導語：如何才能寫好一篇關于網絡教育的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】網絡培訓解決了郵政局、所較為分散，集中培訓較為困難的實際問題，增加了培訓的覆蓋面，提高了培訓效率?？傊W絡導向型培訓的多重優勢越來越被企業所看重，因此中國郵政企業應盡快調整自身企業職業教育的步伐，幫助員工提高自身素質的同時，也加快郵政企業自身發展。

在中國郵政改革與發展的新形勢下，郵政業務結構不斷調整，郵政信息化進程不斷加快，對郵政人才素質的要求越來越高，使郵政企業和員工對于郵政技術、郵政業務及營銷知識的多樣化需求越來越迫切。為進一步實施人才強郵戰略，緩解工學矛盾，降低培訓成本，全面提高郵政職工整體素質和業務能力，有必要進一步的完善郵政企業網絡教育培訓體系。

一、逐步實施網絡教育

中國郵政企業可以根據企業自身情況構建功能簡單網絡教育體系，以提供更符合要求的職業培訓內容。然后，隨著技術進步與需求變化，不斷豐富和更新網絡教育系統，以達到有效實施網絡教育過程。另外，企業采用AS(ApplicationServiceProvider即應用服務提供商)服務，只要可以使用網絡瀏覽器，就可以享受服務商的服務，無需在本地的機器上安裝軟件，無需購買添加特別的設備，無需專門增加IT人員維護，從而大大節省開支。在購買的基礎上，添加些企業自己內容，如企業文化的宣揚等。市場上也出現了一些能夠提供很好內容和服務的供應商，如以時代光華為代表的e-Learning提供商。但再購買時，選擇企業最需要的模塊。一個完整的e-Learning系統包括許多子系統，如學習管理系統(LMS)、電子學習社區、虛擬教室、評估系統、管理系統、課程制作與開發系統等。企業可以選擇當前最需要、最能發揮培訓費用的模塊，不能一味求大求全。

二、構建多元化多層次的培訓體系

網絡教育也存在不可避免的缺點，傳統的培訓模式有著自己獨特的適用性和針對性。根據教學設計大師甘案(Gagne)的理論，學習的范疇包含認知的學習、技能的學習、態度的學習等。針對不同的學習必須采用不同的教學策略。網絡教育對于知識類培訓更為有用，而技能類可通過課堂互動獲得，實際能力和績效則通過工作實踐獲得。如銷售技巧的培訓，可利用網絡教育來前期培訓銷售人員。公司產品、基礎銷售理論、銷售技巧、案例等等，通過測試確定銷售人員已掌握了一定的基礎知識后，再到課堂培訓(或通過即時地網絡視訊會議)與企業的銷售教師即時互動、沙盤演練。如此一來可大大提高面對面培訓的效果與深度。課堂之后可利用email或BBS繼續與老師、同學交流，讓郵政專業的學習持續不斷地保持下去。比如對于教導游泳的技能培訓最好的方式仍是把學員直接丟到水里，從實際練習中學習。

三、構建豐富的職業培訓資源

培訓資源是網絡教育的生命，郵政企業應充分利用各種資源，加強培訓資源庫的建設。電子課件及資料庫、案例庫、圖書館等相關內容的建設是至關重要的。郵企業根據所從事的行業特點，可以自行請人開發一些課件，如郵企業文化宣傳和素質教育方面課件;也可以向培訓機構購買適量的優質通用類和工具類課件;還可通過全球信息基礎設施和各國的國家信息基礎設施，可以充分利用網上的培訓資源。

四、完善網絡教育培訓模式

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關鍵詞：網絡教育 辦學質量 保障體系

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0107-02

隨著我國政治、經濟、文化的不斷進步，建立終身教育體制、構建學習型社會，已經成為了推動社會進步、促進經濟發展、提高人們生活質量的迫切需要。黨的十提出要大力發展繼續教育，高度重視和加快推進教育信息化，切實加強學習型社區、學習型組織和學習型城市建設，全面開創學習型社會建設的新局面，進一步推動了繼續教育的快速發展。

我國網絡教育辦學十多年以來，強調知識、能力與技能并重，積極提高在職人員的整體素質，為社會培養了大批的人才，滿足了不同層次的需要，還充分利用現代教育技術將優秀教育資源輻射到廣大農村和邊遠地區，在繼續教育體系中占據了重要的地位。但同時不可否認的是，少數辦學機構將網絡教育作為一種創收的工具，進行非法招生宣傳，管理不規范，疏于對學生的管理與服務，執行考試紀律不嚴，監考不力，存在嚴重的教學質量問題。

質量是教育的根本所在。為了遏制社會上的不良辦學風氣，保證網絡教育的辦學質量，推動教育體制的健康發展，必須盡快建立網絡教育質量保障體系。

1 加大投入，集約利用

網絡教育院校的經費保證是網絡教育質量保證的財力支持。首先是教育部門要出臺相關政策，并明確與各級政府各自應當的投入。中央和各級地方財政應該每年撥出一定的專項資金。在認真執行的同時，地方政府也要適當運用一些財政上的自，加大對網絡教育基礎設施建設的投入，要建立多渠道籌措網絡教育經費機制，積極應對現代信息技術的發展和網絡教育成本的變化，適時增加資金投入，幫助網絡教育建立起以政府財政撥款為主，稅收、學費、服務收入、社會捐贈等為輔的多元化經費來源格局。

其次，在財政經費投入方向上，政府應大力支持網絡教育質量保證體系中的平臺建設和軟件開發，減少那些盲目擴大硬件建設的項目，做到有的放矢。同時加強財政傾斜，特別是對西部和東北部的支持，可以在兩地優先建立規模適當的網絡教育院校，或推動優秀學習中心的成立。

通過政府財政的杠桿作用，也可推動民間資金進入網絡教育投資領域，加大網絡教育財政來源。如在人才培養模式上采用“校企聯合”機制，企業與學校簽署共同培養協議。高?？砂凑掌髽I的需求來進行“訂單式”的人才培養，這種方式有利于做到專業設置與企業需求相協調，企業可對這類人才提供相應的人力和財力的資助，如提供實習資金、建立實習基地、企業技術人員對實習生進行專門的指導等等。

2 規范立法，完善制度

近年來，國家在教育領域實施了一系列改革措施來促進其發展，尤其是在非傳統高等教育領域采取了積極的扶持措施，以快速提高全民教育水平。但總體來說，目前，我國的網絡教育還不夠完善，缺乏一套專門的、完整的、公開而明確的網絡教育基本政策。政府相關部門必須深刻認識到我國發展網絡教育和質量保證體系的迫切性和重要性，制定有關高校網絡教育的規范性文件，運作和推動必備的法律規范。

在此指導下，有關教育行政部門制定實施細則，建立健全網絡教育的獎懲制度，真正做到有法可依、有法必依。就以后的發展來看，政府更應當在落實現有政策的同時，對網絡教育法律規制的方法和手段應當運用行政法律、民事法律和刑事法律的規定，結合網絡教育的現實特點，提出針對性的具體規制和保護措施，從而發揮出政策法律的規范社會行為的功能。

針對目前我國各地網絡教育發展水平不均的現狀，建立全國性的網絡教育法也可以從地方網絡教育政策和法規入手，如在東部等網絡教育發展較快的地區允許地方政府因地制宜，建立地方性法規政策，加強立法的針對性和適用性，力求從上而下形成一個結構嚴密、內容完善、層次分明的網絡教育法制體系。

3 引入企業質量管理理念和技術

20世紀80年代以來，對教育質量管理的研究逐漸成為國內外教育技術理論和實踐工作者積極探索的一個重要方向，企業質量管理理論和技術對于教育領域的質量保障提供了積極的借鑒，項目管理理論、全面質量管理理論、ISO9000族等已經開始應用在網絡教育中。

以ISO9000質量管理體系認證為例。東北財經大學網絡教育（東財在線）引入現代企業管理運營機制，以精細的標準化管理造就精致的個性化服務，于2005年12月，通過ISO9001：2000質量管理體系認證，獲得了其質量管理體系認證證書，是國內三個通過ISO認證的網絡教育機構之一。ISO9000質量管理標準的八項原則：以顧客為關注的焦點、領導作用、全員參與、過程方法、系統方法、基于事實的決策方法、持續改進的方法、與供方互利的關系，也成為了管理網絡教育時必須遵循的原則。重新審視現代企業管理的理念和方法，引入其組織模式，使教育在實現類似于工業化規模生產的同時，提供個性化服務，成為了當前網絡教育界的一種趨勢。

4 加強監督

建立對教學過程的監控機制，目的是為了保證學校的培養目標符合社會的需求和學校定位，考察學校的教學過程與所制定的目標是否符合，考察畢業生的質量是否達到所制定的目標等。

首先是要建立一個全國范圍的統一數據的上報系統。在網上年報年檢系統和“高校網絡教育陽光招生服務平臺”的基礎上，進一步整合開發新的管理平臺，對于網絡教育院校的專業設置、學習中心設立、辦學模式等宏觀方面，以及教學過程、學習過程以及管理服務等微觀方面進行過程監控，以便使教育行政部門及時全面地掌握各網絡教育院校的基本數據和各個教學環節的情況。

其次是要采取多種措施保證數據的透明和準確，比如委派專人實地調查、面向社會公開等方式，引入第三方對于教學過程開展監督，對于瞞報、故意錯報的網絡教育院校予以嚴懲。

5 加強質量鑒定和評估

在我國絕大多數高校都是由國家舉辦的，高等學校的教學質量必須要對政府負責，按照官方給出的標準規格來運作高等學校辦學水平以及教學質量。高等院校應致力于不斷向這個目標靠攏，而國家通過行政評估即可評判、衡量其教學質量，以達到掌握和調控高等學校教育質量的目的。因此，教育行政部門在對網絡教育的質量鑒定和評估上起著主要作用。

教育行政部門應建立一個權威的專門部門或機構對網絡教育進行認證，比如通過統一考試的方式認證學員學習是否合格從而決定是否頒發學歷證書，迅速樹立網絡教育的社會認可度。國外在網絡遠程教育的質量鑒定體系上的做法值得借鑒，在法國，政府部門就是認證機構；在英國，聯邦政府監管認證工作；在加拿大，由各省負責認證。美國的6個地區聯合教育鑒定認證機構的認證可以在網絡大學作為監督憑證，符合標準的將可以獲得資格認證。獲得這些機構認證的網絡大學會獲得廣泛的社會性學歷和學分的承認，而這些認證也正是學生們確認他們上的學校是否具有一定水準的依據。

同時，我們也可以積極建立并引入具有權威性的第三方的中介認證機構。在這方面，英國的外部質量保證體系可以提供積極的借鑒。從表面上看，英國的大學是自治的，不接受任何外界勢力的管轄，質量控制是大學自己的事，政府不加干預。但由于大學的經費是由政府劃撥的，那么它就要關心、過問經費的使用效益，關心高等教育的質量。于是，英國政府通過中介機構間接宏觀調控，其手段是：依照非官方的中介機構（如高等教育質量保證署等）對高校的認證結果與教育財政撥款相掛鉤，來間接調控大學的教育質量；建立一整套統一的全國學歷、學位標準來保證高等教育質量；強調有關質量保證文件的公開性，以及將審查、鑒定認證的結果向公眾公開，讓公眾了解各高校的水準和質量。這對于高等網絡教育的教學質量保證起到很大的作用。

6 推進行業自律

目前，教育部已立項實施“繼續教育展戰略與政策研究”重大課題，加強遠程教育和成育改革與發展戰略和政策性研究。但是，政策措施的保障，還必須內部自律和外部監管結合，充分發觀調控和引導及市場調節作用，建立和完善由教育、高校、網院、學習中心、公共服務體系、學生、教師、會各界廣泛參與的全方位、立體化和網絡化的全面體系和社會監督機制，特別還有必要出臺行業自律公約，推行質量文化。

網絡教育質量文化是一種理念和價值觀，是指導網絡教育學院、校外學習中心和公共服務體系質量行為的準則，包括質量物質文化、行為文化、制度文化、精神文化等不同層次。在網絡教育行業的組織體制、管理制度、財務監督等已經走向規范化的同時，各網絡教育學院應自覺遵循公平、合法、誠實信用的原則，為學生提供優質的教學產品及服務，建立健全教學質量保證機制，不進行不正當競爭，自覺維護行業的健康發展。

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現階段，隨著社會對應用型人才需求量的增加，我國高職教育受到了越來越多的重視。高職教育資源的合理利用成為高職院校教學效率提升的關鍵。高職院校無法充分利用網絡教育資源，缺乏網絡資源庫建設，這些都阻礙了高職院校的發展。網絡教育資源庫的建設不但可以為學生提供不同專業的學習資料，同時可以提高教師的教學質量，改變傳統的方式。網絡教育資源具有多樣性、便捷性、互動性等特點。通過被充分應用，可以明顯提高高職院校的教學質量。

1 網絡教育資源的內容及形式

網絡教育是全新的教學理念，其強調以網絡為主要媒介，在現代教育思想的引導下，最大限度地提升網絡的教育功能，充分發揮網絡教育資源的優勢，實現網絡化的教學過程。網絡教學要求教學內容數字化，以學生為中心，建立平臺化的教學模式。網絡教育具有非實時性和分散性的特征，其主要通過視頻、音頻、圖像、文字等形式，實現交互式的教學模式。網絡教育資源的形式多樣，主要包括：電子書籍、電子期刊、教育網站、論壇等。電子書籍可以支持在線和離線閱讀，使用費用較低；電子期刊主要由電子報紙、電子雜志和電子新聞三種組成；教育網站主要指國家級教學資源網站、培訓機構的教育、網絡媒體的網絡課程等。海關總署網站、阿里巴巴網站、環球資源網等貿易平臺都是非常實用的網絡教育資源；福步外貿論壇、阿里巴巴外貿圈等論壇的內容也是網絡教育資源的重要形式。

2 高職國際貿易教學中網絡教育資源整合的現狀

現階段，隨著網絡的普及和計算機的廣泛應用，高職院校的網絡教育資源整合取得了明顯的效果，但是仍有一些問題存在，阻礙了高職院校網絡教育的實施和發展。整合高職院校網絡教育資源，是提高高職院校教學效率和教學質量的保證。目前，高職院校國際貿易教學中網絡教育資源整合的問題仍比較明顯。

2.1 管理人員整合意識缺失

高職院校在網絡教育資源整合過程中，管理人員思想落后，缺乏先進的整合理念，整合網絡資源的意識模糊。高職院校在國際貿易教學中，對教育資源整合的重視程度不高，管理人員往往只是追求教學的質量，而忽略了教育資源的整合。網絡教育仍停留在一種形式，管理人員沒有意識到網絡教育資源整合對國際貿易教學的重要性。在網絡教育資源整合過程中，參與整合的人員缺乏團隊合作意識，在工作中無法形成人員整合，嚴重阻礙了網絡教育資源整合的質量。管理人員對網絡教育資源整合的方式單一，缺乏正確的整合理論，教育資源整合知識匱乏。

2.2 網絡教育資源整合質量差

高職院校對于網絡資源整合缺乏有效的整合機制，無法形成系統的統籌和規劃，參與人員沒有明確的目標，工作之間無法形成有效的聯系，網絡教育資源整合系統性較差，整合效果不理想。目前，國際貿易教學中所涉及的網絡教育資源多為以存儲的顯性知識，整合人員缺乏對隱性知識的挖掘意識和能力，學生在學習過程中只是利用現有的資源，對隱性知識的探索和學習的欲望較低。教師在進行國際貿易教學時，一般只是通過計算機制作的PPT課件進行教學，內容主要囊括教學所需的知識，而對于網上學習工具的應用則根本沒有提及，學生無法提高學習的興趣，師生互動較少，不利于國際貿易專業知識的學習。

2.3 網絡教育資源浪費嚴重

高職院校的網絡教育資源整合雖然一直在進行，但是教師及學生對網絡資源的利用率較低。學校在教學網站中提供的國際貿易網絡教學課程，學生的點擊率極低，學生無法真正有效地利用網絡教育資源。網絡課程和論壇的交流功能基本只是擺設，學生提問和發言的人數較少，學生對網絡課程的參與度較低。國際貿易網絡課程中設有關于學生交流和教師評估的功能，而在具體的教學過程中，教師和學生根本無法充分利用這些功能，網絡教育資源的浪費情況嚴重。國際貿易專業教師對于網絡教育資源的重視程度不高，在教學中也很少利用，很多學生對網絡教育資源比較陌生，不會利用其為自己的學習服務。

3 高職院校網絡教育資源整合的意義

高職院校網絡教育資源整合就是將原有的系統和資源進行重組和優化，提高資源的利用率。網絡教育資源整合并不是簡單的對各個系統進行簡單的疊加，而是要將整個系統進行有機組合，形成一個相互聯系的整體，實現單個系統無法體現的功能。網絡教育資源整合是將分散的系統、不同網絡平臺、不同操作系統之間建立聯系，使不同的網絡之間實現共享，提高各個系統的功能，實現整體效果的提升。網絡教育資源是信息化教學和學生數字化學習模式的主要內容，其建立的網絡資源共享模式是國際貿易教學改革的關鍵。高職院校網絡教育資源的整合對提高網絡教育的普及具有重要意義。

4 網絡教育資源整合對高職國際貿易教學的作用

4.1 豐富了教學方式

通過網絡教育資源的整合，國際貿易專業教師可以根據學生的學習現狀和不同特點，制定有針對性的教學內容，并且可以通過多樣性的教學方式進行教學。國際貿易中的抽象原理和概念學生較難理解，網絡教育資源整合之后教師可以采用翻轉課堂教學法進行教學。關于國際貿易涉及的相關法律教學，教師可以采用討論式教學法進行教學。國際貿易是實踐操作能力較強的學科，教師可以通過體驗式教學方法提高學生的操作技能。關于專題性的教學內容，教師可以采用ISAS教學法。教師可以根據教學內容的需要，將多種教學方式交叉使用，使抽象、難懂的知識能夠形象地展現給學生，提高學生學習國際貿易專業知識的興趣。

4.2 降低了教學的局限性

網絡教育資源整合以后，教師的教學更加靈活，不再局限于課堂教學。學生學習的時空更加寬闊，教師在課堂教學以外的時間仍然可以解決學生學習中的難題。也就是說，只要有網絡的地方，教師和學生隨時都可以完成教與學，教學的時間更加充裕，有助于學生學習效率的提高。網絡教育資源使教師和學生的互動性更強，提高了師生之間的交流，對于教學效率的提升意義重大。

4.3 提高了學習的時效性

網絡教育資源整合后，學生的學習不再只是傳統的教材，而是可以充分借助網絡這一平臺，使學習內容定期更新。網絡化學習可以使學生掌握最新的國際貿易的動態、法律法規和發展趨勢，將其有機地融合到學習中，使自身的國際貿易技能與時俱進，提高學習的時效性。

5 高職國際貿易教學中網絡教育資源整合的途徑

5.1 網絡教育資源與教學過程的整合

網絡教育資源可以為教學提供最新的國際貿易政策變化和行業信息，使教學內容與時俱進。教師可以將網絡上最新的國際貿易工作圖片和視頻在教學過程中展現給學生，使枯燥的理論學生形象化，提高國際貿易的教學效果。教師可以在電子商務運作內容教學時，利用阿里巴巴網站的免費外貿平臺，讓學生創建自己的網店，使學生親身體會店鋪裝修、產品、產品報價和客戶聯絡，豐富學生實踐性學習的內容。

5.2 網絡教育資源與學生學習的整合

網絡技術的不斷發展為學生的學習提供了廣闊的平臺。教師可以在網絡上建立網絡教學平臺，將教學資源上傳到網絡，學生可以隨時下載學習。網絡課程可以反復下載學習，學生可以根據自身的特點自主選擇學習內容。教師也可以為學生提供國際貿易部門的官方網站和網絡精品課程，讓學生主動登入進行學習。網絡課程學習可以讓學生體驗到不同教師的風格，提高學生學習的興趣。

5.3 網絡教育資源與教學考核的整合

新時期教師對學生的考核已不再是知識的擁有量和學習成績的考核，而是更加注重學生分析問題和解決問題的能力。國際貿易專業學習更要注重學習過程和應用能力的考核?？己藭r，教師可以指定與國際貿易有關的網絡教育資源，制訂合理的學習計劃，定期對學生進行檢測，實時反映學生的學習效果。教師可以根據學生檢測的結果和平時的學習態度，綜合考核學生的學習。

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關鍵詞：網絡教育；網絡教育應用平臺；遠程教育

進入信息時代以來，隨著Internet技術的飛速發展，以計算機網絡技術、多媒體數字技術、數據庫技術等現代信息技術手段為載體的網絡教育蓬勃興起，逐漸取代函授教育、廣播電視教育成為現代遠程教育的主要形式。網絡教育應用平臺的發展，促進了我國各類層次教育的變革，使個性化教學成為可能，發揮了學生的個性，培養了創造能力，體現了個人在學習過程中的主體價位。但另一方面，網絡教育平臺作為一個新生的事物，其發展還存在著不完善的地方，有待進一步提高和發展。

一、網絡教育應用平臺發展現狀

1.網絡教育應用平臺概述

目前，關于什么是網絡教育，學界并未形成統一的定義。一般來說，比較統一觀點認為，網絡教育指的是在網絡環境下，以現代教育思想和學習理論為指導，充分發揮網絡的各種教育功能和豐富的網絡教育資源優勢，向受教育者和學習者提供一種網絡教和學的環境，傳遞數字化內容，開展以學習者為中心的非面授教育活動。有些人將網絡教育歸類于現代遠程教育，稱為繼第一代函授教學、第二代衛星電視廣播教學之后的第三代遠程教育形式。還有人將之歸結為所謂第四代，但無論如何，網絡教育是一種有自身特色的嶄新教育形式。

網絡教育一般包含先現今最進的數字化音頻、視頻技術，借助網絡雙向傳輸，實現文字、圖像和聲音的異地傳輸，快捷方便地實現不同區域或時間內的交互式教學。目前，大體來說網絡教育形式主要有以下兩種，一是講授型學習，即通過實時在線授課的形式，不同地點的學生登陸互聯網，通過網絡視頻、音頻直播的形式，實時傳輸，進行授課和交流。二是探索型學習，即將教育資源上傳到網絡上，利用網絡平臺將課程中的圖形、文字、視頻、音頻等資料進行分享，由學習者自主選擇時間、課程進行學習。

2.網絡教育應用平臺的主要特點和優勢

根據以上對網絡教育平臺的了解，我們可以總結出基于網絡教育應用平臺的網絡教育與傳統學校面授教育方式相比，所具有的幾大特點和優勢：

一是教學形式個性化。通過互聯網技術的傳輸和多媒體技術的展示，教育資源在空間和時間上被放大了。系統可以每個記錄網絡學員的個性資料、學習過程和階段情況等，通過記錄分析，針對不同學員提出個性化學習建議。

二是學習行為自主化。以互聯網絡和多媒體技術為主要媒介的現代遠程教育，突破了學習空間與時間的局限，賦予了現代遠程教育開放性的特點。任何人，在任何地方，只要具備上網條件，就可以隨時查閱網絡上極為豐富的信息和課程資料，不用受時間、課堂等條件的限制，而且可以根據自己的能力、興趣自由選擇學習的方向和內容。

三是學習形式交互化。學生在學習過程中，通過多媒體信息技術的處理，不再只是被動的看和聽，還可以通過即時通訊工具，得到教師發來的教材、作業和輔導材料，也可以與其他同學相互交流，參與討論。

四是資源利用最大化。通過網絡技術的應用，可以提高教育機構的標準化教學能力，實現了各種類型教育資源的優化和共享，使更多的人同時獲得更高水平的教育，提高了教育資源使用效率，降低了學習成本。

3.網絡教育應用平臺在中國的發展

互聯網走進普通中國人的生活不過十幾年的時間，而建立在網絡應用平臺基礎之上的中國網絡教育發展時間更短。在我國，網絡教育廣義涵蓋了所有以網絡及其它電子通訊手段提供學習內容、運營服務、解決方案領域。具體劃分，可以分為基礎教育、學歷教育、職業培訓、企業培訓四大類別。

自上世紀末以來中國網絡教育行業進入了一個快速發展的時期，特別是在高等教育領域。基礎教育和學歷教育興起于1998年左右，肇始于各個大學的網絡教育學院。1998年，教育部批準了清華大學、北京郵電大學、湖南大學、浙江大學四所大學為現代遠程教育試點學校，1999年又增加了中央電大、北京大學、東南大學、中國人大、同濟大學、西南工學院六所學校，到目前為止，已有68所大學的網絡學院經教育部批準，具有學歷教育資格。根據教育部高教司的數據，中國網絡教育1998年起步時全國僅有學生2931人，1999年達到3.2萬人，2003年已經達到230萬人，發展速度十分迅速，規模不斷擴大。目前，已有幾百所面向中小學的知名網絡學校，如：101遠程教育網校、科利華北大附中、聯想網校等。

據信息產業部中國電子信息產業發展研究院（CCID）研究認為，中國網絡教育市場在未來將以150%的速度增長， 2012年市場規模將達到723億元。在政策層面，我國的《國家中長期教育改革和發展綱要》指出，要大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，這將為網絡教育應用平臺在中國的發展，提供有力的政策支撐，推動我國網絡教育的持續快速發展。

二、網絡教育應用平臺在國外的發展

作為全球科技力量最為發達，網絡應用社會化程度最高的歐美地區，在上世紀九十年代率先將網絡應用平臺技術引入遠程教育領域。目前，全球已有800多所大學通過Internet提供網上學位課程，絕大部分都集中在歐美地區。根據慧聰教育網2012年的數據統計顯示，全球已經有一百多個國家開展了網絡教育平臺的開發和建設。幾乎所有發達國家和發展中國家的政府都制定了相應政策，使網絡教育手段在小學、中學乃至大學中得以利用。

美國早在1996年就已經提出“教育技術行動”綱領，到2000年，實現全美中小學每個教室、實驗室和圖書館都聯接因特網，每個學生都能使用電腦，每所學校都能獲得優秀的課程教學軟件。時至今日，一個覆蓋全國主要教育機構的網絡業已形成，幾乎全國所有的學校都能開展網絡教育。像哈弗大學、麻省理工學院、劍橋大學等著名學府都已允許國外學生進行網上注冊、異地學習學位課程。據統計，在美國已有34%的大學提供網絡學位，通過網絡應用平臺進行學習的人數，每年以300%的速度增長。全美國共有2000余所高校開設了各類遠程教育課程，占高校總數的50%，注冊學生達180余萬，占全日制在校學生總數的36%。已有7000余萬人通過網絡教育平臺方式，獲得了教育，60%以上的企業使用了網絡教育平臺進行在職培訓，即大約每5個人里面就有一個接受過或正在接受網絡教育。

在傳統教育發達的歐洲地區，英國政府自1998年開始就著力實施網絡教育的轉變，并將1998年命名為“網絡年”，實施全國上網學習計劃。設立在英國的“歐洲學習中心”總部，已擬定了統一的網絡教育計劃和實施細則，未來的遠程教育將主要依賴因特網，不僅實施基礎教育，而且大部分專業培訓也在網上完成。

歐美國家的網絡教育應用平臺基本采用最多的是視頻技術和基于Internet的信息技術，特別是利用Internet的非同步教學、雙向交互式的視頻教學和單項式預錄視頻教學。既有各個學校和企業獨立建立的網絡教育平臺，也有相互交互的全國性網站，橫向和縱向相互結合，各網絡學校之間都有廣泛的鏈接，整個體系呈網狀結構，學科滲透率較高，工商管理、社會科學、人文、信息技術等通識類學科均開設了網絡教育平臺。

三、網絡教育存在的主要問題

從總體情況看，世界各國的網絡教育平臺應用總體仍處于起步階段。隨著全球的信息化程度、網民對網絡教育認知程度、學歷教育社會的認可度的提高，網絡教育規模增長速度很快。但是，由于尚處于不成熟階段，所以不可避免的各種成長中的問題。

1.應用平臺建設重復建設，缺乏統一規范的標準和網絡體系

由于網絡教學資源在共享方面的技術規范沒有得到廣泛的認定，目前網絡教學資源的建設、分類和平臺支持缺乏統一標準。開發人員大多根據自己的理解與認識對教學資源進行分類、定義，導致不同網絡教育系統、不同高校的網絡教學資源自成體系，無法實現有效的交流和共享。建立一個功能全面、標準統一、富有特色的統一平臺，是推動網絡教育平臺持續發展的必要工作。

2.課程資源總量較小、創新不足，難以滿足快速發展的網絡教育事業的需求

目前，與發達國家相比，我國網絡教育學習資源在數量和質量上還存在巨大的差距。我國網絡教育的全部課程加起來只有 500 門左右，而美國已經達到54000 門左右。大部分的網絡化課程都以網頁靜態形式呈現，更新頻率也不夠快 ，往往幾個月都維持原狀。這樣就難以調動學生學習的興趣和積極那個的性 影響教學效果不能緊跟網絡時代日益變化和發展的需要，不能很好地滿足用戶的需求。

3.專業師資力量薄弱，缺乏理論研究，不適應網絡教育特點

現在大部分從事遠程教育的老師都是從傳統教育中轉換過來的，或者由傳統學校的任課教師兼任，專業從事網絡教學工作的老師數量很少，適應網上教學的師資力量明顯不足。這些教師常年從事傳統學校教育，習慣了傳統教學模式和方法，不能一下子適應角色的改變。在教學方式上，由于時空的間隔，很難作到師生及時互通，但仍然是教師中心，這不但削弱了傳統教育的優點，也抑制了網絡教育平臺應有的優勢。

4.“數字鴻溝”依然存在，各地發展不平衡

根據2010年第十九次中國互聯網絡發展狀況統計調查的統計顯示，北京、上海、江蘇、浙江、山東等東部沿海省、市的IP地址擁有量依舊占據全國的前列，約占全國總數的51.6%。這些數據足以顯示，雖然我國互聯網的普及率的地區發展依然嚴重不平衡，尤其是在邊遠貧困的西部地區，“數字鴻溝”的差距并沒有隨著互聯網的全面深入而縮小。城鎮網民要遠遠多于農村網民，所占比重分別為82.9%和17.1%，懸殊太大。西部偏遠地區和廣大農村群眾由于網絡建設條件的滯后，依然無法享受到網絡技術所帶來的受教育機會。

四、提升網絡教育應用平臺發展的對策

1.整合網絡教育平臺建設，規范網絡教育平臺建設標準

建議制定網絡教育的相關政策法規，建立統一的網絡技術標準和評價機制。這一方面，可以參考國外先進經驗，引進相關的國際標準，加以修訂和本土化。在實踐中，要進一步加強網絡課程開發與應用的組織領導，形成從國家到地方，自上而下的領導體制，建立統一的運行與管理機制，加強對網絡課程開發與應用活動的統一領導，真正成為一個系統性的工程。加強現有網絡內的教育資源的整合，設立專門的教育信息資源綜合平臺，對大學、中學、小學等教育單位現有的教育資源和國家各種工程、各類企業所形成的信息資源進行整理、分類、加工。在教育信息網絡內，為不同教學、學習階段的教師、學生和社會有需求人員提供權威的、可靠的教學信息及服務。

2.強化網絡課程資源建設和學習支持服務系統建設

表現形式多樣化，將是網絡教學的大趨勢。課程資源是網絡教學的核心，網絡教材不能僅僅停留在文字教材的“電子版”、和“課堂錄像”的初級階段，要在充分利用好現有各種教學媒體的同時，加快新的多媒體教學技術，盡快建成一批適應學生自主學習和個別化學習需要的高質量的多種媒體教材。教學設計要突出網絡學習的自主性，注重網絡課程教學系統的設計與優化，設計開發出性能齊全、功能強大的學習平臺和系統工具，如協作學習平臺、答疑系統 、測試工具等，以便更好地支持網絡教學活動和學習活動。

3.建設一支適應網絡教育發展需要的教學、管理和技術隊伍

發展現代遠程教育，必須有一支網絡教育教學、管理及現代信息技術方面具有較高素質的師資隊伍，這是提高教育質量的重要保證，也是發展網絡教育的一項基礎性工作。首先，要提高教師資格標準，不僅表現在學歷要求上，更要注重提高專業化素質上。所有教師應在國家指定的教育機構接受過必要的教育專業課程培訓，獲得規定的學分，而不僅僅是擁有規定的相應學歷。二是健全教師準入制度，實行網絡教師資格考試制度，細化各級證書的資格標準，不斷完善資格證書認定體系。三是加強現有教師常規培訓。

4.加大網絡平臺硬件設施的建設，實現網絡教育規?；?/p>

當前，優質教育資源主要集中在發達地區，要讓優質教育資源從城市和東部發達地區向農村和西部欠發達地區輻射，網絡教育是非常有效的手段，可以說，這種全新的教育方式將給西部地區的人才培養，提供了新的理想途徑。政府要加大對網絡基礎設施建設的投入，加強網絡教育硬件建設，特別是對西部經濟欠發達地區的網絡基礎設施建設，要給予政策和資金上的傾斜，加大基礎設施的投入，著力解決帶寬不足和遠距離傳輸問題，改進和優化信息終端設備，解決好信息到家的“最后一米”問題。另一方面，也可以嘗試引進和培育市場機制，積極探索具有資源優勢的網絡教育企業與具有資源和技術優勢的學校的合作，利用企業的資金和技術，調動學校的教育資源，形成優勢互補，形成市場化運作，實現合作共贏的局面，促進網絡教育應用平臺的不斷增量擴容。

參考文獻：

[1]寇繼紅.網絡教育綜述.情報雜志，2008年第9期

篇5

從2001年教育部批準現代遠程教育公共服務體系試點至今已有14個年頭。公共服務體系協助現代遠程教育試點高校開展網絡教育，拓展了遠程教育的范圍，對規范學習中心的管理起到了重要作用，對如何搭建一個遠程教育的公共平臺做了有深遠意義的嘗試。十余年過去，公共服務體系的生態環境發生了很大改變。新形勢下，公共服務體系面臨著什么樣的挑戰和機遇，新時期的使命是什么，這是業界都在關注的問題。筆者認為，新時期公共服務體系要以為終身學習社會的建設服務為己任，創新管理模式、服務模式、技術模式和經營模式，適應變化，引領潮流，為我國的教育事業做出新的貢獻。

【關鍵詞】 現代遠程教育；公共服務；體系；使命

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009―458x（2015）09―0046―05

隨著我國社會的快速發展和變化，遠程教育的生態環境也發生了巨大變化。高等教育毛入學率的大幅提升使遠程教育的作用開始從補償教育變為終身教育，建設終身學習社會真正提上日程；在線教育產業的蓬勃發展，現代服務業的快速成長，使學習者有了更多的選擇；信息技術迅速發展，在各類教育中的應用日新月異，促使遠程教育的技術手段持續更新；學習者對學習的訴求從單純的證書逐漸向學到真本領等多方面變化，對遠程教育教學質量和服務質量的要求也在不斷提高。

遠程教育生態環境的變化使現代遠程教育公共服務體系（以下簡稱“公共服務體系”）面臨著新的挑戰，也恰逢新的機遇。在新時期，公共服務體系要重新定位、創新發展，改變原有的管理模式、服務模式、技術模式和經營模式，適應變化，引領潮流，建設新一代的公共服務體系，為我國終身學習社會的建設服務。

一、顯性作用和深遠意義

公共服務體系應運而生在“網絡教育的春秋戰國時代”（丁興富，2001），公認的顯性原因是為了規范學習中心的管理，為現代遠程教育的試點助力。

1999年3月，教育部下發《關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》的通知，批準清華大學、浙江大學、北京郵電大學、湖南大學4所普通高等學校首批舉辦現代遠程教育試點。2000年7月，教育部辦公廳《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》，主要是明確了高等學校開展試點工作的主要任務、試點學校的基本條件、管理方式等等，由此建立了現代遠程教育試點工作的基本政策體系架構（教育部辦公廳，2000）。在教育部的指導和推動下，試點高校網絡教育快速發展。筆者認為，試點工作的主要內容有兩個，其一是探索應用新技術開展高等教育，其二是嘗試利用網絡教育試點這樣一個特殊的載體進行教育管理改革，因此賦予高等學校很多辦學自。由于試點工作是個新事物，在試點初期階段，少數試點高校思想觀念不適應，轉移辦學權，管理制度亦不健全，辦學條件相對滯后，優質教育資源比較缺乏，對校外學習中心的管理力度比較薄弱，從而影響了高校網絡教育的正常秩序。

2002年7月，教育部《關于加強高校網絡教育學院管理提高教育質量的若干意見》，旨在規范試點高校網絡教育學院的辦學行為，促進網絡教育的健康發展，保證辦學質量。文件要求試點高校提高認識水平，并進一步明確了試點的主要任務，“高校網絡教育學院要以在職人員的繼續教育為主，要減少并停止招收全日制高中起點普通本?？凭W絡教育學生”，試點的內涵出現了重大變化。文件要求試點高?！安扇∏袑嵱行Т胧ＷC網絡教育學院的教學質量。要健全網絡教育學院年報年檢制度，加強質量監控。文件還提出要加強遠程教育公共服務體系建設，提高校外教學支持服務水平，提高校外學習中心的整體管理水平和服務質量”。

在教育部的指導下，公共服務體系從無到有，開始了邊建設、邊發展、邊研究、邊完善的進程。十余年來，公共服務體系形成了一個覆蓋全國的網絡教育公共服務平臺和體系，協助試點高校開展網絡教育，對規范學習中心管理起到重要作用。但是，如果僅僅看到公共服務體系助力高校開展遠程教育還是遠遠不夠的。教育公共服務事業的建立是一個創舉，它對如何搭建一個終身學習的公共平臺做了有深遠意義的嘗試；它促使遠程教育形成一個產業鏈，吸引社會資金投入教育，而且提供了專業化、專門化的服務；公共服務體系還打破了學校自己所有事“包天下”的格局，對高等學校今后的管理格局產生了影響。上述這些內容，都為下階段公共服務體系的轉型奠定了良好的基礎。

二、生態環境變化帶來的挑戰

十余年來，現代遠程教育公共服務體系的生態環境發生了重要變化。

首先，國家對教育的宏觀指導思想及政策形勢發生了重要變化。2014年，高等教育毛入學率已經超過35%?？梢灶A見，高等教育毛入學率在2020年達到40%的目標會提前實現。高等教育毛入學率的大幅提升預示，我國各類高等成人學歷教育的補償教育作用開始弱化，而以提升技能、更新知識、專業轉行以及滿足各類人群興趣愛好等為主的繼續教育將逐漸成為主流。2014年，國家啟動了考試招生制度改革?！秶鴦赵宏P于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）明確了改革的總體目標：“到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’。”如果僅僅把這個目標理解成對高考的改革是遠遠不夠的。這個目標是一個全面促進教育公平、建立一套新的培養和選拔人才的總體目標，吹響了進軍終身學習社會的號角。2014年，我國教育領域還有一項重大活動就是召開了全國職教工作會議。在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才” 。職教體制的改革也是大手筆，打通了從中等職業教育到研究生上升的通路，形成一個全新的教育體系。在決定中還強調了職業教育與繼續教育的關系，要求“積極發展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”。上述這些國家宏觀層面的指導思想和政策變化無疑給遠程教育帶來了重要的影響。

其次，遠程教育的形勢也發生了重要變化。2010年10月，國務院下發《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》，推動教育體制改革。通知要求“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和‘學分銀行’制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長‘立交橋’”。之后，教育部先后批準北京、上海、江蘇、廣東、云南5所廣播電視大學和中央廣播電視大學更名為開放大學。國家開放大學和地方開放大學的建設打破了我國廣播電視大學系統的舊格局，其目標任務發生了重大變化，對廣播電視大學新時期的發展有著重要的意義。現代遠程教育公共服務體系與廣播電視大學系統有著極為密切的聯系，廣播電視大學的這一變化勢必給公共服務體系帶來影響。2014年1月，國務院常務會議決定，推出進一步深化行政審批制度改革的措施，取消和下放70項審批事項，其中包括取消利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批。業內人士認為，“取消網絡教育審批權”將使更多的大學得到網絡教育的入場券，我國將有可能再出現一批可頒發學歷的網絡大學，進一步激活遠程學歷教育的市場競爭。非試點高校興奮于網絡教育開禁而躍躍欲試，很多成人教育學院都高度關注本單位信息化的建設和發展。取消網絡教育審批權對公共服務體系來說是一個新的重要機遇。

此外，信息技術也在快速發展。據中國互聯網絡信息中心2015年1月的報告顯示，我國網民的規模和互聯網普及率以及手機網民的規模在逐年提高。截至2014年12月，網民規模達6.49億，其中，手機網民規模達5.57億；互聯網普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。與此同時，各類網絡應用也發展迅速，滲入經濟、文化和日常生活的各個方面。這樣巨大的用戶和廣泛的應用表明使用者對信息技術的掌握已經到了一個新的階段，這為教育信息化提供了有力支撐，MOOCs、移動學習、翻轉課堂、微課、大數據、混合學習等在各類教育中的應用層出不窮。信息技術是公共服務體系所有業務的基礎，公共服務體系必須跟上技術發展的潮流才能在競爭中立于不敗之地。信息技術的快速發展帶動了相關的產業迅速發展，在線教育產業有異軍突起之勢。2014年在線教育營業額達到了800億元人民幣，有人預測到2020年，將要達到2000億元人民幣。在線教育企業將成為公共服務體系新的競爭對手。

三、公共服務體系新使命

既然整個遠程教育的生態環境發生了變化，公共服務體系的使命也要隨之發生變化。公共服務體系要有新的使命感。

1999年，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，指出：“現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式，它是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段?！睍r任教育部部長陳至立在一個講話里也提到，“遠程教育是構建學習型社會的重要手段”，要“建設社會化的現代遠程教育公共服務體系，為高等學校以及國內外其他教育機構開展遠程教育提供學習支持服務”。從上述表述可以看出，在15年前公共服務體系的使命就已經明確了，只不過限于歷史的原因，公共服務體系在前一個階段主要的作用是在高等遠程學歷教育領域。而其現階段的新使命就是要用終身學習社會這樣一個目標來引領公共服務體系的發展，在某種意義上，也可以看作是一種使命的回歸。我們要為這個事業不懈努力，這既是公共服務體系的責任，也是公共服務體系可持續發展的不竭源泉。公共服務體系提出“圖變”，這是適應形勢、自我革新、再謀發展的創新之舉。如果公共服務體系把“現代遠程教育公共服務體系”轉變到“終身學習公共服務體系”，能夠為學習型社會建設服務，轉變就成功了。

公共服務體系應該怎么變？嚴冰給出了基本原則：更新理念，豐富內涵，擴展范圍（嚴冰，2012）。

從主要為現代遠程教育試點高校服務，協助開展學歷補償教育，轉向為學習型社會建設服務這樣一個新的階段，理念的更新是必不可少的。經過十余年的建設，公共服務體系已經有了一個較為完善的體系，已經有了較為成熟的管理和運營模式。但是，這種定式可能會成為改革創新的羈絆。自我的改革和轉變是痛苦的過程，要有足夠的勇氣和魄力。同時應該看到，對公共服務體系來說，改革也是有條件和有基礎的。公共服務體系有廣泛的合作伙伴和深入基層的學習中心，優勢在于能發動集體的力量，可以做單一院校做不成的事。公共服務體系有技術研發、資源開發的團隊和經驗，有支持服務的理念和團隊，也有公司管理的體制、機制，更有先走一步的資金支持。公共服務體系不是從零做起，只要能夠切實轉變觀念，這些優勢都可以在轉變的過程中起到重要的支撐作用。

內涵建設是公共服務體系可持續發展最重要的要素。作為一個教育企業，質量是核心，管理是保障。教育質量是個永恒的話題，服務對象的滿意度是衡量教育服務企業的終極指標。公共服務體系要完善學習中心服務質量標準，開展常態化的服務質量測評，更好地開展遠程教育支持服務。要研發新一代的遠程教育教學與管理平臺，探索與創新移動學習模式，開發新型教學資源，推進遠程教育信息化的進程。要用常態化的數據分析支持提高學習水平，O2O模式促進混合式學習，開發MOOC吸引更多學習者。此外，還要與時俱進，創新管理體制和架構。

在現有的業務范圍之外，公共服務體系在建設終身學習社會的進程中有很多領域可以去做。業務的擴展意味著更廣泛地介入教育服務業，包括：在成人函授領域開展學歷教育；積極參與區域性公共服務體系的建設，特別是學習型社區的建設；探索行業服務的可能性，開展學習型行業的建設；積極介入職業教育的信息化建設；建立遠程教育的行業標準；注重學習成果積累與轉移，開展學分銀行建設；利用第三方優勢，尋找與政府合作開展服務的機會；研究在線教育市場，尋找切入的機會。公共服務體系也不會是現在的單一的形式，可以有很多新的不同的類型。下文談到的“MOOC中國”聯盟的構想，其實也是一種新的公共服務的模式。

四、“MOOC中國”聯盟的構想

2015年1月，由奧鵬遠程教育公共服務體系牽頭，聯合37所著名高校組建了“MOOC中國”聯盟。高校以極大的熱情參與到聯盟的籌備和建設進程中，并對聯盟報以很高的期望。高校希望通過聯盟的建設擴大學校的影響，創新奧鵬與高校之間的合作模式，深化教學改革，提升教學質量，進一步拓展繼續教育的業務空間，為學習型社會的建設貢獻力量。

應該認識到，建設好“MOOC中國”聯盟對我國的遠程教育和繼續教育、對遠程教育公共服務體系的發展有著重要的意義?！癕OOC中國”聯盟是一個嘗試新一代公共服務體系的載體，是一個試驗田。通過這個載體，可以更新公共服務體系的管理理念、經營理念、服務理念，創新合作模式，拓展業務范圍，深化公共服務體系內部的改革和建設，全方位提高管理水平和服務水平。

筆者與部分高校和公共服務體系的同仁共同勾畫了一個聯盟的框架（見圖1）。這個框架的愿景是為國家終身學習社會建設服務，面向各類人群開展學歷和非學歷繼續教育。需要說明的是，這個框架還是很初步的考慮，還需要不斷地細化并在實踐中逐步完善。

“MOOC中國”聯盟業務框架的主要特點：

1. 構建全民學習、終身學習的學習平臺

聯盟服務于全民學習、終身學習，提供多種多樣的學習形式，適應學生個性化需求。為學習者提供不同層次、不同類型的課程和服務，包括從免費到收費、從單門課程到系列課程、從學生支持到全方位學習支持、從非學歷教育到學歷教育，適合繼續教育、職業教育、普通高等教育、職業培訓等各類教育形式，為各類教育提供互聯互通和上升通道。

2. 實現學習成果累積與轉移

學習者在聯盟內的所有學習成果均可累積。聯盟制定規則，實現聯盟成員之間、聯盟成員與非聯盟成員之間的學習成果累積與轉移。聯盟設計并提供以多門或系列課程為基礎的職業資格認證。能夠對學習者在聯盟內、聯盟外的學習成果提供獨立認證，建立聯盟的核心競爭力。

3. 實現聯盟成員之間的資源共享

聯盟充分發揮眾多合作伙伴以及品牌的優勢，開發多種類和形式的名師、名校優質資源，以適應不同的學習者。聯盟制訂資源認證標準，對所有入盟資源進行標準化認證，保證資源質量。制訂成員之間以及聯盟與聯盟外教育機構資源共享的規則，實現無償或有償的資源共享。

4. 提高管理和服務水平，保證教育質量

聯盟運營要提供先進的技術平臺、優質的課程資源、人性化的服務和健全的管理，保證較高質量，建立質量品牌，吸引學習者。

5. 建立適應全民學習、終身學習管理模式

聯盟實行完全學分制，由以專業為中心向以課程為中心轉移，建立以課程為中心的教學組織管理模式。聯盟積極嘗試開放教育模式，學習者可以隨時從任一層次注冊學習，學生從注冊到全部學習過程都通過互聯網完成，面向全世界的學習者提供服務。

五、結束語

在建設終身學習社會的進程中，公共服務體系有著獨特的優勢和作用。中國的社會發展進入“新常態”，中國的教育改革不斷深化，中國的遠程教育要成為終身學習社會建設的主力軍?；仡櫄v史，展望未來，我們可以充滿信心地說，公共服務體系在今后應該能夠發揮更大的作用，教育的公共服務事業大有可為。

（本文根據筆者在“‘OPEN 百年 圖變’――2015遠程教育公共服務體系高峰論壇”的發言整理而成，文中的“現代遠程教育公共服務體系”專指奧鵬遠程教育公共服務體系。）

[參考文獻]

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[12] 嚴冰. 現代遠程教育公共服務體系研究[M]. 北京：高等教育出版社，2012.

[13] 奧鵬研究院. “MOOC中國”聯盟設計方案. 2015.

收稿日期：2015-04-15

篇6

關鍵詞：教育服務；跨境提供；服務貿易

一、教育服務與跨境提供

《服務貿易總協定》(GATS)定義了4種服務提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領土內向任何其他成員領土內提供服務”。該定義表明，在服務貿易發生時，服務的提供者和消費者均沒有流動，跨境流動的只是服務內容。

就費用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經濟的一種服務提供模式。一方面，服務的消費者和提供者不必承擔像其他3種服務提供模式下一方或雙方必須流動才能提供或接受服務所產生的費用或成本，如在境外消費的模式下消費者流動到服務提供者的服務提供地國，在商業存在的模式下服務提供者以設立新的商業實體的形式流動到東道國，而在自然人流動的模式下服務的提供者以自然人的身份流動到東道國提供服務。另一方面，由于提供者和消費者都不必流動，跨境提供實際上為消費者和提供者節省了大量的時間和資源而收益并不一定會遜色于其他的服務提供模式。

教育服務跨境提供主要是通過郵政服務、電信服務、廣播電視、衛星通訊、因特網等現代通信媒體完成。由于各國國內對衛星器具使用的規管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務跨境提供通常的形式主要有函授、遠程教育和培訓、網絡教育(E教育)等。

跨境提供的網絡教育服務較之傳統的函授、廣播電視媒體提供的教育服務有很多的優點和優勢，如不受時間和地點限制、便捷的信息交換、資源共享和節省費用等。首先，網絡教育是學生容易獲得的教育服務模式。就網絡學校而言，學生可以隨時隨地進入網絡，自主決定學習的時間、內容和方式，而不需要像傳統教育方式下定時定點學習指定的內容。其次，網絡教育可以使教育方式有更強的適應性。教師可以使用更為靈活和互動的教育方法。第三，網絡教育節約費用和時間。網絡教育由于不需要把教師和學生統一集中在特定的時間和地點而節約時間和成本，唯一需要協調的就是有時需要教師和學生同時進入因特網。

和其他教育服務提供模式一樣，教育服務跨境提供也受制于一些因素。首先，信息技術和計算機技術的發展水平。教育服務的進口國和出口國的科學技術特別是信息技術和計算機技術的發展水平和應用普及程度決定其網絡教育發展水平，也直接影響其對外提供和接受外國教育服務的政策走向和教育服務開放程度。其次，國內與國際網絡教育政策。教育服務中的跨境提供只適用于那些做出開放承諾的世界貿易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無義務的約束。事實上，即使在承諾開放教育服務的WTO成員中，大約一半的成員都對教育服務跨境提供做出種種限制。再次，教育服務出口國的教育資源提供能力。教育服務的出口國應當具備為外國教育服務消費者提供達到特定標準或符合要求的教育服務的能力和資格。在某種程度上，教育服務的內容和從事教育服務的人員的素質對教育服務質量起著更加重要的作用。第四，統一的教育服務質量保障體系。教育服務的質量直接影響學生對教育服務提供者的選擇。對于教育服務提供者而言，教育服務的質量關系到他們在教育服務市場的份額和長遠利益。統一的國際教育服務質量保障體系有利于跨境提供遠程教育的健康發展。最后，學歷、學位的國際認證與認可。學歷和學位能否獲得廣泛的國際認證和認可是學生關注的焦點和選擇教育服務跨境提供的基本依據，也符合教育服務提供者的長遠利益。建立有效的國際學歷、學位認證、認可機制有利于促進國際教育服務貿易的健康發展。

二、WTO成員與教育服務跨境提供

由于發達國家在計算機科學、網絡技術、教育發展水平方面都享有巨大的競爭優勢，通常在國際教育服務市場上占有強勢地位，對以網絡教育為主要形式的教育服務跨境提供的開放持積極和歡迎的態度。發展中國家由于缺乏包括網絡教育在內的國際教育服務提供能力，甚至難以滿足本國的教育服務消費需求，對網絡教育服務的開放持帝嗔甚至是消極、被動的態度。我國沒有承諾開放教育服務跨境提供，為必要時制定靈活的跨境提供教育服務政策留有余地。

在150個WTO成員中，只有47個成員開放教育服務市場，其中又有大約一半的成員都對教育服務跨境提供做出各種限制。美國作為教育服務出口強國，在市場準入方面只承諾開放成人教育服務和其他教育服務，但對跨境提供教育服務沒有限制。美國要求其他WTO成員取消包括東道國的不透明國內補貼和針對電子傳輸教育資料不適當的限制在內的14種妨礙高等教育服務貿易的障礙因素，并要求尚未開放市場的WTO成員開放教育服務市場。法國在市場準入和國民待遇方面對跨境提供均沒有限制。韓國對高等教育和醫療健康有關的成人教育跨境提供的市場準入和國民待遇不作承諾。日奪對小學和初中教育服務跨境提供不作承諾，在高等教育、成人教育和其他教育服務方面作出了限制性的承諾。澳大利亞承諾開放中學教育、高等教育和其他教育服務，并對跨境提供的市場準入不做限制，采取了比多數WTO成員更加開放的教育政策，并且指責部分WTO成員為采用因特網提供教育服務設置新的障礙和對進口教育資料設置限制等?？梢钥闯?，上述各國對教育服務跨境提供采取不同的立場實際上反映了各自的教育發展水平與開放能力，但更多的是他們各自在教育服務領域的貿易利益和競爭優勢，如澳大利亞以促進教育服務出口發展國際貿易，在2004年通過跨境提供方式吸引了24000名國際學生，對教育服務跨境提供也采取積極開放的政策。

三、我國對教育服務跨境提供的政策與立法

在教育服務跨境提供模式下，教育服務提供者(通常是學校)在一個國家或地區境內，通過電子傳輸、函授和通訊等渠道和方法向另一國家或地區的教育服務消費者(即學生)提供教育服務；在我國主要指遠程教育和網絡教育(E-education)。廣義的遠程教育包含利用郵政、廣播電視技術、互聯網和電信網方式提供的教育服務，網絡教育屬于遠程教育的范疇。

廣義上的遠程教育在我國始于1960年建立的廣播電視大學，經歷了40余年的發展歷程，已經成為世界最大的遠程教育體系。@我國至今也沒有關于遠程教育的統一立法，只有教育部及其辦公廳的零星的臨時規范性文件，比較重要的有《現代遠程教育校外學習中心(點)暫行管理辦法》(2003年)和《教育部力公廳關于全面推動農村中小學現代遠程教育三種模式應用的指導意見》(2005年)等。在這些規范性文件中，國家鼓勵開展遠程教育，對遠程教育提供機構進行規范，實施質量控制。但是，監督和管理的力度遠不能適應遠程教育發展的需要，對于跨境遠程教育方面的立法基本上是空白?，F有的立法(如果是的話)從立法層次和效力上看只能算是規范性文件，其立法層次低、效力弱、內容粗疏、結構散亂的特點很明顯，既不能反映和適應國內遠程教育發展的現實，也不符合跨國遠程教育服務發展的趨勢。我國在教育服務方面實行的是積極漸進的開放政策。一方面，我國承諾開放了所有5個教育服務次類的市場準入，即使與英、美、法、澳大利亞等教育服務強國相比也有較高的開放程度；另一方面，我國也對義務教育和警察、軍事、政治、黨校等特殊教育服務的市場準入、教育服務跨境提供和國民待遇作了保留，對自然人流動作了主體資格上的限制。

我國對教育服務跨境提供不作承諾，既符合我國的教育發展水平和需要，也反映了民間對開放教育會引起種種問題的擔憂，如教育的喪失、意識形態的滲透和國內教育服務市場的流失等。一方面，我國的教育服務總體發展水平及教育管理體制與經濟的快速發展不相適應，教育法制不健全，政府服務管理水平有待提高。另一方面，開放教育服務跨境提供必定會更容易發生文化、傳統和價值觀念的交流與碰撞，意識形態的沖突不可避免。

我國沒有承諾開放教育服務的跨境提供模式，意味著我國不必承擔向外國教育服務提供者開放跨境遠程教育和網絡教育的國際義務，為我國制定和修改遠程教育和網絡教育方面的立法留有余地。但是，這并不完全能夠排除外國教育服務提供者以跨境提供的方式進入國內的教育服務市場，尤其是高等教育和成人教育服務。這是因為，一方面，英、美、澳大利亞、新西蘭等國實行教育服務出口戰略，一些國外高校為擴大影響，增加收入，必然設法拓展海外教育市場，加上互聯網技術的日益成熟，可以讓教育提供者和學生不需要跨境流動就可以提供和接受教育服務。另一方面，盡管我國高校不斷擴招，高校入學率節節攀升，但民間對高等教育的需求依然強勁，國內可以提供的入學機會難以滿足需求，而跨境提供的模式可以為國內的教育服務消費者提供一個高效率、低費用的高等教育機會。因此，我國雖然還沒有大規模的外國遠程教育服務提供者進入市場，但這種教育服務模式的快速發展應促使我國建立相應的教育法律體系。

四、我國應對教育服務跨境提供的策略

盡管世界各國和部分國際組織對教育服務貿易的內涵存在較大分歧，各WTO成員對待開放教育服務采取不同的態度和立場，各國開放教育服務的力度也不盡相同，但是，不容否認的是，跨國教育服務正蓬勃發展，美國、英國等老牌教育服務出口強國正設法擴大跨國提供教育服務市場的份額，以澳大利亞和新西蘭為代表的新興教育服務出口國正把出口教育服務作為發展經濟和擴大服務貿易市場份額的重要戰略渠道，教育服務跨境提供已成為重要的教育服務出口模式。我國目前發展滯后的教育法制和低效的教育行政體制已成為教育服務發展和對外開放的瓶頸，必須采取積極的應對措施才能保證我國的教育服務業在開放的環境里健康發展。

1、保持積極、漸進的教育服務開放政策教育服務的復雜特性和各國貿易利益的沖突使教育服務成為承諾開放最少的服務部門。我國已經做出了較高程度的開放承諾，相對于現有的教育發展水平已屬不易。在目前的形勢下，我國應維持現有的開放政策，同時積極參與教育服務貿易談判，維護本國的教育服務貿易利益。

2、加快完善教育服務跨境提供方面的相關立法(1)修訂《教育法》和《高等教育法》，明確促進教育服務開放、維護教育和保護學生合法權益的原則。(2)制定全國性教育法律。盡快制定《成人教育法》和《學生法》，加強對學生權益的保護。(3)盡快制定《教育服務貿易條例》和《遠程教育條例》。前者作為統一規范和管理教育服務貿易的基本法，應規定開放教育服務、鼓勵教育服務出口、維護教育、保護和發揚民族傳統和文化、保護學生合法權益等原則、教育服務的4種提供模式、規則、程序和法律救濟等條款。后者是調整遠程教育服務的專門法規，應規定遠程教育服務的定義、適用范圍、提供遠程教育機構的資格和條件、運作、遠程教育的質量監督、涉外遠程教育機構的特別規定等內容。

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論文關鍵詞：信息生態學；網絡教育；資源庫

論文摘要：信息生態學是世界范圍內的一門新興學科，為當今信息時代中產生的新問題開辟了新的研究視角。該文介紹了信息生態學產生的背景與基本概念，提出了信息生態學對網絡教育資源庫建設的指導意義。

一 引言

20世紀90年代以來，隨著網絡技術、通信技術的發展，網絡教育作為一種新的教育方式，如火如荼地開展起來。網絡教育打破了傳統學校圍墻的樊籬，為全民教育、終身教育提供了重要的保障。資源庫的建設始終是網絡教育能夠得以實施的基礎，也是提高網絡教育效率的核心因素，而資源庫的建設涉及到多方面的內容，如財政、技術、人文因素等，因此不可避免地會產生許多問題，如資源缺乏，質量不高；重復率高，利用率低；分布不均衡等等[1]，這些問題如果不能得到解決，就會影響網絡教育的質量。信息生態學是世界范圍內的一門新興學科，它主要研究人－信息－環境之間的關系，它的理論對于網絡教育資源庫建設具有重要的指導意義。

二 信息生態學的基本概念

信息生態學是一門新興學科，國內外許多學者從不同的角度對信息生態學進行了界定：“信息生態”本身是一個比喻式的概念，它產生于社會學，由美國社會心理學家Bonnie Nardi 和 Vicki O’Day在著作《Information ecologies：using technology with heart 》中首先提出：信息生態是由特定的環境中的人，實踐，價值與技術共同組成的和諧系統，信息生態系統最核心的要素是人，強調的是在技術下支持的人的活動，是以人為本而不是以技術為本[2]。20世紀90年代，張新時院士在國內較早提出了信息生態學的概念，不過，其研究主要局限于生態學領域，以自然生態系統而非信息為研究對象， 強調運用信息技術對自然生態系統進行建模并加以分析；1995年，陳曙在《信息生態的失衡與平衡》一文中，對信息生態系統的失衡問題進行了探討，這是國內首篇研究信息生態學問題的文章[3]；此外，還有許多的學者從不同的角度對信息生態學進行了界定，使信息生態學在國內得到很大的發展。筆者認為信息生態學就是研究人－信息－環境之間相互關系的學科。該學科的研究內容是三者組成的信息生態系統，目的是在該系統核心價值的指導下，用生態學的觀點來認識信息生態系統的產生，發展，演化；用生態學的方法解決信息生態系統中產生的問題；用生態學的思想來優化信息生態系統的組織結構，使其產生更大的效率。

作為信息生態學的研究對象，即信息生態系統，它有如下五個特點：系統性，指信息生態系統中的各個不同組成部分之間，存在著強大的相互聯系和相互依賴性；多樣性，是說信息生態系統中有不同類型的要素；協同演化性，指信息生態系統不斷變化和發展；關鍵性“物種”，指某些因素會對信息生態系統起到決定性的作用；地域性，指信息生態系統總是處于一定的空間中，并且有一定的針對性[4]。比如學校就是一個信息生態系統：它由教務處，財務處，招生就業處，圖書館等機構組成，它的核心價值是滿足學生的需要，促進學生的全面發展，在這一價值的引導下，校長、教師、教學行政人員、教學輔助人員組成一個有機系統共同為學生服務，并且學校還會制定一系列的政策、法規等等，以及利用網絡技術、通信技術實現校園網和圖書館以及學校網絡辦公環境的構建，而全體老師都在學校這一綜合的大環境中進行著分工不同，但目的相同的活動－－為學生的發展服務。

信息生態系統和自然界的生態系統是有區別的：自然界的生態系統是自發的，是無組織的；而信息生態系統是人為的，是人主動構建的，它包括經濟、人文、技術三大支柱。經濟是基礎，技術是保證，人文是引導。沒有經濟基礎，就不會有系統產生的物質條件；沒有技術的保證，系統不會順利的構建；而沒有政策法律的引導，系統就會雜亂無章。正是有這三種因素的支撐，信息生態系統才得以產生、發展、以及演化。

三 信息生態學對網絡教育資源庫建設的指導意義

網絡教育資源庫是一個包含人、信息、環境三要素的信息生態系統。其中人的因素主要指一線教師、技術人員、資源使用者等;信息因素主要指各種類型的多媒體資源及其使用說明、有關通知等;環境因素是指國家以及學校的法律、法規、和各種政策等等。所以，作為一門以研究信息生態系統為對象的學科，信息生態學必然對網絡教育資源庫的建設具有重要的指導意義。

1 注重網絡教育資源建設的整體性，樹立科學的系統觀

信息生態學以信息生態系統為研究對象[5]，而信息生態系統是由多種要素組成的一個整體，系統內各個因素之間互相影響，互相促進。網絡教育資源庫建設是一個復雜的、系統化工程。建設資源庫要對學生特點、教學目標、教學內容進行分析；要確定資源庫采用什么樣的組織結構；要選擇針對不同的內容開發什么樣的資源類型；要選擇采用什么開發工具和開發技術；要注重與開發人員與學科教師之間的溝通與交流等等。在資源庫的開發過程中，必須注意各個要素間的相互影響，注意資源庫的整體性，以系統化的觀點統籌兼顧，實現核心價值的最大化。例如對于同一教學內容可以開發出文本資源，也可以開發出視頻資源，但是開發本身不是目的，目的是分析哪種類型的資源對學生的學生具有啟發性、促進性，能夠對學生發展起到積極的作用。

2 要以人為本，注重學生能力的培養

信息生態學強調在信息生態系統中要以人為中心而不是以技術為中心，要讓技術來服務于人。長期以來，隨著教育信息化浪潮的推進，一些學校、組織好大喜功，重技術輕應用。往往是先開發出教學資源，然后讓學生去使用、去適應。這種方法沒有做到對具體學習者的分析，更無法做到“因材施教”，這無疑會對學生的學習產生較大的負面影響。要開發出好的學習資源，不僅要從學生的特點出發，而且還要對學生具有啟發性，不僅要學生掌握學習內容，還要培養學生的探索精神，提高他們的綜合能力。

3 注重資源類型的多樣性，以滿足不同學生的需要

信息生態系統中包含各種類型的人群，他們有著不同的需求。而資源庫面向的更是廣大的學生群體。每個學生的特點、興趣愛好、認知結構變量和知識能力各不相同，所以開發的資源也要多樣化，滿足不同學生的不同需要。目前最主要的網絡教育資源類型有文本，音頻，視頻，動畫等。那么，在資源庫中，這些資源都要存在，以滿足不同學生的需求。 轉貼于

4 建立便利的反饋機制，促進資源庫的協同演化

與自然生態系統一樣，信息生態系統也在不斷的演化，它也是從低級到高級，從簡單到復雜。資源庫的建設也應遵循同樣的路線，必須注重反饋機制的建立，確保資源的開發人員、管理人員、教師、學生之間能夠順暢的交流與溝通。網絡教育資源庫從無到有，從小到大，從弱到強，從不完善到完善，一直向前演化。在這一演化過程中，人與人之間的交流始終是一個主導力量。因為通過交流，開發人員可以了解學生的需求，了解教師的想法，從而可以采用相應的技術開發出更有價值的學習資源。建立順暢的反饋通道是實現交流的重要保障，也是促進資源庫不斷更新、不斷發展的動力。

5 應用“優勝劣汰”法則，保持資源庫的平衡

生態平衡是動態的。在生物進化和群落演替過程中就包含不斷打破舊的平衡、建立新的平衡的過程。信息生態系統也處在平衡－不平衡－平衡的變化過程中。信息生態系統的不平衡主要表現為信息垃圾、信息污染、信息安全[6]。網絡教育資源庫的建設也面對同樣的問題：庫中的某些信息還有沒有用、信息的內容是否科學、信息的存儲和傳輸是不是安全等；如果資源庫中的一些信息陳舊了、過時了，也就沒有存在的必要了，必須及時清理；如果開發的資源有誤差，甚至不正確、不科學，一定要予以糾正，甚至清除；或者由于技術的原因，使得資源的存儲和傳輸不安全，容易給網絡不法分子以可乘之機，那么網絡資源就面臨著被篡改，被刪除的潛在危險，所以必須采用更先進的技術，以保障資源庫的安全。經過這些處理之后，資源庫系統會達到一種新的平衡狀態，然后會開始以后的動態平衡的輪回。

6 促進資源庫中信息的流動，提高資源的利用率

眾所周知，在自然界的生態系統中，存在著能量流動與物質循環。在信息生態系統中，信息生產者、信息傳遞者、信息分解者、信息消費者與外界環境之間的信息交換，構成了一個信息生態循環[7]。應該注意，信息也只有在循環中才會產生價值，這是信息特有的一個特點。信息資源的流動影響著資源的價值，流動越快，價值越高；反之，流動越慢，價值越小。因此，在網絡教育中，必須加快資源庫中學習資源的流動速度，從而提高資源的利用率。而提高資源流動速度一方面要做好宣傳，讓更多的老師和學生來利用資源庫；另一方面，還要采用先進的技術作為保障。

四 結束語

網絡教育資源庫的建設始終是網絡教育有效開展的重要保證。信息生態學給我們處理信息社會產生的問題提供了新的視角，也對網絡教育資源庫的建設提供了十分重要的指導，對提高網絡教育的質量具有十分重要的意義。我們深信，隨著對信息生態學研究的深入，網絡教育資源庫會在這一理論的指導下建設得內容更加豐富、結構更加合理、功能更加完善，網絡教育的明天會更加燦爛。

參考文獻

[1] 魯子薈，紀穎.中小學教育資源庫建設中存在的問題與解決方案[J].希望月報.2007，（4）:3.

[2][4] Bonnie Nardi and Vicki O’Day. Information ecologies: using technology with heart[M].New York: MIT Press.1999.

[3] 周慶山，李瀚瀛等.信息生態學研究的概況與術語界定初探[J].圖書與情報.2006，6:24-29.

[5] 張福學.信息生態學的初步研究[J].情報科學. 2002，(1):32-34.

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關鍵詞：網絡教育；教育質量；范式；教育管理

中圖分類號：G463　文獻標識碼：A　文章編號：1672－0059(2012)02－0076－06

自教育部1999年批準高校試辦網絡教育以來，已有北京大學、復旦大學等67所試點高校有開展網絡高等學歷教育的招生權。這些高校及其網絡教育學院一直重視網絡教育質量管理工作，為此采取了多種措施，收到了明顯效果。然而，這當中也暴露出不少問題，如高校網絡教育的目標和對象的定位不夠清晰，網絡教育性質模糊，尚未擺脫傳統辦學模式的束縛，發展不規范，以及缺乏有效的教育質量評價制度。在高等教育普及化程度越來越高的情況下，調查和分析我國網絡教育質量管理范式，有助于網絡教育學院自身的教育質量管理工作的規范化發展，相關的經驗對其他教育活動也不無啟發。

一、教育質量管理三種范式的理論特點

范式(paradigm)一詞源于希臘文，一般引申出模式、模型、范例、規范等意。根據庫恩在《科學革命的結構》一書中的觀點，范式大致由三個部分組成，即價值觀，基本定律、基本理論，以及模式、方法或技術。從具體形態上看，教育質量管理范式的形成大致經歷了三個階段或三種范式的探索，這三種范式分別是質量控制、質量保障和全面質量管理(Total Quality Management，簡稱TQM)。三者的基本差異可以簡單地從方法側重、管理目標、責任主體三方面加以表述(見表1)，而其中的共同要素正是我國網絡教育質量管理需要析出并加以改造或吸納的。

(一)質量控制理論以事后檢測為重點

最早的質量觀念是質量控制，重視生產結束時檢驗和篩選有缺陷的產品，致力于去除產品中的問題。這種管理范式被稱為“事后歷程”(after-the-event-process)。質量控制的主體通常是質量控制員或稽查員等質量專業人員。質量控制采用的最普遍方法是檢驗或測試。這種方法在教育領域被廣泛使用，以決定教育活動是否“達標”。因此，通過檢測確定目標與表現之間的吻合程度成為教育評價的主要功能。顯然，這種質量管理范式可能帶來廢品和重復作業等相當多的浪費。

(二)質量保障理論以預防缺陷為重點

針對質量控制存在的浪費問題而提出的質量保障概念，重視從生產一開始就預防缺陷的出現。質量被事先設計到程序中，以保障產品按預定的規格生產。質量保障就是生產無缺點、無缺陷產品的方法，它被稱為一種“事前及事中的歷程”(before-and during-the-event-process)。這種系統規定了生產依照什么標準、生產如何進行等程序，是一種預防模式。

(三)全面質量管理理論注重質量文化建設

全面質量管理吸收了質量保障的概念并加以延伸發展而成。它注重創造質量文化，持續改進質量。每個員工的目標都定位于讓顧客歡欣(不只是滿意，也不只是超乎顧客的期望)。在全面質量管理關于質量的定義中，顧客是最重要的。1982年，彼得斯與華特曼出版了《追求卓越》一書，推廣全面質量管理方法。這個方法就是，在顧客有需要的時候，以顧客期望的方式提供顧客想要獲得的東西。這自然包括了隨著潮流的變化，滿足顧客變化了的品位、需求與期望。

20世紀50年代，全面質量管理理論從歐美介紹到日本后，為日本經濟的騰飛發揮了重要作用。70年代后，該理論被重新引入歐美，在工商業中被廣泛應用，并被快速推廣到教育等領域。當高等教育的質量問題又一次為人們所關注時，全面質量管理理論作為提高教育質量的新舉措而被高等教育界的許多人士所倡導。雖然也有人提出過異議，但是，以強調質量、強調全員參與為主要內容的全面質量管理理論還是被越來越多的人所接受。一些高校將全面質量管理理念引入高等教育質量管理，甚至掀起了世界性的高等教育質量運動。

調查顯示，上述教育質量管理的每個階段或每種范式在我國網絡教育質量管理的發展過程中都時有體現。

二、我國網絡教育質量管理范式的調查概況

課題組從2010年底開始，借用教育質量管理一分為三的范式分析框架，采用全部調查與個案分析相結合的方式，對我國網絡教育質量管理狀況進行了為期一年的調查。

(一)調查方法

本次調查的基本方法是文獻調查與個案分析相結合。課題組調查了全部試點高校網絡教育學院可獲得的管理文件與相關報道，以教育質量管理三種范式的基本特點為據，從價值觀、基本原理、方法或技術等方面，析出類別，結合個案情況，比較質量管理主要范式各自的特點，并就此對我國網絡教育質量管理范式的選擇或轉換有所反思。

調查以網上資源為主，包括各網絡教育學院官方網站、媒體報道、中國知網等，輔以圖書館收藏的紙質材料。對個別網絡教育學院的情況開展了實地訪談或電話咨詢。

(二)觀測點

為分類方便，我們以教育質量管理各范式最為顯著的理論特點為參照，將我國網絡教育質量管理范式的觀測點進行了簡化處理，從質量管理時間與內容兩個角度，以每個范式最為側重的特點作為歸類依據。

質量控制型：注重對教育質量的結果檢驗，即主要根據學生畢業時的學分與成績等情況頒發相應證書，并檢測出“不合格者”。

質量保障型：注重對教育質量的預防。重點放在避免不合格產品的出現，探索生產無缺點、無缺陷產品的方法，追求教育質量的“零缺陷”。

全面質量管理型：整合了質量控制與質量保障的優點，側重質量文化建設，即教育質量管理滲透到教育全過程之中，并特別注重打造全員而不只是教師負責教育質量的質量文化。

(三)調查對象與內容

此次調查對象為我國教育部批準試辦的64所網絡教育學院，不包括廣播電視大學以及因違規操作等原因被關閉或因自身原因沒有連續開辦的3所網絡教育學院。盡管這4個機構的不少材料目前仍然能夠在網上公開查到，但為分析簡單起見，本研究不作統計。

調查共搜集各校網絡教育學院對外公開的教育質量管理文件1500余份。各校的規定及分類標準五花八門，具體內容有重疊，涉及數十個方面，大致可歸納為以下20項：(1)學籍管理；(2)畢業及電子注冊；(3)學分與學位管理；(4)課程管理；(5)教學環節管理；(6)學生學習過程管理；(7)學生獎懲及學生活動管理；(8)學分制與教學計劃；(9)成績考核管理；(10)學

生行為準則；(11)學制與學習年限；(12)申訴；(13)違紀處理；(14)專業設置管理；(15)教學實踐工作、實習方式管理；(16)班主任工作細則；(17)課程教學輔導員管理辦法；(18)學生證管理；(19)對教學站的基本要求；(20)招生及有關工作協議。每個方面都有大量不同的具體規定。

(四)調查結果

通過調查，我們對網絡教育學院的地區分布、網絡教育質量管理范式的類型、學習質量評定的主要方式特別是不同范式的典型規定等情況作了歸納和反思。

1、我國網絡教育學院的地區分布

64所網絡教育學院的地區分布不均衡，如表2所示。

2、我國網絡教育學院質量管理范式的類型及其數量分布

在64所網絡教育學院中，大致可歸為質量控制型的有13所，質量保障型的有38所，全面質量管理型的有13所(見表3)。

3、我國網絡教育學習質量評定的主要(技術)方式

此次調查發現，我國網絡教育學院普遍重視學習質量的評定工作，評定成績的主要方式是百分制(22所)以及百分制與分級制相結合的方式(30所)。當然，也有學院實行二級制、四級制、五級制、混合(綜合)式、結構分數制等方式(詳見表4)。

三、我國網絡教育學院不同質量管理范式的典型個案

實際上，在64所網絡教育學院中，已經不存在單純地屬于某一類型的質量管理范式。但我們通過查閱這些學院的具體規定，將其最為典型的價值觀或管理技術作為歸類的依據，還是為各類質量管理范式找到了較為典型的一些規定。

(一)我國網絡教育質量控制范式的典型規定

個案一：

在校期間，如有下列情況之一者，經網院主管部門審核報校長辦公會議批準后予以退學處理，并注銷學籍。在有效修業期內修完教學計劃所規定的全部課程，成績合格，可獲得x大學畢業證書。

在有效修業期內，學生未修完教學計劃規定的課程，但所獲得的學分數超過教學計劃規定總學分數90％(含)者，經本人書面申請，可獲X大學(網絡教育)結業證書。

在有效修業期內，學生所獲得全部學分在30學分(含)以上，但未達到結業所需學分數，經本人書面申請，可獲X大學(網絡教育)肄業證書。

對修讀未滿一學年而退學或被開除學籍者，發給學習證明。

在此類型的網絡教育學院官方網站上，有關畢業證書、結業證書、肄業證書、學習證明等規定，清楚地表明了這些機構重視檢測學生學習結果的精神，其質量管理屬于典型的事后篩選型――最終分出有無缺陷及缺陷的類型。

(二)我國網絡教育質量保障范式的典型規定

個案二：

新生無故逾期一周(不入學注冊)，取消其入學資格。復查后，凡屬弄虛作假、或者不符合招生條件者，一律取消其入學資格或學籍，不退學費。

必須在有效學習期限內，修滿學分。課程考核成績合格者可取得該課程的學分，記入學生學籍檔案。

課程成績一般按照期末考試成績占70％，考勤成績占15％，作業成績占15％加權平均計算。課程成績不及格或沒有參加期末考試的課程，可以申請參加一次重考，重考成績即為卷面成績。

凡缺課時數達到授課學時的三分之一者，均不得參加課程考試，須申請重新學習該課程。

該類型網絡教育學院對學籍管理、課程管理、教學環節管理、成績考核、學生獎懲等方面做出相關規定，實際上就是將學校視為教育管理責任主體，通過設計合理的預防方案，為學生提供適合學習的條件，從而確保零缺陷教育目標的實現，是一種“事前及事中歷程”。

個案三：

在規定日期內到學院(或校外學習中心)辦理入學手續(報名登記、繳費、填寫學籍卡)。

各科成績根據平時作業成績、平時測試成績和期末考試成績綜合評定。當學分累積達到教學計劃規定的標準，即可畢業，學校發給相應專業的畢業證書。

學生必須參加教學計劃規定課程的考試，完成所學學分，考試成績記入成績冊，作為升級、重修、獎懲、畢業和授予學位的依據。課程考試分考勤(點擊課件率)、作業分與期末試卷分，期末考試根據課程特點和要求可采用閉卷考試、開卷考試或面試等；平時考核可通過小論文、大型綜合題、階段測驗等，以及考察學生完成作業、學習態度、到課率等情況綜合評定；其比重根據不同課程的性質和要求而定。課程成績總評，以期末考試成績為主，適當參考平時成績，平時成績占該課程的比重，考試課最多不超過20％。平時成績占期終總評成績的30％?？己顺煽儾患案?，不能取得該課程學分。重修課程的考核成績按實際成績記入，原不及格成績不記入畢業成績總表。

根據這樣的規定，“合格”才能畢業，這顯然是必須堅持的，是質量控制范式所蘊含的積極因素。這類規定強調了預防因素的介入，把不合格學生的問題盡可能在學習過程中、在畢業前解決，確保教育的零缺陷目標的實現。在時間上，也是典型的“事前及事中歷程”。

(三)我國網絡教育全面質量管理范式的典型規定

這種范式以正式加入ISO系列的網絡教育學院的有關規定最為典型。

個案四：

學院依據成人學習特征和各種媒體特點，注重發揮網絡優勢，實現了同步學習與異步學習相結合、自主學習與合作學習相結合、教師講授與輔導答疑相結合等多種方式并用的教學模式。此外，通過實行彈性學制、完全學分制、預約選課和預約考試等舉措，允許學生自定步調，自選時間、地點和方式進行學習。

在此基礎上，學院引入ISO9001:2000國際質量管理認證體系標準，積極探索標準規范與自身遠程教育實踐的有效結合……

個案五：

管理規范：按GB／T 19001-2008 idt ISO 9001:2008標準的要求，以系統和透明的方式，規范本院的教學服務質量管理。

資源優秀：充分利用X大學的教育資源，整合其他優秀資源，構建資源共享的平臺。

服務滿意：以學生，醫藥衛生機構為關注焦點，提供顧客滿意的遠程教育服務。

質量方針：管理規范，資源優秀，服務滿意，技術可靠，提供一流的醫學遠程教育。

技術可靠：充分利用現代通信技術、網絡技術、計算機技術、多媒體技術，為教學產品的實現提供可靠的保障。

提供一流的醫學遠程教育：持續改進質量管理體系的有效性，走在行業的前列。

個案六：

“十二字”辦學理念――資源(Resource)、服務(Service)、過程(Process)、監控(Monitor)、質量(Quality)、效益(Outcome)。

“全人教育”方針――提供“全人”教育(Whole-person Development)，培養學生具備“十大素質”。

“三新”活動――以新技術(New Technology)、新理念(New Concept)、新角色(New Roles)，提高教師的網絡技術應用能力，推行新的教與學理念，改變傳統教學角色，培養新世紀的新教師。

模塊制雙證教育課程體系――建立了多出口、多入口、多目標、多層次、多模式的“模塊制雙證教育體系”(Learner-constructed Modular Educational System)，又稱“彩虹塔”(Rainbow Tower)……

“五個任何”教育服務――任何人(Any One)、任何時間(Any Time)、任何地點(Any Place)、任何方式(Any Mode)、任何需求(Anv Need)。

這類網絡教育學院從管理規范、質量方針、技術實施、資源利用等方面精心設計，創造教育服務的質量文化，從而追求顧客滿意度。

上述表述雖然是用于宣傳的，但也從目標上將這些理念融入到教育質量管理的全過程之中。只有在質量管理過程中盡力而為，才不會讓學生、企業界等“顧客”產生受騙的感覺。因此，這些宣傳在客觀上引導著我國網絡教育質量管理向全面質量管理范式的轉換。

四、我國網絡教育質量管理范式的特點反思

我國網絡教育質量管理范式的基本特點是教育質量管理正在向全面質量管理轉型，但目前的顯著特點是質量控制、質量保障和全面質量管理三種范式并行，甚至在同一所網絡教育學院中也能看到三種范式并行的局面。

就調查材料而言，注重畢業生“零缺陷”而又實際存在“淘汰制”、重視學員作為“顧客”的需求、質量管理信息公開是三個明顯的特點。

(一)注重畢業生“零缺陷”，但實際存在“淘汰制”

此次調查沒有找到關于淘汰制的明確規定，但幾乎每所大學的網絡教育學院都有關于“退學”的規定。這說明，在我國網絡教育質量管理的各種范式中，受全面質量管理理念的影響，正逐步重視生產“零缺陷”的產品，盡量避免培養“不合格”的學生。當然，不合格“產品”萬一出現了，實際上還是要被“淘汰”的。只是，淘汰制與全面質量管理這種質量范式的精神是不一致的，也與教育學中樂觀主義的學生觀相悖。隨著全面質量管理范式被廣泛接受和真正確立，事實上存在的“淘汰制”也許會逐步被淘汰。

根據“掌握學習”等樂觀主義的教育理論，在適當的學習條件下，幾乎所有人都能夠“掌握”學校所教的知識，在學習成績上幾乎不存在所謂的優生、差生等“正態”分布，因而網絡教育在理論上也不宜追求學習成績上的淘汰，而應轉向更加人性化、個性化、促進人人成才、有效避免學習“缺陷”的質量管理范式。

(二)重視學員作為“顧客”的需求

1987年，國際標準化組織ISO把全面質量管理的內容和要求進行了標準化處理，并頒布了ISO9000系列標準，這實際上是對全面質量管理研究成果的標準化。根據ISO的定義，全面質量管理是指以質量為中心，以全員參與為基礎，通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。全面質量管理的核心思想和原則就是以顧客為關注焦點，同時強調全員對質量負責，強調全程參與并持續改進質量。

在我國多數高校的網絡教育質量管理體系中，核心要義就是以學習者為中心，在適當的時候以恰當的方式滿足社會和學生的期望。在國內網絡教育質量管理界，這種顧客本位的教育價值取向正越來越受重視。華南師范大學網絡教育學院、北京大學醫學網絡教育學院、華東理工大學網絡教育學院、東北財經大學網絡教育學院、中國石油大學網絡教育學院、武漢理工大學網絡教育學院等單位，已正式加入全面質量管理的標準化行列，對學生和用人單位等各方“顧客”的需求都非常重視。

(三)質量管理信息公開

在被調查的網絡教育學院中，教育質量管理的文件幾乎全部在網上公開，隨時可供教育者、受教育者、管理者和有關方面瀏覽。這從制度層面促進了教育質量管理工作的公開、公正和公平運轉。在信息技術日益發達、網絡文化日益滲透到教育系統的每一個領域的今天，網絡教育學院的這種做法尤其值得其他教育機構參考。

五、余論

(一)教育理論界宜重視和加強對網絡教育質量管理的理論研究

我國教育理論界對政府的教育政策歷來比較重視，相比之下，對網絡教育的有關政策及理論卻重視不夠。事實上，我國政府非常重視網絡教育的質量管理。教育部對每一所試點高校都進行了嚴格的審批，還組織有關機構和專家制定了相關的質量認證標準，其中包括教育信息化技術標準委員會制定的《網絡教育服務質量保證規范》(CELTS-24)和教育部高教司制定的《網絡教育課程質量認證基本標準》。我國試點高校網絡教育學院密切關注、積極參與或通過了一些國際性的教育質量認證(如ISO系列)，但網絡教育質量管理理論研究還十分薄弱，更缺乏從教育質量管理范式及其轉換的角度所作的系統分析，致使目前我國的網絡教育質量管理工作還缺乏本土化的理論支持和技術支撐。對此，教育理論界不能袖手旁觀。

網絡教育已經成為我國高等教育系統的重要成員，招生規模穩步快速發展。2008年招生147.22萬人，在校生已達355.9萬人，其經濟效益顯著，社會效益不斷得到政府和社會廣泛承認。同時，作為一種全新的辦學模式，網絡教育更為重視引進新理念、運用新技術和新方法開展教育質量管理。在這樣的形勢下，教育理論界應主動研究相關問題，并為網絡教育的未來發展尋找和提供新價值、新方向與新的理論支持。

(二)在網絡教育質量管理過程中，必須在提倡和建構質量文化的同時，避免消費主義對教育質量可能帶來的負面影響

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關鍵詞 互聯網 思想政治教育 基本做法 內容建設

Abstract With the rapid development of Internet technology， the traditional teaching mode of textbooks in Colleges and universities has been unable to fully meet the needs of students and the degree of acceptance， the network ideological and political education has played an important role . This paper will work at a university Academy of Fine Arts WeChat public platform as an example， from the basic method， content construction， three aspects of work， explore the method of Internet plus the way of Ideological and political education.Keywords internet； ideological and political education； basic practice； content construction

隨著移動互聯網的迅速發展與普及，校園網絡已成為大學生學習和生活的重要工具，這極大改變了大學生思想政治教育方式，給大學生思想政治工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。多次強調，要根據形勢發展需要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。某高校美術學院積極適應大學生思想政治教育新形勢、新常態，從微信這一熱點網絡載體切入，及時推出了微信公眾平臺“美院小伙伴”，整合資源打造高效率、快答復、一站式的“微”服務體系，在服務過程進行思想政治教育，變“灌輸”為“選擇”，變“僵化”為“生動”，迎合學生味口，增強教育效果，使網絡真正成為大學生思想政治教育的前沿陣地、學生成長的精神家園。1 基本做法（1）從優選拔建立“微團隊”。加強網絡教育管理隊伍建設，即美術學院大學生網絡思想政治教育工作小組，組長由院總支書記擔任，成員由副書記、院輔導員和學生干部擔任。主要負責網站策劃與建設指導、審核和篩選網上信息、網上交流與溝通等工作。加強網絡傳媒中心隊伍建設，網絡傳媒中心隸屬院大學生網絡思想政治教育工作小組，由1名輔導員和8名學生干部組成，要求思想政治過硬、掌握教育規律及嫻熟的網絡技術，主要負責公眾微信賬號網絡宣傳平臺日常管理。同時，網絡傳媒中心下設記者團，即網絡信息員，加強對網上信息的收集、分析、管理。加強班級學生管理員隊伍建設，班級學生管理員又分為網絡思想政治教育宣傳員和網絡文明志愿者，主要由班級團支書和宣傳委員組成，負責聯系院網絡傳媒中心記者團，宣傳班級活動，拓寬網絡思政教育覆蓋面，提升網絡思想政治教育成效。（2）創新版塊打造“微空間”。“美院小伙伴”微信公眾平臺主要由板塊構成。“微美院?大事件”主要國際國內發生的最新重大事件，官方解讀、以正視聽；“微美院?大視界”主要美術專業的最新時訊，及時掌握專業動態，提高學生專業水平；“微美院?大生活”關注校園生活，從學生衣、食、住、行等方面及時信息，分享互動，為學生提供便捷服務；“微美院?大舞臺”及時院系最新動態，開展各類活動，讓學生積極了解、參與院系建設發展，提高學生凝聚力、向心力；“微美院?遇到最美的自己”開辟學生私人空間，提供網上交友、交流互動服務；“微美院?微專刊”提供最新各類刊物閱讀；“微美院?微電影”及時國內外及本土校園微電影；“微美院?微網評”圍繞網絡熱點重點問題，引導學生進行評論，掌握學生思想動態，弘揚真善美，傳播正能量。（3）服務學生推出“微形象”。為提高平臺知名度和參與率，該學院根據學生特點，精心推出“美院小伙伴”微信公眾平臺卡通形象，增強平臺親和力和點擊率。發揮美院專業所長，開展面對全院學生的“尋找小美”卡通形象設計大賽，公開形象投票，選取最受學生歡迎的“小美”卡通形象。圍繞卡通形象，量身定制了“小美聽你說”、“小美微提醒”等特色欄目，定期向學生推送內容豐富、語言活潑、閱讀方便的微官網、微信報，實現學生思想教育、心理健康、就業創業等信息同步、同步共享，用學生喜聞樂見的方式，及時傳播黨和政府的主流聲音。（4）整合資源優化“微服務”。不僅注重通過網絡新媒體在線上服務學生，還十分強調線上線下的協同配合，不僅構建了線上收集問題、線下協調聯動再通過線上溝通反饋的工作機制，還在鳳凰山建立“小美”形象線下展示區，并定期深入學生宿舍區開展“平臺接待日”活動，面對面地受理學生的咨詢和建議，形成線上線下聯動并進的服務學生長效機制。院系領導也多次召開專題會議，研究“美院小伙伴”微信公眾平臺中心線上線下整合工作，不斷提升平臺服務水平。（5）完善機制形成“微勢力”。建立平臺運行的審查制度，落實實名注冊登記制，實行誰主管誰負責，有針對性的積極引導學生主動地參與思想政治教育活動。建立信息審核制度，學院層面的信息由輔導員進行初審，副書記簽字審核后才能，保證各板塊內容采集、審核、等環節暢通。建立網絡監控制度，對各班級聯絡站提供信息進行實時監督，保證網絡內容的正確、積極、健康向上，發現問題及時處理，從而實現思政網絡的育人和導向功能。建立周例會制度，每周召開“美院小伙伴”中心工作例會，研究版塊內容更新，保證工作有序進行。2 教育內容根據網絡平臺快捷性、自由性、平等性等特點，堅持從學生出發，在欄目設計和內容選擇上力求貼近生活、貼近學生，解決學生實際問題，以正能量影響學生的思維方式和價值觀念。（1）思政教育引導。通過網絡思想政治教育平臺，精心組織形勢政策教育，充分依靠輔導員等大學生思想政治教育骨干力量，通過深入細致的思想政治工作，實時把握學生思想動態，及時做好學生情緒疏導和思想引導工作，努力確保校園和諧穩定。開辟“大事件”版塊，辦好“政策講堂”，向學生介紹黨和國家重大政治活動和方針政策，以及學校和學院重要的思想政治教育活動。（2）就業創業引導。做好大學生就業創業工作，關系實施人才強國戰略和全面建設小康社會的全局，關系廣大青年學生的切身利益，關系高校和社會的穩定。從解決大學生實際問題、進一步加強和改進大學生思想政治教育的高度，充分認識服務大學生就業創業的重要意義及時做好創業教育引導和各類就業信息工作，定期收集該院主要生源地省份的人事招考、大型企業用人信息，為學生就業、創業搞好服務工作。系統介紹國家創業政策和學校的扶持政策，推介了一批學生創業典型，為引導大學生創新創業。（3）學風建設引導。學風一定程度上反映了一所學校的文化，是一所學校人才質量的重要標志。所以，加強學風建設是關于一個學校發展的大事，關乎學生成才成人的大事，積極宣傳正能量的人、事，樹立典型，給學生們以鼓勵、激勵，引導在校學生發展自我，提升自我，推進學風建設。對該院榮獲國家獎學金、十佳大學生、十佳學習標兵、創業標兵、優秀畢業生等優秀學生進行專訪，并通過平臺介紹先進事跡，對優秀學生起了良好的鼓勵作用，為其他同學也樹立了良好的榜樣。（4）安全教育引導。加強對大學生的安全教育，是學生專心學習，安心大學生活的重要保障，這不僅關系到大學生人身和財產安全，關系到大學生身心健康和全面發展，關系到學校各項事業的蓬勃發展，也關系到社會的穩定。美院小伙伴會及時關于節假日放假安全、寢室用電安全、飲食安全等的信息，時時提醒同學們注意安全。同時，結合學生的實際需求，及時安全教育信息，例如，開辟學生安全教育專欄以圖文并茂形式向學生介紹了各種安全知識，做到防患于未然。（5）心理健康教育引導。隨著社會對人才素質要求的逐步提升，大學生思想政治素質也提出更高的要求，他們所承受的心理壓力、產生的心理問題遠大于從前，大學生的心理層面、思想認識也都發生了巨大的變化。為適應新形勢的發展變化，必須開展富有針對性、實效性的教育形式。美院小伙伴開辟學生心理教育版塊，宣傳心理健康知識和相關活動通知，定期發送心理健康知識電子宣傳冊。（6）學生管理服務引導。網絡平臺的建設就是為了適應如今大學生的獲取信息新渠道，方便快捷地傳送信息。美院小伙伴關于美院學生學習生活的內容，比如講座通知、活動快報、美院動態、美院事記、活動征集、比賽通知等工作信息，為同學們提供及時快捷的信息服務。（7）注重微電影教育。微電影是該院網絡教育的一個特色，結合學生的專業和興趣，通過微電影這種藝術創作形式，提高大學生創新能力、團隊協作能力和綜合素質。同時，展現大學生精神風貌，豐富校園文化。將微電影引入畢業設計，通過舉辦貼切學生生活的愛國、愛校、愛生活等類型的主題活動，特別是在畢業生教育、心理健康教育等方面發揮了積極引導作用。3 取得成效自“美院小伙伴”微信公平臺創建以來，取得了明顯成效，受到了院系師生的一致好評，真正成為了學生學習生活最忠實的“小伙伴”。一是學生參與度高。截至目前，微信公眾平臺點擊量已超過20萬次，推出的信息資訊點擊量都在500次以上，方便了學生與學生、學生與老師、學生與院校之間的聯系交流。二是提升了思政教育成效，通過有效增強了思想政治教育內容形式的吸引力和感染力，提升了大學思想政治教育的成效。三是預防了突發事件發生，通過掌控學生網絡信息動態，能及時了解學生思想情況，從而起到了危機預防和干預作用，及時有效化解了多起學生安全事件。四是增進了師生關系，通過開辟了校方與學生平等對話渠道，老師及時了解學生思想動態，既提高了教學的針對性，又密切了師生情感聯系。五是促進了學風建設，通過開展融思想性、知識性、趣味性于一體的網上校園文化活動，增強學生對校園文化的認可與參與度，形成了互幫互助、奉獻愛心的良好風尚。通過開展網上志愿者活動，形成了互幫互助、奉獻愛心的良好風尚，引導學生樹立正確“三觀”。六是提高了學生綜合素質，通過宣傳和有關時事政治、社會生活等內容，提升了學生的綜合素質。隨著互聯網技術的進一步發展，美院小伙伴將會進一步優化網絡教育平臺、轉變網絡教育觀念并豐富網絡教育內容，為大學生思想政治教育發揮更大的作用。

參考文獻

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關鍵詞:網絡;體育教育;平臺建設;資源共享

Abstract: The understanding now the network education’s development present situation as well as our country network sports education existence’s question， through the government， educates the Department responsible for the work， the school as well as the society and so on many kinds of ways solves the present restriction network sports education development bottleneck problem， promotes our country network sports education development by the time， promotes the entire society to take the sports education， the promotion sports person own comprehensive coordinated development.

Key words: network; sports education; platform construction; resource sharing

隨著互聯網的蓬勃發展，網絡教育已逐步成為現代教育教學領域的新型教育形式。隨著我國互聯網的普及與發展，學校采用網絡教學的比例逐年增多，涉及的學科領域不斷擴展，參與的群體也擴展到社會的方方面面。與此同時，我國的網絡教育在某些學科領域還存在著發展不平衡、網絡教學資源匱乏、資源共享的信息不暢通、教育平臺建設滯后等問題。比如在網絡體育教育學科領域的發展還比較落后，與其他學科相比還存在許多薄弱環節。本文就網絡體育教育的現狀及如何解決目前存在的問題進行探討。

1制約我國網絡體育教育發展的現實問題

1.1網絡體育教育普及率低、功能單一

網絡體育教育的載體和媒介首先是體育網站建設。據調查，全國87所普通高校中，體育教學部門計算機設備具備互聯網接入功能的占89.7 %，擁有多媒體教學功能的教室或場館占16.1 %，多媒體教室或場館能夠滿足體育教學需要的占14.9 %，具有門類齊全的多媒體教學及應用課件或軟件庫占2.6 %，具有體育遠程教育系統的(數據中心、服務器集群、海量存儲)占2.3 %。體育網頁上載情況直接反映管理者對網頁建設的認識與關注程度。72所直屬高校中，有網頁上載功能的高校有32所，占44.44 %;354所重點高校有網頁上載的高校有94所，占26.55 %。72所直屬高校中可瀏覽且具有網絡功能的學校有32所。32所學校中，具有宣傳功能的學校平均比為64.4 %，具有儲備與共享功能的高校平均比為9.38 %，具有信息反饋功能的為57.8 %。這表明我國高校體育網頁建設整體關注與認識程度欠缺，網絡體育教育、遠程教育的普及率較低，網站功能單一。

1.2網絡體育教育的信息化資源匱乏，信息難以共享

學校體育教育中，具代表性的有3類資源:體育教學資源、體育競賽資源和體育課后獲得資源。將這3類資源進行信息化整合后，才能實施網絡體育教育。就目前情況來看，我們的信息化體育教育資源的建設非常滯后，還沒有形成一套完整的信息化體育資源設計、開發、建設的系統性規劃，還處于各學校與各單位各自為戰的狀態。在設計、開發方面的人才規劃與利用上還存在不平衡現象，信息化資源還沒有一個可利用的大型平臺。這種現象就會導致大量的信息化體育教育資源無謂的重復建設，浪費了大量的人力、物力、財力，同時還存在開發、設計的體育信息化資源水平良莠不齊，資源的利用與共享途徑不暢通，與實踐教學存在較大偏差等諸多問題。

1.3服務設施與技術落后于國外先進水平

我國的網絡教育服務水平存在較大差距。如美國大學的遠程教育采用了各種技術手段，采用最多的是視頻技術和基于Internet的信息技術，特別是利用Internet的非同步教學、雙向交互式的視頻教學和單項式預錄視頻教學。在近幾年，隨著我國經濟的高速發展，我國的信息化水平不斷提高，信息化教育水平也在不斷接近世界先進國家水平。按照金伯格(Ginsburg，1998)等人對網絡課程的劃分階段，網絡課程可以分為3個層次:第一層次是通過網頁給學習者提供教學材料和有關資料，以及與其他的有關教育網連接;第二層次是除了在網上提供學習材料外，還要求學習者通過電子郵件、電子公告欄、網上練習和測量進行異步雙向交流;第三層次是除了第一層次、第二層次外，還要求通過網上交談室、電話會議、視頻會議或MUDs(MOOs)系統進行同步雙向交流。當前世界網絡課程已正向第三層次發展。我國的網絡課程大部分處于第二層次，有一些還處于第一層次，只有極少數高校采用視頻會議系統。

1.4對網絡體育教育投入不足，缺乏社會資助

網絡教育形式蘊藏巨大的商機，因此，社會資源也在不斷的涉足這一領域。美國的網絡學校都是由許多相關的教育部門或公司建立。社會資源的加入使得教育這一單一政府行為變為政府與社會的雙重行為。使得教育的發展有了充足的資金保障。相比較我國的網絡教育特別是網絡體育教育缺乏社會資源的投入，缺乏對財政支持以外資金的吸引力，難以形成賺錢效應。由于各種客觀原因，我國國民對于體育鍛煉的學習與掌握絕大部分是由政府投入來完成的，個人投入非常少，加之我國國民對于體育鍛煉意識的培養相對不足，從主觀上對于體育鍛煉重視程度不高、投入精力不多、功利思想作怪等現象造成了目前這種落后的局面。

1.5體育教育的社會認知度不高

雖然我國教育主管部門高度提倡素質教育，但應試教育的現狀在長期內還將繼續存在。由于高考制度沒有將體育作為考核學生素質的指標，因此，在校的學生也就沒有將其列為主要的課程來學習。使得學生對于體育的重視程度大受影響。長期以來，人們對于體育的作用、體育的功能、體育的價值觀、體育對于人本身的塑造缺乏正確的認識。對于體育這一重要的社會現象還停留在簡單的身體鍛煉認識階段，而體育深層次的價值沒有得到挖掘，長此以往也就造成這種偏見的形成。與之形成鮮明對比的是現代奧林匹克運動的創始者——顧拜旦先生對于體育有明確的認識觀:“體育是增強體質、意志和精神并使之全面均衡發展的一種生活哲學。它謀求把體育運動與文化和教育相融合，創造一種以奮斗為樂、發揮良好榜樣的教育作用并尊重基本公德原則為基礎的生活方式?！彼麖亩鄠€層面詮釋了體育，也為全社會樹立了體育的全面價值。

2實現網絡體育教育的途徑及解決方案

2.1制定中長期發展規劃和近期發展目標

政府和教育主管部門應當制定適應網絡體育教育發展實際的中長期發展規劃。1999 年2月24日國務院批轉了《面向21 世紀教育振興行動計劃》明確提出實施“現代遠程教育工程”，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系。而“現代遠程教育工程”所涉及的網絡體育教育部分的份額卻較少，對于網絡體育教育的發展沒有形成強有力的支撐。要實現網絡體育教育的終極目標，應從政策上給于適當傾斜。各級教育和體育主管部門應及時貫徹和執行所制定的網絡體育教育發展規劃。同時各級各類學校應從自身實際出發全力支持此規劃的實施，以達到規劃所制定的目標。全社會應從此規劃所涉及的各領域入手，為規劃的實施提供全方位的支持。

2.2加大對網絡體育教育資金支持力度，創造條件吸引社會資金投入

任何一項政策的實施都離不開資金的支持，網絡體育教育的發展也同樣遇到類似問題。政府應當在此方面起到“領頭羊”的作用。也就是首先政府或者是教育與體育主管部門應當加大在網絡體育教育方面資金支持力度，設立專項啟動資金以啟動該教育項目。其他各級部門和各級各類學?？稍O立配套資金加入該項目。使用部門也可使用本單位本部門現有設施和資金投入來促進該項目的實施。利用政策優勢，創造條件吸引社會資金的投入。由于社會資金有較強的逐利心理，而這種利益如何能夠有效地與其經濟效益相結合，能夠創造出更大的經濟價值是吸引其投入的重點所在。如目前常采用的一些方式:股份制籌資、廣告、產品冠名權使用、企業贊助、發展教育基金、賽事直播等。

2.3構建大型網絡體育教育平臺

基于NET的網絡體育教育平臺的是實現網絡體育教育的重要載體。要實現網絡體育教育的各項目標，完成的首要任務就是開發與建設大型的網絡教育平臺。建設大型網絡體育教育平臺從技術角度要實現以下幾個突破:①總體設計起點高，要達到和超過第三代水平;②軟件制作多元化;③存儲格式多樣化，如文本類素材采用TXT、DOC、RTF、WPS格式。圖形(圖像)類采用BMP、WMF、JPG/JPEG、GIF格式;音頻類素材采用WAV、MIDI、MP3和RA(流式媒體)格式;視頻類素材采用AVI格式、MOV(QuickTime)格式、MPG格式和RM(流式媒體)格式;動畫類素材采用GIF、SWF格式。④存儲容量采用海量存儲;⑤頁面設計人性化，導航功能突出;⑥人機交互功能可視化，可進行視頻對話、文件交流、上傳、下載、播放等功能;⑦在線測評客觀，在線指導準確化。建設大型網絡體育教育平臺從使用者角度要實現:①鏈路連接自動糾正;②構造動態頁面;③提高搜索速度，擴大搜索范圍;④HTML支持多國文字;⑤提高HTML可擴展范圍;⑥下載、在線高速運行;⑦可視化功能先進等。網絡體育教育平臺建設要達到第三代水平必須使用現代化的設備，如處理器、存儲器等都要應用目前世界上較為先進的設備，才能運行各種功能。

2.4對網絡體育教育資源的設計、開發與建設進行聯合公關并促進信息共享

對網絡體育教育資源的設計、開發與建設要進行聯合公關才能達到較高的水平。設計、開發人員不單只是體育工作者、IT設計開發者單獨進行，應聯合起來共同研究、共同建設，才能將教育資源建設好。單純靠一方面的力量是難以完成的，也難以做好此項工作?？刹捎媒處熁蝮w育工作者提供素材，提供好的思路，由專業設計開發公司或者是專業人員進行開發與設計。再回到教育教學一線進行實踐檢驗，然后再進行反饋改進，以達到最佳效果。

2.5加強對網絡體育教育的宣傳力度，形成全社會重視體育、參與體育的良好氛圍

利用現有媒體的傳播功能快速、及時的特點進行網絡體育教育的宣傳，提高全社會重視體育的意識，提升參與體育運動的熱情，弘揚體育精神的實質，宣揚體育對人類發展的作用來達到全民熱愛體育、參與體育、為體育發展作貢獻的目標。同時利用北京奧運精神的輻射帶動作用促進體育教育事業蓬勃發展。

3結束語

網絡體育教育的發展是我國網絡教育發展的重要環節，也是促進我國國民素質提高的重要一環。我們要真正從我國教育的現狀、網絡教育的現狀以及網絡體育教育的現狀出發，發現存在的問題并及時采取有效的措施加以改變。從政策角度、資金籌措角度、科研聯合攻關角度、技術角度、使用者角度等多角度視角來改變網絡體育教育的落后局面，使網絡體育教育的發展趕上并超過發達國家水平，促進我國國民身體素質、精神素質、文化素質等方面的全面提高，實現全民教育的終極目標。

參考文獻

1 周 鵬、喬小杉等.我國高校體育網頁建設現狀與構建模式的研究[J].北京體育大學學報，2002.6:823