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公正既包括實體公正，也包括程序公正。聽證制度就是“正當法律程序”的應有之義。“一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執行，不能發生良好的效果。一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執行，可以限制或削弱法律的不良效果?！雹谠囅耄谝粋€“人治”文化思想主導的社會，從執法者到普通民眾都固守著傳統的官本位思想，即便有聽證制度的存在，那也只是一紙空文。法治文化為聽證制度存在和發展提供了廣闊的空間和深厚的土壤，只有讓法治文化深入人心，才能讓我們的聽證從法律的層面走向現實社會，才能從根本上守護公正正義。

二、聽證制度體現權力制衡的法治原則，是依法治權的需要

法治貴在治權，就是一切權力受法律約束。這種治權在行政執法領域尤其重要，因為法律規范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準確地把握立法宗旨，取決于執法者。對于執法者來說，公正的聽證程序如同懸梁利劍，時刻防范行政機關的專橫恣意。

（一）以公開監督權力

權力的良好運行機制靠嚴格的監督，沒有監督的權力必然產生腐敗。行政處罰中的聽證程度提供了這樣一個公開的平臺：行政機關進行的影響行政相對人合法權益的重大處罰都需在這臺上“亮相”，公眾以及大眾傳媒都是臺下的觀眾。陽光是驅趕黑暗的最好方法，路燈是最好的警察，將口袋里的秘密交易布之于眾，腐敗的污煙也將隨之消散。

（二）以權利制約權力

在行政法領域，代表國家公權力的行政權與公民個人弱小的私權力本不在一個水平線上，怎么讓這座嚴重失衡的天平不至于出現嚴重錯誤？既然實體上注定不能對等，就必須依賴一個公正的程序來保障微弱的私權力，限制公權力的惡性膨脹。在程序上，賦予行政機關更多的程序義務，而相對人享有更多的程序權利，從而保持行政關系雙方當事人之間的平衡。公民可以通過“看得見的正義”制約和控制行政權的擴張，避免發生行政違法和侵權。而行政處罰程序的公開與公正并不僅僅在于讓行政相對人了解一個行政的結果，還在于讓行政相對人得到某種程序的保障，賦予行政相對人以某種程序上的權利，使之通過對程序上權利的行使來維護自己的合法權益。

三、聽證制度樹立對法治的信仰，是依法執行的保障

聽證制度讓法律不僅作為外在的強制約束獲得社會的普遍遵從,更重要的是在強制的過程中樹立強烈的法律意識,讓法律成為一種文化,這樣才能潛移默化地將法律內化為我們的生活方式,實現全社會的自覺遵從。公正的聽證如同劑，緩解行政機關與行政相對人的緊張關系，它能夠在行政處罰做出以前或者之后建立一個溝通的渠道，增加人民群眾對行政法律法規的認同感，而這種認同感，是法治的靈魂。公開聽證，也是行政處罰獲得當事人，乃至公眾認可的基礎。

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[關鍵詞]文化市場 執法隊伍 不足 措施

中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0380-01

前言：在人民群眾對文化產品需求不斷增長的背景下，我國文化市場獲得了極大的發展，但是伴隨著文化市場的蓬勃發展，文化市場也爆出除了一系列的復雜問題，這對文化市場執法隊伍來說是一個巨大的挑戰。本文通過闡述文化市場執法隊伍建設的不足，分析了目前文化市場執法隊伍存在的問題，并在此基礎之上提出了相應的解決對策，以期為文化市場執法的有序開展做出有益探索。

一、文化市場執法隊伍建設中存著的不足

1.相關體系與編制不夠健全

當前，國內文化市場執法隊伍并未形成統一的建制標準，在一定程度上限制了隊伍建設。一是編制不足，人員配備不齊。很多基層文化機構，長期未將執法機構編制問題列入政府議事日程。二是名不正，言不順，基層執法單位在編人員數量較少。由于屬事業編制，必須在上級有關管理部門的授權委托下開展執法工作。三是大部分執法人員都屬于內部調劑，不少縣市未意識到執法工作的特殊性，導致抽調或調入過程中把關不嚴，使執法人員素質參差不齊。

2.執法隊伍結構不夠合理

由于大部分執法人員并不具備相關的專業知識，對相關的規章制度了解也不透徹。這導致執法隨意性的增加。因此，執法對象通常對執法隊伍工作的滿意度偏低。盡管近年來，文化市場執法隊伍也積極招錄高學歷人才加入，但整體來說，這一比例仍然較低。

文化市場執法隊伍建設的一個關鍵點就是激勵機制的建設，目前在文化市場執法隊伍的工作積極性比較低，對于很多威脅到文化市場健康發展的因素都是睜只眼閉只眼，即員工干多干少、干與不干基本上都一樣。舉例而言，目前很多文化市場執法隊伍成員中都有很多的非編制員工，這部分人與編制內員工干的一樣的工作，但是待遇層面卻差了一大截，薪酬的不公平必然會導致這部分員工工作積極性的大打折扣，進而影響到整個隊伍的執法能力與效果。

3. 管理隊伍有待加強

盡管我國文化市場管理工作隊伍整體情況較好，但仍然存在著一些不足，主要是我國一些文化執法人員不注重對相關法律法規和政策措施的學習，依法行政的意識和能力不強，既出現了一些野蠻執法的現象，又出現了一些、貪贓枉法的現象。由于我國文化市場個別管理人員素質不高，對我國文化市場整體管理工作造成了一定影響，如何打造一支專業化、職業化、法制化的管理人員隊伍，是擺在當前我國文化市場管理工作面前的重大課題。

4.經費、裝備是制約基層文化市場執法隊伍建設的又一瓶頸。行政執法經費短缺，裝備差，執法技術含量低，執法人員待遇低，直接影響了文化行政執法的效力?！百M改稅”后，絕大部分縣級文化市場執法隊伍執法經費嚴重不足，有些地方沒有執法經費，需要通過自收自支或罰沒款項返還等形式獲取執法經費，來維護隊伍日常經費開支及人員工資，造成執法工作與經濟利益掛鉤，不僅嚴重影響了執法工作的正常運作，也不利于保障執法工作的公正、廉潔。

二.文化市場執法隊伍建設措施

1.積極引進人才，強化培訓

結合文化市場的規模大小及工作量適度增加編制數量，同時合理整合資源，科學、合理地定編定崗。應積極招錄高學歷、高素質的人才加入到文化市場執法隊伍中來。同時，加強業務培訓，健全考核機制。對在崗人員加強業務、相關法律方面的培訓，以增強他們的法律意識，提高依法管理文化市場工作的能力。這樣，才能從根本上解決執法隊伍數量少、人員老化、整體素質低等問題。

2.依法管理與優質服務的有機融合

文化市場執法隊伍不僅要規范執法行為，加強監管，同時，還應積極轉變以往的管理觀念，從以往的約束型管理轉為服務型管理，從而在服務過程中促使管理水平的不斷提高。

首先，多措并舉，幫助行業自律。組織開辦相關的法律法規培訓班，增強經營管理人員的法律觀念。經培訓合格后，向其頒發上崗證，并與其簽訂《守法經營責任書》，提高他們守法經營的意識。其次，要樹立服務意識，為繁榮文化市場不斷努力。比如，引導有的行業自我保護，防止行業間出現惡性競爭。積極為經營戶牽線搭橋，提供有關信息，引導其控制經營成本，實現盈利。最后，可幫助經營戶加強行業間的學習交流，如組織他們外出學習交流，學習其它同行的好經驗、好做法，從而促使業戶進步，謀求更多的利益，學會合法經營。

3.完善執法隊伍激勵機制

激勵機制的建設是激發執法隊伍工作積極性的重要舉措，按照馬斯洛的需求層次理論的闡述，只有滿足員工的某種需要，才能形成對其有效的激勵。激勵機制的建設關鍵在于公平，即讓員工的付出與所得成比例。激勵機制建設的基礎在于能夠建立一套有效的考核機制，通過考核機制的建立，來準確的衡量員工的績效，并根據績效來實施相應的獎懲，這樣才能確保激勵機制的有效。與此同時，在實施獎勵的時候應注意差別性，即針對不同的員工的需求偏好來實施有差別性的獎勵。

4.加強了政治思想建設，注重提高全體隊員的政治素質。

4.1 加強業務理論學習，提高行政執法的能力。在文化市場執法中涉及到的法律、法規比較多，如果不注意學，就不能熟悉運用，容易出現偏差。為此，認真組織學習相關法律及《文化市場行政執法管理辦法》等上級業務部門規章、現場檢查筆錄等各種執法文書的規范制作、盜版音像的鑒別等執法知識，以及執法設備的熟練使用等。由于常年堅持了業務學習，全隊執法人員能夠準確把握執法中的法律政策，熟練掌握執法技能。近幾年來，所辦理的案件無一引起行政復議和訴訟。

4.2、健全管理制度，提高整體工作水平。根據執法工作的需要，經過反復修訂，逐步形成了包括《學習制度》、《稽查制度》、《二十四小時值班制度》、《執法包干責任制》、《舉報受理制度》、《執法監督制度》等二十項管理制度。通過建立和健全各項管理制度，規范了稽查隊的行政行為，提高辦事效率，加大市場管理的力度，促進隊伍現代化建設。規范了執法行為，有利于全市統一量化執法標準，提高了打擊違法經營行為的力度，取得了較好的效果。

5 加強文化市場立法工作

當前各個行業的違法問題依然阻礙了文化市場的建設，要從根本上解決這一問題，必修盡快出臺相應的文化市場管理法，為規范文化市場提供法律依據。在制定法律的過程中，要以我國文化市場發展現狀為基礎，地方法規的制定必須結合具體情況，以國家相應母法為指導，適應當地文化市場發展形態。

結語：

文化市場是社會主義精神文明的一個重要窗口，是構建和諧社會的重要組成部分，加強對文化市場的依法管理，堅決遏制社會丑惡現象的發生。培育和發展文明、健康的文化市場是文化管理部門義不容辭的職責，要以對黨負責、對人民負責的高度責任感，守土有責.守土盡責，為文化市場的管理做出貢獻。因此，進一步研究文化市場執法隊伍建設的措施方法具有非常深遠的意義。

參考文獻：

[1] 路寧；王異異.關于中國文化市場管理的幾點思考[J].社科縱橫，2010（1）：30-33.

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關鍵詞：消防　執法規范化　問題　對策

消防執法工作是維護人民民主的國家政權的重要部門之一，肩負著預防火災、減少火災危害以及應急救援等多項職能，對于保護人身、財產安全，維護工作安全的作用無可替代。著力提升消防監督執法水平，對于提升公共安全，提升國家、政府和消防部門形象以及推進我國法制化進程具有重大的現實意義。多年以來，我國在消防監督執法規范執法建設工作中做了大量的工作，也取得了一定的經驗和成績。但是，應該清醒地看到，我們在執法思想、執法能力、隊伍建設、法律素質等方面與構建和諧社會的總體目標，與日益加快的民主法制進程，與人民群眾的期望，還有不少差距。本文將簡要分析當前我國消防監督執法規范化建設中存在的問題以及解決對策。

1.加強消防監督執法規范化建設的重要性和緊迫性

隨著我國民主法治建設的逐步深入，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，對公平正義的期待更為強烈。輿論監督、社會監督的力度也進一步加大，這些都對消防監督執法工作提出了新的更高要求。加強執法規范化建設，已成為新時期加強和改進公安工作、隊伍建設的一項戰略性措施。

一是消防監督執法規范化建設是順應法治建設的必然要求

“依法治國，建設社會主義法治國家”是新時期我黨確立的一項基本治國方略，依法行政、規范執法，是依法治國、構建和諧社會的必然地要求和保證。公安消防部門作為國家執法力量的組成部分，在推進社會主義法治建設中承擔著重要責任，必須不斷提高執法能力和水平，更好地在各項消防監督執法工作中貫徹社會主義法治要求。

二是消防監督執法規范化建設是密切警民關系的迫切需要

公安消防部門是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和窗口，消防監督執法人員在執法過程中的一言一行，既關系黨和政府的執政形象，又影響執法效果和效率。隨著群眾法制觀念和維權意識的增強，對消防監督執法人員的執法要求越來越高，消防監督執法人員的執法行為面臨著前所未有的挑戰和考驗。然而規范執法，是貫徹“科學發展觀”的本質要求。“立黨為公、執政為民”是各級領導干部牢固樹立全心全意為人民服務思想的具體體現。

三是消防監督執法規范化建設是提升執法素質的基本條件

同志強調：“來源于嚴格、公正、文明執法，來源于全心全意為人民服務的良好形象。”從這個意義上說，建設一支高素質的消防監督執法隊伍，對于樹立法律的權威，具有特別重要的意義。

2.要認清當前消防監督執法規范化建設存在的問題

近年來，消防監督執法規范化建設取得了一定成績，但從總體上看，消防監督執法規范化建設整體水平還不夠高，執法理念還存在偏差，隊伍素質還不夠高，與社會飛速發展的形勢和消防工作和執法隊伍建設日益發展的實際需求相比，仍然存在很大差距，還存在許多不足和薄弱環節，比較突出的有以下幾方面：

一是消防監督執法隊伍建設力度不夠

隨著社會經濟的不斷發展，社會單位的數量越來越多，消防監督檢查的任務越來越重，而基層消防執法部門的消防監督執法人員普遍只有4到5名，各派出所得消防專兼職民警只有1名，警力嚴重不足，導致消防監督執法人員長期處于繁重的消防安全日常監督任務之中，不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。

二是消防監督執法執法理念轉變緩慢

“權為民所用，情為民所系”。消防工作是公共安全的基礎工作，消防執法隊伍肩負著消防安全管理、消除火災隱患維護消防安全的神圣職責，是社會平安的希望。無論是《憲法》、《消防法》，還是有關部門法律、法規和具有法律效力的解釋對消防監督執法人員的行為規范都有明文規定，同時全國公安消防部門的規章制度也比較多，而且十分具體，要求我們每一位消防監督執法人員應該做什么、怎么去做好、做精。

三是消防監督執法規章制度落實不力

一些單位在內部執法監督和執法過錯責任追究制度建設上沒有真正執行，給官兵造成“說一套、做一套”、“雷聲大、雨點小”的印象，使消防監督執法出現盲目性和隨意性。各級消防監督執法人員在監督執法過程中執法不規范也是制約消防監督執法的“瓶頸”。

四是消防監督執法保障措施不完善

執法保障建設，是促進消防監督執法長遠發展的基礎。近年來，盡管公安消防部門裝備建設大大改觀，但是與實戰需要相比，執法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發展的重要瓶頸因素。執法辦案和執法監督信息化建設推進不快，執法監督模塊還沒有全面投入建設，網上執法質量考評、動態巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。

3.當前消防監督執法規范化建設的思路

執法規范化建設是一項系統工程,對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執法工作的各種問題，從完善規章制度、強化執法監督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進消防監督執法規范化建設，切實為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。

一是要端正執法態度，轉變執法理念

正確的消防監督執法態度是加強執法規范化建設的重要保證，是做好消防監督執法工作的前提和基礎。通過強化教育引導消防監督執法人員端正執法思想，大力開展社會主義法治理念教育，引導消防監督執法人員清醒地認識監管工作法治化、科學化進程，全面了解面臨的嚴峻消防形勢和執法環境的變化，清楚地掌握人民群眾對消防監督執法工作的新期待，糾正消防監督執法和管理工作中不合時宜的落后觀念，澄清模糊的執法思想。

二是要加強隊伍建設，提高人員素質

人的因素是決定性的因素。一方面，要健全機構配齊人員。據不完全統計，全國目前仍有90余個縣、市、旗未設立公安消防機構，另外還有40余個消防大隊未配備監督執法人員，相當部分消防大隊只有1至2名監督執法人員，與監督執法的實際需求存在較大差距。因此，要加大基層執法單位特別是專業執法人員的配備力度。

三是要強化制度建設，狠抓監督制約

一方面加強制度建設是執法規范化建設的根本。加強消防監督執法規范化建設，就是要建立健全明晰的消防監督執法制度，細化各類執法標準，把消防監督執法的基本原則和要求，轉化為明確的程序規定，體現到具體的執法環節中去，實現消防監督執法工作的程序化、規范化、法制化。同時著眼保障消防安全，對現有的監督執法規章制度認真進行梳理，進一步細化消防行政執法裁量標準，減少監督執法人員的“尋租”空間，從制度上嚴防死守任何一個可能造成執法不公的漏洞，不留制度不全的隱患，減少和杜絕執法的隨意性。另一方面，狠抓監督制約是執法規范化建設的關鍵。再好的規章制度沒有人去執行，沒有人去監督制約，也是白搭。

四是要加強執法保障，保證執法有序

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1、不斷推進法治工作落實。認真貫徹實施《關于加快推進法治建設的意見》，圍繞法治建設目標，突出“共同推進”和“一體建設”，進一步明確責任，加強協調，抓住關鍵，積極推進嚴格執法、公正司法、全民守法。召開一次依法治縣領導小組會議。開展普法依法治理提升年活動。根據各成員單位職責和《<法治建設綱要（2011—2015年>任務分解方案》，制定《縣依法治縣領導小組成員單位2014年重要工作目標任務》，并召開一次成員單位聯絡員會議，充分發揮協調職能，檢查、指導和督促法治建設各項任務完成。

2、深入推進法治實踐活動。認真貫徹落實《全國普法辦關于深化法治城市法治縣（市、區）創建活動的意見》，深化法治創建，推進“民主法治示范村”創建納入美好鄉村建設，開展“民主法治示范村”創建評比活動;積極開展“依法治校示范學?！?、“銀行法治之窗”、“誠信守法示范企業”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范社區”等多層次、多領域的法治創建活動，推動法治創建活動深入開展，推動全社會法治化管理水平不斷提高。繼續開展地方、基層和行業依法治理，重點做好環境保護、食品藥品安全、醫患糾紛、征地拆遷等領域的普法依法治理工作。

3、完善法治建設考評體系。完善政府目標管理績效考核中法治建設（法制宣傳教育）的內容和標準，改進考核方法和形式，充分發揮法治建設考核的導向作用，提升考核結果的權威性。探索建立科學的法治建設指標體系和考核標準。

二、繼續深化法制宣傳教育

4、深入學習宣傳黨的十和十八屆三中全會精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標，全面深刻理解和把握其基本內涵、重大意義和主要任務；深入學習宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標任務，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則、重大任務和重大舉措，為實現黨的十和十八屆三中全會確定的奮斗目標營造良好氛圍。

5、深入學習宣傳系列重要講話精神。學習宣傳系列重要講話提出的一系列新思想、新觀點和新要求，深刻理解和把握關于社會主義民主法治建設系列重要論述的精髓以及對加強法制宣傳教育作出的重要指示，進一步增強責任感、使命感，推進法制宣傳教育工作取得新成效。

6、大力宣傳以憲法為重點的法律法規。2014年度重點普法目錄。加強憲法宣傳，深入學習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內容，增強公民的憲法意識，樹立憲法權威。深入宣傳促進經濟發展、保障和改善民生、維護社會穩定、反腐倡廉等方面的法律法規。

7、加強重點普法對象的法制宣傳教育。制定2014年度領導干部和公務員學法用法制度。繼續抓好領導干部、青少年、農民、企事業經營管理人員學法用法實施意見或方案的落實。突出領導干部學法用法，把領導干部學法用法情況以及所在單位、部門的普法依法治理工作情況作為各級領導班子和領導干部述職評議的重要內容，積極推行“機關法律集中學習月”活動，組織開展領導干部運用法治思維法治方式能力優秀案例媒體展示活動；積極開展青少年法制宣傳教育基地建設，組織開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動。結合領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點和各地各部門實際，以領導干部和青少年為重中之重，創新方式方法，推動重點對象法制宣傳教育不斷取得實效。組織開展適合青少年特點的法律知識競賽、演講比賽和征文活動。結合各類重點對象實際，組織開展適合不同重點對象的學法用法活動。

8、深化法制宣傳主題教育活動。組織開展“加強法制宣傳教育，服務全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”主題活動，推動法制宣傳教育更好地服務全面深化改革、服務培育和踐行社會主義核心價值觀。落實《縣“法律六進”工作制度（試行）》，實施“法律六進”示范點創建活動，推動普法向社會各領域、各行業、各方面延伸。圍繞實現全縣經濟持續健康較快發展，為經濟開發區、城東新區、大浦試驗區等重大工程、重點項目建設以及民營經濟發展，提供全方位法制宣傳；圍繞推進產業轉型升級和深化對外開放，提供全時空的法律服務；圍繞美好鄉村建設，依托鄉鎮司法行政綜合服務中心、村（居）司法行政工作室，逐步建立常態化法制宣傳機制，進一步深化“法律進鄉村（社區）”活動，提升農村法治化管理水平。結合今年黨和國家重大工作任務的時間節點，扎實組織開展“12·4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”等專項法制宣傳教育活動，營造良好法治氛圍。

9、創新法制宣傳教育形式。完善工作機制，深化并大力推進公民旁聽庭審活動。加強城鄉公共場所及基層村（居）普法陣地建設，依托農家書屋推進普法活動室、法律圖書角覆蓋所有行政村，繼續推進圖書館、文化館、文化站設立法制宣傳教育平臺；在加強普法網站等陣地建設的基礎上，進一步發揮法制宣傳教育中心作用，啟動青少年法制宣傳教育基地建設，建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會責任制度，利用并推動在車站、醫院、銀行、郵政、電訊等公共區域建立固定法制宣傳設施，開展法制宣傳，完善法制宣傳教育公共設施體系；進一步擴大法制宣傳教育社會覆蓋面和滲透力，實現普法對公共場所的有效覆蓋。充分利用微博、微信等新媒體開展法制宣傳教育工作，重點加強縣創新管理網法治廣場普法欄目、縣司法局網法制宣傳欄目建設，形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。

10、健全社會普法教育機制。以完善法治建設政府目標考核為牽引，健全完善誰執法、誰普法，誰主管、誰負責的普法工作責任制，充分發揮各級普法依法治理辦公室職能作用，建立和完善各部門責任機制、協調協作機制以及監督、保障等機制。探索通過市場化運作，推動社會力量廣泛參與普法教育的工作機制。

11、加強法制宣傳教育條例宣傳工作。舉辦全縣普法骨干法制宣傳教育條例培訓；組織開展省法制宣傳教育條例宣傳活動。

三、大力推進法治文化建設

12、推進法治文化組織協調機制建設。研究制定《大力推進全縣社會主義法治文化建設的實施意見》，建立法治文化建設聯席會議制度。適時召開縣法治文化建設推進會。組織開展全縣“縣法治文化建設示范點”創建活動，建立一批縣法治文化建設示范基地，發揮示范基地的示范帶動作用。

13、推進法治文化作品創作機制建設。爭取和運用好文化強省相關政策，探索“企業運營、市場運作、政府購買、百姓受惠”的法治文化產品發展模式，用市場化的方式，鼓勵中小和新興文化企業以及社會各界人士參與法治文藝作品創作。

14、推進法治文化傳播行動機制建設。適時啟動實施法治文化“四入行動”，即著名景區嵌入行動、繁華街區融入行動、鄉鎮村莊納入行動、建制小區注入行動。在全縣組織實施“千百十”工程（千幅法治漫畫、攝影作品，百部法治小說、故事集錦，十部法治戲曲、小品視頻、黃梅戲）以及法制公益廣告征集宣傳活動。繼續加強法治廣場、法治主題公園等設施建設。充分發揮大眾傳媒的優勢，加大媒體法制宣傳教育力度，充分運用廣播、電視、報刊以及公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交站臺、移動通訊、互聯網等大眾媒體載體開展法制宣傳教育的方式方法，刊播優秀法治文藝作品，滿足人民群眾的需求。加大應用新媒體開展法制宣傳教育的力度，引導和鼓勵應用新媒體開展法制宣傳教育，加強各級各類普法微博、微信、QQ群等平臺建設，推動形成新媒體普法平臺的集群優勢和規模效應，擴大新媒體普法的覆蓋面。

15、大力推進開展各類法治文化活動。舉辦年度法治書畫攝影作品競賽及展覽活動。舉辦一次法治建設論壇。推進各鎮各部門結合自身實際，開展形式多樣的法治文藝演出活動。

16、穩步實施法治文化建設創建工作。啟動法治文化“雙創”活動，探索推進法治文化建設示范縣和社會主義法治文化建設示范基地創建。完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施，加大法制公園、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設力度，依托縣城、鄉村公共文化場所，廣泛建立各種普法陣地，大力推進群眾喜聞樂見的法治文藝創作和演出活動，積極探索利用各種藝術形式開展普法宣傳，充分發揮地方特色文化在普法中的作用，不斷增強社會主義法治文化的吸引力、感染力和滲透力。啟動法治文化“雙創”活動，探索推進法治文化建設示范鎮和社會主義法治文化建設示范基地創建。推進差異化發展，加大法治文化“一鎮一品”特色品牌建設力度。

四、加強普法工作組織領導

17、加強普法依法治理保障機制建設。加強普法依法治理工作的保障建設，進一步加大經費投入，落實普法經費的財政保障制度，做到?？顚Ｓ?。充分利用各種社會資源，調動社會各方面參與普法的積極性。加強普法依法治理工作基礎設施建設。

進一步健全法制宣傳教育工作的領導體制和工作機制，強化各級普法依法治理工作辦公室的職責，健全完善誰執法、誰普法，誰主管、誰負責的普法工作責任制，健全完善群團組織和行業組織的普法教育協調協作機制，建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會責任制度，形成推動法制宣傳教育工作持續發展的合力。

18、加強法制宣傳教育工作隊伍建設。加強法制宣傳教育工作隊伍建設，充分發揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者的作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。加強業務培訓，舉辦一期普法依法治理質量提升年活動專題培訓班和一期法制宣傳教育信息員暨普法微博管理員培訓班。引導他們利用各自優勢，組織開展法制宣傳教育活動。

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一、司法體制改革中民眾參與的重要意義

我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家的主人，國家在進行司法體制改革過程中，要重視社會公眾的切身利益，保證社會群眾有效行使參與權利，這對司法體制改革的進一步實施具有重要的現實意義。

(一)有利于實現司法民主化，維護人民群眾的合法權益。司法制度對國家政治和經濟發展具有重大影響，它是我國社會主義制度的重要組成部分。司法體制改革過程中加大社會公眾的參與力度，不僅可以使社會公眾主人翁的地位得以體現，還可以反映公眾的利益需求。社會的發展引起產業結構的多元化，也隨之產生了多元化的利益主體，他們迫切希望通過法律法規保障其合法權益。在司法體制改革中，社會公眾平等自由地參與司法活動，不僅可以全面平衡社會各方的利益，有效保證司法活動的正義性，還可以建設公平公正、權威公信的社會主義司法制度，增強社會公眾對國家事務管理的責任感和積極性，使其認同國家司法改革的措施和目標，更加積極遵守司法活動，這可以有效保障司法民主化的實現。

(二)有利于科學進行司法改革，推進司法進程。社會公眾廣泛參與司法改革，可以使眾多的意見作為司法改革部門的參考，同時也可以使司法改革部門完善自身發展。司法體制改革過程中，社會公眾的參與可以與專家、改革者形成及時、直接的信息溝通，在雙向互動中彌補司法改革進展緩慢、公眾參與主體缺失、參與方式單一等缺陷。司法體制改革中，對社會公眾意見建議的聽取和采納可以保障司法工作的民主性和科學性，同時社會各界的積極參與可保障司法改革的平等性。我國是社會主義國家，公民對政府部門和工作人員具有監督權，公眾參與司法體制改革可以監督司法活動，可有效防止司法機關權力的濫用和無所作為，保證司法體制科學的改革，推進司法進程。

(三)有利于全面促進依法治國，推動社會主義法治國家建設。司法機關是我國的權力機關，在工作中要嚴格法定權限來行使司法職能，同時權力的行使還要主動接受社會監督。社會公眾參與司法體制改革，體現了我國司法的民主性，有利于完善司法統一和司法公正。司法體制改革的重要目標是使社會主義司法制度公正高效權威，這是全面推動依法治國的重要內容和重要保障。社會公眾參與司法體制改革是我國依法治國的重要體現，是社會主義法治建設的重要組成部分，對全面促進依法治國、推動社會主義法治建設具有重要意義。

二、民眾參與司法體制改革的措施

目前我國在司法體制改革中，主要依靠的是相關專家和政府工作人員開展的工作，忽視了社會公眾的重要作用，導致社會公眾對國家事務缺乏關心和關注，不利于司法改革中功能的健全，所以要保障公眾參與權利的行使。基于對司法體制改革中民眾參與重要意義的認識，提出了以下幾項促進民眾參與司法體制改革的措施，以供參考。

(一)建設法治文化，提升公眾參與意識。在我國，文化的繁榮和社會主義法治的建設都需要大力加強法治文化的建設。目前，我國公眾有關法律知識方面的文化程度普遍不高，依靠枯燥生硬的法律規定來約束公眾的行為是不可能的，并且也無法實現法律本身的效果。司法體制改革中提高民眾的參與程度，必須要加強法治文化建設，這樣既可以對國家司法機關的影響力起到推動作用，還可以在建設過程中影響社會公眾，使社會公眾的法制意識和法律能力能夠在其愿意接受的形式中得到提升。因此，司法體制改革中，提升公眾法治意識和民主參與意識必須要進行法治文化建設，這是一項長期有效的工作。加強法治文化建設，一是要加強對社會公眾的法治理念教育，不斷向社會公眾灌輸我國的法律方向、法律原則、法治路線等，使“依法治國、執法為民”的理念深入人心，在社會當中強化法律威信，營造一個良好的法治環境。二是要加強對社會公眾社會主義核心價值觀的教育，弘揚良好的道德風尚，幫助社會公眾樹立堅定的社會信仰。三是加強法制理論研究，本著“去粗取精”的原則，積極吸收國外的先進法治文化，實現與我國法治文化的有效融合，提升法治文化的感染力，進而提升社會公眾的法治文化修養。四是加大普法宣傳教育，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等方式對我國法治理念和法律知識進行廣泛的傳播，使法治文化在社會公眾心智中得到內化，使法律知識得到社會公眾的尊重和踐行。

(二)引導刺激，提升公眾參與積極性?，F階段，我國民眾參與司法改革的積極性不高，這主要是受傳統思想觀念和現行司法體制的影響。一方面，由于社會公眾受政治意識、領域認知、司法保障的影響，對國家事務缺乏積極主動的關心。另一方面，一些積極主動想投入司法活動中的公眾，由于受司法體制和傳統思想的影響，找不到參與司法活動的正確路徑，未能投身到司法體制改革當中。因此，提高司法體制改革的民眾參與度，必須通過正確的方式引導刺激社會公眾參與司法改革。一方面，從事司法改革的機關部門要轉變傳統的思想觀念和工作態度，摒棄思想，密切聯系群眾，鼓勵社會公眾積極參與到司法改革工作中來。同時，還要與社會民眾展開積極的互動，提高大眾對司法改革的興趣，使其自愿、主動地參與司法事務、國家事務的管理。目前，我國主要采取的是封閉式的司法改革方式，缺乏對社會公眾意見規范化的引導，但從社會公眾的心理角度講，社會公眾對司法改革提出自己的意見建議，是其關心關注國家事務的體現，他們希望所提意見能得到有關部門的采納或反饋，所以這就需要司法改革機關重視對社會公眾意見的引導工作。另一方面，為激勵社會公眾積極參與司法體制的改革，國家要完善激勵制度的建設，主要包括信息公開制度、意見反饋回應制度、經濟補償制度等，通過這一系列的激勵機制可有效尊重和保障公眾的參與權利，同時也是國家支持認同公眾參與司法體制改革的重要體現。此外，國家還要保證司法體制改革的社會參與者不能因公共利益而損失了個人利益，通過物質和精神獎勵鼓勵社會公眾廣泛參與國家的司法改革，以提高公眾的榮譽感和積極性。

(三)優化參與方式，增強公眾參與的便利性。為保障社會公眾參與權利的便利性，國家要建立多樣的參與方式，這樣可以廣泛吸引社會公眾參與司法體制改革，還可以降低公眾參與難度和成本。建立科學多樣的參與方式，必須做到從公眾參與的角度出發，遵守便民利民的重要原則。我國是一個幅員遼闊的國家，并且農村群眾是我國人口的重要組成部分，但受到交通和信息傳遞的影響和制約，他們需要付出大量的時間和金錢來行使司法體制改革參與權利，這在一定程度上降低了社會公眾的司法體制改革參與積極性，因此，為提高社會全體民眾司法體制改革參與度，國家要對社會公眾的司法體制改革參與形式進行優化和擴展，從而為他們行使這項權利提供更多的便利。在當前階段我國司法體制改革中行使參與權利的公眾還僅局限于一小部分，對普遍的社會公眾缺乏吸引和重視，所以國家要切實將公眾參與的便利性納入到考慮范疇之內，豐富公眾的參與方式，增強公眾參與的選擇性，從而吸引社會公眾的廣泛參與。在科學技術飛速發展的今天，要充分發揮互聯網的作用，依靠各類媒體擴展公眾的參與方式，在時間和空間上保障社會公眾參與司法體制改革的便利性。

(四)健全制度，規范公眾參與程序。以目前我國司法體制改革中民眾參與方面的制度建設實際來看，緣于我國相關建設經驗的缺失，司法體制改革民眾參與制度建設還存在很多亟待完善的地方，某種程度上這種制度建設還局限于規范層面上，長效的機制尚未形成。為進一步保障司法體制改革中民眾參與權利的行使，提高民眾參與司法體制改革的可操作性，建立健全的司法體制改革民眾參與制度顯現得尤為重要。因此，規范的司法體制改革民眾參與程序設計，可以參照環境保護中設計、施工、使用同時的制度，具體而言，規范、完善的司法體制改革民眾參與程序需要包含三個方面的內容:一是要在司法體制改革民眾參與制度建設的初期階段就讓民眾參與進來，以公正公開的方式集合民眾的意見和建議，并積極采納有效的部分，從而完善制度建設;二是要切實將司法體制改革中民眾參與程序與民眾參與實際集合起來，使得司法體制改革向民眾參與無限邁進，通過試點運行確保民眾參與司法體制改革的順利實施，繼而擴大民眾參與范圍;三是要在民眾參與司法體制改革的實踐過程中，及時查找、總結民眾參與程序存在的不足或缺陷，組織民眾參與到該項程序完善建設當中，提升司法體制改革民眾參與可操作性的同時不斷提升民眾參與的意識，強化民眾的責任意識，繼而推動我國社會主義社會的發展。

三、結語

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一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步強化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系

1、突出抓好黨的十八屆四中全會精神的學習宣傳。全面落實《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強全民法治觀念、推進法治社會建設的新任務，組織十八屆四中全會精神宣講團，深入村居、企業、學校等單位開展宣講活動。

2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨相關的法律法規。落實國家機關普法責任制，按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強化“法治六進”的主體責任和義務，切實形成有效互動的大普法格局。

二、大力推進重點對象學法用法，進一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度

4、強化領導干部、公務員學法用法。繼續堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法制度和形式，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。推行無紙化學法考法工作，組織開展領導干部、公務員網絡法律知識競賽活動。

5、強化青少年法治宣傳教育。積極推動落實全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴格執行全省“依法治校示范學?！眲摻藴剩訌妼W校法治教育專兼職隊伍建設，培育校園法治文化，組織參加全省中小學生網上法律知識競賽，不斷提升青少年的法律素質。

6、強化企業經管人員依法經營管理能力。進一步促進企業的生產經營、管理決策等各個環節更加規范有序、守法誠信，進一步提高企業經營管理人員誠信經營和依法管理的能力。開展企業防范法律風險普法，推動運用法治手段促進企業加強誠信體系建設。

7、強化農民和流動人口的法治宣傳教育。穩步建立“農民專業合作社普法聯盟”，把“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農活動緊密結合，繼續開展“農民工學法活動周”，幫助廣大農民工和流動人口有序融入當地社會，不斷提高農村普法實效。

三、切實打造法治文化建設品牌，進一步增強法治宣傳教育的引領向上作用

8、開展法治文化建設成果展示年活動。開展法治文化示范點創建，推動縣鎮村三級法治文化陣地建設；組織開發具有本土特色的法治文化作品，不斷激發群眾自覺學法用法的熱情。

9、實施法治文化惠民工程。把法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分，提升農家書屋的法制圖書種類數量，不斷完善基層法治文化公共設施體系；廣泛開展各種主題法治文化“六進”活動。

10、組織法治文化建設成果展示。加快普法產品的研發和宣傳推介，加大重點對象和重點領域普法產品的供給，村居（社區）實現法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運用報紙、廣播、電視、網站、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進行各類法治文化建設成果的刊播、展演、介紹。

四、提升基層依法治理法治化水平，進一步促進全社會法治理念的普遍認同和遵行

11、促進法治與德治的融合。協調縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創建內容，增加法治宣傳在文明城市、文明行業（崗位）創建考評中的占比，通過強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

12、深入開展基層法治創建。以創建省、市級民主法治示范村（社區）為基礎，開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，促進基層組織和群眾在法治化軌道上實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。

五、籌備“六五”普法考核迎檢工作，進一步營造良好的社會法治環境

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一、發揮黨委的領導作用，提高依法執政能力

局黨委要切實履行領導全面依法治縣的職責，堅持統攬全局、協調各方，堅持依法執政、依法決策，全面落實《法治建設五年規劃（2011—2015）》。支持縣人大及其常委會依法行使監督、重大事項決定、人事任免等職權，充分發揮縣人大及其常委會在法治社會建設中的重要作用。加強隊伍法治教育，提高各級干部運用法治思維和法治方式推進改革、發展、維護穩定的能力，做到制訂決策符合法律要求，推進工作遵循法律規定、解決問題納入法治軌道。開展《法治建設五年規劃（2011—2015）》實施情況評估，總結回顧依法治縣工作的成效經驗。逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。

二、深入推進依法行政，加快建設法治政府

把法治政府建設作為法治社會建設的頭等大事，要帶頭守法，依法執法，嚴格依法依規辦事，維護群眾合法權益，推動政府公信力不斷提高。依法劃分各部門的事權和職責，編制和公布權責清單，并實行動態管理。完善政務服務平臺，全面提高行政效能和服務水平。根據《縣法治政府建設指標體系》，順利完成依法行政考評工作。依法辦理行政復議案件。健全依法決策機制，嚴格執行重大行政決策法定程序，做到科學決策、民主決策、依法決策。進一步推進政務公開，依法保障群眾的知情權、參與權、監督權，提高政府工作的透明度。完善領導干部學法制度，健全和落實公務員依法行政集中培訓制度，督促行政機關工作人員特別是領導干部帶頭學法、守法、用法，不斷提高執法人員公正、文明執法的自覺性。

三、堅持公正司法，維護社會公平正義

圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的總目標，扎實推進司法體制和工作機制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護社會公平正義，不斷增強司法工作的公信力、權威性和人民群眾的滿意度。建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。擴大法律援助范圍，降低群眾訴訟成本，引導群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛，組織行政執法人員、司法助理員進社區、進村鎮、進企業活動，開展以案釋法，引導群眾依法表達訴求、依法解決糾紛、維護合法權益。

四、按法治框架解決基層矛盾，推進基層法治建設

按照省委的部署和市的要求，結合貫徹落實縣委縣政府《關于加強基層工作的若干意見》深入推進按法治框架解決基層矛盾試點工作，進一步明確工作任務和責任分工，抓好組織實施。要落實工作責任和具體抓手，加大工作力度，扎實推進工作。建立健全工作機制，創新社會治理，全面推進平安創建工作。深入推進涉法涉訴改革，建立涉法涉訴依法終結制度。健全突發性、預警應急處置機制。

五、發揮先進示范作用，全面推進創建活動

抓好法治先進典型的發現、培養和推薦工作，形成以點帶面、推廣典型的良好氛圍。繼續深入抓好法治縣創建活動，推動創建活動深入開展。深入開展機關、企業法治文化建設，培育法治文化建設示范點，發掘本地文化優勢資源，結合我局實際努力建設法治文化品牌。

七、強化法治宣傳教育，提高公民法治素質

要整合資源、上下聯動，切實加強法治宣傳教育工作，構建法治宣傳教育大格局。繼續實施“六五”普法規劃，深入開展 “學習憲法·尊法守法”主題活動，把學習宣傳憲法作為法律“六進”的重要內容，落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，組織“六五”普法總結驗收。全面落實國家憲法日制度和憲法宣誓制度，把憲法法律學習列入黨委中心組學習內容。創新和豐富法治宣傳教育的形式和載體，增強宣傳教育效果。

篇8

【關鍵詞】進行時態；法院精神文化；培育

法院精神文化建設，傳承了法院厚重的歷史人文積淀，延續了法院的優良傳統，凝聚了法院人對審執事業和公平正義的共同追求，法院精神文化建設模式的構建，不是一朝一夕的事，是一個長期而又復雜的歷史過程，需要一代又一代法院人扎實履行司法職責，樹立法律信仰，以達到向社會輻射法治文化、傳遞正能量的目的。

一、“法院文化”的內涵界定

（一） “文化”語義及淵源

“文化”一詞，最早出現于劉向《說苑.指武篇》：“圣人之治天下，先文德而后武力。凡武不興，為不服也；文化不改，然后加誅”。可見，“文化”最早的含義是文治和教化。就西方而言，基本能夠達成共識的，在最寬泛的意義上，文化是指“一種物質上、知識上和精神上的整體生活方式”。荷蘭哲學家皮爾森認為，文化是人的活動，它從不停止在歷史或自然過程所既定的東西上，而是堅持尋求增進、變化和改革。

因此，文化，作為一種“人對周圍力量施加影響的方式”，它更加強調現在進行和將來發生時，而非單純存在的一種已然狀態。

（二）“法院文化”內涵

現有的“法院文化”的闡釋主要有三種觀點。第一，認為法院文化是一個在社會中存在的，且與之相關的價值觀念、規章制度、程序規則和行為方式的總和。第二，認為法院文化是以公平正義為核心，以維護社會和諧穩定為目的，以加強社會管理為途徑，以營造良好的人文環境為行使的，具有鮮明法院特色的精神財富。第三，認為法院文化是在審判實踐中創造出來的制度文化、物態文化、行為文化等方面的綜合。

筆者結合基層法院工作實際，對法院文化建設的內涵進行了勾勒，認為法院文化是通過法官與群眾互動這一方式，形成的含公正理念、公斷機制、規則意識于一體的價值觀，它具有民族性、獨特性、流動性等特征。由此，法官精神文化建設的構建過程就是培養人們關于法治的價值觀的過程，通過價值觀的培育，激起人們的法律信仰，傳遞社會正能量。

二、反思：法院文化之精神培育的困境

法院精神是長期實踐和積淀的結果，但因我國的法院文化建設起步較晚，實踐中不同程度地存在法院精神泛化濫化現象，主要表現在以下幾個方面：

（一）刻意制造法院精神

自十七屆六中全會以后，全國法院掀起了聲勢浩大的法院文化建設浪潮，隨之而來的法院精神提煉、法院院訓征集也勢如泉涌。于是，沒有法官群體的價值理念、沒有群體的發展戰略、沒有突出精神文化這一核心內容的所謂的法院精神在短時間內紛紛浮出。筆者認為，這種不能引起群體共鳴的簡單的文化符號的堆砌，無助于自身形象的樹立，缺乏對公眾的法治宣傳，并不利于法院文化建設。

（二）雷同多于個性

在提煉法院精神時，應綜合考量諸多因素，才能真正成為法院文化的核心與靈魂。但是，不少法院不考慮自身條件、環境，照搬照抄政法干警核心價值觀或其他法院的做法，讓所謂的法院精神“放之四海而皆準”，不能起到引領和導向作用。

（三）與審執相分離

一些法院在法院精神征集時，重視征集結果，輕視干警意見；一些干警認為法院精神提煉是領導和綜合部門考慮的事，與審執工作無關。實際上，法院精神是一種實踐的過程，重要的是培育和養成，其實踐的主體是干警，受眾是社會，方式是審判執行。因此，契合審執實際的法院精神才能規范言行、引領時代。

三、探究：法院精神提煉之實踐（以R市法院文化精神為例）

（一）概念的提出

法院精神提煉是一項艱巨、復雜的系統工程，應與時俱進，結合實際，既要繼承法院優秀傳統，又要符合地方實際，同時還要借鑒和吸收優秀精神文化建設成果，通過精神的提煉影響法官群體。

自1951年建院以來，R市法院全體干警就在規范司法行為、促進司法公正上做了一系列努力，先后多次獲得“廉政先進集體”、“人民滿意的好法院”、“全省十佳法院”、 “全國法院系統文化建設先進單位”等榮譽稱號。在這種背景下，法院精神的提煉則顯得慎之又慎。

自2011年開始，R市法院便開始了法院精神的征集與調研，經過多方求證、探討，并最終確立了“尚法、安良、忠廉、至善”的法院精神，以期讓人們的精神風貌、價值取向、理想架構與R市文化、法治文化有完美的契合，從而讓人民群眾在潛移默化中養成對尊重，將法院視為公平正義的化身。

（二） “R市法院文化精神”內涵

1.歷史淵源。據2010年版《R市法院志》記載，清道光年間，R市知縣周XX一上任，即立取前任知縣所積滯案牘以次判決，并遣差下鄉巡回辦案，并公開接待訴訟事，答復沒有羈滯旬日者，邑人“一時歡聲若雷，神明之頌溢于通衢”。這是R市最早的下鄉巡回辦案和公開接待群眾來信來訪的地方史料。

2.地域特色。早在新石器時代，R市就有人類繁衍生息，《路史》記載，“所都國有華胥之淵，蓋因華胥之居而得名，乃閬中渝水之地”；三國時蜀漢大將張飛，率精卒萬人，取得了“保境安民”的勝利，為R市的和諧發展奠定了根基。

3.具體內容?！吧蟹ò擦肌?，作為一種理念和目標，意思是要崇尚法律，追求法治，除暴安良，匡扶正義，安撫善良的人，使R市平安祥和。 “忠廉至善”作為一種要求和理想，意思是要忠誠于黨和人民，公正廉潔，無私奉獻，使法院的事業和自身的境界達到至善至美，永爭一流。

四、啟示：法院精神文化培育之進行時態

在確定了法院的導向后，法院精神文化建設的激勵、宣傳等方面的作用也應通過物質文化建設等承載方式逐步被發揮出來，直至獨樹一幟。

（一）堅持傳承發展

要堅持將精神文化、行為文化、制度文化、物態文化同步推進，并由一代又一代法院人深化、發展；堅持將法院文化建設置于同審執事業同步的地位，堅決擯棄認為法院文化建設是務虛的東西，與審判工作無關的錯誤觀念；堅持改革創新的工作思路，既要借鑒兄弟法院、其他單位的先進經驗，也要走出本院的特色，用發展的眼光看待法院文化建設。

（二）突出精神文化的核心地位

法院精神是全院干警共同一致、彼此共鳴的內心態度、意志狀況和思想境界，法院精神的能動培育絕不在于概括出全面、深刻，讀來朗朗上口的經典表述，而在于全院上下共同參與培育樹立的過程；法院精神的能動培育也不僅僅在于諸如書畫、攝影等比賽和干警培訓等活動，還在于“內化于心、外化于形”的態度與境界；法院精神的能動培育不僅僅在于高規格設計、時尚打造的建筑物，而在于通過這些物態的形式，讓群眾能體驗到司法的公開、陽光、透明。

（三）與審判執行工作有機結合

要高度重視審判執行工作在法院或者法官與社會大眾之間的橋梁作用，改變重視審判執行、輕視法院文化建設的作法，將兩者作為法院工作的重點同安排、同部署；在制度層面上，要完善法院管理特別是審判管理制度，層層落實責任，逗硬落實獎懲；在物態層面上，審判庭、調解室的布置，當事人活動空間，應既莊重肅穆又和諧得體，法官的言談舉止，業內活動，也必須嚴格自律，符合審判人員的要求，讓人可信、可敬、可親，讓人對法院審執工作心生敬畏，從而喚起社會大眾對法律的信仰。

（四）重視人的作用

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關鍵詞：縣域法治、嚴格執法、法律援助、司法權威、法治文化

縣級是國家政權功能齊全的最底層，是國家法律、行政法規的具體執行和操作層級，是法治運行依托地、根基層，是法治建設的出發點和歸宿點；沒有縣域法治，法治中國就無從談起?？h域法治建設如何推進，著力點在哪些方面，筆者結合自身感受和體會，談點個人的膚淺認識。

目前，盡管我國在惠民或民生領域仍有諸多依靠政策解決群眾訴求、服務群眾、治理社會（把諸多成熟的政策急需上升為法律，這是上層法治建設的當務之急），也有很多法律法規亟待修訂完善。但是，依靠法律法規管理社會、治理國家仍然是我們的主旋律，基本達到了有法可依；依靠法律法規維護著社會秩序，保持著社會穩定，促進著社會繁榮和發展，這是不爭事實。針對現段“不信法”、“以鬧以到省進京訪”來要挾黨委政府而實現無理訴求的一些無序非法現象和“大鬧大解決”、“法不責眾”、“大事小事找領導”等心理怪胎和人情味極濃、遇事托關系的社會土壤，要更加注重嚴格執法，更加注重以嚴格執法來引領社會風尚、營造法治氛圍，更加注重以嚴格執法來維護社會穩定、化解社會矛盾，最終實現以嚴格執法引領法治建設、推動社會發展。

一要強化執法責任查究，倒逼嚴格執法。當前，縣級政府正在實施機構改革和職能轉變，制定職責權限清單和不可為的負面清單，樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”職權與執法理念，協同推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，強化事中事后監管的執法責任。目前，解決行政執法領域的不公不嚴、夾雜私情私利、不作為亂作為等問題，必須依靠嚴格的責任查究，依靠嚴格的執法執紀；要注重從安全事故、治安災害、、合理訴求、輿論熱點、執法不公等問題入手，實行嚴格的黨紀政紀問責，著力解決監管不到位、執法不規范等問題，以及辦關系案、金錢案、人情案和吃拿卡要等腐敗現象。同時，在政策執行落實方面，黨委政府應注重操作運行機制制度建設，最大限度減少執行政策的隨意性，以規范操作運行機制來培育公職人員的法治程序意識。

二要謹防有損法治的言行，黨政領導是關鍵。黨政領導干部要按照十以來和系列講話精神要求，“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”。具體到實際工作中，定規劃、做決策事事要有法律法規或制度依據和程序約束意識，注重論證會商過程，要時刻謹防有損法治思維、不符合法治方式、不利于法治建設的行政舉措和言行。就我個人感受而言，有這么幾方面現象或問題要得到切實糾正。

一是不要把法治作為“工具”論，過多過重強調服務于重點項目、重點工作，這不符合法治“平等”的基本精神，也不利于樹立法律權威；二是不要過度依賴發文件、開大會等行政手段來推動指標任務、重點工作的落實和進度，而應依靠制度機制的運行；三是責任查究或檢查工作效果，不能只看結果，而應注重過程；四是上級已有、且具有管束下級的規章制度或辦法，盡量不要重復制定，而應照章執行。比如，我縣的《重大事項社會穩定風險評估細則》下發后，有的鎮和部門跟著出臺了《辦法》以及領導機構，結果卻是應評而沒有評估，受督促或指定后，又不知如何操作。

上述方面的問題，往往形成下級以形式主義應付上級官僚作風，還會帶來文山會海，或者是不計長遠、不考慮整體而為一己之利、完成一時的工作任務。同時，也顯得帶有“人治”管理氣息，在公職人員中蠶食或銷蝕著法治興盛，阻礙著法治思維滋長和培育。

三要把嚴格執法常態化。嚴格執法不是運動式的、急風暴雨式的執法，也不是集中整治式的執法，更不能把嚴格執法等同“頂格處罰”。

運動式的、急風暴雨式的執法活動，可能會有一時的社會效果，但從長遠看，是對法治建設的最大破壞?！绊敻裉幜P”——非法定情形的從重處罰行為，只能扭曲社會的公平正義。時緊時松的執法活動，必然造成選擇性執法，帶來關系案、人情案，甚至徇私枉法、權錢交易等多種社會病灶；若不及時糾正，執法權自然滑向肆意妄為的深淵。嚴格執法應該是一個勻衡常態一貫式的，首先要體現在執法的及時有效性上。違法行為一發生或者一經發現，立即受到公權力查處，發生一件、查處一件，不讓違法行為在社會上有任何不良發酵，杜絕僥幸違法和從眾違法心理。這是保證嚴格執法的前提，也是讓民眾體驗和感悟法治公平正義的首要前提。其次要體現在執法的嚴謹性上。執法人員以嚴謹工作作風和技能及時收集固定證據，執法留痕，不出現任何工作紕漏，有效排出其它可能性；執法過程公開透明，認事不認人，所認定事實經得起方方面面的盤詰和敲打，經得起時間和歷史的檢驗。這有助于讓民眾認可，執法權在法律軌道上運行。第三要體現在處罰的適當性公平性上。處罰違法行為，是彰顯法治公平正義之精神，是法律的指引、評價、預測、教育等功能的著力點。在法律條款幅度內，最大限度地反映立法原意和精神、展現執法目的性，充分推論、比照實踐中的各類情形，以達到最適當格次，盡力剔除處罰作操中的隨意性，使民眾最終認同法治。第四要體現在依法及時回復上。公民訴求一經反映，職能部門或責任主體立即受理，及時依法辦理或答復或告知，展現法治應有的預期效應。即使無理訴求，通過回復，也要及時斷絕他們的心理期待，防止久拖不決或不理衍生其它糾紛矛盾。及時兌現法律的預期效應，是對公民學法、用法的回應。這四個方面，組成渾然一體的嚴格執法，并將其始終保持在均衡一致水平線上，持之以恒、久久為功，必將引領社會風尚，推進法治建設；常態化的嚴格執法，必將形成守法者感覺不到政府執法的存在，而違法者感覺政府執法無所不在。

我們縣級基

層法庭受理的民商糾紛案，法官為“案結事了”，是跑斷腿、磨破嘴，費盡心思搞調解，原因之一就是當事人沒有能力收集或提交證據、更不能把理由和事實用證據形式擺在法庭上、說在法庭上，往往以自認為有理而行蠻行橫；在文化落后的山區鄉村，民事糾紛調解結案占70%以上，這其中就有部分案件是“判下去”的、甚至是無法開庭審理的。這一現實，告訴我們，必須加強法律服務隊伍建設，擴大法律援助范圍，提高法律服務和援助質量及深度。只有這樣，才能“保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用”。擴大法律援助范圍，是縣域法治建設重要任務，把家庭不富裕、聘請訴訟有困難，又無文化或文化低的弱勢對象納入法律援助范圍。通過法律工作者的援助與服務，讓他們親身體驗證據收集、保管和提交以及法庭調查等活動過程，使他們切身感受在法治社會里，“正義不僅應當得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。這無疑是最好的法治教學。這也是新形勢下推進法治建設，落實黨的群眾路線、服務群眾的切入點和必然要求。當前最為緊迫的是法律服務工作者及律師隊伍建設。首先，對行政或事業法律服務機構實行增編計劃，要有充足的人力來滿足法律服務和援助的需求。司法行政機構要把法律服務和援助工作作為主要業務來開展，在一萬人口左右的鄉鎮綜合治理辦公室，要有一兩名能承擔法律援助業務的兼職人員；其次是素質建設，不僅要有業務能力，而且更重要的要有為群眾排憂解難的政治品行和職業道德；第三是規范有償服務的范圍和標準，堅決防止過高收費和濫收費；第四是強化行業監管，及時清除害群之馬?？傊?，“完善法律援助制度，擴大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”，是縣域法治建設中的重中之重；建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，是縣域法治建設的擎天之柱。另外，為緩解基層法庭受案壓力，應建立多元化糾紛解決機制，建立訴調對接機制，應加強人民調解組織和各類專業調委會建設以及人員培訓。對此，政府應進一步加大經費保障力度。

政府在職能轉變中，各縣都在建立高規格的“政務服務中心”。通過一個窗口展現政府各部門依法依規受理服務職能及辦事流程，尤其是民生領域。這應當是法律服務體系建設的有機組成，具有法治內涵。進駐中心的公職人員，都應當具有一定的法律素養和實務辦理操作能力，能熟練掌握運用本部門的行業法規或政策。

樹立法律的至上權威是我國依法治國進程中所要實現的目標之一，然而法律權威的樹立是一項系統而復雜的工程，首先需要司法權威和法治文化作為其核心要素和土壤根基。法律通過“最后一道防線”的司法適用而展示法律的生命和權威；人們通過法治文化的熏陶和滲透來影響人們的思維意識，法律才有樹立權威的土壤。

樹立司法權威，當然要精心打造一支值得人們信賴的司法隊伍，按照《全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施系列司法體制改革，但也需要我們黨委政府及其領導要有樹立司法權威方面的思維意識，把它作為份內本職工作來抓，作為法治建設的一項重要內容來對待，堅決防止有損司法權威的言行、甚至“紅頭文件”的發生；對司法活動的監督或者解決司法領域的問題，必須按法定程序來操作。具體講，一要采取行政手段，保障生效的法律文書、尤其是裁判文書及時有效得到執行；二要教育黨員干部和廣大群眾尊重和支持司法活動，嚴禁干擾阻礙司法活動；三要為司法機關及其人員大膽履行職責創造良好條件，及時排除、直至打擊妨礙或干擾司法活動的事和人；四要把樹立司法權威納入“三位一體”目標考評視野。

當然，司法機關是樹立司法權威的主體，重大事項要主動向黨委請示匯報，接受人大和政協監督，爭取政府支持和有關部門配合，同時要不斷增強司法工作的透明度、擴大司法公開性、增強司法說理性，以贏得公眾認可和信服。今年，在__縣委、縣政府支持下，縣法院將失信人被執行人名單及頭像在中心廣場大屏幕流動播放，震撼了人心，收到極佳效果。近幾年來，縣司法機關不斷擴大執法司法辦案公開度，強化案件評查和法律文書的說理性，大幅提升了服判率，涉訴問題顯著下降，沒有形成一件案或久拖不決問題。

法治文化是法治社會的精神要素和文化土壤，是建設社會主義法治國家的重要支柱。《決定》指出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”。

法治文化建設作為一項長期系統工程，必須強化領導、完善機制，多措并舉、持之以恒?？h級黨委政府，在執行《決定》中，要注重以下幾方面工作。

政府要加大法治文化建設的購買力?，F代法治精神的啟蒙及成熟于西歐的文藝復興運動；西歐文藝復興催生了培根、孟德斯鳩、黑格爾等影響至今的思想家、哲學家、法學家，他們的名言警句和經典名著成為幾百年來政府遵循、人們信仰思想根基，引領了社會治理“技術”方向。

我國政治體制和政治制度更有利于整合和調動各方面力量和積極性，讓法治小說、散文、詩歌等文學作品，以及法治影視劇、小品、歌曲等文藝節目，成

為這個時代的最強音，成為文化建設的重要內容，成為推動法治建設不可或缺的動力。中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確指出：“用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性”，并要求以“群眾喜聞樂見的方式，搭建群眾便于參與的平臺，開辟群眾樂于參與的渠道，積極推進理念創新、手段創新和基層工作創新，增強工作的吸引力感染力”。就我們縣級而言，應著力推動縣、鄉鎮及社區三級的群眾法治文藝活動，給予一定的資金保障，鼓勵獎賞群眾親力親為、重在參與，活躍鄉土文藝，來推動法治文化的覆蓋率和影響力；調動政法干警積極參與法治文化文藝活動，把法治實踐中豐富素材，加工上升為群眾喜聞樂見的文藝節目，感染心理、陶冶情操，豐富生活、充實精神，浸潤心靈、提升素養，形成基層組織搭臺、群眾唱戲、政府買單的格局，既營造整體社會主義核心價值觀宣傳氛圍，又增強了基層組織凝聚力、號召力，推進基層民主法治建設。這項工作，應當作為縣級綜合目標考核內容，作為社會綜合治理的重要指標。

黨委政法委要建立以案析理說法運行機制。法律只有與現實生活相聯系，才能更具說服力和感染力。單純的法律法規宣傳說教，必定是枯燥無味，喚不起心理共鳴。黨委政法委完全有能力組織精選本地精品案例、特別是裁判案例，編制成能夠明晰責任來源和義務分擔、權利和利益維護，又賦有懸念、帶有故事性的宣傳資料，一方面給群眾發放，作為閑暇自行閱讀素材，同時又作為以案析理說法的法治教材，達到既增強法律知識，又增強防范意識和理性處置問題能力。建立這一制度和運行機制應當是可行的。

篇10

今年，全局將著重在“升級擴容、提質增效、強化結果運用”上下功夫，實現數字城管全覆蓋，并進一步優化考核流程，健全考核機制，充分發揮好考核的導向作用。

一是擴區增容，實現數字城管區市全覆蓋。根據市委、市政府關于三年實現文登區同城化的發展要求，在對現有環翠區、高區、經區等3區、共99平方公里數字平臺覆蓋范圍的基礎上，擴區拓圍，新增建設市區數字城管覆蓋面積__平方公里，實現對市轄5區的數字城管系統全覆蓋。指導__市、__市抓好數字城管平臺的建設運行工作，提前實現省里的到2015年底實現市中心區、各縣市城市精細化管理全覆蓋的目標要求。同時，對現有城市綜合管理信息系統進行升級擴容，拓展系統城市管理使用功能，極大地提升我市城市管理精細化水平。

二是優化完善信息采集處置，實現信息處置的高效率、高質量、常態化、長效化。調整完善優化信息采集處置，進一步完善《城市管理信息采集監督工作考核辦法》和“四級督查”工作新機制。完善《城市精細化管理立案處置結案標準》，實現對7大類、95小類城市管理部件問題、6大類、79小類城市事件問題的全面采集處置。同時，把全面采集與重點采集、專項采集和階段性采集相結合，根據城市管理工作的突出問題，及時調整采集重點。規范城建12319熱線服務，理順熱線日常工作程序，真正把熱線建設成市民的解憂線、暖心線。加強與區級平臺及專業部門溝通，對各區和專業單位提出的現場實地研究案卷處置要求，做到有求必應、有叫必到，進一步提高處置效率

三是完善考核辦法，督導和調動各級參與城市管理的積極性。修訂完善《2015年__市城市精細化管理綜合考核辦法》，在實行城市綜合管理信息系統平臺考核的基礎上，開展城管執法等專項工作考核，實現城市管理問題的全面有效解決。進一步落實城市精細化管理月考核制度，并將采集結果以專報形式報送市委、市政府、人大、政協、紀委等領導，抄送各區主要領導、分管領導和市直機關部門領導，切實增強對考核工作及考核結果的監督。

今年，全局要在深入鞏固全國文明城市成效、推進市容環境綜合整治的基礎上，將圍繞市委、市政府確定的專項整治重點和市容環境易反復的難點，開展“市容環境整治深化年”活動，突出以下六個方面的工作。

（一）扎實開展城際鐵路沿線環境整治。積極督導各區拆除城鐵兩側可視范圍內有礙觀瞻的違法建設、廣告牌和整治影響環境的各類問題；同時，積極適應城際鐵路運行開通新情況，堅持高標管理，從源頭入手，加大對兩站等場所的長效規范管理力度，確保兩站等重點區域和沿線環境的整潔有序。

（二）深入開展海岸線環境整治。按照《__市海水浴場管理辦法》，建立常態巡查監管機制，對亂扔亂倒、隨意張貼、發放廣告、帶炊具燒烤等違規行為進行規范整治，維護海水浴場秩序，保障游客安全，保護公共沙灘及其附近海域的生態環境。同時，扎實開展好市區沿海岸帶違法建設專項整治，督導各區保質保量完成海岸線違法建設拆除工作，努力打造美麗的城市景觀長廊。

（三）加強占道經營整治。一是沿街商鋪探頭經營整治。深化“門前三包一監督兩評選”模式，發動業戶共同參與城市管理。同時，加大一般行政處罰力度，實行“一次勸導、二次警告、三次處罰”，對探頭經營行為依法予以處罰。二是嚴格臨時占道審批。嚴格審批總量、審批時限、審批標準，并加大督導檢查力度，杜絕臨時占道審批設置過多過濫現象。三是嚴格各類攤點管理。對固定攤點，嚴格控制數量、規范有序管理，并按照創建國家食品安全城市的責任要求，重點加強對食品攤販的規范管理。同時，堅持疏堵結合、綜合施策，加大對流動攤點的管理，逐步退路入室、引攤入市，努力解決這一城市管理“頑癥”。

（四）加強早夜市長效規范管理。一是實行保證金制度。按市場大小收取市場管理方一定數量的保證金，對重收費、輕管理、環境差的予以相應處罰。二是實行市場監控全覆蓋。每個市場的監控都納入各區城管監督指揮中心，與市城管監督指揮中心對接，實現早夜市的全時全域監控。三是開展評先選優活動。開展“文明早夜市”和“優秀管理員”活動，發揮典型示范引領和帶動作用。四是實行年審備案制。對年審不合格、多次整改仍不達標的，取消市場開辦方的開辦資格。

（五）加大違法建設查處力度。加大執法巡查力度，采取普遍查、重點查、反復查等形式，做到早發現、早制止、早處置，力爭新增違建處置率達到100%。實行違法建設月通報和“派遣--督辦--問責制”，對執法不嚴、查處不力的，在全市進行通報，并追究相關人員的責任。嚴厲打擊各類違章建設，集中組織開展集中清理拆除行動，實現違法建設“零增長、減存量”。

（六）全面完成戶外廣告清理任務。嚴格按照市政府戶外廣告清理整治工作安排，對剩余的397處大型戶外廣告，將督導各區執法分局和相關單位繼續深入細致地做好廣告業主的工作，妥善處理好各種矛盾糾紛，在確保社會和諧穩定的前提下，全面完成三年整治清理任務。

今年，全局將認真貫徹市委十四屆五次委委會精神，全面落實依法治市意見，運用法治思維和方式，推進城市管理工作，全力打造法治型城管。

一是做好地方立法有關準備工作。針對城市管理中需要用法律規范的問題，積極學習借鑒其他城市先進經驗，深入開展立法調研，認真做好地方立法的準備工作，將《__市禁止違法建設的若干規定》列入今年市政府規范性文件計劃

，爭取年內出臺；年內完成《__市城市管理辦法》的調研和草稿起草工作。二是加強法制培訓力度。在培訓內容上，突出執法流程、文明規范執法及新法律條文等實用性強的內容。在培訓方式上，采用業務培訓、法制培訓、輪訓等形式，開展典型案例研討和現場教學活動。在培訓覆蓋面上，采取理論學習與軍事訓練相結合的方式，分兩個批次對全市200余名執法骨干進行集中封閉培訓。同時加強日常培訓，每季度組織一次法律知識考試，嚴格實行崗前培訓制度，執法人員持證上崗率達到100%。

三是依法規范執法行為。進一步規范自由裁量權，理順行政處罰案件的對接流轉程序。推進行政權力清單制度，健全行政執法責任制、重大案件集體會審制、過錯責任追究制等，形成運行有序的工作機制。同時，自覺接受社會監督，扎實做好執法案件網上公開、行政權力公開等，努力做到嚴格規范公正執法。進一步規范完善戶外廣告審批和臨時占地審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效能，讓人民群眾滿意。

今年，全局將牢固樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”理念，把為民服務作為工作的出發點和落腳點，用實際行動贏得理解、信任和支持，實現城市管理向城市治理的轉變。

一是深化便民利民舉措。積極順應群眾對城管執法工作的新期待、新要求，積極為群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步創新服務群眾的方式和內容，推出開展雙向互動、暢通民意渠道、科學設置惠農便民攤點、優化網上審批服務等便民利民舉措，努力打造服務型、親民型城管。

二是強化法制宣傳教育。按照“誰執法，誰普法”的普法責任制要求，深入開展城管執法宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進店鋪、進工地“六進”活動，通過采取召開法制講座、設立社區宣傳欄、農村趕大集、法律宣傳月等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，讓廣大市民群眾知法懂法。

三是加強城管文化建設。把城市管理與市民的道德建設緊密結合起來，寓法制于道德建設，將早夜市管理、沿街店鋪管理、違法建設防控等方面的規定提煉成易記易懂的“三字經”、自律歌等形式，創新城市管理文化建設的載體，使城市管理的法律法規潛移默化的深入人心，形成誠實守信，崇尚道德，遵守規矩的良好氛圍。

四是建設“四員”隊伍。從機關、企業、學校、居委會中，選聘部分黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、機關干部、居民代表、職工代表等擔任城管執法行風監督員、網格信息員、城管咨詢員、考核參評員，擴大群眾對城管工作的知情權、參與權和監督權，進一步強化社會監督，凝聚共建共管合力。

圍繞“抓班子，帶隊伍，強素質，樹形象，促工作”,進一步增強全市城管隊伍的宗旨意識、法治意識、責任意識、服務意識，全面提升城管隊伍素質和服務水平，構建具有__特色的“和諧城管”品牌。

一是加強思想建設。制定《關于進一步加強全市城市管理隊伍建設的意見》，大力倡導學習之風，充分利用周五下午集中學習這個載體，通過討論交流、崗位練兵等形式，把學習黨的十八屆三中、四中全會和市委十四屆五次全會精神作為政治學習的重點，把學習城市管理法律法規、文明規范執法作為業務學習的重點，不斷提升政策理論水平和業務能力。

二是傾聽群眾意見。認真組織開展城管工作民意征詢活動，廣泛征求和聽取群眾意見。建立和完善群眾訴求表達機制，通過公開服務電話、電子信箱、網絡對話、召開座談會等形式，聽取群眾呼聲和意見，并及時作出反饋和處理。對事關群眾切身利益的城市管理決策，要采取公示、聽證等方式聽取群眾意見，密切城管隊伍與群眾的血肉聯系。