見，制約了金融機構(gòu)的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。要進一步堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權(quán)”抵押貸款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農(nóng)（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬清晰。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫，建立IC卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹定根、人定心”。

2.提高農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經(jīng)營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營進程。二是加大招商引資力度。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進技術(shù)和專業(yè)人才穩(wěn)步提升農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所處地位，提升農(nóng)（林）業(yè)資源的經(jīng)濟效益。

3.建立“兩權(quán)”價值評估體系。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評估機構(gòu)庫，并制定“兩權(quán)”價值評估制度、評估標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強監(jiān)管，對評估機構(gòu)庫中的評估機構(gòu)進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進行嚴(yán)肅處理。二是建立貸款方、評估方、權(quán)屬方三方共認(rèn)的機制。對評估的“兩權(quán)”價值要相互認(rèn)可，降低評估成本與難度，調(diào)動經(jīng)營主體的貸款積極性。三是建立統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。對“兩權(quán)”抵押物的價值進行科學(xué)客觀評估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價值評估嚴(yán)重偏低。

4.完善“兩權(quán)”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺和交易市場。二是規(guī)范交易平臺制度，制定科學(xué)規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權(quán)頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)“一體式”服務(wù)，引導(dǎo)各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權(quán)”貸款風(fēng)險防控體系。一是建議由市有關(guān)部門加快建立信用+“兩權(quán)”抵押貸款和金融機構(gòu)對接機制，建立面向金融機構(gòu)和廣大農(nóng)戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權(quán)”抵押金融產(chǎn)品的風(fēng)控體系中，為全面推行“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅實信用基礎(chǔ)。二是建立風(fēng)險補償專項基金。建議由市、縣（區(qū)）財政部門出資建立風(fēng)險基金，原則上市財政風(fēng)險補償專項基金不少于1億元，各縣（區(qū)）財政風(fēng)險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構(gòu)也要制定貸款風(fēng)險緩釋工作方案，共同分擔(dān)風(fēng)險。三是加大農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險的力度。建議保險機構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和抵御市場風(fēng)險能力。四是充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。加大“兩權(quán)”信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新力度，扎實發(fā)展市縣擔(dān)保公司，積極引入省級擔(dān)保公司，優(yōu)先為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔(dān)保，分擔(dān)銀行信貸資金風(fēng)險。五是探索建立生態(tài)資產(chǎn)收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權(quán)”抵押貸款中抵押物處置難的問題。